公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定（精选5篇）

篇1：公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定 中华人民共和国公安部令 第 120 号

《公安部关于修改<消防监督检查规定>的决定》已经2012年7月6日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2012年11月1日起施行。

公安部部长

孟建柱

二○一二年七月十七日

公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

为进一步规范消防监督检查工作，完善消防监督检查的内容和程序，贯彻执行《中华人民共和国行政强制法》，公安部决定对《消防监督检查规定》作如下修改：

一、将第八条第一款第四项修改为：“消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图”。

将第六项修改为：“法律、行政法规规定的其他材料。”

将第二款修改为：“依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。”

二、将第九条修改为：“对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容：

“

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格；依法进行竣工验收消防备案但没有进行备案抽查的建筑物或者场所是否符合消防技术标准；

“

（二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

“

（三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；

“

（四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；

“

（五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；

“

（六）室内装修材料是否符合消防技术标准；

“

（七）外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”

三、将第十条第一款第三项修改为：“消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定”。

将第四项修改为：“消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效”。

将第二款修改为：“对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”

四、将第十三条修改为：“对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况：

“

（一）是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；

“

（二）在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所；

“

（三）是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明，是否配备消防器材，并确保完好有效；

“

（四）是否设有消防车通道并畅通；

“

（五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；

“

（六）施工现场人员宿舍、办公用房的建筑构件燃烧性能、安全疏散是否符合消防技术标准。”

五、将第十六条中的“本级公安机关治安部门通知”修改为“本级公安机关治安部门书面通知”。

六、将第十七条中的“并按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条的规定处理”修改为“并按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定处理”。

七、将第十九条第一款修改为：“在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令立即改正的消防安全违法行为，应当当场制作、送达责令立即改正通知书，并依法予以处罚；对依法应当责令限期改正的，应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书，并依法予以处罚。”

八、将第二十条第二款修改为：“公安机关消防机构应当在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。”

九、将第二十一条第一款中的“书面通知存在重大火灾隐患的单位进行整改”修改为“制作、送达重大火灾隐患整改通知书”。

十、将第二十二条第一款第四项中的“采用易燃、可燃材料装修装饰”修改为“采用易燃、可燃材料装修”。

将第二款修改为：“临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后，当事人仍未消除火灾隐患的，公安机关消防机构可以再次依法予以临时查封。”

十一、将第二十三条改为两条，作为第二十三条、第二十四条，修改为：

“第二十三条 临时查封应当由公安机关消防机构负责人组织集体研究决定。决定临时查封的，应当研究确定查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法，并自检查之日起三个工作日内制作、送达临时查封决定书。

“情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。经集体研究认为不应当采取临时查封措施的，应当立即解除。

“第二十四条 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。

“实施临时查封应当遵守下列规定：

“

（一）实施临时查封时，通知当事人到场，当场告知当事人采取临时查封的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；

“

（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；

“

（三）在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用；

“

（四）对实施临时查封情况制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像。

“实施临时查封后，当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的，应当允许。但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用。”

十二、将第二十五条第一款改为第二十六条，修改为：“对当事人有《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，公安机关消防机构应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条、第五十二条的规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。”

十三、将第二十五条第二款、第二十六条合并改为两条，作为第二十七条、第二十八条，修改为：

“第二十七条 当事人不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，作出决定的公安机关消防机构应当自履行期限届满之日起三个工作日内催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。公安机关消防机构应当充分听取当事人的意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

“经催告，当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的，公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，确定执行的方式和时间。强制执行决定书应当自决定之日起三个工作日内制作、送达当事人。

“第二十八条 强制执行由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。

“实施强制执行应当遵守下列规定：

“

（一）实施强制执行时，通知当事人到场，当场向当事人宣读强制执行决定，听取当事人的陈述和申辩；

“

（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；

“

（三）对实施强制执行过程制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像；

“

（四）除情况紧急外，不得在夜间或者法定节假日实施强制执行；

“

（五）不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。

“有《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、第四十条规定的情形之一的，中止执行或者终结执行。”

十四、将第二十九条改为第三十一条，第二款修改为：“对设有建筑消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否对建筑消防设施定期组织维修保养。”

十五、将第三十一条改为第三十三条，第一款第六项修改为：“人员密集场所在外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的”。

将第十项修改为：“未对建筑消防设施定期组织维修保养的。”

十六、将第三十四条改为第三十六条，第六项中的“消防安全技术服务机构”修改为“消防技术服务机构”。

十七、将第三十八条改为第四十条，修改为：“铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关在管辖范围内实施消防监督检查参照本规定执行。”

十八、将第八条、第十条、第十二条、第二十九条、第三十一条中的“消防竣工验收备案”修改为“竣工验收消防备案”。

十九、《消防监督检查规定》的有关条文序号根据本决定作相应调整。

本决定自2012年11月1日起施行。

《消防监督检查规定》根据本决定作相应修改，重新公布。

消防监督检查规定

（2009年4月30日中华人民共和国公安部令第107号发布，根据2012年7月17日《公安部关于修改<消防监督检查规定>的决定》修订）

目录

第一章 总

则

第二章 消防监督检查的形式和内容

第三章 消防监督检查的程序

第四章 公安派出所日常消防监督检查

第五章 执法监督

第六章 附

则 第一章 总

则

第一条 为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条 本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。

第三条 直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。

第四条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。

公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。

第五条 对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告；对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。第二章 消防监督检查的形式和内容

第六条 消防监督检查的形式有：

（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；

（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；

（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；

（五）根据需要进行的其他消防监督检查。

第七条 公安机关消防机构根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重大节日、重大活动前或者期间，应当组织监督抽查。

消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。

第八条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：

（一）消防安全检查申报表；

（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；

（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；

（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；

（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；

（六）法律、行政法规规定的其他材料。

依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。

公安机关消防机构对消防安全检查的申请，应当按照行政许可有关规定受理。

第九条 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格；依法进行竣工验收消防备案但没有进行备案抽查的建筑物或者场所是否符合消防技术标准；

（二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

（三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；

（四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；

（五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；

（六）室内装修材料是否符合消防技术标准；

（七）外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十条 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质相符；

（三）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

（四）消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；

（五）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

（六）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；

（七）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；

（八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；

（九）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准；

（十）其他依法需要检查的内容。

对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十一条 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容：

（一）是否确定消防安全管理人；

（二）是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；

（三）是否定期组织消防安全培训和消防演练；

（四）是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。

对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。

第十二条 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容：

（一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查；

（二）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求；

（三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；

（四）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员；

（五）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效；

（六）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；

（七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。

第十三条 对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况：

（一）是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；

（二）在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所；

（三）是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明，是否配备消防器材，并确保完好有效；

（四）是否设有消防车通道并畅通；

（五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；

（六）施工现场人员宿舍、办公用房的建筑构件燃烧性能、安全疏散是否符合消防技术标准。

第三章 消防监督检查的程序

第十四条 公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。

消防监督检查应当填写检查记录，如实记录检查情况。

第十五条 对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。

第十六条 对大型群众性活动现场在举办前进行的消防安全检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门书面通知之日起三个工作日内进行检查，并将检查记录移交本级公安机关治安部门。

第十七条 公安机关消防机构接到对消防安全违法行为的举报投诉，应当及时受理、登记，并按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定处理。

第十八条 公安机关消防机构应当按照下列时限，对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查：

（一）对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查；

（二）对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为，应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。

核查后，对消防安全违法行为应当依法处理。处理情况应当及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。

第十九条 在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令立即改正的消防安全违法行为，应当当场制作、送达责令立即改正通知书，并依法予以处罚；对依法应当责令限期改正的，应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书，并依法予以处罚。

对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。

第二十条 对依法责令限期改正的，应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限。

公安机关消防机构应当在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。

第二十一条 在消防监督检查中，发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，公安机关消防机构应当组织集体研究确定，自检查之日起七个工作日内提出处理意见，由所属公安机关书面报告本级人民政府解决；对影响公共安全的重大火灾隐患，还应当在确定之日起三个工作日内制作、送达重大火灾隐患整改通知书。

重大火灾隐患判定涉及复杂或者疑难技术问题的，公安机关消防机构应当在确定前组织专家论证。组织专家论证的，前款规定的期限可以延长十个工作日。

第二十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：

（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；

（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；

（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；

（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；

（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后，当事人仍未消除火灾隐患的，公安机关消防机构可以再次依法予以临时查封。

第二十三条 临时查封应当由公安机关消防机构负责人组织集体研究决定。决定临时查封的，应当研究确定查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法，并自检查之日起三个工作日内制作、送达临时查封决定书。

情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。经集体研究认为不应当采取临时查封措施的，应当立即解除。

第二十四条 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。

实施临时查封应当遵守下列规定：

（一）实施临时查封时，通知当事人到场，当场告知当事人采取临时查封的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；

（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；

（三）在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用；

（四）对实施临时查封情况制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像。

实施临时查封后，当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的，应当允许。但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用。

第二十五条 火灾隐患消除后，当事人应当向作出临时查封决定的公安机关消防机构申请解除临时查封。公安机关消防机构应当自收到申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出是否同意解除临时查封的决定，并送达当事人。

对检查确认火灾隐患已消除的，应当作出解除临时查封的决定。

第二十六条 对当事人有《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，公安机关消防机构应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条、第五十二条的规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。

第二十七条 当事人不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，作出决定的公安机关消防机构应当自履行期限届满之日起三个工作日内催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。公安机关消防机构应当充分听取当事人的意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

经催告，当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的，公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，确定执行的方式和时间。强制执行决定书应当自决定之日起三个工作日内制作、送达当事人。

第二十八条 强制执行由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。

实施强制执行应当遵守下列规定：

（一）实施强制执行时，通知当事人到场，当场向当事人宣读强制执行决定，听取当事人的陈述和申辩；

（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；

（三）对实施强制执行过程制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像；

（四）除情况紧急外，不得在夜间或者法定节假日实施强制执行；

（五）不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。

有《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、第四十条规定的情形之一的，中止执行或者终结执行。

第二十九条 对被责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的当事人申请恢复施工、使用、生产、经营的，公安机关消防机构应当自收到书面申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出决定，送达当事人。

对当事人已改正消防安全违法行为、具备消防安全条件的，公安机关消防机构应当同意恢复施工、使用、生产、经营；对违法行为尚未改正、不具备消防安全条件的，应当不同意恢复施工、使用、生产、经营，并说明理由。第四章 公安派出所日常消防监督检查

第三十条 公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。

公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。

第三十一条 公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）是否制定消防安全制度；

（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；

（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；

（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有建筑消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否对建筑消防设施定期组织维修保养。

对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至

（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。

第三十二条 公安派出所对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（一）消防安全管理人是否确定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；

（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；

（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；

（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。

第三十三条 公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正：

（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；

（六）人员密集场所在外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；

（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（十）未对建筑消防设施定期组织维修保养的。

公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行竣工验收消防备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。

公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。

第三十四条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。第五章 执法监督

第三十五条 公安机关消防机构应当健全消防监督检查工作制度，建立执法档案，定期进行执法质量考评，落实执法过错责任追究。

公安机关消防机构及其工作人员进行消防监督检查，应当自觉接受单位和公民的监督。

第三十六条 公安机关消防机构及其工作人员在消防监督检查中有下列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定制作、送达法律文书，不按照本规定履行消防监督检查职责，拒不改正的；

（二）对不符合消防安全条件的公众聚集场所准予消防安全检查合格的；

（三）无故拖延消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；

（四）未按照本规定组织开展消防监督抽查的；

（五）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（六）利用消防监督检查职权为用户指定消防产品的品牌、销售单位或者指定消防技术服务机构、消防设施施工、维修保养单位的；

（七）接受被检查单位、个人财物或者其他不正当利益的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十七条 公安机关消防机构工作人员的近亲属严禁在其管辖的区域或者业务范围内经营消防公司、承揽消防工程、推销消防产品。

违反前款规定的，按照有关规定对公安机关消防机构工作人员予以处分。第六章 附

则

第三十八条 具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：

（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；

（二）消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。

重大火灾隐患按照国家有关标准认定。

第三十九条 有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查范围。具体标准由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。

第四十条 铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关在管辖范围内实施消防监督检查参照本规定执行。

第四十一条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。

第四十二条 本规定自2009年5月1日起施行。2004年6月9日发布的《消防监督检查规定》（公安部令第73号）同时废止。

篇2：公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

为进一步规范消防监督检查工作，改革消防监督检查模式，完善监督制约机制，公安部决定对《消防监督检查规定》作如下修改：

一、在第三条后增加一条，作为第四条：“铁路公安机关消防机构负责铁路系统的列车、火车站区域内，以及直接为其运营服务的段、所、厂、调度指挥中心、货场、仓库等，铁路沿线铁路用地范围和线路安全保护区的消防监督检查工作。

“交通公安机关消防机构负责港航管理机构管理的水域、水上设施和港口、码头区域内的消防监督检查工作。

“民航公安机关消防机构负责民航管理机构管理的民航飞机、机场区域内，以及机场外直接为航空运营服务的油库、仓库、导航台、发射台，军民合用机场民航部分的消防监督检查工作。

“森林公安机关消防机构负责国有林区内的消防监督检查工作。”

二、在第四条后增加一条，作为第六条：“公安机关消防机构应当每年对辖区消防安全形势进行评估，评估结果由所属公安机关书面报告本级人民政府。

“公安机关消防机构应当提请本级人民政府组织、督促行业部门、乡镇人民政府和街道办事处，针对本行业、本辖区消防工作实际，落实消防工作职责，明确消防工作人员，开展消防安全检查和消防宣传教育，督促整改火灾隐患。”

三、删去第六条第五项。

四、在第六条后增加一条，作为第九条：“公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的下列单位，依法确定为本行政区域内的消防安全重点单位，由公安机关报本级人民政府备案：

（一）宾馆、饭店、商场、市场，客运车站、客运码头、民用“机场，体育场馆、会堂，公共娱乐场所；

（二）医院、养老机构、福利机构，学校、托儿所、幼儿园；“

（三）图书馆、展览馆、博物馆、档案馆，文物保护单位；“

（四）广播电台、电视台，通信、电力枢纽；“

（五）高层、地下公共建筑和城市轨道交通的管理单位；“

（六）旅游、宗教活动场所；“

（七）易燃易爆危险品生产、储存单位，可燃物资仓库；“

（八）劳动密集型生产、加工企业；“

（九）省级公安机关消防机构确定的其他单位。“

“前款中各类单位的界定标准由各省、自治区、直辖市公安机关消防机构结合本地实际具体确定，报公安部消防局备案，并向社会公告。

“公安机关消防机构依法确定消防安全重点单位后，应当书面通知其依法履行消防安全重点单位职责。”

五、将第七条修改为“公安机关消防机构应当根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要制定消防安全监督抽查计划，明确监督抽查的单位类型、数量和重点内容，由公安机关报本级人民政府备案，并向社会公布。

“县级公安机关消防机构应当按照监督抽查计划制定季度监督抽查实施方案，并报市级公安机关消防机构批准。县级公安机关消防机构应当明确每个工作日的消防监督管理工作任务。

“人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所，以及经评估确定的火灾隐患突出的行业、区域应当作为监督抽查的重点。”

六、将第八条第一款修改为“建设单位或者使用单位申请消防安全检查应当提供下列材料：

（一）消防安全检查申报表；“

（二）营业执照复印件或者名称预先核准通知书；“

（三）“明确消防安全责任人、管理人及其职责的有关材料、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图。”

将第二款修改为“依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品市场准入证明文件，以及具有防火性能要求的装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件。”

七、将第九条修改为“对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容：

（一）“建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格；

（二）“消防安全责任人、管理人及其职责是否明确，灭火和应急疏散预案是否制定；

（三）“自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；

（四）消防设施、器材是否完好有效；“

（五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；“

（六）“具有防火性能要求的室内装修材料是否有符合国家标准或者行业标准的证明文件；

（七）外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。“” 在第九条增加一款，作为第十二条第二款：“对前款规定中的第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项内容，可以采取抽查的方式。”

八、将第十条修改为“对单位履行法定消防安全职责情况应当监督抽查下列内容：

“

（一）是否明确消防安全责任人职责，是否制定灭火和应急疏散预案；

“

（二）是否定期维修保养消防设施、器材和消防安全标志并保持完好有效;“

（三）是否定期维护保养、检测电器线路、燃气管路； “

（四）是否保持疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，是否改变防火分区、占用防火间距；

“

（五）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗； “

（六）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；

“

（七）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准。

“对人员密集场所还应当抽查具有防火性能要求的室内装修材料是否有符合消国家标准或者行业标准的证明文件、消防产品是否有市场准入证明文件、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”

在第十条增加两款，作为第十三条第三款、第四款：“对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场还应当抽查施工单位是否设置临时消防给水系统、临时应急照明、消防器材。

“公安机关消防机构在对单位进行监督抽查时，应当指导单位对消防设施、器材进行检查测试。对第一款规定的各项检查内容，可以采取抽查的方式。”

九、将第十一条第一项修改为“是否明确消防安全管理人及其职责；”

十、删去第十二条第一项、第二项、第七项。

将第五项修改为“活动现场消防设施、器材和消防安全标志是否配备并完好有效；”

十一、删去第十三条。

十二、将第十四条第一款修改为“公安机关消防机构实施消防监督检查时，随机抽取检查单位、随机选派检查人员，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。实施第八条第二项监督抽查时，可以由一名检查人员进行。”

在第十四条增加两款，作为第十六条第二款、第四款：“公安机关消防机构对单位实施监督检查，可以聘请或委托相关专业技术人员、机构参与检查，出具专业技术意见；专业技术意见可以作为检查意见的依据。

“消防监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。”

十三、将第十五条修改为“对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定。”

在第十五条增加一款，作为第十七条第二款：“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查和建设工程消防验收同时申请的，办理的时间不超过二十个工作日。”

十四、在第十九条后增加一条，作为第二十二条：“公安机关消防机构应当建立信息库，记录单位和个人的消防安全违法行为信息；对情节严重的违法行为，应当按照法律、法规、规章和公安部的有关规定向社会公布，并通报行业主管部门。”

十五、将第二十条第一款修改为“对依法责令限期改正的，应当根据改正火灾隐患或违法行为的难易程度合理确定改正期限。当事人书面申请，经公安机关消防机构批准，可以延长整改期限。延长的整改期限不得超过一年。”

十六、将第二十二条第一款修改为“公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人采取措施消除；对具有下列情形之一，不能立即消除且可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：”

删去第一款第五项。

十七、在第三十四条后增加一条，作为第三十八条：“市级公安机关消防机构负责人每月至少参加两次消防监督检查，县级公安机关消防机构负责人每月至少参加八次消防监督检查。

“市、县级公安机关消防机构负责人每季度至少组织一次对辖区消防监督检查情况的执法监督，发现不履职或不当履职的，应当及时予以纠正、查处。”

十八、将第三十五条修改为“公安机关消防机构应当健全消防监督检查工作制度和消防行政裁量基准制度，建立执法档案，定期进行执法质量考评，落实执法过错责任追究。

“公安机关消防机构应当向社会公开监督检查的执法依据、实施主体、职责权限、监督方式、检查结果等事项，自觉接受单位和公民的监督。”

十九、在第三十五条后增加一条，作为第四十条：“公安机关消防机构应当使用录音、录像设备，客观记录监督检查过程。

“消防监督检查实行谁检查、谁签字、谁负责，参与监督检查的所有人员应当在检查记录上签名，并对检查记录内容负责。”

二十、在第三十六条增加两项，作为第四十一条第六项、第七项：“擅自增设消防行政许可条件的；

“伪造法律文书、执法档案的；” 二

十一、在第三十六条后增加一条，作为第四十二条：“有下列情形之一的，公安机关消防机构及其工作人员不承担消防监督管理工作责任：

“

（一）因法律、法规、规章、技术标准无明确规定或者内容不一致，导致执法行为适用依据不当的；

“

（二）因单位隐瞒有关情况、提供虚假材料，导致公安机关消防机构及其工作人员无法作出正确执法行为的；

“

（三）责令单位停产停业对经济和社会生活影响较大，或者发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求及本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患，已经提出整改意见并依法书面报告本级人民政府的；

“

（四）已经按照法律、法规、规章等消防执法依据规定的方式、程序和要求，履行消防监督管理职责的。”

二十二、将第三十八条第一款第二项修改为“消防设施、器材、标志设置不符合消防技术标准或未保持完好有效，影响防火灭火功能的；”

删去第一款第五项。

二十三、将第四十条中的“港航”修改为“交通”。本决定自2016年

月

日起施行。

篇3：公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

1 对修订管辖规定的评析

《决定》对《火灾事故调查规定》 (以下简称“《规定》”) 中关于管辖的规定作出了三处修改, 一是将《规定》第五条第三款修改为:铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。因为“交通”一语明显与铁路、民航、林业的内涵不平行, 且由交通部门的公安机关负责调查火灾不符合消防工作的专业性, 将“交通部门”修改为“港航”, 与其他交通形式并列表述更为规范。同时, 将“林业”调整为“国有林区”将其与集体林区区分开来也显得更为科学。二是在第二条第一款将公安机关消防机构对所辖火灾进行调查的形式由“调查”调整为“组织调查”, 明确由省一级或设区的市一级人民政府公安机关消防机构管辖的火灾调查既可自行调查, 也可组织两级或三级调查机构联合调查, 使调查行为更具灵活性、更方便操作。三是针对直辖市行政级别划分上的特点将直辖市的管辖分工进行调整, 体现了直辖市火灾事故调查工作的特殊性和灵活性。

此次对管辖规定的微调, 完善了火灾事故调查的管辖规定, 但是在设置上与公安部2007年调整的火灾等级标准存在着脱节, 建议根据火灾事故的等级确立管辖分工:重大以上的火灾事故调查由省、自治区人民政府公安机关消防机构负责组织调查;较大火灾由设区的市或者相当于同级的人民政府公安机关消防机构负责组织调查;一般火灾由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。直辖市的管辖可不予变更。

2 对增加调查人员人权保障条款的评析

《决定》增加了“保障现场调查人员的安全”的规定, 之所以将这一小处单独列出来进行论述, 是因为笔者以为该条修改规定具有建设性意义。根据国务院2011年关于消防工作情况的报告, 消防专业力量不足及消防管理机制不够健全是消防工作存在的主要问题之一, 1999年的《规定》对火灾事故调查人员的条件作了专门规定, 要求各级公安消防机构应当配备专职或者兼职火灾事故调查人员, 火灾事故调查人员应当按照公安消防监督人员资格管理的有关规定, 取得岗位资格。遗憾的是, 在十多年后的今天这一美好规划仍未实现, 消防力量尤其是专业人才的欠缺已经严重地影响了消防事业的发展。“火灾调查工作的质量取决于人才素质, 必须大力加强火调人才队伍建设”。此次修改增加了火灾事故调查人员人权保障条款, 既表明立法对火灾事故战斗人员基本权益的关切, 又显示了公安部重视消防队伍建设的决心, 相信以此为契机, 消防队伍建设的环境将更加优越, 对人才的吸引力将更加浓厚。在此基础上, 为确保火灾事故调查工作的公正性和高质量, 笔者建议《规定》重新对调查人员的条件进行规定, 以立法的形式带动和促进消防队伍建设, 打造一支政府放心、民众信任的消防专业队伍。

3 对修订火灾事故认定的评析

《决定》对火灾事故认定的修改表现在三个方面:一是删除了灾害成因认定的规定;二是规范了无法查清起因的火灾事故的调查认定;三是减轻了火灾事故认定书送达时的附随义务。

对火灾事故调查内容的规定经历了由火灾原因认定和火灾事故责任双重认定到起火原因和灾害成因一齐认定再到起火原因单核认定的过程。首先, 因为火灾事故责任认定书直接列明当事人对火灾事故发生所应承担的责任, 此举在理论上引发了火灾事故责任认定书属性之争, 学者对其属于具体行政行为、准行政行为还是证据及是否可诉众说纷纭, 在实践中则造成公安机关消防机构涉诉涉访泛滥, 法院对不服火灾事故责任认定书而提出的诉讼请求的处理也不统一。考虑到上述诸多因素, 新《消防法》将火灾事故责任认定修改为火灾事故认定, 因为“火灾事故责任认定重点是针对当事人的, 因为只有人才能承担责任, 火灾原因认定侧重于火灾事故的客观事实, 认定链条属于客观、科学的范畴, 原因认定结论是以严格、严密、科学的逻辑推理为基础的, 不需要进行主观判断, 具有不可诉的特点”, 随后出台的《规定》也删除了火灾事故责任认定的章节, 将火灾事故认定内容改为起火原因和灾害成因, 以淡化火灾事故调查的行政行为属性, 减少因此而可能引发的诉讼。其次, 《规定》增加的灾害成因认定, 内容包括火灾事故发生、蔓延、损失、扑救情况及与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。仔细分析便不难发现, 灾害成因仍然涉及事故责任, 在性质和效果上无异于责任认定, 理论界对其争议仍未停止, 实践中因不服灾害成因而提起诉讼的情形未得到根本改变。故《决定》干脆将灾害成因认定的规定予以废除, 仅对起火原因进行认定, 在此基础上针对一些调查人员为规避复核或诉讼而故意或不作为地将起火原因认定为无法查清的情形, 增加了有证据不能排除的起火原因的认定, 完善了无法查清起因的火灾事故认定的规定。

《决定》还废除了《规定》中公安机关消防机构送达当事人火灾事故认定书时告知当事人向人民法院提起民事诉讼的权利的义务。在这之前, 公安消防机构送达火灾事故认定书时必须告知当事人申请复核和提起民事诉讼进行救济的权利, 如不服火灾事故认定书可向复核机构提出复核申请, 或提起民事诉讼交由法院对其作为证据的证明力进行审查, 也从间接层面引导当事人不要对公安机关消防机构的火灾事故认定书提起行政诉讼, 这条规定可谓用心良苦, 但在实施过程中又引起了误解, 因未说明当事人申请复核或起诉的具体情形, 该规定可以理解为当事人可对火灾事故认定机构的认定行为提起民事诉讼, 或当事人不能对行政机关依据火灾事故事故认定书而作出的行政处罚提起行政诉讼。事实上, 火灾事故认定书的证据属性明确后, 当事人如对火灾事故认定不服, 在与其相关的纠纷中均可提出异议, 既可在民事权益受损时提起民事诉讼, 也可在不服行政处罚时提出行政诉讼, 还可在刑事公诉中对火灾事故认定书提出质疑, 请求人民法院予以审查。出于这种考虑, 《决定》删除了公安消防机构告知当事人提起民事诉讼的权利的规定。

4 对修订火灾事故调查复核的评析

《决定》对火灾事故调查的复核作了较大调整, 主要表现在以下几个方面:

一是针对《规定》对火灾事故复核机构规定较为笼统及复核申请书内容较为简单的问题, 规定对省级人民政府公安机关消防机构作出的火灾事故认定有异议的, 向省级人民政府公安机关提出书面复核申请, 其他复核申请向上一级公安机关消防机构提出;复核申请载明的内容除复核请求、理由和主要证据外, 还应包括被申请人的名称、申请复核的主要事实、申请人的签名或者盖章及申请复核的日期。

二是对不予受理复核申请的第三项情形作了修改, 并删除了第四项情形。根据《规定》规定, 任何一方当事人向人民法院提起诉讼且法院已经受理的, 复核机构应当不予受理当事人的复核申请。与公安机关消防机构送达当事人火灾事故认定书时告知当事人可以向人民法院提起民事诉讼的初衷一样, 该项规定的本意是将火灾事故认定书的证据效力交由人民法院进行审查, 但在理解上容易被误解为火灾事故认定书是可诉的, 之所以如此规定是为了避免诉讼结果与复核结论相冲突。为了防止出现这种情况, 《决定》删除了该项情形的规定, 同时将复核审查期间公安消防机构终止复核的情形也作出修改, 明确当事人是否提起诉讼不影响复核机构对复核申请的受理和审查, 复核申请人撤回复核申请的, 复核机构才应当终止复核。

三是对复核机构对当事人复核申请的处理作了修改。《规定》对复核机构处理当事人复核申请的规定存在的不足主要表现在复核机构只能维持或责令原认定机构重新作出原火灾事故认定, 而不能直接作出火灾事故复核认定。这种复核体制之下, 复核机构如同只有发回重审权而没有自行改判权的上诉法院, 而且当事人还最多只能申请一次复核, 如此复核规定对原认定机构的监督及其有限, 原认定机构重新认定完全可以在撤销原认定后稍作修改应付了事, 从而使复核形同虚设, 故《决定》规定复核机构有权根据具体情况作出决定, 既可责令原认定机构重新认定, 也可自行认定, 如由原认定机构重新认定, 还需将重新认定的情况报复核机构备案, 增强了复核机构的监督作用。同时, 《决定》还完善了配套规定:首先, 增加了延长复核期限情形的规定, 对需要向有关人员进行调查或者火灾现场复核勘验的, 经复核机构负责人批准, 复核期限可以延长三十日, 以增强复核机构处理复核申请的严肃性和灵活性;其次, 增加了复核机构直接作出火灾事故复核认定或者责令原认定机构重新作出火灾事故认定, 并撤销原认定机构作出的火灾事故认定的情形, 规定原认定机构认定行为存在明显不当或超越或者滥用职权的, 复核机构也应当自行作出认定或责令原认定机构重新认定, 强化了复核机构对原认定机构认定行为的监管, 以促进火灾事故认定工作的顺利进行;再次, 增加了当事人对原认定机构重新作出的火灾事故认定的救济, 规定当事人如不服原认定机构的重新认定, 可在收到重新认定书之日起十五日内, 向复核机构提出书面复核申请, 此举对确保火灾事故认定书质量、保障当事人合法权益具有重要推动作用。

总之, 在《规定》施行后三年内就对其进行修正, 既显示了公安部对消防事业的重视, 又表明了包括火灾事故调查职责在内的消防工作的神圣, 公安消防机构及消防人员更应该感觉到自身使命的艰巨而尽职尽责地担负起消与防的重担。

摘要：从火灾事故调查的管辖、火灾调查人员的人权保障、火灾事故认定及火灾事故调查的复核四个方面分析和评价《公安部关于修改〈火灾事故调查规定〉的决定》, 探讨火灾事故调查制度的健全和立法的完善, 促使火灾事故调查人员和当事人能更好地理解和适用《火灾事故调查规定》修正案。

关键词：火灾事故调查,管辖,认定,复核

参考文献

[1]王健, 王楷然.当前火灾事故调查工作的现状分析及对策[J].消防技术与产品信息, 2012, (1) .

[2]可参见邓亮.行政法治下的火灾调查工作——也谈火灾事故责任认定的行政可诉性[J].武警学院学报, 2003, (5) .

[3]刘春玲.论司法权于行政权力的介入及其深度——以公安机关消防机构火灾事故认定的可诉性分析为视角[J].武警学院学报, 2013, (5) .

篇4：公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

天津市公安局关于实施《消防监督检查规定》的若干规定

(津公消〔2005〕73号)

第一条第一条 为了加强消防监督工作，规范消防监督检查行为，保障消防法规的实施，依据《 消防监督检查规定》(公安部令第73号)的有关规定，制定本规定。

第二条第二条 消防监督检查抽查的组织

(一)市公安消防局应根据全市火灾规律、特点以及结合重大节假日、重大活动等消防安全需要及公安部、市政府的有关指示，组织开展消防监督检查。

(二)公安分局消防处(科)应根据本辖区的火灾规律、特点以及结合重大节假日、重大活动等消防安全需要及市公安消防局、区(县)政府的有关指示，组织开展消防监督检查。

(三)公安派出所依法对本辖区内的居民委员会和村民委员会、居民住宅区的管理单位履行消防安全职责的情况组织开展消防监督检查。市公安消防局对公安分局消防处(科)实施消防监督检查的情况进行督查；公安分局消防处(科)对公安派出所实施消防监督检查的情况进行业务指导。

第三条第三条 消防监督检查抽查标准

(一)公安分局消防处(科)和市公安消防局有关业务处每季度组织一次对消防安全重点单位的消防监督抽查，其中和平、河东、河西、河北、南开、塘沽监督抽查单位数量不少于100家；红桥、大港、环城四区及武清监督抽查单位数量不少于80家；汉沽、开发、宝坻、蓟县、宁河、静海、重点保卫处、危管处监督抽查单位数量不少于50家；保税、科技园区、铁城监督抽查单位数量不少于20家。

(二)公安分局消防处(科)每半年组织一次对非消防安全重点单位和纳入消防监督检查范围的个体工商户的消防监督抽查，监督抽查单位数量不少于同期抽查消防安全重点单位数量的25%。

(三)消防监督抽查要将公共娱乐场所、网吧、宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、托儿所、幼儿园、养老院以及劳动密集型生产企业、易燃易爆单位等易发生群死群伤火灾事故的单位和场所列为消防监督抽查的重点。

(四)公安分局消防处(科)和市公安消防局有关业务处应在每季度末月的25日前，制定下一季度的消防监督抽查工作安排，并报市公安消防局备案。

(五)对被检查单位进行的复查不计入消防监督抽查单位数量。

(六)公安部和市公安消防局根据需要统一组织的消防监督抽查，可计入消防监督抽查单位数量，但应单独进行统计。

第四条第四条 消防监督检查抽查的公告

(一)每季度组织的消防监督检查抽查，可以利用电视台、电台、报刊和互联网等媒体向社会公告。

(二)公安部消防局和市公安消防局统一组织的监督检查抽查，由市公安消防局统一向社会公告。

(三)公安分局消防处(科)每季度组织消防监督检查抽查结束后10个工作日内，应当将消防监督抽查的结果书面向当地人民政府报告，可以向有关部门通报或通过电视台、电台、报刊和互联网等媒体向社会公布。

(四)市公安消防局应当每半年通过电视台、电台、报刊和互联网等媒体，将全市重大火灾隐患情况向社会公布。

第五条第五条 消防监督检查抽查的内容

(一)被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查。

(二)建筑物的使用性质是否符合规定。

(三)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定。

(四)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定。

(五)消防控制室的值班操作人员是否持证上岗。

(六)其他需要检查的内容为《消防监督检查规定》(公安部令第73号)第十九条、第二十条、第二十一条规定的内容。前款规定中的第(三)项、第(四)项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。

第六条第六条 消防监督检查抽查内容的数量标准应符合下列要求：

(一)对有多栋建筑的单位进行消防监督检查抽查时，抽查建筑的数量不少于3栋。

(二)对单层建筑的疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、灭火器材的配置、消火栓等应全部进行检查。

(三)对多层建筑消防监督抽查不少于3层，对高层建筑消防监督抽查不少于5层，每层的疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、灭火器材等的配置应全部检查，抽查室内消火栓数量不少于5个，室外消火栓的抽查数量不少于2个。

(四)对消防车通道、防火防烟分区、防火间距等进行消防监督抽查时，抽查数量不应少于3个(处)。上述抽查部位和抽查数量不足标准要求的应全部检查。

第七条第七条 公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查的内容及抽查部位和抽查数量：

(一)是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收。

(二)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定。

(三)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定。

(四)其他需要检查的内容为《消防监督检查规定》(公安部令第73号)第十九条、第二十条、第二十一条规定的内容。其中第(二)项和第(三)项抽查内容，与本规定第六条的有关要求相同。

第八条第八条 对举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的内容及抽查部位和抽查数量：

(一)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查。

(二)室内活动使用的建筑物(场所)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定。

(三)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定。

(四)其他需要检查的内容为《消防监督检查规定》(公安部令第73号)第十九条、第二十条、第二十一条规定的内容。

(五)本条规定中第(二)项和第(三)项抽查内容，与本规定第六条的有关要求相同。

(六)对于室外举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动，应对活动场所的疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防设施运行、消火栓状况和灭火器材配置是否符合规定以及其他需要检查的内容应按照本规定的有关规定进行检查。

重大火灾隐患监督管理规定

第一条第一条 为进一步规范和加强消防监督执法工作,科学、准确、合理确定重大火灾隐患，依据公安部《消防监督检查规定》(公安部令第73号)，制定本规定。

第二条第二条 公安消防机构在消防监督检查时发现具有下列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，应当确定为重大火灾隐患：

(一)影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的。

(二)消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的。

(三)擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的。

(四)在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的。

(五)不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。

(六)其他严重违反消防法律、法规，不能立即改正，可能导致重大人员伤亡、重大财产损失以及造成重大影响的。

第三条第三条 公安分局消防处(科)或市公安消防局有关业务处主管领导应当在消防监督检查之日起2个工作日内组织集体讨论，确定重大火灾隐患及其整改期限，讨论情况及结果应当填写在《重大火灾隐患集体讨论或专家论证记录表》中，并存档备查。

第四条第四条 对于有下列复杂或者疑难技术问题限期整改的重大火灾隐患，应当在确定前组织专家论证，并可以延长10个工作日送达：

(一)不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。

(二)虽经整改仍不能完全符合现行消防技术规范要求，需要组织专家论证采取其他消防安全措施的。

(三)其他需要组织专家对消防技术规范进行论证的重大火灾隐患问题。

第五条第五条 《重大火灾隐患限期整改通知书》应由公安分局消防处(科)或市公安消防局有关业务处主管领导签发。

第六条第六条 公安分局消防处(科)或市公安消防局有关业务处应当自检查之日起4个工作日内制作送达《重大火灾隐患限期整改通知书》，同时根据需要抄送当地人民政府、市公安消防局、人民法院、人民检察院、承保的保险公司、责任消防中队及工商、文化等行政主管部门和被检查单位的上级主管部门、建筑物产权单位、管理单位等有关单位。

第七条第七条 公安消防机构在消防监督检查中，发现城市消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的，应当在检查后次日起10个工作日内将隐患问题书面报请当地人民政府或者通报有关部门予以解决。

第八条第八条 公安消防机构在消防监督检查中发现医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、地铁以及生产、储存易燃易爆化学物品的单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，应当在检查后次日起10个工作日内书面报请当地人民政府协调解决。

第九条第九条 公安消防机构应当责令整改单位在整改重大火灾隐患期间采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。

第十条第十条 消防监督检查人员在《重大火灾隐患限期整改通知书》下发后7个工作日内建立专卷，交由消防监督内勤统一保存。重大火灾隐患专卷主要包括：《重大火灾隐患限期整改通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》存根、《重大火灾隐患集体讨论或专家论证记录表》、重大火灾隐患单位整改方案、重大火灾隐患单位整改期间的消防安全措施、重大火灾隐患单位整改情况报告、申请延期整改报告、《同意/不同意延期整改通知书》、《复查意见书》、《公安行政处罚决定书》、报请当地人民政府依法决定的报告、《责令停产停业(停止施工、停止使用)报请政府审批表》、停产停业执行情况、其他有关材料。

第十一条第十一条 市公安消防局应当每半年通过电视台、电台、报刊和互联网等媒体，将全市重大火灾隐患情况向社会公布。

第十二条第十二条 本规定自下发之日起，市公安消防局以公消〔2004〕53号文件印发的《重大火灾隐患管理规定》同时废止。

消防违法行为举报、投诉查处规定

第一条第一条 为保证消防违法行为举报、投诉查处工作的质量，提高工作效率，根据公安部《消防监督检查规定》(公安部令第73号)的有关规定，制定本规定。

第二条第二条 消防违法行为举报、投诉主要是指可能造成火灾、火势蔓延或人员伤亡以及影响火灾扑救和人员安全疏散的违反消防安全要求的消防违法行为的举报、投诉。消防违法行为举报、投诉的主要形式包括信件、电话、电子邮件、来访、批转、移交等。

第三条第三条 根据消防监督管辖分工，按下列规定受理、查处消防违法行为举报、投诉：

(一)市公安消防局负责全市的消防违法行为举报、投诉工作的监督、检查、指导；负责受理、查处涉及局有关业务处的、上级机关批转的、以及其他有关部门转办的消防违法行为举报、投诉。

(二)公安分局消防处(科)负责受理、查处本单位消防监督管辖区域内的、上级机关批转的、以及其他有关部门转办的消防违法行为举报、投诉。

(三)公安派出所负责受理、查处本管界范围内的、上级机关转办的涉及居民委员会和村民委员会、居民住宅区的消防违法行为举报、投诉。

第四条第四条 市公安消防局接到的消防违法行为举报、投诉，由市公安消防局办公室负责受理、批转和回复。

(一)受理人员应按规定对举报、投诉内容进行详细记录，并填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》。

(二)对受理的安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，由市公安消防局办公室受理人员直接批转所属公安分局消防处(科)或市公安消防局有关业务处进行核查。

(三)受理的除安全出口上锁、疏散通道堵塞以外的其他一般消防违法行为举报、投诉，由市公安消防局办公室主管领导批示后转所属公安分局消防处(科)或市公安消防局有关业务处进行核查；对上级批转、其他有关部门转办和经媒体曝光的重要消防违法行为的举报、投诉，应报市公安消防局主管领导批示后，批转有关公安分局消防处(科)或市公安消防局有关业务处进行核查。

第五条第五条 公安分局消防处(科)直接受理的消防违法行为举报、投诉由受理人员按规定对举报、投诉内容进行详细记录，并填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》，由消防处(科)主管领导批示后进行核查；对上级机关批转的消防违法行为举报、投诉应按照有关规定进行详细记录填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》后进行核查，并在核查后及时将核查情况书面报上级机关。

第六条第六条 市公安消防局接到的涉及居民委员会和村民委员会、居民住宅区的消防违法行为举报、投诉，应通过所属公安分局消防处(科)转属地公安派出所核查；

公安分局消防处(科)接到的涉及居民委员会和村民委员会、居民住宅区的消防违法行为举报、投诉，应填写《消防违法行为举报、投诉转办单》并转属地公安派出所进行核查。

公安派出所受理的涉及居民委员会和村民委员会、居民住宅区的消防违法行为举报、投诉，应按照市局有关规定执行。

第七条第七条 上级机关受理的消防违法行为举报、投诉属于下级机关消防监督管辖的，上级机关应当及时办理转办手续，并做好督办工作，下级机关应按照要求的时限向上级机关恢复查处结果。

第八条第八条 对不属于本单位管辖的举报、投诉，在转交有关单位处理的同时，应告知举报、投诉人向有管辖权的机关举报、投诉，也可先受理后再移交有关机关查处。

第九条第九条 对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉应在4个工作日内进行核查，并按照有关规定进行处理。

第十条第十条 对留有联系电话、联系地址、电子邮箱的举报、投诉，应在核查、处理后3个工作日内将核查、处理情况告知举报、投诉人，告知情况应在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明；无法告知的，也应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。对举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。

第十一条第十一条 消防违法行为举报、投诉经核查情况属实的，应及时依法进行处理，对重要的举报、投诉应在10个工作日内作出处理决定，对一般的举报、投诉应在20个工作日内作出处理决定。查处承办人要认真拟写报告，并报查处单位主管领导审批；需向上级批转机关和有关领导报告查处结果的，由查处承办人拟写报告，报查处单位主管领导审批后，报上级批转机关和有关领导。

第十二条第十二条 对确因举报、投诉问题复杂难度大，在期限内不能查处办理完毕的举报、投诉，应在期限届满前书面向查处单位主管领导报告工作进展情况及下一步工作意见，申请延长办结期限，其延期不得超过10个工作日。

第十三条第十三条 消防违法行为举报、投诉应在办结后3个工作日内立卷归档。消防违法行为的举报、投诉，受理单位和核查处理单位非同一单位的，应按受理和核查处理的阶段内容，分别存档备查。

具有一定规模的个体工商户界定标准

为加强对个体工商户的消防监督管理，依据公安部《消防监督检查规定》(公安部令第73号)，对有固定经营场所，且具有一定规模个体工商户纳入消防监督管理范围，结合天津市实际情况，具体界定标准如下：

第一条第一条 歌舞厅、影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场所；保龄球、旱冰场、桑那浴室等营业性健身、休闲场所；网吧。

第二条第二条 建筑面积在100m2(含本数，以下同)以上的酒吧、咖啡厅、茶座、健身房等休闲健身服务场所。

第三条第三条 容纳30人以上住宿的宾馆饭店、旅馆等人员住宿场所及建筑面积在100 m2以上的餐饮场所。

第四条第四条 建筑面积在100m2以上的商场、超市、室内市场，以及占地面积500 m2以上或者摊位在50个以上的室外市场。

第五条第五条 建筑面积100m2以上的从事生产、加工的劳动密集企业和场所。

第六条第六条 床位数在30张以上的医院、养老院、托儿所、幼儿园。

第七条第七条 学生住宿床位数在50张以上的学校。

第八条第八条 建筑面积100m2以上的汽车、家电等维修服务场所。

第九条第九条 从事易燃易爆化学物品生产、储存、运输、销售单位和场所。

第十条第十条 生产、储存部位火灾危险性为丙类以上(含丙类)，且建筑面积在300m2以上或占地面积在500 m2以上的单位和场所。

第十一条第十一条 其他建筑面积在100 m2的个体工商户。

对纳入消防监督管理范围的个体工商户应按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)的要求，制定和落实各项消防安全制度，树立单位的消防安全主体责任意识，确保消防安全。

具有一定规模的公众聚集场所的界定标准

为加强对具有一定规模的公众聚集场所使用或者开业前申报消防安全检查的消防监督管理，依据公安部《消防监督检查规定》(公安部令第73号)，结合天津市实际情况，对具有一定规模、在使用或者开业前须申报消防安全检查的公众聚集场所界定标准如下：

第一条第一条 歌舞厅、影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场所；保龄球、旱冰场、桑那浴室等营业性健身、休闲场所；网吧。

第二条第二条 床位在50张以上(含本数，以下同)的宾馆、饭店等住宿场所。

第三条第三条 建筑面积在300 m2以上的酒吧、咖啡厅、茶艺馆、音乐茶座和餐饮场所。

第四条第四条 建筑面积在400m2以上的商场、超市、室内市场，以及占地面积1000 m2以上或者摊位在200个以上的室外市场。

第五条第五条 公共体育场馆、会堂。

第六条第六条 其他依法需要经消防安全检查合格后方可使用或者开业的场所。

篇5：公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定

赣公字[2005]272号

关于印发《江西省公安派出所消防监督检查规定（试行）》的通知

各市、县（区）公安局（分局）：

为了进一步贯彻落实《中华人民共和国消防法》和公安部《消防监督检查规定》，明确公安派出所消防监督检查的职责和要求，省公安厅在总结近几年来我省公安派出所消防监督工作经验的基础上，根据消防法律、法规和消防监督工作分级管理的原则，制定了《江西省公安派出所消防监督检查规定（试行）》（以下简称《规定》），现印发给你们，并就贯彻实施《规定》提出以下工作要求：

一、要切实加强对派出所实施消防监督检查工作的组织领导。各级公安机关要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要把实施消防监督检查作为派出所的一项重要业务工作，同治安管理等其他工作同部署、同检查、同考核、同评比。要认真贯彻公安部《消防监督检查规定》武汉现场会精神，切实发挥公安机关的整体合力，形成全警动员、消防为主、多警联动的格局。辖区派出所已经开展消防监督检查工作的公安机关，要认真总结经验，并根据《规定》不断完善和规范；辖区派出所尚未开展消防监督工作的公安机关，可以先行试点，取得经验后再全面推广。要努力保障派出所开展消防监督检查工作必需的经费；对在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的派出所和从事消防监督检查民警要及时予以表彰奖励。

二、各级公安消防机构要加强对派出所的消防业务指导。一是要对派出所从事消防监督检查人员进行上岗前和定期的业务培训，重点培训消防法律、法规，消防监督检查和实施行政处罚的程序、法律文书的制作等，使派出所从事消防监督检查的民警能依法正确履行消防监督检查的职责。培训工作以设区市为单位统一组织实施，并报请省公安厅核发消防监督检查证件。二是要依据《规定》积极进行调查摸底，各公安消防支队可参照《江西省消防安全重点单位界定标准》组织起草本市公安派出所消防监督检查重点的界定标准，并依法确定派出所消防监督检查的重点，建立相关的消防安全档案。三是要指导派出所完善和规范消防监督检查的法律文书和档案资料，对派出所监督检查的单位可以进行抽样性监督检查，对检查中存在的业务方面的问题，及时进行指导和帮助。

三、各公安派出所要履行好消防监督检查工作职责。派出所要明确一位所领导分管消防监督检查工作，同时建立责任（社）区民警消防监督检查责任制，督促民警切实做好各项消防监督检查工作。当前和今后一个时期，派出所的消防监督检查工作应以整治“六小场所”火灾隐患和开展社区、农村消防宣传为重点，逐步完善和规范消防执法行为。派出所实施消防监督检查作出行政处罚所收缴的罚款，应当按照有关规定统一送交当地财政部门指定的公安机关银行罚没款专用帐户。

各地在接到本通知后，要认真抓好贯彻落实。2006年6月份，省公安厅将组织一次对派出所消防监督检查开展情况的专项检查。

二ＯＯ五年十一月二十五日

主题词：消防监督检查 派出所 工作规定

抄送：省委政法委

公安部消防局

本厅党委成员、助理巡视员，厅人事处、治安总队、消防总队、法制处

江西省公安厅办公室 2005年11月30日印发

（共印400份）

江西省公安派出所消防监督检查规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为了明确公安派出所的消防监督检查职责，规范公安派出所的消防监督检查工作，根据《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》和公安部《消防监督检查规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 公安派出所实施消防监督检查的程序，本规定未规定的，适用《消防监督检查规定》。

第三条 本规定适用于本省行政区域内的公安派出所。公安警务局可参照本规定执行。

铁路、民航、森林等公安机关管辖的专业派出所在本辖区范围内参照执行本规定。

消防法律、法规、规章有明确规定的从其规定。第四条 公安派出所在公安机关领导下实施消防监督，接受公安消防机构的业务指导。

第二章 消防监督工作职责

第五条 公安派出所负责对辖区内居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和本辖区内被公安消防机构依法确定为消防安全重点单位以外的其他单位进行消防监督检7查。

公安派出所应当将发生火灾可能性较大且一旦发生火灾可能造成人身较大伤亡或者财产较大损失的单位列为监督检查的重点。监督检查重点的界定标准由设区市公安机关根据实际自行制定。

第六条 公安派出所的消防监督工作实行所长负责制和民警责任制。同时，明确一名所领导分管消防监督工作。责任（社）区民警结合日常工作，具体负责管辖区内的消防监督工作。

公安派出所应当将消防监督工作纳入日常工作内容和责任（社）区民警的职责范围，并列入工作计划和考评范围。

第七条 公安派出所应当履行下列消防监督工作职责：

（一）依法对辖区内监督管理单位进行消防监督检查，督促整改火灾隐患。重大节日、火灾多发季节以及较大规模的群众性活动应当组织专项检查；

（二）依法对辖区内居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督检查，每半年向当地街道办事处、乡（镇）人民政府和公安机关及公安消防机构报告一次情况，提出消防工作建议；

（三）督促和指导辖区单位开展消防工作，建立消防安全组织，制定消防安全管理制度，落实消防安全责任制，开展消防安全自查、火灾隐患自除活动；

（四）按照本规定第四章的规定参与辖区内火灾事故处置工作；

（五）每半年，公安派出所应当将消防监督检查、消防行政案件办理等工作报表上报公安消防机构。

第八条 公安派出所应当定期组织消防业务学习，公开消防监督执法的制度、程序。

第九条 公安派出所民警应当参加由公安消防机构组织的消防业务培训，取得消防监督执法资格。

相关消防业务知识和技能更新培训的内容和时间，根据需要确定。

第十条 公安派出所应当建立下列消防监督业务档案：

（一）监督管理单位消防安全档案；

（二）消防监督检查档案；

（三）消防行政案件档案。

第三章 消防监督检查

第十一条 公安派出所消防监督检查的主要内容包括：

（一）被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；

（二）被检查单位或者场所的消防车通道、消防水源、安全出口、疏散通道、疏散指示标志、应急照明、灭火器材是否符合消防安全要求；

（三）被检查单位或场所落实消防安全责任制情况，灭火、应急疏散预案的制定和演练情况，防火检查、巡查和火灾隐患整改情况；

（四）居（村）民防火公约的制定、落实情况，柴草垛堆放情况，用火、用电情况，重点防火期防火宣传和防火措施落实情况；

（五）其他需要检查的内容。

第十二条 公安派出所对辖区内单位或场所的消防监督抽查每年至少组织一次。对确定为消防监督检查重点的单位或场所可视情增加监督抽查的次数。

第十三条 公安派出所民警实施消防监督检查时，应着制式警服，出示执法身份证件。

第十四条 公安派出所民警在实施消防监督检查时，应当如实记载检查情况。

第十五条 公安派出所在消防监督检查时发现违反消防法律、法规的行为，可以立即改正的，应当责令当事人立即改正；不能立即改正的，应当依法填发《责令限期改正通知书》，责令当事人限期改正；限期改正期限届满次日起4个工作日内应当对整改情况进行复查，并填发《复查意见书》。

检查发现构成重大火灾隐患的，公安派出所应当立即书面报告公安消防机构。

对违反消防法律、法规的行为，公安派出所除按本规定责令当事 人改正外，还应当依法予以消防行政处罚。

第四章 火灾处置

第十六条 派出所在接到火灾报警或者处警指令后，应派员迅速到达火灾现场，并将火灾现场情况及时向公安机关和公安消防机构报告。

第十七条 派出所民警到达火灾现场后，应当维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构做好火灾事故调查、火灾损失统计核定工作。

第五章 消防行政处罚

第十八条 公安派出所在管理范围内实施消防监督检查，对违反消防法律、法规的个人或单位，公安派出所应以公安消防机构的名义进行处罚。对个人处警告或500元以下罚款的，报公安消防机构备案；对单位或个人处500元以上罚款的，报公安消防机构批准，依法裁决执行。

第十九条 对作出责令停产停业、停止施工、停止使用处罚的，由公安派出所提出处罚建议，报公安消防机构决定。

第二十条 对给予拘留的处罚，公安派出所应报公安机关批准，依法裁决执行，并将执行情况报公安消防机构备案。

第二十一条 公安派出所实施消防行政处罚，使用公安部、省公安厅统一的制式法律文书。

第二十二条 公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格执行国家和省有关罚缴分离的规定。

第六章 监督考评和奖惩

第二十三条 公安派出所消防监督工作的考评，列入公安派出所等级评定内容。

第二十四条 公安派出所和民警消防监督工作成绩显著的，应当予以表彰和奖励。

第二十五条 公安派出所民警在消防监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分。

第七章 附 则

第二十六条 本规定所称单位包括机关、团体、企业、事业单位。第二十七条 本规定第四条第一款所称消防安全重点单位，依照2005年7月29日江西省公安厅新修订的《江西省消防安全重点单位界定标准》（赣公字[2005]146号）执行。