典当行仓库管理规定

典当行仓库管理规定（精选6篇）

篇1：典当行仓库管理规定

典当行业监管规定(征求意见稿)文章来源：商务部流通业发展司 作者：商务部流通业发展司 阅读数:7023 发布时间：2012-09-03 21:29 第一章 总 则

第一条 为进一步提高典当行业监管工作水平，引导典当企业规范经营，促进典当行业健康持续发展，依据《典当管理办法》（商务部、公安部令2005年第8号）及有关法律法规，制定本规定。

第二条 典当作为特殊工商行业，应采取比一般商品流通企业更严格的监管，各级商务主管部门要从促进经济社会发展和维护社会经济秩序大局出发，准确把握典当行业在社会经济发展中的定位，切实做好典当行业监管工作。

第三条 各级商务主管部门依法行使监管职责，根据行业发展情况，不断完善监管体系，增强服务意识，充分发挥典当行业在社会经济发展中的作用。

第二章 监管责任

第四条 典当行业监管工作实行分级管理的原则，进一步强化属地管理责任。

第五条 商务部负责推进全国典当行业的监管工作，进一步推动典当行业法律体系建设，制订并组织实施典当行业发展规划，研究制定典当行业监管政策、制度、典当企业经营规则和有关工作部署，并根据需要开展调查和检查，指导地方商务主管部门加强对典当行业的监管工作和行业协会等自律组织的工作。

第六条 省级商务主管部门对本地区典当行业监管负责，制订并组织实施本地区监管工作政策、制度和工作部署，对《典当经营许可证》和当票进行管理；建立典当行业重大事件信息通报机制、风险预警机制、突发事件应急处臵预案；开展各种方式的监管、检查工作，每年抽取不少于15%的典当企业进行现场核查。

第七条 市级（含直辖市区县、省管县）商务主管部门负责本地区典当行业的日常监管，建立现场检查和约谈制度，实行动态监管和全过程监督，及时预警和防范风险，重点监控典当企业的合规经营和业务、财务数据真实性，及时防范和纠正违规违法行为，开展各种方式的监管工作，每半年至少对辖区内典当企业进行一次现场检查。

第八条 县级（市、区）商务主管部门应加强对辖区内典当企业的监督检查，重点进行现场检查，配合省、市商务主管部门做好典当行业监管工作。

第九条 各地商务主管部门要按监管职责加强监管队伍建设，明确分管领导，配备监管人员，加强典当监管和业务培训，提高监管人员素质。

第十条 各地商务主管部门要明确具体监管责任，在准入审批、日常监管、年审等环节建立谁审批谁负责、谁监管谁负责的责任制度，建立审批、检查、年审等环节的审批签字制度，以便明确监管责任。

第十一条 建立监管责任追究制度。各地商务主管部门对于监管失职、渎职的责任人要追究其责任。

第十二条 各级商务主管部门应建立非现场检查和现场核查相结合、定期检查和不定期抽查相结合的监管制度，采用以下方式开展监管工作：

（一）定期审核分析典当企业财务报表等；

（二）利用典当行业监管信息系统进行监管与分析；

（三）现场检查；

（四）约谈典当企业主要负责人和高管人员；

（五）引入会计师事务所、律师事务所等中介机构参与核查；

（六）根据投诉、举报核查；

（七）其他监管方式。

第十三条 重视发挥行业协会的桥梁作用。鼓励行业协会积极开展行业培训、理论研究、纠纷调解等活动；支持行业协会加强行业自律和依法维护行业权益，共同抵制行业内不正当竞争行为，配合相关部门打击非法典当，维护合理有序、公平竞争的市场环境。

第十四条 建立监管工作奖罚机制。商务部及省级商务主管部门要对监管工作优秀的单位和个人进行表扬、表彰，对监管工作薄弱和失职的单位与个人进行通报批评、处分。

第十五条 各级商务主管部门要提高服务意识，公正廉洁开展监管、检查工作，严禁借检查之机吃、拿、卡、要，牟取不正当利益。

第三章 准入管理

第十六条 省级商务主管部门要按照《行政许可法》、《典当管理办法》等法律、法规的规定，根据科学发展、合理布局、明确责任、从严把关、规范程序、公开透明、公正廉洁的原则把好典当企业市场准入关。

典当企业的准入要符合商务部的行业发展规划，根据商务部行业发展规划和当地实际情况制定地方典当行业发展规划。对于新增典当行批准设立结果，省级商务主管部门应利用适当方式予以公告。

第十七条 各地商务主管部门应严格按照《典当管理办法》和商务部有关文件规定审核典当企业设立申请，把握以下监管要求：

（一）法人股应当相对控股，单个自然人不能为控股股东，法人股东合计持股比例占全部股份二分之一以上，或者第一大股东是法人股东且持股比例占全部股份三分之一以上。

（二）严格审核法人股东是否具备以货币出资形式履行出资承诺的能力。法人股东近两年的审计报告须由具备法定资格的会计师事务所出具，应有缴纳营业税和所得税记录；法人股东累计投资额应不超过本企业净资产的50%（其中担保类企业不超过净资产的20%），净资产不低于资产总额的50%（其中房地产开发、担保、投资类企业净资产不低于资产总额的80%）；单个法人股东投资比例下限为典当企业注册资金的5%。

（三）法人股东为国有独资或控股企业的，应当出具国有资产管理部门关于国有资本投资典当行的同意函；法人股东为上市公司的，应当承诺有义务配合当地商务主管部门的监督核查，主动提供与典当经营业务有关的报表和材料；法人股东为融资性担保公司的，应出具当地融资性担保公司监管部门关于其投资典当行的同意函，明确融资性担保公司与典当行之间的控制机制。

（四）自然人股东应为居住在中华人民共和国境内年满18周岁以上有民事行为能力的中国公民，无犯罪纪录，信用良好，具备相应的出资实力。

（五）出资人应承诺自觉遵守典当行业相关法律法规，遵守公司章程，加强监督管理，不从事非法金融活动，保证入股资金来源合法，不以借贷资金入股，不以他人资金入股。

（六）优先发展经营规范、实力雄厚、资本充足、信用良好、具备持续盈利能力的法人企业设立典当企业。

第十八条 市级（含直辖市区县、省管县）商务主管部门把好申请设立典当企业的初审关，对申请者的实际情况和拟设典当企业的场所进行核实。

第十九条 各地商务部门要严格审核典当行出资人资金来源的合法性，严防以借贷资金入股、以他人资金入股等。对批准设立的新增典当行要持续跟踪半年以上并监督注册资金有无抽逃情况。

第四章 日常经营管理

第二十条 各级商务主管部门要重点对非法集资、超范围经营、吸收存款或者变相吸收存款、故意收当赃物的、违规办理股票典当业务等加强监督检查。

第二十一条 在进行现场核查时，应检查典当企业是否在经营场所悬挂《典当经营许可证》、《特种行业经营许可证》、《工商营业执照》，公开经营范围和收费标准，自觉履行告知义务。

第二十二条 加强对典当企业资金来源和运用的管理。典当企业的合法资金来源包括：

（一）经商务部门批准的注册资金；

（二）典当企业经营盈余；

（三）按照《典当管理办法》从商业银行获得的一定数量的贷款。

典当企业只能用上述资金开展质、抵押典当业务，鉴定评估、咨询服务业务。严格财务报表中应收及应付款项的核查。

第二十三条 加强对银行存款和现金的监督管理。市级商务部门应监控辖区内典当企业的资金流向，对典当行银行开户账户进行备案登记，进行抽查、检查，抽查典当企业的银行发生额对账单和现金，防止出现资金抽逃、违规融资。现金管理要符合相关规定，注重加强现金安全管理。

第二十四条 重点加强典当企业与其股东的资金往来监控。禁止典当行向股东借款、典当行股东以典当行名义为自己招揽业务、股东利用典当行违法违规从事金融活动。

第二十五条 加强对股票等财产权利的监督管理。禁止和预防典当行违规融资参与上市股票炒作，或为客户提供股票交易资金。不提倡对可立即变现的上市公司股票开展财产权利质、抵押。

第二十六条 加强对《典当经营许可证》的管理。省级商务主管部门要严格按照商务部授权的打印批次号或证书流水号为典当企业打印经营许可证，严禁私自分配、挪用经营许可证等行为。

第二十七条 加强对当票与当物（质、抵押品）的对照检查，做到账物相符，防止和查处企业违规不开具当票、以合同代替当票、有当票无质（抵）押等违规行为。

第二十八条 省级商务主管部门负责当票、续当凭证的监制和发放。省、市两级商务部门应对每户典当企业的购领、使用、核销情况建立台账，实施编号管理。全国典当行业监督管理信息系统统一进行当票信息化管理。

各级商务部门应对当票和续当凭证的使用管理进行定期检查，并由检查人签字负责。典当企业当票与续当凭证使用的张数应与典当业务笔数相符，当票与续当凭证开具的累计金额应与典当总额相符，尚未赎回的当票与续当凭证的金额应与典当余额相符。各级商务部门应定期核对上述情况，发现疑问，需责令企业做出说明。当票和续当凭证发生遗失的，典当企业应及时在媒体上公告声明作废，并以书面形式报知当地商务主管部门。

第二十九条 加强典当企业档案管理。市级商务部门应到典当企业查验客户档案中有关证件、合同和当票等内容是否齐全、有效；开具的当票、续当凭证内容是否与证件和合同相一致，当票保管联是否装进档案，开具的当票、续当凭证是否与财务报表一致。

第三十条 加强典当企业财务经营情况的监督管理。典当企业应每月通过全国典当行业监督管理信息系统，真实填报经营情况和财务报表。要填报经会计师事务所审计的财务报表。各级商务主管部门应对辖区内企业上报信息系统的数据进行审核。

第三十一条 严格当物质、抵押登记制度。重点对财产权利质押典当业务和大额房地产抵押典当业务的当物登记情况进行现场核查。

第三十二条 各级商务主管部门要严格典当企业股权变更的管理。

（一）股东入股时间不足2年的不得对外转让其股份，但依法被责令转让或者由人民法院判决转让的除外。典当行股权结构的变更应当间隔1年以上。

（二）新增股东或者增资股东应与新设典当企业对股东的要求一致，防止不具备资格的企业和个人进入典当行业。对经营未满三年或最近两年未实现盈利的企业进入典当行业审慎对待，谨慎许可。

（三）对于对外转让50%以上股份，控股股东转让全部出资，同时变更名称、法定代表人、住所及股权结构等重大变更事项须严格审核，防止个别典当企业借机变相集资吸储或倒卖经营资格。

第三十三条 典当企业在经营过程中出现下列情形之一的，市级商务部门应约谈典当公司法定代表人、董事、高级管理人员，下发整改通知书，责令其限期改正并视情节进行停业整顿等处罚：

（一）营运期间抽逃注册资本金；

（二）擅自设立分支机构；

（三）未经核准擅自变更；

（四）超范围经营，超比例发放当金，超标准收取息费；

（五）拒绝或者阻碍非现场监管或者现场检查；

（六）不按照规定提供报表、报告等文件、资料，或提供虚假或隐瞒重要事实的报表、报告；

（七）不通过全国典当行业监督管理信息系统开具当票、续当凭证，或以合同代替当票、续当凭证的；

（八）其他违规违法情况。

第三十四条 各级商务主管部门应建立重大事项通报机制和风险处理机制。重大事项包括：

（一）引发群体事件；

（二）安全防范突发事件；

（三）重大资金变动，重大债权到期未获清偿，或发生重大诈骗；

（四）主要资产被查封、冻结、扣押的；

（五）被司法行政机关立案调查的；

（六）控股股东涉及虚假出资、抽逃出资的；

（七）董事监事和主要管理人员非正常变动或下落不明等。

发生重大事项，应在24小时内上报商务部，各地制定出台的有关典当业务政策文件、工作安排和措施应及时通报商务部。

第三十五条 指导典当企业根据《公司法》和《典当管理办法》，建立良好的公司治理、内部控制、合规和风险管理机制，增加典当制度和业务规则的透明度，强化内部制约和监督，诚信经营，防止恶性竞争。

第三十六条 建立社会监督机制，畅通投诉举报渠道，纳入商务执法热线，加大对典当企业经营行为的约束、监督力度，提升监管实效。引导新闻媒体正确宣传典当企业的功能和作用。

第五章 年审管理

第三十七条 典当企业年审由省级商务主管部门组织实施，各地年审报告应在次年4月30日前报商务部。

第三十八条 年审内容应包括下列重要事项：

（一）典当企业注册资本实收情况。主要核查有无虚假出资、抽逃资金现象。

（二）典当企业资金来源情况。主要核查有无境外资金流入典当行，有无非法集资、吸收或者变相吸收存款、从商业银行以外的单位或个人借款、从本市（地、州、盟）以外的商业银行贷款行为。

（三）典当企业法人股东存续情况，典当企业与股东的资金往来情况。主要核查典当行对其股东的典当金额是否超过该股东的入股金额，典当行与股东的资金往来是否符合相关规定。

（四）典当业务结构及放款情况。主要核查典当总额构成及其真实性，是否有超比例放款、超范围经营，尤其是有无发放信用贷款情况。

（五）典当企业对绝当物品处理情况。主要核查绝当物品处理程序是否符合规定，有无超范围经营。

（六）当票使用情况。主要核查典当企业的所有业务是否按规定开具了全国统一当票，是否存在以合同代替当票和“账外挂账”现象，是否存在自行印制当票行为，开具的当票、续当凭证与真实的质、抵押典当业务是否相对应。

（七）息费收取情况。主要核查典当企业是否存在当金利息预扣情况，利息及综合费率收取是否超过规定范围。

（八）典当企业及其分支机构变更情况。主要核查是否存在私自变更或违规变更情况，是否在注册地以外设立办事处、联络处。

（九）典当企业有分支机构的，审计报告应包括企业本部、分公司分别及合并的财务报表。分支机构所在地商务主管部门对分支机构具有监管责任。

第三十九条 市级商务主管部门应在年审报告书上出具初审意见。对于年审结果，省级商务主管部门应予以公告。年审中没有违法违规行为的典当企业定为A类；年审中有违法违规行为，但情节较轻，经处罚或整改得以改正的典当企业定为B类；年审中有违法违规行为，情节较重，经整改仍不合格的典当企业不得通过年审，并收回《典当经营许可证》。整改期间不得开展除赎当以外的其他经营活动等。

第四十条 地方商务部门要对不同类别的企业采用分类管理，对A类企业给予表扬、扶持；对B类企业加大监管、检查力度，督促其限期整改，对其变更、年审、主要股东参与新增典当行或分支机构采取更严格的审查和监管。

第六章 退出管理

第四十一条 对已不具备典当经营许可资格、有下列情形之一的，地方商务主观部门可要求典当企业停业整顿直至取消资格：

（一）领取工商营业执照满6个月仍未开业，或者开业后自行连续停业达6个月以上；

（二）吸收存款或者变相吸收存款、非法集资、发放高利贷、发放信用贷款、故意收当赃物的；

（三）出租、出借、倒卖《典当经营许可证》、《特种行业许可证》的；

（四）连续两次整改仍不符合要求的；

（五）经核实无故拒不参加年审或年审时被要求停业整顿，且在一定期限内经整顿仍不合格的；

（六）被工商行政管理部门吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的；

（七）人民法院依法予以解散的；

（八）国务院商务主管部门和公安部门规定的其他情形。

第四十二条 对于符合停业整顿条件的企业，由当地商务部门责令其停止营业，通报同级的公安、工商管理部门，并报省级商务部门和商务部备案。

第七章 附则

第四十三条 各省级商务主管部门可根据当地情况，制定具体监管细则或规定有关事项，并报商务部备案。

第四十四条 本规定由商务部负责解释。

第四十五条 本规定自二〇一二年 月 日起执行。

篇2：典当行仓库管理规定

第一章 总则

第一条 为规范典当行行为，加强监督管理，促进典当业健康发展，根据有关法律法 规，制定本办法。

第二条 凡在中华人民共和国境内设立的典当行应当遵守本办法。

第三条 本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地 产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。

本办法所称典当行，是指依照《中华人民共和国公司法》和本办法设立的专门从事典 当活动的企业法人。

第四条 国家经济贸易委员会对全国典当业实施监督管理。

省级(含计划单列市，下同)及省级以下人民政府经济贸易委员会对本行政区域内的典 当业实施监督管理。

第五条 典当行的名称应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，并含有“典当” 字样。

未经批准，任何经营性组织和机构的名称不得含有“典当”字样,不得经营典当业务。

第六条 典当行从事经营活动，应当遵守国家法律法规，遵循平等、自愿、诚信、互 利的原则。

第二章 设立、变更和终止

第七条 申请设立典当行，应当具备下列条件：

（一）有符合法律法规规定的章程；

（二）有符合本办法规定的最低限额的注册资本；

（三）有符合要求的营业场所、安全设施和办理业务必需的其他设施；

（四）有熟悉典当业务的经营管理人员及鉴定评估人员；

（五）符合国家对典当行统筹规划、合理布局的要求。

第八条 典当行注册资本最低限额为人民币300万元，但从事房地产抵押典当业务的，其注册资本最低限额为人民币500万元。典当行的注册资本最低限额为股东实缴的货币资 本。

第九条 设立典当行，应当经所在地县级以上人民政府经济贸易委员会同意，由省级 人民政府经济贸易委员会批准，报国家经济贸易委员会备案。

第十条 设立典当行，申请人应当提交下列材料：

（一）设立申请报告（应当载明拟设立典当行的机构名称、注册资本数额与来源、机 构住所、经营范围及可行性分析等内容）；

（二）典当行章程；

（三）典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施；

（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（五）拟任法定代表人和高级管理人员简历；

（六）符合要求的营业场所的产权或者使用权的有效证明文件；

（七）工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》；

（八）国家经济贸易委员会规定的其他材料。

第十一条 设立典当行，应当持批准文件和省级人民政府经济贸易委员会核发的《典 当经营许可证》，到公安机关申领《特种行业许可证》，到工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，方可营业。

第十二条 典当行可以在本省、自治区、直辖市及计划单列市内设立分支机构，但不 得跨省（自治区、直辖市）设立分支机构。

典当行分支机构不具有法人资格，其民事责任由典当行承担。

第十三条 典当行设立分支机构应当具备下列条件：

（一）注册资本不少于人民币1000万元；

（二）经营典当业务三年以上，并在最近两年连续盈利；

（三）最近两年无违法、违规经营记录；

（四）国家经济贸易委员会规定的其他条件。

第十四条 典当行设立分支机构，应当经所在地县级以上人民政府经济贸易委员会同 意，由省级人民政府经济贸易委员会批准，报国家经济贸易委员会备案。经批准后，应当 持批准文件和省级人民政府经济贸易委员会核发的分支机构《典当经营许可证》，到公安机 关申领分支机构《特种行业许可证》，到工商行政管理机关办理分支机构的登记注册。

第十五条 典当行设立分支机构，应当提交下列材料：

（一）设立分支机构的申请报告（应当载明拟设立分支机构的名称、营运资金数额、业务范围、机构住所等）；

（二）最近两年的财务会计报告；

（三）拟任分支机构高级管理人员简历；

（四）符合要求的营业场所的产权或者使用权的有效证明文件；

（五）工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》；

（六）国家经济贸易委员会规定的其他材料。

第十六条 典当行对每个分支机构，需拨付不少于人民币300万元的营运资金；典当 行各分支机构营运资金总额不得超过典当行注册资本的50％。

第十七条 典当行变更机构名称、住所、分支机构名称、住所、法定代表人、经营范 围、注册资本（营运资金）、股权结构的，应当报省级人民政府经济贸易委员会批准。

典当行变更组织形式、分立、合并、跨地市迁移住所、注册资本由低于1000万元达到 1000万元或者超过1000万元的，应当由省级人民政府经济贸易委员会批准，报国家经济 贸易委员会备案。

第十八条 典当行变更第十七条内容的，由省级人民政府经济贸易委员会重新核发《典 当经营许可证》，并将原证收回，其中，涉及名称变更的，应当凭工商行政管理机关同意变 更名称的证明文件，办理换证手续。典当行需持批准文件和新的《典当经营许可证》，向公 安机关、工商行政管理机关办理变更登记手续。

第十九条 典当行及其分支机构自核发营业执照之日起无正当理由超过6个月未营 业，或者营业后自行停业连续达6个月以上的，省级人民政府经济贸易委员会收回《典当 经营许可证》，并办理注销备案登记手续。

第二十条 典当行根据章程规定事由、股东会决议或者其他事由解散的，应当提前3 个月向省级人民政府经济贸易委员会提出申请，经批准后按有关法律法规规定成立清算组，进行清算。

典当行因违反法律、行政法规及本办法规定被责令关闭的，由省级人民政府经济贸易 委员会组织清算。

典当行因不能清偿到期债务，被依法宣告破产的，应当依法成立清算组，进行破产清 算。

第二十一条 典当行清算结束后，清算组应当将清算报告报省级人民政府经济贸易委 员会确认，由省级人民政府经济贸易委员会收回《典当经营许可证》，办理注销备案登记手 续，公告典当行终止。第三章 业务经营范围

第二十二条 经批准，典当行可以经营下列部分或者全部业务：

（一）质押典当业务；

（二）房地产抵押典当业务；

（三）限额内绝当物品的变卖；

（四）鉴定评估及咨询服务；

（五）国家经济贸易委员会依法批准的其他业务。

第二十三条 典当行不得经营下列业务：

（一）非绝当物品的销售以及旧物收购、寄售；

（二）吸收存款或者变相吸收存款及资金拆借；

（三）发放信用贷款；

（四）未经国家经济贸易委员会批准的其他业务。

第二十四条 典当行不得收当下列财产：

（一）依法被查封、扣押或者已被采取其他保全措施的财产；

（二）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；

（三）赃物和来源不明的物品或者财产权利；

（四）法律、法规及国家有关规定禁止买卖的自然资源或者其他财物。

第二十五条 典当行收当国家统收、专营、专卖物品，须经有关部门批准。第四章 当票

第二十六条 当票是典当行与当户之间的借贷契约，是确定双方权利义务关系的主要 依据。

典当行和当户就当票以外事项进行约定的，应当补充订立书面合同。

第二十七条 当票应当载明下列事项：

（一）典当行机构名称及机构住所；

（二）当户姓名（名称）、住所（址）、有效证件（照）及号码；

（三）当物名称、数量、质量、状况；

（四）估价金额、当金数额；

（五）利率、综合费率；

（六）典当日期、典当期、续当期；

（七）当户须知（应当载明典当行和当户的权利、义务）。

第二十八条 典当行和当户应当真实记录并妥善保管当票。

第二十九条 当票遗失，当户应当及时向典当行办理挂失手续，交纳一定手续费后，可以补办当票。未办挂失手续或者挂失前被他人赎当的，典当行不负赔偿责任。第五章 业务经营规则

第三十条 质押当物的估价金额由双方协商确定。

房地产的估价金额由双方协商确定，协商不能达成一致的，双方可以委托房地产价格 评估机构进行价格评估。

第三十一条 当金数额应当由双方协商确定。

第三十二条 典当期限由双方约定，最长为6个月。

篇3：典当行仓库管理规定

现代物流要求仓库系统能快速及时地处理货物信息,给管理层提供决策支持,而现在的仓库管理系统(WMS)只是基本上实现了仓库事务管理,而对于时间、信息准确性及决策支持方面的功能支持不足。本文提出综合运用RFID自动识别技术和数据仓库及其上的信息技术构建更先进的仓库管理系统应对现代物流发展要求。

射频RFID识别技术是现代科技中较为先进的信息识别技术,具有非接触、容量大、读取快的特点,将其引入仓库管理系统能够实现仓库实时状态的可视化,使仓库管理更加快速地响应环境的变化,同时可以提高仓库内部资源的利用率;数据挖掘技术已被证明为获得企业竞争优势的主要手段,将企业积累的大量历史沉睡数据变为企业的潜在的财富,为经营分析者提供强大的OLAP(联机分析处理)报表,为经营决策者提供决策分析。在实际应用中,二者结合度并不高,本文尝试RFID识别技术与数据仓库及数据挖掘技术的联合应用,使企业获得仓库信息的及时的自动获取及分析,辅助仓库管理,并对企业决策提供支持。

1 现有仓库管理系统的研究

在现在的物流管理系统中,仓库管理系统已经作为一个非常重要的组成部分发展日益成熟,具有以下特点:

1.1 完善的事务处理系统,缺乏决策支持能力。

仓库管理通常分为操作人员和操作流程模块,操作人员包括3个角色,分别是,仓库管理员,搬运员(包括手工搬运员和叉车驾驶员),其他相关用户(包括供应商,客户,上级领导以及其他仓库外部人员)。操作流程分别是:入库、出库、盘点和查询。现有的仓库管理系统都是基于这些人员和流程的事务处理系统,也即是为处理当前业务而专门设计的解决当前问题的信息系统。这种系统能够迅速及时的对操作人员提供业务支持,但是对于管理层了解企业仓库情况,做出下一步的准全局决策的帮助效果不大。

1.2 采用条码技术。

仓库管理系统一般通过条码技术识别货物信息,相比手工记录提高了识别速度。(1)识别速度慢。由于条码仅能够标记同类货物,条码本身属于被动式识别,即需要人工操作,利用光学原理识别,这种识别方式在货物数量比较少时能起到良好作用,但当处理大批量货物时企业不能够实时的获得仓库具体货物的进出信息,了解货物的存放位置,并且仓库流程中的重复读取数据以及传统的读取方式造成企业资源的巨大浪费。(2)读取信息不准确。条码技术因为收集信息量偏少、易受干扰、不可重写、读取距离短、读取烦琐等局限性,数据读取不准确,WMS不能准确获得库存信息,数据大都需要经过一定处理才能进入数据库系统。(3)信息不标准。条码技术采用一维编码,对于现代物流要求的供应链管理来讲,不能够满足供应链上货物从产地到目的地的跟踪过程的信息存储,同时不满足后续过程数据仓库中对数据呈现出时间、产地、目的地等多维性的的需求。

1.3 数据缺乏组织性。

仓库货物繁多混杂,仓库日处理事物数量庞大,WMS存储的一般都是短期数据。WMS一般采用关系型数据库,其中的数据缺乏组织性,也没有系统的、集成的历史记录,所以很难对这些数据作出具体详细的分析,发现有用的信息,把握企业的发展趋势和市场变化。

因此,本文尝试通过使用RFID射频自动识别技术使企业实时准确获取库存信息,并能利用其信息的标准化使企业利用数据仓库及其以上的数据分析技术及时的分析库存现状,提供企业货物存储的位置及最佳存放或拣选路线的分析;对企业的库存利用率、缺货补货情况甚至企业的营销情况做出决策支持,增加其企业应对市场的能力。

2 技术介绍

2.1 射频识别RFID。

射频识别技术(Radio Frequency Identification),俗称电子标签,是一种新型的非接触式自动识别技术,实现对静止或移动的物体的自动识别。利用RFID,在商品上置入特制的微芯片,称为RFID标签(RFID Tags),可以用来追踪和管理几乎所有的物理对象,是物流工程、追踪等领域信息化的重要手段之一。

工作原理： 应答器进入阅读器发出的电磁场后， 接收阅读器所发出的射频信号， 借着感应电流所获得的能量发送出存储在芯片中的产品信息， 或者是主动发送某一频率的信号。 阅读器读取信息并解码后送至中央信息系统进行有关数据信息的处理， 如图 1。

2.2 数据仓库技术。

数据仓库作为一种新兴并日益成熟的技术引起了人们的广泛重视。数据仓库+数据挖掘+联机处理分析的结构已被认为是决策支持系统的有效解决方案。与传统的面向事务性处理的数据库相比， 数据仓库面向复杂的分析型数据， 解决了数据集成、 数据综合、 数据不一致等问题， 使企业的业务操作环境和信息分析环境分离， 从而有效地为决策提供实时的信息服务。 再配合以数据挖掘技术和联机分析处理技术， 就可以构成实用的决策支持。 数据仓库与传统型事务处理数据库的区别： （1） 数据仓库的首要特征是面向企业重要的主题， 它是一种分析驱动/面向主题的数据处理技术， 而传统的事务数据库是事务驱动/面向应用的数据处理方式。 （2） 数据仓库另一个主要特征是数据的集成化， 如一致的命名规则、 一致的度量单位、 一致的编码规则、 一致的数据物理属性等。 这样保证了据的可靠性与一致性。 （3） 数据仓库中的数据不是一个时刻的数据， 而是一个时间段的数据。 事务数据库对当前是 “精确” 的， 而数据仓库中的数据对一个时间段来说都是 “精确” 的， 故具有时间跨度性。 （4） 面向应用的事务数据库的操作基于单个记录的插入、 更新与删除， 性能敏感、 内容易变且无冗余， 而面向主题的数据仓库系统的操作基于多个数据源数据的成批刷新， 性能不敏感、 内容可有冗余。

3 RFID与数据挖掘技术改进WMS概述

将RFID射频识别技术与数据仓库技术应用在仓库管理系统中,就是采用RFID射频识别技术来跟踪货物在仓库中的信息,将这些信息存储在事物性数据库,提取到数据仓库中,以数据仓库作为企业层的数据源,再加上各种数据挖掘技术,组成有效的决策支持系统,并结合企业专家知识库系统,增强传统仓库管理信息系统的实时决策功能。

3.1 可行性分析。

RFID射频识别技术能实时、准确并能标准化的的读取信息,对于企业数据仓库及时的将最近时段的数据与历史数据联系进行分析起到良好作用。在现在企业仓库中,人工读取与条形码读取方式处于主导地位,企业一般采用业务处理系统而缺乏数据仓库分析来支持企业管理层的决策。(1)解决实时读取,使数据仓库及时得到一手数据。人工读取受人员限制影响较大， 读取缓慢； 条形码自身编码性质及依附可视化读取的特点， 只能一次一个， 造成收集信息量偏少、 易受干扰、 不可重写、 读取距离短、 读取烦琐， 都不能满足现代仓库数目巨大的仓储要求， 也不适合企业及时、 准确并能标准化得读取信息。 RFID 技术因为其特点可以远距离读取， 并可以同时读取多个 RFID 的标签资料， 满足大量货物共同处理时不产生拥堵、 等待， 能实现实时的数据读取。 （2） RFID 电子标签信息精确。 条码需要人工读取， 很容易造成人为错误， RFID 标签内的资料全部是通过电磁波传递， 可以在很大程度上降低这种错误的可能性。 信息一旦写入标签中， 不易丢失， 更改信息需要一定权限以及特殊读写装置， 保证标签信息的准确性。 在数据仓库处理中， 最不希望出现的情况就是处理错误信息， 也即所谓的 “垃圾进垃圾出”， RFID 电子标签能有效减少信息的错误率， 保证数据仓库源头的清洁。 （3） RFID 电子标签资料容量上大， 可以按照一定标准储存信息， 标签中的信息存储与用户数据库中的存储方式保持一致， 减少企业在信息读取后将其载入数据仓库时进行数据清洗、 净化、 转化等数据预处理的时间， 使企业迅速的得到一手数据， 结合历史数据做出决策。

3.2 系统构架分析。根据这种思想初步构成如图2所示的改进仓库管理信息系统的应用模式:

3.2.1 RFID识别模块。

以入库操作为例,说明RFID识别模块设计:(1)仓库收到供应商的发货通知;(2)货物进入仓库时,系统自动扫描RFID标签,进行身份验证,确认为合法标签后与订货单核对;否则反馈信息并拒绝其入库;(3)仓库管理系统将符合要订货单的货品在仓库知识库中查询应该摆放的货位,并在相应的托盘RFID标签内写入,生成入库单并更新数据库;(4)搬运员用手持设备读取在RFID标签中的商品信息,在收到这些实时数据后,根据已有的知识库按其指示路径堆放货品;(5)搬运员用手持设备读取在托盘电子标签中的货位信息,搬运员通过手持设备向系统反馈信息,更新在库托盘信息表和仓库货位信息表;完成更新数据库;(6)系统将入库商品报表发送至供应商系统。

3.2.2 数据仓库建立模块。

（1） 确定主题进行数据建模 。 根据企业决策需求确定主题 ， 选择数据源 ， 对数据仓库的数据组织进行逻辑结构的设计。 针对仓库管理系统， 可分别设立仓库内货品存放位置及路径主题、 企业货品需求和利润计算等多个主题， 并针对各个主题选择不同数据源。 （2） 设计数据仓库中的数据库， 即设计多维数据结构的事实表和维表。 针对不同主题选择不同数据模型。 （3） 数据转换过程。 实现从源系统中抽取数据、 清理数据、 一致性格式化数据、 综合数据、 装载数据等过程的设计和编码， 利用 RFID 技术能 及时和准确读取信息的特点， 实现数据仓库对企业数据的实时精确地掌握， 减少以前手 工 或 条 码 时 期 信 息 收 集 缓 慢 粗 放 的 情况。 （4） 定义元数据, 即定义数据的意义及系统各组成部件之间的关系。 元数据包括关键字、 属性、 数据描述、 物理数据结构及数据时限等。 利用原数据跟踪数据来源， 增加时间戳， 对 RFID 自动识别 性能进行监控和调整， 保证信息质量。

3.2.3 数据分析处理模块。

基于数据仓库上的数据分析技术主要包括:OLAP技术和数据挖掘技术。(1)联机分析处理技术:即OLAP技术,是数据仓库系统中最重要的技术,通过对数据仓库中建立的多维数据集进行多维切片分析、多维切块分析、多维旋转分析、上卷分析、下钻分析等方式,能够为烟草企业提供快速的多视角多维度的OLAP数据立方体查询,使企业从不同角度,不同层次上查看企业仓库中的货品情况。(2)数据挖掘技术:数据挖掘(Data Mining)就是从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的实际应用的数据中,提取隐含在其中的、人们事先不知道的、 但又是潜在的、 有用的信息和知识的过程。

采用这两种技术实现对数据仓库中建立的多维数据集的分析， 在本系统研究中， 突出的解决两类问题， 一类是仓库内部货物存放位置和叉车行走路线的问题分析， 另一类是企业整体角度对货物缺货与补货情况分析、 货品盈利率分析以及货品需求情况的分析。 如图所示：

3.2.4 分析结果前端显示模块 。

通过前端显示软件设计使数据分析结果以图表或其他易见形式表达给管理层 ， 是管理层对仓库情况有直观的认识， 加强对仓库的监管能力和未来情况的决策能力。

4 结论

本文提出将RFID与数据仓库技术结合,利用RFID实时准确获取信息的能力,结合数据仓库的分析技术,给企业提供仓库内部的优化支持和企业货物缺货补货、序曲球水平的分析。本文制作出初步架构,还存在具体算法分析等问题,在以后的研究工作中加以改进。

参考文献

[1]王锐,等.数据挖掘技术以及应用现状分析[J].电脑技术,2007(69):20-23.

[2]张月,潘郁.物流管理数据仓库模型[J].南京工业大学学报,2005,27(2):72-76.

[3]杨登.基于数据仓库的物流配送系统的分析与设计[J].吉林化工学院学报,2008,25(4):75-79.

[4]凌云,林华治.RFID在仓库管理系统中的应用[J].中国管理信息化,2009,12(3):43-45.

篇4：典当行仓库管理规定

【关键词】典当企业；管理细化；会计核算；融资

随着我国社会经济的蓬勃健康发展，典当行业成为中小微企业和个人投资最普遍的融资渠道，在社会主义现代化建设的快速发展过程中，更是通过典当融资来为企业带来发展机会，并在市场竞争中取得发展的优势，更好地带动企业的经济需求的满足。

一、我国典当企业发展的特点

（一）典当行的含义和设立的要求

典当所指的含义是财产、动产的所有者将其作为质押或者将不动产比如房地产当成一种抵押物与典当企业进行交易，双方通过达成协议，根据这些财产、动产或者不动产的评估价值，按比例支付一定费用来取得当金，并在双方约定的期限内偿还当金及支付利息，之后赎回当物的一种行为。当户的这些财产、动产和不动产在很大程度上为典当行的经营降低了风险并提高其安全度，但这种典当行是需要有专门从事典当活动的企业法人，并按照国家规定，相关典当企业要遵守的法律法规进行正当的典当交易组织活动。同时新设置或者扩大典当行，都需要根据国家典当行法律法规来从多方面进行自我要求和标准的符合，包括典当行需要增资、增设分行或者是股东权利变更等都需要以严格的要求来按照法律程序进行。对于持续经营的典当企业，要对企业的内部财务结构进行年度的考核和审查，对其运营情况的好坏、业务管理水平的高低和风险控制水平都要进行综合的把关和管理，才能达到防范风险、提高经济效益、实现公司经营目标及战略目标的目的。

（二）典当行企业的业务类型

典当所具有的作用和功能可以看出，它是一种财务会计中的贷款业务，其中典当业务是典当企业的最主要业务内容。在资产方面，一般典当行所具有的典当贷款和货币资金占其资产总份额是所有比重中最大的。而典当行在负债方面，是可以充分预收典当用户的综合费用。典当行进行经营活动最大的收入来源是对当户所当的财产、动产、不动产收取的利息。在典当行所形成的各种贷款业务类型中，最为普遍的典当业务为动产业务、不动产业务和财产业务，典当企业的会计核算工作是其中最主要的核心部分。

二、典当企业发展存在的问题

（一）当期和当金规定存在的问题

在现今对于典当企业的当期规定期限为六个月以内，但却没有对续当期限给予一定的规定，同时在当下的典当行业的运营过程中，没有对典当的用途进行标准上的要求。如果当户把用动产或不动产典当所取得的资金用于各种没有保障且具有一定风险性的用途，就会使得当金收回的可能性变得不确定。另外，如果一个急需大笔资金但是手里又没有抵押物的当户，典当行会收取高于标准费率的利息，超过标准费率的那部分利息通过合同上的相关条例，以典当行的费用形式收取，来获取账外收益，而且这部分收益无需上缴税收。

（二）典当往来款项检查存在的问题

典当企业中某些往来款项在某种程度上存在一些看不见的非商业银行之外的不合法资金的流通现象，所以在近年来，国家也针对这个问题现象进行了重点关注，有针对性地进行了有关典当行在这方面资金往来的监督和审查。但国家在政策的出台和实施的过程中，各大典当行企业也开始相对应地找出可以规避这种审查和监督的方式，很多典当企业逐步形成了警惕防范意识，对有关往来款项的使用更加小心，只有在典当行资金绝对不充裕的状况下，才会通过账外资金的形式来对其进行暂时性的补充，并通过合同来取代当票的作用进行相关业务的展开，这就避开了相关部门对往来款项的监督和审查，在无形中损坏了典当市场的秩序和稳定，也在整个经营过程中减少了国家税收。

（三）净资产指标存在的问题

财务指标在典当企业中所反映的功能同时具有积极和消极的表现，如果对财务指标进行合理而科学的设置，就可以充分有效地对有关风险进行识别、权衡、跟踪和把控，并根据需要将这种指标控制在理想的范围内，使这种典当行存在的风险性在财务指标的控制下尽可能降低，优化典当行的收益效果。反过来，如果对指标没有进行很好的利用和把控，那么就会出现与之相反的结果。在当前我国相关法律规定典当企业的净资产要不少于典当企业在注册时的资本，这个设立要求是为了确保典当企业能够有效保持经济效益水平，并因此而得到不断更好发展的机会和提升企业实力，让典当企业的业务开展更加积极，同时还可以增收节支，不断提高典当行的经济效益。但从另一面来看，如果不善于利用这种资产财务指标，就会使得这种财务指标成为典当行进行营利活动的标准和要求，这就导致管理层可能会通过不规范的会计核算来满足和符合这种指标要求或者是在此资产指标的基础上对利润下线予以设计和操纵，在取得企业经济效益的同时，尽可能地减少或者不向国家缴纳税金。

三、如何加强典当企业的会计核算工作

（一）提高典当企业的服务创新理念和范围并加强服务水平的提升

随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展和竞争的日益激烈，典当企业所经营的范围也在不断扩展。这种扩展变化一方面是通过政府相关部门的宏观调控加强了典当行与市场变化相适应的过程，同时也通过典当企业与企业之间的业务往来和市场交流来不断适应市场的变化和需求，并与时俱进，根据典当企业发展的需要进行相关政策的改革和调整，更好地适应企业的发展，对指标进行对应的拓展和变更，进行科学合理的风险控制，来促进典当企业在为社会不断提供优质服务的同时，把企业经济效益的利益最大化。同时典当行的经营过程要注重对服务质量的保证，通过与相关金融理财进行相融合，以创新思维和创新的理财经营效果来提高自身业务的处理水平和工作效率，促进典当业务积极有效进行的同时，也提高会计核算的精准性，提高在整个市场竞争中的竞争优势，更好地为中小企业和个人当户实现资金的服务。

（二）确保资产管理过程中的账目真实有效

在典当企业中，要有效确保资产的管理做到账实相符，所以在企业内部，要结合企业资产管理控制的要求，来定期对典当业务进行账务的核算和审核。首先要进行业务上的核对，这个过程中，要对典当的贷款本金、典当周期、利息费用率等进行分别的核算核对，并通过Excel表格有条理地对贷款日均余额进行罗列，来根据这些数据的核算预测出营收情况的好坏。另外就是核对风险业务，这种业务的账目核算包括了已进行核算的数据与信息，同时还要对该风险业务的相关信息进行记录和资产权利的维护，从而确保资产管理的账目真实有效。

（三）加强当金的监督管理力度

在典当企业经营过程中存在的风险控制，必须从放款着手：一方面要重视典当合约，同时还要对质押物和抵押物所存在的风险予以重视；另一方面对当金的回收可能性进行预测和评估，把绝当率当作是评级一项指标。同时，对典当所贷的款项资金所流向的去处要进行跟踪和管理，这样才能根据当户对资金使用的具体情况来更好地评估风险和尽量减小风险发生的可能，并且要对不是当户本人的人赎当的三方协议进行密切的跟踪关注。而对续当期限非常长的典当业务，要采取强制手段，根据典当金额的大小来提取一定的风险准备金，这是从典当的经营风险来看比较谨慎的方式，可以有效对资产进行更加有效的管理。

（四）提高会计业务质量水平和业务素质能力

在典当企业的经营过程中，审计的作用和功能需要通过有效的会计信息质量才能予以实现，所以要对会计的信息管理质量和水平进行提升来应对这种需求。典当企业要定期对相关会计人员进行财务管理理念和业务质量水平的综合培训和学习，来不断提高会计人员的业务素质水平，更加重视对会计信息作业，对不规范的行为进行纠正和规范，更好地规避在典当业务中存在的问题和风险，促进会计核算的质量提升。注重加强会计的信息与相关税务部门的共享，更好地进行监督和审计，从而规范和提高典当企业的信息管理质量和会计的业务素质。

四、结束语

综上所述，典当行业的会计核算工作是为了更好地开展典当业务的关键所在，尤其是在当前社会主义市场经济竞争如此激烈的趋势下，市场经济让更多的企业和个人有急需资金的大量需求，这给典当行业提供了一个获得收益的发展机会，所以更需要不断规范财务管理工作，来不断提高和完善财务信息管理的质量和水平，应对市场竞争的发展需求。

参考文献

[1]张颖.典当行业监管存在的问题及对策研究[J].中国外资，2013，2（283）.

[2]倪立群.典当企业结合管理细化的会计核算浅析[J].会计师，2013，（20）.

篇5：典当行员工行为规范管理

（一）全体员工要牢固树立热情为客户服务，认真对客户负责的思想和“服务促业务，服务出

效益”的观念。加强学习，努力创建一支素质高、业务精，具有良好职业道德和文明礼 貌的员工队伍，塑造优秀的企业形象，建立良好的社会声誉。

（二）服务用语规范：在办理业务过程中要语言文雅、礼貌，在工作中提倡使用普通话，在办公和营业场所须保持安静、和谐，不可大声说话，高声喧哗。任何情况下不得与客 户吵架，谩骂。

（三）服务质量规范：客户临柜时，员工应微笑迎接，主动招呼“您好”。当遇到客户咨询，应主动招呼，并详细给予说明，做到多问不烦不燥。遇到客户对工作提出建议或批评 时，应虚心诚恳且站立服务。认真负责，按章操作，熟悉业务，杜绝差错，正确收付 现金，计算利息，保证钱币，当物真实，为客户保密。

（四）劳动纪律规范：员工要按时上班，不迟到、不早退，有事须办理请假手续，不得擅自

代班代岗。营业时间，不准带领无关人员进人营业柜台内。员工上班应着装整洁、服 装洁净得体。

****典当有限责任公司

篇6：典当行仓库管理规定

[论文摘要]典当业在当今社会经济生活中发挥越来越重要的作用，但现行规范该行业的法律规范主要是2005年商务部、公安部颁布的《典当管理办法》，立法明显滞后于行业发展和社会需求。2011年5月国务院法制办公布《典当行管理条例（征求意见稿）》，与现行的《典当管理办法》比较，其提高了立法层级，强化了管理信息的公开化、提高了行业的准入门槛、加强了风险监管。但在典当行业性质定位、某些行业习惯的规范等方面亦有明显不足。

[论文关键词]典当行 制度比较 行政立法

典当业作为人类最古老的行业之一，一般认为在我国最早记载现于《后汉书·刘虞传》中，“虞所贲赏，典当胡夷，瓒数抄夺之”。新中国成立后，典当业被认为是旧社会的残根余孽而在大陆范围内遭到取缔。1987年12月30日，改革开放后的我国第一家典当行——成都市华茂典当服务商行应运而生，标志着典当这一传统金融行业在重新进入了经济舞台。从此各大城市兴起了开办典当行，典当业在缓解中小微企业融资难、促进中小微企业发展、方便群众生活等方面发挥了积极作用。截至2010年底，全国共有4433家典当企业，全行业注册资本584亿元，从业人员3.9万人。“十一五”期间，全行业累计发放当金近6000亿元，2010年典当总额达1801亿元。期间我国四次制定部门规章规范典当行为，2011年5月16日国务院法制办公布《典当行管理条例（征求意见稿）》（以下简称意见稿）。意见稿共6章49条，除总则、附则外，包括设立、变更与终止、经营规则、监督管理、法律责任等内容，以下就意见稿确立的主要制度及其与现行的《典当管理办法》（以下简称原办法）做如下比较分析。

一、意见稿的主要突破与变化

（一）立法层级的提高将增强对典当行为的规范作用

原办法作为部委规章，在司法实践中，对于典当行的民事活动的规范作用十分有限，特别在规范典当行的经营行为方面。《合同法》规定认定合同效力的依据是法律、行政法规的强制性规定，也就是说违反法律、行政法规层级以下的规范不被认定为无效合同。典当行为中当票是典当行与当户之间的借款契约，另外还有附属性的抵质押合同。抵质押合同依据《物权法》、《担保法》等法律法规，而典当借款合同效力只能依据《合同法》等法律法规规定，专门性的典当管理办法因效力层级低无法认定合同效力。如天津和平区法院（2012）和民三初字第0344号审结的天津某典当行与天津某机械公司借款纠纷一案中，机械公司作为当户用一套机器设备不转移占有协议质押给典当行，取得当金。法院认定质押合同因违反担保法及相关司法解释无效，典当借款合同虽有违原办法却仍然有效。司法实务中，如最高院（2006）民二提字10号某典当行与陈某等二人纠纷案、大连中院在大连国泰典当行与某生物有机肥公司纠纷案、新乡中院河南纵横汽车电器厂与华信典当行纠纷案中，法院均认为抵质押不成立不影响典当关系的效力。结果是虽然典当行违反原办法不得经营动产抵押业务、发放信用贷款业务等

规定承担的责任是被处以5000元以上3万元以下罚款，仍有机会获得借款合同约定的高额的综合费及利息，使原办法的规范作用大大降低。意见稿通过后，作为行政法规，违反其强制性规定的典当合同被认定为无效，作为专门性行业法规的规范作用将更好的发挥。

（二）管理信息的公开化

政府的规则及管理公开化是法治原则的基本要求，意见稿中数处要求典当主管机关及典当行公开相关信息，主要有：国务院商务主管部门及省级商务主管部门应制定行业发展规划并公布，要求典当行的设立应符合相应发展规划；省级商务主管部门应将典当经营许可颁发情况报国务院主管部门备案，并向社会公布；省级商务主管部门应将解散典当行名单向社会公布；典当行应在其营业场所明示综合费用、当金利率的标准及本单位的业务规范等。信息的公开既便于人民监督国家机关依法办事，减少不公正、不公平及暗箱操作等现象，于相关法律相衔接，也有利于提高工作效率，减少不必要的纠纷。意见稿还明确规定“典当行应当妥善保存当票，保存期限不得少于10年。”对纠纷的减少、预防与解决都会起到好的效果。

（三）提高了典当行的准入门槛，加强了变更和终止的监督管理

使设立许可有法可依。意见稿坚持设立典当行及典当行分支机构行政许可制度。我国《行政许可法》第14条规定法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。第15条规定尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。第17条规定，除本法第14条、第15条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。原办法作为商务部、公安部共同制定的部门规章规定，设立典当行或者典当行分支机构应当最后由商务部批准并颁发《典当经营许可证》，经设区的市（地）级公安机关审核批准颁发《特种行业许可证》，在没有上位法授权的情况下，作为部委规章设定行政许可似有违《行政许可法》的嫌疑。从法学原理上讲，无论作为非银行金融机构还是特殊的工商企业典当行的特殊性是毫无异议的，对其实行许可设立主义而不是登记设立主义具有正当性。如意见稿通过后，作为行政法规第7条规定，“设立典当行应当经省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门批准；未经批准，任何单位和个人不得经营典当业务，”将解决之前所述的尴尬。审批权由原来国家商务主管部门下放到省级商务主管部门，只需由省级主管部门将其颁发许可证情况报国务院主管部门备案，简化了审批环节审批程序，将一步提高政府工作效率。

提高了设立的资本门槛。原办法规定典当行注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元；从事财产权利质押典当业务的，注册资本最低限额为1000万元。并且要求注册资本最低限额应当为股东实缴的货币资本。意见稿第9条不仅规定典当行的注册资本应当为实缴货币资本，并且不少于500万元人民币；经营财产权利质押或者不动产抵押业务的，注册资本不少于1000万元人民币。并且规定典当行的股东应当以自有资金出资，不得以借贷资金或者他人委托资金出资。提高设立最低资本金数额，限制股东只能以自有资金出资，进一步加强了典当行运营安全，更好地保证了债权人利益。

严格了设立股东条件。意见稿要求有两个以上最近2个会计年度连续盈利的企业法人股东，且企业法人股东控股或相对控股，原办法只要求有两个以上法人

股东，且法人股东相对控股。这进一步提高了典当行资本补充能力，保证了交易安全。

要求主管部门制定并公布行业发展规划。行业发展规划是政府对一行业的发展提前做出的预先设计、安排部署与计划，是防止行业发展过快或不足，保证经济社会均衡的重要的手段，各国政府无不重视宏观经济及行业的发展规划的制定与实施。意见稿规定，典当行的设立，应当符合典当行发展规划，国务院及省级政府商务主管部门制定并公布典当行发展规划。原办法没有对行业发展规划做出规定，只规定了设立的实体条件和程序做了规定。

规范典当行股权转让，坚持资本充足原则。为防止资本市场中的欺诈、市场操纵等不公平交易，对自由交易的某些限制和监管是必须的。意见稿改变原办法对典当行股东转让股权、变更股权结构不加限制的做法，规定典当行的股东在典当行开业3年内，不得对外转让股权，但依法被责令转让或者由人民法院判决转让的除外。典当行股权结构的变更应当间隔1年以上。进一步完善了我国证券交易规则。坚持资本充足原则，意见稿保留原办法规定的典当行的净资产低于其注册资本的90%的，股东应当按照出资比例补足到注册资本的数额，或者减少注册资本。但是，减少后的注册资本不得低于本条例规定的最低限额。

二、加强防范典当行业务风险，规范经营规则

明确了当物的范围。意见稿规定当物应当是依法可以质押的动产、财产权利或者依法可以抵押的不动产，并明确规定正在建造的建筑物不得作为当物。原办法禁止外省、自治区、直辖市的房地产和未取得预售许可证的在建商品房抵押，当物范围的扩大调整由房地产到不动产，与物权法等相关法律衔接，禁止所有在建工程抵押可减法因在建工程的不确定性带来的纠纷，允许外地的房地产进行抵押扩大了典当业务，更具合理性，更利于典当业发。于原办法相比意见稿表述上更加科学，当物范围中动产及财产权利质押依法进行，意味着处理质抵押关系依据《担保法》《物权法》等法律法规。

缩短典当期限，简化经营管理。意见稿把原典当期最长6个月缩短为3个月。这和典当业的目的相一致，典当主要是灵活便捷性、小额性、经济性著称，特别是在我国国有商业银行主导银行金融业的情况下，典当行以其“三性”特征为小型微型企业及群众个人提供了非常方便的融资渠道，近年来每年度典当金额以千亿元计即是明证。典当期限缩短为3个月更突了典当融资的短期性，期限届满可约定续当也能满足少数当事人对期限的特殊要求。意见稿仅规定典当行对其股东及其关联方提供的典当条件不得优于普通当户，不再限制对其股东的典当余额。并对典当余额规定为：对单一当户的典当余额不得超过典当行资产总额的25%；对单一当户及其关联方的典当余额不得超过典当行资产总额的50%；不动产典当单笔当金数额不得超过典当行资产总额的15%；财产权利典当余额与不动产典当余额之和不得超过典当行资产总额的80%。典当余额限制的参考基数由原办法的注册资本变为资产总额，更科学，对财产权利质押、不动产抵押典当余额限制原办法规定，“典当行财产权利质押典当余额不得超过注册资本的50%。房地产抵押典当余额不得超过注册资本。注册资本不足1000万元的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过100万元。注册资本在1000万元以上的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过注册资本的10%。”意见稿明显更简洁便于执行，典当行是

做更多的财产权利质押还是做更多的不动产抵押可在规定幅度内自主调配，典当行获取了更大的经营自主权。

绝当物品的处理规范化。原办法规定绝当物区分估价3万元以上和不足3万元的作不同处理，后者典当行可以自行变卖或折价处理，损溢自负。意见稿不再区分当物估价多少，一体规定为：典当行可以与当户协议以当物折价或者以拍卖、变卖当物所得的价款，就当金及其利息、综合费用受偿，超过部分返还当户，不足部分由当户清偿。当物为动产的，经当户书面同意，典当行可以自行变卖。当户自接到典当行书面通知之日起满30日未答复的，视为同意，但在当物被处置前，当户可以向典当行支付当金及其利息、综合费用后，赎回当物。这将与《物权法》规定的“质权人在债务履行期届满前，不得与出质人约定债务人不履行到期债务时质押财产归债权人所有”相协调，而是通过约定折价或拍卖、变卖，多退少补的办法平衡了双方的利益。

缩小了典当行禁止行为的范围。意见稿规定，典当行不得吸收公众存款或者变相吸收公众存款，不得发放信用贷款，不得从商业银行以外的单位和个人借款，并明确规定典当行从商业银行的贷款余额不得超过其资产净额。不再禁止典当行的同业拆借、对外投资，非绝当物品的销售及旧物收购、寄售，明确了对银行的贷款余额最高限额是其资产净额。这些都将会进一步促进典当业的发展。

三、意见稿不足之处的分析

行业性质定位有待回归。肇始于南北朝时期的我国典当业，历经1600年的发展，明清时期发展成为关系民生大计的钱、粮、金、当四大行业之一，典当作为融资方式，以其调剂资金缓急余缺的功能，在民间广为流传，方便了人民生活，促进了经济的发展。典当与钱庄、票号并称为中国三大旧式金融业，堪称现代金融业的鼻祖。中国人民银行颁布的原《关于加强典当行管理的通知》及《典当行管理暂行办法》把典当行分别定位为非银行金融机构和特殊金融企业，2001年8月调整为原国家经贸委主管后定位为特殊工商企业。意见稿与原办法虽都没明确规定典当行性质定位，只写明是企业法人，一般意味着仍沿袭原国家经贸委所定的“一类特殊的工商企业”性质。主管机关明确为商务主管部门应为证明。但业内不少人认为典当业应为边缘性金融业。意见稿也明确“典当业务是指当户将其财产作为当物质押或者抵押给典当行，典当行向当户发放当金，双方约定由当户在一定期限内赎回当物的融资业务”。不像原办法只把典当定位为“是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。”意见稿既然承认典当业务是融资业务，承办机构理应是具融资能力的金融性质的机构，意见稿6章49条也多处显示出其金融属性。典当业务与银行的担保贷款相似，主要业务是放款，本质上属于一种金融活动，因此，应当恢复其金融机构属性，重新划归银监会管理，这样才和世界主流国家的制度接轨。

某些行业习惯没得到明确规范。意见稿规定，当金利率按照中国人民银行公布的基准利率执行。当金利息不得预先从当金中扣除。我们都了解典当行的主要收益是依靠综合费而不是当金利息，理论上说综合费也不得预先扣除，浙江省高院在《关于审理典当纠纷若干问题的指导意见》浙高法[2010]195号第四条规定，典当综合费包括典当行在实际履行典当合同中产生的各种服务及管理费用。当户