《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》（共14篇）

篇1：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

(2月19日嘉兴市第七届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 203月31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了防止大气污染，保护生态环境，维护公共安全，促进秸秆综合利用和农业生产可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

篇2：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

第四条 各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，应当把本行政区域内秸秆露天禁烧和综合利用工作作为生态文明建设与环境保护的重要内容，纳入目标责任制考核。考核结果应当向社会公开。

第五条 市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内秸秆露天禁烧的监督管理工作。

市、县(市、区)人民政府农业经济主管部门负责本行政区域内的秸秆综合利用及其监督管理工作。

市、县(市、区)人民政府综合行政执法部门负责本行政区域内秸秆露天禁烧的执法巡查和行政处罚工作。

发展和改革、经济和信息化、科学技术、公安、财政、国土资源、交通运输、水利等有关部门应当按照各自职责做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。

第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强秸秆露天禁烧的宣传教育，普及秸秆综合利用知识，引导公民、企业等参与秸秆露天禁烧和综合利用工作，增强全社会的生态保护意识和法治观念。

广播、电视、报刊、网络新兴媒体等应当主动发挥舆论引导和监督作用，依法开展秸秆露天禁烧和综合利用公益宣传活动。

第七条 鼓励创建无秸秆露天焚烧村。市、县(市、区)人民政府对全年无秸秆露天焚烧的村以及在落实秸秆综合利用工作中表现突出的村给予奖励。

篇3：秸秆禁烧和综合利用的思考

如何才能从根本上解决焚烧秸秆问题, 我想应该给秸秆找出路, 从促进秸秆综合利用方面多一些思考。

促进秸秆综合利用, 做好秸秆禁烧工作, 必须遵循“疏堵结合, 以疏为主, 以堵促疏”的原则, 全面启动实施秸秆禁烧与综合利用, 采取循序渐进、逐步推进的方法, 从禁烧入手, 推动秸秆综合利用, 使秸秆经济成为经济发展新的增长点。

1 秸秆还田

农作物秸标还田是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法, 对于提高资源利用率、节本增效、提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有十分重要的作用。根据实验测定, 还田玉米秸秆500kg/667m2, 则相当于施用土杂肥2 500kg, 碳铵11.7kg, 过磷酸钙6.2kg, 硫酸钾4.75kg。一年后土壤有机含量相对提高0.05%~0.23%, 全磷平均提高0.03%, 速效钾增加31.2ppm。土壤容重下降0.03~0.16g/cm3, 土壤孔隙度提高2%~4%。连续多年秸秆还田, 不仅能提高磷肥利用率和补充土壤钾素的不足, 地力亦可提高0.5~1个等级。秸秆还田后, 平均亩增产幅度在10%以上。可以采取以下办法实行秸秆还田:一是秸秆覆盖或粉碎直接还田;二是利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田;三是秸秆养畜, 过腹还田;四是利用催腐剂快速腐熟还田, 在秸秆中添加一定量的生物菌剂及适量的氮肥和水, 再经高温堆沤, 可使秸秆腐熟时间提早15~20天。

2 秸秆饲料

依托丰富的秸秆资源, 大力发展畜牧业, 积极推广秸秆青贮氨化、微贮、压块饲料等项技术, 既解决了养畜的饲料问题、促进了农村畜牧业的发展, 又实现了秸秆的间接还田, 促进生态良性发展。秸秆饲料适口性强, 纤维降解率可达20%~35%, 蛋白质含量增加50%以上, 并含有多种氨基酸, 可替代40%~50%的精饮料, 用于喂猪、牛、鸡、鸭、鱼等畜禽, 效果十分显著。育肥猪添加量为40%, 日增重可达806g。

3 秸秆基质

食用菌栽培已逐渐成为21世纪的新型农业, 充分利用作物秸秆、籽壳筛选优良菌种, 提高转化率和食用菌产量, 进行高档食用菌生产, 是秸秆综合利用的有效途径之一。利用秸秆作为生产基质发展食用菌, 大大增加了生产食用菌的原料来源, 降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟, 使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。

4 秸秆能源

生物质是仅次于煤碳、石油、天然气的第四大能源, 在世界能源总消费量中占14%。秸秆能源转化主要有两个主攻方向:一是秸秆发电工程。通过招商引资, 加大生物质能发电厂以及相配套的秸秆的初加工企业建设力度, 形成秸秆的收集、贮运、销售、利用产业体系, 提高秸秆的收集与利用率, 使秸秆发电工程成为秸秆综合利用的主要渠道。二是秸秆气化和沼气工程。建设一套秸秆气化集中供气配套装置, 总投资约需120万元, 每套装置产生的燃气能解决周围半径1km内的200~250户农民的日常燃料所需。据测算, 每1kg秸秆可制气2.2m3, 一个四口之家每天用气量为5~6m3, 按0.15~0.20元/m3计算, 每月需用25~36元, 比现在农村烧液化气成本大为节约, 同时干净卫生的燃料也提高了农民的生活质量。

5 秸秆储运

加快秸秆收储运输体系建设, 鼓励发展秸秆收储大户, 不断壮大秸秆经纪人队伍, 主动与秸秆密度板加工和造纸等企业联系, 拓宽本地秸秆销售渠道。

6 科技开发

鼓励支持农业、农机、科技等部门与企业开展技术合作, 加强秸秆利用的新技术、新工艺、新方法、新产品、新设备的研发, 提高秸秆利用率, 开拓秸秆利用新途径。

7 秸秆手工艺品编织

通过培训, 帮助更多的农民进行草帽、草包、草帘和壁画等工艺品的编织加工, 逐步培育秸秆纺织专业村、专业组和专业大户。

通过以上途径, 实现秸秆资源的转化, 从而达到秸秆禁烧和促进秸标综合利用的目的, 从根本上解决焚烧秸秆的问题。

参考文献

篇4：宿州市秸秆禁烧和综合利用分析

关键词 秸秆禁烧；综合利用；对策建议；安徽省宿州市

中图分类号：S38 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

宿州市是安徽省农业大市，也是秸秆产量大户。每年产生秸秆在7 000万t以上，主要以小麦、玉米、大豆种植为主，夏季全市种植小麦面积45.33万hm2以上，秋季全市玉米种植面积28.67万hm2以上，大豆种植面积14.67万hm2以上。

1 秸稈禁烧基本情况

近年来，宿州市秸秆禁烧和综合利用方面下了很大力气，每年政府投入大量人力、物力、财力来搞禁烧，实行“五级联包”，即，市级领导包县区、县区领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”和市直部门联系乡镇的立体责任网络。但每年仍然有多处火点出现，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题。我们认为主要靠行政手段来推动的，没有成为广大农民朋友的自觉行动，禁烧所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，乱烧乱抛现象就会反弹，没有从农艺农机技术上方面下功夫研究解决[1]。

2 宿州市秸秆禁烧和综合利用主要现状

根据安徽省大气办2014年发布的火点卫星监控数据，去年夏收期间，宿州市共出现35个火点（其中卫星通报火点17个，省环保厅巡查发现火点18个），秋季仅出现1个火点；2015年夏收期间，截至6月15日，全市共出现19个火点，形势好于2014年，环境质量明显改善，未出现因焚烧秸秆造成能见度降低而引发的交通事故，赢得广大群众和社会各界好评，国内主要媒体也对宿州市综禁工作进行了报道。但宿州市综禁工作主要靠政府行政手段干预，花大量人力、物力、财力换来的成果，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题，还存在如下主要问题：一是火点总数仍处高位，禁烧成效好于周边地市，但仍未达到“全面禁烧，实现零火点”要求，究其原因老百姓传统耕作模式没有从根本上发生改变，农艺农机技术跟不上现代农业发展要求；二是秸秆还田和综合利用率偏低，秸秆产业化利用途径比较窄，秸秆发电利用率仅为10%左右，其他利用方式还不能成规模地消耗多余秸秆；三是农艺农机水平有待于提高，去年午季，宿州市发生老旧机械自燃100多台，大马力农机数量严重不足，制约了收割和播种进度，产生了群众抢收抢种矛盾；四是秸秆收储、运输体系还有待于进一步完善和提高。

3 秸秆禁烧和综合利用对策建议

3.1 要加快推进农机农艺融合

要充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率，以提高农机装备水平来推进农作物秸秆直接还田[2]。一是严格农机作业管理。要根据农机装备水平、种植模式和农机农艺融合程度，加强农机组织管理，确定收割播种方式，提高农机作业效率；二是加强技术指导。农业、农机部门要加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广农机农艺融合成熟技术，通过新农艺、新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，抢墒抢时，加快耕种进度和播种质量。基层农机农艺人员要深入一线，加强技术指导，积极推广高温堆肥新技术、新方法，并着力解决好成本问题。同时，夏收期间气象部门要加强天气监测预警，农机部门要制定农机调配应急预案，随时调度收割播种，及时组织人力、物力做好秸秆离田、粉碎灭茬工作，及时化解禁烧与抢收抢种矛盾。

3.2 要拓展秸秆综合利用渠道

秸秆粉碎还田是当前利用的主要途径，要加强技术指导，通过开展试验示范和农机农艺融合攻关，完善秸秆还田技术，切实提高秸秆还田的科学性、针对性和有效性；要推广大型动力机械和专业机械，切实提高秸秆的过腹还田水平。一是加快秸秆电厂建设进度，大力提高秸秆利用比例。每个县至少建一个秸秆发电厂，坚持政府引导、市场化运作，加大招商引资力度，着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂；二是鼓励社会组织和个人，积极参与农作物秸秆收储和综合利用，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆电厂发电利用为辅，秸秆青储饲用、堆沤、载培食用菌、成型生物质燃料为补充的多渠道秸秆综合利用格局。

3.3 要加大资金奖补力度

为发挥资金杠杆作用，省市县各级政府要拿出一定资金实施以奖代补，重点对农机的升级换代进行精准补贴，鼓励购置大型复合机具，大力推广秸秆还田、打捆、灭茬等新型农业机械力，争用2～3 a时间，使全市农机水平有质的提升。同时，对秸秆发电、秸秆肥料化、饲料化和归集收储体系建设进行资金倾斜；向秸秆综合利用的种植大户、专业合作社和新型农业经营主体倾斜[3]。

3.4 要进一步加大宣传教育力度

各级各部门要充分发挥宣传引导作用，加强对新型农机、农技、农艺推广以及焚烧所带来的危害进行宣传。要充分利用广播、电视、报纸、手机和网络等媒体作用，营造全方位、多角度、立体式、大容量的秸秆综禁宣传攻势。在宣传方式上，采取新闻媒体舆论宣传、印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、编发简报等手段的同时，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到每家、每户，真正做到家喻户晓，人人皆知。

4 结语

综上所述，禁烧是治标之举，利用是治本之策，我们必须抓好秸秆综合利用，真正解决秸秆出路问题，才能减轻禁烧压力。首先，要做好秸秆禁烧工作宣传教育和引导，告之广大农民朋友，秸秆作为一种自然资源可以通过发电、气化等多种途径进行综合利用，直接还田有蓄水、保墒土壤有机质含量、改善土壤团粒结构、减少水土流失、增产增收的功效。其次，要充分利用法律、经济等手段，疏堵结合，因地制宜，制定相关优惠措施，鼓励和引导农民朋友实施秸秆综合利用，从源头控制焚烧秸秆现象的发生。要结合本地实际情况选择操作方便、长期效果好的综合利用方法，拓展各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化、饲料化等的利用，提升秸秆综合利用水平和层次，才能实现变废为宝。最后，要紧紧围绕建立秸秆综合利用和禁烧工作长效机制，综合使用农机购置补贴和补贴专项资金，按照专款专用的原则，针对秸秆综合利用和禁烧工作中的瓶颈环节，加快农业机械更新换代，不断优化农机装备结构，因地制宜地做好秸秆禁烧工作。同时，组织农技人员深入田间地头开展技术指导，帮助农民群众应用新农机装备、新农艺措施开展耕种收各项生产活动，推动秸秆综合利用和禁烧工作，使新型农机农艺技术得到全面推广应用。

参考文献

[1]汤新明，如皋.堵疏并举强推秸秆禁烧[J].农村工作通讯，2010（13）.

[2]宋剑峰.浅谈农村秸秆禁烧的对策措施[J].市场周刊：理论研究，2011（4）.

[3]陈玉章，李允杰.大力运用农业机械推动秸秆禁烧工作[J].农业机械，2012（20）.

篇5：秸秆禁烧和综合利用告知书

全区广大农户

积极推广农作物秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆和抛入河中是控制环境污染、保护生态环境、提高农业效益、增加农民收入的有效措施，各级领导都十分重视。今年我区被列为全省双禁示范区，为切实做好“双禁”工作，特作如下告知：

一、秸秆焚烧的危害性

焚烧秸秆和抛入河中会带来以下危害：

1、造成秸秆资源浪费；秸秆有着广泛的工业、农业用途和生活用途，可应用于能源、建材、化工及家庭生活等领域，污染水源环境；

2、污染大气环境和生态环境，严重危害人体健康；

3、会诱发火灾，易造成巨大经济损失和人员伤亡；

4、导致土壤表面温度增高，会烧死大量的土壤微生物，土壤水分也会损失65％一80％，使土壤板结、不耐旱，吸水保墒能力大幅度下降，农业欠收；

5、形成大量浓厚烟霾，给交通运输带来极大安全隐患。

6、堵塞河道影响排洪。

二、秸秆焚烧后的处罚

如果焚烧秸秆或将秸秆抛河将会受到以下处罚：

1、依据省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，对焚烧秸秆和抛河的农户处以50元以上2000元以下罚款；对因秸秆焚烧而造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，依据相关法律法规，追究有关责任人的刑事责任；

2、参照各镇、村居乡规民约对违背“双禁”的农户取消涉农补贴；

3、违规者除作出书面检查外还要在媒体上曝光。

三、秸秆综合利用办法

综合利用的途径很多，主要包括：

1、秸秆还田。采用联合收割机收割并切碎深埋还田；

2、家庭利用。可作为生活燃料、动物饲料、沼气原料，还可作为食用菌基料、育苗基料、花木基料、草坪基料等；

3、集中回收。秸秆经济合作社统一回收。

篇6：秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实加强生态环境保护，有效遏制秸秆焚烧现象，维护公共交通安全，防范因秸秆焚烧造成人民群众生命财产损失，实现我镇夏、秋两季环境质量明显改善，促进秸秆资源合理利用和农业经济的可持续发展，根据《中国共产党颍上县委办公室 颍上县人民政府办公室关于印发<颍上县2013年秸秆禁烧和综合利用工作方案>的通知》（办[2013]10号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、禁烧目标

禁烧期间，重点禁烧区域内禁止焚烧农作物秸秆、垃圾，力争“不见火光，不见黑斑”.二、禁烧时段

夏季5-6月，秋季9-11月。

三、禁烧区域

镇区周围2公里，沿滁新高速、S102路两侧各2公里，加油站、粮库周围1公里等为重点禁烧区域。

坚持“政府牵头，部门联动，疏堵结合，以疏为主”的方针，按照“属地管理”的原则，在全镇范围内开展秸秆禁烧和综合利用工作。

四、工作措施

㈠强化组织领导，明确职责，协调联动。

1、成立江店孜镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的统一组织、协调、指导、督查。领导小组下设秸秆禁烧办公室和综合利用办公室，负责日常具体工作。

2、各村（社区）成立相应的组织领导机构，对所辖区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责。村（社区）书记、主任为第一责任人，确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落实到位。

3、建立联席办公会议制度。镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组定期或不定期召开会议，听取各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作进展情况汇报，统筹研究并协调解决工作中遇到的困难和问题。

4、实行镇村干部包村、包片制度。镇干部包保到村，村干部包保到片。禁烧期间，镇干部吃住在村，全面负责包保村秸秆禁烧和综合利用工作，确保所包村不见火光，不见黑斑，清除焚烧秸秆隐患，严防焚烧秸秆现象发生。

㈡加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。

按照“集中一段时间，利用有效形式，形成强大氛围”的宣传思路，利用广播、通告、横幅、宣传车等大力宣传秸秆禁烧法律、法规及秸秆综合利用技术、知识等，提高农民群众的环保意识、法律意识、禁烧意识，增强领导干部抓好禁烧工作的责任感，在全镇范围内形成秸秆禁烧及综合利用的浓厚氛围。

中小学校要以此为契机，对全镇中小学教师、学生进行一次环境保护法制教育，并通过他们做好农作物秸秆禁烧的宣传工作。

㈢实行目标责任制，严格考核，兑现奖惩。

将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇政府工作目标，严格考核，保证各项工作的落实。

1、镇政府与各村（居）委会、有关部门签订秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书，建立部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。

2、按照“属地管理”原则，实行“有烟必查，有火必罚”.一是从禁烧之日起，镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组对在重点区域内发生“前三把火”的村从重处罚；二是对发生“前三把火”的村实行“一票否决”,取消当年评优评先资格，对镇包村干部进行通报批评；三是实地召开焚烧秸秆现场会，以反面典型促进禁烧工作的开展；四是对焚烧秸秆的当事人，依法给予处罚。

㈣突出重点，加强督导，确保禁烧措施到位。

1、6月1日前和10月1日前，各村干部包地块的责任制必须落实到位，并将责任落实情况书面报镇领导小组办公室。

2、在秸秆禁烧的关键时期（6月上旬和10月上旬），所包片、包地块的镇、村干部，一律实行昼夜24小时检查督导，吃住在村，死看硬守。要做到村村有人管，每个地块有人管，坚决不留死角和空白地块。

3、镇派出所要抽调得力干警，配合消防人员组成应急处置分队，对焚烧秸秆，干扰禁烧工作的直接责任人要坚决依法从快从重处理。

4、镇包村干部，各村（社区）党支部书记、村委会主任，有关部门负责人在秸秆禁烧工作期间，要保证24小时通讯畅通。

5、镇秸秆禁烧办公室设立举报电话（2829550、2829660），对举报的焚烧秸秆现象要及时查处，举报属实对举报人予以奖励。

㈤广辟转化渠道，实现秸秆综合利用。

由镇农业综合服务站牵头制定具体的秸秆综合利用实施方案和有关优惠政策。鼓励和引导单位或个人进行秸秆综合利用的系列化开发和产业化经营。

农业、科技、畜牧等部门要结合自身业务特点，采取举办培训班、召开现场会，印发技术资料等形式，宣传、引导和组织农民开展秸秆综合利用。

附：

1、江店孜镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组成人员名单。

2、江店孜镇2013秸秆禁烧和综合利用工作包保责任表。

江店孜镇人民政府

篇7：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，动员群众主动广泛参与，鼓励企业、农户秸杆综合利用，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响。小编带来的2018秸秆禁烧和综合利用工作方案，看看有没有用处。

为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，进一步推进我县秸秆禁烧和综合利用工作，切实改善环境空气质量。按照省、市秸秆禁烧及综合利用相关会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实省、市、县相关精神，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，动员群众主动广泛参与，鼓励企业、农户秸杆综合利用，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响，确保我县环境空气质量逐年提高。

二、工作目标

全面加强我县县域农作物秸秆禁烧联防联控，积

极推广秸秆综合利用，以用促禁，大力推进秸秆还田，力争2018年全县秸秆综合利用率不低于84%，农民对秸秆综合利用产生的经济效益和环境效益的认识进一步提高，焚烧秸秆现象得到基本遏制。

三、工作重点

（一）时间安排

按照省、市要求，我县禁烧时间、禁烧范围为全年、全域禁烧，其中重点巡查时段为：夏收季节4月20日－6月20日；秋收季节8月20日－11月20日。

（二）禁烧范围

我县行政区域内不得出现秸秆（垃圾、落叶、杂草）露天焚烧行为。禁烧重点监管乡（镇）：严道镇、花滩镇、龙苍沟镇、新添镇、大田坝乡、青龙乡、烟竹乡、附城乡、五宪乡、六合乡、烈太乡、安靖乡。

四、工作措施

（一）加强领导，明确责任

1.成立**县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全县秸秆禁烧和综合利用指导工作，实行县级领导包乡（镇），县级部门包联系村（社区），乡（镇）领导包村组，村组干部包田块的“四包”考核机制。领导小组人员名单如下：

组 长：*** 县政府副县长

副组长：*** 县政府副县长

成 员：包村（社区）县级部门主要负责人（见附件1）领导小组下设办公室，由县政府副县长***兼任办公室主任，县环保局局长***、县农业局局长***任办公室副主任。办公室下设秸秆禁烧工作组和秸秆综合利用工作组，秸秆禁烧工作组设在县环保局，由县环保局局长兰树明任组长，负责秸秆禁烧日常工作；秸秆综合利用工作组设在县农业局，由县农业局局长牟涛任组长，负责秸秆综合利用日常工作。

2.成立县秸秆禁烧和综合利用督查组，由县目督办、县农业局、县环保局、县综合执法局、县公安局各抽调2名工作人员组成，负责全县秸秆禁烧和综合利用的督查工作。督查组应及时将督查过程中发现的问题报**县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。县公安局安排派出所干警和车辆协同乡（镇）进行巡查。

3.各乡（镇）分别成立秸秆禁烧和综合利用工作组，联系乡（镇）的县级领导为各乡（镇）工作组组长，联乡包村（社区）县级部门和各乡（镇）人民政府主要负责人为副组长。各乡（镇）领导小组定期召集乡（镇）和联系村的县级部门专题研究部署秸秆禁烧和综合利用工作，建立健全相应的组织机构，层层分解任务，把责任落实到村，落实到户，落实到田间地头。各乡（镇）要制定切实可行的实施

方案，深入到村组逐户签订责任书、发放禁烧告知书，做到“村不漏组，组不漏户”。建立“乡镇包村、村包组、组包户、户联防”的禁烧机制，确保禁烧工作“田间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。

（二）加大宣传，形成合力

1.由县委宣传部、县文新广局牵头在**电视台开辟专栏，宣传秸秆禁烧的法律法规，播放《禁烧通告》，加大典型案例报道，并公开曝光反面典型。

2.由各乡（镇）负责在辖区范围内张贴《关于禁止焚烧秸秆的通告》，发放《秸秆禁烧告知书》，做到家喻户晓。各乡（镇）要配备宣传车，深入田间地头广泛宣传，确保重点乡（镇）至少有10条宣传标语，每组至少有1条标语。

3.县污染防治“三大战役”领导小组办公室要利用手机短信平台，及时发送秸秆禁烧信息。

4.县教育局要发动中小学以“秸秆禁烧”为主题，开展“小手拉大手、携手护环境”活动，引导学生当好宣传员、监督员。

5.县综合执法局要加强禁烧工作期间环境综合治理工作宣传力度，禁止垃圾、秸秆焚烧以及向沟渠、道路丢弃秸秆。

（三）加强巡查，严格执法

1.各乡（镇）、村组要成立秸秆禁烧巡查监督组，实行24小时不间断巡查、检查，对露天焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，确保秸秆禁烧工作落实到位。

2.严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，县环保、公安、农业、综合执法等部门和各乡（镇）环保办严格执法检查，对露天焚烧秸秆、落叶和垃圾等物质的当事人，处以500-2000元罚款；对阻挠执法的，公安机关将依法拘留，并在**电视台予以曝光。

（四）划分重点区域,深入推进秸秆综合利用

根据全县地形地貌、资源条件等因素，在各乡（镇）开展秸秆综合利用，严道镇全域、雅西高速、G108、荥天路、云峰寺两侧各2公里区域为农作物秸秆农业循环利用示范区。

1.平坝及交通便利缓坡区

油菜秸秆类：

主推技术：采用政府服务模式，推广油菜收获粉碎一体还田技术。

实施方式：县财政局将油菜收割粉碎机纳入政府补贴，由村（社区）负责申报，乡（镇）人民政府进行审核，县农业局负责核准，县财政局保障补贴经费。鼓励村集体经济参与到农作物秸秆收储转运工作中，由乡（镇）村组负责安排组织成立农机收获粉碎小队，申报购买机具，进行统一

收获粉碎，直接或腐熟还田。对参与收获粉碎操作的人员按照有偿服务的原则支付劳动报酬，劳动报酬、燃料费等在收获油菜时农民付费收款中支付。

主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。

玉米秸秆类：

主推技术：交通便利地区全域推广玉米秸秆肥料化和饲料化、基料化，将玉米秸秆集中堆沤还田、粉碎后添加腐熟剂腐熟还田，或用于饲喂牛羊、种植食用菌。

实施方式：腐熟还田：县农业局统一采购腐熟剂，确定供货单位和产品单价，腐熟剂发放由乡（镇）据实申报、县农业局审核、财政保障经费；集中收储利用：对收集秸秆并综合利用达到10吨以上的企业、大户、合作社，按280元/吨的标准进行一次性财政奖补。由实施主体申报、乡（镇）人民政府审核、县农业局核准、财政补贴。

主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。

水稻秸秆类：

主推技术：平坝地区收割机能到达，水稻推广联合收割机收获，同时将水稻秸秆直接粉碎还田；交通便利缓坡区稻草秸秆推广饲料化，将秸秆收获后用于畜禽饲养。

实施方式：县农业局、各乡（镇）人民政府、村

组干部负责宣传、指导农机操作人员进行联合收割粉碎还田，养殖户收储秸秆用于饲料化。

主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。

2.陡坡、高山交通不便区域

主推技术：在全县陡坡、高山交通不便、分散区域推广使用腐熟剂腐熟还田和秸秆免耕还田等技术。

实施方式：采取审核后免费领取，统一采购腐熟剂，并在技术人员的指导下腐熟还田。

主推区域：牛背山镇、龙苍沟镇、安靖乡、民建彝族乡、烈士乡、荥河乡、泗坪乡、新庙乡、宝峰彝族乡、天凤乡。

3.支持社会力量开展秸秆综合利用

积极创造条件，按照规划申报，审定落地，一事一议，议定支持的原则，充分发挥**县极星生物科技有限公司、**县聚财木炭机制加工厂等企业秸秆综合利用优势，积极引导企业开展农作物秸秆综合利用。同时，引进外来资金或本土企业投资建设秸秆综合利用项目，生产有机肥、活性炭等，切实提高全县秸秆综合利用率。

五、强化督查，严格考核

（一）严格督查。县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组将定期或不定期对各乡（镇）秸秆禁烧及综合利用情

况进行督查考核，并对督查情况进行通报。

（二）考核内容。工作落实情况：包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查是否到位，《禁烧责任书》是否签订等。宣传情况：乡（镇）、村（社区）、组是否召开秸秆禁烧工作动员大会，《禁烧通告》每村是否张贴到位，《禁烧告知书》是否发放到户，宣传标语、横幅是否到位等。秸秆综合利用情况：重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠等堆放的秸秆是否清运等。

（三）严格考核。县农业局会同县环保局共同制定《**县秸秆禁烧和综合利用情况考核细则（乡镇）》，县目督办依据考核内容将各乡（镇）秸秆禁烧和综合利用情况纳入目标绩效考核。

六、强化保障，确保落实

（一）资金保障。县财政安排150万元专项资金用于秸秆禁烧和综合利用工作，主要用于秸秆还田综合利用示范、购置粉碎机、秸秆收集和运输等。

（二）畅通信息。各乡（镇）和县级各包村部门，在秸秆禁烧期间，值班电话、带班领导电话要保持畅通，确保第一时间掌握信息，有效开展秸秆禁烧工作。工作方案和信息联络员的联系方式（姓名、手机号码、办公室电话）于2018年8月10日前报送秸秆禁烧和综合利用办公室（县农

篇8：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

一是强化责任落实, 继续实施“县督导、乡镇负责、村落实、户联防”的禁烧机制, 强化乡镇 (街道、社区) 、村 (居) 、组三级管理网格主体责任。将秸秆禁烧任务细化到田, 责任落实到人, 实现人盯人、人盯地, 严防死守、确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白, 职责落实无盲点, 监督管理无缝隙”。乡镇设宣传巡逻车, 村设巡逻点, 实行全天专人值班制度、昼夜巡查制度, 确保及时处理突发焚烧事件。

二是加大问责处理力度。按照“谁主管、谁负责”的原则, 严格按照《沂水县秸秆禁烧与综合利用目标责任书》要求, 落实秸秆禁烧与综合利用工作属地管理责任, 各乡镇 (街道) 、沂蒙风情旅游景区、沂水经济开发区要切实负起本辖区的主体责任, 乡镇 (街道) 党 (工) 委书记为第一责任人, 全面抓好秸秆禁烧与综合利用工作各项措施的落实。严惩“第一把火”, 凡被认定为市、县“第一把火”的, 市、县将在该乡镇 (街道) 召开反面典型现场会, 乡镇主要领导在现场会上作深刻检查, 在市、县电视台上曝光, 扣罚相应额度保证金, 并对乡镇主要领导按规定进行组织处理。

三是全面搞好秸秆综合利用。一是搞好肥料化利用。大力推广玉米机械化收获, 直接将秸秆粉碎还田。各乡镇确保完成分配的玉米秸秆切碎还田任务。二是搞好饲料化利用。大力推广玉米秸秆青贮氨化技术, 保证新建的青贮池和原有的青贮池贮满贮足秸秆。同时, 全面发动农户直接将秸秆收到家中作为牛羊等饲料。三是搞好生物质能利用。每村设一个秸秆集中存放点, 乡镇按区域设5个集中收贮站, 进行秸秆集中收集储运, 实施生物发电、秸秆气化综合利用。四是全面推行“四离一确保”。各村成立专业队, 及时清理田间以及丢弃的秸秆, 做到秸秆离田、离路、离沟、离林, 确保秋收结束后丢弃的秸秆不在地里过冬, 以防冬春焚烧, 从源头上、根本上解决问题。

四是加大综合利用财政补贴力度。县里安排财政专项资金, 支持秸秆禁烧与综合利用工作。大力实施玉米秸秆切碎还田示范推广项目, 对秸秆还田作业给予补贴, 每亩补贴标准25元。对开展青贮氨化的畜牧养殖户以及从事秸秆综合利用的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织等经营主体, 按规定标准新建青贮池200立方米以上, 且当年贮满贮足秸秆的畜牧养殖场 (户) , 按每立方米池容50元的标准给予补助, 同一养殖场 (户) 年度享受市级补助最高不超过10万元。对购买的进入山东省补贴产品补贴额一览表的秸秆粉碎还田机械、秸秆打捆收集机具等在中央财政购机补贴基础上实行累加补贴, 按购机金额的20%给予补助, 每个收储点最高补贴不超过10万元。

五是加强督导检查。继续实行督导推进制度, 农业局、农机局、畜牧局、农发办4个督导组, 按照分工乡镇进行专项督导。各乡镇 (街道、景区、开发区) 都要确定一名工作联络员, 自9月20日至12月20日于每天下午16:00前向本乡镇的督导组报告当日工作情况, 落实实时督导防控措施, 确保秸秆禁烧不出问题。

篇9：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

疏——综合利用让秸秆变废为宝

5月7日，由国家秸秆产业技术创新战略联盟和公主岭市政府主办的中国玉米秸秆产业发展（公主岭）高峰论坛，在公主岭举办，同时，公主岭市被授予“国家现代秸秆及炭基食品产业链示范基地”和“国家秸秆产业技术创新战略联盟玉米秸秆专业委员会”，这也是对公主岭秸秆综合利用工作的极大肯定。

近几年，公主岭市在秸秆综合利用上，开发了秸秆饲料化、秸秆燃料化、户用沼气原料等多个秸秆综合利用项目，帮助农民对不需要的秸秆进行打包出售、粉碎做饲料等，充分使废弃的秸秆实现综合利用。

秸秆还田做有机肥料。近几年，公主岭市宽窄行等保护性耕作面积不断加大，即“深松+旋耕+起垄”，全程机械化作业，一部分可实行秸秆还田作肥料。2015年，全市机械化秸秆还田面积达70万亩，消耗秸秆40万吨左右；通过黑土地保护性耕作项目，按照肥和秸秆1∶1比例堆沤有机肥5.275万亩，消耗秸秆1.5万吨左右。

秸秆饲料化利用。全市牛饲养量达30多万头，一头牛一年可以消耗1公顷的秸秆，按1/3的牛使用作物秸秆计算，可消耗10万公顷的作物秸秆，达100万吨。

秸秆燃料化利用。为了更好地促进秸秆有效利用，公主岭建设了以焚烧农作物秸秆发电的国能生物发电厂，年消耗秸秆30万吨左右，电厂周边的乡镇，通过秸秆打包，卖给发电厂，既解决了农作物秸秆露天焚烧问题，又增添农民的收入。

大力发展秸秆机械化收割作业。全市现有60台打捆机参与秸秆机械化收割作业。每年收割秸秆50万亩，收割秸秆量33万吨左右。

户用沼气原料。2004年至今，全市共修建6500个沼气池，年用量约为0.3万吨。

积极引进招商项目。2016年，公主岭市引进主要以农作物秸秆、畜禽粪便等生物质为原料，通过厌氧发酵加工获得沼气吉林恒昌农业集团生物燃气项目，该项目达产后，预计年可利用秸秆12万吨。同时，国家共投资13万元在公主岭市毛城子鱼塘坊村修建秸秆气化站1座，运行几年来效果良好，年消耗秸秆0.35万吨。

同时，公主岭市还积极搭建搭建金融、土地、科技平台，促进秸秆综合利用产业发展。

堵——明确联保责任执行“一票否决”

公主岭市制定并发布《公主岭市秸秆禁烧工作方案》、《公主岭市秸秆综合利用工作方案》，以乡镇政府（涉农街道）为单位，成立秸秆禁烧工作现场执法小组，具体负责辖区内的秸秆禁烧工作，形成了秸秆禁烧工作全市总动员的局面。公主岭市政府与各乡（镇）政府签订了责任书，明确联保责任，严格执行“一票否决”，各乡镇政府也参照市政府与各村签订了责任书，将责任严格落实到村、屯乃至村民，一旦发现，将按照消防条例或治安管理条例相关规定，予以罚款及行政拘留的处罚。

篇10：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

督导情况汇报

自参加全市秋季秸秆禁烧和综合利用动员大会以来，***督导组高度重视此项工作，严格按照市里要求开展工作。

9月30日及10月6日上午，督导组到102沿线***茶条林子等4个村、303省道沿线四青咀村等3个村、德九路沿线四平川村等3个村的秸秆禁烧情况进行了巡查，暂未发现有焚烧秸秆情况。

9月30日下午，督导组参加了***召开的秸秆禁烧和综合利用工作部署会议，会前，宣传部尚部长与***班子根据***实际情况，讨论研究了相关工作。会上，街道班子传达了市里禁烧和综合利用工作要求和工作精神，成立了专门工作机构，对街道辖区内的12个行政村，分别配备了由包村干部领头、其他机关干部参与的督导小组。其中，对交通沿线的几个行政村，在人员配备上，给予侧重，突出解决重点难点。同时计划在每个村设立交通方便的收储点，提高收储效率，保障秋季秸秆禁烧和综合利用工作的顺利进行。会后，辖区内的12个行政村，根据本村实际情况，分别开会布置了秸秆禁烧和综合利用工作的具体工作任务，全面落实禁烧秸秆和综合利用的工作任务。

根据上级禁烧秸秆会议及相关文件精神，***制作了关于禁烧秸秆的宣传单，并要求各村下发到农户，使农户认识到禁烧秸秆和秸秆综合利用的重要意义。同时制作了禁烧秸秆的宣传条幅，保证禁烧秸秆工作宣传到位。

篇11：秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

各村（社区）、镇直各单位：

为进一步落实省、市、县秸秆综合利用和禁烧工作精神，扎实做好我镇2016年秸秆综合利用和禁烧工作，根据省、市、县有关文件精神和相关规定，结合本镇实际制定本方案。

一、工作目标

全镇范围内实行全年全面全时段禁烧。禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等。确保不因焚烧秸秆导致人民群众生命、财产发生重大损失；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故；确保不因焚烧秸秆被省、市、县通报；力求实现“零火点”工作目标。

二、工作措施

（一）切实加强领导。

镇成立秸秆综合利用和禁烧工作指挥部、督察组、宣传组，各村要成立以书记为组长的领导组，各村民组长都要加入到村领导组。

（二）落实责任包保。

建立“镇负责、村（社区）为主、组管片、户联防”和“镇干部包村、村干包组包片”的包保责任体系，强化镇、村（社区）、组三级管理网格主体责任。按照属地管理原则，建立健全镇、村（社区）、组三级网格化管理体系，明确各级网格管理责任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械、人盯重点时段”的办法，将责任层层分解、细化到田、落实到人，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。禁烧期间，镇、村（社区）、组责任人要实行全天候驻守，加强日常巡查和现场检查，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。各村要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，实行24小时不间断宣传、巡查、检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为，确保及时发现火点、第一时间处置；充分发挥村民组长作用，以村民组为单位集中人力、物力和机械，帮助缺劳力户、特困人群等做好收割、秸秆粉碎还田、离田清运和播种等工作，加强秸秆堆放管理，消除集中焚烧、水体污染及火灾隐患。真正形成“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效化、常态化禁烧工作机制。

（三）实行保证金制度。

按照省、市、县要求，设立禁烧保证金，每村保证金10000元，流转百亩以下5000元，千亩大户保证金10000元，3000亩以上20000元，镇党政主要负责人和派出所长保证金每人3000元，镇驻村干部和抽调人员保证金2000元，每名村干保证金1000元，组干部保证金500元。村（社区）集体保证金10000元从转移支付资金中抵押，镇干部、抽调人员及镇直单位保证金由财政所收取，村干部和大户保证金由镇农经站收取，组干部保证金由村（社区）收取。所有保证金于5月28日前交缴到位。

（四）强化宣传引导。

一是成立宣传组，开动宣传车，由镇、派出所等单位车辆进行宣传；二是每村确保两条横幅，每组要有三条标语；三是镇有线电视字幕宣传、政务手机信息宣传；四是每村必须逐组召开群众会进行宣传；五是确保每户有一张明白纸《致广大农民群众的一封信》，中心校要做好“小手拉大手”

活动，每位学生发一张明白纸《致学生家长一封信》，利用社会课时间专门上一课秸秆禁烧宣传课；六是印发《禁烧通告》，张贴至村民组；七是印发《致收割机手的一封信》；八是及时报送信息，每周不少于1篇。

（五）加大补贴扶持。

镇政府对购买粉碎机、打捆机的大户按政策及时给予补贴。对于全年没有出现被县及以上发现火点的村，镇政府将给予适当奖励。

（六）明确工作职责。

按照镇、村、组、大户、分散户五级责任，由镇包村干部、镇村干包大户责任人，以及村干包组、组干包户的责任划分到每位责任人头上。包保干部要与收割机手签订规范作业承诺书，要求收割机械必须加装粉碎设备，且收割留茬不得超过15厘米，粉碎秸秆长度不长于10厘米，并向村交纳保证金（每台机械1000元）；对违规作业的农机手没收保证金，吊销跨区作业证。派出所要加大对露天焚烧行为的打击和处罚力度，对不听劝阻、故意焚烧造成一定社会影响的，对直接责任人一律予以2000元罚款，并给予治安处罚，直至追究刑事责任。农技站要积极推广实用技术，引导农民或大户实施秸秆还田和综合利用。农经站要根据政策，对于恶意焚烧的农户，不予申报相关政策奖补。财政所要加强禁烧资金的管理，保证金收扣到位，并对出现火点田的户主扣除当年所有粮食补贴。各村要做好包组村干及村民组长的考核奖惩工作，并建设好秸秆收储体系，发挥好秸秆集中收储场地的作用。每村必须利用村集体或村民组集体的预留地或荒岗、荒山等设立秸杆堆场，堆场面积不少于10亩，同时设立标识标牌，堆场交通要方便群众进出堆放秸秆。

（七）加大督查力度。

镇成立巡视组每天轮流督查，重点督查包保干部、镇直单位落实包保及在岗值守情况。各村（社区）落实宣传工作到位情况、禁烧工作奖惩情况。对巡视组发现包保人员无故不在岗的，镇干部、镇直单位人员一次扣200元，村干部一次扣100元。

篇12：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

各村（居）：

为做好今年秸秆禁烧和综合利用工作，切实减轻空气污染，保护x市大气环境，保障城乡居民正常生产生活秩序，确保第四届全国体育大会和x世博会胜利召开，根据市、区有关会议和文件精神，结合我乡实际，现就秸秆禁烧和综合利用工作制定以下方案。

一、指导思想和网格划分原则

指导思想：以科学发展观为指导，以保护大气环境为目标，坚持“标本兼治，疏堵并举”的工作方针，把全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，秸秆禁烧与综合利用相结合。加强组织领导，加大宣传教育，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧工作任务。

网格划分原则：全乡禁烧网格管理工作以村（居）为单位，第一分工任组长，第一分工、第二分工、村（居）书记、主任为禁烧工作的第一责任人，各村（居）要科学细致地进行油菜种植区网格的设计和秸秆堆放点的合理选择。做到网格划分“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监管管理无缝隙”。乡政府将网格划分和秸秆堆放点确定的各项任务分解到各村（居），各村（居）负责将各项任务分解到组、户，落实到田块、落实到人。

一级网格：全乡所有种植区域。

二级网格：xx个村（居）为单元的区域。即：群治、于湾、王圩、张店、富郢、光明、关井、瓦庙、蔡岗、会棚。

三级网格：原则以村民组为单位划分网格。在三级网格的网格化管理体系建立和健全中，一是以村民组为单位划分网格，逐户登记油菜面积，组内户数，落实网格负责人。

二是以村（居）为单位，统计汇总本村（居）网格数量、农户数、油菜面积，落实网格负责人、监管人员和巡查应急人员；

三是乡农办统计全乡农户总数、油菜面积，落实网格负责人、监管人、应急队伍和应急设备；

四是以村（居）为单位统计汇总秸秆堆放点名称、座落地点、存放数量、负责人、看管人和配套设施。

二、禁烧目标和范围

午秋两季禁止在全乡范围内露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦藴等。确保民航、公路、铁路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。

三、主要任务

（一）广泛宣传营造禁烧氛围。农民群众对秸秆禁烧的认识和参与程度，对禁烧网格化管理工作有着决定性的影响，因此必须广泛宣传和发动群众，最大限度地争取群众的理解和支持并积极参与到工作中。首先，乡政府要与各村（居）签订秸秆禁烧网格化管理责任状，并纳入年度岗位责任制考评。其次，充分利用会议、村级广播、宣传车、科普赶集和举办农业技术培训班等形式宣传禁烧网格化管理工作的重点、任务、目标和要求，努力把禁烧工作宣传到千家万户。第三、在全乡中小学学生中发一份倡议书，开展秸秆禁烧的宣传教育活动。第四、在禁烧期间向全体党员干部印发倡议书一次，动员广大党员干部带头响应秸秆禁烧工作。第五、为加大禁烧力度，禁烧期间将组织派出所、司法、综治、市容等部门全程参与秸秆禁烧宣传活动或执法，增加禁烧执法的威慑力。

（二）加强禁烧期间督查工作。午收、秋收期间乡政府组织巡查小分队，加强巡查督查，坚决控制第一把火，重罚前x例。向社会公布禁烧秸秆工作举报电话，及时处理焚烧事件。

（三）切实做好油菜秸秆集中堆放点的管理工作

结合我乡实际，原则上以村民组为单位设置集中堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放。看护队xx小时看管看护，确保不发生火灾事故。对没有实行田头挖窖堆腐还田的，鼓励群众自运和干部帮运等方式，及时将秸秆离田到指定堆放点存放。

（四）实行网格化看守管理

面对短期内大量出现的秸秆，在不误农时的情况下，做到秸秆离田和综合利用显得尤为重要，为此必须要充分认识到禁烧工作的特殊性，严格实行网格化看守管理。在重点区域和重点路段的网格内要设置帐篷，安排不少于x人的固定监控点，实行xx小时监控。各村（居）要结合本村（居）的网格划分图，准确标明各监控点的位置、逐网格落实监控人员。禁烧期间网格图人手一份，责任到网格、责任到人头，并明确责任追究制。

（五）建立禁烧应急机制。各村（居）委要组织应急灭火队，购置灭火器材，落实交通工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

（六）积极探索秸秆综合利用途径。鼓励和支持经纪人收购油菜秸秆。鼓励发展油菜（小麦）收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。逐步引导农民加大农业产业结构调整力度，减少常规油菜、小麦种植面积，结合我乡实际，大力发展苗木花卉、蔬菜等高效、生态农业，减少秸秆量，从源头上杜绝秸秆焚烧现象的发生。

四、保障措施

一是乡成立秸秆禁烧工作领导小组。乡长任组长，分管副乡长和武装部长任副组长，各村（居）、教委、农办为成员单位，领导小组办公室设在农办，负责组织协调和督查工作。各村（居）书记、主任是第一责任人，负责本区域内秸秆禁烧和综合利用工作。各村（居）要成立禁烧工作领导小组和禁烧小分队，要对油菜种植面积进行摸底登记造册，全面掌握农户对秸秆的处理意向。建立村（居）干部包组包片的禁烧工作责任制和责任追究制，保证禁烧工作落到村组、地块，责任落实到人头，发现问题及时处理，不留隐患。乡政府实行抽调人员包村责任制（具体名单附后），在农户重点焚烧时间内（下午x：xx—夜间xx：xx）重点地段要有专人把守。

二是坚持和完善值班制度。乡、村两级全部开通值班热线，电话xx小时保证有人接听，随时进行工作登记，重特大、紧急事情要及时向乡主要负责人汇报，便于及时处理。各工作组、村（居）主要负责人和当日值班人员手机要保证xx小时开机，保持信息畅通。乡督查组在开展督查工作的同时要积极配合市、区农委、环保部门，进行不间断的巡回检查督导，重点督查秸秆离田、清运堆放、禁烧秸秆、乡村人员到岗、值班人员到岗等情况。乡禁烧工作办公室在禁烧期间要对当天的工作开展情况进行汇总，于次日早晨向全乡通报。

三是实行目标管理责任制。秸秆禁烧工作实行属地管理。乡政府与各村（居）签订目标管理责任书，明确责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。确保在禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸秆焚烧造成的安全事故，达到禁烧和综合利用双成效。

五、工作安排

x月x日至x月xx日为午季秸秆禁烧期，分x个阶段进行。

（一）组织发动（x月x日—x月xx日）。各村（居）要制定具体可行的工作方案，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实好秸秆堆放点、收购队伍和综合利用途径。发放《关于禁烧秸秆的通告》到每家每户。利用村级广播、标语等形式广泛宣传禁烧秸秆的有关法律、法规，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

（二）秸秆禁烧（x月xx日—x月xx日）。各单位、各村（居）要各司其职，各负其责，通力合作，坚持xx小时巡查，防止发生秸秆焚烧现象。广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要充分发挥党团员、村民组长、五好家庭的模范带头作用，积极把秸秆运送到指定的堆放点。各村（居）要组织搬运突击队（灭火队），组织成立党团员、志愿者突击队帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。

篇13：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

一、秸秆焚烧的原因和危害

维扬区位于扬州市城郊结合部, 经济发达, 蔬菜生产和粮食种植面积各占50%左右, 农民生活水平较高, 在秸秆焚烧的原因、危害和综合利用途径方面与经济欠发达地区有所不同。

1. 焚烧秸秆的原因

1) 农民生活方式改变。城郊农村经济发达, 农民收入迅速增加, 液化气灶的普及, 化肥的广泛使用, 外出务工和生活节奏的加快, 使农民的生活方式发生了根本改变, 不再把秸秆作为主要生活燃料加以使用。

2) 农村经济结构改变。农民家庭收入的主要来源不再依赖务农, 留守的大多是老人、妇女和儿童, 种田仅是解决口粮问题。由于农业机械的广泛使用, 农民已很少饲养耕牛等大型牲畜。养猪也由于费时费力, 价格波动不稳定等原因, 逐步淡出城郊农村, 导致农作物秸秆失去作为家畜饲料的主要功能, 以前冬季农村常见的牛草堆也少见踪影。

3) 收割成本和能耗影响。城郊农村已普遍使用联合收割机, 以节省时间和保证农时, 但留茬高度与机具油耗、收割效率和收割成本密切相关。以留茬高度10cm为基准, 留茬高度每提高10cm, 每亩收割油耗量平均降低6%～15%, 收割效率平均提高12%～20%。带切碎装置的收割机械收费较高, 每亩约贵10～15元。部分机手为保护刀具、减少维护费用和受利益驱动或满足农民低价收割的要求, 留茬高度往往超过15cm, 既影响及时耕种, 又为秸秆焚烧留下机会。

4) 扶持和优惠政策不到位。秸秆禁烧与综合利用是问题的两面, 严格执法是“堵”, 但非长久之道, 综合利用是“疏”, 必须有科技和优惠政策扶持。目前存在的主要问题是实用技术培训和启动资金缺少, 秸秆综合利用规模效益低, 农民从中收益甚微, 积极性不高。另外, 政府部门在秸秆禁烧工作的一些承诺未能及时兑现, 也影响了该项工作的深入。

2. 秸秆焚烧的危害

1) 恶化生态环境。秸秆野外焚烧产生的烟雾中含有大量的CO、CO2和悬浮颗粒等物质, 空气质量明显下降, 严重危害身体健康, 引发和加重咳嗽、流泪、呼吸道感染、眼科疾病等。

2) 危害交通安全。秸秆焚烧产生大量的烟雾和悬浮物质, 使空气变得浑浊, 造成阴霾天气, 能见度降低, 未到天黒, 烟雾已笼罩四野, 行人掩鼻, 住户闭窗, 交通事故明显增多。

3) 生命财产损失。由于风向和风力突然变化或控制不当, 由焚烧秸秆引起的火灾也屡见不鲜。如:烧毁邻地成熟麦子、树木、房屋等财物, 引发邻里纠纷和官司, 甚至有把自己烧死的, 造成生命财产损失。

4) 浪费宝贵资源。农作物秸秆含有丰富的氮、磷、钾等有机物质, 有利于各种微生物的繁衍, 维持生态平衡, 对农作物的茁壮生长、产量提高和品质改善十分有益。秸秆焚烧不仅浪费了宝贵的生物肥料, 产生的高温还杀死了大量的有益微生物, 破坏土壤结构, 降低土壤有机质含量, 使土地质量和生产能力下降。

5) 影响和谐稳定。每年的高考复习和冲刺时间, 正好对应麦收时段, 秸秆焚烧的烟雾和气味影响城区考生的正常生活、休息和复习, 学生、家长和学校难免有怨言, 少数学生家长可能做出一些过激行为, 广大市民也可能抱怨政府和相关部门不作为, 不利于社会和谐稳定。

二、城郊秸秆综合利用途径分析

在农田现场和禁烧工作中我们也发现, 农民群众对秸秆焚烧的危害也有一定的认识, 之所以还要“烧”, 是因为还没有为秸秆综合利用找到好出路。由于维扬区农民经济条件比较优越, 附近没有稻草发电厂、造纸厂等大量消耗农作物秸秆的工厂和企业, 沼气池也因为麻烦弃之不用, 因此, 目前秸秆综合利用的主要途径仅限于以下几种:

1. 推广秸秆还田技术

秸秆全量还田能从根本上解决农作物秸秆的去路问题, 是我们目前主要推广的技术之一。高性能的半喂入式收割机能在田间一次性完成稻麦收割和秸秆粉碎, 实现秸秆机械化还田, 但会增加农民种田成本。如果政府和相关部门能兑现承诺, 分别给予5元/亩的切碎补贴和5元/亩的还田补贴, 则可减轻农民种田支出, 提高农民秸秆还田的积极性, 又可配合政府杜绝秸秆焚烧问题。高性能的半喂入收割机械一次性投入成本高, 政府应在目前补贴农民1/3购机费用的基础上, 加大支持力度, 并加快全喂入式联合收割机的升级改造工作, 增加秸秆切碎装置后, 可取得事半功倍的效果。今年我区新增了2台秸秆还田机, 并通过田间作业质量监管, 保证留茬高度低于15cm, 推动秸秆全量还田工作的顺利进行。

2. 推广新型耕作模式

麦秸秆残茬覆盖、免耕播种等新型耕作模式, 是对传统耕作方式的重大变革。在维扬区已推行的新型耕作技术有:

1) 超高茬麦田套稻技术。在麦子灌浆中后期, 将处理后的稻种直接撒播在麦田, 与麦子形成一定的共生期, 收麦时留茬高度在30cm左右, 多余麦秸秆就地撒开或就近埋入麦田套沟内, 自然腐烂还田, 减少了耕地、整地、育秧、栽秧等环节的工时、成本和土地占用, 实现秸秆综合利用、粮食增产增收。

2) 少免耕条播麦技术。在丘陵山区探索和推广少免耕条播麦技术, 在稻茬上直接进行机械化条播, 一次性完成旋耕、碎土、平整、开沟、播种、复土和镇压等工序, 既能保证播种农时, 又利于麦苗茁壮生长, 提高产量。农民采用这种新技术种麦, 省时、省工、省力、增产, 无需清理和焚烧稻茬。

3. 推广使用秸秆气化炉

随着新农村建设的大力开展, 城郊农房变得更宽敞、更整齐, 远超过城镇居住条件。由于建设规划中没有考虑堆放秸秆的地方, 除地处偏远、经济稍差的个别村镇之外, 农民不愿意把秸秆堆放在庭院中, 影响美观, 加上稻麦秸秆燃烧值低, 长距离运输成本超过价值, 因此只能堆放在田头任其风吹雨打或一烧了之。秸秆气化炉的推广使用为秸秆综合利用开辟了一个新的途径, 解决了秸秆运输和储藏问题, 基本实现二氧化碳的“零排放”, 有利于净化空气, 解决秸秆焚烧问题。在当今世界能源紧张的形势下, 化废为宝, 尤为重要。但是, 推广秸秆气化炉需要解决颗粒燃料生产和供应问题, 让农民逐步接受这个新鲜事物有个过程。

4. 制作建筑墙板材料

篇14：《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》

一、认真谋划，多举措推进秸秆综合利用

通化县全县耕地面积43.81万亩，年产秸秆20万吨左右。除农民自用10万吨秸秆外，尚有10万吨成熟秸秆需要综合利用。通化县根据秸秆的不同组份，按照产业和区域布局秸秆综合利用项目，把农业弃物秸秆循环利用，形成产业，解决秸秆出口。

（一）加大科技成果转化，保鲜甜玉米秸秆得到充分利用。通化县玉水坊酒业有限公司利用鲜秸秆榨汁发酵制酒项目，年消耗秸秆8万多吨，可节约近30%的粮食，吨酒成本可降400元，每亩地农民增加收入100元。

（二）有机农业与规模化养牛联合发展，开创发展新模式。为解决青储饲料出路，通化县建设以东明牧业为代表的规模化养牛场，年消耗秸秆8500吨；谷润新能源开发利用公司的秸秆青贮饲料项目年消耗秸秆3.5万吨。

（三）大力推广替代能源生产和应用。为了解决剩余秸秆出路，通化县在二密、三棵榆树等秸秆产量较大的乡镇布局建设了4户生物质燃料生产企业，以秸秆为原料生产生物质颗粒燃料，供应生物质燃料锅炉使用，探索出废弃秸秆生产生物质燃料代替燃煤的循环利用发展模式，年消耗秸秆近8万吨。

通过秸秆的综合利用，形成了完整的农业经济循环模式，通化县年消耗秸秆量达16万吨，已完全消耗剩余秸秆，实现了农业废弃物资源化综合利用，促进了生态农业、有机农业的发展。

二、依法确权明责，加大秸秆禁烧监管力度

一是加大监管力度，促进秸秆综合利用。通化县政府依法制定了《通化县人民政府及工作部门生态环境保护工作职责的通知》，其中，秸秆野外焚烧造成污染的问题是野外点火引起的污染，没有野外点火就没有空气污染，根据《森林防火条例》规定，禁燃期内禁止一切野外用火，焚烧秸秆一般都在禁燃期，在《通知》中明确了禁燃期禁止野外点火工作由林业部门监督管理，多年来林业部门形成的森林防火制度体系得到更好的发挥，处罚力度也大，为秸秆禁烧和综合利用发挥了重要作用，以禁烧秸秆促进秸秆的综合利用。

二是强化属地管理，严格落实工作责任，要求各相关部门严格实行网格化管理，明确秸秆禁烧工作负责人，针对秸秆禁烧重点时段、地段，加大巡查管控力度。以乡镇为主体，与防火工作相结合，分解落实秸秆禁烧工作任务。

三是加强监督检查。环境监察人员加大对县域内重要区域进行突击检查，增加执法频次，并邀请记者一同前往，对违反禁烧秸秆等情况进行曝光，环境监察大队已出动环境监察执法人员60余次。

三、建立长效机制，持续推进秸秆禁烧和综合利用、监管工作

多年来，通化县政府高度重视，组织相关部门和各乡镇召开秸秆禁烧专题会议，对秸秆利用现状和前景进行分析，结合生态县建设要求和实际情况就秸秆禁烧和综合利用工作进行了安排部署，把秸秆焚烧和综合利用作为大气污染防治的重要组成部分，并将秸秆综合利用情况列入年度工作计划，作为综合考核的内容之一，确保了秸秆禁烧和综合利用工作的高位推进。