刑事公诉意见书

2024-04-24

刑事公诉意见书（精选6篇）

篇1：刑事公诉意见书

青春市人民检察院

公诉意见书

被告人：杨文

案由：受贿罪、贪污罪罪

起诉书号：青检公一诉[2014] XXX号

审判长、审判员、人民陪审员：

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十四条、第一百九十三条、第一百九十八条和第二百零三条及《中华人民共和国人民检察院组织法》第十五条规定，我受本院检察长的指派，代表本院，以国家公诉人的身份出席今天的法庭，就本院提起公诉的被告人杨文涉嫌受贿罪、贪污罪一案出庭支持公诉，并依法对本案刑事诉讼活动就进法律监督。

在本案的法庭调查过程中，针对起诉书指控，公诉人就受贿和贪污事实向被告人杨文进行了核实，出示了被告人的供述与辩解、证人证言、书证等证据，并与辩护人逐项进行了质证，被告人杨文亦当庭作出了供述和辩解，从而充分将本案中被告人的行为予以了真实的还原。

其中《户籍证明》、《青春市监狱管理局党委关于周玉峰等同志晋升职级的通知》、《青春市职业技术学院常任职[2008]9号》、《干部履历表》等书证以及被告人的供述与辩解和另案处理的同案犯贾萍的供述与辩解证明了被告人杨文构成犯罪的主体要件；被告人的供述与辩解证明了杨文构成犯罪的主观方面要件；证人证言、另案处理的同案犯贾萍的供述与辩解、被告人的供述与辩解、《房产估价报告》证明了杨文构成犯罪的客观方面要件。

为进一步揭露犯罪的社会危害，尊重并保障人权，弘扬法治和公平正义，现对本案证据和案件情况发表如下意见，请合议庭在评议时予以参考。

一、被告人杨文的行为构成受贿罪

（一）杨文具备受贿罪构成要件所要求的特殊主体身份

被告人杨文行为时已满18周岁，具备刑法意义上的辨认和控制自己行为的能力，具有完全刑事责任能力，且系青春监狱六监区二分监区主任科员，符合受贿罪中“国家工作人员”这一特殊身份要件，因而符合犯罪的主体条件。

（二）杨文具有收受他人贿赂的主观故意

在受贿罪的构成上，法律并没有区分或排除收受财物与谋取利益的先后顺序，在时间上既可以表现为先收取财物后谋取利益，也可表现为先为他人谋取利益而后收受他人财物。如果行为人在利用职务之便为他人谋取利益之时，并没有收人钱财的意图或者没有证据证明其具有这一意图，但在为他人谋取利益之后，明知或者应知他人赠送钱财是对自己利用职务之便为其谋取利益的酬谢而予以收受的，仍然应当认定其具有受贿的故意，因为行为人事后收受他人财物与事前利用职务之便为他人谋利是相互关联的。认定受贿故意的关键，不是在于行为人为他人谋取利益之时是否具有收受财物的意图，而在于行为人收受财物时是否明知或者应知所收钱财是作为其对其利用职务为他人谋取利益的回报，即二者之间是否存在管理关系和因果关系。

杨文利用职务之便利为宋涛及其经营的河西吉祥房地产开发有限责任公司谋取利益（包括谋取正当利益）时，并没有立即索取或者非法收受请托人的财物，甚至也没有证据证明其有索取或者非法收受他人财物的收受故意，但在事后，杨文明知宋涛将价值为120元的住房以60万元（实际支付45万元）的不合理低价出卖给自己的行为与利用职务便利为其谋取利益有关而收受，仍然应认定为具有我国刑法第十四条规定的犯罪故意。

（三）杨文实施了利用本人地位上的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为宋涛谋取不正当利益并收受财物，数额巨大的的客观行为

1.行为人利用了本人地位上的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益。

杨文系时任江南开发区建设委员会主任杨新的弟弟，在说情遭拒后，由杨新将推荐给时任江南开发新区建设委员会副主任张继良，张继良“不敢怠慢”，“考虑到杨文是杨新的亲弟弟”便“尽力帮忙”，吉祥房地产开发公司虽“注册时间并不太长、刚成立不久”、“竞争力不强”，但由于张继良在江南开发区建设委员会评标办公会上极力推荐，吉祥房地产开发公司顺利中标江南开发区临江花园小区住宅建设项目。可见杨文利用地位上的便利条件，通过时任江南开发新区建设委员会副主任张继良为本不可能中标的吉祥房地产开发公司谋取顺利中标的不正当利益。

2.杨文收受宋涛送予的财物，数额巨大。

为感谢杨文的帮忙，在临江花园小区竣工后，宋涛将价值为120元的住房以60万元（实际支付45万元）的不合理低价出卖给杨文。2014年4月19日，杨文在临江花园售楼处支付了45万元的购房款，并向河西吉祥房地产开发有限责任公司开具了欠款15万元的购房欠条，涉案房屋于同年9月2日已办理房地产登记。同时，由于参与赌博而被骗，杨文丧失了本具备的偿还15元欠款的能力，故至案发时，15万元欠款未清偿。而宋涛声称本来也没想要杨文的钱，所以不会向杨文索要这笔钱，且欠条已经遗失，因而宋涛及河西吉祥房地产开发有限责任公司亦未向杨文主张债务。

本案中，行为人为请托人谋取利益的行为和收受贿赂的行为虽然自时空上相分离，但两者具有因果上的联系。事后，杨文明知宋涛以不合理低价向自己出售房屋的行为与自己利用职务便利为其谋取中标利益有关而接受，并于支付价款后办理了过户登记的行为，构成收受贿赂的客观行为。根据最高人民法院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，受贿罪“数额巨大”的标准为20万元至300万元，无论杨文尚未清偿的15万元欠款是否被认定为收受的贿赂，都构成“数额巨大”，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十六条的规定，应判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或没收财产。

（四）杨文侵犯了国家机关的正常管理活动和国家机关工作人员的职务廉洁性

腐败犯罪社会危害性极大，是对国家工作人员职务廉洁性的玷污和践踏，它不仅腐蚀我们的干部队伍，破坏党同人民群众的血肉联系，而且严重损害党和政府的威信，败坏社会风气,因此中央对反腐败的态度是坚决的，明确提出：“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息”。清除腐败是党心民心之所向，然而，还是有少数领导干部，无视国家法律，明知故犯，以身试法，利用职务之便，巧取豪夺，以权谋私，把恪尽职守、清正廉洁、克己奉公、勤政为民抛之脑后。

杨文身为国家工作人员利用本人地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物的行为侵犯了国家机关的正常管理活动和国家机关工作人员的职务廉洁性，具有较大社会危害性。

二、被告人杨文的行为构成贪污罪

（一）关于杨文作为贪污罪主体的身份问题

杨文虽不具有青春市职业技术学院财务人员的身份，但由于其指使其具有特定身份即时任青春市职业技术学院财务科科长的妻子贾萍将单位小金库公款35万元支出用于买房，属于具有特定身份者与国家工作人员相互勾结，利用国家工作人员的职务便利非法占有公共财物的行为，所以杨文虽无特定身份，但以共同犯罪的方式构成了贪污罪要件中的主体。

（二）关于单位“小金库”中财物构成“公共财物”的问题

根据《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定》，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。本案中，青春市职业技术学院的“小金库”来自于采购教材的回扣，存在贾萍以个人名义开户的个人账户下，且无正规账而仅记流水账，即未纳入单位财务部门账内，因而属于法律意义上的“小金库”。

教材的购买属于作为事业单位的青春市职业技术学院的公务行为，其中涉及的财物为公共财物，因而“小金库”在来源上具有公共财物的性质。在用途上，“小金库”被用于发放年终教职工福利，也具有公共财物的性质。在占有的形式上，“小金库”处于账外暗中的状态，且仅为少数人知晓，因而具有私人财产的性质。所以“小金库”是兼具公私财产性质的特殊财物。

而贪污罪所保护的法益是混合法益，我国之所以在刑法中单列贪污罪，使之与职务侵占罪区别开来，不仅是为了保护公共财产安全，更大层面上是凸显国家工作人员应具备职务行为廉洁性，体现了我国刑法严惩公职人员贪污贿赂犯罪的立法目的。国家工作人员对混合型财产的侵害无疑严重侵害了其职务廉洁性，因此贪污犯罪的打击面应当覆盖到混合经济体中，不能盲目坚持职务犯罪的犯罪对象只能是严格意义上的“公共财产”。

在现行刑法中，贪污罪的犯罪对象也不只是严格意义上所谓的“公共财产”。通过刑法第183条“保险公司的工作人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，骗取保险金归自己所有的，依照本法第二百七十一条的规定定罪处罚。国有保险公司工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚”、第三百九十四条“国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚”，可以直观看出，立法者的本意并不是把贪污罪的对象局限在第九十一条规定的“公共财产”中，贪污罪的对象是可以并应当包含非公共财产。

三、量刑情节

（一）贪污罪主犯

本案中，用青春市职业技术学院的公款购买房子由杨文首先提出，并在贾萍“坚决不同意”时“再三劝说”。两人一起开车去工商银行取出钱款之后，一起带着钱去售楼处购买房屋。杨文称贾萍的行为皆系其所逼迫。其后，因为杨文参与赌博被骗，杨文和贾萍丧失偿还能力，至案发时，35万元公款未归还。显然被告人杨文对贾萍的犯意产生起着作用；在犯罪预备阶段，杨文应承担主要责任；在犯罪实行阶段，两人共同实施了贪污行为；在犯罪既遂后，因杨文的过错，致使犯罪行为的危害结果无法得到有效地填补。因此，被告人杨文在贪污行为中起主要作用，系主犯。根据《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款的规定，应对其予以严惩

（二）退赃

退赃是指犯罪分子将因犯罪行为而获得的款项财物退赔给被害人的行为。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款、第三百八十六条的规定，在贪污犯罪与受贿犯罪中，积极退赃的可以从轻处罚。最高人民法院《关于被告人家属主动为被告人退缴赃款应如何处理的批复》中，对被告人的退赃行为进行了扩大解释，即在被告人无退赔能力且经过其同意的情况下，可由其亲属代为退赔，并视为被告人主动退赔的款项。案发后，杨文的父亲杨彦岐代为退赃110万元，应视为被告人杨文本人退赃，故可以对其从轻处罚。

综上所述，起诉书认定本案被告人杨文的犯罪事实清楚，证据确实充分，依法应当认定被告人有罪，并从严判处。

公诉人：陈醇

二〇一四年十一月三十日

篇2：刑事公诉意见书

起诉意见书，是公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实，充分，应当依法追究犯罪嫌疑人刑事责任，向同级人民检察院移送审查起诉时制作的一种法律文书。

（定义）公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪嫌疑人涉嫌某罪，应当追究其刑事责任，依照法律规定制作的、向同级人民检察院移送审查时制作的书面文件。起诉意见书是法律应用写作中常用的文种。

（作用）依法制作的起诉意见书具有区别罪与非区别罪，保障是犯罪人受到法律追究的重要作用。

（使用说明）本文书是司法实践中运用频率很高的文书，任何一个刑事案件自侦查终结时都必须制作此文书。一般是一案一份，对于共同犯罪案件，需要提请起诉数名犯罪嫌疑人的，和写一份文书，按照主犯、从犯、胁从犯的顺序制作。对共同犯罪中不需要起诉的犯罪嫌疑人，仍应当将共同犯罪的事实说清楚，并注明对未起诉的犯罪嫌疑人的处理情况。

公诉是指人民检察院对犯罪嫌疑人的犯罪行为向人民法院提出控告，要求法院通过审判确定犯罪事实、惩罚犯罪人的诉讼活动。

人民检察院将被告人交付法院进行审判时所制作的刑事法律文书称为“公诉书”。

起诉和公诉的区别

篇3：公诉环节刑事和解问题研究

一、问题的提出

(一) 适用范围和条件需明确

司法实践中, 基层检察机关在公诉环节适用刑事和解处理的案件主要有轻伤害案件和交通肇事案件。因为这两类案件在基层最为常见, 也是情节较轻或者过失犯罪案件, 加害方和被加害方有和解的条件和可能。但是到底那些案件应当适用刑事和解, 那些案件不适用, 没有法律规定, 也无相关司法解释或者文件规定予以明确。各地在执行上也不一致, 大都根据自己的理解和实际需要适用刑事和解, 很不规范, 也不严肃。因此, 应当用法律规定的形式明确适用刑事和解案件的范围, 以纠正司法实践中适用刑事和解的随意性和盲目性。

另外, 公诉环节启动刑事和解程序的条件是哪些?即在符合什么样实质和启动的条件下, 检察机关就可以按照刑事和解程序促使双方当事人进行和解。只有对启动条件做出严格规定和限制才可以避免刑事和解权的滥用, 以防止侵犯当事人的合法权益, 确保司法公正。

(二) 参与人的主体地位要规定

刑事和解, 是指通过调停人使受害人和加害人直接交谈, 共同协商, 达成经济赔偿和解协议后, 司法机关根据具体情况作了有利于加害人的刑事责任处置的诉讼活动。[1]按照程兰兰博士的这一解释, 在刑事和解时检察机关承担着调停的作用, 其主体地位是调停人。但在公诉环节, 参与刑事和解的检察人员的主体地位到底是什么?承担着什么角色?因法律没有赋予检察机关的“调解权”, 也就对其参与其中的主体地位没有规定, 无法可依, 也就是主体地位不合法。导致最终的处理结果在是否具有法律效力上大打折扣。同时, 其他诉讼参与人如加害人、被加害人、第三人、被加害人的继承人、代理人、人民监督员等主体在刑事和解中所处的地位和享有的权利及应承担的义务也是需要规定清楚的。否则, 就会同刑事诉讼原则相悖。

(三) 操作程序应设置

严格依照法律规定的程序进行, 这是刑事诉讼的一个重要特征。刑事和解作为检察机关对刑事加害人刑事处置的诉讼活动, 也应当严格按照法律规定的程序进行, 这是规定也是常识。但法律和相关解释没有对检察机关进行刑事和解的操作程序做出规定, 即无程序设置。司法实践中, 检察人员只能根据自己的经验或者理解随意地, 无章法地主持加害人和被加害人双方达成和解。这种无具体操作程序的诉讼活动无疑与刑事诉讼法的立法精神是不相容的。

(四) 法律文书制作需规范

经做工作, 被加害方接受加害方的真诚忏悔, 达成真正的“心理和解”后。作为调停人的检察机关就要制定相关法律文书予以确认。但到底制作什么样的法律文书最为合适, 才合法, 无相关规定。也无先例可循。司法实践中, 有的制作为“调解书”, 有的制作为“和解书”还有的制作成“协议书”、“和解协议”等。且格式、内容, 涉及的法律要素也五花八门, 不尽相同。这种形式和内容上都不规范、不统一的法律文书, 也影响着刑事和解诉讼活动的顺利实施。

(五) 法律效力待确定

在检察机关调停下, 加害人和被加害人达成和解协议, 这份协议有无法律效力?是否具有强制力?如果一方又反悔怎么办?反悔后应当承担什么样的法律后果等问题, 没有明确规定。以致于司法实践中, 经过公诉部门办案人员的艰苦努力, 使双方当事人达成的和解协议往往在随后就成为了一纸空文, 使协议所确定的实体内容无法兑现。不仅浪费司法资源, 更重要的是有损司法权威和司法公正, 也会对另一方当事人真诚的“心理和解”形成挑战, 不利于案件的进一步处理。所以, 和解协议的法律效力及违背协议的法律后果应当确定。

二、问题研究

(一) 适用刑事和解案件范围

公诉环节适用刑事和解的案件应当是按照《刑法》规定判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金并且有明确被害人的案件。主要有:1、轻伤害案件;2、过失犯罪案件;3、有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节, 可能在3年以下判处刑罚的案件;4、共同犯罪中的从犯、胁从犯等可判处3年以下有期徒刑的案件;5、又聋又哑的人或者盲人犯罪案件;6、未成年人和70岁以上的老人等依照“宽严相济”刑事司法政策应当从轻或者减轻处罚的案件;7、其他需要启动刑事和解程序的案件。因为上述案件都是相对社会危害不大、情节较轻的案件, 具备刑事和解的条件。明确被害人的存在又是刑事和解的必备要件, 如果没有被害人或者被害人不明确就无法达成加害方和被加害方的“心理和解”, 启动刑事和解程序就无从谈起。

(二) 赋予检察机关民事调解权

检察机关作为司法机关在处理案件、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面同人民法院一样发挥着同样的不可替代的作用。虽然检察机关不承担民事案件的审理工作, 但在审查处理刑事附带民事案件中, 对附带民事的双方当事人提出的民事赔偿问题的处理是无法回避的问题。特别对上述七个方面案件和情节, 人民检察院在公诉环节可以促使双方当事人在民事赔偿和精神抚慰方面进行和解。这里的“促使和解”如前文所述, 实际就是检察机关的案件承办人在双方当事人自愿合法的基础上作为“调停人”进行的调解。但现行法律并未赋予检察机关民事调解权, 往往在司法实践中让检察机关案件承办人陷入两难的境地。其原因就是上面列举的五方面需要法律规定的问题。所以, 赋予检察机关民事调解权势在必行。

(三) 参与人的主体地位和操作程序

公诉环节刑事和解作为一项诉讼活动, 其诉讼参与人中的检察机关案件承办人和人民监督员应当是客观的中立者, 对经济赔偿的实体内容和当事人的意志无权干预, 必须在双方当事人自愿的基础上进行。加害人和被加害人、被加害人的继承人、第三人和其法定代理人、诉讼代理人都应当是和解的参加人。对和解的实体内容有权进行真实的意思表示, 有权表示同意和解, 也有权表示不同意和解。被加害方对和解的实体内容按协议要求加害方给付的权利。

公诉环节刑事和解具体操作程序可以分以下几个步骤进行:首先, 和解开始。应当在检察机关公诉部门受理案件后, 案件承办人对案件进行了初步审查, 对案情有了比较详细了解的情况下进行。和解可以由加害人或者被加害人一方口头或者书面向办案人员提出。案件承办人审查认为符合刑事和解条件, 经批准部门负责人同意, 启动刑事和解程序。其次, 和解进行。和解可以由案件承办人单独主持, 也可以有其他检察人员和人民监督员共同参与进行。地点可以在检察机关也可以在当事人所在地进行。但应当有加害人和被加害人及其法定代理人亲自参加。促使和解应当告诉当事人应享有的权利和应承担的义务以及和解后的法律后果。应在自愿合法的基础上进行。再次, 和解结束。和解因当事人拒绝和解或者双方达成和解协议而结束。最后, 制作“刑事和解协议书”装卷备查, 并跟踪监督协议内容的落实。

(四) 法律文书制作

刑事和解法律文书名称应当是“刑事和解协议书”。这样表述清楚明了, 言简意赅。内容包括:编号, 可以是X检和解 (年号) X号;加害人基本情况;被加害人基本情况;第三人和被害人继承人及诉讼代理人等参与人的基本情况;检察机关案件受理和主要案情简介;双方当事人争议及达成协议的内容;主持人和双方当事人签名;达成协议的时间。

(五) 和解协议效力

刑事和解是受害人真正接受加害人真诚忏悔和加害人在知悉被害人受到的无比创伤的基础上所达到的“心理和解”。[2]基于此, 和解协议产生和达成的过程, 实际就是加害人对被加害人真诚忏悔达到心理谅解的过程。协议签订后, 对达成的给付内容都能如约履行。所以, 刑事和解协议应当不具有执行力。也就是说检察机关只作为“调停人”介入诉讼活动, 但对和解协议给付内容的执行不采取国家强制力, 完全取决于双方当事人的自愿。如果一方当事人在协议签订后反悔, 不影响案件按照法定的诉讼程序进行。

(六) 法律后果

刑事和解协议达成并履行后, 经审查符合上述所述可能判处3年以下有期徒刑, 管制、拘役或者单处罚金7种情形的案件的。公诉部门对嫌疑人可以提出相对不起诉的意见。经检察委员会讨论决定可以对嫌疑人不起诉。如果提起公诉, 公诉人针对刑事和解协议达成和履行情况, 应当建议法庭对被告人从轻或者减轻处罚, 可以建议法庭对被告人判处非监禁刑罚。以体现“宽严相济”的刑事司法政策。如果一方当事人达成协议后又反悔, 应当按照刑事诉讼法所确定的程序依法处理案件。切忌对反悔方的嫌疑人从重或者加重处罚。

刑事和解制度自1974年在加拿大开始实施以来, 受到了许多国家的重视。我国理论界和实务界探索刑事和解制度才是近几年的事。但随着科学发展和和谐社会建设的提出, 无疑为刑事和解制度的研究和确立提供了政治上的原动力。检察机关作为法律监督机关, 既是刑事和解制度的实践者又是探索研究者, 应把刑事和解制度的确立作为为和谐社会提供保障和服务的基础。真正实现“案结事了, 胜败皆服, 定纷止争”的目的。

参考文献

篇4：中国刑事公诉制度研究

摘要：公诉制度是由国家追诉特定犯罪的一种制度。随着社会政治、文化、经济的发展，以及各个国家相互间的交融，我国的公诉制度也随之发生了重大变化，尤其是在价值取向方面。一项制度的存在不可能没有缺陷，而我国公诉制度的缺陷也在其日渐发展适用的过程中逐渐凸显出来，有必要在借鉴国外经验教训的基础上修改我国的公诉制度，使之更加完善健全。此外，新《刑事诉讼法》在第二条增加了“尊重和保障人权”，使得公安机关、检察机关在确保公诉顺利进行中的一些错误做法更加突出，这样，对公诉制度更为深入的研究势在必行。

关键词：公诉制度；控告权；审判权；辩护权

中图分类号：D914 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0132-02

一、公诉制度概述

众所周知，公诉权是代表国家的专门机关主动追诉犯罪，并请求审判机关予以定罪量刑的一种诉讼权利。其实质就是国家的垄断控告权。但是这种权力没有处分实体权力，仅仅作为一种请求权而存在。这种请求权在发展过程中，是由当事人的请求权演变而来，逐渐发展为国家权力。亦是由审判权分离出来的一部分权力。因此，在不断加大对公诉权研究及使用的力度上，公诉制度便应运而生了。公诉制度是以公正与效率为价值目标，以我国现行公诉制度为基础，兼容国际先进法律文化、理念、制度以及在此基础上建立起来的既具有中国特色，又符合国际司法规律的新型公诉制度[1]。阿里格斯英格尔斯在《走向现代化》中说过：“一个国家、一个民族有再好的制度，如果这个国家的人民缺乏能赋予这种制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用这些现代制度的人自身还没有从心理思想和态度及行为方式上都经历过一种向现代化方面的转变，那么他的结论就是失败的悲剧，这样的结局是不可避免的。”作为具有中国特色的公诉制度，首先要具备以下几个方面的价值和理念。

第一，实体公正与程序公正相统一。公诉制度必须能够最大限度地保障实体公正与程序公正的实现。公诉机关在实施一系列公诉行为的过程中，包括行为手段，对有关诉讼参与人做出强制措施的决定，对于案件的结论、决定都应当具有正当性和合法性，要避免过去那种只重视实体，轻视程序，为了追求实体真实而不择手段的弊端[2]。

第二，坚持打击犯罪与保障人权并重的价值观。2012年新《刑事诉讼法》第二条增加了“尊重和保障人权”，这就说明了在打击犯罪与人权保障发生冲突时，要以保障人权为第一选择，这就如同应当对疑罪做出无罪判决的道理是一样的。

第三，贯彻控辩平衡原则。目前我国的控诉最终的目的就是要追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任。现在，为了保障犯罪嫌疑人、被告人的权利，我们又将被告人辩护的权利，有委托律师辩护写入法律，如此，在控诉过程中就要坚持一个平衡原则。由于公诉机关背后有国家作为后盾，剥夺公民的人身权利、自由权利等一系列权利是非常容易的，所以要保障和维护犯罪嫌疑人、被告人的辩护权利，就要从根本上限制公诉权的滥用。

二、我国公诉制度在现实中存在的缺陷

（一）“分工负责、相互配合、相互制约”的不彻底贯彻

我国宪法和刑事诉讼法明确规定，“分工负责、相互配合、相互制约”原则是规范公检法三机关之间相互关系的一项基本原则。同时，我国宪法和刑事诉讼法也规定了检察机关在性质上属于法律监督机关，刑事诉讼法中具体规定了一系列的监督形式，如立案监督、侦查监督、审判监督以及执行监督等，使得检察机关成为整个刑事诉讼的核心。实践证明，“分工负责、相互配合、相互制约”对于充分发挥公检法各自的职能，保证案件的顺利进行有着重要的作用。但是，由于缺乏相关的具体规定，这一原则得不到彻底贯彻，导致了“一分工就不合作”，“一配合就不监督”的状况。

（二）公诉方式的设定存在结构性缺陷

为了配合当事人主义的诉讼模式，我国刑事诉讼法彻底废除了全案移送制度，但也没有实行完全的“起诉书一本主义”，而是采取了一种介于两者之间的起诉方式。由于刑事诉讼法及相关的司法解释缺乏具体的规定，操作中仍然没有解决“法官预断”的问题，这不仅使得公诉权和辩护权的平等性在诉讼结构中难以体现，而且在实践中也带来了不少弊端。

1.公诉队伍人才流失。作为检察院最重要的公诉部门，由于工作性质的关系，公诉人员有很多出成绩的机会，因提拔、轮岗交流等原因离开了公诉岗位，不利于精英公诉团体的形成。与此同时，控辩式庭审对公诉专业化程度的要求越来越高，公诉人才的流失使公诉工作极易陷入被动局面。

2.不起诉权的行使不够充分。不起诉是法律赋予检察机关的一项重要的权力，是由自由裁量权派生出来的。从司法实践来看，有些地方并没有按立法精神充分行使不起诉权，主要表现为：第一，将案件不起诉率作为衡量办案质量的标准，甚至人为限定案件不起诉比例；第二，在某些案件中，已经对犯罪嫌疑人采取了逮捕措施，为了避免承担错捕的责任，或者考虑到公安机关的因素，而对应做不起诉处理的案件提起公诉。另外，有学者认为对公诉机关的不起诉决定，被害人有权获得救济，主要表现在：被害人有权对该决定声明不服或提出申诉；被害人有权依法启动公诉程序，推翻检察官的不起诉决定，如德国的强制起诉程序和日本的准起诉程序[3]。

3.公安机关侦查质量不高。公安机关采用侦审结合的办法，内部缺乏监督环节，部分侦查人员仍保留在重实体、轻程序、重口供、轻证据的侦查观念也是极为重要的因素。有些地方公安机关的案件退补率达到50%以上，甚至高达70%。此外，退查和自行侦查也存在问题。退查和自行侦查是公诉机关在审查起诉时的经常性工作，是补充和完善案件证据体系的重要措施。在司法实践中，该项工作在运行过程中出现的问题主要有：第一，侦查机关与公诉机关之间互相推诿，侦查人员对退补案件不够重视，退而不补的现象屡禁不止。第二，部分补侦目的不明确、退补理由不适当，或者公检双方缺乏有效的沟通导致重复退补情况比较多。第三，检察机关对自补权的行使不够、不充分。

三、世界各国公诉制度的发展趋势

在世界逐渐融合的趋势下，英美法系和大陆法系的公诉制度也随之渗透、融合，出现了共同的发展趋势，这就要求我国公诉制度也要适应这一趋势。

（一）强化检察官公诉制度

1985年，英国根据其《刑事诉讼法》建立了皇家检察署统一公诉制度，以及《皇家检察官规则》。从1986年初起，英格兰和威尔士均建立了公诉机关，它的职责就是检察官有权在警察决定起诉被告人时复审案件，决定是否要提起公诉以及是否出庭支持公诉，还可以对案件提出意见。这与大陆法系国家的公诉制度极为相似。

（二）确定了公诉机关的独立性

为了充分发挥公诉机关的作用，就得改变公诉机关对法院的附属性，赋予公诉机关独立性。对公诉机关所指控的犯罪的范围、内部组织、权利义务等，各个国家都在予以完善。公诉机关独立办案及检察官身份保障和待遇等制度，也在一些国家的法律中相继得到确定。

（三）扩大检察官的自由裁量权

随着犯罪率的不断升高，以及对人权保障观念的加强，许多国家都开始扩大检察官的自由裁量权。如在德国，检察官具有停止起诉、暂缓起诉等权力，甚至申请法官直接签发处罚令，在节约诉讼资源的前提下避免将大量不需要浪费司法资源的案件起诉到法院。而在美国，大量的诉辩交易就是证明其自由裁量权的最好的证据。实践证明，不起诉的适用范围正在逐渐扩大，有些国家的不起诉的比例已经超过了起诉的比例，如德国、荷兰、日本。

（四）公诉意见对审判的制约作用加强

为了限制审判权，公诉意见在审判对象、范围等方面也起着很大的限制作用。由于检察机关在提起公诉时已经充分考虑了法律的原则和精神，因此，法院在审判过程中应当充分尊重检察机关的公诉意见。在一些实行当事人主义的国家，检察机关享有更多的制约作用，即其在起诉时不仅可以提出指控的罪名以及量刑建议，而且法院只能就指控的罪名进行审判，也只能在量刑建议的范围内进行量刑。尤其是在美国，辩诉交易的大量应用，审判方式几乎成为了摆设。

四、公诉制度的改革与完善

（一）适当扩大不起诉裁量权的适用范围

第一，在立法上应当明确检察机关在做出不起诉决定时所要考虑的公共利益因素，如社区的安定和谐、被害人的权利保障等。第二，在立法上应放宽对检察机关起诉裁量权的限制，取消作出相对不起诉必须符合犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的规定，赋予检察机关为实现公共利益对较为严重的犯罪做出不起诉决定的权力[4]。

（二）公诉权的延伸和量刑建议

第一，量刑程序的二元论。一般来说，量刑程序是独立于定罪程序的，这是英美法系的产物，也即陪审团定罪，法官量刑。而在我国刑事诉讼中，基于对诉讼效率的追求，只有对案情复杂，影响较大，有必要进行单独的量刑程序的案件实施独立的量刑程序，相反，对事实比较清楚，法律争议不大，刑事责任比较明确的刑事案件，不实行独立量刑程序。二是检察官量刑建议的二元论。量刑建议权有利于增强审判的透明度，节省司法资源，改善了法庭辩论的乏味，增强了庭审的抗辩性。综合各国情况，检察官提出量刑建议一定程度上限制了法官的自由裁量权，但是在另一方面拉大了公诉方与被告人之间的距离。因此，相对不确定的量刑建议更适合我国。

（三）培养职业公诉人及建立主诉检察官负责制

作为检察院主要部分的公诉部门，但是由于工作性质的关系，使得一些已经在公诉这一具体工作中有着丰富经验的人因提拔等原因离开了公诉岗位，加之我国检察官缺乏独立性，办案的积极性不高。实践中，检察官在庭审时没有体现出应有的素质。更为重要的是，对抗式的庭审对出庭的检察官提出了更高的要求。因此，培养一批职业公诉人迫在眉睫。这样就大大地弱化了检察官的个人责任感，在公诉权运作过程中出现非法干预时，检察官认为自己不是公诉主体，从而消极对待外部干预。而且，由于其不是公诉主体，即使出现错案也不能追究其责任，就更加肯定了其消极性。同时，追究检察长或检查委员会的责任在我国是非常困难的，结果只能是我国滥用公诉权却无人承担责任。所以，强化检察官的个人责任，才能真正地实现对外部干预的抵抗。我国实现的主诉检察官改革已经促进了检察官的个人责任感。

（四）建立律师见证制度

根据上述理由，建立律师见证制度也是改善我国公诉制度的有效措施。律师见证制度的意义不仅在于防止犯罪嫌疑人翻供，有效遏制刑讯逼供，保全证据，强化控方证明力，而且也是执行国际公约，最终达到维护诉讼参与人的合法权益，实现司法公正，促进社会正义的目的。

参考文献：

[1]樊崇义，陈卫东，种松志.现代公诉制度研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2006：95.

[2]赵永红.公诉权制约研究[J].中央政法管理干部学院学报，1999，（4）：6.

[3]樊崇义.检察制度原理[M].北京：法律出版社，2009：245.

篇5：刑事案件必须公诉吗

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刑事案件必须公诉吗

我们知道对于刑事案件有公诉和自诉之分，那么对于公诉和自诉又有什么样的区别以及什么样的案件才进行公诉和自诉?那么接下来就由赢了网小编就由这方面的内容跟大家进行详细的介绍。那么读者们就来跟着小编一起来进行相关的认识吧。

如果你的案件不属于自诉，那就必须公诉了。

自诉

自诉是公诉的对称，指被害人或者其法定代理人、近亲属为追究被告

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人的刑事责任，向人民法院提起诉讼，由人民法院直接受理的案件。

构成刑事犯罪的案件，如果受害人不愿意告，那犯罪人还会受到法律制裁吗?是不是刑事案件一定会公诉?

看你具体是什么案件了，有的是必须公诉的，有的是告诉才处理的案件。

告诉才处理的案件包括：

1.侮辱、诽谤案，但严重危害社会秩序和国家利益的除外;

2.暴力干涉婚姻自由案;

3.虐待案;

4、侵占案。人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件包括：

（1）故意伤害案;

（2）.非法侵入住宅案;

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（3）.侵犯通信自由案;

（4）.重婚案;

（5）.遗弃案

（6）.生产、销售伪劣商品案，但严重危害社会秩序和国家利益的除外;

（7）.侵犯知识产权案，但严重危害社会秩序和国家利益的除外;

（8）.属于刑法分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪和第五章侵犯财产罪规定的对被告人可能判处三年以下刑罚的案件。

自诉人应当向人民法院提交刑事自诉状。提起附带民事诉讼的，还应当提交刑事附带民事自诉状。自诉人书写自诉状确有困难的，可以口头告诉，由人民法院工作人员作出告诉笔录，向自诉人宣读，自诉人确认无误后，应当签名或者盖章。

自诉状或者告诉笔录应当包括以下内容：

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1.自诉人、被告人、代为告诉人的姓名、性别、年龄、民族、出生地、文化程度、职业、工作单位、住址。

2.被告人犯罪行为的时间、地点、手段、情节和危害后果等。

3.具体的诉讼请求。

4.致送人民法院的名称及具状时间。

5.证人的姓名、住址及其他证据的名称、来源等。

如果被告人是2人以上的，自诉人在自诉时需按照被告人的人数提供自诉状副本。

公诉是指人民检察院对犯罪嫌疑人的犯罪行为向人民法院提出控告，要求法院通过审判确定犯罪事实、惩罚犯罪人的诉讼活动。刑事诉讼法第172条规定：人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。

刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保护的法律咨询s.yingle.com

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社会关系，国家为了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事责任而进行立案侦察、审判并给予刑事制裁(如罚金、有期徒刑、死刑、剥夺政治权利等)的案件。

以上就是赢了网小编对于刑事案件公诉的相关知识的具体介绍，我们知道对于刑事案件不是都要选择公诉的，需要根据案情来进行选择，如果大家在这方面还有其他的疑问，那么随时欢迎来来咨询赢了网的小编。最后祝福大家工作顺利。

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  取保候审的执行机关 http://s.yingle.com/ss/879974.html 关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见 http://s.yingle.com/ss/879973.html

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 酌定不起诉有什么影响

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  《最高人民法院 http://s.yingle.com/ss/879969.html 关于办理毒品犯罪案件若干问题的指导意见）（2018年）http://s.yingle.com/ss/879968.html

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