惠州市惠城区政府

惠州市惠城区政府（共6篇）

篇1：惠州市惠城区政府

谯城区2011年公开招聘中小学幼儿园

教 师 实 施 方 案

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，加强我区教师队伍建设，进一步优化教师队伍结构，促进全区教育事业协调均衡发展，根据《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》、《教师资格条例》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部2005年6号令）和省委组织部、省人社厅《关于印发＜安徽省事业单位公开招聘人员暂行办法＞的通知》精神，按照“公开、公平、公正、德才兼备和学科配套、按需设岗、按岗聘用、合同管理”的原则，结合我区实际情况，制定本实施方案。

一、招聘计划及条件

（一）招聘计划

2011年,计划招聘农村小学教师200名，其中：英语150名，音乐25名，美术25名（招聘岗位附后）。

计划招聘高中教师90名，其中：语文10名、数学19名、英语16名、物理6名、化学3名、生物13名、政治10名、历史5名、地理4名、信息技术4名（招聘岗位附后）。

计划招聘幼儿园专任教师50名（招聘岗位附后）。

（二）招聘条件

1、具有中华人民共和国国籍；

2、遵守国家宪法和法律；

3、具有良好的品行；

4、具有岗位所需的专业或技能条件；

5、具有适应岗位要求的身体条件。

6、报考农村小学教师，应具有国家承认的国民教育系列专科毕业及以上学历、已取得小学及以上教师资格、年龄在30周岁以下（1981年6月5日以后出生）。

7、报考高中教师，应具有国家承认的国民教育系列本科毕业及以上学历、已取得高中及以上教师资格、年龄在40周岁以下（1971年6月5日以后出生）；谯城区在编在职教师，须有正式在编3年（首聘期）以上工作经历，并须提供任职学校校长签字同意报考的证明。

8、报考幼儿园教师，应具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历、已取得幼儿园教师资格（含全日制学前教育专业毕业，取得小学及以上教师资格）、年龄在25周岁以下（1986年6月5日以后出生）。

尚未解除纪律处分或者正在接受纪律审查的人员，经人社部门认定具有考试违纪行为且在停考期间人员，以及刑事处罚期限未满或者涉嫌违法犯罪正在接受调查的人员等不得报考。

二、招聘方法和程序

实行面向社会公开考试招聘的方法，按照制定计划、发布招聘公告、报名和资格初审、笔试、资格复查、体检、公示、审批聘用等步骤进行。

（一）报名和资格初审

1、报名时间：2011年6月1日－6月5日（双休日正常报名）。

2、报名地点：谯城区教育局前楼2楼。

3、报名所需资料：

报考中小学、幼儿园教师，须持本人毕业证、教师资格证、有效身份证原件和复印件到报名处初审，并填写《谯城区2011年公开招聘中小学、幼儿园教师报名表》和《报考中小学、幼儿园教师诚信承诺书》，交近期同底版免冠二寸照片3张，并进行现场采像。

4、每人限报1个岗位，一经报名不得更改。

5、报名考试费按省物价局、省财政厅（皖价费„2006‟226号）文件规定，每科收取45元。分学科专业知识、学科教学设计和公共知识3科。

（二）笔试

1、笔试时间：2011年6月18日。

2、考试地点：见准考证。

3、笔试内容及分数设置：

报考小学教师岗位，分学科命题。笔试内容以现行普通师范专科相应的专业课知识为主，设专业基础知识60分，教学设计50分，教育学、心理学、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等公共知识40分，总分150分。音乐、美术类的考生还要加考小学语文教学内容的教学设计。

报考高中教师岗位，笔试内容以现行高中教学知识为主，设专业基础知识90分，教学能力、教材教法（对教材的理解和把握、教学设计、案例分析等）50分，教育政策法规、教育学、心理学等公共知识10分，总分150分。

报考幼儿园教师岗位，笔试内容以现行幼儿师范专业课知识为主，设专业基础知识90分，教学设计50分，教育学、心理学、《教师法》、《未成年人保护法》等公共知识10分，总分150分。

笔试均采取闭卷形式，笔试过程中对考生进行录像备查。

安徽省在基层服务期满的“大学生村官”、“三支一扶”人员报考的，按有关规定，笔试总成绩加2分。

（三）资格复查

笔试结束后，区招聘工作领导小组按同类岗位考试成绩，由高分到低分按计划数1:1确定资格复查人员，考试总成绩相同的，根据《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发„2004‟16号）规定，参加国家倡导的大学生服务西部计划的志愿者，服务期满考核合格者优先；安徽省普通高等学校品学兼优毕业生优先；其次按专业知识成绩高低顺序排序，专业知识成绩再相同的，按教学设计成绩高低顺序排序。进入资格复查的人员须在规定时间内，将相关资料送交招聘工作领导小组办公室审查。审查的内容包括本人毕业证、教师资格证、身份证等原件，单位表现证明（无工作单位由居委会或村委会出具表现证明），当地派出所和综治办出具的无违法违纪证明，无违反计划生育政策的有效证明。资格复查出现空缺岗位，在报考同类岗位符合条件的人员中从高分到低分依次递补。审查结果将通过安徽教师招考网 亳州市教育网进行公布。

（四）体检

1、资格复查合格人员，在区级以上医院参加体检。按《安徽省教师资格申请人员体检标准及办法》执行。

2、体检时间和地点：另行通知。

3、体检费用由考生自理。

4、对因体检不合格而空缺的岗位，在报考同类岗位的人员中，经资格复查后由高分至低分递补，递补只进行一次。

（五）公示

资格复查、体检均合格者列为拟聘用对象。招聘工作领导小组将拟聘对象进行公示，时间7天。同时公布监督举报电话，接受社会监督。如经查实有不合格者，取消其招聘资格。空缺名额不再递补。

（六）审批聘用

1、选岗。按招聘不同类型和学科分类，从高分到低分依次进行（分数相同的，以专业基础知识成绩高低顺序排序）。

2、新招聘人员统一实行聘用制。被聘用人员与用人单位签订聘用合同，按管理权限审批后，纳入编制管理，财政拨发工资，首聘期三年。新聘人员试用期六个月（其中新参加工作的人员，见习期一年），试用期满合格者，予以正式聘用；试用不合格者，取消其聘用资格。试用期包括在合同期限内。

三、组织实施

为切实加强对此项工作的领导，确保顺利完成招聘任务，区政府决定成立中小学、幼儿园教师招聘工作领导小组，组成人员名单如下： 组 长：石汉东（区委常委、区政府常务副区长）副组长：刘 玲（区政府副区长）

成 员：赵华运（区纪委副书记、监察局局长）

张大勇（区政办主任）

阮中海（区委组织部副部长、人社局局长、编办

主任）

赵 勇（区教育局局长）

王 伟（区财政局局长）

蒋祥太（区卫生局局长）

尤光华（区纪委第三纪检组组长）

薛文智（区公安分局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，负责日常事务。罗永伟同志任办公室主任，工作人员从区教育局、人社局、监察局抽调。

四、其它事项

（一）报考人数与设岗计划招聘人数之比小学英语学科须达到2：1，其余各学科须达到3:1，如报考人数达不到此比例，减少相应的计划数。

（二）纪检监察部门要对岗位设置、报名、考试、资格复查、体检、聘用等各个环节进行全程监督，确保招聘工作公开、公平、公正。

（三）本次招聘工作严格执行回避制度，所有工作人员要公道正派，严格按政策和本方案执行。报考人员必须遵守相关纪律，不得弄虚作假，否则，按有关规定给予相应处理。本方案由区中小学、幼儿园教师招聘工作领导小组办公室负责解释。未尽事宜由区中小学、幼儿园教师招聘工作领导小组研究决定。

篇2：惠州市惠城区政府

（滨政发〔2008〕47号）

滨城区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：

为进一步优化城市布局，改善城市环境和居民生产、生活条件，加快城市化进程，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设部关于加强城中村整治改造工作的指导意见》等文件要求，结合我市实际，现就市城区“城中村”改造工作提出如下意见。

一、充分认识城中村改造的重要意义

城中村是城镇化进程中特定历史阶段的产物。加快“城中村”改造，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现，关系到《物权法》、《城乡规划法》等法律和其他行政法规有效实施，关系到房地产市场健康发展，有利于改善群众生产生活条件，提升城市形象，对于促进我市城镇化健康发展，建设碧水绿荫、生态园林型现代滨州具有重要的现实意义。各级、各部门要统一思想，提高认识，将城中村改造摆上重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓落实，将这项惠民工程抓紧、抓实、抓出成效。

二、指导思想和基本原则

本意见所指“城中村”，是在市城区环城路范围内，以居民委员会、村民委员会为组织形式，并且其农（居）民已基本没有耕地的农（居）民居住村（居）。

“城中村”改造工作，要坚持以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，统一规划，综合开发，配套建设，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济社会发展等因素，兼顾各方利益，合理安排村（居）民居住、产业发展、社区服务和配套公共设施等项目，将“城中村”改造成现代化城市社区。

“城中村”改造要遵循统一规划，分步实施，综合配套，有序推进的原则；政府策划，政策推动，市场运作的原则；谁投资、谁收益的原则；依法改造，多措并举，积极稳妥的原则；以人为本，长远谋划，可持续发展的原则。

三、城中村改造的相关政策

（一）规划建设管理政策。

1.市城市规划行政主管部门会同国土、建设等部门及滨城区政府、滨州经济开发区管委会，组织编制“城中村”改造专项规划，报市“城中村”、“棚户区”改造指挥部（以下简称“市指挥部”）审核，由市政府批准。

城中村”改造专项规划，应当符合城市总体规划，一经批准，不得擅自变更。实施过程中如果确需变更的，需按原程序报批。

2.滨城区政府和滨州经济开发区管委会根据“城中村”改造专项规划，分批确定拟改造的“城中村”，向市指挥部提出改造申请。

优先选择“城中村”改造要求迫切、基层领导班子坚强有力、群众接受程度高，并通过改造能尽快改善群众生活环境及城市环境、促进区域经济发展的村（居）。

3.滨城区政府和滨州经济开发区管委会根据“城中村”改造专项规划，按照规划设计条件和有关政策、规范要求，制定“城中村”改造方案，组织编制“城中村”改造修建性详细规划，按程序报批。

“城中村”改造方案包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析。

4.“城中村”改造的各项建设应严格按照“城中村”改造方案和修建性详细规划实施，并纳入全市土地开发供应计划。

对未依照改造方案和规划进行改造建设的，城市规划部门不得办理规划手续，国土资源部门不得办理用地手续，房地产管理部门不得办理房产登记，并由市规划部门按违法建设工程查处。5.滨城区政府和滨州经济开发区管委会要认真搞好需改造村人口、占地面积、地面附着物等的清查摸底。

“城中村”改造修建性详细规划批准后，由滨城区政府和滨州经济开发区管委会组织项

目所在街道办事处、村（居）委实施拆迁。

6.“城中村”工程设计、拆迁腾地、项目建设等技术性、经营性事务要运用市场机制择优选用操作主体，按有关法律法规和程序进行。

7.市规划、国土部门对于需要调整的已批旧城村改造规划，要尽快做好调整工作。新的改造规划由市规划部门统一审批，成熟一个审批一个，批复后的“城中村”改造规划须按法定程序办理土地手续。

需调整改造规划、未编制改造规划和已编制改造规划未经审批的“城中村”，一律按本意见规定的程序重新报批。

原则上停止办理新建宅基地审批和住宅改扩建手续、改造范围内其他建设项目用地手续以及集体土地上房产确权发证手续；特殊情况需经规划部门批准。

8.市规划、国土部门负责界定“城中村”改造安置用地的范围。9.按规划要求需要“城中村”改造实施单位承建的道路和其他市政设施，必须由具有相应资质的设计单位进行设计，项目竣工后由市建设行政主管部门牵头组织有关部门验收。

与“城中村”相邻的城市规划主次道路内的建筑物、构筑物优先拆迁，并前后通达的，市建设行政主管部门优先列入建设计划。

市建设行政主管部门要依据规划，对应由市里承担的规划道路建设项目和由市建设行政主管部门及其他相关部门牵头协调的供电、燃气、供热、通讯、有线电视、供水、公交等事项进行调查摸底、分类排队，编制投资建设规划和年度计划，做到与“城中村”改造进度同步。

10.“城中村”改造要按规划进行，可以分步实施，滚动开发。分步实施的住宅项目、配套项目和应由“城中村”改造实施单位承建的相关道路、供排水、硬化、绿化等应同步建设，同时验收，同时交付使用，否则不予办理改造范围内新的项目开工和竣工项目的产权产籍登记发证手续。

（二）土地和房产管理政策。

1.“城中村”改造后原有集体土地依法转为国有土地。建设单位用地应依法办理用地手

续。

2.村（居）民的安置区域既可选择就地安置，也可选择就近异地安置。为妥善解决村（居）民的居住问题，在编制“城中村”改造规划时，就地安置的村（居）按人均用地40平方米的标准留出居民安置用地；就近异地安置的村（居）按人均用地50平方米的标准留出居民安置用地；安置用地不足人均40平方米的村（居），市政府不再进行调剂。上述安置用地指标包括村（居）民住宅用地及生活保障用地。已经安置的不再重复安置。

本意见实施之前按照原旧村改造政策建成的村民住宅楼用地和村里自用的生产经营性用地，经实际测算后抵顶上述指标。剩余的土地作为政府储备土地。

3.居民安置用地，可按经济适用住房的政策采取划拨方式供应，也可采取招标、拍卖、挂牌方式供应；政府储备的土地和居民安置用地以外的土地，按照规划用途通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。4.鼓励“城中村”按照市场化的模式进行改造，由有实力的开发企业高标准、高起点开发建设。

5.鼓励相邻的“城中村”进行统一规划、统一配套、连片改造建设，以集约利用土地，节约配套资金，降低改造综合成本。

6.“城中村”改造范围内，所建住宅、非住宅经登记、核发房屋产权证和国有土地使用证后，可进入房地产市场进行交易。

居民安置用房上市交易执行现行国家和省、市经济适用房交易政策，补缴土地收益和相关税费。

7.安置居民的住宅，免收市级以下收取的各类行政性规费。

（三）拆迁补偿安置政策。

1.“城中村”改造的拆迁补偿按国家、省、市城市房屋拆迁管理的相关规定执行。安置方案在不突破规定利用土地面积的前提下，实行“一村一策”，最大限度地压缩住宅用地，为居民生产和生活用地多留一些空间，鼓励村（居）建设小高层楼房或高层楼房，使居民生活得到保障。安置方案经村（居）民会议或村（居）民代表会议通过，经滨城区政府和滨州经济开发区管委会审核，报市指挥部批准后方可组织实施。

2.对于已给予合理补偿，但家庭仍难以支付新旧房差价款的特困户，由民政部门核定，报市指挥部，经市政府批准后予以适当照顾。

对于已给予合理补偿与安置，不具备特困户条件，本人有条件、有能力支付新旧房差价款，但仍不顾大局，为“城中村”改造设置障碍，拒不搬迁的，依法按强制拆迁程序解决。

3.2003年9月份房屋普查登记以后，未经规划部门批准建设的住宅，按违法建筑处理，拆迁时不予补偿。

经规划部门批准建设的临时建筑物，拆迁时按规划许可批文规定的内容予以补偿。

4.安置范围是“城中村”户口在册人员，外来人员的合法房屋只实行货币补偿，不享受村（居）民待遇。

（四）“城中村”转制政策。

1.“城中村”转制，是指“城中村”由村民自治管理体制转变为城市居民自治（居民委员会）的管理体制。转制后的“城中村”按城市管理体制统一管理。

2.“城中村”改造、转制后，原有的集体土地依法转为国有土地，农村居民转为城市居民户口。

3.列入改造范围内的“城中村”撤销村民委员会，依照有关规定设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会，也可就近并入现有的社区居民委员会，也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。原则上500人以下的村（居）不单独设立社区居民委员会。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格目标考核。滨州市城区“城中村”、“棚户区”改造指挥部及办公室负责市城区“城中村”改造工作的统一领导、组织、协调。滨城区、开发区也要成立相应机构，保证机构、人员、经费落实到位。滨城区政府、开发区管委会作为本辖区“城中村”改造的第一责任人，要对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，抽调精干人员，确保城中村改造有序进行。市政府将“城中村”改造工作列入滨城区、开发区目标管理责任制考核范围，签订目标责任书，年终进行考评。

（二）积极履行职责，形成工作合力。市直有关部门要从各自职能出发，全力支持“城中村”改造工作。规划、国土部门要做好城区“城中村”改造项目规划、土地市场调控、建设用地审批等工作；建设（房管）部门要根据城市居住区规划设计要求，进行高标准规划建设，完善基础配套设施，贯彻落实好改造拆迁政策，并抓好相关建筑市场的监督管理，同时抓好拆迁房屋确权登记、新建房屋产权证书发放以及新建住宅小区物业管理等工作；民政部门要主动参与“城中村”的撤村建居工作，逐步将条件成熟的“城中村”改制成为城市居民社区；劳动保障部门要积极搞好职业培训、就业和社会保障体系建设工作；公安部门要积极参与“城中村”改造工作，配套搞好户籍改革工作，协助处理好房屋拆迁安置过程中的矛盾纠纷；监察部门要加强对“城中村”改造工作的监督检查；新闻单位要加强宣传，营造良好的舆论氛围。

篇3：惠州市惠城区政府

1 惠州市惠城区现代农业观光园规划现状

1.1 项目概况

惠城区现代农业观光园位于惠城区小金口街道与汝湖镇交界处, 面积325.95 hm2, 周边环境优美, 旅游资源丰富。园区内以丘陵为主, 梯田、沟壑纵横。划分为6个功能区:园艺观赏休闲区、苗木培育种植示范区、现代花卉园林精品展示区、科研教育培训区、绿色生态餐厅和体验式农业种植试验区。

1.1.1 项目针对市场

惠城区现代农业观光园所针对的主要人群, 从年龄方面来说, 主要是20~50岁所在城市及周边城市居民, 其次是51~65岁所在城市及周边城市居民。观光农业旅游首先是城市居民休闲的“后花园”, 不能依托国际市场。项目有力地推动了花木园艺实现产业化、现代化、规模化, 辐射带动惠州市的花木园艺作物的发展。

1.1.2 主题规划定位

惠城区现代农业观光园是集科研、教育培训、苗木花卉培育种植和观光休闲旅游为一体的绿色生态园, 在全面建成后, 成为科技化、生态化、园林化和科普化的现代农业休闲观光园区, 其中观光园内的种植基地作为现代农业实习基地, 为相关院校培训实习生提供必要的条件。

1.2 项目规划原则

1.2.1 坚持因地制宜、突出特色的原则

根据全区各镇 (街道) 资源禀赋、区位优势和发展水平, 分类规划, 因地制宜, 确定不同区域的有时产业作为主要的发展方向, 对不同的地形条件选择适宜的果树品种类型并结合园林景观以及道路和基础设施进行合理规划[1]。

1.2.2 植物景观为主、兼顾景观多样性的原则

为避免景观类型单一, 规划中尽量发掘人文景观, 适当兼顾亭台楼阁及山坡奇观的点缀, 充分体现农业示范观光园景观多样性[2]。

1.2.3 市场经济原则

以周边的市场需求为主要导向, 以多功能农林开发和高端“生态休闲度假”为主要卖点, 培育符合主流市场和社会发展的需要产品, 以市场营销的观点来开发观光农业旅游产品[3], 同时把农民的利益放在首位。

2 惠城区现代观光农业园规划的优劣势

2.1 惠城区现代农业观光园规划的优势

2.1.1 重视可持续发展

惠城区现代观光农业园区的规划, 不仅重视了景观及旅游观光方面的规划, 而且结合了农产品的综合开发和农业产业的可持续发展, 有的甚至没有涉及, 对于可持续发展思想的重视, 防止了将园区作为旅游资源而忽视土地保护、农业资源保护的问题。

2.1.2 选址分析全面, 客源有优势

惠城区现代农业观光园区的选址涉及到园区的区位、交通和客源等外部条件和园区内部自然环境资源、文化资源、生产基础等诸多内部条件, 在选址时进行了充分考虑, 选择了交通较为方便的郊区, 从而将观光旅游在客源竞争方面受到的限制最小化, 在客源上较有优势。

2.1.3 自然资源的充分利用和尊重

充分分析和尊重了所在基地的自然资源现状, 体现乡村田园风光的特色和观光农业的本质, 对功能区的划分充分考虑到了本地有特点的地形、地貌并进行重点保护, 防止人为破坏, 也防止了不合理的景观设施出现。这样不但节约了投资资金, 而且保护了原有的自然生态特征, 保留了农业观光园的本质特色。

2.2 惠城区现代农业观光园规划存在的问题

2.2.1 定位模糊, 项目设置雷同, 缺乏特色

惠城区现代观光园在规划过程中, 园区定位不够清楚, 部分项目设置雷同, 使园区丧失特色, 从而丧失对游客的吸引力和自身竞争力;惠城区现代观光园至今的重点仍然停留在观光或采摘体验层面, 并没有充分挖掘出各自的生态特色。同时, 该园区空间面积较大, 没有明晰的边界, 给园区经营管理带来很大困难, 也不利于园区建设资金的集中投入。

2.2.2 忽视农业观光园的季节性差异明显

惠城区现代观光园的旺季、淡季比较明显, 目前主要业务之一是果蔬采摘体验, 但农业靠天吃饭, 农业生产的季节性明显。园区客流量最高的季节是夏季和秋季, 这时在果蔬采摘上有天然的优势。但到了冬天, 很多作物都不能生长, 形成了淡季, 这时园区基本闲置, 造成了极大的浪费。

2.2.3 园区基础设施配套不完善

现代农业园区需要道路、水利、电气和管理等完备的基础设施, 才能具有现代农业的展示度。惠城区现代观光园区的基础设施配套参差不齐, 园区基础设施投入力度不够, 造成农业产业效益不高。排灌效率低, 水利用率不高, 基础设施建设缺乏长期的规划, 没有形成统一的标准和统一设计。

2.2.4 各自为政, 立项缺乏总体规划

缺乏区域性总体规划的指导和控制, 存在无序发展的现象。由于很多城市缺乏整体区域性的观光农业总体规划, 各郊区乡镇各自为政, 大量的农业观光项目在缺乏科学调研的情况下纷纷上马项目设置重复, 形成自我竞争, 最终导致经济效益不佳。规划区内的现状建设各自为政, 基本无产业及功能联系, 各园区的布局缺乏合理的逻辑联系。

3 惠城区现代观光农业园规划的发展对策

3.1 突出特色, 挖掘内在文化资源

虽然惠城区现代观光园区已经制定了“美丽乡村”这个明确的主题定位, 但该主题定位较为宽泛, 与国内其他观光园区定位雷同, 缺乏特色。因此, 在进行定位时, 应主张建设能突出观光园特色的项目。

3.2 园区规划多样性, 应对季节变化

应对农业观光园的季节性差异, 观光园可以充分发挥多样性的规划思路。由于资源配置和品种选择多样性, 在面对季节变化造成的淡季、旺季差别时就可以有更多的选择, 如在秋季可以发展水果采摘的主题旅游。

3.3 加强配套设施建设

对于道路、水利、电气和管理等进行修缮和完善, 对于已经建设好的旧有园区, 在条件许可的情况下进行电气、道路等的改造, 而对于将来新开发的园区, 要做好充分的先期规划。此外, 对于基础设施的管理和服务也要改进, 引进完善的管理系统和有资质的管理人才。

3.4 协调规划, 发展各园区的空间连续性

惠城区现代观光农业园的园区众多, 在发展过程需着重加强农业园的空间连续性, 而不是让各园区各自为政。不要强调各园区的平均发展, 而应该优先建设一些重点区域、重要景观截点, 重点开发优势资源和具有本地特色的农产品。

4 结语

本文试图从现实的角度, 结合园林学理论等各方面的理论方法, 对惠城区农业观光园的规划建设进行系统研究, 从研究者的视角出发, 运用专业的技术手段加以解决, 希望对观光农业园规划建设具有积极的建设意义。

参考文献

[1]肖光明.观光农业的复合型开发模式初探——依肇庆广新农业生态园为例[J].中国花卉园艺, 2004, 24 (5) :679-682.

[2]徐峰.观光农业景观设计[J].林业建设, 2003 (2) :15-18.

篇4：浅谈柳州市城区内河整治

（一）河道整治基本情况

柳州市内河整治工程位于广西东北部，主要在柳州市境内的柳江支流上，涉及柳州市柳南区的太阳村镇和柳北区的沙塘镇、长塘镇。太阳村镇位于柳州市东南部，距柳州市中心19km。沙塘镇位于柳州市东北部，距柳州市中心16km。长塘镇位于柳州市北部，距柳州市区中心8.5km。各乡镇到柳州市均有公路相连，交通较为方便。

柳州市内河整治工程所涉及的古木河、沙塘河、新圩河、香兰河均未进行过流域综合治理规划，仅新圩河曾进行过水土保持综合治理规划。几条河道存在着防护设施薄弱，拦河滚水坝损坏、河岸坍塌，河道被占用，河内淤积严重等问题。

（1）防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重。本次规划整治的河流属中小河流，其特点是源短流急，洪水暴涨暴落，河流沿岸的集镇村屯防洪设施少、标准低，甚至基本处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害；流域水土流失加剧，加之不合理的拦河设障，多年未实施清淤，致使河内淤积严重，河床变小，过水断面缩窄，行洪能力逐步降低，排水能力下降，对所在沿河城镇村屯及农田的防洪安全构成了威胁。

（2）河道内建有很多拦河坝，这些拦河大坝多年失修，存在漏水现象，无法抬高蓄水位，周边的农民无法引水灌溉。流域内还建有一些交通桥，但这些交通桥年久失修，且过水断面偏小，无法满足交通及防洪需求，存在安全隐患。

（3）内河大多成为城市的排污沟，河内垃圾淤积严重，河流污染严重，水质较差。柳州市的内河不但是排涝河道，还是纳污河。由于几条河流位于柳州市郊区，周边工业较多，人口较为集中，生产、生活废水排放较大，周边的一些工厂企业及生活污水未经处理直接河内，导致河内水质恶劣，河水发黑变臭，环境恶化。据有关部门对全市内河的水质监测表明，大多数水质状况不佳，尤其香兰河中下游更甚，劣于国家地表水五类水质标准，达不到城市景观用水要求。

3、创造怡人的绿水空间和良好的人居环境，使之成为城市的一个新的靓点。

4、进一步突出河道在城市绿地景观系统中纽带作用，促进城市开放空间和绿地系统的发展。

（二）总体规划方案

内河整治工程措施主要是采取河道疏浚、生态护岸，并结合截污治污、生态恢复、景观设置等各种措施通盘考虑，统一规划，使之达到整治目标。在采取工程措施的同时，应重视生物措施和现代管理手段的研究和应用，综合恢复四条内河的生态系统，促进其健康和可持续性发展。

（1）河道整治工程

河道整治工程主要通过对河道进行清淤、疏浚，清除改造河道内拦河等建筑物，进行生态护岸等措施，使河道既满足设计标准洪水洪峰的蓄滞洪的要求，又满足河道内生态要求的河道流动水深。

河道治理引进生态护岸的设计理念，护岸及护脚结构采用生态石笼等生态材料，岸坡形式为预制六角形式生态混凝土护坡，常水位以下在护坡上种植苦草、菹草、金鱼草、轮叶黑藻等水草，常水位以上种植睡莲、美人蕉等水生植物，这些结构既满足河道体系的防护标准，又利于河道系统恢复生态平衡，体现了“人与自然和环境协调发展”理念。

河道断面尽量不用高大直立式挡墙，多采用复式断面形式，突出生态，体现自然，中间设置亲水步道或亲水平台，强调亲水。

（2）截污、治污工程

目前柳州市排水区域形成四大污水流域和系统，以污水处理厂的服务范围和最终排放口进行流域划分可归纳为白沙管网系统、龙泉山管网系统、阳和管网系统、拉堡管网系统。

本次重点规划的郊区四条内河均位于柳州市郊区，除香兰河区域属于白沙管网系统外，其它三条内河均不在污水流域和系统，因此本次内河适当考虑截污治污工程。

香兰河流域内主要有柳州威奇化工厂、威奇公司砖场、柳州华海精细化工有限公司、柳州市化学冶炼工业公司、千星废渣回收金属厂、柳州澳华液化石油气有限公司及兆科精细化工有限责任公司等多家化工企业，根据柳州市郊排水规划，香兰河流域内的工业废污水经各企业厂内处理达到污水排入城市下水道标准后（《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999））进入城市排水管网，最终到白沙污水处理厂进行处理后排放，而农民生活、农业生产废污水处理未进行规划。

新圩河、古木河及沙塘河流域内基本无工业企业，大部分为农民生活、农业生产污水。柳南区的新圩河原来因韭黄清洗和孔雀等畜禽养殖场的废污水导致河流水质恶化，现在已新建了一座专门清洗韭黄的加工厂，另沿河岸已修建有8座污水处理站，新圩河的水质正逐步得到改善；柳北区的沙塘河流域内现建有花果山、绿缘、金鼎三个农庄，废污水拟引入在建的一个污水处理站，本次规划根据实际情况拟增设2座污水处理站；由于古木河沿河村屯的污水已规划引至沙塘河的污水处理站，本次规划不再考虑；香兰河根据实际情况，对流域内的人口密集地增设2座污水处理站。生活、农业生产污水进入污水处理站处理达到排入标准后排入周围河流，雨水直接排入内河，从而达到雨污分流的目的。

（3）生态恢复系统工程

生态系统恢复工程，主要是利用非工程措施改善城市河流生态，一方面利用生态河岸生长的水生植物（如美人蕉、睡莲、苦草等）和由此而生存的水生生物净化水质；另一方面，通过河道河底及坡面表层泥面生长的大量微生物、藻类（如轮叶黑藻等）、水生动植物形成的自然生物膜净化水体，提高河道本身的自净能力，达到改善水环境的效果。

本次重点规划的四条郊区内河拟种植美人蕉等水生植物110344m2，种植睡莲等水生植物198728株。

竹鹅溪综合治理工程拟通过以下方式进行沿岸生态环境进行恢复：1）结合河道防洪工程及沿岸景观工程恢复沿岸植被；2）结合两岸污水截流工程恢复溪内水体水质；3）结合沿岸景观工程，通过设置四级梯级橡胶挡水坝，调节溪内景观水体水位。

根据《广西柳州汽车城生态水系景观体系规划》，柳东新区生态水系主要是利用中水补充景观用水的规划，河流景观水需要在内部形成流动，防止水流长时间静止腐败，富营养化，可以人工做成河流高差，通过水泵造成循环流动；雨水处理则采用工艺路线：格栅井+沉沙调节池+石英砂/活性炭滤池，而景观水体的净化措施主要由水体循环、推流复氧、速分净化床、中水处理机房、人工湿地、生态护岸、生态防渗、湖体局部加深、水生动物系统、水生植物系统、水生微生物系统、雨洪利用等，各种处理措施既相互联系又相互作用，共同组成景观水体保持系统，正确选择和使用各种措施以及措施之间的相互配合保证了整个水体的对污染物的降解能力大于外界点源、面源和内源污染总量，使水体保持其良好的设计水质。

（4）环境景观工程

环境景观设计主要包括广场、园路、绿化（含湿地）、园林（建筑小品）、水景工程、照明工程、市政公用设施等。

本次重点规划的四条郊区内河拟建设休闲广场1座及生态公园或农家乐山庄3处，广场、生态公园内布置凉亭27座，休息木椅等148座；沿河岸规划绿化带，即在绿化设计区域内沿河岸线修建宽2m绿化带及3m宽人行观光道，绿化带内分三层种植绿化植物，首先是草皮，然后是灌木球、红花继木之类灌木，最后一层是白玉兰、柳树及水杉等景观树木；沿河岸紧邻广场及人口密集等处建设自行车及人行栈道8.06km，景观人行桥（风雨桥）4座，观景平台1座，亲水平台3处。

根据《利用世行贷款柳州市环境治理工程—水环境综合治理工程—竹鹅溪综合治理工程初步设计（修订版）》，竹鹅溪景观工程的内容为：景观绿化、景观节点（8个）、景观灯光、附属工程等。在两侧河道保护范围内修建休闲步道和进行绿化（植树、植草皮等），沿河道两岸建设带状绿色长廊、亲水平台、休闲步道、休闲平台、景观桥、雕塑、街头小品等等；在河道上游采取建设梯级橡胶坝，下游引入柳江水源的方式，保持溪内一定水位。景观工程总长度7656m，其中南支6840m，北支（明渠段）721m，竹鹅溪下游干渠95m。绿化总面积约169223m2。全线设置5座人行景观桥，2座交通景观桥。

根据《广西柳州汽车城生态水系景观体系规划》，柳东新区内河景观规划包括生态专项规划、水系防洪规划、水系配水规划、中水利用规划、旅游专项规划及游船通告与桥梁专项规划六部分，规划总面积为747公顷，其中水体338公顷，附属绿地409公顷，其中水系水利专项规划主要的工程措施为新建排水流量10～100m3/s的沟渠27.48km，新建水力自动翻板闸14座共33扇，新建节制闸3座共3扇，新建取水泵站一座，装机容量2×560kW，1600输水管5.6km。

根据《广西柳州市响水河综合治理规划报告》，响水河柳州城区河段拟沿整治河段修建景观绿化带，在河道两岸的护岸外侧修建10m的景观绿化带，美化周边环境。

（三）内河整治工程措施

内河整治工程具体措施分三个步奏进行考虑设计：

（1）河道整治设计

（a）护岸工程

柳州市内河洪水频繁，但目前河道两岸基本无符合防护要求的工程设施。本次规划拟对新圩河等流域内人口村庄密集的河段采用护岸防护，并采用生态石笼进行岸坡防护。

（b）河道清障、清淤

规划的内河多处设置挡水坝及交通桥，河段流经人口密集区，生活垃圾及污水排放较严重，各种人为因素造成河道淤积，水流不顺畅，需进行河道清淤。

清淤后选择生态石笼作为护脚，石笼尺寸：长×宽×高=1.0m×1.0m×1.0m，岸坡型式为草皮护坡。常水位以下可在护坡上种植苦草、菹草、金鱼草、轮叶黑藻等水草，常水位以上种植睡莲、美人蕉等水生植物。不仅利于河道内鱼类生长，且能起到净化水质，美化河岸作用。原有岸坡生态植物予以保留。

（c）河道疏浚

由于规划的四条郊区内河河道内多处有水葫芦等水生植物泛滥，部分河段过水断面小，造成水流不畅，本次规划拟对这四条河流河道内水葫芦进行人工清除，同时对过于狭窄的河段进行扩宽。

内河上有多座拦河引水坝及交通桥过水断面偏小，洪水期阻水严重，故本次规划拟对阻水的建筑物进行拆除重建。

竹鹅溪在局部不能满足泄洪要求的地方，根据设计断面进行扩宽改造。为降低洪水期河道水面高程，减少挡水墙高度，节省工程造价，局部河道进行疏浚，将河道底部规整为矩形并加深河道。在河道不规则段（市汽车配件配送中心仓库及柳州市水电局防汛抗旱物资仓库上游）将河道适量裁弯取直，以改善洪水流态，增加城市建设用地。

响水河在基本沿着原河道岸线、充分利用原河道的前提下，对河道进行疏浚。

（2）水质改善规划设计

内河的污染和滨河环境恶化，以及滨河生态系统破坏主要还是来自于城市污水大量排放，河流水质恶化，导致水生生物难以生存，河流生态遭到破坏，从而使城市环境受到影响。因此，城市污水截流与治理是改善城市内河水质的最根本手段。

污水处理工艺采用“复合生物滤池+人工湿地生态化处理工艺，污水处理站设计处理规模为350m3/d。污水经管网收集进入集水池，由泵自动提升至组合式复合生物滤池，与其中的生物膜进行充分接触，污染物被微生物吸附并降解；滤池出水经沉淀后进入人工湿地系统，在填料-土壤-植物共同作用下进一步去除有机物、氮和磷后排放，最终出水达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准。工程运行完全自动化，管理十分简单。

（3）河岸景观规划设计

柳州内河整治工程涉及的内河两岸多为人口密集区，因此要把对两岸的绿化、美化作为本次整治规划的重要内容。

本次规划设计拟在治理河段内的居民聚集地实施绿化设计，修建3个生态公园或农家乐，以提高居民文化生活质量及丰富城市景观。对河岸景观进行设计绿化带，绿化带内分三层种植绿化植物，首先是草皮，然后是灌木球、红花继木之类灌木，最后一层是白玉兰等景观树木，以达到安全防护及绿化效果。使用大理石铺设人行观光道，观光道旁布置木质长椅、休闲凉亭、果壳箱等设施增加沿河绿地的游息功能。

结语

通过对内河的水系建设，将城区各内河及其沿岸地区建成最具特色的城市景观区域，提升区域内的土地价值带动城市经济、旅游观光业的发展，最终实现河流不断流、湿地不干涸、水质不超标、生物多样性得保育、生物栖息地恢复有突破的目标。

参考文献

[1]《广西柳州市内河整治规划报告》.

[2]《广西柳州市响水河综合治理规划报告》.

[3]《广西柳州汽车城生态水系景观体系规划》.

[4]《利用世行贷款柳州市环境治理工程—水环境综合治理工程—竹鹅溪综合治理工程初步设计（修订版）》.

作者简介

篇5：惠州市惠城区政府

（梅市府办〔2009〕91号）

发布部门: 广东省梅州市人民政府办公室

发布文号: 梅市府办〔2009〕91号

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州城区占用城市道路敷设管线管理办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市市政公用事业管理局反映。

梅州市人民政府办公室

二〇〇九年十月二十二日

梅州城区占用城市道路敷设管线

管理办法（试行）

第一条 为加强梅州城区城市道路挖掘管理，规范城市道路挖掘行为，保护市政设施，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《城市道路管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内城市道路挖掘及相关的管理活动，应当遵守本办法。

本办法所称城市道路，是指已建设完成并移交给市市政公用事业管理部门（下称市政管理部门）管理的，供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的城市道路、桥梁、广场及其附属设施。不包括未移交市政管理部门管理的街巷、住宅小区道路和企业建设的道路。

本办法所称建设单位，是指因敷设管线、调整道路功能等工程需要挖掘城市道路的单位或个人。

本办法所称施工单位，是指具有相应资质的、从事城市道路挖掘等土建施工单位。

本办法所称修复单位，是指建设单位委托的具有相应资质的从事城市道路挖掘修复的单位。

第三条 市政管理部门负责本办法的组织实施。城乡规划、公安交通管理、城市管理执法等部门，依照各自职责，协同市政管理部门实施本办法。

第四条 未经市政管理部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得挖掘城市道路。

第五条 新建、改建、扩建城市道路与管线敷设，按不同管线，先规划后实施，建设公共管线走廊。无条件建设公共管线走廊的，应当同步规划、同步实施，并根据不同类型管线的技术规范同管同沟。

市政管理部门制定新建、改建和扩建城市道路的计划，应在市人民政府批准道路建设计划之日起10日内，通知有关管线建设单位。有关管线建设单位应当在接到通知之日起20日内，将管线敷设的计划报市政管理部门，并在市政管理部门统筹安排下实施。

第六条 确需挖掘城市道路的管线建设单位，应当于每年12月31日前将下一的管线敷设计划报市政管理部门，并同时抄送城乡规划管理部门。

市政管理部门应当根据城乡规划部门审定的管线工程规划许可和各管线建设单位的管线敷设计划，结合城市道路新建、改造、维修工作安排，对我市挖掘城市道路计划的实施进行统筹审批。

第七条 挖掘城市道路，应到市政管理部门申请办理审批手续，领取《临时挖掘城市道路许可证》，经城乡规划部门放线后，方可挖掘。

第八条 挖掘城市道路的单位或个人，应当依法向市政管理部门交纳城市道路临时占用费、挖掘修复费和余泥处置费等费用。

城市道路挖掘修复费用，用于道路修复及日常维护。具体由市政管理部门根据《关于城市道路临时占用费和挖掘修复费问题的通知》（粤价〔1996〕104号）、《关于城市道路临时占用费收取问题的通知》（粤价〔1997〕33号）、《广东省城市道路挖掘修复收费标准》（粤建建字〔1997〕31号）等文件精神及市物价局收费许可的批复收取。

第九条 城市道路挖掘申请由市政管理部门行政审批窗口统一受理。符合条件的，应在受理后20个工作日内办结；不符合条件的，在受理后10个工作日内作出不批准的决定，并说明理由。

第十条 申请挖掘城市道路的单位或个人，应当向市政管理部门提供下列资料：

（一）《梅州市城区临时挖掘道路申请表》；

（二）《建设工程规划许可证》及红线图（因管线养护、维修或者抢修需要挖掘城市道路，不涉及规划变更的，申请人无需提供《建设工程规划许可证》）；

（三）施工设计图；

（四）挖掘修复道路施工组织设计（含施工方案、施工计划、安全文明施工措施、机械配置、施工污水排放方式、余泥处理措施以及现场围栏等内容）；

（五）施工范围内管线现状情况调查资料及施工中对现状管线的保护措施；

（六）施工单位资质证明复印件（须提供原件副本查核）；

（七）其它有关资料。

第十一条 有下列情形之一的不给予审批：

（一）申请挖掘但未提供合法文件或者提供资料不齐全的；

（二）法律、法规和规章规定的其他不得批准挖掘的情形。

申请挖掘新建、改建、扩建和大修后的城市道路的，原则上不予审批。建设单位因特殊情况确需挖掘的，应当按有关规定经市人民政府批准。

建设单位未提交挖掘计划的，本原则上不予审批。

第十二条 建设单位因特殊原因需要延长挖掘期限或者扩大挖掘面积的，建设单位应在批准挖掘期限届满前，按原审批程序申请办理延长挖掘期限或者扩大挖掘面积的变更手续。

第十三条 市政管理部门因本市重大社会活动或者重要工程建设及其他特殊需要，确需变更《临时挖掘城市道路许可证》的，应当告知建设单位变更的期限、地点及范围，因变更减少挖掘时间的按实际时间顺延。

市政管理部门因其他特殊要求，确需取消《临时挖掘城市道路许可证》的，应当告知建设单位取消的理由。已进行挖掘的，应当按照市政管理部门规定的期限退场；已部分实施的，按实际发生费用核减退还；未开工的，退回全部费用。

第十四条 埋设在城市道路下的管线因抢险救灾和不可抗拒因素需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市政管理部门和公安交通管理部门，并按照规定补办批准手续。

第十五条 鼓励采用非开挖技术实施城市道路挖掘敷设管线。

城市道路挖掘中，建设单位应当遵守以下规定：

（一）按照批准的施工组织设计、位置、面积、用途及期限进行挖掘，不得影响交通安全和堵塞交通；

（二）在施工现场悬挂《临时挖掘城市道路许可证》及施工公告牌，对项目名称、建设单位、施工单位、修复单位、挖掘面积和期限、责任人姓名和电话、监督电话等内容进行公开；

（三）不得在道路路面上进行搅拌混凝土、水泥砂浆等污染城市道路设施的行为；

（四）按规定设置安全护栏、交通导向标志及路障警示灯，进行围栏或围蔽作业，做好施工现场交通秩序维护工作；

（五）施工过程中产生的污水经沉淀处理后，方可排入市政排水管道，产生的建筑垃圾应当在当天内清理完毕；

（六）在元旦、春节、国际劳动节、国庆节等重大节假日以及全市性重大活动期间，原则上不进行城市道路挖掘与修复的施工活动；

（七）负责处理好沿线居民、商铺、单位及其他关系，减少对行人和交通的影响。

第十六条 建设单位应按国家工程建设有关法律、法规的规定，委托具有相应资质的施工单位和监理单位进行城市道路挖掘、回填的施工和监理工作，并对道路挖掘、回填进行全过程

管理，确保工程的质量安全。

第十七条 实施道路挖掘、回填和修复，应当按要求向城乡规划部门申请放线、验线和实行竣工测量，并向市政管理部门提交竣工验收资料。

第十八条 建设单位和施工单位在开挖前应当探明和了解地下管线现状，采取安全、可靠的方法进行施工，不得损坏既有设施。因施工造成管线、道路附属设施等既有设施损坏的，建设单位和施工单位应当立即采取应急保护措施，及时通知产权单位修复，并承担赔偿责任和有关的修复费用。

第十九条 市政管理部门应当对道路挖掘、回填和修复工作实施监督检查，确保施工按有关规定和技术标准进行，并对挖掘、回填以及修复进行分步验收，确保工程质量。

第二十条 横跨城市主干道挖掘的，应当优先采用顶管技术等先进方式进行；纵向挖掘城市道路的，应当根据各类管线的特点分段进行，原则上每段长度不得超过500米或跨越两个城市主干道交叉口，挖掘一段，修复一段，再推进一段。

第二十一条 挖掘城市道路的允许误差范围为：

（一）挖掘面积小于100平方米的，允许误差为不大于许可挖掘面积的15%；

（二）挖掘面积在100平方米以上的，允许误差为不大于许可挖掘面积的10%。

第二十二条 挖掘工程施工的回填材料，应当采用回填砂或者中砂，回填压实度应当符合国家技术标准。

第二十三条 挖掘深度超过2.5米（含2.5米）或易塌方路段，挖掘施工单位应当制定支护方案及应急预案，进行实时监控。发现险情及时启动应急预案，并同时向市政管理等有关部门报告。

第二十四条 修复单位应当在挖掘的同时准备材料，落实机械设备和施工人员，在挖掘沟槽回填验收合格移交后，及时进入现场施工。

第二十五条 修复单位应当按照路面修复技术标准对城市道路挖掘后进行路面结构层修复工作，负责挖掘沟槽回填验收后至路面修复验收前的现场安全和施工管理。修复工程验收合格后，应依法进行质量保修。

第二十六条 在施工实施期间，市政管理部门、建设单位、施工单位、修复单位等应加强协调和沟通，建立良好的互信协调机制。

第二十七条 城市道路挖掘施工期间发生安全责任事故导致人身伤害或造成财产损失的，建设单位和施工单位应当主动协调处理，依法承担相应的经济和法律责任。

第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政管理部门依据国务院《城市道路

管理条例》第四十二条的规定，责令限期改正，并可予以处罚：

（一）不按照规定办理批准手续，擅自挖掘城市道路的，处以城市道路挖掘修复费2倍的罚款，但最高不得超过20000元；

（二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，处以警告，并可对超出部分处以城市道路挖掘修复费1至3倍的罚款，但最高不得超过20000元；

（三）未按统一规定设置安全护栏、交通导向标志及路障警示灯、围栏作业的，处以3000元以下罚款；

（四）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，处以3000元罚款。

第二十九条 未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的，由市政管理部门依据国务院《城市道路管理条例》第三十九条的规定，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处30000元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书。

第三十条 市政管理部门人员和其他部门的工作人员在城市道路挖掘管理工作中滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由有关部门依法依规给予处理。

篇6：惠州市惠城区政府

杭政办函„2006‟115号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位：

《杭州市主城区户外广告安全管理预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○○六年四月二十日

杭州市主城区户外广告安全管理预案

为加强我市主城区户外广告的安全管理工作,积极有效地预防因自然灾害和管理不善而引发户外广告危及人民群众生命和财产安全事故的发生,确保城市道路的畅通和基础设施安全运行,根据《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》和《杭州市户外广告管理办法》(市政府令第128号)的有关规定,结合我市城区实际,特制定本预案。

一、适用范围和工作原则 本预案适用于杭州市主城区范围,按属地管理和广告产权所属的原则组织实施。

二、户外广告安全管理分类(一)常态下管理。

1、由于广告产权所有者或广告经营者没有严格按照《杭州市户外广告设施设置技术规范》和《杭州市区户外广告设置规划技术规定》设计、制作、安装而带来安全隐患的安全管理。

2、由于户外广告设施长期受风吹雨淋的锈蚀,广告产权所有者或广告经营者没有及时检查和维修而造成潜在危险的安全管理。

(二)非常态下管理。

户外广告安全受自然灾害的影响主要是:在暴雨、大雪、地震和台风等不可抗力的威胁等自然灾害条件下的安全管理。

三、户外广告安全责任主体

因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的,由广告产权所有者或广告经营者依法履行责任和承担赔偿责任。

四、组织机构及职责

成立杭州市主城区户外广告安全管理应急处理指挥部,指挥部成员单位由市城管办、市规划局、市工商局、市文明办、市城管执法局、市电力局、市公安局交警支队组成。指挥部下设办公室,办公室设在市城管办。

(一)城区户外广告安全管理应急处理指挥部及职责。总指挥:市政府分管秘书长。

主要职责:当遇到自然灾害等非常态下影响户外广告安全,并可能危及人民群众生命和财产安全时,全面指挥、组织和协调抢险救援行动,调用救援所需器材和人员。

(二)指挥部办公室及职责。办公室主任:金瑞杭。

主要职责:在常态、非常态下遇到影响户外广告安全,并有可能危及人民群众生命和财产安全时,积极组织、协调城区、各有关成员单位的应急处理工作,执行指挥部的指令,全面负责事件处理工作,及时向指挥部报告事件处理情况。

(三)工作分工。第一梯队: 市城管办:根据户外广告安全管理要求,组织标准制定、政策宣传,配合有关单位把好安全质量关,健全户外广告管理网络等工作;每年6月15日前,组织进行户外广告安全自查和抽查,对抽查不合格的户外广告进行督查整改;在台风季节来临前,督促做好相关加固工作,一旦发生有关户外广告安全事件或接到上级部门指令,在第一时间到达事故现场,调查了解情况,积极组织抢险救援行动,将对社会的负面影响减到最小,并及时向指挥部报告有关情况。市工商局:在户外广告联席会议上专题研究户外广告安全管理工作,支持有关部门把好户外广告安全审批关,协助指挥部办公室加强户外广告安全管理,及时提供相关资料。

市城管执法局:加强日常巡查工作,及时查处非法设置的户外广告,减少户外广告对人民群众生命和财产安全的威胁。

市规划局:加强户外广告规划审批中的安全审查工作。市文明办:加强对公益广告批后监管,一旦发生有关公益户外广告安全事故或接到指挥部指令,在第一时间到达事故现场,及时协调广告产权所有者采取抢险救援行动,将对社会的负面影响减到最小,并及时向指挥部办公室报告有关情况。

市市容环卫监管中心、市市政设施监管中心、各区城管办:配合市城管办加强户外广告安全日常巡查,配合做好抢险救援工作。

广告产权所有者或广告经营者:严格按照《杭州市户外广告设施设置技术规范》和《杭州市区户外广告设置规划技术规定》设计、制作、安装户外广告,并加强日常检查、维修,定期进行检测。属于自我产权的户外广告一旦发生危及安全的情况,应及时采取相应的对策和措施,并及时向指挥部办公室反馈情况。

第二梯队:市公安局、市公安局消防支队、市卫生局、市电力局、市公安局交警支队:当接到主城区户外广告安全应急处理指挥部办公室的求援后,应迅速作出相应的反应,并随时与指挥部保持联系,服从指挥部的统一领导和指挥。(四)应急抢险队伍。

为了能及时组织抢险,指挥部办公室配备两支应急抢险小分队:杭州市电力局路灯管理所和杭州市电力广告公司。小分队落实好起吊、切割及大型运输车辆等设备。

主要职责:当等级为三级时,应急抢险小分队人员的通信设备应24小时开通,确保通信畅通。当等级转为二级时,应急抢险小分队的所有人员应立即回到各自单位待命;当等级进入一级时,应急抢险小分队所有人员应立即进驻指挥部办公室;当发生户外广告设施坍塌、坠落时,应急抢险小分队应服从指挥部办公室的统一指挥,迅速赶赴事故现场,积极组织抢险。

五、预案实施

(一)常态情况下:各成员单位按照上述职责做好户外广告日常管理和应急处置的准备工作。

(二)非常态情况下: 预案启动以气象预报(以杭州气象台发布的气象信息)为准。1.三级值班: 当接到气象台预报最大风力≥8级或发生5.0级(含5.0级)—6.0级一般破坏性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(蓝色预警信号)时进入三级值班,第一梯队成员单位要有专人24小时值班,同时通知广告产权所有者或广告经营者做好户外广告安全情况自查和值班管理工作。指挥部办公室昼夜有人值班,并对有关成员单位落实预案措施情况进行抽查、指导;利用“杭州市决策防汛信息系统”向有关成员单位发布和收集信息,及时将收集的信息报告指挥部。

2.二级值班: 当接到气象台预报最大风力≥9级或发生6.0级(含6.0级)—7.0级严重破坏性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黄色预警信号)时进入二级值班,第一梯队各城区和成员单位要在三级值班的基础上落实分管领导值班,第二梯队进入值班并根据情况变化组织好抢险队伍和清障物资、设备的准备工作,随时转入一级值班准备,通过“杭州市决策防汛信息系统”随时报送工作落实情况[防汛决策指挥系统进入方式:⑴通过市城管办网站:http://(进入后点击灾情上报);⑵直接进入灾情上报发布系统:http://202.107.227.8:86]。

指挥部办公室分管领导要到岗值班,并通过指挥决策系统随时掌握各方面动态,及时准确地向有关成员单位发布各种信息和指令,同时向指挥部报告情况。

3.一级值班: 当接到气象台预报最大风力≥10级或发生7.0级以上(含7.0级)严重破坏性地震(橙色或红色预警信号)时进入一级值班,各成员单位主要领导要到岗值班,抢险队伍到岗待命,并按预案做好户外广告的抗台风工作准备。指挥部办公室的主要领导到岗指挥,随时掌握有关成员单位上报的情况,重大、特大灾情及时报告指挥部,并按照指挥部的统一指挥,积极组织抢险和事故处理工作。

如遇到气象预报与实际天气情况发生重大偏差,突发风暴或龙卷风等恶劣天气时,各成员单位要根据气象预报启动预案。

六、报告程序

在本市城区范围内因管理不善或自然灾害影响户外广告安全,造成财产损失和人身安全的,各有关单位和部门接报后,应迅速赶到现场核实情况,在指挥部办公室的统一指挥下组织抢救,并将现场事故情况在30分钟内报告指挥部办公室。事故比较重大时,指挥部办公室应立即报告指挥部,同时要在3小时内上报书面报告。

七、处理程序和要求

(一)启动预案。应急指挥部、指挥部办公室接到气象部门预报有暴雨、大雪和台风等恶劣天气报告后,立即启动预案,要求各有关成员单位立即进入应急处理工作状态,随时应对各种实发性事件。

(二)开展抢险施救工作。一旦发生事故,应急指挥部、指挥部办公室应根据现场事故情况,设立若干小组迅速、有序地进行抢险施救工作。同时注意组织协调好各类救援力量,落实各项安全保护措施,防止在救援过程中发生意外事故。发生事故进行抢险施救时,各有关单位应服从指挥部的统一领导和指挥,分工负责,迅速行动,处置果断。其他配合单位要密切协同,加强合作提高事故处理现场效率。

八、做好重大事故通报和新闻发布工作

各有关成员单位应做好上传下达、下情上报工作,发生情况应立即向指挥部办公室、指挥部报告,同时积极、稳妥地做好事故处理工作,尽快恢复城市交通。有关突发事故的信息披露和抢险救援工作情况由指挥部接受采访并予发布。

九、其他事项

(一)广告产权所有者或广告经营者应严格按照《杭州市户外广告设施设置技术规范》和《杭州市区户外广告设置规划技术规定》设计、制作、安装户外广告,并做到定期维护。户外广告设施必须定期进行结构安全的技术检测,遇到台风、大雪和暴雨等自然灾害应及时采取防范措施。对因管理不善而导致户外广告造成严重事故的,依法追究其民事或刑事责任。

(二)对因自然恶劣天气原因而使户外广告设施造成事故的,有关单位和部门应立即采取抢险施救措施。对处理事故中不听从指挥、玩忽职守的人员,其单位或上级部门要按照有关规定给予纪律处分。

(三)市城管办(区城管办)相关职能部门应根据自身职责,加大安全宣传教育力度,使广告产权所有者和广告经营者牢固树立安全意识。(四)凡未经有关部门审批的户外广告,市城管执法局要加大处罚力度,依法予以拆除。