抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安（共6篇）

篇1：抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

－－纪念中央新疆工作座谈会召开一周年

新疆维吾尔自治区党委书记 张春贤

（编者按：中央新疆工作座谈会召开一周年之际，今日出版的2011年第10期《求是》杂志发表了自治区党委书记张春贤的署名文章《抓住机遇后发赶超推进新疆跨越式发展和长治久安——纪念中央新疆工作座谈会召开一周年》。）

去年召开的中央新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署。一年来，全区广大干部群众解放思想、凝聚力量，抢抓机遇、坚定信心，各项工作取得了初步成效，呈现出良好的发展势头，迈出了跨越式发展和长治久安的坚实步伐。

一、深刻认识新疆经济社会发展进入新时期新阶段，增强推进科学跨越、后发赶超的自觉性坚定性

以中央新疆工作座谈会为标志，新疆各项事业站在了新的历史起点上，新疆经济社会发展进入了新时期，进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的新阶段，进入了不断满足各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的新阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。把握住历史性机遇，就要树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，奋力推进新疆跨越式发展和长治久安。

1、深刻认识中央新疆工作座谈会的精神实质。党中央、国务院历来高度重视关心新疆工作，在各个历史时期都对新疆工作作出重大决策部署。中央新疆工作座谈会总结了新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，科学分析了新疆工作面临的新形势新任务，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。做好新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深

入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。我们不断深化对中央新疆工作座谈会精神的认识，增强历史使命感和政治责任感，凝聚全区各族干部群众的力量，围绕确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，坚决把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实。

2、深刻认识新疆工作面临的历史机遇。中央新疆工作座谈会明确了新疆发展和稳定在全国改革发展稳定大局中的特殊地位和特殊意义，提出集全党之智、举全国之力谋划和推进新疆跨越式发展和长治久安，并出台了一系列特殊优惠政策和措施，为新疆大建设大开放大发展提供了前所未有的历史机遇。中央新疆工作座谈会的召开，使新疆跨越式发展和长治久安的体制环境和物质基础更加成熟：党中央、国务院的高度重视、坚强领导是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证，优越的社会主义制度是推进新疆跨越式发展和长治久安的制度保证，全国人民的大力支持是推进新疆跨越式发展和长治久安的坚强后盾；新疆有明显的区位地缘优势，有优越的自然资源禀赋，有改革开放以来显著增强的经济实力，有大为改善的基础设施条件，有取得积极进展的对外开放格局，这些有利因素将推动新疆经济社会在科学发展的快车道上大步迈进。

3、把思想和行动统一到中央的决策部署上来。紧紧抓住、切实用好历史性机遇，实现新疆跨越式发展和长治久安，离不开中央和各省市的支持，但根本上要靠新疆自身努力，靠各族干部群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，靠各族干部群众充分发挥积极性、主动性、创造性。只有真正把中央的关心、全国的支援变成加快发展的强大动力，以时不我待、奋

发有为的精神状态，发挥本地优势，用足、用好中央给予新疆的各项优惠政策，才能闯出一条具有中国特色、符合新疆发展实际的新路子。自治区党委、政府采取一系列措施，狠抓中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，引导各族干部群众把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，增强贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的自觉性坚定性，增强在天山南北创造新的人间奇迹的信心和决心。

二、积极探索贯彻中央新疆工作座谈会精神的新思路新举措，加快推进新疆跨越式发展和长治久安进程

自治区党委、政府在深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神、准确把握新疆重要战略地位和重要历史使命的基础上，提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。一年来的实践充分证明，这一战略选择符合中央新疆工作座谈会精神、符合新疆实际、符合各族干部群众心愿。

1、坚持“科学发展、科学跨越、后发赶超”。发展是第一要务，是解决新疆一切问题的基础。实现中央提出的到2015年新疆人均生产总值达到全国水平、2020年确保新疆与全国同步进入小康社会的目标，必须立足于欠发达的基本区情，牢固树立科学发展的理念，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。自治区党委、政府从科学发展的要求出发，明确提出环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。围绕把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道，以新型工业化为带动，加快建设具有新疆特色的现代产业体系。坚持走节水高效农业，发展生态有机农业、现代设施农业，加快建设高产、优质、高效、安全的农牧业产业体系，提高农副产品市场竞争力。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快推进新型城镇化。全面推进“外

引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，加快建设喀什、霍尔果斯特殊经济开发区，做好首届中国—亚欧博览会的各项准备工作，推进新疆对外开放迈上新台阶。

2、坚持“民生优先、群众第一、基层重要”。保障和改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。自治区党委、政府坚持民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件，集中力量把群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好。制定出台了《关于促进零就业家庭就业实施意见》，近4万户零就业家庭至少有一人就业；实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”，安排2.3万未就业大学毕业生到对口援疆省市学习培养；启动实施了安居富民、定居兴牧工程和南疆天然气利民工程；全面提高农村“四老”人员（老党员、老干部、老模范、老军人）、城乡低保人员、企业职工和退休人员等共400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；大力推进扶贫开发,全区26.7万贫困人口收入越过低收入贫困标准线，293个重点村完成整村推进规划；对6000名师范生实行免费教育，南疆中职学生免收学费，扩大奖学金、助学金比例，使贫困家庭孩子上得起学并顺利完成学业；新型农村养老保险试点在全区56个县市正式启动，覆盖全区60%的农业人口；继续推进“西新工程”“村村通工程”“东风工程”和农村电影放映工程等文化惠民工程。2010年自治区财政用于民生的支出达1198亿元，占地方财政一般预算收入的71%，增长26.4%。2011年是自治区党委确定的“民生建设年”，自治区党委、政府提出实施22个方面、80项重点民生工程，内容涉及就业再就业、保障性住房、社会保障、教育保障、物价控制等。以民生建设投入不低于当年财政一般预算收入的70%计算，今年新疆的民生建设投入将超过1400亿元。

3、坚持“以现代文化为引领”。我们积极探索实践新时期新阶段如何以现代的、科学的、先进的文化全面引领新疆经济社会发展，在全社会大力倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族优秀文化，传

承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化改革开放和现代化建设的内涵，发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力在全区形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的氛围，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。广泛深入开展“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育，重点进行党领导人民的创业史、奋斗史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史宣传教育，使各族干部群众进一步牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，进一步增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，进一步激扬各族干部群众热爱新疆、建设新疆，积极向上、奋发有为的精神风貌。

4、坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。维护新疆社会大局稳定，确保人民群众安居乐业，始终是摆在我们面前的重大任务。一年来，自治区党委、政府认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持中央提出的影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，明确提出“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，坚持标本兼治、综合施策，研究新情况，解决新问题，做到了维稳工作常态化；严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，确保了新疆社会大局稳定。面对当前社会转型期社会矛盾突出、易引发群体性事件的新形势，自治区党委、政府按照中央的要求，健全社会管理体制，严格落实维护稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护稳定的社会基础。完善信访工作责任制，认真解决损害群众利益的突出问题，正确引导舆情，有效排查化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，推进平安建设，加大对城乡接合部、流动人口聚居区、敌社情复杂区域的管理和薄弱部位的综合治理，加强流动人口服务管理。深入开展社会主义法制宣传教育，引导各族群众增强法制意识和法制观念，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

三、保持发扬各族群众建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的新气象新精神，进一步形成干事创业的良好氛围

站在新的历史起点上，新疆各级党委、政府将进一步解放思想、锐意进取、开拓创新，同心同向同调同力，不断熔铸建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的强大合力。

奏响新疆旋律。当前，新疆各族干部群众、全社会的注意力、关注点和兴奋点，已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来，对实现新疆跨越式发展和长治久安充满期盼、充满信心。各族干部群众满怀对党对国家的感恩之情，满怀着对援疆省市人民的感激之情，积极投身大建设大开放大发展的伟大实践，全社会呈现出团结、创新、求实、奋进的精神风貌。自治区党委、政府坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，用改善民生这把钥匙开启百姓心门，为各族群众解难事、办实事，使发展成果惠及更多人民群众，不断激发各族群众的向心力、凝聚力，不断凝聚各族群众的智慧和力量，共同演奏新疆旋律的激昂乐章。

树立新疆理念。围绕推进新疆跨越式发展、长治久安两大历史任务，自治区党委、政府大力倡导变化、变革、创新理念，强调在实践中解放思想，针对经济社会发展中存在的突出问题，深入查找根源，破解发展难题，自治区先后三次组织党政代表团赴上海、浙江、宁夏、内蒙古、江苏等省区市学习考察，开拓视野、提升理念，对中央新疆工作座谈会精神进行再学习、再认识、再提高，进一步激发各级党员干部抢抓机遇、后发赶超的信心和决心，增强各级党员干部领导科学发展的能力。自治区党委进一步提出，要在建立现代产业体系上解放思想，坚持高起点规划、高水平推进；在扩大开放上解放思想，树立世界眼光、形成战略思维，优化开放环境、拓展开放空间、增强开放活力；在营造良好发展环境上解放思想，履行好职能，形成推动发展的合力；在维护稳定上解放思想，强化责任意识，注重从源头抓起；在实现以现代文化为引领上解放思想，形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围，形成自力更生、齐心协力建设美好家园的精神风貌；在依法治疆上解放思想，引导群众学法知法懂法守法用法，造就现代公民，使经济社会生活走上法制化轨道，不断提升各族干部勇于创新、科学执政的能力，以思想的大解放促进事业的大发展，以观念的大更新推动经济的大跨越。

创造“新疆效率”。一年来，新疆各族干部群众朝着中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标，以奋勇争先、后发赶超的气势，抢时间，抢进度，抓落实，坚定信心、振奋精神，各项工作迅速推进，创造出了新时期新阶段的“新疆效率”。自治区在行政机关开展效能建设，开展绩效考评工作，对“懒、散、庸、拖、贪”等不良风气敢于亮剑，推进机关转变作风，不断优化发展环境。工作作风的转变为“新疆效率”提供了强大助力。“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”成为广大党员干部的普遍共识，全区各级领导干部形成争当“新疆效率”的实践者、示范者的热潮，努力以“新疆效率”推进各项事业发展。

弘扬“新疆精神”。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神创造伟大的事业。为深入贯彻落实中央新疆工作座谈会，自治区党委七届十次全委（扩大）会议提出了爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”。“新疆精神”是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在新疆的地域体现，是以现代文化为引领的集中体现，是新疆人积极向上、奋发有为的精神坐标，是引领新疆发展的精神旗帜。精神不是无源之水，它需要各种丰富载体的支撑，更需要内涵的提升、锤炼和内化。当前，爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”，正在内化为各族干部群众的共识，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大精神动力。

好风凭借力，扬帆正当时。有党中央、国务院的亲切关怀，有兄弟省市的大力支持，新疆各族人民一定能够抓住机遇、乘势而上，不断开创新疆改革发展稳定的新局面，在天山南北创造新的人间奇迹。

篇2：抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

努力开创我县跨越式发展和长治久安新局面

何永慧

（2010年10月25日）同志们：

在全县上下认真学习党的十七届五中全会精神，按照党中央和自治区党委推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，奋力推进我县大建设、大开放、大发展的重要时刻，在即将全面完成“十一五”规划任务，启动实施“十二五”规划的关键节点，县委决定召开这次干部动员大会。会议的主要任务是：以贯彻落实地区干部大会精神为契机，全面总结中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议以来全县的各项工作，对中央和自治区党委推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列决策部署和自治区党委书记张春贤同志在塔城调研时的重要讲话精神进行再学习、再认识，再提高、再落实，认真查找不足，科学研判形势，动员全县各级党政和广大党员干部深入解放思想、坚定信心和决心，大力变革创新、推动后发赶超，以良好精神状态凝聚各族人民力量，加快推进我县跨越式发展和长治久安历史进程。

9月下旬，中共中央政治局常委、中央政法委书记***同志在伊犁召开的全国对口支援新疆工作会议上作了重要讲话，对中央新疆工作座谈会以来新疆各级党政和党员干部的工作思路、工作措施、工作成绩给予了充分肯定，同时提出新疆要创造新的人间奇迹的新目标。国庆长假期间，自治区党委书记张春贤同志到塔城地区调研指导工作，为塔城发展稳定谋篇布局，为基层干部鼓劲加油。在我县调研期间，对近年来的经济社会发展和城市建设等方面取得的成绩给予了高度的评价，提出了殷切的希望。国庆长假后第二天，县委立即召开理论中心组（扩大）会议，对***同志的重要讲话，张春贤同志在上海、浙江考察期间的讲话和在塔城调研时的讲话以及地委委员（扩大）会议精神进行了专门的传达学习，对当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署。在10月23日地区干部大会召开后，县委立即组织对会议精神进行传达学习，围绕我县“解放思想、后发赶超，努力开创跨越式发展和长治久安新局面”的主题进行了认真的研究讨论，并对开好这次会议作出了专门安排部署。根据会议安排，晁勇同志简要传达了中央十七届五中全会精神、张春贤书记的两个讲话精神和地区干部大会精神，2个乡场、两个县直单位和3个企业作了很好的发言。下面，我讲几点意见。

一、全面总结，认清形势，切实增强推动跨越式发展和长治久安的紧迫感和责任感

今年以来，我们认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、自治区党委七届九次全委（扩大）会和地委扩大会议精神，突出加快发展主题，牢牢把握关键环节，强力推进重点工作，形成了大建设、大开放、大发展的良好开局。1-10月，全县预计实现生产总值24.1亿元，同比增长18.5 %；固定资产投资预计完成14.4亿元，同比增长47.2%；预计落实招商引资到位资金8.1亿元，同比增长57%；地方财政一般预算收入预计完成10082万元，同比增长24.2%。

一是农业农村工作扎实推进。我们紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心目标，全面落实各项支农惠农政策，战胜风雪、冰冻和洪水灾害带来的不利影响，不断加大农业投入力度，优化农业结构，推广普及先进适用技术，创新农业生产方式，夯实农业生产基础，加快推进农牧业现代化，农牧业丰产增收已成定局。完成高新节水14.5万亩，建成高产示范区16个、高产示范田62.5万亩、科技示范户1000户。预计全年农牧民人均纯收入将达到7000元以上，较上年增收1000元左右。坚持把富民安居（兴牧）工程融入灾后重建、抗震安居和牧民定居工作。完成灾后重建1539户，开工建设抗震安居2580户、牧民定居400户。首批列入自治区富民兴牧水利工程建设计划的麦海因水库工程进展顺利。

二是县域经济持续快速发展。立足新型工业化建设，加快优势资源转换战略实施步伐，大力推进绿色农副产品深加工、风力发电、矿产资源勘探开发和工业园区建设，工业经济规模不断壮大。1-10月，预计实现工业增加值6.1亿元，同比增长32%。充分发挥盆地中心县区位优势，加快发展社会服务业、房地产开发和商贸流通，拉动了人流、物流和财流集聚，带动了第三产业蓬勃发展。1-10月，预计实现社会消费品零售总额6.7亿元，同比增长14.3%。三是城市功能日趋完善。围绕打造宜居之城，不断完善城市基础设施，增强城市综合服务功能，提升城市品味，新型城镇化建设稳步推进。投资1200万元完成了迎宾路改造，投资2亿元的额敏河综合治理工程全面竣工，并向各族群众开放，年观光游客达20余万人。投资1.2亿元完成了城区集中供热和天然气入户一期工程，群众多年反映的供暖问题得到有效解决。

四是积极做好对口受援工作。加强与辽阳市的沟通衔接，科学制定了2011年、2015年和2020年对口受援规划及各专项规划。充分发挥辽宁援额干部人才优势和牵线搭桥作用，做好援建项目规划、资金争取和企业引进等各项工作，实现“输血”与“造血”相结合。积极争取辽阳市先期启动资金2643万元，实施了县人民医院医疗设备购置项目和1339户灾后重建项目。同时，与辽阳市党政领导均已实现双向对接，新一轮援额工作正在有序推进。我们继续加强与国资委及中央企业对口支援我县的工作衔接，争取更多的支持。通过对口支援工作的深入实施，切实把中央的关怀和辽阳市、国资委及中央企业的支持帮助变成了造福全县人民的现实成果，各族人民群众和社会各界向心力、凝聚力明显增强。五是精神文明和社会事业全面发展。以创建自治区文明县为目标，大力弘扬社会主义新风尚，不断加大社会投入，进一步丰富和提高了各族群众的文化生活内涵和物质生活水平，精神文明建设取得显著成效。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，全面落实国家和自治区一系列保障和改善民生的政策措施，大力推进各项社会事业发展。开工建设双语幼儿园17所，抗震加固中小学校舍19栋；总投资近4000万元的县医院整体改造工程和投资近300万元的上户乡、玉什喀拉苏乡中心卫生院工程全部竣工；全县农牧民参合人数8.8万余人，参合率达到97%，较好地解决了群众看病难和看病贵的问题；投资280万元完成了7个乡镇文化站建设，进一步满足了城乡各族群众的文化生活需求；实现城镇就业再就业2540人，零就业家庭保持24小时动态清零；转移农村富余劳动力1.3万人，实现劳务总收入5300余万元。

六是社会和谐稳定的政治局面不断巩固。以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题，大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推进民族团结进步事业。始终坚持“稳定压倒一切”思想不动摇，扎实做好反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、强化基层基础、公正廉洁执法五项重点工作，安定团结的政治局面进一步巩固，各族群众的安全感持续增强。

七是以作风建设为突破口，党的建设不断深入。以加强干部作风建设、“提升执政效能攻坚工程”为载体，以完善绩效考核体系为抓手，围绕全县各项重点工作，采取“明察与暗访”和“专门监督与社会监督”相结合的形式，对县域重点项目工作进展情况进行专项跟踪督查，促进干部转变作风，推进各项重点工作不断向前发展。全县共开展专项督查 10次，形成督查通报3 期，提出整改意见建议29 条，干部作风建设成果得到不断巩固和提高，党群干群关系有了明显改善。进一步强化基层组织建设，投入2106万元对18个村、4个社区和4个乡场的办公用房进行了新建，基层阵地建设不断加强，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断提高。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以《廉政准则》宣传为着力点，进一步完善以预防、制度、教育为主的党风廉政体系建设；不断探索完善纪检监察体制机制改革，发挥行政监察职能；加强对农村和各项重大民生项目的监督审计，加大对违法违纪案件的查处力度，在全县营造起了风清气正，干事创业的良好氛围。回顾近一年来的工作，在县委、政府的坚强领导下，全县各级党政和各族干部群众自力更生、创新发展，把经济社会发展提升到了一个新的高度，为今后一个时期实现跨越发展、后发赶超奠定了坚实的社会基础和物质基础，也充分说明了本届县委、政府是一届能出思路、出成果的坚强领导集体；是一届能心系群众、解决民生的坚强领导集体；是一届能干事、干成事、干大事的坚强领导集体。在取得成绩的同时，我们应当清醒地认识到，这种良好局面和可喜变化还是初步的、开端性的，还需要进一步的巩固发展并不断扩大深化。我们的工作与上级的要求、与各族人民群众的期盼还有很大差距。一是抢先发展的意识不强，习惯于一种“唯条件”、“唯资源”论和自我满足的心理定势，潜在优势尚未得到充分的挖掘和释放。二是对实现跨越式发展和后发赶超没有做好充分的思想准备、工作准备和行动准备，“惯与弱者比，不与强者争”的思想观念还在一定范围内存在，缺乏一种开拓的勇气和冲锋的胆略。三是在推进跨越式发展和长治久安的措施中，侧重于常规事务性工作的多，如何变革创新研究的少。这些问题如果得不到较好解决，将直接影响和制约我县跨越式发展和长治久安各项工作的落实和目标任务的实现。存在这些问题的根本原因是我们思想解放的深度不够、变化变革的劲头不足、改革创新的意识不强。

全县各级党政和各级领导班子一定要立足全局，进一步深入学习党中央、国务院和自治区党委、政府关于新形势下新疆工作的战略决策和工作部署，深刻认识跨越式发展和长治久安的战略意义，切实增强紧迫感和责任感，进一步把广大党员干部动员起来、把各族人民群众动员起来、把社会各方面力量动员起来。特别是各级领导干部要努力树立解放思想、变革创新的崭新形象，切实坚定科学跨越、后发赶超的信心决心，既当领导者，又当建设者、促进者、推动者，多积极进取，不埋怨泄气，真正做到心往一处想、劲往一处使，更加卓有成效地推动跨越式发展和长治久安各项工作。

二、解放思想，创新变革，为开创跨越式发展和长治久安新局面凝聚强大力量

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是引领社会前进的强大力量。改革开放30多年的实践充分证明，没有思想的大解放、观念的大更新，就没有我们国家今天繁荣发展的大好局面。大力解放思想、推动变革创新，已成为全国、全疆上下的共识，已成为历史的趋势、时代的潮流。我们要实现科学跨越、后发赶超，迫切需要进一步解放思想，推动变革创新。这是我们当前面临的最大实际问题，是推动各项工作深入发展的紧迫实践课题。这一步迈不好、迈不扎实，或者认识犹疑、行动迟缓，我们就会坐失发展先机、贻误跨越式发展和长治久安战略大局。

（一）要在解放思想，创新变革中凝聚共识、增强信心。近年来，县委、政府以建设额敏、发展额敏、造福额敏为己任，带领全县各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，在解放思想的过程中不断探索和完善符合额敏实际的发展思路；坚持以干部作风建设为切入点，在弘扬额敏精神的过程中不断凝聚发展合力；坚持以发展为第一要务，在提高经济发展速度的过程中不断掀起一轮又一轮建设浪潮；坚持以改善民生为根本，在全面落实党的惠民政策过程中不断筑牢党的执政根基，始终保持经济社会持续健康发展的良好态势，为今后实现科学跨越、后发赶超奠定了坚实的基础。我们过去的发展得益于解放思想、变革创新，现在和将来的发展必须更加依靠思想的大解放、观念的大更新。最近一个时期，县委结合实际，多次对我县今后一个时期发展的思路、目标、措施进行了再讨论、再分析，在集思广益、科学论证的基础上，明确提出了坚持走“农业稳县、工业强县、科教兴县、生态立县”的特色发展道路，牢固树立“大财政、大项目、大招商、大城建、大人才、大民生”观，立足自力更生、创新发展，兵地融合、协调发展，借助外力、跨越发展，努力打造“盆地经济中心”和“优美宜居城市”。到2015年，全县生产总值达到100亿元，年均增长20%以上；工业增加值达到45亿元，年均增长35%以上；固定资产投资100亿元，年均增长40%；地方财政一般预算收入4亿元，年均增长25%以上；招商引资到位资金达到35亿元；农牧民人均纯收入过万元，年均增长10%，到2020年，与全疆、全国人民一同步入小康社会，这一发展目标，充分体现出县委、政府推动跨越式发展的坚强决心，也凝聚着全县各族干部群众对建设美好家园的热切期盼。实现这一宏伟目标，任务艰巨，工作繁重。但同时我们要清醒地认识到，当前我们发展的内外部环境已经发生了巨大变化。随着各种重大机遇叠加效应的不断释放，随着后发优势的不断发挥，今后5－10年乃至更长一个时期，我们所面临的绝好发展时机将是以往任何时候都不能相比的。只要我们上下一心、同力同向，抢抓机遇不松劲、瞄准目标不懈怠，不仅可以完全实现这一奋斗目标，而且有望超越预期目标。全县各级领导干部一定要坚定信心，这不仅是我们解放思想的内在要求，也是我们敢于突破、敢于跨越的胆识与气魄的具体体现。要勇立时代潮头，深入解放思想，积极提升站位，开阔眼界、创新举措，凝聚各族干部群众推动跨越式发展的强大力量，在全县上下形成齐心协力促发展、谋跨越的生动局面。

（二）要在解放思想、创新变革中认清差距、正视不足 推动我县跨越式发展和长治久安，是新时期新阶段赋予我们的重大历史责任，肩负这样的使命和责任，必须立足实际，着眼长远，在以下四个方面保持一个清醒的认识。

第一，在思想认识方面必须有一个清醒的认识。党中央提出的“跨越式发展”是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段超常规的赶超行为，是发展阶段、发展方式、产业结构、科技进步和人民生活水平的全方位跨越，是一种快速度、高水平、高效益的发展，而不是我们所经历的常规性、渐进式发展。“长治久安”是要“建久安之势，成长治之业”，创造一种持久的、深层次的安宁和谐、团结稳定的大好局面，而不是我们所熟悉的社会面的稳定。党中央的重大决策着眼全国全面建设小康社会大局，包含着极其深远的战略考虑，所蕴含的意义非同一般，对我们的工作要求也非同一般。但是，我们一些干部对中央推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的认识还不到位，仍然用常规思维、惯性理念想问题、推工作。因此，解放思想、变革创新，首先要把中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署提到新的高度来认识、来理解、来把握，切实认清我们肩负的历史责任，增强我们从更高层面、更宽领域谋划工作、推动实践的紧迫感和使命感。

第二，在竞争环境方面必须有一个清醒的认识。从当前形势来看，全疆上下包括塔城地区各县市都在“摩拳擦掌”，加紧与对口援建单位协作，抢抓政策发展机遇，抢占发展制高点；从当前形势来看，我们在政策上和其他县市处于同一起跑线，在资源和区位上更无优势可言，如果我们再不深入解放思想，实现后发超越，势必将处于更加被动不利的局面。百舸争流、千帆争渡，形势逼人、不进则退，要想争取在新一轮的大发展中赢得主动，实现跨越式发展、后发赶超，必须付出更多的心血和汗水，必须做到长期变革创新，持之以恒艰苦创业。第三，在发展优势方面必须有一个清醒的认识。一是对口援建机遇。中央新疆工作座谈会后，辽宁省辽阳市被确定为对口支援额敏。辽阳市作为一个文明古城，不仅工业基础好、人才技术力量雄厚，而且社会文化资源丰富，其中一些产业与我县基本相似，有合作的基础条件。今年已经启动实施了灾后重建工程，从明年开始，将开展全方位的经济援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆、教育援疆。同时，国资委及中央企业对口支援我县工作的力度不减，这必将给我县带来前所未有的历史机遇。二是发展潜力优势。在历届县委、政府的不懈努力下，我县经济社会各项事业长足发展，为实现跨越发展积累了强大的物质、社会和精神基础。虽然目前相比较而言发展还有些缓慢，但这也为今后的发展提供了巨大的增长空间。差距即是潜力，压力也是动力，使我们赶有目标，超有方向。三是兵地融合发展优势。额敏县城与农九师师部仅一路之隔，农九师是兵团十四个师中唯一一个师部在县城的农业师，双方在城市建设、产业园区建设、推进农业产业化进程以及教育、医疗等方面有深度融合的先天优势条件。四是口岸和区位优势。我们距巴克图口岸68公里，与哈萨克斯坦国接壤，有利于我们加强同周边国家进行以能源资源互补为主的深层次合作，把额敏建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，同时，随着“十二五”期间克塔高速公路、铁路的建设，为加快发展提供了新的潜力。五是大农业资源优势。我县是一个农业大县，有丰富的大农业资源，光热水土较充沛，这是我们启动后发优势，走农业产化发展道路，实现跨越发展的最现实依托。第四，在正视不足方面必须有一个清醒地认识。一是农业大县大得没有质量，大得没有内涵，大得没有效率。主要表现在农业生产经营方式粗放，产业化水平不高，高附加值产业很少；基础建设历史欠帐多，水利、交通等基础设施发展滞后，农业内部增收潜力还没有得到充分发挥。二是工业弱县这一局面还将长期存在。主要表现在工业经济总量小，骨干龙头企业少，2009年工业增加值仅有6.95亿元，是托里县的72%，乌苏市的35%，沙湾县的29%，没有达到全地区的平均水平；企业对财政的贡献份额较低，我县纳税企业对财政的贡献率在35%-36%之间，远低于发达地区80%以上的水平，工业对农业的支撑作用不强。三是财政穷县短期内难以得到改善。主要表现在经济发展层次低、质量不高，工业经济对财政的贡献率低；税源不稳、财源根基不强，可持续性财源十分缺乏；财政收入总量小，但财政供养人员多，是典型的“吃饭财政”。以2009年为例，我县地方财政一般预算收入10059万元，是沙湾的34.7%，乌苏的30%，和丰的28.1%，人均财政收入仅有633元，人均财力是自治区的35%，地区的43.6%。贫困群体大，脱贫致富难，目前全县有贫困人口2万余人，占全地区贫困人口的一半以上，且大多处在偏远沿山一带，发展难度大。四是人才缺县将在一定时期内制约我县发展。主要表现在人才总量偏少，结构不合理，高级、中级职称多数集中在教育部门，农业、经济、城建和医疗卫生等方面的人才匮乏；人才引进难度大，而流失严重；发现、培养、使用人才的意识不强，对人才缺乏教育和培养，没有做到人尽其才、才尽其用、用尽其能。

（三）要在解放思想、变革创新中突破制约、把握重点

要通过解放思想、变革创新来激发内在动力、释放群众积极性和创造性，突破瓶颈制约，实现科学跨越，重点要在以下五个方面下功夫。一要以强烈的发展意识找准突破制约的着力点。我们要结合县域实际，力求在优势中发挥机遇，在劣势中寻找机遇，聚焦主攻方向，力求在推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化等重点工作上取得新突破。要充分发挥辽阳对口支援、国资委及中央企业援建和兵地融合等外力，努力在破解资金、技术、人才、管理等要素制约上取得新突破；要用足用活中央和自治区各项优惠政策，紧抓机遇、主动出击，努力在谋划和建设事关长远发展的重大产业和基础设施项目上取得新突破，通过5到10年的奋斗，缩小与发达县市的差距，使农业大县大得有质量，使工业小县、财政穷县、人才缺县这一制约经济社会发展的瓶颈问题得到较好改善。

二要以保障和改善民生来夯实发展之基。保障和改善民生既是我们全部工作的落脚点，也是十七届五中全会的精神所在，更是经济可持续发展最持久、最牢靠的动力。千方百计加大对社会事业和改善群众生活上的投入，下大力气解决好人民群众所思、所盼的事情，大幅提高各族群众特别是广大农牧民生活水平，不断增强各族群众的凝聚力和向心力。同时，在保障和改善民生中加强党的方针政策宣传，抓好民族团结教育，大力弘扬塔城精神和额敏精神，进一步打牢长治久安的思想基础和精神纽带，确保我县政治大局持续和谐稳定。

三要以塑造文化来增强凝聚发展的合力。要以打造“文化名县”为着力点，深入挖掘额敏河文化、哈萨克民俗风情文化和以也迷里古城为代表的西辽文化。同时，在全县进一步弘扬优秀传统文化，积极学习和汲取各种先进文化；大力发展自力更生、奋发有为、主动创造生活的文化；大力倡导从小事做起、踏踏实实干事的文化，通过加快推进文化建设来塑造集现代气息、历史文化、地域特色为一体的“文化名县”，增强全县人民的自豪感和归属感，切实发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。四要以扎实的干部作风来激发创造活力。我们要围绕解放思想、变革创新来深入推进我县干部作风建设，切实增强各级领导干部的主体意识和责任意识，做到勇于冲破一切阻碍跨越赶超的条条框框，敢于突破常规，放开手脚、放胆实践，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路、新办法，以敢为人先、敢开风气的锐气，激发更大的发展活力，真正使解放思想、变革创新成为促进我县跨越式发展和长治久安的持久动力和活力之源。

五要以创新的机制促进各项工作大落实。落实是成事的前提、追赶的基础、跨越的关键。我们解放思想的过程就是实践的过程，落实的过程。各级干部要以“提升执政效能攻坚工程”、“绩效考核”为推动工作落实的着力点，积极从以往经验模式的局限中解放出来，从部门利益的羁绊中解放出来，通过创新落实工作机制来树立“想抓”的意识，增强“能抓”的本领，具有“真抓”的干劲，做到不图虚名、务实拼搏，比贡献、比效果，高起点谋事、大气魄干事，不断提高高水平推动工作的能力，争创出一流的工作业绩。

三、全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，扎实做好当前重点工作

（一）要深入学习贯彻十七届五中全会精神。当前和今后一个时期，全县各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为一项重大政治任务，把传达学习、宣传贯彻十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期我县政治生活中的头等大事。在学习中要紧密联系实际，与深入贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神结合起来，与贯彻落实自治区党委书记张春贤同志在上海、浙江和塔城地区考察时重要讲话精神及地委干部大会精神结合起来，把中央、自治区党委、地委推动跨越式发展和长治久安的政策措施向各族干部群众讲清楚，把我县大建设、大开放、大发展的重大机遇和后发优势讲透彻，把我们科学跨越、后发赶超的目标任务和美好前景讲明白，努力使学习贯彻全会精神的过程成为增强党性意识、忧患意识、责任意识、发展意识的过程，成为推进我县跨越式发展的过程。

（二）要高质量编制“十二五”规划。“十二五”总体规划是事关全县发展的一项系统、复杂的工程。编制层次、水平的高低直接影响全县发展的步伐。目前，我县受援规划和“十二五”总体规划编制基本完成，但还要与上级部门及时对接，做到规划与推动跨越式发展和长治久安的战略任务相匹配，真正为我县实现跨越式发展提供科学指导。

（三）要抓紧完成今年经济社会发展目标任务。当前，距年底仅剩2个月时间，从完成任务指标看，各项工作进展有快有慢，推进不平衡。各单位各部门要坚定发展信心不动摇，咬住发展目标不放松，认真对照年初计划，逐项检查工作任务完成情况，采取更加有效的措施，确保完成全年各项任务目标。一要切实抓好剩余农作物的抢收工作，防止因天气原因导致农作物受损，确保颗粒归仓、寸草归垛。二要加快牧民定居、抗震安居工程收尾工作，及时组织相关部门对工程进行验收、决算、审计。同时组织力量加强对牧民定居政策的宣传动员，切实提高入住率。三要加快牲畜冬季转场步伐，树立起防大灾、抗大灾的思想，加紧饲草料储备，确保牲畜安全越冬。四要抓好基层组织阵地建设。今年，全县对18个村、4个社区、4个乡场的办公用房进行了新建，投入力度史无前例。要抓紧时间，确保年内完工投入使用。同时要发挥好基层组织阵地作用，广泛开展农业实用技术培训、科技之冬等各类活动，让基层组织阵地亮起来、炉子热起来、百姓乐起来，切实丰富各族农牧民精神文化生活。五要抓好事关群众切身利益的民生问题。要加快推进集资建房和老干部活动中心改扩建工作；认真做好广大群众的供气、供电、供水和供暖等工作，确保全县各族干部群众生活不受影响。六要抓好冬季城市管理、安全生产等工作，确保城市干净整洁，坚决防止重特大安全事故的发生。七要提前谋划第八次村委换届选举和乡镇换届工作，切实把“一批能人”选入基层领导班子，进一步巩固基层党组织的领导核心地位，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）要及早谋划明年各项工作。明年是“十二五”发展开局之年，也是推进我县跨越式发展和长治久安新的一年，要在总结好今年工作的同时，认真谋划好明年的各项工作；要深入贯彻落实张春贤书记在塔城地区调研时的重要讲话精神及地委干部大会精神，围绕全县改革发展稳定大局，突出重点，全力攻坚，确保实现“十二五”良好开局。

一要加快推进农牧业现代化。以富民强县为目标，以富民安居（兴牧）为着力点，调整优化农业产业布局，做大做强粮油、打瓜、甜菜三大优势产业和大麦、番茄两大特色产业。围绕“两个100万工程”（特禽养殖100万羽、高新节水100万亩）和建设“三大畜禽基地”（肉用型牛羊生产基地、也木勒白羊繁育基地和新疆飞鹅养殖基地）为目标，加快现代农牧业技术推广普及。同时，立足农副产品精深加工，加快培育和壮大龙头企业，推进农业产业化进程。二要提升新型工业化发展水平。加大风力、矿产优势资源勘探开发力度，积极支持中粮屯河糖业、中粮屯河番茄、中粮红花、中电投、中广核、国电、屯河水泥、维帝食品、万通畜牧等企业发展。重点实施五个“百万工程”，力争到“十二五”末，实现农副产品加工达到百万吨以上，牛羊加工达到百万头（只）以上，风力发电装机容量达到百万千瓦以上，煤炭开采和水泥生产均达到百万吨以上。加大工业园区建设力度，明年投资5000万-1亿元，高起点、高标准建设8平方公里的农副产品加工产业园，努力将其打造成塔城盆地一流工业园区，进一步增强工业发展承载能力。三要重点推进基础设施建设。认真研究国家产业政策和资金投向，精心谋划一批事关全局和保障民生的重大工程，努力形成“投产一批、建设一批、储备一批”的良性循环机制。切实加强重点项目建设，着力抓好麦海因水库、喀拉也木勒水库、额敏河北部灌区、额敏河流域综合治理、重要农村公路和配合做好克塔高速公路、铁路等项目建设，为经济社会可持续发展奠定坚实的基础。同时，根据国家产业政策，立足县域实际，围绕农产品资源、风能资源和矿产资源优势，加强项目论证和储备，主动承接发达地区的产业转移，增强竞争合力，努力实现招商引资在规模和质量上取得新突破。

篇3：抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

关键词：长治久安,跨越式发展

今年1月~7月, 预计巴楚全县完成生产总值26.07亿元, 较上年同期增长16.17%.地方财政收入完成1.64亿元, 增长35.75%, 基金收入完成4267万元, 增长91.9%, 全社会固定资产投资28.32亿元, 增长11.5%社会消费品零售总额5.15亿元, 增长6.18%, 社会各项事业蓬勃发展。

看到成绩的同时, 我们也清醒地认识到, 全面建设小康社会, 实现巴楚县长治久安和跨越式发展, 还面临诸多矛盾和挑战, 我们还存在许多亟待解决的困难和问题:一是水资源匮乏, 地下水水质较差, 水利基础设施薄弱。二是经济结构不尽合理, 农业以棉花一业为主, 经济效益较低, 林果业、畜牧业发展滞后, 工业的可持续发展能力不足, 运行质量不高, 缺乏龙头企业带动, 未形成突出的优势产业集群, 商贸, 旅游等第三产业发展薄弱, 独特的区位资源还没有明显发挥出来。三是社会事业历史欠账较多, 公共服务基础设施还较薄弱, 群众在安全饮水, 住房, 就医, 就学, 出行, 电力保障等方面还存在不少困难。四是影响稳定的不确定因素较多, “三非”活动屡禁不止, 反分裂斗争形势依然严峻。五是少数基层组织凝聚力, 战斗力不强。

面对新形势, 新任务, 本文提出解决问题的途径:

第一, 深化农村产业结构调整, 做大做强第一产业。巴楚县是典型的农业大县, 这个基本县情, 决定我们必须紧紧扭住农业这个基础不动摇, 始终把农业、农村、农民、农企、农社“五农”工作作为重中之重。

第二, 发挥优势, 挖掘潜力, 突破发展二、三产业。巴楚县“神奇, 壮美, 富饶”。说它“神奇”是因为巴楚县是内地进入南疆三地州的门户, 是内地进入中亚, 南亚的交通枢纽, 区位优势突出, 说它“壮美”, 是因为巴楚县拥有世界上保存最完美, 面积最大的原始胡杨林, 有美不胜收的大漠风光等历史文化遗迹地域特色浓郁的民俗风情。说它“富饶”是因为巴楚县农牧资源丰富, 棉花、瓜果品质上乘, 畜产品肉质独特鲜美。巴楚蘑菇享誉疆内外, 具有广阔的开发前景。因此, 需要紧紧抓住当前国家支持, 上海对口援助的历史机遇, 突破发展二、三产业, 切实把这些独特的区位、地缘、资源优势转化为强大的产业优势和经济优势。一要创优企业投资发展平台。二要集中力量培育主导产业和龙头企业, 坚持走符合巴楚县实际的工业发展道路, 立足巴楚丰富的棉花、林果、畜牧、矿产等资源, 在做大做强棉纺织, 在果品加工, 矿产开发, 野生植物加工, 建筑建材等优势产业上下功夫, 努力培育适合巴楚县资源禀赋的优势主导产业。三要创新招商引资理念, 完善落实产业扶持政策, 加大宣传力度, 增强巴楚对各类投资企业的吸引力。四要不遗余力地发展壮大国有经济。发挥国有企业在经济社会发展中的主导作用, 加大企业内部资源整合力度, 盘活国有资产, 增强国有企业适应市场竞争和自我完善, 自我发展的能力。五要创优发展环境, 要对中央, 自治区促进企业发展的优惠政策进行认真梳理, 研究和落实。六要狠抓项目工作。巴楚县作为一个国家级贫困县, 财力有限, 自我发展的能力不足, 因此, “等、靠”的思想不能有, 但要的思想“要”树立起来。

第三, 围绕建设“宜居宜业宜游”加快推进新型城镇化。

第四, 坚持生态立县, 环保优先, 加强生态环境建设。巴楚生态及其脆弱, 全县2.17万平方公里的国土面积森林覆盖率仅为6.18%, 在如此脆弱的生态环境下, 要实现经济快速发展, 民生持续改善, 就必须按照十八大提出的大力推进生态文明建设的要求, 坚持两个可持续, 在发展中保护, 在保护中发展, 走绿色发展, 循环发展之路, 努力实现经济发展与生态环保同步双赢。

第五, 坚持保障和改善民生, 加快推进社会事业发展。要真心热爱各族人民, 一切从实际出发, 多做雪中送炭的工作, 少做锦上添花的事情, 不断改善各族群众生活。要加强对群众的教育引导, 组织群众深入开展“为谁种地, 让谁致富”, “为谁建房, 让谁安居”大讨论活动, 增强群众的感恩意识, 充分调动各族群众的主人翁责任感, 发挥好主体作用。

第六, 坚持以现代文化为引领, 大力实施文化惠民工程。在巴楚, 要牢固树立民族团结大于天, 民族团结一家亲的思想, 倍加珍惜和共同维护来之不易的民族大团结局面, 要懂得感恩, 懂得报恩。

第七, 坚决维护社会大局稳定。当前, 巴楚县社会大局总体稳定, 总体可控, 总体向好, 但是, 稳定的形势依然严峻。“4.23”案件再一次启示我们, 反分裂斗争是长期的, 复杂的, 尖锐的, 有时甚至是十分激烈的。我们要始终牢记稳定是硬任务和第一责任, 树立强烈的忧患意识, 时刻保持高度警觉, 切实提高稳定压倒一切这一思想认识。要正确处理好为了谁与依靠谁的关系, 治标与治本的关系, 依法治县与先行先试的关系“三个关系”, 要解决好抓稳定特别是宗教事务管理时, 村里清楚但往往装不清楚的问题, 乡里不清楚但往往装清楚的问题, 县上想清楚但往往弄不清楚的问题这“三个问题”, 要切实做到对稳定形势的基本判断, 总体和局部情况心中有数, 对会不会出事, 在什么地方什么时间出事, 出多大的事心中有数, 对突发事件有无能力处置, 处置到什么程度, 处置后有什么影响心中有数的“三个心中有数”。

篇4：抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

现代文化引领在跨越式发展和长治久安中的重要性

现代文化是凝聚和引领喀什各族人民的强大精神力量。正确处理改革发展稳定的关系，实现改革发展稳定的统一，是关系社会主义现代化建设全局的重要指导方针，也是喀什实现跨越式发展和长治久安两大历史任务必须坚持的基本原则。当前，喀什同全国一样，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本区情没有变，各族人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会基本矛盾没有变，文化还不能满足各族人民群众日益增长的精神需求，还未能充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用。只有以现代化为引领，才能满足各族人民群众的新期待，加速推进各民族文化共同繁荣发展，从而以强大的文化力量推进喀什跨越式发展和长治久安。

以现代文化为引领是喀什特殊区情决定的。喀什特殊的历史文化和现实区情，决定了坚持以现代文化为引领的特殊重要性。充分认识新疆文化的多样性、特殊性，把握和推进多元一体文化格局的形成和发展，是推进喀什文化建设，以及办好喀什一切事情的重要前提，也是坚持以现代文化为引领的关键。

由于喀什民族的多样性和文化的多元性，加之当前喀什也和全国一样面临着社会转型期的普遍矛盾和问题，人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，价值观念、道德意识、价值取向呈现多样性趋势，这就使得我们推进现代化建设，在全社会形成最基本的价值认同和最广泛的社会共识，凝聚各族人民力量，比其他任何地域都更加迫切、更加重要，任务也更加艰巨。以现代文化为引领，就是推动在喀什形成“多元一体”文化格局的抓手和纽带。

以现代文化为引领是跨越式发展的必然选择。发展是第一要务，是解决喀什问题的前提和基础。发展、而且要跨越式发展，实现后发赶超，这是摆在喀什各族人民面前最为紧迫任务。顺利推进这一伟大实践，必然要求与之相适应的思想观念、文化意识来凝聚人心、引领方向。由于各种各样的原因，过去很长一段时间，喀什与新疆的北部地区、国内一些地方特别是东部发达地区相比，发展相对缓慢，现代意识、现代观念、现代市场经济制度起步晚、发展慢。受传统习惯思维的影响，喀什的一些干部关于改革和发展的新思想、新理念、新方法不多，与内地存在着较大的差距。所以，坚持以现代文化为引领，以思想解放为先导，推动改革开放和现代化建设，在新疆尤其紧迫尤其重要。

以现代文化为引领是实现长治久安的根本要求。在喀什新时期新阶段的两大历史任务中，实现跨越式发展的任务艰巨，实现长治久安的任务更艰巨！实现跨越式发展，需要解放思想，需要强有力的精神动力，需要一系列新观念的引领；实现社会长治久安，维护民族团结和社会稳定，需要形成为全社会广泛认同的价值观。在这样的情形和背景下，坚持以现代文化为引领，是推进喀什社会和谐稳定的“治本”之策。以现代文化为引领，就是针对多元的、复杂的形势，建立和形成各个民族、各界群众最广泛接受的价值认同，这是喀什实现长治久安的根本。

以现代文化引领文化强区建设推进喀什跨越式发展和长治久安

一是坚持解放思想、转变观念，用文化凝聚人心，引领社会进步。解放思想、转变观念，是喀什迈向现代化的时代要求，是实现喀什跨越式发展和长治久安的根本前提。要高举中国特色社会主义理论大旗，通过“访惠聚”教育实践活动和争先创优活动，加强理想信念教育，用现代文化来凝聚、鼓舞和引领全区各族群众，统一思想、统一意志，努力培育、弘扬“变化变革、敢于担当、真抓实干、务求实效”的喀什精神，将喀什精神作为干好事业，发展经济的力量支撑和行为导向，更好地发挥喀什地区的比较优势、机遇优势和后发优势，不断推进喀什跨越式发展和长治久安两大历史任务。

二是扎实抓好中国特色社会主义宣传教育，深入推进学习型党组织建设。坚持以“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育和转变作风、服务群众活动为契机，按照“到人、管用、有效”要求，加强党员干部的马克思主义“五观”、新疆“三史”等重要内容的学习教育，通过党委（党组）理论中心组引领学、举办形势政策报告会、理论宣讲、播放电教片、编发通俗读物等方式推进学，推动党的创新理论进机关、进企业、进农村、进社区、进学校。进而进一步激发各族干部群众热爱喀什、建设喀什积极向上，奋发有为的精神风貌。

三是扎实抓好宣传思想文化队伍建设，提高宣传思想工作水平。认真落实好基层宣传文化队伍人员编制和县乡村三级宣传文化经费，配齐配强乡镇宣传委员及解决好进同级领导班子的问题。带头转作风、正学风、改文风。加强调查研究，广泛听取各方面意见，有效解决宣传文化工作面临的新问题、新趋势，研究问题，解决问题。不断加强领导班子思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和党的建设，不断增强工作执行力和创新力。

四是把以现代化为引领落实到全面提升文化建设水平上。切实把现代文化产业作为重要产业来培育，加强以图书馆、博物馆和体育场为主的重点公益文化设施建设，努力创造出富有地方特色、民族特色、时代特色的文艺精品，加快实现文化惠民、文化富民和文化兴喀的目标，以现代文化为引领，实现“喀什梦”学习教育活动，把理想信念教育、爱国主义教育、民族团结教育、形势任务教育、政策法规教育、民主法制教育贯穿教育活动始终，为推进喀什跨越式发展和长治久安提供文化基础和精神动力。

五是坚持变化变革创新理念。围绕推进喀什跨越式发展、长治久安两大历史任务，大力倡导变化、变革、创新理念。要在建立现代产业体系上求变化变革创新，坚持高起点规划、高水平推进；在扩大开放上求变化变革创新，树立世界眼光、形成战略思维，优化开放环境、拓展开放空间、增强开放活力；在营造良好发展环境上求变化变革创新，履行好职能，形成推动发展的合力；在维护稳定上求变化变革创新，始终把稳定作为基本前提，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，坚持两手抓、两手都要硬，绝不因敌对势力的干扰破坏所动摇。

篇5：抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

2010年5月17日至19日，党中央、国务院在北京召开新疆工作座谈会、胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志发表了重要讲话，会议研究并制定了《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》。中央新疆工作座谈会，是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形式下召开的、会议全面总结新中国成立以来特别是改革开发以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署、中央新疆工作座谈会的召开，是新中国成立以来的第一次，对党和国家工作具有全局意义，在新疆发展史上具有里程碑意义。中央新疆工作座谈会为新疆改革发展稳定指明了方向，为新疆的大建设、大开发、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设的辉煌篇章。

一、新时期新阶段做好新疆工作具有特殊重要的战略意义

新疆是伟大祖国的一块宝地，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，坚持从全国和新疆实际出发，高瞻远瞩、深谋远虑，紧紧依靠新疆各族干部群众，实现新疆和平解放，建立人民政权，实行民族区域自治，从根本上废除封建剥削制度，实行各民族的政治平等，为新疆发展和稳定奠定了坚实基础。20世纪60年代初，毛泽东同志明确提出，新疆要做好经济工作，生产要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。进入改革开放历史新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，根据改革开放时期新疆实际，完善民族区域自治制度，采取了一系列推动新疆改革开放和现代化建设的政策措施，开创了新疆经济发张、社会稳定、民族团结的良好局面。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，根据新形势新任务，提出实施西部大开发战略，全面部署和推进新疆改革发展稳定各项工作，进一步巩固和发展了新疆各族人民的大团结，推动新疆各项事业发展达到新水平。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把新疆工作摆在重要位置，对新世纪新阶段促进新疆发展、维护新疆稳定作出总体部署，实施稳疆兴疆、富民固边战略，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现新疆长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结，推动新疆各项工作取得新的显著成就。

新中国成立以来特别是改革开放以来，为促进新疆发展，党中央、国务院相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施。特别是2004年的中央Ⅱ号文件和2007年的国务院32号文件，加大对新疆的支持力度。新疆各级党委和政府团结带领新疆各族人民艰苦创业，团结奋斗，锐意进取，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇，坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署，大力实施优势资源转换战略，使新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就，打下了良好的发展基础。2009年，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开发的1999年增长1.6倍，年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元，比1999年增长了1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元，比1999年增长4.5倍，年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油、天然气产量分别局全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入为12258元，比1999年增长1.3；农民人均纯收入3883元，比1999年增长1.7倍。特别是从2000年到2009年，全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元，是前一个十年的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。

当前，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基层、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站到了新的历史起点、进入新的发展时期；已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的新阶段，进入了不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的新阶段，进入了全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响新疆同我国东部的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。经济发展滞后，区域发展不平衡、生态脆弱、结构性缺水、基础设施滞后、人才严重匮乏、民族团结面临新的挑战、存在着不稳定因素的影响等问题，已成为制约新疆发展稳定的特殊困难和因素。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。

中央专门研究部署新疆跨越式发展和长治久安的战略任务，反映了新疆在全国战略全局、核心利益中的特殊重要性、新疆地域辽阔、资源丰富，是我国西北安全的战备屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴、没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。做好新形势下新疆工作，不仅具有重大经济意义，而且具有重大政治意义。

第一，做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平，实现全面建设小康社会目标的必然要求。实现全国各族人民共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和落脚点，是我国社会主义制度的本质要求，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求。确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，关系我国现代化建设战略全局。从目前情况看，要实现预期目标，新疆仍需付出艰辛的努力。2009年，新疆人均地区生产总值19926元，是全国平均水平的79.1%；城镇居民人均可支配收入12258元，是全国平均水平的1.4%；农牧民人均纯收入3883元，是全国平均水平的75.3%、同年，南疆三地州人均地区生产总值只有全疆平均数的35.3%。据统计我区人均GDP的位置从1999年的第13位退居到2009年的20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的17位退居到2009年的30位，农民人均纯收入与全国平均水平的差额从1999年的737元扩大到2009你那的1148元。在西部省区，我区人均GDP的位置已经从第1位退到第5位，城镇人均可支配收入从第6位退到第11位。这些数据说明，新疆经济发展仍然滞后，不仅与东部差距拉大，而且在西部也不占优势。求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐，是新疆各族干部群众的共同愿望。因此，中央加大支持新疆发展的而力度，确保到2020年新疆能够如期实现全面小康社会目标。这既表明了中央对新疆发展和稳定的特殊重视、特殊关怀，反映了中央统揽全局、确保全国如期实现全面建设小康社会奋斗目标的战略气魄和坚定决心，更体现了中央坚持以人为本、民生优先的治国理念。

第二，做好新形势下新疆工作，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。改革开放以来，中央先后作出建立经济特区、沿海对外开放、西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等重大决策，基本形成推动区域协调发展、国土优化开发新格局。西部大开发战略的实施，极大地促进了西部地区尤其是少数民族地区经济社会的快速发展。在这个过程中，中央和全国各地对新疆的发展给予了大力支持和无私援助，促使新疆发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。新疆地域辽阔、资源丰富，具有对外开放的地域优势，具有发展现代化工业、特殊农业的独特优势，具有承接沿海地区产业战略转移的巨大空间，具有成为西部经济强区的发展潜力。推进新疆跨越式发展，有利于在我国西部形成带动力强的经济圈，促进西部地区加快发展。中央认为，加大支持新疆发展的力度，把新疆建设成为西部经济强区、全国可持续发展的重要支点，能够为我国社会主义现代化和中华民族的伟大复兴开拓更大广阔的战略空间。

第三，做好新形势下新疆工作，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署。新疆地处亚欧大陆腹地，邻近中亚、南亚、西亚国家，古丝绸之路纵贯东西，成就了新疆作为亚欧大陆道路的重要枢纽地位。今天，作为我国对外开放的重要门户，新疆是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地。从国家战略层面扩大新疆对内对外开放，不仅是促进新疆又好又快发展的内在要求，而且是经济全球化条件下形成我国参与国际经济合作的竞争新优势的重要举措。加大支持新疆发展力度，可以推动新疆为加强我国东中西部经济联系，为新疆和国内其他地区企业“引进来”和“走出去”、利用好国际国内两个市场和两种资源提供重要基地，同时，能够推动我国同与新疆接壤的周边国家乃至欧洲国家建立互利共赢的经贸关系、提升我国沿边开放质量，推动我国扩大开放领域、优化开放结构。新疆周边国家人口众多，是世界上重要的能源资源富集地和潜力巨大的消费市场，与我国经济互补性很强。加快新疆对外开放步伐，有利于构建我国联结中亚、西亚、南亚乃至欧洲的陆路大通道，形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并重的对外开放新格局。

第四，做好新形势下新疆工作，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。新疆自古以来就是我国多民族共同生活的家园。在漫长的历史长河中，生活在新疆的各族中华儿女密切交往、相互依存、休戚与共，共同开放建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结，共同推动中华民族发展进步。由于历史上外国势力策动分活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一直存在着形形色色的民族分裂势力。新中国成立以来，我们同民族分裂势力的斗争从来就没有停止过。冷战结束后，国际形势发生重大变化，国际民族问题和宗教问题日益突出，周边国家“三股势力”趋于活跃，新疆民族分裂活动呈现升级态势。近年来，国际敌对势力从对我国西化、分行战略出发，更加注重利用民族分裂势力进行渗透破坏，妄图在边疆民族地区打开缺口。境内外“东突”民族分裂势力竭力在新疆策划暴力恐怖活动，妄图在新疆推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，肢解我们统一的多民族国家。大量事实表明，民族分裂势力以暴力恐怖手段和和其他方式进行方式进行分裂祖国的活动，成为影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。此外，近年来，中亚部分国家实现能源富国战略，经济发展较快，对新疆发展也形成挑战。面对政治问题与经济问题相互影响，民族问题与宗教问题相互交织，新疆工作面临的形势更趋复杂。“边疆强则中国安。”要实现新疆长治久安，就必须加快推进新疆经济社会发展。中央进一步加大支持新疆发展的力度，相关省市对口援助达到新水平，势必极大增强新疆与祖国内地的紧密联系，增强“四个认同”，这不仅可以更加坚定各族人民坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心，而且能够为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系、维护祖国统一和确保新疆长治久安打下更为坚实的基础。

总之，站在新的历史起点上，必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期；必须深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

一、中央提出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标和重大政策措施 中央新疆工作座谈会提出了做好新形势下新疆工作的指导方针和一系列重大政策措施，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，是硬件建设与软件建设的统一，是立足当前与着眼长远的统一，是推进新疆跨越式发展和长治久安的统一。这次中央新疆工作座谈会出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，可谓史无前例、影响深远、振奋人心。

1、中央提出做好新疆工作的指导思想、目标任务和基本原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为知道，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展观作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

目标任务：坚持走具有中国特殊、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基本设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。基本原则：一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展。这是高起点、高水平、高效益的发展，是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展、是廉洁高效、开放和谐的发展。必须转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代化。

三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。始终高举民族大团结旗帜，大力发扬各民族紧密团结的优良传统，使各族干部群众充分认识到新疆各族人民只有在中国共产党领导下，在社会主义祖国的大家庭中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活，坚持推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。

四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。牢记发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现跨越式发展。一定要站在维护国家核心利益的政治高度，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使新疆维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。

2、中央提出推进新疆跨越式发展和长治久安特殊政策和举措（1）在经济方面给予新疆特殊政策支持

中央将给予新疆一系列特殊政策：中央决定，率先在新疆进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。中央的投资继续向自治区和兵团倾斜，免除新疆困难地区公益性项目的配套资金。完善新疆银行业金融机构设置，加大对优势特色产业和中小企业发展的金融支持和服务，加大利用资本市场力度，支持符合条件的企业上市融资和再融资，支持开展跨境贸易和投资人民币结算试点。在对口支援受援地区城镇建设用地范围外使用戈壁荒滩建设产业聚集园区、引进产业项目的，免交土地出让金和土地有偿使用费；在城镇建设用地范围内使用国有未利用地的工业项目，用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的50%执行。适当放宽水泥等在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加新疆利用天然气规模等。这些政策措施，对解决新疆经济社会发展中的主要问题有很强的针对性。

据初步匡算，2011年到2020年，中央财政支持资金总量预计可达21169亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多。“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达到26600亿元，比“十一五”期间翻一倍多。其中，铁路建设投资1129亿元，公路建设投资1000亿元，中石油、中石化、神华、国家电网四家央企投资约4360亿元，中央预算内投资和对口支援投资可分别达到800亿元和600多亿元。总之，在今后一个时期内，无论是中央资金投入，还是社会投资都有较大幅度增强，可以有力地支持新疆实现跨越式发展。

中央大力支持新疆的中央举措：

一是扶持特色优势产业发展。中央准备在国家制定“十二五”规划和2020年发展规划中，立足于新疆增强“造血”功能，在石油、天然气、煤炭等资源性产品加工和深加工项目的布局上，更多地考虑新疆发展的需要，把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源大通道，使新疆在资源开发中快速增强经济实力。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5各太阳能综合利用示范基地。新疆作为国家的优质棉生产基地，不仅仅是输出棉花、面纱，还要发展服装制造业等深加工业。大力促进战略性新兴产业发展。大力发展特色林果业、生态有机农业、现代实施农业，加快建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地。大力发展旅游业，把新疆建设成为我国重要旅游目的地。

二是加强基础设施建设。在“十二五”、“十三五”期间，以水利建设为重点，集中力量抓好一批关系全局的水利、交通、电力、通信等基础设施和环境保护重大项目建设。把大力推广节水灌溉技术作为主攻方向，力争到2020年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务。到2020年基本建成疆内国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路，通县市、团场和重要的国家一类口岸公路达到二级以上标准，形成较为完善的国防和边防公路网络；构建“四纵四横”疆内铁路主骨架，形成新疆对外运输的四大通道、六个口岸站，完善配套四个铁路枢纽；根据实际需要改扩建、迁建和新疆一批机场。采取综合措施降低新疆城乡居民用气和农民用电价格。加快农村水电路生活设施建设，到2013年全面解决农村饮水安全问题，2020年解决边远山区农牧民用电问题，2015年使新疆城市提供水率和燃气普及基本达到全国水平。

三是从战略层面扩大内外开放。中央决定将“乌洽会”升格为中国——亚欧博览会“，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。在喀什、霍尔果斯各设一个经济开放区，实行特殊经济政策，将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。统筹规划，建设一批产业聚集园区，进入园区的企业享受土地、税收、进出口等优惠政策。对新疆实行更加灵活的边贸政策，包括适当增设一批边境口岸，加快健全口岸基础设施和管理机构，适当提高边民互市免税额度，允许以边贸方式进口的鼓励类资源性产品享受进口贴息政策等。

四是全面推进新一轮对口援疆。实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“输血”与“造血”、硬件建设月软件建设、物质支援与文化交流结合起来，着力增强受援地区自我发展能力。支援方为19个省市，受援方为自治区12各地（州）的82各县（市），以及兵团的12各师。对口支援省市的重点任务是：改善各族群众基本生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部人才。各省市对口支援新疆每年注入资金在100亿元以上。中央同时要求，在新疆的中央企业加大项目建设力度，带动当地的经济发展和劳动力就业，造福各族群众。

(2)把保障和改善民生放在优先的位置

民生连民心，民心系稳定。新疆的跨越式发展和长治久安，必须建立在保障和改善民生的基础上。中央决定，抓紧办几件民生大事实事，对哪些事关长远的问题做出制度安排，使各民族群众生活水平有更大提高，真正以改善民生的实际举措，增强各族群众对伟大祖国的认同感。

一是加强城乡住房建设。整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程，力争到2015年完成新疆困难地区农村安居工程。改善城镇居民住房条件，适当提高新疆困难地区廉租房补助标准，力争用5年时间完成城市、国有工矿、林区（场）棚户区改造任务，到2015年基本实现游牧民定居目标。

二是大力发展教育事业。继续实施农牧区义务教育免费、寄宿制学生补贴生活费政策，对困难地区中职学生免除学费，提高家庭经济困难学生国家助学金补助标准。扩大内地高中生和中职生规模，重点建设一批中等职业学校，提高高中阶段教育入学率，扩大内地高等院校在新疆和新疆高等院校在内地招生规模。大力发展双语教育，到2012年在新疆基本普及学前两年双语教学，2015年基本普及中小学双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用文字。

三是提高医疗卫生服务水平。完善城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗，逐步提高筹资水平和政府补助标准。健全县、乡、村三级卫生服务网，全面落实医药卫生体制改革方案，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善人口政策，积极推行“少生快富”奖励政策，有效控制人口出生率过高态势，提高人口素质。

四是实行积极的就业政策。鼓励在疆企业吸纳当地就业困难人员就业并给予补贴。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。支持在内地学习的新疆籍少数民族大专院校毕业生自愿在内地就业，支持新疆机关事业单位在同等条件下录取少数民族人员，鼓励新疆大专院校毕业生到乡镇、村就业。继续做好就业援助和就业培训工作。

五是完善社会保障体系。从今年开始，在新疆困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，到2012年覆盖全疆。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障体系。适当提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿养育标准、农村五保供养标准，完善承担守边任务边民的补助制度。

六是发展文化事业。继续推进“西新工程”和广播电视村村通等各项文化惠民工程，逐步实现广播电视户户通。加强少数民族语言广播、电视译制能力建设，发展少数民族文字出版事业，着力增加精神文化产品供给，保护好珍贵的文化遗产。

七是加大扶贫开放力度。继续把新疆困难地区作为扶贫开发的重点地区，实施集中连片扶贫开发，加大兴边富民行动实施力度。中央强调，支持新疆的所有政策措施、财政投入、工作安排，都要向困难地区倾斜。到2020年基本消除绝对贫困现象。

（3）进一步加强民族团结、坚决维护社会稳定

民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。坚决维护新疆社会大局稳定，是实现跨越式发展和长治久安的重要前提。

一是全面贯彻党的民族政策。引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”重要思想，增强维护民族团结、祖国统一的责任感，自觉抵制各种狭隘民族意识。坚持尊重少数民族文化习惯与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，禁止任何民族歧视，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为。从有利于提高各族群众物质文化生活水平，促进民族交往交流出发，完善和落实招生、就业政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自由权等权利，引导和鼓励各族群众相互学习、相互交流、和谐相处。

二是全面贯彻党的宗教政策。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。准确界定、严格区分合法宗教活动与非法宗教活动的界限，坚持保护合法、制止非法、抵制渗透、打击犯罪。加强对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士的讲经内容和方式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。

三是全面做好维护社会稳定工作。反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的重要认为。坚决全面严格执行宪法和法律，绝不允许以任何借口反对党的领导和社会主义制度，绝不允许以任何形式破坏国家统一、民族团结、社会稳定。主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，有针对地做好思想准备和工作准备，进一步加强维稳力量，提高快速反应和有效预处置能力。旗帜鲜明反对和打击“三股势力”，坚持标本兼治、重在治本，坚持先发制敌的方针，全面做好防范和打击工作，坚决切断境内外民族分裂势力的联系渠道，深挖并摧毁民族分裂势力的组织体系，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。切实加强社会管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保敏感时间节点社会大局稳定。

(4)重点抓好基层党组织和干部队伍建设

党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。中央要求，按照十七大和十七届四中全会的部署，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动成功经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

一是切实加强基层党组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。重点抓好农村、社区、学校党建工作，提高非公有制经济组织、新社会组织中的党组织的组建率，抓好流动人口集中、社情复杂的重点社区党组织建设，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。选好配强基层党支部书记，充分发挥他们的领头雁作用，更好地把各族群众团结在党组织周围。增加党员在基层自治组织中的数量，扩大“两委”交叉任职比例，鼓励社区、村党支部书记兼主任。加强高校党的建设，做好青年教师和大学生特别是少数民族青年教师和大学生中发展党员，力争把更多少数民族优秀人才吸引到党组织中来。每年从优秀干部、大学生“村官”、新疆大专院校毕业生、西部志愿者、留疆退役军人、参加“支教、支农、支医和扶贫工作”大学生等人员中考录公务员，适当提高社区、村干部报酬待遇和农村老干部、老党员、老模范、老军人的补贴标准。

二是加强领导班子和干部队伍建设。加强领导班子能力培养，增强领导班子整体能力，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。着眼于发挥各族干部积极性和作用，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，在贯彻民族区域自治法的基础上，充分相信、坚定依靠、同等使用各族干部，努力培养造就适应新形势新任务要求的干部队伍。把政治标准作为考核使用各级领导干部特别是主要负责人的首要标准，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重加强对各族干部的政治培训。扩大新疆各族干部特别是少数民族干部交流到内地省区市、地州市、县市区以及中央和国家机关工作的比例，加强新疆内兵地干部交流，促进干部融合团结。鼓励在疆汉族干部学习当地少数民族语言，鼓励内地优秀援疆干部留疆工作。吸引各类人才特别是高层次人才和紧缺人才到新疆发展创业，鼓励人才以各种方式为新疆发展贡献聪明才智。中央还要求新疆和援疆各级干部特别是领导干部加强党性修养和作风养成，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨扎根新疆大地那样，热爱新疆、建设边疆，努力成为带领各族群众团结奋斗、和谐相处、共同发展的表率和模范。

二、自治区党委提出推进新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择和重大举措

5月26日至27日召开的自治区党委七届九次全委（扩大）会议，全面部署了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的各项工作，要求各级党委、政府把认真学习贯彻中央新疆工作会议精神作为当前一项重要政治任务，精心组织、统筹安排，振奋精神，真抓实干，切实把各级党员干部的思想统一到中央的精神上来，把行动统一到自治区党委的部署上来，把力量凝聚到实现新疆跨越式发展和长治久安的实践上来。自治区党委七届九次全委（扩大）会议，凝聚着全区干部群众实践科学跨越、后发赶超、长治久安的坚强信心和坚定决心。

1、自治区党委提出实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择 新疆要实现跨越式发展，首先必须全面理解跨越式发展的内涵和意义。所谓跨越式发展，是指后发国家或地区，为了缩小与发达国家或地区的差距，直接吸收人类的文明成果，通过实施不平衡发展战略，在一些重点地区、重点行业和重点领域率先突破，并带动和促进其他行业、地区和领域快速跟进，最终实现社会生产力水平整体跃升的过程。跨越式发展可从三方面界定：一是咋较短的时间内达到相同的发展水平。比如党的十六大提出，到2020年我国要基本实现工业化，从建国到2020年，只有短短的70年时间，用70年时间要完成发达国家在200年左右时间才基本完成的工业化任务。二是在较长的时期保持较快的增长速度。比如，在近10年以上，世界平均经济增长率在4%左右，但一些国家和地区则实现了8%甚至两位数以上的增长。三是在经济增长和发展上共同跨越。经济增长是对数量扩张的描述，而经济发展则关注结构优化、质量改善、效益提高。我们所要追求的跨越式发展是经济增长与经济发展的统一。对新疆来说，实现跨越式发展，就是直接利用沿海和内地在改革开放和现代化建设中所积累的成功经验，借鉴其科学技术、生产设备、组织结构、管理经验等有益成果，由此形成相比较而言的后发优势，大大加快发展速度，大大提高发展质量。具体来说，东部地区在先发过程中积累的经验和教训，可以成为新疆所学习和借鉴；新疆可以引进国外和东部地区先进的科学技术和设备，提高技术发展水平；新疆可以吸引国外和东部地区的闲置资本，弥补资本的缺口；新疆可以吸收东部地区制度创新的经验，夯实发展的体制基础；新疆对经济欠发达和寻求工业化发展的强烈意识，更容易形成强大的发展动力。

自治区党委提出新疆实现跨越式发展和长治久安的具体战略选择，是由中央确定的目标任务和“稳疆兴疆、富民固边”总体战略所决定的。根据自治区统计部门分析，按全国9%的GDP年均增幅以及人口因素测算，就是每年GDP增速必须超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算，到2015年，我区城乡居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看，新疆要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力。

自治区党委七届九次全委（扩大）会议确定的新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是，以现代文化引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

这一战略选择，是对新疆改革开放以来发展实践和经验凝练提升，是全面落实科学发展观的具体体现，是新疆跨越式发展和长治久安的必要选择。

以现代文化为引领，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展社会主义先进文化，丰富精神文化生活，提升文明素质，凝聚各族人民的智慧和力量，迸发活力，激发创造力。

以科学教育为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会法、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑和引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变。就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。

加速推进新型工业化，就是要以促进优势资源转换和引进、培育大企业大集团为抓手，做大做强现有优势产业和支柱产业，加快培育战略性新兴产业，不断优化产业结构、转变发展方式，通过新型工业化强有力的，实现跨越式发展。

加速推进农牧业现代化，就是用现代化发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高农牧民收入，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。

加快推进新型城镇化，就是要加快构建布局合理、特殊鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市布局，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉大消费的重要作用。

2、自治区党委确定推进新疆跨越式发展和长治久安的七大举措

新疆的发展既要靠“输血”，更要靠“造血”，靠充分调动新疆各族人民的积极性、增强新疆自我发展能力来实现。因此，自治区党委根据中央关于新疆工作的总体部署和要求，结合实际，就当前和今后一个时期的工作重点做出部署：

第一，加速经济跨越发展。一是加快推进新型工业化。做大做强现有优势产业和支柱产业，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道；坚持以工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业；新型工业化要有新的起点、新的思路，用信息化带动工业化，用现代技术和现代理念抓工业。加快工业园区建设，推动产业集群，集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区，提高园区对项目的吸纳和承载能力，聚集生产要素，引导产业向集约化发展。继续实施大企业大集团战略，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。大力支持非公有制经济和中小企业发展，放宽市场准入，同时重视企业家队伍建设，培育发展中小企业集群。二是大力推进现代农牧业，坚持以市场为导向，重点扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌。三是推进新型城镇化建设。树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强的城市格局，力争在10年内形成若干中心城市。四是发展第三产业。加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。五是促进区域协调发展。加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。六是推进重点领域和关键环节改革进程。七是加快对内对外开放步伐。

第二，切实改善民生。一是在住房建设方面，力争到2015年完成全区70万农村安居工程建设任务，基本解决全区10万户牧民定居任务。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区（场）棚户区改造任务。改善城镇居民住房条件，重点抓好低收入家庭的住房保障工作。二是在生活设施方面，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施。“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，逐步向农村推广液化气石油气、压缩天然气或液化天然气，降低城乡居民用气和农民用电价格。三是在双语教育方面，加快解决学前幼儿和中小学双语教师短期等问题，力争到2012年基本普及学前两年双语教学，2015年基本普及中小学双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。四是在就业再就业方面，重点解决三类群体的就业问题。对零就业家庭群体，通过购买公益性岗位等办法，在3个月内予以解决；今后要做到动态清零，随时发现随时在24小时内解决。对未就业大学毕业生，抓紧调研、摸清底数，提出明确可行方案，争取在两年之内基本解决这个问题。对农村富裕劳动力，主要通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富裕劳动力自愿进行转移就业。五是在人才培养方面，采取具体管用的措施留住人才和引进人才，大力培养实用技能型人才和高素质人才，通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。六是在社会保障方面，从今年起在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，到2012年覆盖全疆。扩大医疗服务覆盖面，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补贴标准，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。七是提高城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位干部职工收入水平，坚持坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。

第三，加强基础设施建设。抓好新疆发展的有利时机，实施一批事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目。一是在水利工程方面，继续抓好额河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21座山区水库的前期论证，促进早日开工。二是在交通建设方面，重点加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系，重点推进中吉乌等铁路大通道建设，提高中巴等国际公路等级和通过能力。从今年起到2020年，铁道部将投资3100多亿元，在新疆现有3599公里铁路运营里程的基础上新增铁路运营里程8000多公里，打造“四纵四横”铁路骨架，实现新疆90%的县通火车。四纵分别为阿勒泰—克拉玛依—伊宁—阿克苏铁路线，富蕴—准东—乌鲁木齐—巴仑台—库尔勒铁路线，吐鲁番—库尔勒—阿克苏—喀什铁路线，哈密—罗布泊—若羌—和田铁路线。四横分别为准东—将军庙—哈密—额济纳铁路线，阿拉山口—乌鲁木齐—哈密—兰州铁路线，库尔勒—若羌—格尔木铁路线，喀什—和田—日喀则铁路线。届时，新疆煤炭年铁路运输量将达5亿吨以上，出疆物质运输量在现有基础上以每年10%的速度递增，兰新第二双线建成开通后，乌鲁木齐至北京客车运行时间不超过12小时。“十二五”期间，全区规划交通建设投资规模为1200亿元至1400亿元（含新疆生产建设兵团），建设公路6.8万公里，其中建设高速公路7155公里。预计到2015年，新疆公路通车总里程将达到17.5万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网格局。民航新疆管理局正在南北疆布局“两网两路”新航线网路。今年年内，喀什、吐鲁番、阿克苏、博乐、伊宁、库车机场将全部竣工，全区之嫌机场数量达到16个。“十二五”期间，将新建石河子、塔中、莎车、楼兰、富蕴机场，扩建乌鲁木齐、和田、库尔勒机场，届时全区机场将达21个。三是在电力建设方面，进一步推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。尽快解决南疆缺电问题，再困难也要积极争取上马建设。四是在通信设施建设方面，加大对第三代移动通信、农村通信等网路建设投资力度，特别是对南疆三地州农村通信建设、应急通信建设、网路与信息安全专项工程给予专项资金和政策扶持。五是在城市垃圾和污水处理方面，要求所有城市建成污水集中处理设施，有条件的城镇达到二级处理水平。积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害水平。

第四，加强生态环境建设。继续以保护天山荒漠植被和绿洲为重点，尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准葛尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程。巩固退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。大力改善城市人居环境，重点抓好乌鲁木齐市等中心城市大气污染防治，力争5年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重的问题。进一步抓好城市绿化，努力建设优美宜居城市。突出抓好节能减排，加快重点用能企业的节能技术改造，鼓励推广应用节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料。大力推进循环经济，同时做好资源的科学合理有序开发，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

第五，加强宣传思想文化和民族团结工作。一是始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、民族团结好”的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。大力宣扬马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观，大力宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，普及科学文化知识特别是现代科学知识，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到人们的日常生活工作中，增强各族人们对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。二是在全区集中开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，深入开展中国特色社会主义教育，开展爱国主义和维护国家统一教育，开展团结稳定是福、分裂**是祸宣传教育，大力宣传民族团结先进典型，引导各族干部群众自觉维护国家最高利益，自觉维护民族团结社会稳定的局面。同时，不断创新教育渠道载体，多运用生动活泼的形式，富有思想内涵地进行民族团结教育。三是坚持党的民族政策和宗教政策，促进不同民族不同宗教信仰群众和谐相处。

第六，加强社会和谐工作。一是坚定不移地维护稳定。深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，充分认识新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，巩固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持先发制敌的方针，全面做好防范和打击工作，决不让“三股势力”做大成势。当前，要科学布局、统筹使用好各种维稳力量，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，坚决制止发生个人极端事件、暴力恐怖事件、大规模群体性事件，确保敏感时间节点社会大局稳定。二是认真做好人民内部矛盾的排查化解。根据新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点，经常对本地区、本部门存在的不安定因素进行排查，有针对性地采取措施，努力把问题解决在萌芽状态。通过思想政治工作，帮助群众正确认识改革中出现的暂时困难，认真解决群众多次上访、久拖未决的问题。全力做好突发性群体事件的预防和处理工作，主要领导在发生这类事件时必须亲临一线，做好化解工作，防止矛盾扩大激化。三是高度重视社会管理工作。按照中央的要求，健全社会治安综合治理，深入推进平安建设，加大对城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的综合治理。

第七，加强党的建设。认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。重点加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。坚持“好人好马上一线”，树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向，提倡用人讲公道、不搞小圈子，发展风清气正、政通人和的局面，在新疆大地上树立为民、务实、清廉的共产党人形象。

3、充分发挥各方面积极性，形成贯彻落实中央新疆工作座谈精神的强大合力 面对新疆大建设、大开放、大发展这一千载难逢的历史性大机遇，全区各党委、人大、政府、政协和军区、兵团各大班子，工、青、妇组织，各民主党派，社会各族各界，广大干部群众都要积极行动起来，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以求真务实、开拓创新的工作作风，瞄准一个目标拧成一股绳，齐心协力推进新疆跨越式发展和长治久安，形成各行各业、各个阶层共同加快新疆发展的强大合力，把中央和自治区党委各项决策部署落到实处。

第一，在解放思想中推动工作落实。全区上下都要在新的起点上推进解放思想，树立世界眼光，转变思维方式，真正把思想认识进一步从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，激活科学跨越、后发赶超的信心和理念。解放思想本质上是一个实践问题，绝不能坐而论道，一定要突出实践特色，针对问题解决思想。创造性地把科学发展观和中央新疆工作座谈会及自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神落到实处，分析解决在发展稳定事业中面临的新问题，真正实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标。由于各地区、部门和单位的事件情况千差万别，面对的具体问题不尽相同，应本着实事求是的原则，采取灵活多样的方式，有什么问题就解决什么问题，可以在干中解放思想，也可以通过学习讨论解放思想，关键要取得实效，是上上下下、方方面面充满生机活力。

第二，创造良好的发展环境。即廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。近期各个部门要按照中央新疆工作座谈会精神，认真清理过去发出的文件，该废止的立即废止，能不审批的事项尽量不审批。对经济事务尽量放松管制，创造宽松的经济环境。今年内，各地各部门原则上不搞检查评比，让基层安心抓工作。即使上级部门统一安排的，也要尽量简化程序、讲求实效。

第三，切实转变作风。各级干部要多深入基层，多思考研究问题，多探索解决问题的办法，少说套话空话，少搞应酬，简化接待。要大兴务实之风，力戒官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式、多行事，形成务实高效之风。对重大决策、重大事项、重要工作，要通过多种方式听民声、知民意、集民智，认真务虚、集思广益，谋篇布局，研究问题，谋大谋深谋远。

篇6：抓住机遇 后发赶超 推进新疆跨越式发展和长治久安

审议领导干部报告个人有关事项规定等文件

中共中央总书记胡锦涛主持会议

新华网北京4月23日电 中共中央政治局23日召开会议，研究推进新疆维吾尔自治区跨越式发展和长治久安工作；审议关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议指出，新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。进一步做好新形势下新疆工作，推进新疆跨越式发展和长治久安，对深入推进西部大开发、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。

会议认为，新中国成立以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，先后对新疆工作作出一系列重大决策部署，为新疆发展和稳定指明了正确方向。在党中央、国务院正确领导和全国各地大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，使新疆面貌发生很大改变，进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。认真总结新疆工作宝贵经验，深入分析新疆发展和稳定面临的新情况新问题，把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实，是具有全局和战略意义的重大而紧迫的任务。

会议强调，做好新形势下新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会奋斗目标。

会议强调，要坚持把科学发展作为解决新疆一切问题的基础，推动新疆经济社会又好又快发展，集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。要加强宣传思想文化工作，巩固新疆各族干部群众共同团结奋斗的思想基础。要坚持党的民族政策和宗教政策，促进新疆不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，巩固和发展新疆社会和谐稳定的局面。要坚持中央关心支持、东中部地区支援和新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合的方针，认真做好对口支援新疆工作。要加强党对新疆工作的领导，增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

会议认为，关于领导干部报告个人有关事项的规定，在以往有关规定的基础上，进一步完善了领导干部报告个人有关事项制度，明确规定领导干部必须报告本人婚姻变化及配偶和子女移居国(境)外、从业等事项，本人有关收入事项，本人及配偶和共同生活的子女房产、投资等事项，细化了报告程序，使领导干部报告个人有关事项制度更加全面、更具有针对性。各级领导干部要如实报告有关事项，接受党组织监督。各级党组织要按照规定加强对领导干部的管理和监督。

会议认为，关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定，使这一管理工作更加制度化、规范化，对维护国家利益、依纪依法加强对国家工作人员管理具有重要作用。各级党组织要加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理，同时必须保障他们的合法权益、保护他们的工作积极性。

会议强调，关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是反腐倡廉建设积极适应新形势新任务要求、促进领导干部和国家工作人员廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新。这两项法规制度坚持党要管党、从严治党的方针，既加强对领导干部和国家工作人员的教育、管理、监督，又注重对领导干部和国家工作人员合法权益的保护。它们的贯彻实施，对健全党内监督制度、加强领导班子和干部队伍建设、加强反腐倡廉制度建设具有十分重要的意义。

会议要求，各级党组织要充分认识制定施行这两项法规制度的重要意义，把学习贯彻落实这两项法规制度作为加强反腐倡廉建设的重要任务列入议事日程，认真组织实施。各级纪委和有关部门要协助党委抓好任务分解，保证制度得到贯彻落实。