无标底招标实施的风险及对策研究论文

无标底招标实施的风险及对策研究论文（精选4篇）

篇1：无标底招标实施的风险及对策研究论文

无标底招标实施的风险及对策研究论文

摘要：目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标。基于这种客观情况，目前出现了一种的名叫“无标底”招投标的新式招标实施方案。本文分析了无标底招标的内涵，并通过对无标底招标实施的风险的剖析，提出了应对风险的对策和建议。

关键词：无标底招标;风险;对策

0 引言

无标底招标是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予投标书实质上响应招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。这种招投标方式采用最新的经济学理念，量、价分离，既科学又合理，而且极为高效，贴近当前市场经济的发展，符合客观经济规律，所以从一出现，就受到了市场和建筑商的欢迎。但是任何制度都不可能是尽善尽美的，有优点就会有缺点，这是相辅相成的，以下我们对“无标底”招标所存在的一些弊端进行逐一的分析。

1 实施无标底招标所面临的风险

任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的，所以无论是空间还是时间上，其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看，由于长期受计划经济体制所囿，无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟，在不少方面还不能完全市场化，在这种客观条件下，如果不以审慎的态度加以辨析和筛选，贸然的照搬国际上通用的模式，很可能会在国内遇到水土不服的情况，进而引起一系列的问题：

1.1 计划经济观念的束缚 任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺，因此毫无疑问，那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处，总是有意无意地对改革进行抵触，或者持观望心理，这是阻碍新制度推行的最根本原因，具体到国内的建筑市场上，则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。

1.2 法律法规不健全。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工，要求垫资，拖欠工程款等。

1.3 违法违规问题严重。主要是承包商与投资人互相串通，沆瀣一气，做出很多违法违规的事情来，长此以往，整个建筑市场都会受到严重损害[2]。

1.4 招投标价格虚高。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价，从而造成招标价格超过合理水平，甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。

2 防范风险的对策与建议

2.1 加大无底招标的宣传力度 政府有关主管部门应率先更新观念，转变管理职能，为无标底招标的采用、发展积极营造条件;建筑市场主体观念转变，投资商应遵循市场规则，消除买方市场意识，依法办事。承包商要加强内部经营管理，不断提高和解决自身竞争能力，寻求适应WTO规则的途径,以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。

2.2 制定和完善相配套的法律和法规 无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，需有法可依，为此应加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境，进一步完善市场准入机制、严格清出机制，确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境，在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系，建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。

2.3 强化施工合同管理 合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，并及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位[4]。 2.4 加快工程造价计价依据改革 在无标底招标中，为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础，使承包商能够独立计价，充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则。

2.5 业主风险的防范措施 招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时，重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底，以合理的幅度作为报价上限，依次判断投标价格是否异常，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况，测算经济标和技术标的适宜权重，建立技术标每项评审内容相应造价的.数学模型。

3 无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价

为保证公平竞争，防范供应商低于成本报价，经多方面多层次研究可采取以下策略：

3.1 坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用，完善投标制度，避免低信誉行为的发生。

3.2 严格投标商资质审查制度，对投标商的资质进行三连审(招标代理机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审)和共同签名确认(审查人签字，存档备查)，这样可以确保邀请投标商的资信和实力。

3.3 严格把好技术评审关，评委要根据招标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审，以适应当前经济发展要求，凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。

3.4 仔细做好商务评审，对投标人的投标报价要认真核实，有分项报价的要逐项审查，保证投标报价的正确性、完整性，公正性，排除投标商有意或大意漏报、误报现象，保证公平竞争[6]。

4 结束语

通过加强法律、法规建设，规范建筑市场和参与各方的行为，逐渐建立一个完善的招投标新机制，从而克服弊端，发挥优势，适应市场经济的要求和我国建筑业发展的需要，促使企业走改革之路，内强素质、外树形象，强化市场竞争意识。从发展趋势来看，无标底招标将是我国建筑市场发展的必然趋势。

参考文献：

[1]李红立，任宏.无标底招标实施的风险及对策研究[J].建筑管理现代化,,(2).

[2]卢志刚,邢忠锋.浅议建设工程无标底招标[J].黑龙江科技信息,, (21).

[3]耿鸿宾.试论无标底招标与低价中标[J].重庆交通学院学报(社会科学版),,(01).

[4]陈春来.无标底招投标制度与相关建设管理制度匹配性初探[J].建筑施工,,(3)：229-230.

[5]牛波,李晓钏.建设项目中无标底招标的风险防范[J].黑龙江科技信息, 2008,(29).

[6]贾建平,徐江.无标底招标的前景展望[J].郑州工业高等专科学校学报, ,(01).

篇2：无标底招标实施的风险及对策研究

1 实施无标底招标所面临的风险

任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的, 所以无论是空间还是时间上, 其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看, 由于长期受计划经济体制所囿, 无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟, 在不少方面还不能完全市场化, 在这种客观条件下, 如果不以审慎的态度加以辨析和筛选, 贸然的照搬国际上通用的模式, 很可能会在国内遇到水土不服的情况, 进而引起一系列的问题:

1.1 计划经济观念的束缚

任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺, 因此毫无疑问, 那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处, 总是有意无意地对改革进行抵触, 或者持观望心理, 这是阻碍新制度推行的最根本原因, 具体到国内的建筑市场上, 则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。

1.2 法律法规不健全

就我国目前的客观情况的来说, 由于接触“无标底”招投标制度时间不长, 还没有一套统一的实行方法, 导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法, 无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工, 要求垫资, 拖欠工程款等。

1.3 违法违规问题严重

主要是承包商与投资人互相串通, 沆瀣一气, 做出很多违法违规的事情来, 长此以往, 整个建筑市场都会受到严重损害[2]。

1.4 招投标价格虚高。就我国目前的客观

情况的来说, 由于接触“无标底”招投标制度时间不长, 还没有一套统一的实行方法, 导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价, 从而造成招标价格超过合理水平, 甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。

2 防范风险的对策与建议

2.1 加大无底招标的宣传力度

政府有关主管部门应率先更新观念, 转变管理职能, 为无标底招标的采用、发展积极营造条件;建筑市场主体观念转变, 投资商应遵循市场规则, 消除买方市场意识, 依法办事。承包商要加强内部经营管理, 不断提高和解决自身竞争能力, 寻求适应WTO规则的途径, 以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。

2.2 制定和完善相配套的法律和法规

无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场, 需有法可依, 为此应加快市场完善步伐, 加大规范建设市场的力度, 确保公开、有序的市场竞争环境, 进一步完善市场准入机制、严格清出机制, 确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境, 在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度, 搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系, 建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。

2.3 强化施工合同管理

合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理, 并及时了解和掌握合同履约动态, 力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用, 增加重合同、守信誉的分值, 使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位[4]。

2.4 加快工程造价计价依据改革在无标底

招标中, 为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础, 使承包商能够独立计价, 充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制, 实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准, 放开价格控制, 实行由当事人根据市场自主定价的原则。

2.5 业主风险的防范措施

招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时, 重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底, 以合理的幅度作为报价上限, 依次判断投标价格是否异常, 投标文件需包含施工图预算, 供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况, 测算经济标和技术标的适宜权重, 建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。

3 无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价

为保证公平竞争, 防范供应商低于成本报价, 经多方面多层次研究可采取以下策略:

3.1 坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用, 完善投标制度, 避免低信誉行为的发生。

3.2 严格投标商资质审查制度, 对投标商

的资质进行三连审 (招标代理机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审) 和共同签名确认 (审查人签字, 存档备查) , 这样可以确保邀请投标商的资信和实力。

3.3 严格把好技术评审关, 评委要根据招

标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审, 以适应当前经济发展要求, 凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。

3.4 仔细做好商务评审, 对投标人的投标

报价要认真核实, 有分项报价的要逐项审查, 保证投标报价的正确性、完整性, 公正性, 排除投标商有意或大意漏报、误报现象, 保证公平竞争[6]。

4 结论

通过加强法律、法规建设, 规范建筑市场和参与各方的行为, 逐渐建立一个完善的招投标新机制, 从而克服弊端, 发挥优势, 适应市场经济的要求和我国建筑业发展的需要, 促使企业走改革之路, 内强素质、外树形象, 强化市场竞争意识。从发展趋势来看, 无标底招标将是我国建筑市场发展的必然趋势。

摘要：目前建筑市场竞争非常激烈, 一些发包单位为了减少投资, 盲目追求低价中标。基于这种客观情况, 目前出现了一种的名叫“无标底”招投标的新式招标实施方案。本文分析了无标底招标的内涵, 并通过对无标底招标实施的风险的剖析, 提出了应对风险的对策和建议。

关键词：无标底招标,风险,对策

参考文献

[1]李红立, 任宏.无标底招标实施的风险及对策研究[J].建筑管理现代化, 2006 (2) .

[2]卢志刚, 邢忠锋.浅议建设工程无标底招标[J].黑龙江科技信息, 2008 (21) .

[3]耿鸿宾.试论无标底招标与低价中标[J].重庆交通学院学报 (社会科学版) , 2004 (1) .

[4]陈春来.无标底招投标制度与相关建设管理制度匹配性初探[J].建筑施工, 2003, (3) :229-230.

[5]牛波, 李晓钏.建设项目中无标底招标的风险防范[J].黑龙江科技信息, 2008, (29) .

篇3：无标底价格密封招标法风险管理

招标投标是市场经济中的一种竞争方式, 通常适用于大宗交易, 其特点是:由唯一的买主 (或卖主) 设定标的, 招请若干个卖主 (或买主) , 通过秘密报价进行竞争, 从诸多报价者中选择满意的, 与之达成交易协议, 随后按协议实现标的。招标投标是最富有竞争性的一种采购方式, 能为采购者带来经济、高质量的工程、货物或服务。

建设工程实行招标投标制度, 是通过竞争择优选定项目的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等, 达到保证工程质量、控制工程造价、提高投资效益的目的, 由发包人与承包人之间通过招标投标签订承包合同的经营制度。从我国30多年的实践看, 实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措, 对于择优选择承包单位、企业降低工程造价, 进而使工程造价得到合理有效的控制, 具有十分重要的意义。

随着建设工程招投标制度的实施, 建设工程的招投标市场日趋规范, 也使得建设工程项目投标单位之间的竞争更加激烈。建设项目具有多样性和复杂性, 使得传统模式对于工程造价的准确界定存在一定的困难, 其弊端逐渐暴露。随着经济体制改革的逐步深化和建筑业与国际接轨趋势的加快, 我国也开始逐步推行无标底招标方法。根据2000年施行的《中华人民共和国招标投标法》, 参照国际通行做法, 一些政府投资项目、国有事业单位投资项目、国有独资企业投资项目试行了无标底的价格密封招标。比如, 上海浦东国际机场建设工程、云南省普洱市镇沅县靛坑河水库渠道工程等。通过无标底价格密封招标, 节省了工程投资;由于以合理最低价作为取舍标准, 有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的投标企业, 从而促进市场的优胜劣汰。

针对无标底的价格密封招标法可能给业主带来的风险, 本文将结合国内外研究实践的成果, 对无标底的价格密封招标法的风险管理相关问题进行探讨, 主要包括对无标底的价格密封招标法中招标人的风险因素识别、风险的分析评估以及招标人的风险规避策略。

二、无标底价格密封招标法风险因素识别

工程建设风险归纳起来可分为人为风险和自然风险两大类。人为风险指由人为因素直接引起的, 或者是由于人类活动所伴生的其他因素, 如经济因素、政治因素和社会因素等间接引起建设工程经济损失的风险。自然风险指恶劣自然条件、意外事故等造成的损失, 包括气候、周围环境和现场条件等因素引起建设工程经济损失的风险。两种风险既可以各自独立发生, 有时还能够相互影响。如人的建设活动能够引发自然灾害, 山体的开发容易引起山体滑坡, 造成人员伤亡和重大经济损失;反之, 自然灾害能够加剧人为风险, 特大洪水过后, 建筑材料猛涨价造成工程预算失控。

建设工程的无标底价格密封招标法的风险主要是由于建设工程市场结构或条件缺陷、人为因素、经济因素、政治因素和社会因素的变化等综合作用而引起的。

三、无标底价格密封招标法风险分析评估

对于无标底的价格密封招标法的作用, 我们应辩证地去看。无标底的价格密封招标法对于招标者而言是一把双刃剑, 利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商;另一方面这种招标模式对招标者提出了更高的要求, 招标者承担了较传统条件下更大的风险。尤其是目前, 我国的建筑市场只是初步具备了无标底评标的条件和基础, 由于受长期计划经济体制的影响, 建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩, 加之我国建筑领域的法律法规还不够完善, 有些条文只做了原则性的规定, 可操作性不强。因此, 尽管无标底的价格密封招标法有很多的优点, 但同时也存在有一些弊端, 会给业主带来很大的风险。在无标的价格密封招标法这种模式下, 可如图1对招标人可能面临的风险进行分析。 (图1)

四、无标底价格密封招标法风险规避策略

经过上述对于风险的分析评估, 虽然无标底的价格密封招标法存在以上风险, 且在建设工程的招标活动中无法回避风险的存在, 但是在招标过程中招标人可以采取一些手段和方法来将风险损失提前降到较低水平。这里主要提出两类策略, 即减避风险策略和转移风险策略。

(一) 减避风险策略

1、加强资格预审, 建立资格预审体系。标底虽然具有种种弊端, 但是其重要的筛选和过滤作用仍然不容忽视。招标人通过标底能够预见拟建工程的造价并有较强的控制力。而在无标底招标条件下, 标底的这一积极作用不复存在, 这就导致业主面临承包商利用信息不对称来侵犯业主利益的风险, 如串标、围标、陪标等现象。为保证中标公司具备相应的实施能力, 顺利完成招标人的项目, 所以加强对投标人的资格预审以剔除滥竽充数的投标人就显得尤为重要。

为了避免资格预审的随意性, 本文建议建立一套系统、科学的资格预审体系, 以求获得关于承包商尽可能全面的信息。资格预审体系如图2所示。 (图2)

2、完善评标程序。为体现公正、公开、公平的招标原则, 尽量减少发生风险的可能性, 需要有一套完善的评标程序。对于技术标评审, 由评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件中的施工组织设计和对招标文件响应程度进行评审, 获得通过后进入商务标的评定。对于商务标的评审, 需对投标报价内容进行评定;对于企业信誉评审, 需对投标企业信誉、业绩、综合实绩和项目经理及项目班子配备进行评定;对于综合评价, 需按招标文件确定的各部分权重进行分值汇总, 得出各投标文件的总分, 推荐中标候选人, 最后由评标委员会向招标人提出书面评标报告, 并推荐总分高的前1~2名为中标候选人。

3、建立预控机制。无标底价格密封招标并不是招标人不编制标底或不制定标价, 招标人还是应当在招标前通过踏勘现场、分析图纸资料和研究外部环境等制定完善和有效的预控机制。编制适合工程实际的工程量清单, 项目划分规范、合理和科学。针对工程的重点和难点, 制定关键部分、重要分部分项工程的施工工艺和施工措施。编制主要或重要设备、材料的需用量计划。掌握所需材料、设备、机械、人工的价格信息和相关的规费政策, 预测投标人的报价策略。根据工程特点研究可能出现的索赔情形, 制定反索赔措施。针对投标人可能出现的在报价或技术方案方面有显著差异的情形, 制定质询方案等。

4、严格审查投标文件。招标人通过审查各投标文件, 如总报价相近, 其中各项报价是否合理, 有没有合理的解释;总报价相近, 其中数项报价是否雷同;总报价相近, 数项子目单价是否相同, 是否能提出合理的单价组成;总报价相近, 主要材料设备价格是否相近;技术标是否雷同等, 从而判断投标人是否有串标、围标、陪标的行为。

(二) 转移风险策略

1、采用工程担保降低风险。工程担保, 就是指由政府强制规定执行的承包商委托第三方向招标人提供一定金额的经济和责任保证。实行工程担保, 使承包商对工程人为风险后果有一个理性预期, 认识到规避工程人为风险的最好办法就是严格履约, 减少违约事件的发生。因此, 工程担保对招标人实现了真正的人为风险转移。正是这种风险转移, 使得风险的产生得到了遏制, 减少了违约风险发生的概率, 也减少了由于低于成本价中标后工程进展失败的概率。

2、做好工程保险工作。除了采用工程担保外, 工程保险同样是转移建设工程项目风险的一个重要方法。参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可以从保险公司及时得到赔偿, 使建设工程实施能不中断地、稳定地进行, 从而最终保证建设工程的进度和质量。但是, 工程保险的缺点首先表现为机会成本增加, 其次工程保险合同的内容较为复杂, 保险费没有统一固定的费率, 需根据特定工程的类型、建设地点的自然条件, 包括气候、地质、水文等, 保险范围、免赔额大小等加以综合考虑。因此, 工程担保和工程保险在转移建设工程风险方面的作用是不同的, 必须同时推进, 两手抓、两手都要硬。

五、小结

随着经济体制改革的逐步深化和建筑业与国际接轨趋势的加快, 传统的工程项目有标底招标模式已渐渐无法适应时代的要求, 我国开始推行无标底价格密封招标方法。本文仅对无标底的价格密封招标法的风险管理做了初步探讨, 提出了无标底价格密封招标法的风险规避策略, 他包含减避风险策略和转移风险策略:加强资格预审, 监理资格预审体系;完善评标程序;监理预控机制;严格审查投标文件;采用工程担保降低风险、做好工程保险工作等, 但仍有许多问题需要进一步深化研究。在未来的工作实践和研究中, 笔者希望能进一步深入研究无标底的价格密封招标过程中风险的规避和控制措施, 提炼出更精准的方法、技术和管理模型, 并接受工程实践的检验, 为推动我国建设工程项目招投标风险管理水平的提高做出一些贡献。

参考文献

[1]熊伟, 朱康武.建筑工程无标底招标理论与实践.基建优化, 2002.23.

[2]裴惠宁, 孙敬涛.浅析业主如何应对无标底招标风险.山西建筑, 2009.35.

[3]戴佳利, 傅鸿源.无标底招标下保护业主利益的一些措施.重庆建筑大学学报, 2007.1.

篇4：无标底招标实施的风险及对策研究论文

徒骇、马颊河是山东省聊城市重要的防洪排涝河道, 控制流域面积8059平方公里, 占全市总面积的94%, 对保障全市人民的生命财产安全、促进国民经济的发展具有重要的作用。两河堤防在聊城市共有505公里, 包括堤防林带、堤坡、护堤地、护闸地共计1.3万亩, 植树101万棵, 年可更新7.5万棵, 产值300万元。作为聊城市境内徒骇、马颊河的主管机关—聊城市河道工程管理处在多年的堤防树木更新中采用的招标方式主要有两种:一是公开招标, 即有标底招标, 具体形式是通过电台、广播、报纸广泛发布树木更新信息, 届时公布投标最低价, 参与投标的人员在办理相关手续后根据投标最低价公开亮标, 出价最高者的招标人或组织为中标人, 获得树木采伐更新权;二是选择性招标, 又称作邀请招标法, 即无标底投标。它是一种有限竞争性招标法, 采用此种做法时, 招标人或组织不明确标底, 也不在电台、报刊上刊登广告, 而是根据自己具体的业务关系和掌握的投标人信息资料先对有关客商进行资格预审后明确一部分信誉好、经济实力强的客商为投标人, 再由他们根据树木状况和对其价格的判断并结合自身实际, 自主的进行报价、分别进行投标、报价最高者中标的一种方式。作为聊城市徒骇、马颊河的主管机关—聊城市河道工程管理处多年来在实行招投标制中, 通过对有标底、无标底招标方式的对比、分析和比较, 取得了一定的实践经验, 但在招投标中仍有一些问题需要进一步进行改进。笔者通过对有标底招标和无标底招标这俩种方式的对比, 主要是探讨无标底招标的风险和应对策略, 不足之处望批评指正。

2 有标底招标方式的优缺点

2.1 优点

由于在堤防树木更新中对招标人是否设置标底并未做出明确规定, 因此招标人可以设置标底, 也可以不设置标底。由于木材价格受市场影响的不确定性以及其他因素的影响, 因而在树木更新中有标底招标能有效控制树木更新价格, 使河道管理单位获得最大收益, 故成为堤防树木更新中惯用的方式。

很显然, 有标底招标中标底的设置是否合理, 是否符合市场规律非常重要。有标底招标中标底的设置, 既要在一定程度上反应当时木材市场价格, 也要成为评判树木投标价格是否合理的一个依据。

2.2 缺点

主要有三方面:

(1) 市场竞争的不充分性

由于树木更新的标底通常是根据市场价格直接计算的, 而市场价格是反映在一定时期内某一地区或某一行业在使用人、机等方面的平均价格, 而投标人或组织在中标后一般是将木材进一步进行深加工, 如拉板或旋皮子, 在市场经济条件下投标人的投标报价是根据其企业加工工艺水平编制的, 如果企业内部加工工艺水平具有一定市场先进性且高于社会平均水平, 那么他的投标价即使高于市场平均价格也能保证有一定利润, 但由于是公开投标, 标底和其它投标人的价格是明的, 他的投标价格只要超过标底且稍高于其它所有投标人的价格就可中标, 这样以来木材价格就不能达到正常市场行情的最大值, 招标单位就不可能获得最大的利润。这显然不符合市场规律, 也不利于市场竞争。

(2) 标底价格编制的不合理性

由于在树木更新处理中标底起着重要的作用, 而标底的编制很重要的一条依据就是当前市场的木材价格, 然而由于招标人在做标底时一般是聘用当地的一些树经济通过参考当时木材市场价格来完成的, 由于树经济个人能力的差异, 就会导致所形成的投标标底也不一样, 这就标底就不一定会如实反映木材的实际价值, 标底也可能做的高, 也可能做的低, 很难用统一的标准去衡量其合理性。

(3) 有标底招标的保密性

有标底招标中, 投标人为提高中标的概率, 就会千方百计的探听木材价格招投标的标底, 由于河道堤防树木承包是由河道管理部门、沿河村委、沿河承包户共同承担, 合同到期后经三方同意才能更新、且更新前三方和树经济共同打标底底价, 这样标底已被多人获知, 因而在实际操作中标的的保密性难度较大。这样一来他们在投标时就有可能会根据事先获得的标底出现串标及紧压着标底投标的现象, 导致即使中标其中标价格也不高, 严重削弱了招标单位的利润空间, 收益受到很大影响。

针对这种情况, 聊城市河道工程管理处在有标底招标中后来采取了无标底招标的方法, 即选择性招标法。

3 无标底招标的优点

3.1 有利于市场竞争

招标投标制的核心是价格竞争。无标底招标中, 投标人在投标时是按木材市场价和自身的实际经营情况及管理水平自主报价, 这在很大程度上强化了投标人个体成本作用的发挥, 价格竞争的核心作用得以充分体现, 并且有利于引导投标人加强经营管理, 真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。这就要求中标人只有比别的投标人市场把握能力更强、管理水平更好、木材深加工工艺更精湛、产品附加值更高, 才有可能在树木更新的招投标活动中胜出。

3.2 有利于更好的提高树木价格

招投标是市场中各方主体的博弈行为, 从有标底招标到无标底招标由于评标标底发生了变化, 投标人的博弈策略也会随之变化。根据得益最大化的博弈原则, 投标人报价的博弈策略应遵循木材的预期利润与中标概率的乘积最大化。在以往的有标底树木招投中中标概率与投标价的关系较小;而在无标底树木招投标中只有相对合理的价格才能得到较高的中标概率, 木材的实际价值才能得以真正体现, 招标单位的利益才能得到真正保证。

3.3 削除了暗箱操作行为

无标底招标有效地遏制了在树木招投标中出现的不良现象, 由于不明确标底, 投标人也就不必探究标底, 做到了事前防范、源头治理, 这在很大程度上杜绝了其它一些问题的发生。为此结合平原河道堤防树木更新招标的实际, 介绍并建议应用选择性招标法更利于打破垄断市场行为提高木材交易价值。

应用此法时注意事项如下:

一、按照公正、公平、公开、透明的原则, 实行阳光操作。

二、做好招标前的几项准备工作:

(1) 事先到林业主管部门办理相关手续。

(2) 招标前成立招标委员会, 拿出具体的招标方案和措施, 确定招标的时间和地点。

(3) 合理划分标段, 在边界范围设置明显标记。

(4) 分别邀请各地客商参加投标活动, 了解招标相关事宜。

(5) 由投标人按规定填好《堤防树木投标书》后用信封封好, 骑缝盖章, 交招标委员会, 等到通知开标日时拆开。

三、招标办法须载明下列事项:

(1) 投标人年龄满18周岁以上, 需具备法律规定的公民资格, 能够履行法律规定的公民责任和义务。

(2) 按照互惠互利、自负盈亏原则进行投标。投标期间, 投标人不得哄抬树价、变相压价、扰乱投标秩序, 否则, 依法追究有关责任人的责任。

(3) 参加招标活动的投标人, 在投标前缴纳投标押金后, 领取一份《堤防树木投标书》, 投标人必须遵守招标办法规定。

(4) 中标人承担2.5%的育林基金, 办理木材营运证和检疫证等有关手续, 并承担其费用。

(5) 投标人所填写的标段、大小写金额必须一致, 否则投标书作废, 并按按规定时间缴纳投标押金和投标书。投标人姓名必须与缴纳押金人的姓名一致, 否则, 所缴押金不退。

(6) 投标价格, 以最高价的投标人为中标人, 但投标人所投价格必须高于底价, 否则为废标。

(7) 中标人在中标之日起3日内一次交足所有款项, 逾期不缴纳视为放弃, 不退投标押金;中标人自愿放弃中标资格的, 不退投标押金;择时另行招标处理。中标人必须在规定时间内将树木采伐完毕。

应用此法可以避免市场垄断、变相压价现象, 利于提高树木交易的价值, 一般可提高木材价值10%-15%左右。徒骇河、马颊河每年树木交易额在300万元左右, 照这样计算, 应用邀请招标法每年可多获得30万元到45万元的收益, 效益十分可观。

摘要：针对堤防树木更新中有标底招标存在的市场竞争的不充分性、标底价格编制的不合理性和保密性给树木更新招标工作带来的不利影响, 山东省聊城市河道工程管理处在总结以往经验的基础上逐步推行无标底招法, 并针对无标底招标中可能存在的投标人串标、恶意压价甚至故意扰乱投标秩序等问题, 采取了设置最低投标限价、履约担保等措施, 在很大程度上规避了无标底招标存在的风险, 为平原河道堤防树木更新全面推行无标底招标进行了有益的探索。