“四轮驱动”推进主体责任落实

“四轮驱动”推进主体责任落实（精选6篇）

篇1：“四轮驱动”推进主体责任落实

“四轮驱动”推进主体责任落实

近年来，XX县以“两个责任”为抓手，紧扣党风廉政建设新形势、新要求，抓住各级党委（党组）班子这个主体，创新工作思路，强化工作方法，凝聚工作合力，着力抓好党风廉政建设党委主体责任的落实。

一是强化工作落实，织好“责任网”。严格落实廉政建设责任制，明确各级党委（党组）的工作内容、重点任务。县委与各镇办、各部门及时签订年度党风廉政建设目标责任书，并督促各级党委（党组）与下级党组织签订责任书，党员领导干部公开作出廉政承诺，并从政治纪律、党风廉政建设责任制、作风建设方面形成共性责任，针对不同部门的情况设置个性责任，进一步突出行业特点和分管领导职责，形成责任倒逼机制，强化主体责任落实。科学制定党风廉政责任制考评办法，年终进行考核评比，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设工作新格局。每年县委主要领导在纪委全会上作全面部署，县委常委会议专题研究党风廉政建设工作，县政府组织召开廉政工作会议，对政府系统抓好党风廉政建设作具体安排。去年以来，追究党委主体责任2起，政纪处分2人，警示训诫2人，并在县点名道姓通报，对环境卫生整治工作不力、环保工作滞后、两率一度排位靠后、重点工作推进不力及被上级通报的问题实施问责。先后行政问责8件，问责单位20个，个人26人。进一步增强了各级领导干部履职的自觉性和主动性。

二是强化领导责任，抓牢“牛鼻子”。每年县委主要领导对全县科级领导干部进行勤政廉政提醒谈话，其他县级领导适时与联系包抓部门主要领导开展交心谈心，各级领导干部分层次开展廉政提醒谈话，时刻绑紧党政“一把手”勤政廉政弦。每年选定若干部门党政主要负责人轮流公开述责述廉，其他领导干部进行书面述廉，并实事求是填报领导干部个人有关事项报告，建立健全领导干部廉政档案，公开领导干部家底，强化权力公开透明，畅通群众监督渠道。开展警示教育系列活动，依托“槐里大讲堂”，组织党员干部开展廉政知识专题讲座，提高领导干部拒腐防变能力。全面实施党政主要领导“三不直接分管”和主要领导末位表态制度，加强对党政“一把手”的监督和管理，规范权力运行。

三强化执纪问责，突出“转作风”。结合开展 “三严三实”和“守纪律、讲党性、敢担当、提效能”主题教育，县纪委成立若干督导组，抓住重大节假日和重要节点开展明察暗访和专项督查，构建“节假日必查、工作日抽查、分事项督查”的干部作风专项整治机制，采取明察暗访、随机抽查等方式，全面贯彻落实中央“八项规定”，切实整治吃喝风、玩乐风、圈子风和工作纪律不严等问题，重点督查上班时间上网、串岗、公车私用、公款吃喝等行为，对顶风违纪者，发现一起查处一起，点名道姓公开曙光。对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为和违反中央“八项规定”等典型问题，实施“一案三查”，形成强大震摄效应。先后开展明察暗访20次，现场纠正问题18个，点名道姓通报4件次，查处违反八项规定精神案件3起，政纪处分9人、警示训诫30人，以督查问责的常态化持续推进作风建设，切实维护“八项规定”的严肃性、权威性。

四是强化案件查办，增强“威慑力”。县委、县政府高度重视查办案件工作，始终保持惩治腐败的高压态势，大力支持纪检监察机关查办各类违纪违法案件，对科级干部的立案、惩处及时审批。健全反腐败领导体制和工作机制。县纪委组织协调法院、检察院、公安、审计、财政等部门开展联合办案，完善联合办案协作机制和镇办片区协作办案机制，整合办案力量，提高查办案件的能力和水平。严查发生在群众身边、损害群众利益、与民争利的违纪违法案件。今年以来，全县纪检监察机关立查各类违纪案件17件，党纪处分 10人，政纪处分20人，警示训诫32人。

篇2：“四轮驱动”推进主体责任落实

今天讲课的目的是通过面对面的方式将党委落实主体责任、纪委落实监督责任的鲜明信号传递给大家，主要内容是解答有关党风廉政建设主体责任的三个问题。

一、为什么要深刻领会“党委落实主体责任”精神？

这是当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的需求，党的十八届三中全会决定第36条明确提出“两个责任”即：党委负主体责任、纪委负监督责任。2014年6月30日，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实“两个责任”是《实施方案》突出强调的关键任务，较之此前实行党风廉政建设责任制规定中明确的“全面领导责任”，“主体责任”的内涵有了重大深化和发展，这个变化是中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践创新,在我党历史上也属首次！更加明确了各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且要亲自抓执行和推动工作的落实。

在今年两会上，从政协工作报告首提党风廉政建设和反腐败工作,到政府工作报告强调“有权不可任性”,从代表团开放日上各地领导“不避家丑”谈本地腐败案例,到代表委员发言时为反腐建言献策，“反腐”再次成为一个高频热词。与此形成呼应的是,中央纪委监察部网站在“学思践悟”专栏中推出“党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务”系列文章,透析何为现阶段“反腐败的形势与任务”。

2014年,中央纪委监察部打了一场场“漂亮仗”。追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任,对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责,让群众拍手称快。小到禁止公款购买月饼,大到春节等重要时间节点的禁令,中央纪委一条条通知、禁令,管住了嘴,管住了腿,更管住了一只只不该伸的手。

据中央纪委监察部网站统计,2014年,各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起,处理71748人,其中给予党纪政纪处分23646人。

2014年,中央纪委拓展巡视内容,创新巡视方式,加强巡视力量,增加巡视频次,推动巡视工作深入开展。不到两年时间,已完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视。山西严重腐败问题和白恩培、万庆良、武长顺、杨卫泽等人的问题就是通过巡视发现的。

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，区域性、系统性、塌方式、家族式腐败，极其恶劣，甚至明火执仗，比“独狼式”腐败的危害大得多。习近平指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这一判断与2013年在中央纪委二次全会上的讲话如出一辙。尽管反腐取得显著成绩，判断依然如故，传递出2015年反腐将保持高压态势不放松，坚持零容忍的态度不会变，猛药去疴的决心不会减，刮骨疗毒的勇气不会泄，严厉惩处的尺度不会松。

2014年4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。王岐山指出，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。这是王岐山自去年党的十八届三中全会决定第36条提出“两个责任”以来，再次强调落实主体责任和监督责任。

2015年1月19日，中央纪委监察部网站又刊登了“深化党的纪律检查体制改革”系列文章之三《改革就是要改体制动机制》。文章指出，深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。由此可见贯彻落实两个责任对推进党风廉政建设的重要性不言而喻。

二、如何理解“党风廉政建设主体责任”的内涵？

党委主体责任与纪委监督责任其实是同一责任范畴的两个侧面，两者不能互相替代，更不能互相削弱，必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。主体责任的缺失会严重影响党风廉政建设的有效性和权威性。各级党委领导班子特别是主要领导干部必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。纪委的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。主要内容包括：协调责任，要求协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；执纪责任，要求督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。总之，各级纪委要认真落实转职能、转方式、转作风的要求，进一步明确职责定位，更好发挥职能作用。纪委监督责任的缺失会严重影响党风廉政建设的长效性和公信力。

有权必有责，权责须对等。我们一直强调“把权力关进制度的笼子里”，同理，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。责任即是一种可资利用的“制度笼子”，理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政一方面，党委主体责任要为纪委务，从而出现越位、缺位、错位等现象，甚至“种了别人的田，荒了自己的地”；要避免纪委干部产生顾虑、懈怠、庇护等不良心理，不能事不关己、高高挂起，也不能明哲保身、无所事事，更不能压案不办、瞒案不报。强化纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。我想，它的理解还可以从以下几个方面入手：

《党章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；党的十八大以来，习近平同志也多次强调，“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党委领导始终处于核心地位，纪委协助党委开展党风廉政建设工作，党委书记作为各级党委的“一把手”，自然也是党风廉政建设的第一责任人。党委的主体责任，要落实到具体行动上来，一是要选好用好干部，二是要切实加强制度建设，三是要发挥带头示范作用，四是要牵头查处损害群众利益的行为。

《中国共产党党内监督条例》明确规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。党委作为党风廉政建设的领导者，不能既挂帅又出征，所以，需要纪委肩负监督责任。各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下履行监督职责，既要协助同级党委落实党风廉政建设的主体责任，又要督促下级纪委落实党风廉政建设的监督责任。履行好监督责任，我认为还是要从落实“三转”要求入手，一是聚焦农业、转变职能；二是突出重点，转变方式，三是严格问责，转变作风。

是否能深刻理解“主体责任”的内涵，还需大家回答好以下3个问题

1、党风廉政建设不是纪委的事吗？

——党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事。

近些年，纪检监察机关的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。党的十八大以来，纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，目的就是要把不该管的工作交还主责部门，以更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。所以，党委不能把党风廉政建设的事全推给纪委了，别再拿“要支持纪委工作”这样的简单表态来应付了。

党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。关键看行动，根本在担当。老老实实地承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，这是各级党委的责任所系、使命所在。

2、党风廉政建设，到底谁来抓？

——王岐山说：党风廉政建设，党委不抓谁抓！

各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。（摘录自《王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的工作报告》）

王岐山与部分中央国家机关中央企业国有金融机构负责同志座谈会上说“东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓？”

3、党委负主体责任、纪委负监督责任的依据是什么？ 中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。(摘录自《中国共产党党章》 总纲)党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

三、如何落实好“党风廉政建设主体责任”？

1、坚守责任，敢于担当。各级党委必须深刻领会落实党委主体责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，坚守责任担当，做落实主体责任的践行者、引领者。要在其位谋其政，对职责范围内的事情该抓的要抓、该管的要管，碰到问题第一时间解决，遇见矛盾第一时间化解，不当“老好人”，不做“太平官”，不仅要自律，而且要律他；不仅不贪污受贿，也不能失职渎职。另外还要抓好班子、带好队伍，对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对存在苗头性、倾向性问题的要常“扯袖子”，“咬耳朵”、早打“预防针”，敢当“恶人”，避免“亚健康”恶化成“重症病”。

2、负好主责，挂帅出征。坚持党要管党、从严治党，关键就在于落实党风廉政建设主体责任和监督责任。党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会从全面深化改革的历史高度，创造性地提出了“两个责任”新思想新理念，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，提升了新境界、开创了新局面。落实党风廉政建设责任制党委要负主责，既挂帅又出征、既带头又监督，要全面构建党委落实主责“不松手”、书记带头执行“不甩手”、纪委查案办案“不缩手”、党委班子成员履职尽责“共携手”整体联动、统筹协调的党风廉政建设新格局。在执行“八项规定”、纠正“四风”、勤政廉政善政、密切联系群众、落实主体责任等方面发挥表率带动作用。将反腐倡廉工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，站好自己的“主班岗”。

3、以上率下，正确用人。落实责任要以上率下、以身作则，要求别人做到的，班子首先要做到，要求别人不做的，班子带头不做；落实责任要科学民主，班子内部要敢讲真话、实话、管用话，要敢说提醒的话、批评的话、刺耳的话，不搞无原则的一团和气，让好人主义、投机主义、功利主义没有市场。导向要正确,要对照好干部的“五条标准”，强化德才兼备、以德为先的用人导向，坚持党委把关和民主推荐并重，用人导向和用人标准并重，“底线”约束和“高线”提升并重，选人用人和知人识人并重，选拔任用和科学管理扬清，要从眼前问题抓起，抓早抓小抓苗头。反腐败不是毛毛雨，抓作风也不是一阵风，要在“常”“长”二字上下工夫，既要打改进作风的攻坚战，又要打改进作风的持久战，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤地敲下去，把抓作风建设变成常态，发现反弹立即严肃处理。

篇3：“四轮驱动”推进主体责任落实

企业安全生产的实践表明, 明确各级安全管理主体责任, 落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是, 在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题, 就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄, 没有健全的安全生产责任体系, 安全生产主体责任落实不到位, 造成企业片面追求经济效益, 千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入;放松对职工的安全培训教育, 使企业存在较多的安全隐患, 以致事故接连不断。由此可见, 安全责任制不落实, 确保安全生产就是一句空话, 企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为, 要建立健全安全生产责任体系, 更好地落实安全生产主体责任, 应从三方面下功夫:一是思想重视, 二是措施可行, 三是执行严格。

1 充分认识落实安全生产主体责任的重要性和必要性

实行安全生产责任制度, 落实安全生产主体责任, 是安全生产工作客观规律的要求。江泽民同志关于“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示, 不仅指明了安全生产工作的根源在于消除隐患;还表明了抓安全生产的科学方法是预防为主;更指出了安全生产的关键环节是强化责任落实。消除隐患是根本, 加强防范是重点, 落实责任是关键。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员, 都有明确的安全生产责任, 并严格落实各个环节主体的责任, 严格按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活, 做好每一项工作, 才能使安全生产工作真正落到实处, 安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来, 落实不下去”现象的重要措施。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节, “落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束, 强制企业建立健全上至企业法人, 下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度, 层层落实安全生产主体责任, 形成上下互保的安全生产责任体系, 按照“谁主管谁负责”原则, 实行事故连带, 从而解决“三违”事故居高不下的问题, 这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

2 建立健全行之有效安全生产责任体系

建立安全生产责任体系, 明确各级安全生产主体责任, 做到单位部门层层有责任, 岗位职工人人有职责, 这是做好安全生产的基本前提。

一是建立覆盖全方位全过程安全生产责任体系。按照“横向到边, 纵向到底”原则, 明确各级安全生产责任, 实行职工对班组、班组对区队、区队对矿处、矿处对集团公司负责的管理体系, 一级抓一级, 层层抓落实。按照“谁主管、谁负责”原则, 建立领导体系。明确集团公司主要领导是全集团安全生产的第一责任人, 分管领导对分管范围安全负第一责任;二级单位行政一把手为本单位安全生产的第一责任人;各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内, 对安全生产负责。

二是层层签订安全责任书, 认真执行“一岗一责制”。集团公司与各单位主要负责人、各单位主要负责人与基层单位主要负责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式, 将安全生产列为重要的管理指标之一。各单位内部也要于每年年初以签订责任书的形式将安全生产责任分解落实到基层单位和部门, 基层单位、部门再以责任书形式落实到班组;班组落实到岗位和职工个人, 真正做到一岗一责。签订责任书时, 必须做到“三个结合”:一要结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化, 既有共性要求, 又有个性条款;二要结合实际开展一次专题安全教育, 进一步增强职工安全意识;三要结合实际组织一次考试, 使全体职工都熟知自己的安全责任, 懂得干什么和怎么干。通过签订安全责任书, 在全集团形成岗位 (个人) 保班组、班组保区队、区队保矿处, 基层保集团的强有力的安全责任体系。

三是以安全生产法规为依据制定各项制度, 增强执行和落实制度的法律意识。《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的安全生产责任, 详细规定了违反法律规定应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任, 规范生产经营单位的安全生产工作, 促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系, 提高企业的本质安全水平具有重要意义。为追究违法人员的法律责任, 遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。同时《安全生产法》的实施, 也为企业的安全管理工作提供了法律武器, 它能够通过法律的强制约束力, 从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。因此, 要把《安全生产法》等法律法规作为制定和落实安全生产责任制的重要依据和措施, 要把《安全生产法》等法律法规中的权利、义务和法律责任作为安全教育重点内容, 通过深入组织学习使各级领导干部和从业人员认识到安全生产责任制是《安全生产法》等法律法规的进一步的延续和细化, 促使他们从法律的角度, 树立安全第一的思想防线, 做到在任何时候、任何情况下, “安全第一”的思想不动摇。

2 建立责任考核体系, 严格落实安全生产主体责任

一是突出“一把手”抓安全, 进一步强化安全目标责任制。在安全生产管理工作中, 我们已经深刻地认识到做好安全生产工作, 必须行政一把手亲自抓、亲自管, 才能把这项工作做好。因此, 在日常安全管理过程中不仅要求各级主要领导要签订安全生产承包责任书, 承包本单位的风险要害部位, 而且必须把安全责任制的落实作为日常安全检查和考核的重要内容, 与收入、业绩、升迁挂钩。对检查中发现的问题, 要求单位主要领导当场拍板, 能当场整改的, 要立即拿出资金进行整改, 不能立即整改的, 下达《隐患整改通知书》, 由主要领导签字确认, 限期整改, 限期完不成, 则按规定给予处罚。从而进一步促进各级主要领导对安全生产的关注和了解, 隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了, 工作中少了推诿扯皮现象, 整改力度也就大大加强了。

二是实行事故隐患及违章连带责任制度, 严肃责任追究。制定安全事故隐患及违章连带责任制度, 在鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章, 及时整改隐患的同时, 对被检查单位重复发生类似事故隐患和违章的情况, 要连带追究所在单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员的管理责任, 并进行相应的处罚, 把安全责任与个人经济利益挂起钩来, 加大安全管理人员的责任心, 促进安全生产责任制的全面落实。

三是积极推行安全生产承诺制度。根据安全工作的实际情况和不同岗位职责在全体员工中推行安全生产承诺制度, 根据不同时期的安全重点让所有职工从自己岗位安全职责的实际出发填写《安全承诺书》, 明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务。同时将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为开展“安全生产活动”、日常安全检查的主要内容, 把职工签订安全承诺书的情况作为各单位行政一把手年终考核的硬性指标, 进一步促进安全责任制度的落实。

篇4：“四轮驱动”推进主体责任落实

我们要从巩固党的执政地位、实现中国梦的战略高度，充分认识加强国企党建和党风廉政建设的重要意义；要从党的意识形态工作极端重要的战略视角，充分认识当前国企党建和党风廉政建设所面临的机遇与挑战；要从全面从严管党治党的使命责任，充分认识党委主体责任和党委书记的第一责任；要从全面深化国企改革的艰巨任务，充分认识提升党委书记履职能力的现实意义。只有这样，才能将党委在党风廉政建设中的主体责任落到实处。

推进党风廉政建设

必须明确党委主体责任

党委是国企党风廉政建设的责任主体

党委统一领导党风廉政建设和反腐败工作，对企业党风廉政建设负全面领导责任。为此，一要强化责任担当，切实履行主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。二要自觉做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，认真贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业改革发展总体布局，与生产经营同研究、同部署、同实施、同考核。三要定期召开专题会议研究党风廉政建设工作，分析研判企业反腐倡廉工作形势，及时部署工作任务，分解工作责任，推动工作落实。四要定期向上级党委、纪委报告履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作情况，及时请示报告涉及反腐倡廉建设的重要情况和问题。

党委书记是国企党风廉政建设的第一责任人

为了履行好主体责任和“第一责任”，党委书记一要及时组织传达学习中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署和要求，结合企业实际研究提出贯彻落实的具体措施。二要定期组织企业领导班子、中层以上领导干部学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从业意识和遵纪守法观念。三要主动了解重大案件、作风建设、纪律建设、巡视工作等党风廉政建设和反腐败工作进展情况，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。四要对企业党委班子成员加强日常教育、管理和监督，发现苗头性问题及时提醒告诫。对企业党委班子成员履行责任的情况进行监督，对落实责任不到位的，及时提醒、批评、纠正。

党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任

党委主体责任的落实既要靠党委书记勇于并善于担当好“第一责任”，同时又离不开“党委一班人”的共同履职尽责。党委班子成员既要抓好职责范围内的工作，又要带好队伍，切实履行好“一岗双责”。要及时对分管范围内党风廉政建设情况进行分析、检查，加强对分管领导干部的教育、管理和监督，防止违法违纪问题的发生。

党委履行主体责任的五项主要任务

一是选好用好党员干部。一要坚持党管干部原则，切实加强对干部选拔任用工作的领导，树立正确用人导向，不断完善科学的选人用人机制。二要根据干部管理权限，在选拔任用企业本级管理的领导干部之前充分听取公司纪委对拟提拔人选的意见。三要不断完善和落实企业本级管理的领导干部的廉洁谈话、干部考察、干部交流等制度，加强重要岗位、关键岗位的人员轮岗交流。四要严格遵守政治规矩和组织人事纪律，严格履行工作程序，接受监督。

二是坚决纠正损害职工群众利益的行为。一要坚持不懈抓好作风建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。狠刹“四风”，健全查纠不正之风工作长效机制，坚决防止作风问题反弹。二要坚决纠正损害职工群众利益的行为，坚决查处发生在职工群众身边的腐败问题，防止在深化改革的过程中损害职工群众合法权益。

三是强化对权力运行的制约和监督。一要深化党风廉政宣传教育。把反腐倡廉作为企业各级领导干部培训的重要内容，定期开展党风党纪教育和警示教育，不断增强广大党员干部廉洁从业意识。二要规范权力运行。全面落实企业“三重一大”决策制度等重要制度，强化廉洁风险防控，健全事前、事中、事后监管制度，推进权力运行程序化、公开化、透明化。三要全面深化改革。按照现代企业治理要求，完善公司治理结构，健全董事会、党委会、监事会和经营班子工作机制，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。大力推进厂务公开、党务公开，努力建设“阳光国企”。

四是领导和支持纪检监察机构查处违纪违法问题。一要强化对企业纪检监察工作的领导。经常听取企业纪委的工作汇报，掌握了解情况，帮助解决纪委监督执纪问责中的重大问题。全面落实关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，积极推动企业纪检监察机构转职能、转方式、转作风。二要支持和保证企业纪委履行监督执纪问责的职责，坚决查处党员干部违纪违法问题，以零容忍态度惩治腐败。三要为公司纪检监察机构查处违纪违法问题提供必要的物质保障，创造良好的工作条件。

五是当好廉洁从业的表率。党政班子成员一要带头落实企业党风廉政建设工作部署，带头遵守中央八项规定精神，带头廉洁自律，带头严格要求，带头接受监督，管好自己、配偶子女和身边的工作人员。二要带头履行“一岗双责”的要求，敢抓敢管，敢于担当。定期约谈分管党组织负责人，了解开展党风廉政建设情况，督促落实“一岗双责”。三要严格执行述职述廉、领导干部报告个人有关事项等规定，在民主生活会上严格对照检查，开展批评与自我批评。

着力夯实思想基础

推进反腐倡廉常态化长效化

nlc202309082247

中交第三航务工程勘察设计院有限公司，是隶属中国交建的一家集工程咨询、勘察、设计、总承包和监理等为一体的上海市高新技术企业，是我国最大的交通、港口工程勘察设计骨干企业之一。

近年来，公司党委坚持党要管党、从严治党，积极履行党委主体责任，注重夯实思想基础，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉常态化长效化，为企业科学发展做强做优做大提供了重要的组织保证、精神动力和人才支撑，有力地促进了企业持续、快速、健康发展。“十一五”期间，公司合同、营业收入和利润总额分别为“十五”期间的4.1倍、4.0倍和11.5倍。“十二五”期间，公司经营生产再创历史新高。公司连续八届十六年荣获“上海市文明单位”、七届十四年获“上海市职工最满意企业”、连续三年获“全国交通运输文化建设卓越单位”，先后荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”“中交集团四好领导班子”“上海市建设交通系统党风廉政建设先进单位”“上海市建设交通系统先进基层党组织”等称号，在集团党委2013—2014年度党建考核中两年累计得分排名第一。公司党委在夯实履行党委主体责任思想基础、推进反腐倡廉常态化长效化方面的主要做法和成效是：

持续开展党内主题活动，切实加强对党员干部的经常性党风廉政教育，党建长效机制建设取得新进展

近年来，公司党委始终将履行主体责任，加强、改进企业党建和党风廉政建设工作列入重要议事日程。坚持以理想信念和价值观教育为核心，以保持党员先进性纯洁性为主题，连续十六年在全公司党员中开展“系列主题教育活动”，切实加强了对党员干部拒腐防变的经常性教育，促使广大党员干部在新形势下更好地履行政治责任、工作责任、服务责任和社会责任，收到明显成效。

公司党委近年来制订下发了六轮次《党建和企业文化建设三年规划》，每年制订下发《党建和企业文化建设年度实施计划（实施项目）》，明确和落实年度20项重点工作和实施项目。坚持每两年考评一次基层党组织工作、每年开展一次专题调研。为适应海内外项目部党建工作需要，公司党委在调研基础上制订下发了《三航院项目部党组织设置和党员管理暂行办法》，在海内外项目部组建了基层党组织，使党委的主体责任延伸到基层项目部第一线。

本着整体规划、系统设计、不断完善的精神，2015年12月，公司党委结合践行“两个责任”的新实践新经验，修订、发布了2015年版即5.0版《三航院党委工作制度集》，共汇入七大长效机制40项制度。其中有公司党委在开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的基础上修订下发的《三航院加强领导班子思想作风建设若干准则》等多项制度。

扎实开展理论武装工作，积极营造反腐倡廉文化氛围，努力探寻加强基层党建新的途径

近年来，公司党委注重用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，坚持两级中心组学习制度，定期举办形势任务等讲座。2015年，公司党委利用中心组学习会等形式先后重点组织学习了《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《三严三实党员干部读本》《中国交建实施“五商中交”战略的指导意见》。

2015年，公司党委、纪委及时向广大党员发放了《中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》《中国共产党廉洁准则》《中国共产党纪律处分条例》等供大家学习。坚持每季开展警示教育活动，组织公司两级中心组成员观看了《“双面”黄峰平贪欲毁一生》《硕鼠何以会肥润》《高墙悲歌》等警示教育片，还邀请上海市检察院高级检察官作反腐倡廉专题辅导报告。

自2001年开始，公司党委连续十六年利用双休日举办“党员和中层干部理论培训班”及“政工干部、入党积极分子培训班”，使广大党员尤其是领导干部思想理论水平和辩证思维能力不断提高。为征询广大党员干部对十二年来开展党员和中层干部理论培训班的评价和意见建议，公司党委在2012年培训班期间组织了无记名书面意见征询活动。统计结果表明：举办培训班的必要性、参加培训班的收获和坚持办班的意愿得到了广大党员干部的一致认同和充分肯定。其中：“很有必要”“较有必要”“有一定必要”的认可度分别为61.1%、27.8%、11.1%，“没有必要”的为零。

公司党委坚持每年向全体党员、干部通报党委和纪委工作并接受评议。2015年度党员和中层干部培训班上，全公司共有227位党员参加了对两级党组织工作的无记名评议。对公司党委民主评议的11项内容测评平均分为94.23分（满分95分）；结果“满意”为93.51%，“基本满意”以上为100%。党员对基层党总支（支部）民主评议的11项内容测评平均分为93.9分（满分95分）；结果“满意”为94.4%，“基本满意”以上为100%。党员对两级党组织的工作给予充分肯定。

公司党委大力开展结合反腐倡廉、敬业爱岗的“道德讲堂”活动，积极营造清正廉洁、奋发向上的舆论环境。2015年内实现了基层单位“道德讲堂”活动的全覆盖。越南台塑项目部党支部在河静钢厂工地开办了央企第一家海外“道德讲堂”，公司党委书记专程为讲堂授牌并给现场党员、职工上党课。公司上下普遍开展的“道德讲堂”活动大力弘扬了社会主义核心价值观、三航院精神和党员、干部、职工中的好人好事，深受职工的欢迎和好评。

公司宣传工作紧紧围绕经营生产中心和反腐倡廉展开。仅2015年底，局域网就播发644条，同比增加30%；内网点击率达12.9万人次，是上年同期的1.39倍；平均每条点击率200人次，同比增加6%。公司党委注重发挥《每周一星》《闪光集系列报道》正面引导的积极作用，全年分别播发41期和23期。至今累计分别播发202期和125期。2015年5月，正式开通了“中交三航院微信”，已有1 549余位粉丝，共计发送中文微信305条，阅读量5.35万人次，平均单条阅读量171人次。

大力实施“四套民主评议监督机制”，强化各级领导干部的“两个监督”意识，加强领导班子和党风廉政建设取得新成效

nlc202309082247

公司党委积极倡导“广开言路，畅所欲言、献计献策、共图发展”，坚持实施“四套民主评议监督机制”。一是每年党员对公司两级党组织工作的民主评议监督机制。二是每年职代会职工代表对公司党政班子及成员的民主评议监督机制。三是三年一次职工代表对基层单位党政班子和中层领导干部的民主评议监督机制。四是每年职工群众对党员的民主评议监督机制。

“四套民主评议监督机制”的建立和持续实施，切合企业实际，以发展党内民主促进了企业民主和权力制衡机制建设，促进了企业党风廉政建设，使企业民主评议和监督渠道不断拓宽，党务公开和院务公开不断深化，工作满意度逐年提升。

公司党委连续十五年组织党员互评和群众对党员进行“五个一流”测评。《三航院党委创立并坚持十二年实施党员“五个一流”考评新机制》被评为上海市建设交通系统基层党建创新十大最佳案例奖。2015年全公司有357名党员参加“五个一流”测评，参评率为100%。有188位群众参加了对本次党员的测评。经汇总统计：全公司党员综合平均得分93.51分；自评平均分为93.17分；党员互评平均分为94.06分；群众测评平均分为94.39分，支部评议分90.78分。在党员“五个一流”考评中，十五年持续呈现“群众测评分高于党员互评分，党员互评分又高于党员自评分”的可喜现象。党员、干部尤其是党员领导干部接受党组织和群众监督的自觉性明显提高，各级领导班子的战斗力明显增强，整个企业呈现风正气顺、宽松和谐、政通人和的良好局面。2007年以来，公司党委先后命名表彰了五届11个“四好”领导班子和三届22位“高兴、放心”好干部。

公司党委和纪委以开展“争创党风廉政建设先进单位”和“创双优”活动为动力，注重加强经常性的反腐倡廉思想教育、警示教育和廉政文化建设，帮助党员干部筑牢思想道德防线；认真贯彻《实施纲要》和“三重一大”集体决策，切实贯彻“中央八项规定”，及时制定下发公司党委关于加强作风建设的“十三条规定”，坚持一年一度春节前廉政谈话制度，按时召开公司党政班子民主生活会并及时向基层反馈有关情况，从而有效地保证了企业的健康发展。

2015年，公司党委及时制定下发了《三航院党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《三航院纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，修订了《三航院党风廉政建设责任制实施细则》。坚持在每年职代会上，公司总经理与基层单位签订经济技术承包责任书的同时明确党风廉政责任，公司党委与基层党组织签订党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，明确责任、层层落实，确保“工程优质、干部优秀”。坚持围绕中心，强化过程管理和积极推进效能监察工作。纪检监察部门坚持参与公司各类大宗材料、大型生产设备及办公用车的采购等，从源头上杜绝出现问题。探索海外项目效能监察的试点，取得较好效果。

积极开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，帮助广大党员干部牢固树立群众观念，汇聚企业转型升级新合力

2013年8月至2014年2月，公司党委按照中国交建党委的统一部署，作为第一批单位，认真准备，积极开展党的群众路线教育实践活动，取得了较好的成效。教育实践活动期间，先后组织九次集体学习，召开两次教育实践活动学习体会和工作经验交流会，及时举办中层干部党的群众路线教育实践活动专题培训班，公司党委书记作题为《增强群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力》的辅导报告。自2013年1月以来，公司党委主要领导利用每周一一小时午休时间，与六位青年进行座谈，以“六人谈”的方式听取青年的心声。至今已进行57期，面对面听取了342位青年员工的意见和建议，有效地密切了党群干群关系。

2015年公司党委扎实开展了“三严三实”专题教育和“领导班子建设年”活动。公司党委书记带头上了《“三严三实”与作风建设》的专题党课。公司还及时举办“三航院2015年领导干部现代管理领导力高级研修班”，先后邀请著名企业高管、知名专家教授来院作《持续系统打造五力，推动企业卓越管理与科学发展》《战略思维与经营理念》《新常态下中国发展的三大战略》等七次讲座，受到欢迎和好评。公司领导班子先后三次分别开展“严以律己、严以修身、严以用权”专题研讨学习，班子成员每人撰写了两篇学习研讨心得体会。公司教育实践活动和“三严三实”专题教育的扎实开展，汇聚起了打造“五商中交”、推进转型升级的新合力。

层层落实主体责任

必须做到“七个坚持”

近年来的工作实践，使我们对于如何在新形势下加强和改进国有企业党建工作，如何有效落实党委在企业党风廉政建设中的主体责任，如何不断夯实思想基础，推进反腐倡廉常态化长效化有了深切的认识。为了切实落实党委主体责任并层层落实主体责任，必须做到“七个坚持”。

必须坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断落实党风廉政建设责任制。党组织只有把促进企业发展作为第一要务，始终坚持以经营生产为中心，以促进企业改革发展稳定和国有资产保值增值为目标，通过加强党建不断提升企业的核心竞争力和持续发展能力，通过落实党风廉政建设中的党委主体责任和纪委监督责任，促进企业风正清明，达到“工程优质、干部优秀”，才能真正坚持和发挥国企党组织的政治核心作用，才能有效推动地方国企央企不断做强做优做大。

必须坚持开展经常性的党员干部先进性、纯洁性和拒腐防变教育，不断夯实反腐倡廉的思想基础。党组织只有坚持以加强党员干部先进性、纯洁性和廉洁自律教育为主题，以理论武装、正面教育和党员干部自我提升相结合为方法，以构建完善党建长效机制为着力重点，以发挥党员主体作用、依靠职工群众参与为动力，扎实有效地开展党内系列主题教育和党风廉政建设活动，才能真正落实“全面从严治党”方针，不断增强和提升党员干部的先进性、纯洁性，实现反腐倡廉的常态化、长效化。

必须坚持加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设，不断拓宽民主监督渠道。党组织只有坚持“四套民主评议监督机制”，并在实践中不断拓宽监督渠道，积极发展党内民主，深化党务公开、院务公开；只有深入开展争创“四好”领导班子、“高兴、放心”好干部和“创双优”等活动，不断增强各级领导干部自觉接受“两个监督”的意识，才能有效推进领导班子、干部队伍和党风廉政建设。

nlc202309082247

必须坚持“四性三化”工作方针和目标，不断开拓创新，全面落实党建和反腐倡廉长效机制。党组织只有注重党建工作和党风廉政建设的针对性、开创性、操作性、有效性和系统化、制度化、规范化即“四性三化”，才能不断提高党建、思想政治工作和党风廉政建设的科学化水平，才能不断完善和全面落实党建和反腐倡廉的长效机制，从而为企业深化改革、完善现代企业制度、实现持续发展提供坚强政治保证，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现伟大“中国梦”作出积极的贡献。

必须坚持强化履行主体责任的日常检查考核，不断健全完善责任追究制度。党组织只有按照“谁主管、谁负责”的原则，注重一级抓一级，监督检查分管领导班子、领导干部廉洁从业、作风建设、落实党内监督制度、执行党风廉政建设责任制等情况，督促指导基层单位党组织书记履行本单位党风廉政建设第一责任人的责任；只有不断加强党风廉政建设责任制考核，完善考核评分细则，并作为党建考核的重要组成部分，实现压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位，并严格进行责任追究，实行“一案三查”，切实做到有责必问、有错必究，才能克服体制机制制度和管理上的漏洞，有效推动建章立制、转型升级等各项工作。

必须坚持辩证认识和正确处理“六大关系”，不断提升落实主体责任的履职能力和工作绩效。党组织只有辩证认识和正确处理中心工作与党风廉政建设工作的关系，辩证认识和正确处理“两个责任”与“第一责任”的关系，辩证认识和正确处理深化改革与加强党建的关系，辩证认识和正确处理继承传统与开拓创新的关系，辩证认识和正确处理自上而下抓党建与发挥基层党组织和党员积极性创造性的关系，辩证认识和正确处理提升党建科学化水平与提高党务工作者素质能力的关系，才能真正落实好党委主体责任和党委书记“第一责任”。

必须坚持加强对落实“两个责任”的组织领导，不断形成落实主体责任的工作合力。党组织只有建立健全党风廉政建设和反腐败工作联动机制，不断完善“大监督”格局、形成监督合力；只有健全执纪监督保障机制，领导和支持企业纪检监察机关落实“两个为主”要求：查办腐败案件以上级纪委领导为主，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主；只有加强领导，研究解决党风廉政建设重大问题；加强纪检队伍建设，关心纪检监察干部，保障纪委更好地履行监督职责，才能真正有效地建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系并形成工作合力。

多年来的实践告诉我们，抓好党建是国企党委的天然使命，推进党风廉政建设是国企党委的职责所在。明确和强化党委主体责任，归根到底是为了在履职尽责中充分发挥国企党组织的政治核心作用，在落实主体责任中充分发挥各级党组织的保证监督和党员干部的“一岗双责”作用，从而真正落实好中央“全面从严治党”的方针，促进地方国企央企的可持续发展，巩固党的执政地位，坚持和发展中国特色社会主义。我们只要坚持不懈地落实党委主体责任，地方国企央企党风廉政建设就一定会扎实有效地向前推进，企业的发展就一定会呈现“风景这边独好”的亮丽景象。

篇5：“四轮驱动”推进主体责任落实

方法

一、引言

企业安全生产的实践表明，明确各级安全管理主体责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是，在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题，就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，没有健全的安全生产责任体系，安全生产主体责任落实不到位，造成企业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入；放松对职工的安全培训教育，使企业存在较多的安全隐患，以致事故接连不断。

由此可见，安全责任制不落实，确保安全生产就是一句空话，企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。要建立健全安全生产责任体系，更好地落实安全生产主体责任，应从三方面下功夫：一是思想重视，二是措施可行，三是执行严格。

二、安全生产主体责任在企业

安全生产主体责任在企业，主要体现在以下几个方面：（1）体现在企业依法经营的根本要求上。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的密切关系，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。

（2）体现在以人为本的基本要求上。党中央、国务院高度重视安全发展，党的十六届五中全会把安全发展的理念纳入现代化建设的总体战略，胡总书记在党的十七大报告中提出：“坚持以人为本，牢固树立科学发展观，着力构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展”。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，构建和谐社会首先要关爱生命。企业是集体劳动场所，如管理不好，极易发生群死群伤事故。因此，作为企业，特别是企业主要负责人要从关爰生命，关心职工健康安全的高度，始终把安全生产放在第一位，注重员工安全教育培训努力增强全体员工安全生产自律意识，让员工真正确立安全就是幸福，安全就是财富的观点，从而形成企业上下人人关心安全，事事注意安全，齐心协力保安全的良好氛围。只有全体员工自警、自律、自防、自救能力增强了，安全生产才有可靠的保障。

（3）体现在企业自身生存发展的内在要求上。从巳发生的各类安全生产事故看，绝大部分是责任事故。责任事故中绝大部分是违章指挥、违规操作、违反劳动纪律造成的。一次次给人民群众生命财产造成巨大损失的事故事例很多一次次责任事故背后反映出企业管理者安全意识单薄，企业管理基础薄弱、甚至混乱的现象。从现有企业的现实状况看，有部分企业，或者说相当部分企业管理者缺乏现代企业管理知识和经验，不懂安全生产管理，企业安全管理人员不明确，制度不健全责任不落实；有的生产经营者心存侥幸，一味追逐利润，忽视安全；更有少数企业负责人无视国法，无视政府监管，未批先建，违法生产，以致造成重特大事故，令人痛心疾首。全面落实企业安全生产主体责任，主要还是靠企业自身的努力，靠生产经营者的安全责任意识和素质。确立安全就是效益理念，做到资金安排以安全为首，时间安排安全为先，精力安排安全为重，人员安排以安佥为需。

全面落实企业安全生产主体责任，作为企业，尤其是企业主要负责人首先要有强烈的安全意识，因为意识决定行为，被动应付是干不好工作的，只有积极主动，变要我安全为我要安全，坚持安全为天、安全为大，才能把安全工作落实到企业生产经营全过程，干出成效。

三、推进企业安全生产主体责任落实的方法

落实企业安全生产主体责任是做好安全生产监管工作的核心问题，应多措并举，下功夫研究和解决。本文提出以下方面来推进企业安全生产主体责任的落实：

（1）加大宣传力度，增强企业安全生产“主体责任”意识。要加强对安全生产法律法规的宣传，增强企业法人“依法经营”意识。要通过各种媒体加大宣传力度，特别是要加强《国务院坚持科学发展安全发展促进安全生产形式持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（辽宁省人民政府令第264号）的宣传力度。

（2）搞好安全生产管理工作必须抓安全教育培训。企业必须严格执行三级安全教育，按照要求对全体员工有针对性地进行培训，提高全体员工的安全意识、操作技能、增强自我保护能力和事故预防能力。其次就是抓危险源辨识和监控，危险源是导致事故发生的根源企业安全管理部门应每年或每个项目施工开始前进行重大危险源辨识，定期对辨识结果进行检测、检验、安全评估同时，要加强现场应急预案体系管理，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调应对和应急处臵能力。

（3）创新监管方式，提高监管效能。在现有的体制下，促进落实企业安全生产主体责任，政府监管部门实施有效的监督是十分必要的。为此，在工作中要积极探索加强监管的方式方法，制定、完善安全监管执法计划。实行安全生产承诺制的关键环节是依据《辽宁省企业安全生产主体责任规定》以及相关行业的标准、规程，结合不同企业的特点制定安全生产承诺书的文本，由企业认可、签字后，按照“属地监管”的原则，向安全监管部门递交。安全监管部门通过制定安全监管执法检查计划，提请当地政府批准后，制定检查方案，并确定每次检查企业时的必检项目和抽检项目，从而促进企业践行承诺。

（4）严格执法，加大处罚力度。在企业没有建立起自我约束、自我发展安全生产工作机制的情况下，政府安全监管部门只能通过加强监管、严格执法来促进企业落实安全生产的主体责任。具体抓好以下几个方而的执法：一是加大对规章制度小健全企业的处罚力度，各级安全监管部门在日常监管、执法过程中要把生产经营单位的安全生产主体责任作为重点检查内容；二是加大对小执行安全设施“二同时”和安全生产行政许可证制度的处罚力度；三是加大对生产安全责任事故的处罚力度。企业发生事故，绝大多数是因“二违”造成的，必须严格执行事故处理的“四不放过”原则。

（5）建立安全生产责任制的考核制度和奖惩办法。有了好的制度如果得不到执行，不会取得任何效果。只是通过建立了这样一种制度，把安全生产目标分解到了不同的人和岗位，对安全目标进行了细化。为了保证安全生产责任制的贯彻执行，施工企业必须制定出配套的行之有效的考核制度和奖惩办法，对制度的执行进行监督和考核，以最终达到安全管理目标和要求。企业负责安全生产责任制的管理部门要经常性地对企业各职能部门和责任人执行安全生产责任制的情况进行考核，并把责任制的落实情况与经济挂钩，对认真落实责任制、效果明显的或避免较大事故的个人要给予奖励，对不认真落实本部门、本岗位安全生产责任制、出现重大隐患或造成事故的要给予经济处罚。通过奖惩可以提醒各级领导和各职能部门和各岗位人员牢记自己的安全生产责任，并认真执行，通过全员对安全生产的高度重视和积极参与，达到降低事故频率，减少经济损失的目的，保证安全生产。

（6）全面加强安全生产标准化建设，促进企业安全生产主体责任的有效落实。全面推进企业安全生产标准化创建工作是政府推动企业安全生产主体责任落实的重要手段，从目前辽宁省情况看，应继续加大力度，加快推进安全标准化创建工作。

（7）加强企业安全管理工作。在企业中推行ABC分级管理机制是加强企业安全管理工作的有效措施之一，也是落实政府监管责任和企业安全生产主体责任，提高政府监管水平及企业安全生产自我管理能力的一项新思路。方法有效性体现在以下几个方面：

一、将企业进行ABC类分级监管，将有限的执法力量进行“有目的、有重点、有力度”的针对性监管，提高执法效率的同时，也加强对企业的执法监管力度；

二、可以确实提高企业自我管理意识，将企业安全生产状况分为A、B、C三个等级，对被评为C级的企业，通过行政、经济和法律的手段予以多方面制约，通知相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准和备案）及财政专项资金的审批；暂停其劳模评选资格；取消其安全管理各种评选资格等，由于这些措施触动了企业的利益，有效促进了企业安全生产主体责任的落实。

三、可以进一步减轻企业负担，实行ABC企业分级监管，政府将对A类企业实行为其开设服务绿色通道、采用工伤保险最优惠浮动费率征收工伤保险费等一系列优惠措施，在推动企业进行自我管理、有效管理的同时，可以进一步减轻企业负担。

四、结论

在生产中，要使企业履行好安全生产职责，就要采取法律、政策和行政等多种手段，既利用国家法律的威慑作用，惩治那些无视国家法律、盲目蛮干的不法分子，又要采取经济鼓励政策，引导绝大多数遵纪守法的经营者，执行国家的各项法律法规，发展经济。同时，对那些违法违纪的经营者要给子严厉的法律和经济制裁，不断提高人们的安全生产意识，提高整个国家的安全生产水平。

个人信息

姓 名：王艳

工作单位：煤炭科学研究总院沈阳研究院 所属部门：安全评价研究所 职 务：安全评价师联系电话：联系地址：辽宁省抚顺市李石开发区滨河路邮 编：电子信箱：

***

3号113122

篇6：“四轮驱动”推进主体责任落实

安全生产主体责任

邵 钧

（邵钧，男，无锡太湖山水城旅游度假区安监局局长，电话：***）

企业是安全生产的责任主体，安全生产工作必须建立，落实企业法定代表人负责制。为全面推进落实企业安全生产主体责任制，让企业在安全的环境中发展经济。必须以对人民生命、财产高度负责的精神，采取更加有力的措施，努力实现安全生产状况根本好转，坚决遏制重特大安全事故发生。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩，纳入考核机制。

一、法律规定企业安全生产的主体责任

在现代经济体系中，企业必须遵照专门法律规定，自觉履行安全生产的义务。这就是说企业在安全生产中的主体责任，是由法律规定的。现代法律规定企业对安全生产承担主体责任，有着充分的法理根据。企业是经营利润的享有者，按照“谁受益谁负担”的原则，对安全生产承担主体责任的应该是企业，而不是以劳动者身份参与生产活动的员工，也不应是消费产品及服务的消费者。政府则在健全法律、实施监管和指导以及保证舆论监督方面负有责任。不仅如此，企业承担安全生产的主体责任还有以下客观的内在合理性：

（一）就社会经济关系而言。企业承担安全生产的主体责任是合理的。安全事故发生在企业过程中，其原因涉及到企业与从业人员，以及生产设施、设备、原材料、作业环境、人的不安全行为等生产过程的各个方面。但企业相对于其他主体来说，对生产过程各方面了解得更为清楚，对有关生产过程的信息掌握得更为全面、系统，因而最有能力规避安全事故。按照“最低成本规避者”原理，由最有能力规避安全事故的 企业来承担安全生产的主体责任，对于社会整体来说是最合理的。与政府、从业人员及消费者相比，企业可以用较低的成本，制定相关规章制度、责任制、操作规程并保证其实施。并且企业可用生产命令的形式，对从业人员进行安全生产的法定责任教育培训，能有效地提高从业人员的安全生产意识和事故防范能力。

（二）从经济管理的特点看。生产和经营中的优势地位也决定了企业应承担安全生产的主体责任。在生产活动中，企业对从业人员有指挥权和监督权，并直接影响着从业人员的行为。如果企业的安全意识高，严格按照安全生产规章制度、责任制、操作规程等来指挥生产和实施监督，就能减少从业人员违章违规作业的可能性，把安全事故的发生概率控制在最低水平。因此，保障安全生产的关键就在于企业安全生产主体责任的落实到位。

（三）从经营活动的连续性来看。企业对安全生产承担主体责任，有利于其长远发展。有些人认为，企业追求经济利益与安全管理之间存在着矛盾。但这只看到问题的一个方面。如果企业忽视了安全管理而发生了生产安全事故，不仅会给从业人员、消费者等带来身心健康上的损失，还会中断其生产经营活动；并要根据生产事故的法律责任，对受伤害的从业人员、消费者等承担民事损害赔偿责任；如果构成犯罪，还要接受刑事处罚。另一方面，在企业外部，生产事故会影响企业的声誉，导致交易企业、消费者对该企业的不信任和企业交易量、销售量的下降；在企业内部，则将导致从业人员对企业忠诚度和生产积极性的降低。所以，忽视安全生产最终必定会给企业带来巨大的损失。

二、企业安全生产的主体责任现状和误区

目前，企业安全生产责任主体落实的问题和不足，主要反应是部分企业对责任主体工作在思想熟悉上还存在一些误区和偏差；有的企业对落实主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是安全生产的主体熟悉不清，认为只有直接参与生产工作的员工才是安全工作的主体，其他人员如领导、管理人员及管理部门不是安全工作的主体，对他们在安全管理、治理中应当承担什么职责，发挥什么作用不清楚。有的企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产投入不足，职工全员培训流于形式，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系和事故监督防范机制。有的企业安全评估体系没能真正运转，尽管有了许多规章制度，但是没有相应的配套操作细则，没有制定和实施安全评估体系，考核准则和奖惩措施，没有引成全员重视、全员参与。全方位齐抓共管的局面，造成一些规章制度成了应付检查的“摆设”。一些领导、员工对在工作中承担的安全责任不够明确，没有真正摆正自己在安全工作中的位置，安全主体意识不强，对个人的安全防护、防范不重视。针对上述这些问题，我们应坚持把宣传工作贯穿强化企业安全生产责任主体落实的全过程，通过加大宣传工作力度，提高企业对主体责任工作的熟悉、强化用法律法规统一企业和员工思想的意识

三、企业安全生产的主体责任的措施和对策

必须弄清三个增强：一是弄清落实安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予企业保障生产安全的法定义务，增强企业负责人管生产必须管安全的意识。二是弄清落实安全生产主体责任是企业自身发展的内在要求，增强企业负责人安全生产直接关系企业可持续发展的熟悉。三是弄清落实安全生产主体责任，是企业全体职工的共同职责和社会稳定的要求，增强企业负责人和全体员工人人抓安全、事事讲安全，处处保安全的氛围。通过广泛深入的宣传，把企业负责人和全体员工的思想统一到安全生产法律法规和省、市、区、街道关于强化安全生产的要求上来，为全面推进企业主体责任落实打好坚实的思想基础。

（一）强化安全生产教育培训

加强安全生产教育培训，是依法培训、强制培训，责任培训，是企业安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。为使企业有会管、懂管安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。主要突出抓好安全主任培训教育。每年，街道安委会都制定安全主任教育培训方案，对市、区下达的安全主任培训计划进行细化、分解到各个社区，并与社区签订责任状，把安全主任送培工作作为目标考核的重要内容，实行“没有完成安全主任送培任务，单位年底不得评为安全生产先进单位，责任人不得评为先进个人”的一票否决制，有效增强社区（村委）抓安全主任送培工作自觉性和积极性。

街道所属各企业广泛采取生产经营单位负责人学习法律法规有关培训教育的内容和省、市、区关于开展安全主任培训的指示精神，组织街道安委会、安监局人员和居委会社工上门发动等形式，大力宣传培训教育的法律依据、企业责任，努力提高生产经营单位负责人对培训工作重要性和必要性的熟悉。促使宣传发动到位，街道安全主任培训工作得到了广大企业的支持和配合，确保培训任务的圆满完成。2007年度，我们又分新增安全主任培训和安全主任再教育培训两个层次，对全街道安全主任进行教育培训。

大力推进全员安全培训。企业职工全员安全培训是提高员工安全生产素质，增强企业安全文化建设的基础步骤。为切实加强对全员安全培训工作的组织领导，街道办在年初召开安全生产工作会议上，专门对这项工作进行动员，随后，街道安委会又召集各社区、企业综治和监管负责人员，召开安全生产教育培训工作会议，具体部署全员培训工作。各社区（村委）和有关职能部门按照接到街道办的部署要求，采取上门宣传。召开企业负责人会议等多种形式传达、宣传全员安全培训的法律要求和市、区街道工作会议精神，提高企业对全员安全培训的思想。充分利用横幅标语、报刊报栏、宣传橱窗、展板等形式广泛开展全员培训宣传，努力在社区、企业营造“抓全员培训、促生产安全”的浓厚氛围，促使企业从“要我培训”向“我要培训”转变。

社区建立联厂员制度和企业联络员制度，加强与企业之间的联系，在政府与企业间建立起互动机制，使培训工作有人抓，有人管，有人具体落实。街道安监局和有关职能部门利用日常巡查，大检查等时机，从 工作部署，领导组织，工作方案指示分解，宣传动员、师资培训、经费投入、台帐建立等方面，进行专项督查，以此来促进企业抓好全员安全培训工作。

每年，都要与工会联合举办安全生产知识宣传教育系列活动，以安全生产活动月为契机，在全街道开展安全生产“四进”活动，通过知识竞赛、有效问答、现场咨询、发放宣传单、制作宣传展板、出版专题板报、悬挂横幅标语等方式方法，宣传安全生产知识、展示事故案例，得到了广大人民群众的好评。

定期组织安全生产宣讲团、基层服务队，深入社区、企业为提供安全生产服务，指导企业落实安全生产主体责任，受到了企业的欢迎。

（二）依法强化安全生产监督管理措施

企业是安全生产的基础，是搞好安全生产的内因，对企业安全生产起决定作用。政府监管是实现安全生产的外因，对企业安全生产具有促进作用。但是从近年来我街道发生的生产安全事故来看，正是由于一些企业对自身在安全生产主体责任熟悉不到位，不能自觉、认真、主动履行在生产安全方面应尽的责任和义务，为追求经济效益，无视法律法规，有令不行、有禁不止，导致了事故的发生。针对这种情况，我们在抓安全生产工作上，没有单纯地等待企业主体责任意识提高后，去发挥内因的决定性作用，而是高度重视政府安全监管这个外因，充分发挥安监执法（建议成立执法中队）的作用，采取有力措施，促进企业在生产中履行安全生产主体责任。

1.是建立考核评级制度。每年须组织各社区和职能部门对辖区内生产经营单位进行一次全面摸查，在切实摸清底数的基础上，建立企业检查考核评级制度，将企业安全主体责任细分为基础治理、综合治理、安全教育培训、工作制度治理、现场治理事故预防及处理等方面，先由企业按照考核办法进行自评，然后由各职能部门和街道安监局按照行业治理和属地治理的要求，对企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核，根据考核结果确定企业类别。2.是实施分类监管。社区（村委）和各职能部门根据平时检查和定期考核情况，将辖内企业分为A、B、C类，明确A类为月检企业，B类为季检企业，C 类为半年检企业，建立企业分类治理档案，并报送街道安监局备案。街道安监局（建议成立执法中队）根据企业不同类别，建立不同的监管制度。对A类企业，注重加大监督，检查力度，增强企业负责人，安全生产管理人员和全体员工的安全意识，提高企业安全生产能力。对B类企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们提高安全生产管理水平。对C类企业，则以企业自主管理为主，安监局（执法中队）不定期进行抽查。