物资集中招标采购廉政风险防控措施研究

随着电力企业规模的成倍增长, 物资集约化管理的深化, 逐步发展成现在以省为单位的集中采购和大型设备国网公司集中采购方式。笔者近20年一直在电力物资管理行业, 比较了解物资采购的发展过程, 并多年从事纪检监察工作, 对集中招标采购廉政风险防范有一些个人看法, 并试从以下几个方面探讨物资集中招标采购廉政风险防控的工作机制。

一、物资集中招标采购廉政风险分析

物资集中招标采购涉及面广, 大众关注度高, 采购集中度提升是对采购工作加强监管的必然选择。如何做好物资集中招标采购工作, 保证采购的公开透明, 是物资采购防范廉政风险的重点。

通过多年物资集中招标采购的运行, 发现其风险点有以下几项:一是物资招标从业人员需要打交道的投标人多, 电力设备物资种类多、数量大、供应商多, 招标工作人员本身存在保守招标数据秘密的风险点。二是集中采购金额大, 定标成员、掌握招标标的的负责人也会成为一些投标人的公关对象, 定标成员、掌握招标标的的负责人会存在利用公共权力或职务之便谋取利益的廉政风险点。三是物资招标从业人员对供应商资质、生产能力考察以及设备监造时存在协商上报虚假信息的廉政风险点。四是集中招标采购的社会关注度高, 有来自社会的监督, 同时也存在多方面的社会压力、人际关系等, 总会有人为谋取私利, 用不正常的渠道获取招标采购保密信息、甚至进行暗箱操作中标结果。

媒体曝光的公路交通系统、铁路系统的招标采购严重问题, 正是多方面的领导权力、招标不规范等因素导致的腐败。

二、构建利于监督的运行机制

加强对物资采购过程的管控是依法治企的必然选择, 这方面的经验教训, 不仅其他行业出现过, 在电力系统内也曾经有过。防范物资集中采购过程中腐败事件的发生, 必须紧密结合物资集中采购的流程, 把反腐倡廉监督机制贯穿于每一个微小的工作环节之中。

一是对招标采购全过程监督管控。从需求计划申报、招标文件审查、发标、开标、评标、定标、中标候选人公示、中标结果公告, 纪检监察人员全程参与, 对整个招标采购过程的每个步骤进行严格监督, 细化到每个环节进行廉政风险防范, 有效避免违法违纪事件的发生。

二是推进采购标准化工作。针对物资集中招标采购种类多、技术条件不统一的特点, 对型号进行优化、统一技术要求, 编制技术标准规范书, 固化参数, 统一模板, 实现物资标准的统一。通过标准化的推进, 不但提高工作效率, 也利于监督避免潜在的廉政风险。

三是加强评标管理。评标现场进行全封闭管理, 评标工作人员入驻前收缴个人通讯设备, 并经过安检设备检查;评标地点和专家住宿地点安装屏蔽器;评标技术、商务专家分离, 保证评标的相对独立性;评标一律在电子评标室进行, 电子评标室安装有监控器, 对评标过程进行全过程视频监控。加强专家管理, 评标前对所有评标专家和工作人员进行廉政教育并签订廉政保密承诺书。

四是采用电子招投标系统进行招标。全面利用电子商务平台系统, 实现发标、开标、评标、中标公告发布等全电子流程。电子招投标系统的应用, 可以最大限度避免人为因素的干扰, 系统中统一招标模板, 设定评标办法、授标原则, 实现招标采购过程的公开、透明。

五是每次招标活动评标专家从专家库中随机抽取组成。评标专家的抽取在电子商务平台中开展, 纪检监察人员在现场监督全过程。为避免专家名单的泄露, 从制度上进行约束, 专家抽取和通知工作由专门物资监察人员负责, 具体招标实施部门不参与, 有效保证专家名单全程保密。

三、健全科学的管控体系

再健全的法律都有盲点, 再健全的制度也有漏洞。为有效防范廉政风险的发生, 确保物资集中招标采购工作公开、公正、公平, 还需采取组织、行政等手段强化对物资招标采购相关部门的管控。

一是建立关键岗位、高危岗位人员轮岗制度。对物资管理部门关键岗位、高危岗位人员实施定期轮岗, 避免相关人员长期在一个部门工作形成盘根错节的利益关系, 强制性地输入新鲜血液, 防止腐败现象的滋生。

二是监督部门独立运行。通过权力分离, 促进监察工作与招标工作的独立运作, 形成相互监督的局面, 防止监察过程中的徇私舞弊, 确保监督成效。

三是发挥审计人员的作用。充分运用审计制度, 参与物资集中采购过程的事后审计, 与纪检监督一起形成对集中采购的“双重”监管。

四是不断完善电子招投标系统的功能。对电子商务平台功能不断完善, 促使招标采购工作过程的透明化, 促进监督功能对信息化手段的利用。

五是加强招标从业人员的廉政教育。开展多种层次、多种方式的廉政教育, 促进招标从业人员学习相关法律法规制度, 适时开展警示教育, 注重惩防并举, 确保物资招标采购管理从业人员不越雷池。

电力物资集中招标采购关系着国家经济发展, 关系着电网安全稳定, 电网公司作为国企, 需要继续加深建设和完善廉政风险防控体系, 形成有效的工作机制。制度、监督、教育是预防腐败的重要手段, 保证集中招标采购的物资质量优良、价格合理、干部员工廉洁是目的。