XX镇流动人口计划生育汇报材料

XX镇流动人口计划生育汇报材料（通用8篇）

篇1：XX镇流动人口计划生育汇报材料

XX镇流动人口和计划生育工作汇报材料

(流动人口服务管理机制创新)

XX镇位于XX县中部，域内面积124.31平方公里。镇辖31个行政村、5个社区居民委员会，285个村（居）民小组。是全县政治、经济、文化中心，随着经济发展的需要，外出务工及流入经商的人员成倍增加，人员的流动给计划生育管理服务造成一定困难，截止目前全镇有流入人口993户,共3861人，其中18周岁以上未婚男青289年人，有育龄妇女1297人，有已婚育龄妇女1006人，其中无孩36人，一孩383人，二孩444人，多孩143人，一孩已落实措施289人，未落实措施94人（持证等孕或已孕的45人，产后不到90－210天的11人，不孕2人, 暂无配偶的7人, 服药.用套29人）；二孩已落实措施429人，未落实措施15人（暂无配偶的4人，服药.用套10人，产后不到90－210天的1人）；多孩已落实措施143人，有重管对象469人。全镇流出人口3606户,共9755人，其中18周岁以上未婚男青年998人，有育龄妇女3364人，有已婚育龄妇女2584人，其中无孩87人，一孩780人，二孩918人，多孩799人，一孩已落实措施318人，未落实措施462人，（持证等孕或已孕的275人，暂无配偶的44人, 服药.用套78人）；二孩已落实措施749人，未落实措施169人，（产后不到90－210天的8人，暂无配偶的83人, 服药.用套78人）；多孩已落实措施763人，未落实措施36人，（暂无配偶的19人, 服药.用套17人）；有重管对象992人。

一、工作思路

为着力提高流动人口计划生育管理服务水平，面对复杂多变的人口信息动态变化情况，镇党委、政府提出了“十个一”的流动人口管理思路，即：一户一卡两合同（对县外流入人口建立一户一张流动人口跟踪服务卡，签订流动人口计生诚信合同和房东管理合同，认真落实房东登记报告制度）、一月一查一座谈（每月开展一次流动人口检查，摸清流动人口出生信息和相关婚育信息，并召集社区干部召开流动人口管理座谈会，促进流动人口管理服务）、一季一评一考核（每季度开展一次流动人口的查验证工作，督促流动人口落实相关避孕节育措施，开展孕情环情检查，对社区流动人口开展一次评估检查，并按照考核 1

方案兑现奖惩）。强化流动人口网格化管理，以社区网格室为单位，实施“以房管人”和“以户管人”，摸清流动人口基本信息，创新流动人口管理模式，为流出人口办理《流动人口婚育证》，提供与常住人口一样的均等化服务。

二、工作措施

一是强化底数清理，明确工作对象。加大对源头信息的清理核实力度，明确由服务区督促，各村（社区）包组包户责任人负责，对所包村民组的所有外流人口婚育情况进行全面清理。进一步明确工作的对象，及时掌握相关信息，真正能够做到有的放矢。截止2012年5月15日，共上报出生人口31人，其中流入不满半年的4人，已经全部清理核实录入PIS系统。半年共清理登记流入人口133人，流入育龄妇女建卡582张、签订流动人口诚信合同582份、房屋租赁合同453份。

二是强化宣传动员，消化手术库存。制作宣传展版、组装宣传车辆，深入街道（村）加大对相关法律法规政策的宣传力度，对流入重点管理对象进行面对面动员，落实村（社区）干部对重管对象进行跟踪盯户管理，及时督促重点管理对象按时参加妇检并落实相关避孕节育措施。在春节期间成立十个宣讲组一社区为主进行集中宣讲，对应落实手术的对象督促落实相关避孕节育措施。截止2012年5月15日，共清理消化流动手术库存80例（男扎1例、女扎78例、上环1例）。

三是强化妇检服务，落实闸门关闭。认真组织流动已婚育龄妇女参加一季度一次的妇检工作，计生站医生实行两班倒，每天3名医生到村开展定时、定点妇检工作，保证常住妇检对象100%参加妇检，另外的医生住站开展城区常住人口和流入人口妇检。流入人口持证妇检率100%（应妇检469人、已检469人）。

四是强化政策宣传，促进均等服务。加强对省委17号、市委4号、县委48号文件和市、县委《2012年人口和计划生育工作推进计划》的宣传学习，加强对优先优惠政策、奖励扶助政策等利益导向政策的宣传力度，重点宣传国家“三项制度”、省“四项制度”、市“五大工程”和县的“十大优惠”政策。把相关优先优惠政策制作成宣传单5000余份发放到村（社区）群众，制作宣传标语喷绘60余幅，各村（社区）书写标语325条，同时利用社区网格室LED显视屏，滚动播放流动人口服务管理宣传标语75条，加强对政策的宣传力度，提高群众的知晓

率。对流动人口开展均等化服务，开展孕前优生健康检查25人，免费为流动人口开展“三查”服务，让流动人口感受到家的温暖。

五是强化综合治理，促进验证服务。加强和公安、房管、劳动、民政、工商、卫生、教育等部门的协调，按季度组织召开联席会议，安排、研究流动人口服务管理工作，实行人口信息资源共享和综合治理的机制，根据部门职责，在每季度联合开展一次《流动人口婚育证》查验证，对到期或没有《流动人口婚育证》的流动人口下发《督办通知》。查验证率100%，（应办证581人、已办证214人，无婚育证的已下发督办通知）

六是强化协查反馈，促进办证持证。对所有流动人口进行清理，加强和流动人口流入的和户籍的的协查和反馈，督促流出人口办理《流动人口婚育证》，并强化流出重点管理对象的跟踪督促。流出人口应办证3158人，已办证3158人，持证率100%。督促外流对象落实避孕节育措施，通过督促，返乡人员共396人其中应落实结扎措施116人、应上环3人，已落实女扎116例、已上环3人。

七是强化督促检查，落实考核奖惩。镇成立了督查组，对服务区、村（社区）流动人口计划生育各项任务指标完成情况按月、季度进行督查，加强过程督查管理，对工作开展不好，完成任务较差的服务区和村（社区）兑现处罚，进一步提高服务区、村（社区）干部的工作积极性和主动性，有效促进经常性工作和规范化管理。

三、存在的问题和不足

一是宣传工作仍然不够到位，群众对政策的理解和领会不够，对政策的支持和配合不够。

二是流动人口多，流动性大，特别是各部门综合治理格局没有真正形成，对流向和生育节育情况底数的掌握难度很大，加上流动人口一盘棋的格局还未真正形成，外流手术库存消化难度较大。

三是部分干部年龄相对较大，工作落实力和执行力到位不是太好，对服务对象监管存在一定的问题（现在正在考录计生特岗人员，有望近期能够得到解决）。

四、今后工作的打算

一是着力底数清理。结合各村（社区）情况，加大对源头信息的清理核实力度，明确由各包组包户责任人负责，对所包村民组的所有重点管理对象和外流人口婚育情况进行全面清理。进一步明确工作的对象，及时掌握相关信息，分类进行处理和消化，真正能够做到有的放矢。

二是着力手术消化。对重点管理对象的家属进行面对面动员，落实村（社区）干部对重管对象进行跟踪盯户管理，及时督促重点管理对象落实相应避孕节育措施。同时以服务区、社区为单位进行常年集中宣讲，逐户进村动员应落实手术的对象落实手术，确保不出现流动人口手术库存。

三是着力政策宣传。组装宣传车辆、制作宣传展版和宣传标语、小折页、给育龄群众的一封信等，深入村组农户加大对相关法律法规政策、省委17号、市委4号、县委48号文件及奖励扶助、优先优惠、利益导向政策的宣传力度，进一步提高群众对政策知晓率，转变思想观念，主动配合开展工作，动员符合二孩生育条件的家庭放弃二孩生育，动员符合一、二孩生育的家庭推迟生育，转变群众的生育观念。千方百计降低人口出生率和人口自然增长率，实现“双降”目标。

四是着力妇检服务。认真组织开展流动人口妇检和补检工作，加大反馈和督查检查力度，督促流动人口100%参加妇检，遏制政策外人口出生。

五是着力跟踪管理。对县外流入半年以上的流动人口实施好流入人口“一户一卡”管理工作，对县外流入半年以内和县内流入的人口实行登记造册管理，加强“以房管人”和“以户管人”工作，认真做好流动人口的跟踪服务工作，落实好房东登记报告和查验证等相关工作，督促流动人口落实相应避孕节育措施，实施好流动人口均等化服务。

六是着力督导检查。镇计生督导组，每月对服务区、村（社区）开展开展人口与计划生育各项任务指标完成情况进行督导检查，对工作开展不好，完成任务较差的服务区和村（社区）兑现处罚，同时指导村（社区）开展好计划生育工作，确保人口计生工作各项目标的实现。

XX镇人口和计划生育办公室

2012年5月15日

篇2：XX镇流动人口计划生育汇报材料

XX镇总人口XXXXX人，其中已婚育龄妇女XXXX人。全镇流出XXXX人，其中已婚育龄妇女XXX人，全镇流入XX人，其中已婚育龄妇女XX人。X0XX年兑现各类优惠政策资金XX.X万元。

主要工作措施：一是建好三个网络；（建立单位自身管理网络、健全各村管理网络、强化中心户长管理网络）二是加强管理；（健全领导机制、夯实工作责任、夯实基层基础工作、流动人口管理纳入村民自治、实施计生管理有奖举报制度、坚持流动人口月清季查管理，认真抓好流动人口清理清查、办证验证、合同签订、“三查”、节育措施落实及奖惩兑现工作，夯实工作责任，做到村不漏组，组不漏人）三是提高优质服务（一是加大宣传力度、二是开展“生殖健康”服务、）。

一是建立各单位自身管理网络。在计划生育工作中，单位主要负责人是本单位流动人口管理的第一责任人，明确专职人员，负责抓好日常工作。严把流入、流出关，建好离岗、下岗人员的计生管理档案，及时向镇计生办报告计生工作动态。

二是健全各村计划生育管理网络。做好村级流动人员计划生育管理工作。在审批、登记、变更及办理各类证件时，严查《婚育证明》，凡无证的一律不得办理相关手续，真正形成“政府牵头、社会参与、部门配合、属地管理、政策推动、”的流动人口计划生育管理格局，使“一证管多证”的网络管理制度得到了实现，全镇流动人员的持证办证率达到XX%以上。

三是强化中心户长管理网络。为了加强流动人员的管理工作，-1-

我镇充实责任心强、工作踏实的专职中心户长XXX名参加到计生管理工作中来，具体负责本中心户的流动人口计划生育工作。中心户长对联系的户实行挂牌上墙管理制度，对所辖的流动户进行监管。大力推行中心户长包户、村干部包组、镇干部包村、镇领导包片的的网络管理机制。

二、切实加强管理

一是健全领导机制。成立以党政主要领导为组长，分管领导为副组长，计生办、服务站人员为成员的流动人口计划生育领导小组，负责全镇流动人口计划生育管理工作。各村成立以村支书为组长、村主任、计生专干、中心户长、小组组长、协会成员为主的流动人口管理小组，具体负责本村的流动人口管理工作。

二是夯实工作责任。为加强流动人口计划生育管理工作，年初镇党委、政府专门发文出台一系列管理措施，对管理对象中的重点对象、夫妇同行、“三查”寄证差的育龄妇女实行由镇主要领导亲自包抓，分管领导、包片领导、包村干部、村干部实行结对包抓制度，由所包的领导干部每月电话联系一次，掌握流动人员信息，关心帮助解决流出人员的生产、生活中困难，督促育龄妇女每季度按时寄“三查”证明单，在每月的计生专题会上分XX、高坝、九坝三片定期进行信息交流，了解本镇范围内流动人口的计划生育情况，做到共同管理，互通信息，实行层层包抓。凡流动人员，依据“谁的地盘谁清理”的原则，坚持把流动人口纳入本村人口与计划生育目标管理，做到对流动人口与常住人口计划生育工作同安排、同落实、同考核、同奖惩。

三是把好关键环节，夯实基层基础。各村进一步健全和完善流

动人口计生基础资料，同时，创建流动人口计划生育工作专用文件夹。及时督促流动人口办证验证，及时填写流出已婚育龄妇女寄证贴页，及时与流出育龄妇女签订户主承诺书。截止目前全镇签订户主承诺书XXX份，各村签订承诺书、办理流动证纳入年终考核，取得了可喜成绩。

四是把流动人口管理纳入村民自治，形成村规民约，大家共同遵守，相互监督。我镇九坝村有育龄妇女XXX人，其中外出流动人口XX人，该村切合实际，制定出一套行之有的流动人口管理办法，并纳入村民自治章程。首先与流动人口签订《流动人口计生管理合同书》，将流动人口权利和义务进行明确，实行履约金制度，并纳入村规民约，接受广大群众的监督。对不按时寄“三查”证明单的每缺一次扣X0元，同时村上在经费极度匮乏的情况下拿出一部分资金对流出育龄妇女寄证好、自觉遵守流动人口管理的人员进行奖励、对在家支持父母、儿女外出打工的留守儿童、老人进行慰问，解决他们生产、生活中的困难，排除流出人员的后顾之忧，使他们更安心在外面打工谋发展。该村的管理办法在全镇得到大力推广，全镇XX个村根据不同村情，制定流动人口管理村规民约XX份，支出流动人口管理奖金X.XX万元，奖励外出人员积极参与流动人口管理，从而使流动人口的计生管理工作更人性化、更贴切群众，同时也提高了流动育龄妇女的寄证率，使全镇流动人口寄证率达到XX%。

五是在全镇范围内大力实施计划生育管理有偿举报制度。为使流动人口计划生育管理工作形成全民参与、大家共同遵守、共同监督的格局，我镇实行流动人口管理有偿举报制度，向广大群众公布举报奖励措施和举报电话、设置举报信箱，鼓励群众对流动人口的违法违规生育以及村干部隐瞒不报、违反流动人口管理制度的行为进行举报监督，每举报一例，奖举报者X00元。此项制度实行，掀起了全民参与计划生育管理工作的高潮。

六是加大清理清查，理顺婚育秩序。坚持月清季查制度，尤其是在节假期及农忙时节流动人口返村和外出的高峰期，我镇认真抓好流动人口清理清查、办证验证、合同签订、“三查”、节育措施落实及奖惩兑现工作，夯实工作责任，做到村不漏组，组不漏人。凡属“三查”对象必须进行环情、孕情、病情检查，意外妊娠的必须采取补救措施。已生育而未按规定落实节育措施且未履行管理合同擅自外出的，我们组织人力跟踪调查，直至落实有效措施，消除违法生育隐患。落实专人抓流动人口管理服务工作，中心户长包联系对象，落实好中心户长的职责、任务。切实把清理清查工作落到实处。

三、提高优质服务

一是加大宣传力度。每个村组、单位设立有计划生育宣传栏，每半年刷新一次计划生育宣传标语，人口学校和流动人口计划生育协会每季度开展一次宣传教育活动，中心户长每月开展一次工作交流，组织管辖户计生政策的学习。增强了群众对计生工作的知晓率。

二是开展“生殖健康”服务。做流动育龄妇女的贴心人和娘家人。凡流入人口的管理始终坚持属地管理原则，按常住人口一样去管理、去服务，让流入人员有归属感，使他们安心工作，为本地经济发展做出贡献。

三是落实关爱机制。各村本着以人为本的原则，与流动人口建立关爱互动机制。村干部主动关心本村流动人员的生产、生活情况，解决流动人员的后顾之忧，使他们体会到党和国家政策的温暧，从而自觉模范的执行计划生育政策。为我们的计划生育管理工作奠定坚实的基础。

四、落实优惠政策，维护合法权益。将流动人口同常住人口纳入辖区同宣传、同管理、同服务，认真落实好流出计划生育户奖励优惠政策，免费向已婚育龄妇女发放计划生育宣传品和避孕药具。

在流动人口管理工作中，克服流动人口流动性大，流动人员年轻化、复杂化，各地管理措施不一，各地、各部门协作存在差异等诸多困难，转变管理观念，加强流动人口管理基层基础工作，加强流动人口信息平台管理和使用，更好服务于广大流动人口，加强流动人口优惠政策倾向，抓好计生优质服务创建的长效机制。努力提高规范管理水平，更好的服务于广大育龄群众，更好的服务于全镇经济社会发展。

XX镇人民政府

篇3：XX镇流动人口计划生育汇报材料

关键词：流动人口,孕产妇,现状及思考

改革开放以来, 全国各地大批农村人员来到上海、北京等大城市, 参与城市建设, 弃农务工导致中国城市产生大量人口流动, 其中亦出现外来流动孕产妇这一特殊群体。而外来流动人口孕产妇的保健水平也是衡量一个国家或地区卫生健康水平的重要指标。我们拟通过了解青村镇2010年至2011年内外来流动人口孕产妇保健管理现状和问题, 探讨外来流动人口孕产妇保健管理的有效办法。

1 资料与方法

1.1 资料来源

本文收集2010年至2011年在本社区卫生服务中心建卡的外来流动人口专册登记本、以及孕产妇健康手册中的“孕产妇服务记录”等相关资料, 及孕产妇系统管理工作等各类报表。

1.2 内容和方法

1.2.1 外来流动人口孕产妇保健内容包括孕早期、孕中期、孕晚期、分娩以及产后5个阶段的全程保健管理。

1.2.2 方法

对2010年至2011年社区孕产妇管理报表数据进行分析, 该报表由社区妇保医生固定管理, 每年由区妇保所培训指导。

1.3 外来流动人口孕产妇管理模式

根据沪奉府卫 (2010) 124号《奉贤区孕产妇保健全覆盖管理实施方案 (试行) 》文件精神, 建立和完善“网格化”管理机制, 及早发现怀孕妇女, 及早纳入社区孕产妇保健服务网格。采取政府搭台, 卫生、计生、社区综治办联手的综合管理措施, 使外来流动人口孕产妇得到系统保健服务。社区卫生服务中心为外来流动人口孕产妇建立健康手册、早孕初查、重点孕产妇筛查及保健宣教。

2 结果

见表1。

2.1 基本情况

本次调查为2010年至2011年本院进行建卡的孕产妇571名。年龄最小为l7岁, 最大为44岁, 平均为25岁, 其中小于20岁的34人, 占5.9%, ≥35岁的36人, 占6.3%;户籍涉及23个省市, 其中前3位的是安徽、四川、江苏, 分别占49.4%、9.4%、7.6%。

2.2 孕产期保健情况

本组资料中外来孕妇建卡数571名, 其中早孕建卡数为67人, 早孕建卡率13.9%, 孕产妇系统管理率12.4%。与同期本地孕产妇有明显差异, 这一现状与文献相同[1]。其中有15.4%外来孕产妇因手机关机、号码错误、原地查无此人等原因无法联系。

2.3 孕期重点孕妇发生情况

孕期高危孕妇132人, 发生率为23.1%。其中黄色预警人数128人, 紫色为4人。

3 讨论

3.1 外来流动孕产妇早孕建卡率低, 系统管理率低, 高危孕妇发生率高。

孕产妇系统管理人数是指妊娠至产后28d内有过早孕建卡、产检次数城市≥8次、农村≥5次, 住院分娩和产后访视的产妇人数[2]。从报表数据中看, 因外来流动孕产妇早孕13周内建卡率低影响了系统管理率, 这与外来人口流动性大, 居无定所。怀孕后不知须到居住地社区卫生服务中心建卡并按时产检等有关。

3.2 影响外来孕妇孕产期保健服务因素

(1) 流动性大。外来人口一般居住在农民出租房内, 不愿主动办居住证, 掌握信息困难; (2) 孕妇自我保健意识差。孕产妇文化素质相对较低, 缺乏孕期保健的知识, 同时对孕期保健的重要性缺乏认识, 对服务保健内容、项目、收费等不了解, 影响了孕妇主动接受孕产期保健的行为。 (3) 外来孕产妇中有一部分的比例是计划外怀孕、未婚先孕。一些为生男孩而超生, 逃避计划生育政策处罚, 本组资料显示, 有15%的孕妇初诊后失去联系, 无法随访; (4) 家庭经济困难。外来孕产妇均为外地来沪打工人员, 经济收入低也是影响外来孕产妇主动接受孕期保健的原因之一。 (5) 重点孕妇发生率高。对重点孕妇进行定期随访时, 孕妇和家属合作性很差, 无法进行有序管理。

3.3 孕期保健优惠政策宣传力度不够。

外来人口居住地分散, 保健人员相对不足, 使孕产期保健服务在宣传和实施上存在困难。定点医院平产限价800元有条件限制, 外来孕产妇如出院结帐超出800元将会在老乡中有负面影响。

3.4 部门协作性不够。

计划生育部门对没有准生证的孕产妇与卫生部门在管理态度上持有不同意见[3]。外来流动人口孕产妇因超生等原因逃避计划生育部门的管理, 从而不去或少去医院产检, 导致外来流动人口孕产妇的管理覆盖率低, 收效差。

4 对策

4.1 加强宣传, 提高外来孕妇保健意识

要加强社会动员, 充分利用工作团队、宣传阵地, 围绕孕产妇保健管理及特约分娩点限价接产等优惠政策广泛开展宣传教育, 通过入户宣教、发放资料、开展讲座等多种形式, 努力提高广大外来孕产妇对孕产期系统保健和住院分娩必要性、重要性的认识, 形成全社会共同关注孕产妇保健和母婴安全的良好氛围。

4.2 积极完善外来孕妇“网格化全覆盖”管理

在区政府领导下, 建立以镇及社区级管理为基础, 部门密切合作, 全区医疗保健机构为技术支撑的孕产妇保健管理网络。建立健全以村 (居) 委为单位, 村 (居) 委干部牵头的由计生干部、妇女干部、卫生干部、乡村医生、综治协管员等组成的社区“网格化”管理组织、认真排摸外来流动孕产妇信息, 建立专册登记, 及时核实上报, 督促外来流动孕产妇产前检查和住院分娩, 加强政府计生办与社区卫生服务中心的协调, 及早落实外来孕妇的建卡和管理。加强信息管理, 跟踪掌握情况。

4.3 落实优惠政策, 加强保健管理

继续实行孕早、中期常规产检“定项目、定金额”服务措施, 加强定点分娩机构 (金汇镇社区卫生服务中心齐贤分中心) 孕产妇住院分娩48h内限价800元规定的宣传。

4.4 严厉打击非法行医, 保障母婴安全

非法接生是导致孕产妇死亡的重要原因之一, 各部门要加大执法力度, 建立快速反应机制及打击非法行医长效机制, 密切配合, 严厉打击非法行医, 尤其是非法接生活动, 切实保障母婴安全;同时要加强对非法行医、非法接生危害性的宣传普及, 加强社会监督、舆论监督和群众监督。

4.5 建立健全工作机制, 实现长效管理

要不断建立健全工作机制, 定期组织自查和督查, 查找分析问题, 将孕产妇保健全覆盖管理工作纳入单位工作重点, 从而不断提高工作长效, 实现可持续长效管理。

参考文献

[1]蒋美芳.浦东新区流动人口孕产妇保健服务利用及影响因素分析[J].中国妇幼保健, 2007, 22 (30) :4278-4281.

[2]上海市卫生局妇基处, 上海市妇女保健所.上海市孕产期保健工作规范汇编[G].2002:141.

篇4：XX镇流动人口计划生育汇报材料

【关键词】供给侧；城镇；流动人口；生育服务

一、解决好城镇流动人口生育服务问题是当务之急

自21世纪以来，中国的经济的快速发展掀起了巨大的城镇化浪潮。伴随着日新月异的城乡发展，出现了大量流动于城乡之间的流动人口。他们的流动给城镇发展带来了生机与活力的同时也带来了城镇管理的难题与困境。其中流动人口的生育问题，近年来一直是城镇管理的难点问题。自我国1971实施计划生育政策后，在长达40多年的时间中，政府的城镇流动人口计划生育工作重心一直以管控为主。自2015年国家开始实施全面两孩政策以来，政府的计划生育工作重心开始由以往的重管控向重服务转变。“实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力……有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐”[1]，全面两孩政策重大而丰富的时代意义对政府的计划生育工作提出了更高的要求，在人口红利即将消失，人才红利尚未完全形成的形势下，计划生育工作肩负着既要保证新生人口的数量，又要注重新生人口的质量双重任务。因此，在这场计划生育工作新时期新阶段的人口生育服务攻坚战中，政府的服务制度体系是否能够快速跟进和完善则显得愈发重要。城镇流动人口作为城镇中的一类特殊群体，由于受到不同程度的城乡二元体制的影响加之其流动性大、生育意愿强等特点使其相比较于拥有城市户口的市民而言在生育方面面临着种种困境，城镇流动人口成为政府计划生育工作的关键人群，因此，解决好城镇流动人口生育服务问题是当下政府计划生育工作的当务之急。

二、当前背景下我国城镇流动人口较好实现了管控转型

当前背景下我国政府在计划生育工作方面正在积极进行转型，传统的对城镇流动人口的管控思维和管控模式正随着工作重心的转移而转移，然而目前政府计划生育工作的转型尚处于过渡状态，部分方面仍处于探索阶段，还未完全形成系统的计划生育工作服务模式，但是整体上已经在基于以往工作经验的基础上完成了对新型计划生育服务工作操作框架的构建和关键肌理的丰富，只是尚未成熟，但是在现实层面对全面两孩政策进行落实已具有操作性，实现了较好的计划生育工作方式转型。为了更好、更快地在已有的新型计划生育服务工作操作框架基础上建构系统的计划生育服务工作模式，政府要做到审人口大局以顺改革大势，做原因分析以促机制创新，由传统的管控思维向服务思维转变，注重有效服务、优质服务，从供给侧发力，建构一套由宣传方式多样化、医疗保健人性化、信息收集数据化三化一体有机结合的立体化计划生育服务模式，对提高政府计划生育服务质量，提升我国流动人口生育质量具有双重重要意义。

1.宣传方式多样化

传统的计划生育政策宣传主要依靠纸质媒介传播。纸张作为上个世纪主要的信息载体，虽然有宣传内容清晰、精炼、保存时间长等优点，但是在多渠道接收信息讲求信息时效性的21世纪则显得呆板、冰冷，黯然失色。传统的纸张文字式宣传犹如当今社会中的传单一般遭人厌烦，人们越来越注重信息传递的方式、温度和效率。流动人口是中国城镇化浪潮中的一个特殊人群，由于其流动性大、居住地不固定、联系方式不稳定、文化素质较低等自身因素的影响，传统的计划生育政策宣传方式已经无法进行行之有效的宣传。在全面二孩政策开启的新时期新阶段，从供给侧发力，采用新的多样化宣传方式则是提高生育政策宣传效果的必然要求。

地方政府要统筹好网上资源和网下资源，利用好社会资源和公共资源。搭建好网络一站式政策宣传平台，利用好地方电视、广播电台实时更新相关计划生育以及医疗保健等信息；挖掘社区力量，以地方政府领头，以社区为阵地，以社区志愿者为先锋，形成一头领导，一方支持，一群冲锋的“耕牛式”线下计划生育宣传方式，深入群众进行“唠嗑”式宣传，提升宣传力度、提高宣传温度、宣传质量。地方政府要利用好社会资源，既要注重市场效益又要注重社会效益，利用地方政策的市场准入原则的附加条件让社会资本，尤其是医疗保健类资本在寻求自身利益的同时附加上通过文艺晚会等老百姓喜闻乐见的形式宣传计划生育政策。

2.医疗保健人性化

在现代城镇文明对传统乡村文明的剧烈冲击下，流动人口的生育观念随着生存环境的变迁而发生着一定的变化。然而由于流动人口根深蒂固的乡土观念、普遍不高的文化素质和对新思想新观念新事物普遍较弱的接受能力，导致城镇流动人口在现代城镇文明的洗礼下思想观念上的革命并不彻底，市民化程度不高，“流动人口的生育意愿仍处于从传统向现代生育观念的转向中”[2]，因此大部分的城镇流动人口仍有传统的重男轻女、多子多福的思想。全面两孩政策的放开，使得许多育龄阶段的城镇流动人口得以摆开以往计划生育政策体制机制的束缚，解放了生育力。在此人口出生的新形势下，为了保证优生优育，医疗保健则显得尤为重要。在以往的医疗保健中，人们的认知常常囿于医主患次，导致在观念和行为上唯医是从，忽视了个人在医患关系中的主体性地位，从而奠定了医生在医患关系中的主导性地位，这为医生在职期间面对庞大的救治人群情绪化工作准备了资本，从而导致了医疗保健服务的亚人性化，使得医疗保健水平和质量大打折扣。医疗保健服务在政府对城镇流动人口计划生育服务的全过程中居于中心和关键地位。在全面放开两孩政策的新时期下，从供给侧发力，着力打造医疗保健人性化是提高医疗保健服务水平和质量的重要举措。

地方政府要会同当地卫生部门，一方面对医院要加大扶持力度，在资金和政策上给予帮助，加快对相关医院的医疗保健器械、药品进行更新、补充，加大对医疗保健费用的优惠力度，在硬件上实现医疗保健的人性化。一方面对医院的医疗队伍进行整改，这是打造医疗保健人性化的双核心之一。首先开展思想教育工作，再次着重考虑医师的品德修养和专业素质，选取医德高尚医术精湛的医师做生育服务医疗组主任，承担主要责任，由每个主任选带若干组员组成生育服务医疗小组。最后由医院行政人员实行严格的孕妇及家属满意度采集制度和医疗组奖惩制度，进而实现从德化和制度两方面入手打造生育服务医疗队伍的人性化。另一方面，对医院的护理队伍进行整改，这是打造医疗保健人性化的双核心之二。护理队伍在孕妇生产前期和后期都充当着极其重要的“天使”角色，发挥着极其重要的“盾牌”作用，护理队伍的人性化程度直接影响着孕妇待产和生产后修养的心情好坏和身体健康程度。首先，医院可安排护士长或有丰富经验的护士做主讲人开展护理经验交流会，借以提升护理队伍的整体专业护理水平。其次，实行微笑服务制度和专人护理制度，使孕妇保持良好的心情和获得专业的护理，为生育创造良好的心理和生理环境。综上所述，从医疗保健的硬件服务上和医疗护理的软件服务上共同着力，才能实现医疗保健人性化，为提高出生人口质量提供有力支持。

3.信息收集数据化

在我国户籍制度改革前单一的城乡二元体制影响下，流动人口服务管理工作面临着诸多突出问题。“在流动人口公共服务方面，突出表现为劳动就业、社会保障、教育、住房、政治与社会参与等方面的合法权益难以有效保障。”[3]自2016年国家取消农村与城市户口区别以来，城镇流动人口迎来了满满的福利期。但是享受市民待遇的前提是城镇流动人口要接受城镇管理，为其提供个人的基本有效信息。在以往的计划生育制度和城镇流动人口管理的双重要求下，地方政府常通过社区工作人员上门采集信息填充数据库，这种方式耗时长、完整性低、消耗人力物力大，特别是对于流动人口的生育信息采集难度大，这对城镇计划生育和人口管理与服务工作造成了极大不便。在此情境下，政府呼唤一种能够快速、准确、完整、大容量的收集城镇流动人口信息的方式，恰逢信息化时代的高速发展，利用网络平台实行大数据收集和分析信息的方式应运而生。因此，从供给侧发力，地方政府同医院合作搭建网络信息收集平台，以医院为信息收集窗口进行流动人口的生育信息收集，实现信息收集数据化，这是提高流动人口生育服务针对性和有效性的题中之意。

地方政府投入资金搭建流动人口生育信息收集网络平台，以医院为窗口，在孕妇产前入院登记时采集基本信息，在孕妇办理出院手续时，采集产后基本信息，对城镇流动人口生育信息进行有效完整的收集，进而进行大数据存储、大数据分析和大数据共享，打造一头收集，多头共享，一方管理，多方服务的流动人口生育服务格局，这既是为系统的对城镇流动人口生育进行管理和服务提供的信息支持又是机制保障。

三、结语

城镇流动人口是政府计划生育工作的关键对象，城镇流动人口的生育服务问题是政府计划生育工作的重点和难点。解决好城镇流动人口生育服务问题是计划生育工作新时期新阶段的当务之急，当前背景下我国城镇流动人口较好实现了管控转型，在以重服务为计划生育工作重心的基础上，运用宣传方式多样化、医疗保健人性化、信息收集数据化三化一体有机结合的立体化计划生育服务模式，对于有效提升服务水平与新生人口质量具有重要的助推与促进作用。在现实操作层面中，由于受不同地区、不同政府、不同经济发展程度等因素影响，各个地方在打造计划生育方面的服务型政府也不尽相同。需要注意的是，地方政府要重视对计划生育服务相关理论成果的现实性转化，打破以往片面的从需求侧出发考虑问题的思维定势，立足当地实际情况，从供给侧出发，一方面根据实际情况宽松需求环境，另一方面着重增加有效供给，从器械、政策等物质性服务和医疗保健等精神性服务入手，双管齐下，提升对城镇流动人口的计划生育服务水平。

【参考文献】

[1]《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》[N].人民日报，2016-01-06（1）

[2]廖静如，城市流动人口生育意愿研究综述[J].社会科学战线，2013（6）

[3]伍先江，论流动人口服务管理创新[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2011（2）

篇5：XX镇流动人口计划生育汇报材料

一、指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等法规、规章，树立和落实以人为本、优质服务和“两种人口”“四同”的工作理念，以粤海区争创全省计生工作一类区和省计划生育优质服务区为契机和动力，按照“全面发动、协调推进、综合治理、强化服务”的原则，通过加强宣传、决策和协调力度以及综合管理、综合服务等措施，从而在我镇形成上下协调、部门联动、单位负责、群众参与的流动人口计生综合治理格局，同时较好地维护流动人口育龄群众在现居住地的计生合法权益，为全镇经济社会的全面、协调、可持续发展注入新的活力。

二、提高认识，加强领导

XX镇近几年来经济逐年递增发展，外来人员也相应的增加，镇党委、政府高度重视外来人员的计划生育管理工作。

（一）明确责任。

流动人口计划生育管理工作是国策的重要组成部分，外来人员在创造财富的同时，政府有责任为他们提供优质的服务，包括计划生育工作方面的服务。镇政府每年与各村(居)、兼职责任单位签订《XX镇人口与计划生育目标管理责任书》，明确各部位和单位在流动人口管理工作中的职责，规定了流动人口与常住人口一样实行“同宣传、同管理、同服务、同考核”的“四同”管理，加大对流动人口计生“一票否决权”执行力度。各部门和单位均成立流动人口计划生育管理领导小组，指定专（兼）职人员负责流动人口日常管理工作，并根据自身单位的职能和上级的有关指示和要求，制订本单位的流动人口管理实施细则，建立各项工作制度，按计生兼职责任单位的有关要求，建立、健全计划生育档案和相关资料。

（二）加强协调。

对流动人口的计划生育管理上，与各职能部门、有关单位的工作要求存在着或多或少的矛盾。不论对这些矛盾的看法是否一致，协调的过程、结果，都有赖于党委、政府的协调工作。镇人大主任、党委委员赵洁萍同志就是一个典型的例子，在她的努力下，派出所、学校、医院等兼职单位，在各自的工作职责、要求下，对计划生育工作给予了大力的配合支持，使计划生育工作重心下移到村（居）这一措施得到更好的实施。

（三）加大投入。

党委、政府在近几年，每年都增加计生经费，大致是每年递增20%，至2004年已是150多万元；同时进一步改善服务环境，购置B超机、妇科治疗仪、乳腺检查仪等医疗设备，提高服务质量；在国家实行免费项目前多年，我镇已对流动人口计划生育服务实行免费。

三、综合治理，齐抓共管

计划生育综合治理是对流动人口管理实行分工协作、齐抓共管、通力合作、密切配合的管理，即各职能部门在流动人口的计划生育管理中，落实自己的责任，逐级负责，明确责任，互相配合。

（一）职能部门。

由于各部门工作性质不同，在流动人口计划生育管理方面所起的作用也有所不同，按照珠计生领导小组[2001]09号《关于转发市10个计生兼职委员单位计划生育综合治理〈实施细则〉的通知》的要求，认真履行本职能部门的职责，实行“一证先行，无证否办”制度，并建立“信息通报制度”；积极探索构建以宣传教育为基础、以综合治理为核心、以优质服务为依归，三位一体的流动人口计划生育宣传—综治—服务干预模式，做到齐抓共管、综合治理流动人口的计划生育工作。

（二）专职部门。

镇人口与计划生育办公室作为具体负责计划生育工作的单位，在抓政策的落实方面上付出了极大的努力，充分调动广大群众的积极性，共同参与人口和计划生育管理工作。

1．制订工作计划。把握党政领导“一把手”亲自抓、负总责这个关键，以参与优质服务一类地区创建、“关爱女孩行动”“爱滋病防治”为主题的婚育新风进万家和弘扬计生精神这等活动为契机，制定详细的工作计划，积极创造机会让计划得以真正落实。

2．开展宣传活动。计生工作“三为主”（即宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）中，宣传教育放在首位。我镇多次组织人员上街进行宣传或生殖健康咨询活动；结合二个试点工作，将宣传活动办进工厂、企业，将计生政策、生殖保健宣传溶入到工厂企业对员工的管理当中，使广大员工对安全保护意识和自我保护能力得到相应的提高，精神文明建设得到进一步的发展，个人、社会都从中得到收益，更可喜的是，有部分工厂已将计生政策作为员工岗前培训的一个内容，令计生宣传更为及时、有效。

举办宣传活动，最重要的是群众的参与。我们开展活动，群众都踊跃参加，包括文艺演出的表演者，都是自愿报名的；到工厂举办了宣传及生殖健康讲座，提供计生宣传资料、避孕药具和技术服务，都受到广大群众的热烈欢迎。

3．开展优质服务。坚持以人为本，以人的全面发展为中心，从维护广大群众的根本利益的愿望出发，以“三查一服务”为切入点，深入开展避孕节育的“知情选择”，结合计划生育“普查普治”工作，努力改进服务方式，提倡进村入户、主动上门服务，提高人口与计划生育优质服务水平，实行“四同”（即：同宣传、同管理、同服务、同考核）管理，建立“以块为主，条条保证，条块结合”的属地管理机制，实行分类管理，明确重点管理人群是已婚育龄女、加大对流动人口的宣传力度，免费为流动人口提供的避孕节育和补救措施服务。

4．完善计生档案资料。资料的分类管理、存档也是计生工作的一个重要内容，我们要求各村、居在平时的经常性工作中，按区计生局的要求，收集、分类、保存资料，并做好信息通报、反馈工作。

5．加强计生协会建设。计生协会作为一个群众组织，在计生管理中发挥“三自”作用。我们高度重视这项工作，经多方努力，再成立了新里程、仕大服装厂计生协会。

6．加强队伍建设。一是在现有基础上加强计生专业队伍业务培训，结合工作过程中所出现的问题，在计生例会上进行分析，互相交流，集思广益，在更好开展工作的同时，更进一步提高队伍的工作效率；二是增配计生指导员，根据珠金计生领导小组办[2004]16号文的精神，区委常委会议决定，同意我镇成立流动人口计划生育工作站；我办将原市统一招聘的指导员陈宗荣、沈福元二位同志纳入工作站编制，另再增加一男一女人员，合共四个编制人员，现已全部在岗开展工作。

7．发扬计生人精神。流动人口的计划生育管理工作，在齐抓共管、综合治理的工作方针下开展，当中有一支专职的计生队伍，她们发扬“不怕苦、不怕累”的计生人精神，团结一致工作在第一线。在去年6月份全省统一对流动人口进行清查验证的行动上，广大计生工作者对“计生人精神”作了一个贴切、真实的演译，从分管领导至指导员，不分白天黑夜、忘我工作；不少同志白天在打针，晚上的清查中又见到了他们的身影，靠着“计生人精神”，无怨无悔地工作，目的是为了将工作做好，在省的考核中交出满意的答案。

2004年我镇在流动人口计划生育管理方面，取得一定的成绩，但与上级的要求还有距离，如管理不到位、服务不及时等，导致流动人口意外怀孕率偏高，不符合优质服务区的要求。希望在上级计生部门的指导及全镇人民的共同努力下，在新一年创造新的成绩。

篇6：XX镇流动人口计划生育汇报材料

务均等化实施方案

根据《关于推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化相关工作的实施意见》，为进一步推进XX镇流动人口卫生和计划生育基本公共服务，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以人为本、保障基本、扩大覆盖、务实推进原则，完善和创新流动人口卫生和计划生育基本公共服务体系，强化政府主导，加强部门协作，整合社会资源，构建良性机制，切实提高全街道流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化水平。

二、工作目标

全镇实现国家规定的计生基本项目技术服务和药具免费全覆盖；流动人口育龄妇女获得出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目服务，实现优生优育服务同待遇；流动育龄妇女享受生殖健康咨询指导和检查、随访，实现生殖健康服务项目共享受；逐步建立流动人口计划生育利益导向机制，加快流动人口市民化进程，全面形成“全覆盖、同待遇、共享受、促融合”的流动人口计划生育基本公共服务均等化工作体系，建立和完善适应城镇化建设的流动人口服务管理新体制。

三、流动人口计生基本公共服务均等化

1．宣传教育均等化。积极开展有关人口和计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动。在流动人口相对集中的村（社区）、企业建筑工地、集贸市场等地方和场所通过免费发放宣传品，举办婚育知识讲座、刷新标语口号、开辟宣传专栏、在辖区内高校举办各类计生基本国策和青春期生殖健康宣传教育活动等措施，加强面向流动人口的宣传、咨询和倡导，普及人口和计划生育政策、法律法规、家庭保健、避孕节育等科学知识，提高流动人口计生政策知晓率，从而不断提高流动人口计划生育、优生优育和生殖健康知识水平。

2.技术服务均等化。流动人口育龄妇女到县妇计中心，享受国家规定的基本项目免费计划生育技术服务，包括放环、补救措施、结扎和查环查孕服务，提高流动人口在流入地接受免费技术服务的比例以及流动人口参检孕前优生参检率。孕环检情况由镇卫生院通过信息网络传输给户籍地计生部门。采取主动服务、上门服务、告知服务等形式，进一步扩大免费服务覆盖面。

3．生殖健康服务均等化。将流动人口已婚育龄妇女纳入本地生殖保健范围，对其生殖健康档案实行实名制登记制度，为流动育龄妇女提供同等的随访服务，已婚育龄妇女身份证可到县妇计中心享受B超检查等生殖健康服务，加强随访服务和查治生殖疾病服务，每年为其提供至少1次生殖健康检查。

4．药具供应均等化。推广“避孕药具15分钟服务圈”的做法，实现流动人口免费药具发放全覆盖。在流动人口集中的村（社区）、企业、建筑工地、一站式服务点等场所设置计生药具免费发放点，使流动育龄群众方便获得避孕药具。采用上门发送与自主领取相结合的方式，努力使流动人口免费领取药具。

5．优生优育服务均等化。将流动人口优生优育服务纳入户籍地人口同步管理，强化优生优育科普知识宣传和普及，为流动育龄群众免费提供宣传咨询服务，对符合条件的流动育龄群众获得免费孕前优生健康检查等项目服务，加强对孕情监管、叶酸补服、高位筛查、住院分娩等关键环节控制工作。基本实现流动人口婴幼儿早期启蒙教育和户籍人口同步推进。

6．生育证办理均等化。符合政策生育第一个子女或第二个子女的流动育龄夫妻，孕前至生育后三个月内，持相关证明材料，凭相关证件在计生办按办证程序及时予以办理。同时，向育龄妇女所在地的乡镇人民政府或者街道办事处致通报办理结果。

7．优待维权均等化。落实《条例》规定的流动人口计划生育优先优惠和优待政策。根据XX镇实际，对自觉落实长效节育措施的流动育龄夫妻，给予户籍地人口同等奖励。

坚持政务公开，落实便民维权措施。设立并向社会公布计划生育技术服务机构的电话和人口计生维权监督电话，公布我镇计生技术服务定点机构，公开办事程序、奖励扶助和特别扶助扶策，保障流动人口各项法定权利的知情权、监督权。通过多种措施，帮助流动人口解决计划生育、生产生活、维护权益等方面的实际困难和问题，确保计划生育政策的落实，增强流动人口的认同感和归属感。

四、流动人口卫生基本公共服务均等化

1.健康教育服务均等化。通过在流动人口数量较多的社区（村）、企业、工厂、单位和学校等主要场所设置健康教育宣传栏和资料发放点，举办传染病防治等健康知识讲座，组织关爱流动人口健康义诊活动，向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务，提高流动人口健康素养。

2.预防接种服务均等化。为辖区内居住满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种档案，开展乙肝、卡介、脊灰、百白破、白破、麻疹、甲肝、流脑、乙脑、麻腮风等国家规定的免费疫苗接种；对入托入学流动儿童严格执行查验预防接种证等管理措施，每年集中开展“查漏补种”活动，不断提高流动适龄儿童疫苗接种率。在重点地区，对重点人群进行针对性预防接种，包括肾综合症出血热疫苗、炭疽疫苗、钩体疫苗；发现、报告预防接种中的疑似异常反应，并开展研究处理。

3.传染病防治服务均等化。对建筑工地、商贸市场、生产加工企业等流动人口密集地区，加强传染病监测工作，及时处置传染病疫情；开展结核病、艾滋病等传染病防治知识宣传和咨询服务；配合专业公共卫生机构对非住院结核病人、艾滋病病人进行治疗管理，切实落实相关免费救治等政策；推动城乡结合部环境卫生综合整治，改善流动人口居住环境。

4.重点人群保健服务均等化。为流动孕产妇、儿童、老年人等重点人群建立统一的保健管理档案。完善0-6岁流动儿童家庭访视、定期健康检查、生长发育监测、喂养与营养指导等儿童保健服务。新生儿访视至少2次，儿童保健1岁以内至少4次，第2年和第3年每年至少2次。对流动孕产妇开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视，进行一般体格检查及对孕期营养、心理等健康等产后常见问题进行指导。对辖区居住的65岁以上流动人口老年人进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。

五、重点工作

1.建立综合档案。重点摸清辖区内流动人口现状，包括分布情况，结构特点、基本信息，计生情况、健康情况，并做好统一、规范的综合档案，并结合计生网格化管理，进一步激活联动机制。

2.加强流动人口协会建设。积极发挥协会的沟通和引导作用，引导业主或出租户开展自治。一是形成自治制度。组织召开业主或出租户代表大会，通过计划生育居民自治章程，明确一系列计划生育管理、奖惩措施，形成符合流动人口特点的计划生育村规民约。二是实行协议管理。村（社区）与已婚家庭签订《计划生育管理协议》，与物业、沿街商户签订《计划生育共管协议书》，与流动人口签订《流动人口计划生育管理协议》。目前我镇已成立了10个流动人口计生协会。

六、保障措施

1.加强组织领导。成立XX镇流动人口公共服务均等化工作领导小组，成员如下：

组

长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX

2.落实经费保障。街道按照与户籍人口同等投入标准，确定流动人口卫生计生基本公共服务项目和开支，将流动人口卫生计生工作所需经费纳入财政预算予以保障，设立流动人口基本公共服务均等化专项经费。3.强化考核评估。将流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作纳入综合目标管理考核，实施责任制。XX镇将对各村（社区）开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化情况定期开展督查评估，并纳入年终考核。

XX镇人民政府

篇7：XX镇流动人口计划生育汇报材料

情况的汇报

《流动人口计划生育工作条例》颁布施行以来，我县高度重视，狠抓落实，认真学习、宣传、贯彻、落实《条例》精神，建立健全工作机制，总结贯彻落实《条例》以来的工作成效，查找工作中的不足。现将贯彻落实情况报告如下：

一、工作情况

1、抓宣传教育培训提高思想认识

一是深入宣传，掀起学习宣传和贯彻《条例》落实的热潮。县流动办、各乡镇充分利用各种平台，通过组织形式新颖、内容详实、寓教于乐的各种活动，多措并举，广泛深入宣传《条例》颁布实施的重要意义。二是加强了培训，切实提高依法行政的能力和水平。县计生局、各乡镇、街道计生办组织了多层次的培训，做到横向到边，纵向到底。尤其是对系统内的工作人员，通过召开会议、举办培训班、开展知识竞赛等活动，完成各个层次的全员培训，使广大计生干部做到认真贯彻实施，严格依法办事。

2、抓规章制度建设坚持依法行政

一是制定措施健全规章制度，《条例》颁布实施以来，我县对以往制定的有关流动人口服务与管理规章制度进行了一次彻底的清理。与《条例》不相符的给予了修改或者废止，个别条款与《条例》不一致的及时进行了修订和完善，同时制定出台了《横山县关于贯彻落实<流动人口计划生育工作条例>的实施意见》，-1-

《流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施细则》，《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的实施方案》，《关于认真贯彻执行<全国流动人口几乎所有服务管理工作规范>的通知》,制定出台了流动人口计划生育联系会议制度和流动人口计划生育统计会商制度。确保了流动人口计划生育工作的相关制度与《条例》的一致性，也保持了整体工作的连续性。

二是坚持依法行政，文明执法。《条例》规范了依法行政程

序。我们在具体执法中，严格执行《条例》和《陕西省人口与计划生育条例》规定，严禁在为流动人口办理各类证件、提供服务过程中乱收费或者搭车收费、收取保证金等。几年来共立案查处违法生育案件61件，征收社会抚养费33.68万元，行政处罚案件34件，收罚款1.36万元。在征收社会抚养费过程中，按照法律程序，依法健全了征收案卷，做到了证据确凿，程序合法。

3、抓便民措施落实强化优质服务

一是严格执行《条例》规定，户籍地免费办理婚育证明，现

居住地上门开展婚育证明的查验等服务工作。二是严禁强制流动育龄妇女返乡“三查”。流动人口重点对象可以就近在现居住地接受“三查”服务，现居住免费出具《陕西省流动人口避孕节育情况报告单》，并通过PADIS流动人口子系统或其他方式向户籍地通报，流动人口已婚育龄妇女在现居住地免费接受孕环情检查率达到100%。三是针对流动人口办理一孩服务证难等问题，制定相应

措施，实行“首接负责制”，及时为符合条件的流动人口办理一孩生育服务登记。四是建立了流动人口信访通报制度，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件。五是完善了计划生育技术服务机构事务公开，向社会公布单位地址、联系电话，公开办事程序、免费服务项目，保障了流动人口的知情权、监督权。

4、抓合法权益维护推进公共服务均等化

一是拓宽流动人口避孕药具免费发放渠道，在流动人口集聚的白界乡苏庄则、草海则村和横山镇的六个社区设立了免费避孕药具发放点，分散居住的村利用集中“三查”时机及时发放，对特殊人群做到主动上门发放等方式，流动人口免费药具获得率达到95%。

二是将流动人口纳入全县开展的“优生促进工程”，在现居住

地办理结婚登记的流动育龄夫妻，可免费享受婚前医学检查。持有《流动人口婚育证明》且符合法定条件生育的流动已婚育龄妇女，可免费享受孕前优生检测。为流动育龄人口免费提供出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查、优生优育咨询等服务，流动已婚育龄妇女获得免费孕前优生咨询等项目服务率达到80%。

三是将流动人口纳入全县开展的“母亲健康工程”，开展生殖

健康进农村、进社区等活动。在流动人口相对集中的白界乡苏庄则、草海则和横山镇城区流动办设立生殖健康服务室，健全生殖健康服务档案，配齐相关的电教、咨询等设备，配备了1名专兼职专业技术人员。为2000多名流动已婚育龄妇女，免费享受了两

年1次的生殖健康检查，流动人口的生殖健康知识知晓率达到了90%以上。

四是落实中、省、市规定的计划生育奖励和优待政策，进一

步完善流动人口计划生育家庭奖励、优待政策。全县共落实兑现了流出人口计划生育家庭奖励扶助26户、独生子女保健费1638户、放弃二胎奖励1户，并健全档案。现居住地落实了流动人口晚婚晚育和在现居住地自觉落实计划生育手术的休假等待遇。同时协调相关部门，对实行计划生育的流动育龄家庭，在现居住地的生产经营和社会救助等方面享受与户籍人口同等待遇。

二、流动人口计划生育服务管理工作还应加强的几个方面

1、鉴于外出人口流动随意性大，流出地点变换频繁的特点。

坚持以流入地管理为主原则。流出地通过信息平台或其他方式向流入地提供流出人口在户籍地的婚育情况，流入地及时准确掌握外来人员在现居住地的婚育动向，及时向户籍地反馈，真正做到“两地”有效及时准确的协同管理流动人口。

2、实行齐抓共管，综合治理的工作措施还有待进一步加强。

根据流动人口的特点，计生部门孤军作战已不能适应当前新的流动人口发展形势，已成为全社会性的工程，需要多层次，多部门的协同作战，落实各职能部门在流动人口计划生育工作的责任，是搞好流动人口计划生育工作的必要措施。

3、进一步加强工作力度，坚持经常性的服务管理。配齐流动

人口工作机构和人员编制，加强流动人口计划生育经常性的服务

管理工作，以《流动人口婚育证明》管理作为流动人口计划生育管理的源头，建立完善的信息采集、通报制度，发挥社区的作用，及时掌握流动人口的计划生育信息，有效防止流动人口违法生育

行为的发生，以达到依法、规范、有效的对流动人口进行管理。

4、加大流动人口计划生育工作专项经费的投入

总之，流动人口计划生育管理工作是一项复杂而又庞大的工

篇8：流动人口计划生育管理

【关键词】流动人口；计划生育；超生

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01

流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。

1流动人口计划生育工作中存在的问题

1.1对流动人口重防范，轻服务

目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。

1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护

我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。

1.3没有形成一个完善的管理机制

目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。

1.4没有形成综合治理和综合服务的局面

多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。

2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议

2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。

2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。

2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。

2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。

参考文献

［1］伍海霞，李树茁，悦中山.城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析 来自深圳调查的发现［J］.人口研究，2006，(1)

［2］尤丹珍，郑真真.农村外出妇女的生育意愿分析安徽四川的实证研究［J］.社会学研究， 2002，(6)