“效能革命”转变“衙门作风”讲解

“效能革命”转变“衙门作风”讲解（共4篇）

篇1：“效能革命”转变“衙门作风”讲解

“效能革命”转变“衙门作风”

2003年夏，一场前所未有的“革命”风暴席卷温州。这是一场特殊的革命，革命的主体是机关干部，革命的对象也是机关干部。这场自我革命，革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”！温州市委书记李强代表市委市政府将之宣称为“效能革命”。

昔日“冷面”革故鼎新

温州“效能革命”发出的第一枪，是实施“四条禁令”：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。一场以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展的“效能革命”之火，由此燃起。

2002年底，一份调研报告令温州市新一届决策层感到震惊。当地一些政府机关的“衙门痼疾”已在一定程度上成为温州经济发展的严重阻碍。企业普遍反映：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”，最害怕的是报复。调查报告警示，近年来已有近千家企业外迁，上千亿资金“外逃”，“产业空心化”的威胁已经逼近温州。

温州市决策层深知治顽症不可能毕其功于一役。因此，市委、市政府不刮“急风暴雨”，而是搞“和风细雨”，然后“小到中雨”。2003年初，市委、市政府破天荒地在全市开展了“全国看温州，温州学全国”的大讨论，反省温州经济软环境的差距。尔后，市里又组织各有关部门到苏州、威海等地考察，对照落差反思自我。市里还组织本市５家新闻媒体走出去，专题报道全国各地改善投资软环境的先进经验。在这一次次的思想“热身”后，“效能革命”终于拉开帷幕。

“效能革命”如何实施？温州市同样采取循序渐进的方法。他们“切口小、挖掘深”，先从小做起，从易做起，从“底线”做起。从“四条禁令”开始，逐渐将“效能革命”引向规范，实施以制（度）保禁（令），建立起八大机制。包括：办事公开制、“窗口式”一次性办理制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、办事时限制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制。

欢迎“挑刺”忍痛“拔刺”

“效能革命”在解决了工作作风、服务态度之类的浅表问题后，更注重深化和治本，以创新工作机制为切入点，创建“效能革命”的长效机制，进而解决“事好办”的根本问题。

去年10月，一位市民以自己在市车管所反复“跑窗口”、吃尽排队苦中苦的亲身经历，向市效能办投诉该部门长期以来重管理、轻服务、收费多、效能低的问题。市效能办、市委督察室联合新闻媒体组织暗访，然后将一个个不光彩的镜头曝光。此举社会反响强烈。

温州市公安局下大力气整治。两个月后，车管所面貌焕然一新。窗口一次性办结、下放驾照审验权限、分流车检业务、取消驾照逾期审验等四大措施的出台，使办证程序大大简化，“长龙”现象大为减少，各种收费明显降低。

温州市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局、行政执法局等热点部门还开门纳谏，发动群众“挑刺”；直面现实，忍痛“拔刺”。

据统计，这六大部门共接受群众“挑刺”120余件，“刺根”基本拔除。市国土资源局被群众“挑刺”36件。瓯海区企业主叶伟琼提出企业用地困难，特别提出要解决圈地问题。市国土局接受批评，进行整改。从今年１月起，该局对建设用地一律实行集体预审制度，并对预审结果登报公示，接受社会监督。

一些制度性规范在“拔刺”过程中相继出台。市土地局、规划局认真总结温州原副市长、大贪官杨秀珠过去暗中勾结房地产商，通过擅自提高建筑容积率（在地价不变的前提下增加建筑面积）之手法，使国有资产大量流失的深刻教训，联合建立了审批土地的长效机制，取消提高容积率的“灵活性”。对此，两家互相钳制，共同把关，联合报市政府审批，不给开发商以可乘之机。

“老爷”下岗“庸官”下马

“效能革命”所到之处，惩处非常有力。凡违规者，一旦被投诉查实，首次予以通报批评，第二次则要实行离岗培训，情节严重、影响恶劣的，给予行政降职直至辞退的处分。

温州市房管局一干部因对群众办事态度冷漠，被撤职。瑞安市经贸局一干部依仗审批大权，多次向企业主“吃拿卡要”，被监察部门行政降级处分。温州市医药管理局医疗器械处一副处长对办事的群众未尽“一次性告知”义务，被免职。平阳县房管局交易所所长办事拖拉，影响恶劣，被撤消党内职务和行政职务。市财政局一科长对办事群众百般刁难，办事效率低下，被调离岗位、行政降职。诸如此类，不胜枚举。开展“效能革命”以来，温州市共有50多名“庸官”下马。效能监察中心共受理各种涉及效能问题的投诉441件，处分机关工作人员575名，其中行政告诫90人，降级降职、撤职或辞退58人。群众称，“效能革命”动了真格。

前不久，温州市政协对来机关办事的群众进行了民意测验，调查问卷显示：有87%的人认为工作人员服务态度好，96%的人表示没有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要。

效能革命效果不凡

促进温州经济高速高效发展，是“效能革命”的终极目的。经过半年多的“效能革命”，出现了一系列喜人的变化。

首座“中国农民城”龙港镇，在实施从“农民城”到“产业城”转变的新战略中，曾一度出现外来投资商投资信心动摇，一些龙头企业外迁的现象。实行“效能革命”后，外地投资企业纷至沓来。去年下半年以来，已经有５个超亿元高新技术项目落户龙港，还有10多家外迁企业相继回流。温州市行政审批中心窗口承诺件的办结率，也从去年７月份的56%提高到80%以上，基建项目审批时间从160个工作日缩短到95个工作日。

据统计，目前温州全市平均每天增加个体工商户121户，个私企业27个，有限责任公司18个。2003年，温州市GDP总量达到1215亿元，增幅14.5%，创近6年来的新高。

前不久，温州市委再次召开6000名干部动员大会，部署“效能革命”向纵深推进。市委书记李强一再表示，“效能革命”没有时间界限，要持之以恒、长期不懈地抓下去，最终形成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府。

篇2：“效能革命”转变“衙门作风”讲解

实施方案

为认真贯彻落实市委六届八次全会精神，切实促进干部作风转变，增强服务意识，提高服务质量，进一步优化经济发展环境，创造更加宽松的外部条件，加快推进现代畜牧业步伐，根据《＊＊市实施效能革命转变干部作风》要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以制度建设为重点，加强思想教育，加大督促检查力度、加大责任追究力度，创新思路，标本兼治，认真解决机关效率不高，干部作风不实的问题。为加快推进现代畜牧业发展提供坚强的纪律保证。

二、总体要求

紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，加强制度建设，强化责任追究，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律解决机关效能不高、干部作风不实的问题，提高各单位服务基层和为群众办实事、办好事的水平，以硬措施改善畜牧业发展软环境，以软环境的改善，促进＊＊畜牧业实现科学发展新跨越。

实施机关效能革命，转变干部作风，必须严格实行“五

条禁令”，强化“五种意识”，增强“三种能力”，切实做到“两个提高”。“五条禁令”是：严禁有令不行，着重解决对法律法规和上级政策措施执行不力或审批制度改革不到位等问题；严禁有禁不止，着重解决单位利益高于群众利益，上有政策、下有对策等问题；严禁办事拖拉，着重解决政务不公开，违反服务承诺和退时办结制，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；严禁“吃拿卡要”，着重解决办事不讲原则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事，巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”问题；严禁态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题。“五种意识”是：实干意识、争先意识、责任意识、群众意识、奉献意识。“三种能力”是：科学的决策能力、坚定的执行能力、高效的运作能力。“两个提高”是：提高服务质量，提高办事效率。

通过实施效能革命转变干部作风，使全体干部职工在解放思想、改革创新方面有新的突破，服务质量、办事效率有大的改进，人民群众对畜牧工作的满意度进一步提高，形成“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的运行机制。

三、工作内容

（一）围绕加强行政管理、推进依法行政、深化政务公开、提高机关工作效能、改进干部作风，从建章立制入手，加强机关效能建设。

重点建立健全并认真落实以下8项工作制度，形成为民、便民和机关效能建设的长效管理机制。

１、岗位目标责任制度。机关各科室、各直属单位要对每名工作人员明确岗位职责，对局的工作部署以及交办事项，要层层分解，责任到人。建立健全机关工作的各项规章制度，使机关运行走上制度化、科学化的轨道。

２、政务公开和社会服务承诺制度。按照政务公开的各项要求，设置政务公开栏，一方面向内部公开相关内容，另一方面在办公地点醒目处悬挂内设机构分布图和办事流程图，将办事依据、办事程序、办事要求、办事时限以及收费（罚款）项目、依据、标准等向社会进行公开，并作出相应的服务承诺或提供资料备查。

３、挂牌上岗和A、B岗制度。对执法、审批岗位的工作人员实行挂牌上岗，工作人员上岗时，应将身份牌佩戴胸前，牌上注明其姓名、职务。对办理审批的岗位，确定A、B两名工作人员，当A岗不在时，由B岗负责办理有关事项。B岗责任人在顶岗期间要认真履行A岗责任人的职责，确保不脱岗。

４、首问负责制度。对行政管理和服务相对人的办事请求和询问，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的，首问责任人应当严格按照马上就办和限时办结等制度予以办理；凡是请求和

询问的事项不属于本人职责范围，但属于本部门职责范围的，首问责任人应负责引导或帮助联系；有关人员不在时，首问责任人应当作好记录进行转达或代为转交材料；凡请求和询问的事项，不属于本部门职责范围内的，首问责任人也要热情接待，告知应找哪个部门，给予必要的帮助。严禁敷衍塞责、简单生硬地回绝行政管理和服务相对人的办事请求和询问。

５、一次性告知和限时办结制度。对行政管理和服务相对人的办事请求，应一次性告知所办事项的办事程序、依据、应具备的全部条件和办结时限。符合规定、手续齐全的必须在法律、法规和规范性文件规定的时限内办结；法律、法规和规范性文件没有规定办结时限的，应结合实际，确定办结时限，并严格执行。

６、否定报备制度。工作人员根据有关规定，对行政管理和服务相对人不符合规定的办事请求决定不予办理的，应将否定的原因及依据告知当事人，并书面报机关领导备案。

７、效能过错责任追究制度。发生效能及工作作风问题的，按照《＊＊市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》、《＊＊局效能过错责任追究办法（试行）》追究有关人员的责任。

８、绩效考核制度。以绩效考核为核心，建立和完善促进科学发展的干部考核评价体系，切实做到凭政绩选拔使用

干部。

（二）围绕局党组的中心工作、机关工作纪律和人民群众反映强烈的热点难点问题，开展效能监察。

１、加强对重点工作的效能监察。局信访纪检室要对我局重点工作，我局承担的省、平顶山市下达的主要任务开展效能监察。

２、加强对优化经济发展环境工作的效能监察。认真落实《市委、市政府优化经济发展环境集中整治活动方案》（＊＊[2009]19号）及行政审批制度改革的一系列文件规定，优化畜牧业发展环境。

３、加强对机关工作纪律的效能监察。通过加大明察暗访及曝光力度，严禁工作日午间饮酒，严格工作纪律，切实杜绝迟到、早退、脱岗离岗，上网玩游戏聊天，打扑克等现象，建立严格的工作纪律约束机制。

４、加大效能责任追究力度。设立效能革命转变干部作风投诉电话，局信访纪检室负责组织、协调并受理社会各界对我局及工作人员效能问题及工作作风问题的投诉，并进行调查处理。

四、工作措施

（一）广泛发动群众。大力宣传实施效能革命转变干部作风的目的意义，及时报道机关效能革命转变干部作风的先进经验，曝光反面典型，把机关作风好坏的评议权交给群众，交给服务对象，强化群众监督。

（二）加强思想教育。认真学习贯彻市委六届八次全会精神。针对干部存在的“三不”、“三怕”、“三要”现象，展开讨论，进行自查自纠，深入开展批评和自我批评，增强优患意识、大局意识、创新意识，大兴求真务实之风、动真碰硬之风、争先创优之风、勤俭节约之风。

（三）加强督促检查。局信访纪检室对实施效能革命转变干部作风情况进行监督检查，定期通报情况，及时纠正和解决有关问题。

篇3：“效能革命”转变“衙门作风”讲解

一、转变机关作风, 提高行政效能的重大现实意义

(一) 是提高政府公信力和执行力的基础性保障。

执行力是政府工作的生命力, 政府执行力如何直接取决于机关工作人员的工作作风及其行政效能, 如果机关工作人员作风消极懒散, 行政效能低下, 那么政府执行力必然很差, 反之执行力则很强。而政府执行力是政府公信力的基础, 执行力差的政府必然得不到人民的信任与认同, 这样的政府其公信力就很低。《史记·商君列传》记载的商鞅南门移木、取信于民的典故就很好地说明了这一点。正是他强有力的执行力保证了商鞅变法的成功和秦国的强盛。在实际施政过程中, 如果地方政府对中央的各项惠民政策执行不力, 老百姓得不到应有的实惠, 地方政府的表现没有达到老百姓对它的期望值, 那么老百姓肯定会对政府感到失望, 认为政府无能, 进而对政府不信任, 久而久之, 政府的公信力就会越来越差。同样, 如果行政效能低下, 对老百姓的各方面诉求不能及时地回应和处理, 那么也会削弱政府的公信力。因此, 唯有转变机关作风、提高行政效能, 才能增强政府的执行力和公信力。

(二) 是建设和发展中国特色社会主义提供政治保障。

中国特色社会主义事业是一项复杂而伟大的系统工程, 包括政治、经济、文化和社会建设四位一体, 需要全中国56个民族13亿多人民的齐心协力参与建设。全国各族人民的积极性和聪明才智的发挥直接决定着中国特色社会主义事业的成败。通过行政管理体制的改革, 发展社会主义民主政治, 保障人民当家作主的地位, 保障其民主权利, 必然会激发人民参与中国特色社会主义事业建设的热情和积极性、主动性, 进而推动中国特色社会主义事业的建设和发展。行政管理体制改革是我国深化改革的重要组成部分和重要环节, 它既是我国深化改革的重要内容, 也是一个强大的动力。行政管理体制改革对我国全面改革具有影响全局、带动各方的关键性作用, 我们所有的改革能否取得成功最终要取决于行政管理体制的改革。转变政府职能, 科学界定其职能, 减少政府职能缺位、越位、错位的现象, 才能为经济、文化、社会建设提供一个良好的政治保障, 从而促进其健康、快速发展。

(三) 是践行“三个代表”重要思想和深入贯彻科学发展观的客观要求。

科学发展观的核心是以人为本, “三个代表”重要思想要求党的各项工作都必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿, 二者在政治领域都可以具体为人民群众的民主权利、当家作主地位和各方面的政治利益都得到切实保障。这就要求政府及其工作人员必须转变作风, 提高行政效能, 必须做到“权为民所用”、“利为民所谋”、“情为民所系”。从理论上说, 政府手中掌控着大量的公共资源, 拥有人民赋予的公共权力, 是国家和社会的决策者和管理者。这样的性质和角色也要求它必须提高行政效能, 降低行政成本, 增进公共利益。政府作为实施行政行为的机构, 在实施每一项行政行为时都必须对赋予其权力的人民负责, 为人民服务。

(四) 是发展政治文明, 构建和谐社会的应有之义。

首先, 发展社会主义政治文明, 构建社会主义和谐社会是我们当前阶段的奋斗目标。“政治文明是人类政治进步的整体状态”, “集中体现为社会政治生活的文明, ……政治文明也就是政治现代化”。政治文明是具体而非抽象的, 在不同的现实背景下有着不同的内涵, 但是无论如何, 政治文明最起码应该体现为政府工作人员的高效、廉洁、负责和服务的作风和态度。其次, 社会主义和谐社会是我们中华民族梦寐以求的理想社会, 然而构建和谐社会是一个复杂而伟大的系统过程, 涉及到政治、经济、文化、社会等方面的和谐发展。构建社会主义和谐社会给我国行政管理体制改革提出了更高、更多、更为紧迫的要求, 客观上要求通过对行政管理体制的改革来带动、影响、促进我国的政治、经济、文化和社会建设的和谐发展, 而决不允许因为行政管理体制的不完善而影响到社会的和谐发展, 当然也不能因为机关作风、行政效能问题影响到社会的和谐发展。

二、转变机关作风, 提高行政效能的路径选择

王充曾在《论衡·谢短篇》中说:“夫知古不知今, 谓之陆沉;……知今不知古, 谓之盲瞽。”商鞅学派的吏治思想尽管有其严重的缺陷和历史局限性, 但他们对官府办事效率的观点至今仍有重要的启示意义。既然目前的客观情况要求我们对行政管理体制和运行机制进行深刻地改革, 不断地完善它, 进而转变机关工作作风, 提高行政效能, 那么我们可以借鉴商鞅学派的吏治经验, 结合当前的具体情况构建如下路径来达到此目的。

(一) “无宿治”, “官无邪”。

《商君书·垦令》说:“无宿治, 则邪官不及为私利于民, 而百官之情不相稽, 则农有余日。邪官不及为私利于民, 则农不败。农不败而有余日, 则草必垦矣。”意思是说如果朝廷官吏能提高办事效率, 所有公事在当日办结, 那么即使是奸邪的官吏也无法用他手中的权力来“寻租”, 无法从人民那里谋求私利, 这样公事就不会因为工作人员相互推诿而积压下来, 使农民有更多的时间来从事劳动, 农民的利益就不会受到损害, 荒地也必然会得到开垦了。在古代农业社会, 政府官员提高行政效能后能给老百姓更多的时间来从事农耕, 这对社会的进步和发展具有重大意义。今天, 生活在信息时代、工业社会中的人们更加注重效率, 更希望政府能够提高行政效能, 节约办事时间。提高行政效能就意味着政府机关人员要在尽可能短的时间内回应人民的各种诉求, 改变办事拖拉、工作推诿、纪律涣散的现象。而现实生活中却存在这样的现象:本来在很短时间内就能够办结的事情, 却被无限期地拖延。其原因是某些政府工作人员想通过拖延时间来以权谋私, 收受贿赂。行政效能事关国家的兴旺发达, 早在两千多年前的商鞅学派已经深刻地认识到了这一点。他们认为:“以日治者, 王;以夜治者, 强;以宿治者, 削。”意即办理公事迅速彻底的, 就能使国家富强, 从而成就王业;而拖延怠慢、相互推诿, 国家就会削弱。即使在全球化浪潮中的今天, 这一理论也有重要的现实意义, 值得我们借鉴。现在, 各单位都在探讨转变机关作风、提高行政效能、节约行政成本、建设效益政府的有效途径, 如有些部门出台了类似“无宿治”的举措, 根据事情的具体情况实行特事特办、限时办理, 如果逾期不能办结则要追究相关工作人员的责任等。

(二) “利异而害不同”, “事合而利异”。

政府官员的素质对预防腐败等违法行为固然重要, 但是相互监督也是必不可少的。因为政府官员也是人, 从人性的角度看, 在其内心深处会有好利的一面, 也有“饥而求食, 劳而求佚”的要求。如果个人的理性不能把这种好利的想法和行动控制在道德和法律允许的范围之内, 就必须使用外在监督来弥补。但是如果官员之间结成一个利益共同体, 监督效果就不会好。原因在于:“吏虽从, 事同体一也。夫同体一者相不可。”“利合而恶同者, 父不能以问子, 君不能以问臣。吏之与吏, 利合而恶同也。”利益一体, 就容易勾结成奸, 监督就会漏洞百出, 名存实亡。因此要做到“利异而害不同”或者“事合而利异”, 使官吏“皆以法相司也, 命相正也, 不能独为非, 而莫与人为非”。即官吏都以法令互相监督, 以命令互相纠正, 不能独自做坏事, 也不能与别人合谋做坏事。最终达到“夫妻交友不能相为弃恶盖非, 而不害于亲, 民人不能相为隐”的理想状态。这与十七大精神有相通之处。十七大报告提出“要建立健全决策权、执行权、监督权, 使其相对独立又相互制约、相互协调, 确保权力正确行使必须让权力在阳光下运行”, 避免滥用权力、乱用权力和权力“寻租”, 建设廉洁政府。

(三) “缘法而治”。

其一, 无规矩不成方圆。商鞅学派作为一个法家学派, 对如何从法律层面来保证转变机关作风, 提高行政效能有着深刻和丰富的思想。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是法治的基本要求。但是, 有法可依是前提和基础。“法者, 国之权衡也。”凡事都要以法律为准绳, 用法律来判断是非曲折。至于如何立法, 商鞅学派提出了如下立法原则。一是“不法古, 不修今”。就是说立法不要受限于古人, 也不要拘守于现状, 而要根据当时的实际情况来立法, 只要不合乎时宜就必须改革, 否则会“欲治民而助之乱”。二是“观俗立法, 察国事本”。意思是说立法必须充分考虑到当时当地的风土人情、民俗以及国情。总之, 这两个立法原则要求从国情、从实际出发来立法。另外, 法律还应该明白易懂易执行, “必使之明白易知, 愚智遍能知之”。其二, 有法必依要求依法行政。只有做到依法行政, 才能保证做到转变机关作风, 提高行政效能。行政人员的言行举止都要符合法律, 不符合的不能做, “言不中法者, 不听也;行不中法者, 不高也;事不中法者, 不为也”。依法行政是实现由人治到法治的前提。有了法律之后关键是执行, 如果不执行就相当于没有立法。“国之乱者, 非其法乱也, 非法不用也”, 而是因为“无使法必行之法”。“有法不胜其乱, 与无法同。”显而易见, 一个国家的治与乱在很大程度上取决于官吏是否能够严格执法。其三, 法律面前人人平等是我们必须秉持的一条根本理念, 无论是官员还是普通老百姓都必须严格遵守法律。这一点, 商鞅学派有深刻认识。他们认为:“法者, 君臣之所共操也”。并主张“刑无等级, 自卿相将军以至大夫庶人, 有不从王令、犯国禁、乱上制者, 罪死不赦。有功于前, 有败于后, 不为损刑。有善于前, 有过于后, 不为亏法。忠臣孝子有过, 必以其数断。守法守职之吏有不行王法者, 罪死不赦, 刑及三族。”古人尚且知道“立法明分, 而不以私害法, 则治”, 今天我们的各级组织和干部更应该带头守法, 为全社会做出表率, 这样才能更好地维护社会法制的统一、尊严和权威, 更好地培育一种良好的法治环境, 从而完成我们建设法治政府的目标。

(四) “论贤举能”。

善治是人类梦寐以求的一种政府治理状态, 即“有效的治理、良好的治理”。但是“实现善治的关键环节是实现善政, 因为在现实的政治发展中, 政府仍然是社会前进的火车头, 官员依然是人类政治列车的驾驶员, 政府对人类实现善治仍然有着决定性作用”。“善政就是良好的政府或良好的统治, 善政的内容一般都包括严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务等因素。”可见, 官员选拔无论对善政还是善治都有着十分重要的意义。如果没有合格甚至优秀的官员, 那么即使制订了完善的制度也不会得到真正有效的贯彻执行, 这样制度就相当于一纸空文。商鞅学派在选拔官吏上秉持“论贤举能”的原则, “虽有辩言, 不能以相先也”。意思是要把优秀能干的人举荐上来当官, 不能用巧言虚道之人, 因为“说者成伍, 烦言饰辞, 而无实用”。商鞅学派的论贤举能思想在很大程度上能够避免提拔各种“关系户”、带“病”提拔现象的发生, 从而能够保证选拔到优秀的官员。官员的素质直接决定了能否实现善政, 进而能否实现善治。邓小平说过:“什么是领导?领导就是服务。”政府官员必须把自己的角色定位为人民的公仆, 秉持为社会服务、为人民服务的理念, 而绝对不能把自己定位为人民服务的对象。只有官员树立正确的理念才能转变作风、提高行政效能。如果官员的官僚主义严重, 作一个“官老爷”, 那么就不会也不能转变作风、提高行政效能、为人民服务。党的十七大报告提出要“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”, 因此我们要“坚持全心全意为人民服务的宗旨, 贯彻以人为本的理念, 把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则, 作为人民政府的基本要求, 作为政府一切活动的出发点和落脚点”。

(五) 整合行政机构, 构建大部门体制。

在我国, 政府职能的缺位、越位和错位现象比较严重, 导致这种现象的主要原因不是政府机构数量太少, 相反是政府机构数量太多, 机构设置不够科学、不够合理。许多政府机构的职能交叉重叠, 责任界限不清晰, 导致管理过程中既相互推诿扯皮, “九龙治水”, 政出多头, 又存在“无龙治水”———没有政府机构管理的“真空”地带。这种现状严重影响到我国经济社会的发展, 因此党的十七大报告提出要“加大机构整合力度, 探索实行职能统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制。”“实行大部门体制, 是指把政府相同或者比较相近的职能加以整合, 归入一个部门为主管理, 其他有关部门协调配合;或者把职能相同或者比较相近的机构归并成一个较大的部门”。通过整合政府机构, 构建大部门体制, 精简机构, 依据实际情况科学的界定、理顺各部门之间的职能, 这能够避免“九龙治水”、政出多头的现象, 同时对降低行政成本, 提高行政效能有直接的促进作用。

摘要：机关作风和行政效能事关政府执行力和公信力、中国特色社会主义建设与发展、发展政治文明和全面建设小康社会、践行“三个代表”重要思想和贯彻科学发展观。在商鞅学派吏治思想的启发之下, 我们构建了转变机关作风, 提高行政效能的路径:“无宿治”, “官无邪”;“利异而害不同”, “事合而利异”;“缘法而治”;“论贤举能”;整合行政机构, 构建大部门体制, 最终经过善政达到善治的目标。

关键词：机关作风,行政效能,政治文明,和谐社会,善政,善治

参考文献

[1].蒋礼鸿.商君书锥指[M].中华书局, 1986.4 (第1版)

[2].邓小平.邓小平文选 (第三卷) [M].人民出版社, 1993, 10 (第1版)

[3].闫健.民主是个好东西——俞可平访谈录[M].社会科学文献出版社, 2006, 10 (第1版)

[4].本书编写组.十七大报告辅导读本[M].人民出版社, 2007, 10 (第1版)

[5].本书编写组.十七大报告学习辅导百问[M].学习出版社, 党建读物出版社, 2007, 10 (第1版)

篇4：“效能革命”转变“衙门作风”讲解

关键词：机关工作作风;机关工作效能;不严不实

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0019-01

党的十八大以来，在中央高压反腐，加强制度建设的大环境下，机关工作作风大为改进，工作效能得到明显提升，转作风促效能建设取得了实实在在的“实”。但同时仍存在大量的确确实实的“虚”即“不严不实”。那么，目前作风效能建设中存在哪些突出的“虚”呢？

一、作风效能建设中存在“虚”的主要表现

（一）谈制度建设的多，谈执行的少。

当前，对于如何推进“转变机关工作作风，提升机关工作效能”建设的讨论很多，研究文章也是汗牛充栋。但如何真正把制度和措施落到实处，这才是真正要解决的大问题。

（二）理论学习的多，实践实干的少。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题在一定程度和范围得到有效遏制，但远远没有得到根治。只要稍有松懈，就会抬头。所以，中央强调，群众路线教育活动永远在路上。

（三）机关工作人员作风顽症依然存在。

在作风效能建设取得显著成效的同时，主管部门在暗访、督查、问责工作中发现：“庸、懒、散、拖、推;软、浮、躁、怨、疲”等作风顽症在一定范围内仍然存在，影响到当前以及今后一个时期作风建设的深入开展。其表现如下：

1.日常工作违纪现象仍然存在。2.违反管理规定的行为时有发生。3.部分机关工作人员服务理念不牢、全局观念不强。4.执行力低下，效能不高情况尚未改变。

二、作风效能建设中存在“虚”的形成原因

作风效能建设中存在“虚”的原因错综复杂，既有主观的、内在的、个体的因素，也有客观的、外在的、社会的因素，各种因素之间相互影响和交织。

（一）内在的因素。

1.主观方面的原因。由于平时不注意加强理论学习和党性修养，对学习的重要性认识不够，缺乏学习的自觉性，满足于维持现状，导致思想上滑坡，不思进取，得过且过，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识、忧患意识，各种作风问题自然而然找上门。

2.心理方面的原因。机关工作人员作为个体的人，客观上与其他普通人一样，难免受到“官本位”思想的侵袭，受到商品经济大潮的冲击，从而导致部分机关工作人员从政道德滑坡，搞官僚主义、做表面文章，服务意识不强，法制淡薄等。

3.惯性思维的原因。三十多年的改革开放，一直以经济建设为中心，政治体制改革没有能够同步跟上，许多不良的机关作风让部分工作人员耳濡目染，已经内化于心，外化于行，在日常工作中时不时地有所体现。

（二）外在的因素。

1.体制方面的原因。“平均主义大锅饭”的管理体制没有彻底打破。机关工作缺乏科学有效的管理、考核制度，没有建立起一套奖惩考核体系，没有形成“能者留、平者让、庸者走”的机关人员流动体制。由于机关工作人员大都是行政事业编制人员，工作上存在“干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干与不干一个样”的现象，更甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情不负责任的思想。

2.监督方面的原因。机关工作人员作风出问题，固然有其本人主观上的原因，但客观上存在制度不健全、监督不严等也是重要原因之一。一两个人犯错误可能是个人的问题，一群人犯错误就可能是制度上的问题。目前工作作风的各种监督制度许多只是写在文件里，挂在办公室墙上，关键问题还是制度落实不到位，监督管理不到位。

3.惩处方面的原因。只有赏罚分明，才能做到奖勤罚懒。由于没有建立起一套科学的奖惩考核体系，导致一些机关部门存在人浮于事、偷奸滑懒、效率低下等不良作风。同时，现有的制度需要人人都来遵守，才能发挥监督作用。如果有纪不尊、有制度不认真执行，不仅不能发挥监督作用，反而会起负面效应。当前，在有的地方和部门还不能做到“纪律面前人人平等”，作风出现苗头性问题宽容包庇的多，常常以谈话提醒了事，在一定程度上也助长了作风顽症的滋生和蔓延。

三、治理对策：以“实”击“虚”

整治“作风顽症，提升工作效能”是立党为公、执政为民的内在要求，具体的整治标准应该是“以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治软立规矩”，多管齐下，综合治理。

（一）加强思想教育，提高个人素质。

建立教育培训长效机制，把“三严三实”贯穿于党的群众路线教育实践活动之中，作为检验党性原则的一把尺子，为人为政的一面镜子，经常照一照，查一查，真正做到内化于心、外化于行，强化务实为民的主体意识，使其“不愿为”。

（二）严格日常纪律，完善制度建设。

必须注重平时工作纪律，不能松懈。要建立健全机关工作制度，创新机关作风评价机制，建立起严密的岗位责任体系和科学的工作运行流程，把机关作风建设由“软任务”变成“硬指标”，使其“不宜为”。

（三）多措并举多方联动，强化监督制约。

治理作风顽症需要建立长效的监督制约机制。建立作风建设组织网络，形成单位自我监督、纪检部门暗访监督、社会力量监督的全方位监督制约体系，让机关工作人员的作风处在多方监督之下。要创新监督方法，强化问责追究，使其“不能为”。

（四）严字当头，实干为基。

“世间事，做于细，成于严。”“道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，核心价值观才能内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。”做于细，体现实干，是做好一切工作的基础;成于严，从严是做好一切工作的保障。习近平同志指出：“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”通过抓好严，把好实，使其“主动作为”，自觉克服作风顽症，提升工作效能。

参考文献：

[1]郭丛斌.当前机关工作人员作风顽症的表现、成因及治理对策[J].郭丛斌书记参加河南省委组织部党建理论研讨会论文，2013.06