少年宫场所建设

少年宫场所建设（共6篇）

篇1：少年宫场所建设

加强场所建设，顺利实现搬迁

商南县青少年校外活动中心场地面积总共20000平方米，平房有九间，库房3间，还有800平方米的培训楼一幢。我们紧紧围绕“全省一级校外活动场所”目标，大力推进青少年校外活动场所建设，努力打造“商洛一流、陕西优秀、全国知名”县级青少年校外活动中心。成功争取2016年、2017年彩票公益金能力提升项目，实施了迁建项目培训楼改造工程、旱厕改造工程和水电讯视等基础设施建设工程，改建了教师办公室、书法室、国画室、儿童画室、素描室、吉他室、象棋室、钢琴室、电子琴室、古筝室、爵士鼓室、少儿舞室、拉丁舞室、乒乓球室、跆拳道室、剑桥英语室、快乐作文室、多功能室等功能部室。一是抢抓县委政府创文、创卫、创园“三创”工作部署有利契机，抓好活动中心绿化、美化、净化、硬化、亮化“五化” 等工作，为师生营造了舒心惬意、整洁卫生、团结和谐的工作环境和学习氛围。二是净化周边环境。联合公安、文广、城管等部门，持续开展周边环境整治工作，确保周边200米内没有互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和经营性娱乐场所，为青少年学员营造了环境优美、秩序优良、条件优越的成长环境。三是打造文化环境。以培育社会主义核心价值观和加强未成年人思想道德教育为重点，更新LED电子显示屏1块，制作展板65块、画框45副、图片50张、标语20条，发放宣传品5000份，实现“让每一面墙壁都说话”、“让每一角落都育人”、“让每一处空间都彰显影响力”，营造了健康向上的舆论氛围和有利于青少年健康成长的良好环境，中心荣获陕西省德育工作先进集体、商洛市德育工作先进集体等荣誉40多项，连续六年被评为“陕西省一级校外活动场所”，已成为青少年朋友增长知识的学园、发展特长的乐园、健康成长的家园。

篇2：少年宫场所建设

作者:办公室 来源:不详 点击:1002 最后更新时间:2008-10-08 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知》（中办发[2000]13号）精神，“十五”期间，国家将筹集一定数额的彩票公益金，用于青少年校外活动场所的建设和维护，其中一部分将按比例返回省级财政。为加强对浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金的使用管理，进一步推动全省青少年校外活动场所的建设，力争实现“十五”期末全省所有的市、县（市、区）至少有一个青少年校外活动场所的目标，特制定本办法。

第一条 浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金（以下简称彩票公益金）是国家通过增加彩票发行规模筹集并按比例返还浙江省财政的专项资金，专门用于补助全省青少年校外活动场所的建设、维护、设备添置，扶持省级新建场所，少量用于活动场所人员的培训和青少年学生社会实践基地建设。

第二条 本办法中青少年校外活动场所是指青少年活动中心（青少年宫）、青少年学生社会实践基地等专门用于青少年校外教育的活动场所。

第三条 彩票公益金的使用原则是：突出重点，集中攻坚，限期完成，保证效益。

第四条 彩票公益金的投向是：用于补助新建、改建和扩建青少年校外活动场所的建设和维护，重点向我省欠发达市、县（市、区）和边远、海岛地区倾斜。

第五条 用于补助青少年校外活动场所建设和维修的彩票公益金实行项目管理，项目的执行期自项目批复之日起一般不超过一年半。

第六条 申请彩票公益金的对象必须具备下列条件：

（一）没有青少年校外活动场所或已有青少年校外活动场所但达不到《关于加强浙江省青少年宫建设和管理工作的若干规定》和相关文件规定标准的市、县（市、区）。

（二）青少年校外活动场所的建设已列入当地城市、城镇建设规划，且实施方案完整、各项责任明确的。

（三）地方政府能够无偿划拨青少年校外活动场所建设用地（包括基建用地、室外活动场地、绿化用地等）的。

（四）地方政府对申请彩票公益金补助的青少年校外活动场所项目有明确资金筹集方案的。

（五）保证新建的青少年校外活动场所必须全部用于青少年的校外活动，建成后能够正常运转，有结构合理的管理、师资队伍和必要的运营保障资金的。

第七条 彩票公益金的申报程序：

（一）凡符合申报条件的市、县（市、区）由当地青少年工作领导小组提出申请，尚未成立青少年工作领导小组的市、县（市、区），由当地人民政府负责申报。申请一式两份，一份报省青少年工作领导小组办公室（办公室设在团省委），一份报省财政厅。

（二）申请的内容须包括：青少年校外活动场所建设项目的名称；当地计委（计经委）的项目批文（项目建议书批复或可行性研究报告批复、项目的初步设计批复）；同级人民政府无偿划拨建设用地的批文；项目的产权归属单位及项目的直接责任人；同级人民政府项目建设资金筹集方案；项目的专用账户及申请彩票公益金补助的金额等。

（三）申报的截止时间为每年5月底。

第八条 彩票公益金的审批程序：

（一）省青少年工作领导小组办公室负责接收、调查核实各地彩票公益金的申请报告。

（二）省青少年工作领导小组办公室负责对申报项目进行审核、评议，并形成审定意见。根据审定意见，省青少年工作领导小组办公室会同省委宣传部、省财政厅、省计委、省教育厅等有关部门编制出当年彩票公益金扶持青少年校外活动场所建设的规划（草案），并报省青少年工作领导小组通过。

（三）省青少年工作领导小组办公室根据省青少年工作领导小组通过的建设规划，与省财政厅共同商定彩票公益金分配方案，由省财政厅通过财政专户划拨到各级财政专户。由省青少年工作领导小组办公室定期向省青少年工作领导小组汇报彩票公益金的使用情况。

第九条 彩票公益金的管理和监督：

（一）彩票公益金不得用于学校校舍的建设以及活动场所职工和教师的工资、奖金等开支，必须专款专用，不得挪作他用。

（二）项目主管部门在项目竣工验收决算后，应由审计机构对项目的资金使用情况进行专项审计，形成专项资金使用情况报告书并附相关的工程验收及资金使用审计文件，上报同级人民政府或青少年工作领导小组，由其审查后上报省青少年工作领导小组办公室和省财政厅。

（三）各级青少年工作领导小组办公室和财政部门要加强对项目建设和资金使用情况的监督，省青少年工作领导小组办公室和省财政厅负责工程专项资金使用情况的审查和抽查，对违反资金使用规定或工程质量不合格的有关责任人，按国家有关法律法规进行处理。

第十条 宁波市支配的用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金要按照本办法规定使用，可率先在人口比较集中、青少年校外活动场所比较缺乏的镇（乡）建设青少年活动中心，也可适当支持省内欠发达地区青少年校外活动场所的建设。资金的使用要接受省青少年工作领导小组办公室的监督，资金使用方案要报省青少年工作领导小组办公室备案。

第十一条 本办法由省青少年工作领导小组办公室和省财政厅负责解释。

第十二条 本办法自公布之日起执行。

财政部、教育部关于印发《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理

办法》的通知（财综[2008]80号）

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委）、校外教育工作联席会议办公室，新疆生产建设兵团财务局、教育局、校外教育工作联席会议办公室：

为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，根据《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和有关规定，财政部、教育部联合制定了《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法

财政部 教育部

二○○八年十一月二十六日

中央专项彩票公益金支持 青少年学生校外活动场所建设管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，保证项目顺利实施，提高资金使用效益，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和财政部有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设，是指按照国务院要求，由财政部和教育部在2008年至2010年共同实施的青少年学生校外活动场所新建、运转补助、设备更新和人员培训等项目。

第三条 中央专项彩票公益金按照公开公正透明、专款专用的原则，并参考2001年至2006年地方使用彩票公益金支持青少年学生校外活动场所的工作进展情况，重点分配给中西部地区和新疆生产建设兵团。

第二章 使用范围与分配标准

第四条 资金使用范围

（一）场所新建项目 主要对地方尚无青少年学生校外活动场所的县（市、区）新建综合性青少年学生校外活动场所。

（二）运转补助项目 主要对已经开展活动的青少年学生校外活动场所补助日常运转经费。

（三）设备更新项目 主要对已经开展活动3年以上的青少年学生校外活动场所折旧报废设备进行更新置换。

（四）人员培训项目 主要对青少年学生校外活动场所的管理人员和教师队伍进行培训。

第五条 场所新建项目资金，根据各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下简称各地（含兵团））未建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量，按照每个场所300万元（其中，基本建设资金为240万元，配置设备资金为60万元）的标准计算分配。

分配给各地的场所新建项目资金＝每年各地拟新建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量×300万元。

每年各地拟新建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量，根据2001年至2006年各地使用彩票公益金建设场所完成情况、尚无场所的数量以及场所建设工程周期等因素，由教育部商财政部确定。

第六条 运转补助项目资金，根据各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量和各地2008年至2010年国家扶持建设场所竣工投入使用情况，按照每个场所每年补助10万元的标准计算分配。

分配给各地的运转补助项目资金＝2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量×10万元/场所＋2008年至2010年彩票公益金国家扶持建设场所竣工并投入使用数量×10万元/场所。

第七条 设备更新项目资金，根据各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量，按照每个场所60万元的标准计算分配。

分配给各地的设备更新项目资金＝各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量×60万元/场所÷3年。

第八条 人员培训项目资金，根据2001年至2010年间各地使用彩票公益金新建青少年学生校外活动场所的管理人员和骨干教师数量，以及校外教育理论课题需求情况计算分配。

第三章 项目申报与资金使用

第九条 教育部负责制定场所新建项目申报办法及申报书范本，并会同财政部根据本办法第五条的规定，按下达各地场所新建项目指标；各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门根据场所新建项目申报办法及申报书范本，组织各县（市、区）填制申报书，经审核提出意见后，将审核意见和项目申报书上报教育部；教育部组织专家评审后予以立项。

第十条 场所新建项目资金，由财政部根据教育部提出的项目立项审核意见，参照本办法第五条规定的计算公式，按下达各省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。

第十一条 运转补助和设备更新项目资金，由财政部根据中央专项彩票公益金预算安排，以及本办法第六条和第七条规定的计算公式，按下达各省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。

第十二条 人员培训项目资金，由教育部根据培训资金需求情况，按向财政部提出申请，经审核批准后列入教育部部门预算，统一管理。

第十三条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局，以及各县（市、区）财政部门或师、团场，应对中央专项彩票公益金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。

第十四条 各县（市、区）财政部门或师、团场安排使用中央专项彩票公益金时，填列《政府收支分类科目》中“基本公共管理与服务”类中“用于教育事业的彩票公益金支出”。

第十五条 场所新建项目资金中，用于基本建设的资金由各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局按工程进度分批拨付；配置设备的资金由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门，通过政府采购方式集中购置设备，配发给场所。

第十六条 运转补助项目资金，应优先补助2001年至2010年彩票公益金国家扶持建设场所中已建成并开展活动场所的运转经费；如有结余，也可以用于补助其他青少年学生校外活动场所的运转经费。

第十七条 设备更新项目资金，由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门，通过政府采购方式集中购置设备后，优先更新置换2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设的、并开展活动3年以上的场所中折旧报废设备；如有结余，也可以更新置换其他青少年学生校外活动场所的折旧报废设备。

第十八条 中央专项彩票公益金资助的新建场所、设施设备或公益活动，应在显著地方标识“彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

第四章 监督管理

第十九条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局要确保中央专项彩票公益金及时拨付到县（市、区）财政部门或师、团场。县（市、区）财政部门或师、团场必须确保中央专项彩票公益金按照规定用途使用。对于违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

第二十条 教育部将对青少年学生校外活动场所建设工作进展情况进行检查和抽查，各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室也要加强对县（市、区）青少年学生校外活动场所建设工作进展情况进行核查，杜绝挤占、挪用等违法违纪行为的发生。凡发现违规合建或资金拨付到位半年后未开工者，由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同财政部门追回资金，另行安排，追回资金不得挪作他用。

第二十一条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局应在终了后3个月内，将上一中央专项彩票公益金的执行情况报送财政部；各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室应在终了后3个月内，将上一青少年学生校外活动场所建设情况报送教育部。

第五章 附则

第二十二条 本办法自发布之日起施行。第二十三条 本办法由财政部负责解释。

第二十四条 各省、自治区、直辖市财政、教育部门或校外教育联席会议办公室，以及新疆生产建设兵团财务局、教育局，可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体管理办法，并报财政部、教育部备案。

发布部门：教育部/财政部 发布日期：2008年11月26日 实施日期：2008年11月26日(中央法规)

关于印发浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划的通知

来源：遂昌青少年宫

作者：谢炳仕

发布时间：2009-12-09

关于印发浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划的通知

浙发改规划〔2006〕274号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

《浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》是列入《浙江省“十一五”规划编制体系目录》（浙政办发〔2004〕120号）的专项规划之一，根据《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）和《关于我省“十一五”规划工作的若干意见》（浙政办发〔2004〕61号）要求，经省委、省政府领导同意，现将《浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省发展和改革委员会

浙江省精神文明建设委员会办公室

浙江省青少年工作领导小组办公室

共青团浙江省委

二OO六年四月二十一日

浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划

序言

青少年学生校外活动场所是促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大青少年的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，对培养青少年的创新精神和实践能力、引导和服务青少年健康成长等方面具有重要作用。

加快我省青少年学生校外活动场所的建设和发展是实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、推进未成年人思想道德建设的战略选择；是加快文化大省建设、构建社会主义和谐社会的内在要求；是顺应现代校外教育发展趋势，增强我省青少年学生校外活动场所的可持续发展能力，再创发展新优势的客观需要。

根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）、《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省建设文化大省纲要》，结合我省青少年学生校外活动场所发展和广大青少年日益增长的精神文化需求实际，特制定本规划。

规划的主要任务是：明确提出“十一五”时期我省青少年学生校外活动场所建设与发展的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施；着力促进我省青少年学生校外活动场所的健康、有序、均衡、可持续发展，积极推动我省青少年学生校外活动场所的建设和发展走在全国前列。

规划范围涉及三类公益性青少年学生校外活动场所：直接为青少年学生提供公共服务的青少年学生校外专门活动场所，包括青少年宫（青少年活动中心、少年宫，以下简称青少年宫）、独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地等；综合利用现有场所为青少年学生提供就近就便教育服务的青少年学生校外日常活动场所，包括农村乡镇、城市街道的青少年宫、青少年之家（少年之家）等；利用场馆优势，在服务社会的同时，为青少年学生提供教育服务的青少年学生校外专项教育活动场所，包括爱国主义教育基地、博物馆、科技馆、青少年科技活动中心、妇女儿童活动中心以及利用景区资源开展公益性教育活动的红色旅游景区等。规划的重点是公益性青少年学生校外专门活动场所。规划的期限为2005年至2010年，展望到2020年。

本规划是指导和规范今后五年我省青少年学生校外活动场所建设与发展的纲领性文件。

一、“十五”期间我省青少年学生校外活动场所的建设情况

（一）各类青少年学生校外活动场所统筹发展的综合网络初具雏形

青少年宫建设呈现出蓬勃发展的良好态势。“十五”期间，新建、易地重建、改扩建了一大批青少年宫，改善了青少年宫的设施设备条件，截止2005年底，全省已建有青少年宫84家，在建的12家。2001年以来，全省用彩票公益金扶持青少年学生校外活动场所建设补助项目54个，彩票公益金补助共计5818．35万元，各级党委、政府投入建设资金共8.12亿元。目前全省占地面积在1万平方米以上的青少年宫有14个，5千平方米以上的有19个。同时，启动了浙江省青少年宫信息网络工程，着手建设一个覆盖全省的网上“空中青少年宫”。其他各类青少年学生校外活动场所也得到快速发展，已拥有爱国主义教育、劳动和社会实践、科技教育等各类青少年学生素质教育（实践）基地2041个，科技馆6个，妇女儿童活动中心23个。目前，一个布局合理、优势互补、资源共享、各类场所统筹发展的青少年学生校外活动场所综合网络已初具雏形。

（二）青少年学生校外活动场所的政策保障体系逐步建立和健全 青少年学生校外活动场所的政策保障工作取得了较大进展。青少年宫的建设和管理工作纳入了《浙江省文明城市测评体系》；出台了《浙江省关于加强青少年宫建设和管理工作的若干规定》、《浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金使用管理办法》、《浙江省青少年教育经费使用管理办法》、《2001—2005年浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展规划》等政策性文件；建立了督查制度，从财政、税收、人员配备等方面有效保障了青少年学生校外活动场所的建设和日常运行。

（三）青少年学生校外活动场所的管理体制和运行机制改革取得进展 在省委、省政府的领导下，成立了由省委、省政府领导担任组长、副组长，由20个与青少年教育直接相关的职能部门组成的浙江省青少年工作领导小组，省、市、县三级青少年工作领导体系逐步建立。按照“统筹协调、职责明确、分工合作、齐抓共管”的原则形成了良好的工作机制，认真抓好各级青少年学生校外活动场所的建设和管理工作。出台了《关于对浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育基地进行评估的意见》，对青少年宫和青少年学生校外素质教育（实践）基地进行全面、综合的评估。逐步建立了一套与青少年学生校外活动场所发展相适应的评价激励制度。青少年学生校外活动场所在目标管理、人员聘任、分配机制等方面的内部管理体制改革不断深化。

（四）青少年学生校外活动场所的队伍建设不断加强

加强了青少年学生校外活动场所教师和管理人员的职业道德教育，改善了教师队伍结构，逐步壮大了专业教师队伍。通过各种形式，改进和加强了教师及管理人员的培养、培训工作，教师队伍的整体素质不断提高。青少年学生校外活动场所的教师和管理人员任职资格评审政策取得突破。继续教育工作取得进展，出台了《关于加强青少年校外教育活动场所工作人员继续教育的暂行规定》，启动了校外教育史上第一次对所有青少年宫在职人员的全员轮训工作。教师和管理人员中具有较高学历的比例大幅度上升，2005年青少年宫系统教师和管理人员中大专以上学历比2000年提高了30.28%。

（五）青少年学生校外活动场所的教育成果显著

青少年校外教育活动蓬勃开展。各青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地结合学校基础教育课程改革的实际，不断巩固传统优势项目，积极拓展工作领域，开展了一系列丰富多彩的主题教育、青少年校外文化教育活动和社会实践活动，以其自身的优势，在推进素质教育、服务青少年成长成才中发挥了独特的作用。每年，全省有200多万人次青少年参加青少年宫举办的各类活动，逾50万人次青少年参加青少年宫举办的各类兴趣培训，有数百万人次的青少年参加了各类素质教育（实践）基地举办的社会实践活动。

青少年社团迅速发展。青少年宫在普及培训的基础上，根据各自的特点，积极组建各类青少年社团，依托社团开展竞赛、展览、夏（冬）令营等各类公益性活动。全省现有各种青少年社团139个，每年参加社团的人员近3万人。

校外教育成果丰硕。“十五”期间，青少年宫开展的校外教育工作取得了丰硕的成果，青少年宫的学员获国际奖项17个、获各类国家级奖项7837个，向高等院校、艺术团体输送各类专门人才近千名。各类素质教育（实践）基地在加强未成年人思想道德建设和推进素质教育工作中发挥了积极作用，受到了广大青少年的普遍欢迎。

但是，与经济社会发展水平和青少年健康成长的需求相比，我省青少年学生校外活动场所还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是部分地区对青少年学生校外活动场所的地位、功能和作用认识不足，重视不够，造成地区之间、城市与农村之间发展不平衡，部分地区规划布局不尽合理。二是对青少年学生校外活动场所投入的总量偏少、结构不合理且比例偏低。尽管全省各级财政对青少年学生校外活动场所的投入在不断增加，但由于积存的问题多，投入不足仍然是制约我省青少年学生校外活动场所发展的一个重要因素。从总体上看，青少年学生校外活动场所的规模偏小，部分场所的设施、设备滞后于经济的发展水平，场所的教育现代化和信息化程度还较低。三是各类青少年学生校外活动场所的资源开发、整合、利用不够充分，现有的一些场所还未能很好地发挥作用，优质场所偏少。四是政策环境有待进一步改善，部分政策未能得到落实，积极鼓励社会参与场所建设的政策机制尚未形成。五是青少年学生校外活动场所的师资力量和人才结构还不够合理，专任教师和懂管理又懂教育的复合型人才数量总体偏少，队伍的整体素质还需提高。对这些问题必须予以高度重视，并在“十一五”期间采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、青少年学生校外活动场所建设与发展的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中发[2004]8号、中办发[2006]4号文件精神，按照省委、省政府实施“八八战略”、建设“文化大省”的总体部署和“干在实处，走在前列”的要求，全面规划、统筹兼顾，以满足青少年健康成长发展需求为出发点，以提高青少年的综合素质为根本目标，以加强场所建设和队伍建设为重点，以加强政府统筹规划、深化体制改革、加快政策法规建设为重要手段，努力推动我省青少年学生校外活动场所走科学发展、和谐发展、可持续发展之路。

（二）基本原则

1、坚持公益性，服务青少年。青少年学生校外活动场所要坚持以贴近和服务青少年为宗旨，坚持为文化大省建设、和谐社会建设服务，始终把社会效益放在首位，努力提高服务能力，丰富服务内容，切实把公益性原则落到实处。

2、突出重点，整体推进。在整体规划、全面推进各类青少年学生校外活动场所共同发展的同时，加强指导，重点推进公益性青少年学生校外专门活动场所的建设，分级分类扶持建设一批示范性的青少年学生校外专门活动场所。

3、整合资源，注重实效。既要抓好场所的硬件建设，又要注重校外教育的内涵和场所的管理机制、人才队伍等软件建设，增强场所的自我运转能力和可持续发展能力；要加强资源整合力度，提高已有场所的综合利用率，欠发达、人口较少的城市、城镇，要结合当地实际，原则上建设一所专门服务青少年学生校外活动的场所。

4、政府主导，社会参与。推进青少年学生校外活动场所建设是社会事业发展的重要组成部分，是青少年的愿望和要求。各级政府要切实履行制订规划、组织实施、政策保障、资金投入、管理协调等职责。同时，要通过政策引导，充分动员社会力量参与青少年学生校外活动场所的建设。

（三）总体目标

到2010年，基本形成既适应全面建设小康社会发展要求，又能满足青少年健康发展需求，布局合理、城乡并进、机制健全、设施完备、活动丰富、特色鲜明、充满生机与活力的青少年学生校外活动场所新体系；青少年学生校外活动场所的覆盖面、信息化、场所利用率等重要指标全国领先；建成一批高水准的标志性、综合性的公益性青少年学生校外专门活动场所，建设一个国内领先的青少年宫信息网络，全省50%的中心镇（街道）都建有一所综合利用的或独立建制运行的青少年学生校外日常活动场所。到2020年，形成覆盖全省所有市、县（市、区）、乡镇（街道）的优质青少年学生校外活动场所网络。

三、青少年学生校外活动场所建设与发展的主要任务

（一）大力推进公益性青少年学生校外专门活动场所的建设

大力推进青少年宫、独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地等公益性青少年学生校外专门活动场所的建设，尤其是加强青少年学生校外专门活动场所的基础设施建设，依然是“十一五”时期的一项重要战略任务。

实施公益性青少年学生校外专门活动场所示范工程，以发挥其示范带动、人才培养、服务指导的功能，实现优质校外教育资源的优先发展。在条件成熟时，筹备建设浙江省青少年国际交流中心。扶持地级市青少年宫加快建设成为国内一流的、有较强影响力的公益性青少年学生校外专门活动场所。到2008年，杭州、宁波、温州、绍兴、金华等市要拥有一个综合性的省一级标准的青少年宫和年接待能力超过2万人的省级青少年学生校外素质教育示范基地，其他市要于2010年前拥有一个综合性的省一级标准的青少年宫和年接待能力超过2万人的省级青少年学生校外素质教育示范基地。到2010年，文化先进县的青少年宫都要达到省二级及以上标准。

实施公益性青少年学生校外专门活动场所标准化普及建设工程，以实现青少年学生校外专门活动场所的均衡发展。标准化普及建设主要指场所的设施设备的配备和建筑面积的到位情况。对一些早期建设的、设施设备落后的、不能适应发展需要的青少年宫要尽快改善其硬件条件。对尚未建有青少年学生校外专门活动场所的城区，要抓紧尽快建设。各市、县（市、区）要按照《浙江省青少年学生校外专门活动场所设施设备配置标准》的要求，改善公益性青少年学生校外专门活动场所的装备。2008年前，杭州、宁波、温州、绍兴地区的县（市）级青少年宫和独立建制运行的市级青少年学生校外素质教育（实践）基地要率先达标；到2010年，所有县（市、区）都建有一所符合省级标准的综合性、多功能的青少年宫。

（二）努力建设资源共享、覆盖广泛、协调发展的青少年学生校外活动场所综合网络

整合各种校外教育资源，建设、扶持和利用好博物馆、图书馆、科技馆、青少年科技活动中心、妇女儿童活动中心、体育和文化活动场馆、爱国主义教育基地及利用景区资源开展公益性教育活动的红色旅游景区等青少年学生校外专项教育活动场所，积极创造条件向青少年免费开放，充分发挥专项教育活动场所在科技、体育、文化、爱国主义教育等方面的教育优势，积极拓展为青少年服务的功能，增强吸引力。

加快农村乡镇、城市街道的青少年宫、青少年之家（少年之家）等青少年学生校外日常活动场所的建设。按照建设社会主义新农村和加快发展农村文化教育事业的要求，认真贯彻落实建设部、民政部《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在城市建设、旧城改造、住宅建设、中心镇建设中努力配套建设一所综合利用的或独立建制运行的青少年学生校外日常活动场所。各地可因地制宜，依托基础设施较好的乡镇中心学校或其他社会资源，配备必要的设施设备，建设面向乡镇（或街道）的青少年学生校外日常活动场所。农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站和城市社区文化活动中心（站）等要开辟未成年人活动场地。实施学校教师和校外辅导员进社区制度，逐步形成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级青少年学生校外活动场所体系。

加强青少年宫、独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地之间及与其它各类教育场所之间的合作和互动，实现资源共享。努力提高青少年宫和独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地的设施、设备和活动场所的利用率，发挥各自优势，实现互补发展。鼓励青少年宫建设青少年学生校外素质教育（实践）基地。

到“十一五”期末，基本形成青少年学生校外专门、专项教育和日常活动场所协调发展、布局合理、横向沟通、纵向衔接、资源共享、覆盖全省的青少年学生校外活动场所综合网络。

（三）努力建设高素质的青少年学生校外活动场所工作队伍

按照“充实力量、改善结构、提高素质”的原则，实施青少年学生校外活动场所人才资源建设工程。

一是加强青少年学生校外活动场所的师资和管理力量。场所的专任教师和管理人员的数量要基本满足场所的正常运转及发展的需要。

二是优化校外教育人才队伍的整体结构。按照专任教师中具有大专以上学历的达75%、具有本科学历的达40％的要求，着力提高青少年学生校外专门活动场所工作人员的学历层次。按照青少年学生校外专门活动场所专任教师占在岗职工总数的65%、专任教师中具有中、高级职称的比例达50％的发展要求，逐步改善专任教师和管理人员的专业结构、知识结构及年龄结构，不断提高教师和管理人员的整体素质。

三是加强青少年学生校外活动场所在职人员的继续教育。“十一五”时期，完成新一轮的各级各类青少年学生校外活动场所在职人员的培训和教师的专业化培训。

四是有重点的培养一批在青少年校外教育领域具有影响力的校外教育名教师和懂教育、善管理、会经营的校外教育管理名师。

（四）积极推进公益性青少年学生校外专门活动场所的信息化建设步伐

贯彻省委、省政府关于绿网工程的部署，继续深入实施以“青少年宫在线”为核心，以“天天”青少年网络活动室为载体的青少年宫信息网络工程。遵循网络特点和网上信息传播规律，做大做强做优“青少年宫在线”网站，把握空中与地面结合、孩子与家长协同、兴趣与爱好引路三个战略发展方向，扩大“空中青少年宫”的影响力和凝聚力，为全省青少年学生校外专门活动场所提供一个比较完备的信息系统、活动平台和工作平台，为青少年提供文明健康、积极向上的网络环境。高起点规划、高标准建设统一形象的“天天”青少年网络活动室。到2007年，完成全省青少年宫信息管理系统建设。

大力提高青少年学生校外专门活动场所现代教育技术设备的配置和应用水平。加强对公益性青少年学生校外专门活动场所专任教师和管理人员的培训，到2008年，完成对青少年宫的全体教师的信息技能培训，使50周岁以下的教师和管理人员掌握相应的信息处理能力，建设一支适应校外教育信息化发展需要的师资和管理者队伍。加快校外教育、教学、活动和管理的信息化、网络化、现代化建设进程，到2010年，青少年宫普遍能开展信息化教育活动。

（五）着力建设特色鲜明、全方位发展的青少年校外教育新体系

青少年学生校外活动场所要以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，积极开展以德育、法制教育、生命和安全教育、科技、艺术、体育、军事训练、劳动与技术、素质拓展和融入社会能力等为主要内容的校外教育教学和体验式实践活动，融科学与人文精神的培养和思想道德建设于其中，不断创新校外教育的内容、形式和载体，满足青少年多样化的校外活动需求。重视校外教育品牌项目的开发和培育，评选“校外教育活动精品”。青少年学生校外专门活动场所要结合浙江文化发展趋势和本地的特色文化，以德育活动、综合实践活动和科技、艺术、文化项目为突破口，精心培育一批青少年喜欢、教育效果好的校外教育活动品牌；省一级标准的青少年宫和独立建制运行的省级青少年学生校外素质教育示范基地要重点抓好具有示范作用、可持续发展的品牌项目，形成多层次、多类别、多形式、城乡联动的校外教育品牌项目群，形成精品纷呈的繁荣局面，以品牌项目带动与促进青少年学生校外活动场所工作的整体活跃。

重视青少年社团的建设。根据各地校外教育的优势和特色，建设各类青少年社团，吸引更多的青少年参与；扶持若干个具有较大影响力和较强竞争力的骨干青少年社团，增强骨干社团的辐射带动能力；积极鼓励社团创作一批代表我省青少年校外教育发展水平的科技、文化、艺术、休闲、健身、德育、综合实践活动等精品。

重视校外教育理论建设与科学研究。高等院校、教育和社科研究机构要主动参与，积极开展校外教育科研和理论研究。组建一支专兼结合的校外教育理论专家队伍，围绕我省青少年学生校外活动场所建设与发展中的重点、难点、热点和存在的问题，加强校外教育应用性研究。“十一五”时期，完成以德育、文学、艺术、美术、科技、综合实践等为主体的校外教育资源的开发研究。

四、青少年学生校外活动场所建设与发展的措施和保障条件

（一）加强对青少年学生校外活动场所建设、管理与发展的领导

各级党委、政府要加强对青少年学生校外活动场所的建设、管理与发展的领导，建立目标责任制，真正把加强青少年学生校外活动场所建设与发展作为提高党的执政能力的民心工程、作为构建和谐社会、建设文化大省的基础性工作，纳入议事日程，纳入经济社会发展总体规划和城乡建设规划，纳入精神文明建设，纳入政府任期考核目标；要加强对青少年学生校外活动场所的宏观管理和对各类校外教育资源的统筹协调，保证各项政策的贯彻落实，保证和规范场所的运行。各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，予以高度重视，加强督促指导。各地区各有关部门要定期对青少年学生校外活动场所的建设、管理和使用情况进行检查。

切实发挥浙江省青少年工作领导小组（浙江省青少年校外教育工作联席会议）的统筹协调职能，定期召开会议，制定发展规划，研究相关政策，协调重大问题，做好培训和表彰奖励工作；切实发挥其督查指导职能，加大对各地青少年学生校外活动场所建设与发展的指导、考核和督查力度。省青少年工作领导小组（省青少年校外教育联席会议）办公室设在团省委，具体负责省青少年工作领导小组（省青少年校外教育联席会议）日常事务、彩票公益金的管理和使用、有关工作的落实。各地相应的协调机构成员单位要明确任务，主动承担起为本地青少年校外教育服务的责任。

（二）加大政府对公益性青少年学生校外专门活动场所的投入

公益性青少年学生校外专门活动场所建设和改造资金以各级政府投入为主。各级政府要把青少年学生校外专门活动场所的运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。同时，各级政府要加强对青少年学生校外专门活动场所使用经费的监督管理，提高资金使用效益。

加强国家返还浙江省用于青少年学生校外活动场所建设的彩票公益金的管理和使用，在坚持“突出重点、集中攻坚、限期完成、保证效益”的使用原则前提下，进一步明确彩票公益金的重点投向：一是公益性青少年学生校外专门活动场所的设施设备；二是青少年宫的新建项目；三是易地重建或改扩建44个早期建设的、设施设备落后的、不能适应发展需要的青少年宫；四是公益性青少年学生校外专门活动场所的师资培训、信息网络工程建设、理论建设、先进表彰等。同时，对欠发达地区和边远、海岛地区的公益性青少年学生校外专门活动场所的建设和维护给予倾斜。

加强浙江省青少年教育经费（简称青教费）的管理，充分发挥青教费的作用，补助青少年宫的维修、设备添置和全省性重大青少年教育活动。

（三）加强青少年学生校外活动场所的法制化建设和督查工作

加强有关青少年学生校外活动场所的立法工作，抓紧制定并出台《浙江省青少年学生校外活动场所建设和管理条例》等相关的法律法规，力争到2010年基本建成相对完备的青少年学生校外活动场所法规体系的基本框架，使青少年学生校外活动场所的管理和运行有法可依、有章可循。

在加快法规建设的同时，坚持立法与执法并重，加强法律法规的宣传并认真组织实施，使各级政府、社会各界和青少年学生校外活动场所的行为符合法律法规的要求，依法保障青少年学生校外活动场所、教师和管理人员的合法权益。

完善青少年学生校外活动场所的督查制度，省发改委、省文明办、省青少年工作领导小组办公室和团省委要联合组建督查组定期或不定期组织对青少年学生校外活动场所的建设、管理、使用、安全等方面的督查。教育行政部门要把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容，加强督导检查。

（四）建立和完善青少年学生校外活动场所的政策体系

切实落实现有的各项政策，并从浙江经济社会发展的实际出发，修改完善《关于加强浙江省青少年宫建设和管理工作的若干规定》，制订《浙江省青少年学生校外专门活动场所设施设备配置标准》、《浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地人身安全事故预防与处理办法》；鼓励支持少先队组织利用青少年学生校外活动场所开展实践教育活动；建立和完善中小学生校外活动人身安全保险制度和相关配套制度，有条件的地方政府可为学生参加校外活动和有组织的社会实践活动购买保险，鼓励中小学参加学校责任保险，提倡学生自愿参加意外伤害保险，为青少年学生校外活动场所的建设与发展提供更好的外部环境。

促进校外活动与学校教育的有效衔接，教育行政部门要按照中央、省里的文件精神，制定鼓励和支持学校、学生到公益性青少年学生校外专门活动场所参加素质教育实践活动的政策，学校要把组织学生参加校外教育活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间（也可集中使用）参加校外教育活动。各类青少年学生校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，落实安排好教育行政部门组织学生参加校外教育活动的计划，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务，精心设计开发与学校教育教学有机结合的公益性活动项目。

修订《关于对浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地进行评估的意见》，完善评估指标体系，凸显对青少年学生校外活动场所的公益性和社会效益的评估，促进评估工作的科学化、制度化，以评估带动青少年学生校外活动场所建设的优质化、标准化和管理的规范化。

要注重解决当前青少年学生校外活动场所建设中征地难、费用高的问题，对青少年学生校外活动场所建设项目所需用地指标，在土地利用计划中优先安排，并予以行政划拨。

建立和完善社会参与的投入机制，积极引导社会力量以多种形式投资青少年学生校外活动场所建设，把社会力量兴办的青少年学生校外活动场所纳入政府管理范畴，加强评估、服务、指导和管理。

完善税收优惠政策，注重发挥地方税收在青少年学生校外活动场所建设和发展中的杠杆作用，鼓励社会对公益性青少年学生校外专门活动场所的捐赠和资助。公益性青少年学生校外活动场所的收费必须经当地财政和物价部门核准。

制订表彰激励政策，“十一五”时期，省青少年工作领导小组办公室、省文明办、团省委、省教育厅对青少年学生校外活动场所建设和发展的先进地区、单位和为此作出重要贡献的个人进行表彰、奖励。

（五）加强青少年学生校外活动场所师资和管理人员队伍建设

加强青少年学生校外活动场所的教职工编制管理。团省委要会同省机构编制、教育、财政部门加强青少年学生校外活动场所的师资队伍建设，规范青少年学生校外活动场所的人力资源配备，确保场所的健康发展。

通过继续教育、培训、引进等各种办法和途径，有计划地培养青少年校外教育各类专门人才，特别是培养一大批在校外教育、管理、教学和活动中起示范作用的中青年骨干带头人。各地公益性青少年学生校外专门活动场所教师的继续教育工作要纳入当地教育行政部门的统一规划和管理。拓宽师资来源渠道，优化教师结构。适应素质教育发展的趋势，把教师实施素质教育的能力和水平作为教师培养、培训和考核的重点。在宫际援助行动中，援助地区的青少年宫要为受援地区的青少年宫培养、培训骨干教师和管理人员。

加强对教师和管理人员队伍的科学管理。实施校外教育教师资格认证办法和聘任制。校外教育教师由教育行政部门依据《教师资格条例》，认定相应的教师资格。按需要和条件组建中级职务任职资格评审委员会（负责校外教育教师的中级职务评审，管理人员的职务评审仍由省教育厅统一组织），并向省中小学教师高级职务评审委员会推荐对象，畅通校外教育教师和管理人员的职务评审渠道；完善青少年学生校外活动场所负责人的选拔、任用制度，精心选拔热爱校外教育事业、思想素质好、懂业务、会管理的优秀人才充实到领导岗位，提高管理水平；完善激励机制，健全和完善考核制度，实行重实绩、重贡献和向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度。

鼓励学校教师到青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地、乡镇（街道）的青少年之家（少年之家）等青少年学生校外活动场所参加青少年校外教育服务工作。

（六）充分发挥浙江省青少年宫协会的作用

浙江省青少年宫协会要树立大校外教育的思想，在业务主管部门的领导下，积极开展理论研究和调研活动，向主管部门建言献策，充分发挥参谋助手作用。要紧密联系各会员单位，团结广大校外教育工作者，加强行业协调和自律，加强职业道德教育，充分发挥协会的协调、服务、监督作用。要加强与外省市和国际间的交流与合作，全面提升我省青少年学生校外活动场所发展层次、工作水平和影响力。

（七）加强规划实施管理

篇3：少年宫场所建设

我县青少年活动中心正在建设, 工作刚刚起步, 针对我中心的现状, 结合此次培训所学的知识和自己的感悟, 我认为可以从如下几方面着手工作:

一、制定切实可行的发展规划

如果把活动中心比做一艘船的话, 发展规划就相当于它的目的地, 一盏指路的明灯。这盏灯不仅引领着中心的具体工作方向, 还有中心未来的整体思考, 它包括硬件建设、管理机制、人员配置、课程建设、学科建设、活动开展、队伍建设、品牌打造、经费保障等等。中心今后将发展成为集德育、科技、艺术为一体的专门的校外活动教育机构, 中心下设办公室、培训部、活动部、后勤部。发展目标是把活动中心办成孩子的乐园, 人才的摇篮。

二、创建一支优良的校外教师队伍

校外教育的本质是育人, 而育人主要靠教师来实现。通过与专家、各地学员交流得知, 各地活动中心人员都不多, 但各种培训班的教学活动及各活动室的全年正常开放都需要大量人手, 把所需要的人员都调到中心来显然是不现实的。综合各地对这一问题的解决方案, 思考如下:

第一, 拓宽渠道, 广纳人才, 将具有艺术、科技方面特长的教师选调到活动中心来工作。

第二, 活动中心聘请的学校艺术、科技类等兼职教师, 在中心的工作也算工作量, 并且在考核、评优上适当给予优先。

第三, 建立一套评价体系, 对专、兼职教师严格考核。如聘请兼职教师上课, 按照课时费的标准支付报酬。如果教师队伍相对稳定, 对于以后开展教学, 提升教师整体水平都能起到良好的促进作用。定期派教师外出学习培训, 提高他们的专业素养和教学水平, 使教师们在活动中学有所长、教有所乐。

三、做精做新青少年校外教育活动

活动是校外教育的载体, 是校外教育的最突出特征。我们将积极开展校外教育活动, 做到人无我有, 人有我精, 人精我新。做到:“热”:活动组织气氛热烈;“实”:活动内容实在;“新”:活动形式新颖;“情”:活动设计富有情趣;“深”:活动创意追求高深;“长”:活动要以育人为本, 立足长远。

四、加大宣传和接收新信息的力度

积极争取团委、县妇联、县科协、县关工委支持, 及时向他们汇报中心的各项工作;同时也要通过中国科技网、中国校外教育网等, 不断了解最新的校外教育动态和信息, 与全国一些大型赛事接轨, 使我们的工作与时俱进, 不断取得新的进展。

篇4：少年宫场所建设

关键词青少年；犯罪；场所；空间

中图分类号D917.6文献标识码A

犯罪场所是犯罪空间的一种表现形式，它表达的是一种微观的空间环境，而且强调犯罪行为与空间功能的内在联系。对青少年犯罪场所的研究，旨在发现它所给予青少年犯罪行为产生或实施提供的“诱因”和“便利”条件，由此引发人们对青少年犯罪场所的重视，并试图通过场所空间的完善，避免青少年犯罪的发生。本文所使用的分析数据，均来自历年由天津社会科学院与天津市社会治安综合治理办公室联合举行的犯罪调查。

一、犯罪场所与犯罪发生频率

众所周知，犯罪行为是在一定的空间条件下进行的，而犯罪场所是犯罪空间条件的具体表现形式之一，也就是说，所有的犯罪行为都是在一定的场所中发生或实施的。场所对犯罪行为的作用主要有两方面：一是诱发犯罪行为的产生。对于具有某种犯罪意念的人而言，其犯罪行为的形成虽然受到主观意识的影响，但没有客观环境的引诱，犯罪意念无法转化为现实的犯罪行为。犯罪场所就是这个客观环境的诱因之一，特别是一些由情境引发的犯罪，犯罪场所具有的诱因因素更是不可回避，如犯罪场所的性质、功用、灯光、装饰、往来人员的身份等，都有可能成为犯罪行为发生的客观诱因；二是为犯罪行为的发生提供了可操作性的条件。对于那些决意实施犯罪的人，他们时刻都在寻找适于从事犯罪活动的时机，如果场所的环境条件恰恰为犯罪人提供了难得的犯罪机会，那么犯罪人就会抓住时机实施犯罪行为。因此犯罪场所与犯罪行为之间，往往具有某种直接或间接的因果关系。由于青少年犯罪比中老年犯罪具有更强的空间随意性，而且他们对空间的敏感性相对较强，空间环境的情境状况对其犯罪行为具有较强的“诱发”或“刺激”作用，因此青少年犯罪与犯罪场所之间的因果关系会更强一些。

要分析青少年犯罪与犯罪场所之间的因果关系，很重要的一点是要对各类场所发生青少年犯罪的频率进行研究，由此找出青少年犯罪易于发生的场所类型，并在此基础上探寻犯罪发生的空间条件和“诱因”。表1所列举的是天津市青少年犯罪和中老年犯罪的场所状况，通过两者的比较可以让我们了解青少年在犯罪场所类别“选择”上的特殊倾向性。

从表1数据看，青少年和中老年人的犯罪场所分布存在一定的差别，主要表现为：一是青少年“街头犯罪”比较严重。在青少年犯罪的各类场所中，位居第一位的是“街道里巷”，占其各类犯罪场所的比例达到20％以上，也即有五分之一的青少年犯罪是在街头进行的，而中老年犯罪仅有13.5％是在“街道里巷”进行。这种情况与一些国家较为相似，如美国的青少年犯罪有相当数量是在社区街头进行的，所以美国的犯罪学家将青少年犯罪形象地称为“街头犯罪”；二是青少年在公共性场所的犯罪较为严重。所谓公共性场所是指对场所流入流出人员免予限制的场所，即所有的社会成员均有资格随意出入，如表中涉及的街道里巷、旅店、宾馆、饭店、商业场所、影院、歌舞厅、游戏厅、野外、农田、树林、交通工具、停车场、车站、码头、机场、金融场所、旅游风景点等。从统计上看，青少年在以上公共性场所犯罪的比例较高，远远多于中老年人在此类场所的犯罪。如在表1所列的公共性场所中，青少年犯罪的发生比例达到54.3％，而中老年犯罪的发生比例则为43.5％。可见，青少年犯罪场所的一个突出特点就是场所的公共性；三是中老年犯罪比较“适宜”在“封闭性”场所进行。所谓封闭性场所是指对人员流入流出加以限制的场所，如表1中所列的家庭、工厂、企业、机关、团体、学校、建筑工区场等，以上这些场所只有特定身份的人员可以进入。从统计的情况看，中老年在此类场所的犯罪情况比青少年要严重，如在表1所列的封闭性场所中，中老年犯罪占其全部犯罪的比例为49.1％，而青少年犯罪仅占其全部犯罪的39％。可见，中老年犯罪更喜欢在一种较为稳定且具有一定“安全感”的场所空间实施其犯罪活动，显示出中老年人群在犯罪空间上具有的“保守性”，而青少年犯罪则相对比较开放。

二、犯罪场所与犯罪类型

由于各类场所在社会生产和生活中的功能和作用不尽相同，其场所的物理环境、人文环境以及场内人员的身份均有较大差别，由此也就决定了不同场所发生的青少年犯罪类型会有较大的差异。那么在哪些场所容易发生哪种类型的青少年犯罪呢?这是一个值得探讨的问题，因为青少年犯罪类型会在一定程度上受到犯罪场所性质及功能的制约。为了搞清楚这个问题，我们对不同场所发生的主要青少年犯罪类型进行了统计，结果见表2。

在表2中，我们以各类场所为统计单位，将该场所内发生青少年犯罪最多的三种犯罪类型进行了统计。从统计结果上可以发现，不同场所之间发生的青少年犯罪类型有较大的区别，其中有八类场所发生的盗窃犯罪最多，有五类场所发生的抢劫犯罪最为严重，此外各有一类场所易于发生诈骗和奸淫幼女的犯罪。以下我们重点分析一下盗窃和抢劫犯罪发生最多的犯罪场所。

在盗窃犯罪最为严重的场所中，由于场所的功能与性质的差异，盗窃犯罪的严重程度不尽相同。停车场及工厂、企业是青少年盗窃犯罪发生最严重的犯罪场所，分别占该场所各类犯罪的75％和62.1％。除此之外，以“被害人家里”为场所的入户盗窃犯罪以及在商业场所进行的盗窃犯罪也比较严重，其比例均在40％以上。在抢劫犯罪最为严重的各类场所中，交通工具以及车站、码头、机场成为抢劫犯罪的“重灾区”，分别占该场所各类犯罪的69％和53.1％。另外，车站、码头、机场以及旅游风景点也成为抢劫犯罪的高发区，占各类犯罪的比例均在40％以上。

上面的数据表明，犯罪场所与犯罪类型之间存在某种必然的联系，也可以说场所的功能与性质在很大程度上决定了犯罪发生的类型。如停车场及工厂、企业是盗窃犯罪发生最严重的场所，那么原因何在呢?这显然与场所的功能、性质有着密切的关系。停车场是用来停放车辆的，那么这些停放的车辆及车内物品也就成为犯罪人侵犯的对象。再如，对于工厂、企业而言，其场所的功能是用来产生各类产品的，这里有机器设备、原材料、半成品及成品，所有这些都为犯罪人所看重，于是在该场所发生较多的盗窃犯罪也就不足为奇了。

三、犯罪场所与犯罪的暴力倾向

青少年犯罪较其他犯罪(如中老年犯罪)具有更强的暴力倾向，这与其身体的强力、波动的情绪以及习惯共同犯罪有密切的关系。但是，青少年犯罪的暴力性往往受到场所的限制，即有些场所易于发生暴力犯罪，而有些场所的暴力犯罪的相对较少。所以，青少年犯罪的暴力性研究可以与犯罪场所联系起来。见表3。

在表3中，我们依据各类犯罪场所发生青少年暴力犯罪的状况，将犯罪场所划分为下面三

类：第一类为暴力倾向十分严重的犯罪场所，其暴力犯罪发生的比例超过该场所全部犯罪的60％；第二类为暴力倾向较为严重的犯罪场所，其发生暴力犯罪的比例在50—60％之间；第三类为暴力倾向较为一般的犯罪场所，其发生暴力犯罪的比例低于50％。以上三类场所的划分是研究者根据研究对象的实际情况划分的。从三类犯罪场所的分布看，暴力犯罪十分严重的一类场所为五个，二类场所为四个，三类场所为六个，基本上是一种较为均衡的划分。首先我们来分析一类犯罪场所的情况。在这类场所中，犯罪的暴力倾向十分严重，它们分别是交通工具、影院及歌舞厅游戏厅、野外与农田及树林、旅游风景点、旅店与宾馆及饭店，暴力犯罪在该类场所中的比例最高的为81％，最低的也达到62.2％。从这类场所的功能及属性上看，其主要特征为：一是公共场所。以上场所几乎都是公共性场所，这些场所对于流入流出人员没有任何限定，无论是犯罪人还是被害人都可以在场所中随意流动；二是场内人员的流动性大。这些场所多数是服务性场所，以为居民提供直接的生活服务为特点，如交通工具、旅游景点、宾馆、饭店等。由于场所的这种服务性特点，客观上使得这些场所具有较大的人员流动性；三是场内人员的身份复杂且相互陌生。由于以上场所中的人员来自四面八方，各类人员包括其中，彼此之间比较陌生。

其次是二类场所的情况。此类场所包括建筑工区、家庭、街道里巷、车站等，以上场所虽然发生暴力犯罪的可能性少于一类场所，但是暴力犯罪的倾向也十分突出，在这些场所发生暴力犯罪的比例均在50％以上，也即这些场所一半以上的犯罪属于暴力性犯罪。那么二类场所与一类场所相比有什么特点呢?从场所的属性上看，突出的特点是二类场所多数是非公共场所，场内人员流动性小，而且场内人员的相识程度较高，如家庭、建筑工区等。

最后来看三类场所的情况。该类场所的暴力犯罪倾向较低，在此类场所中暴力犯罪所占的比例相对较小。从属性上看该类场所的功能和属性较为复杂，有如机关、学校、工厂这样“封闭性”较强的场所，也有人员往来较多的商业、金融等场所。虽然以上这些场所的功能和属性较为复杂，但如果稍加分析即可看出这些场所具有的共性，即有一定的对场所秩序进行控制或管理的能力。机关、学校、工厂、企业自不言说，商业、金融场所以及停车场也都有一定的秩序维护力量，如监视器、管理人员等。这些“力量”的存在，对减少暴力犯罪的发生起到了一定的制约作用。

四、犯罪场所与作案顺利程度

场所虽然对犯罪行为的实施有一定的制约性，但客观上也能够为犯罪行为的进行创造条件。一些犯罪之所以得以顺利实施，与当时特定的场所状况有密切的关系，如场所的人员背景、场所的地理位置、场所的管理秩序等等，这些因素都会为犯罪的顺利实施创造机会和条件。当然，犯罪人对犯罪实施顺利程度的认识具有较强的主观性，但我们也不能否认这种主观性是建立在客观实践的基础之上的。由于犯罪人作案是在一定的风险下进行的，他们对犯罪实施的顺利程度有真实的主观感受。那么在青少年犯罪中，犯罪人在哪些场所作案感觉容易一些，又在哪些场所作案感觉困难一些呢?下面简要分析一下这个问题。

在表4中，我们将犯罪人对作案顺利程度的主观感受分为三个等级，即“顺利”、“不太顺利”和“很困难”。统计结果显示，各类场所的作案顺利程度有较大不同，犯罪人认为“顺利”的场所中比例最高的在87％以上，比例最低的不足34.1％，最高与最低相差约53个百分点，说明犯罪人在不同场所的作案顺利感受存在相当大的差别。在作案顺利程度较高的犯罪场所中，位于前两位的分别是金融场所、工厂及企业，在这两类场所中作案的犯罪人分别有87％和76.2％认为“顺利”。作案“很困难”的前三类场所分别是车站、码头、机场和犯罪人自己家里以及停、存车场，犯罪人认为作案“很困难”的比例分别为12.5％、10.5％和7.5％。

篇5：少年宫场所建设

关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知

(中办发2000)13号

2000年6月3日

改革开放以来，在党中央关于“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”的号召下，青少年学生校外活动场所建设得到各级党委、人民政府和社会各界的重视，有了长足的发展。但是，在青少年学生校外活动场所建设和管理方面，也存在不容忽视的问题，无论在数量上、布局上、规模上，都难以满足2．4亿青少年学生健康成长的需要。为了贯彻落实江泽民总书记关于“原有少儿活动场所严禁移作 它用。同时各级政府还要尽可能设法多建设一些健康的青少年活动场所和设施”等批示的精神，全面推进素质教育，为广大青少年学生创造良好的社会育人环境，经党中央、国务院同意，现就加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作有关问题通知如下：

一、认真加强青少年学生校外活动场所的管理

(一)地方各级党委和人民政府，中央和国家机关各有关部门近期要对青少年学生校外活动场所和设施进行一次全面检查，针对检查中存在的问题，及时进行整改。凡挤占、出租青少年学生活动场所的，必须在规定时限内予以腾退；凡挪用青少年学生活动场所的，要立即予以改正。各级财政部门要对需进行维修和更新设施的青少年学生活动场所优先给予经费支持，重点保障。

(二)由国家和省、自治区、直辖市有关部门命名的“爱国主义教育基地”、“青少年科技教育基地”、“德育基地”等场馆、设施，要低费或积极创造条件免费向青少年学生开放。全国各级革命博物馆、纪念馆、陈列馆、展览馆、革命烈士陵园等单位，要执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<中央宣传部、国家教委、民政部、文化部、国家文物局、共青团中央关于加强革命文物工作的意见>的通知》(中办发〔1998〕2号)精神，对中小学校师生有组织的参观活动实行免费，对普通高等学校师生有组织的参观活动可实行免费或半价优惠。地方各级党委和人民政府，中央和国家机关各有关部门要制定具体政策、措施，对上述活动予以保障。

(三)其他各类博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆(站)、体育场(馆)、影剧院、工人文化宫(俱乐部)等公共文化设施和企事业单位、社会团体所属的文化体育设施及校外教育设施，必须坚持公益性原则，增加向青少年学生开放的时间，节假日免费或低费向青少年学生开放。地方各级人民政府和各有关部门要在资金、税收政策等方面 给予必要的支持。

(四)各级各类学校要充分利用学校内部的各种活动场所、设施和实验室、语音室、计算机室等功能教室，安排好青少年学生的课外活动和校园文化生活，节假日也要向学生开放。要配合社区教育活动，与所在社区的青少年活动场所建立密切联系，积极创造条件丰富青少年学生的校外文娱、体育、科技活动。

二、切实做好青少年学生校外活动场所的规划和建设工作 

(五)地方各级人民政府要设法多建设健康的青少年学生校外活动场所和设施。“十五”期间，国家将对缺乏青少年学生校外活动场所的地区，特别是中西部贫困地区给予资金支持。各级人民政府要将面向青少年学生的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划。青少年学生校外活动场所作为公益性设施，所需建设投资以各级人民政府投入为主。各级人民政府计划部门要高度重视，调整投资结构，加大投资力度。各级人民政府要认真做好“十五”期间青少年宫和活动中心的建设规划，根据实际需要和建设条件，在充分利用现有设施的基础上，新建和扩建一批青少年宫和活动中心，特别是科技、体育、文化等活动场所，大力改善青少年学生校外活动场所条件。在城市建设、旧城改建、居住区建设中必须严格按照国家有关法规和标准的规定，建设青少年学生校外活动场所，并注重内部设施和软件建设，力争到“十五”末期，全国90％以上的县(市)至少有一所青少年宫或活动中心等青少年学生校外活动场所。

(六)各级人民政府财政部门要高度重视，调整支出结构，加大对青少年学生校外活动场所的资金投入。中小城市人民政府财政部门要尽可能增加投入，用于建设青少年学生活动场所。各级财政部门支持青少年学生开展课外活动和维修青少年学生活动场所的经费开支，可以在地方财政对教育经费增加的一个百分点中安排。如果本地区尚未对教育经费采取增加一个百分点的政策，也要克服困难千方百计挤出资金，积极支持青少年学生活动场所建设。

除了各级人民政府的财政资金投入外，还可以从体育彩票和福利彩票的公益金中拿出一部分，专门用于补助青少年校外活动场所的建设和维护。请财政部会同国家体育总局、民政部制定经费筹集意见。

(七)要积极鼓励和支持社会力量兴办青少年学生校外活动场所和捐助各种活动设施及经费。积极发展以社区为依托、公办和民办相结合的青少年学生校外活动场所。地方各级人民政府和国务院有关部门要因地制宜，制定优惠政策，如减免土地出让金、免征配套费等，以引导社会资金，鼓励和支持社会力量兴办公益性的青少年学生活动场所。

三、全社会都要积极支持青少年学生活动场所建设和管理工作

(八)新闻宣传、广播影视、新闻出版、文化艺术等部门要加强对青少年学生的宣传教育工作。宣传部门要及时宣传各地加强青少年学生校外活动场所建设和管理的好经验、好做法。继续加强爱国主义教育示范基地建设，充分发挥示范基地的作用，加大宣传力度。广播影视和新闻出版部门要创作生产和发行播映更多的弘扬主旋律、有益于青少年健康成长的精神产品。充分发挥优秀影视作品在青少年学生教育中的作用。加大投入力度，认真做好儿童影视片的制作和发行放映工作。加强文化市场管理，严格审查制度，严禁播放和出售渲染凶杀、暴力和不健康内容的文化作品。要深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争。国家设立的图书馆、文化馆等公益性文化设施要为青少年学生提供免费服务。

(九)公安、政法、文化、工商等部门要认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《娱乐场所管理条例》和《音像制品管理条例》，要切实加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的管理。加大治理力度，坚决取缔各类非法社会文化场所。校园周围200米以内不得开办电子游艺厅。游艺娱乐场所中设置的电子游戏机，除法定节假日外，不得向未成年人提供。所有营业性舞厅、卡拉ok厅等娱乐场所不得接待未成年人。在2000年6月30日以前，所有歌舞娱乐场所和设有电子游戏机的游艺娱乐场所应当在其入口的显著位置悬挂禁止或限制未成年人进入的标志牌。对设置带有赌博功能的电子游戏机和非法定节假日允许未成年人入内的电子游戏厅，要坚决予以取缔。对社会文化娱乐场所，要从严审批，加强日常管理和对经营管理人员的法制培训工作。

(十)税务部门要采取措施，鼓励公益性青少年学生活动场所的发展。对公益性青少年学生活动场所、单位暂免征企业所得税；社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关对青少年学生校外活动场所(包括新建)的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。省级人民政府对游戏厅的营业税，一律按20％的税率征收。对账证不全、核定征税的游戏厅，相应提高税收定额。由国家税务总局制定具体实施办法。

(十一)教育、文化、科技、体育等部门要把做好引导和安排青少年学生课余生活及活动场所的建设和管理工作列入重要日程。教育部门要将所辖的校外教育机构和各级各类学校的活动场所、设施建设及管理作为教育督导检查的重要内容。科技部门要积极创造条件，加快青少年科技教育基地的建设，推动有条件的科研机构面向青少年学生设立开放日。要在社区和旅游景点开辟青少年科普教育阵地。有条件的国家和高等学校重点实验室要定期向青少年学生开放。体育部门要采取措施，督促所有向群众开放的公共体育场馆对大中小学生参加体育健身活动提供优惠服务。(十二)工会、共青团、妇联和科协等群众团体要积极配合政府有关部门，共同做好青少年学生校外教育工作。工人文化宫、俱乐部等要扩大服务范围，面向青少年学生开放。青少年宫、青少年科技活动中心和妇女儿童活动中心等以青少年为主要服务对象的校外活动场所，要坚持把社会效益放在首位，积极接纳青少年学生参加各种校外活动，决不允许进行以营利为目的的经营性活动。

四、切实加强对青少年学生校外教育工作的领导

(十三)为了加强对青少年学生校外教育工作的领导，成立“全国青少年校外教育工作联席会议”，统筹协调和指导全国青少年学生校外教育工作以及青少年学生校外活动场所建设和管理工作。地方也可参照成立相应的协调机构。全国青少年学生校外教育工作由教育部牵头，中央和国家机关各有关部门、群众团体共同参与，做好青少年学生校外教育工作。全国青少年校外教育工作联席会议办公室设在教育部。

(十四)地方各级党委和人民政府，中央和国家机关各有关部门、群众团体要从实施科教兴国战略、推进两个文明建设的高度，以对党和人民高度负责的态度，把青少年学生校外教育工作以及青少年学生活动场所的建设和管理工作作为一件大事来抓。地方党委和人民政府主要负责同志要负总责，统筹协调各有关部门和群众团体，切实加强对青少年学生活动场所的规划、建设、管理、监督、检查工作的领导，落实目标管理责任制。

篇6：少年宫场所建设

县政府：

蒲县青少年校外活动中心属国家2006年落实中央彩票公益金支持项目，根据《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中发办[2006]4号）、晋教政[2006]7号、8号文件，晋教政函[2010]34号文件精神要求，结合省市验收团的指导，现将蒲县青少年活动中心存在的问题报告如下：

一、建筑面积严重不足。

根据国家规定，青少年活动中心项目建筑面积不低于2000平方米。2007年，蒲县青少年活动中心申请项目的建筑面积是2300平方米，室外活动场所和绿地面积不低于10000平方米。2010年蒲县文化宫管理处划分给青少年校外活动中心10个室，建筑面积共计1000平方米，还缺建筑面积不低于1000平方米的活动场所和办公室。建筑面积严重缺少，一方面使国家即将拨发的第2、3期，近100万元的货物无处摆放，活动器材无法正常使用，另一方面严重影响了我县青少年学生正常活动地开展。

二、活动室分布混杂不集中。

青少年校外活动中心共有10室，分别为音乐室，舞蹈室、美术室，剪纸室，劳技手工室，科技室，图书、电脑综合室。各室的分布既混杂又不集中。如A区2楼214室的音乐室和218室的剪纸室之间，夹杂着老干局的215的办公室和217的健身室；A区三楼的317

劳技室与319的科技室之间夹杂一个其他单位的318室；特别是图书、电脑综合室在C区2号大厅，其他各室主要集中在A区，A、C区相隔过远。针对青少年学生年龄小又调皮的特点，使得管理难度加大，安全隐患难以杜绝。

三、产权隶属。

按文件精神，活动中心的产权应清晰，产权单位为县级教育行政部门。

四、中心规划。

活动中心各室的布局规划权应属中心所有，不应受文化宫管理处的限制。

五、建议：

1、希望能把我中心C区的图书、电脑综合室与A区1楼图书馆的104室、106室协调交换；

2、希望可以将A区2楼老干部健身房和3楼318室调配予我中心。

根据《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》中办发[2006]4号精神，迎接12月10日前省厅的复查验收。请予以解决建筑面积不足，活动室分布不集中及产权隶属等问题。