福建省人民政府关于印发《福建省老龄事业“十五”计划(2001-2005)

福建省人民政府关于印发《福建省老龄事业“十五”计划(2001-2005)（共3篇）

篇1：福建省人民政府关于印发《福建省老龄事业“十五”计划(2001-2005)

【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2002]44号 【发布日期】2002-09-30 【生效日期】2002-09-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府关于印发《福建省老龄事业“十五”计划（2001-2005）》的通知

(闽政[2002]44号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：?

现将《福建省老龄事业发展“十五”计划》印发给你们，请遵照执行。

福 建 省 人 民 政 府

二○○二年九月三十日

福建省老龄事业发展“十五”计划

（2001―2005年）

为确保老龄事业与我省经济和社会的协调发展，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，根据《 中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（以下简称《决定》）、《 中共福建省委、福建省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《 中国老龄事业发展“十五”计划纲要》以及《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神，结合我省老年人口发展形势和老龄工作的实际，制定《福建省老龄事业发展“十五”计划》（以下简称《计划》）。? 一、九十年代我省老龄事业的基本情况?

我省是全国较早进入老年型社会的省份。截止1999年底，全省60岁以上老年人口达381.34万，占总人口的11.5%，65岁以上老年人口达265.28万，占总人口的8.40％。

九十年代是开创我省老龄事业，迎接21世纪人口老龄化挑战的起步年代。在各级党委、政府的重视和全社会的关注、支持下，我省老龄事业取得了较大的发展。一是老龄工作法制化进程加快。颁布实施了《 福建省老年人保护条例》，成立了贯彻《老年法》执法协调小组。二是老龄工作组织形成网络。全省所有的市、县（区）和乡镇（街道）都建立了老龄工作机构。在实践中培养锻炼了一支热心老龄工作、勤奋敬业的专兼职工作队伍。三是老龄宣传工作卓有成效。全社会老龄意识、敬老意识和法律意识不断提高。四是“敬老工程”活动顺利开展。通过开展为老年人办实事、社会敬老优待服务等活动，使老年人的实际困难得到及时妥善的解决。五是老年福利基金稳步发展。各级各类老年福利基金支持老年福利事业，为老年人办了大量实事、好事。六是老龄科学研究得到加强。几年来，通过组织专家、学者和老龄工作者撰写论文和调查报告、举办研讨会、出版论文专辑等形式，活跃了老龄问题的科学研究。?

十年来，我省老龄事业虽然有了较大的发展，但与人口老龄化的要求，仍存在较大的差距。主要是：老龄工作宣传力度不够，一些地方对人口老龄化问题认识不足，维护老年人合法权益的法律法规和政策不够健全，社会保障制度还不够完善，一些地方社区老年福利设施、服务网络建设滞后，老年人的思想政治工作比较薄弱，老龄事业投入不足，地区之间发展不平衡，虐老侵权的现象还时有发生等。对此我们必须高度重视，采取有效的措施加以解决。

二、“十五”期间我省老龄事业发展的基本思路

（一）指导思想?

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《老年法》、《条例》、《决定》和《实施意见》，在各级党委和政府的领导下，各有关部门齐抓共管，全面推进我省老龄事业的发展，为实现“六个老有”，促进我省经济发展、社会进步、政治稳定做出贡献。

（二）发展目标?

“十五”期间，我省老龄事业发展的目标是：加快老龄事业发展步伐，努力建立和完善老年社会保障制度和社会互助制度；建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制；逐步构建比较完善的全方位、多层次的社会服务体系，保障老年人的基本需求；切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，实现“六个老有”在农村有较大的改善，在城镇有较大的提高。

（三）基本原则

1．坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入我省国民经济和社会发展规划，建立对老龄事业的投入与经济发展水平和老年人口增长挂钩的调节机制，把解决现实老龄问题和迎接人口老龄化高峰以及老年人口日益高龄化趋势的长远准备结合起来，统筹兼顾，协调发展。?

2．坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应。发展老龄事业要着眼于体制创新，发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会力量，推动老年服务业走社会化、产业化道路。

3．坚持家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭养老的积极作用，倡导个人的自我养老准备。建立和完善社会养老保险制度和社会互助制度，加快发展老年服务业，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。?

4．坚持法制建设与道德建设并重，用法制和道德的力量营造发展老龄事业的社会环境。加强法制建设，建立健全法律约束机制，完善道德规范，重视舆论引导，增进代际和谐。

5．坚持从物质和精神两个方面提高老年人的生活质量。在保障老年人物质需求的同时，不断丰富老年人的精神文化生活。重视老年人的社会价值，发挥老年人的作用，引导老年人自立自强，保持积极向上的精神风貌。?

6．坚持因地制宜，分类指导，突出重点。根据我省不同老年群体的需求，结合各地经济发展的实际，制定不同的发展目标和对策。重视农村老龄问题和农民的养老问题，积极探索城市化进程中农村养老的新模式；解决好老少边穷地区老年人的养老问题；加强对高龄老人、残疾老人、老年妇女、独居老人等特殊群体的基本生活和合法权益的保障工作。把老龄工作的重心放在社区、基层。?

（四）主要任务?

1．初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，保障老年人的基本生活――实现老有所养。?

在城镇，要建立和完善独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的基本养老保障制度。推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险，依法扩大基本养老保险和医疗保险的覆盖面，提高社会养老保险费的征缴率。进一步完善社会统筹和个人缴费相结合的基本养老保险制度，鼓励企业开展补充养老保险，提倡个人储蓄性养老保险和商业保险。积极推动退休人员管理服务社会化，逐步做到退休人员与企、事业单位相分离，人员由社区管理，养老金由社会服务机构发放。完善基本养老金的正常调节机制，确保离退休人员的基本养老金按时足额发放，基本养老金的支付标准要与经济发展水平以及各方面的承受能力相适应。随着经济发展和职工工资水平的提高，合理增加基本养老金，使离退休人员共享经济和社会发展成果。多渠道筹集社会保障基金，为应对人口老龄化高峰作准备。

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在农村，要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。在农村社会养老保险制度的建立中，要重视做好独生子女户和两女户的计划生育养老保险。鼓励和支持家庭养老。检查督促赡养人对老年人经济上供养、生活上照料、精神上慰藉的家庭赡养义务的落实，保证老年人的生活水平不低于家庭其他成员的生活水平。倡导和推行赡养人之间签订“家庭赡养协议书”。鼓励低龄健康老人提高自养能力。充分利用家庭照料资源，探索支持家庭成员照料老年人的有效办法，逐步优化支持老年人居家养老的社会环境。

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按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系。通过政府救济和社会互助制度，多渠道筹集资金，对因不可抗拒力或突发情况等原因而导致特困的老人实行临时性救助，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动，向特困老人提供经济资助。进一步完善城市居民最低生活保障制度，稳步推进农村居民最低生活保障工作，将家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的老年人优先纳入保障范围，切实保障贫困老人的基本生活。对“三无老人”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人、或者赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度，逐步提高供养水平。有条件的地区和企事业单位，可建立老年人福利补贴制度，对高龄老人、独生子女家庭老人、农村二女户家庭老人、生活不能自理又有经济困难的老人给予补助。?

巩固和发展养老创收基地、创收项目，在进入小康村的农村基层组织，要积极探索为老农民发放固定生活补助或养老金。有条件的行政村，可将未承包的集体土地、山林、水面、滩涂等作为养老创收基地，收益供老年人养老。?

加快老年福利设施建设，为老有所养创造条件。力争到2005年，城市各种所有制形式的养老机构的床位总数达到每千名老人10张以上。乡镇要努力办好敬老院，有条件的要逐步将敬老院建设成综合性多功能的老年福利服务中心。力争敬老院在全省乡镇的覆盖率达到98%以上。通过新建和改、扩建的办法，办好示范性的养老设施，同时制定优惠政策，吸引社会力量投资兴办以社区为基础、不同档次的养老服务设施，注意以需求为导向发展护理型养老设施。老年福利设施的建设要执行国家强制性的标准，严格按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，并加强督促检查，以满足老年人的特殊需求。

2．初步建立老年医疗保健服务体系――落实老有所医?

要完善和推进城镇职工基本医疗保险制度。进一步完善离休干部医疗费的保障机制和退休职工依法享受基本医疗保险待遇。按照规定，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，老年医疗符合医疗保险规定的服务项目纳入基本医疗保险的支付范围。积极发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系。加强社区老年卫生工作，大力发展社区老年卫生服务。到2005年，各设区的市基本建成社区卫生服务体系的框架，部分城市建成较为完善的社区卫生服务体系。充分利用城市现有卫生资源，引导基层医疗卫生机构转型为社区卫生服务中心。发展家庭病床、家庭护理，开展巡回医疗活动，以优质、便捷、经济为原则，为老年人提供预防、保健、医疗、护理、康复和健康教育等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题大部分解决在社区。?

要完善县、乡、村三级医疗预防保健网，加快乡、村医疗卫生组织建设，努力改善老年人的医疗卫生条件。加强“老、少、边、穷”地区老年人的医疗保健工作，逐步改善贫困老年人缺医少药的状况。探索多种形式的农村健康保障办法，逐步探索和建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。?

重视健康教育和预防保健。在青少年中倡导科学、文明、健康的生活方式，降低老年期常见疾病的发病率和致残率；在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力；注意针对老年妇女的身心特点做好预防、保健工作，努力提高健康预期寿命。逐步建立社区老年人口健康档案，加强健康教育和健康监测。到2005年，老年人健康教育普及率力争城市达到80%，农村达到50%。?

重视老年期常见病、多发病的防治和康复研究，建立老年人口健康评价指标体系，采取对策，提高老年人的生命质量。有条件的医疗机构可设立老年病研究防治中心，加强对地方性老年疾病的研究。加强对老年医学人才的培养，培训全科医生和老年病护理方面的人才。要充分发挥离退休医务人员在社区卫生服务机构中的作用。?

要根据老年人的特殊需求，认真落实老年人就医的各项优惠政策。高龄老人和残疾老人就医，应享受优先服务。有条件的地方逐步建立老年人家庭医疗与急救呼叫信息服务网络。?

3．发展老年教育――落实老有所教、老有所学?

大力发展老年非学历教育，办好各类老年学校。各级政府要加强对老年教育的领导，加大投入。大力发展城市老年大学分校、社区老年学校，以及函授、电视、广播、网络老年教育等。鼓励各类成人院校开设老年班。“十五”期间老年教育要基本普及到乡镇（街道），鼓励和支持村（居）办老年学校，逐步建立起省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）五级老年教育网络。力争到2005年，全省在校老年学员人数占老年人口总数的10%。搞好老年教育的研究，组织编写适合老年人需求的教材，为老年人学习创造条件。

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城市社区和农村基层要依托老年学校，广泛开展科普宣传教育活动，帮助老年人掌握科学知识、科学思想、科学方法、科学精神，引导老年人崇尚科学、破除迷信，自觉抵制邪教和歪理邪说。?

要重视老年人的思想政治工作，开展形式多样、生动活泼的思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观。要重视发挥基层党支部在老年思想政治工作中的作用和老干部、老党员的先锋模范作用。

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4．鼓励老年人参与社会发展――支持老有所为?

老年人是国家的宝贵财富，应当重视老年人才，为他们参与两个文明建设创造条件。鼓励健康老人在自愿量力的前提下，发挥专长，服务社会。省建立老年专业技术人才信息库，城市社区要建立老年人才档案，为老年人参与社会服务提供信息。积极引导老年人在传授知识、咨询服务、关心下一代、计生工作、社区服务、维护社会秩序、调解民事纠纷、公益事业、公民道德建设等方面为社会做贡献。鼓励老年人互助，开展“劳务时间储蓄”的试点工作，总结经验，形成制度。在农村，鼓励低龄健康老人从事种植、养殖和加工业，提高以“为”促“养”的能力。?

5．发展老年文化体育事业――丰富老有所乐?

加强老年活动设施建设。逐步建立省、市、县三级布局合理、设施完备、功能齐全、综合性的老年活动中心，街道和乡镇要设立老年活动站，有条件的居委会和村委会开设老年活动室。各地要在现有或新建的公益性文化设施中开辟老年人活动场所。规划部门要严格按照国家建设部有关规定，将社区老年活动场所的建设纳入公共设施配套建设规划，建设单位要严格按规划进行建设。对已验收但未提供相应配套老年活动场所设施的住宅区，要通过新建、改建、插建等形式逐步加以解决。对城区改造中拆除的老年活动设施严格按规定予以补偿或重建。?

加大老年体育工作的力度。各级体育主管部门应加强对老年人体育的指导和扶持，充分发挥各级老年人体育协会的作用，重视培训老年体育辅导员队伍，落实扶持措施。逐步建立乡、村老年体协组织，加强老年体育辅导站（中心）建设，广泛开展群众性老年体育活动，在老年人集中的社区举办并鼓励老年人参加形式多样、有利于老年人身心健康的体育健身活动，逐步开展对老年人的体质监测。初步建立具有中国特色的老年人体育健身的基本框架。

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鼓励部门和单位管辖的文化活动场所向全社会老年人开放，实现社区资源共享，完善设施和增加活动项目，提高活动场所的使用率。公园、图书馆、文化馆（站）、体育馆、博物馆等公共文化活动场所要优惠向老年人开放。要把开展老年文化体育工作的有关内容列入文化体育场馆的评估定级的标准。现有或新建的公益性文化体育设施要开辟老年人活动的场所。要加强对老年活动场所的规范化建设和管理，严禁任何组织和个人利用老年活动场所进行违纪违法活动。?

加强老年文化建设。“十五”期间，文艺、影视、戏剧部门要努力创作和出版老年人喜闻乐见的优秀作品；出版部门要加大出版面向老年人的图书、音像制品和电子出版物的力度；广播、电视、报刊要办好老年专题栏目、节目；《福建老年报》、《福建老年》、《东南秋色》等报刊要发挥骨干作用，为老年人提供精神食粮。大力开展群众性的老年文化体育活动，加强对各类专业性老年群众组织的引导和支持，有计划地组织老年文艺演出、体育活动和书画诗影展览等。省设立老年文化艺术节，不定期举行文艺演出活动。?

6．完善法律保障体系――依法维护老年人合法权益?

根据《老年法》，结合我省的实际情况，抓紧修订完善《条例》。认真宣传《老年法》和《条例》，各级司法行政机关应将老年法律法规纳入“四五”普法教育的内容。城市普法教育普及率不低于80%，农村不低于60%。学校、社会和家庭要加强对青少年进行敬老养老助老的传统美德教育。帮助老年人学法、懂法、守法、用法，提高法律意识，依法维护自身的合法权益。充分发挥舆论监督作用，对侵犯老年人合法权益的现象要给予曝光和谴责。通过切实有效的宣传教育，不断增强全社会敬老、养老、助老意识和法律意识。?

加大执法力度，依法查处和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。加强对老年人的法律服务和法律援助。各级人民法院对涉老案件，要实行“优先立案、优先审结、优先执行、优先回访”的“四优先”服务，老年人因合法权益受到侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，依照闽委发〔2001〕5号文件规定给予缓交、减交或免交的优待；需要法律援助，又无力支付律师费用的，依照《福建省法律援助条例》办理。律师、公证和基层法律服务机构，要积极开展法律助老活动。逐步建立和完善法律服务、法律援助的组织网络，充分发挥“96148”专用电话的作用，在为老年人服务中兑现“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有难必助”的承诺。工会、共青团、妇联和老年群众组织、基层居民委员会、村民委员会应当根据各自的职责和所联系的老年群体，积极做好老年人家庭纠纷的调解工作，为老年人排忧解难。各级老龄工作机构是宣传贯彻老年法规的主管部门，要切实履行职责，督促和协调有关部门依法行政，积极配合和协助司法行政部门，做好维护老年人合法权益的工作。有关部门要对老年法律、法规的贯彻执行情况定期进行检查。?

三、实现“十五”计划的主要措施?

（一）加强组织领导，建立健全老龄工作机构?

各级党委和政府要加强对老龄工作的领导，切实把老龄工作摆上议事日程，把发展老龄事业纳入经济和社会发展规划。要充分发挥各级老龄工作委员会的作用。各级老龄工作办事机构要切实履行政府的参谋助手、综合协调、督促检查的职责。要完善老龄工作管理体制，各乡镇、街道都要健全老龄工作机构，配备必需的工作人员。要加强老龄工作队伍的建设，建立一支政治强、业务精、作风好的干部队伍。老龄工作人员要树立老龄工作为大局服务，为社会主义两个文明建设服务，为老年人服务的思想。?

各级党政领导要在思想上、政治上、生活上关心老龄工作人员，帮助他们解决工作、生活中的实际困难。要加强对老龄工作干部的培训，提高综合素质，以适应老龄工作的需要。

（二）加大对老龄事业的经费投入?

老龄事业是国民经济和社会发展总体规划的组成部分，各级财政部门要根据老龄事业的合理需要和财力可能，加大对老龄事业的投入。各级财政要安排发展老龄事业专项资金，主要用于救助社会特困老人，支持贫困地区、老区的基础性、示范性、非营利性老年福利服务设施及老年活动、学习场所的建设。国家发行的彩票收益中每年要安排一定数额用于老龄事业的发展。在全省实施“社区老年福利服务星光计划”，在福利彩票筹集的福利金的使用中，要把资助建设城市社区福利服务设施、老年活动场所和农村乡镇敬老院等列入重点安排。大力拓宽老龄事业发展的资金来源渠道。进一步筹集老年福利事业资金，加强对资金的管理，合理安排资金支出，帮助解决老龄事业发展的特殊需要。鼓励社会力量投资兴办老年福利服务设施，建立多元化的老龄事业投资机制，实行有偿服务。加强对老龄工作各项经费使用的管理和监督，提高资金使用效益，促进老龄事业健康、有序地发展。

（三）加大老龄工作宣传力度?

加大对老龄问题和老龄工作的宣传力度，营造适应人口老龄化的社会舆论环境。充分利用报刊、广播、电视、互联网等，加强对人口老龄化及其影响的宣传，提高全社会对人口老龄化发展趋势的严峻性和老龄工作紧迫性的认识，从而引起全社会对老龄问题的广泛关注。?

宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，加强老龄宣传工作，增强全社会的老龄意识；各级精神文明建设指导机构要将弘扬敬老、养老、助老美德作为社会主义精神文明建设的重要内容；各级、各部门在落实《 公民道德建设实施纲要》中，要不断强化敬老、养老、助老的教育，制订优待老年人的措施，广泛开展社会敬老优待活动；教育部门要将敬老教育内容列入中小学教材；各级政府和有关部门要对为发展老龄事业作出突出成绩的先进单位和个人给予表彰和奖励。在全省城乡广泛开展创建“敬老模范村（居）”的活动，以此为载体，推进“六个老有”目标的实现。?

（四）加快体制创新，大力发展老龄产业?

积极推动老龄产业的发展，培育面向老年人的医疗护理、家政服务、文化娱乐、老年旅游等消费市场，引导企业做好老年产品的开发与生产，满足不同层次老年群体的需求。各级政府要从培育新的经济增长点的高度，按照市场化的原则，在调查研究的基础上，制定发展老龄产业的有关政策法规，为老龄产业创造良好的发展环境。?

要加快体制创新。发展老龄产业要实现投资主体多元化，形成多形式、多层次、多渠道的发展格局。在坚持政府主导，加大对老年福利事业投入的同时，要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与对老龄事业的投入。共同推动老年福利事业和老龄服务产业的发展。鼓励集体、村（居）自治组织、民间组织、社会团体、私营企业和国内外社团组织投资老龄事业，兴办老年服务产业；鼓励个人和香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外侨胞以捐助等多种形式兴办老年福利服务设施。老年福利机构的建设用地，按照法律法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠。对老年福利设施的市政基础设施配套建设费应酌情给予减免。对非盈利性养老机构的用水、用气等，按民用价格收取。?

政府办的老年福利事业也要引入市场机制，并积极探索公办民营等委托运作形式。同时，要改革内部管理体制，提高工作效率和服务质量。要对社会办的老年福利事业进行必要的控制、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运作、福利机构自主经营的管理体制。?

（五）加强老龄问题科学研究和信息工作?

有关研究机构要加强老龄问题基础理论和应用研究，密切注视人口老龄化发展趋势，有计划、有重点地开展调查研究，提出对策与建议，为各级党委和政府决策提供依据。社会科学研究部门和高等院校应当把老年学纳入科研计划。要加强老龄科研队伍的建设，发挥各级老年学学会的作用。加强与国内外老龄科研机构的联系和交流，举办老龄科学研讨会，不断提高老龄科研水平，推动老龄事业的发展。?

进一步加强老龄信息工作。密切注视人口老龄化发展趋势及其对社会经济的影响，关注老年人口状况，对人口老龄化形势进行经常性的监测与分析，为政府制定和调整相关政策提供依据。?

（六）加强城市社区和农村基层老龄工作?

老龄工作的重点在社区、在基层。社区老龄工作要在上级老龄工作委员会的指导和社区居委会的领导下，以社区自治为基础，以社会化为方向，以社区民间组织为载体，以落实“六个老有”为工作内容，动员、协调、充分利用社区各种资源，调动各方面的积极性，努力提高老年人生活和生命质量，促进社区的代际和谐和政治稳定，为社会经济发展创造良好的环境。?

社区老龄工作是社区的一项重要工作任务，把社区老年福利服务设施的建设和为老年人服务纳入社区发展规划。在社区居委会中增设老龄工作委员会，并建立一支专、兼职相结合的社区老龄工作队伍。要发挥基层党组织和老年党员在基层老龄工作中的作用，重视基层老年协会建设和管理。?

积极指导各类老年群众组织工作，按照国家的法律、法规，完善管理制度，规范老年群众团体的行为，发挥老年群众组织在团结联系广大老年人和发展老龄事业中的积极作用。?

组织专兼职人员与志愿者以及低龄老年人相结合的老年服务队伍。加强服务人员的培训，培训率要达到60%-80%，经过考核，持证上岗。对专业服务队伍，要通过制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理制度，推进为老年人服务的制度化、规范化。在社区服务站，落实一个社区服务志愿者队伍、一个固定的志愿者活动日、一个帮扶老人困难户小组，形成以机构服务、定点服务、上门服务为主要手段的老年生活照料服务体系。积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社区老龄工作体系和运行机制，做到社区老龄工作有人抓、老年人的事情有人管、老年人的困难有人帮助解决。

（七）建立督查和评估机制?

《福建省老龄事业发展“十五”计划》由省老龄工作委员会负责协调并督促实施。各地、各部门要根据《计划》的要求和职责范围，制定本地区、本部门的具体实施方案。要开展以落实《计划》为主要内容的争先创优活动，对做出突出成绩的地方和部门给予表彰，形成老龄事业发展的激励机制。省老龄工作委员会办公室要会同政府有关部门，组织力量定期对《计划》的实施情况进行检查和评估，并在2005年对《计划》的执行情况进行全面评审。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：福建省人民政府关于印发《福建省老龄事业“十五”计划(2001-2005)

福建省人民政府关于印发福建省

涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法的通知

（闽政［1996］3号）

各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：

现将《福建省涉及外商投资企业行政、事业性收费管理办法》印发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府

一九九六年一月十五日

福建省涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法

第一条 第一条 为加强涉及外商投资企业行政、事业性收费管理，规范收费行为，制止乱收费，切实改善投资软环境，根据有关法律、法规，结合本省实际，制订本办法。

第二条 第二条 本办法适用于本省范围内（含中央和外省驻闽单位，下同）涉及外商投资企业行政、事业性收费。

第三条 第三条 涉及外商投资企业行政、事业性收费必须以法规为依据，我省自行设立的收费项目，应由收费单位及其主管部门提出申请和可行性研究报告，按收费覆盖范围，报经各级财政、物价部门审核，并经同级政府复核，经省财政、省物价主管部门审定，报省人民政府审批；国务院或国家计委、财政部审批下达或会同有关部门联合下达的行政、事业性收费文件，应由有关部门结合本省实际提出贯彻意见，报省财政、物价主管部门提出核定意见后，由省人民政府转发执行。所有收费项目必须在《福建日报》公布，并经至少3个月以上时间的宣传解释后方可执行。

第四条 第四条 国家行政机关、司法机关及国家授权行使行政管理职能的机构在职责范围内的公务活动和行政服务，不得收费。

第五条 第五条 涉及外商投资企业行政、事业性收费，经省政府批准公布，由省财政、物价部门汇编成统一的收费手册。收费手册必须载明收费项目、征收范围、征收标准、费用用途、批准文件等内容。各地市、省直有关部门根据该收费手册组织实施。

第六条 第六条 涉及外商投资企业行政、事业性收费，必须逐步建立起省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级集中收费管理体系，实行“一幢楼办公”、“一条龙”服务，逐步实行一个窗口收费。所有收费点均应持有省人民政府委托省物委统一制发的《福建省行政事业性收费许可证》，方可执行收费任务。

第七条 第七条 执行收费单位向外商投资企业收费时，应发出收费通知书，注明收费依据和标准，指定外商投资企业缴费的银行，并开具省财政厅统一制发的“福建省行政事业性收费专用票据”，其余各类收据一律无效。

第八条 第八条 严禁任何单位以检查、验收、年检为藉口或擅自进入企业执行收费任务。确因工作需要进入企业催促缴费的，应经当地外资领导小组办公室批准，并持本单位收费通知书、单位收费许可证和个人工作证。

第九条 第九条 所有行政、事业性收费的收支，必须按执收单位隶属关系纳入同级财政管理，建立和健全财务管理制度，设立收费的专项帐册，并接受财政、物价主管部门和审计机关的监督检查。行政性收费要按国家有关法律、法规的规定逐步纳入财政预算管理，实行收支两条线的管理办法。

第十条 第十条 下列行为属违法收费行为。

（一）未经法定审批程序擅自设立收费项目进行收费；

（二）擅自扩大收费范围、制订或提高收费标准、提前或延长收费期限进行收费；

（三）收费项目已被明令禁止、变更或收费标准调低，仍依据原项目、标准进行收费；

（四）不使用统一规定的票据或用涂改、伪造票据进行收费；

（五）不按规定申领收费许可证进行收费；

（六）其他违法收费行为。

第十一条 第十一条 凡合法的行政、事业性收费，外商投资企业必须按时足额缴纳。对属于违法收费行为，外商投资企业有权予以抵制并向各级财政、物价主管部门和监察机关以及省外商投资企业投诉中心投诉、检举、揭发。

第十二条 第十二条 凡违法收费的，其非法收入应如数退还企业，如无法退还的，应没收上缴国库。同时对收费单位处以非法收费额50％的罚款，并视情节吊销收费许可证，追究单位领导和执收人员行政责任或经济责任。构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十三条 第十三条 本办法自公布之日起施行。

篇3：福建省人民政府关于印发《福建省老龄事业“十五”计划(2001-2005)

(一)主要成效

“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导和住房城乡建设部的指导下,我省建筑节能工作坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范,“绿博会”为载体,积极稳步推进,取得明显成效,连续五年在全国建筑节能检查中受到住房城乡建设部表扬,为我省建筑节能“十二五”规划的编制和实施奠定了良好的基础。

1、体制建设日臻完善。

成立了福建省建设领域资源节约领导小组和办公室,统筹部署和协调建筑节能工作,形成了由建筑节能与科技处牵头,各相关职能部门共同推进的建筑节能管理体系。建立了专项检查制度,每年检查各地建筑节能工作完成情况和工程实体执行强制性标准情况,通过检查,各地建筑节能水平逐年提高,规划、设计、图审、施工、监理、竣工验收备案等依法监管制度基本建立,新建建筑设计和竣工验收阶段节能标准执行率达100%。建立了福建省政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计和能源审计制度、建筑节能材料和产品备案制度,建筑节能示范项目制度等,全面推进建筑节能工作。

2、研发推广成效明显。

《福建省住宅建筑节能成套技术的研究和开发》等4项科研成果获省、部级科学技术奖。《福建省建筑节能关键技术研究与应用示范》、《LED路灯的应用及芯片研发》等7项节能减排课题列入省科技计划,获财政补助资金1150万元。发布建筑节能推广项目380项,建筑节能材料和产品备案项目152项。加气混凝土等一批自保温节能墙体材料迅速发展,五年间产品生产企业从11家增加到50家,产能从93万m3增加到738万m3,年递增51%。

3、标准体系基本建立。

编制发布了建筑节能、可再生能源、绿色建筑和节能新技术、新产品推广应用等地方标准、图集和工法共149部,出台居住建筑节能设计使用手册、中小学教学楼建筑节能设计指导意见和建筑节能设计说明、施工专项方案和监理细则示范文本等配套技术资料,为我省建筑节能工作提供标准保障。

4、示范工程取得突破。

建立了国家和省各类建筑节能示范项目72项,其中部级18项,国家可再生能源示范城市1个(福州市)、农村示范县3个(武平县、永安市和华安县)。示范区域覆盖了全省九个设区市,内容包括可再生能源建筑应用示范、新建建筑节能示范、绿色建筑、城市照明、屋顶绿化、既有建筑节能改造和合同能源管理等。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点城市2个(福州、厦门)、示范高校3所(福建农林大学、福州大学和厦门大学)。

5、培训宣传得到加强。

举办了《民用建筑节能条例》、《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等专题培训52期,累计培训设计、施工、监理和质量监督等相关技术人员近2万人次。每年组织科技、科普宣传周等多种形式的建筑节能宣传活动。连续四年成功举办了“海峡绿色建筑与建筑节能博览会”,共展示节能减排新技术、新产品1168项,举办绿色建筑论坛,开展与港、澳、台绿色建筑技术交流,提升各方节能理念;厦门市举办了7届“人居环境展示会”和3届“建筑节能博览会”。通过“绿博会”、“展示会”和建筑节能宣传活动,社会公众和行业人员的节能意识明显增强。

(二)主要经验和做法

1、认真落实建筑节能政策法规,制定配套政策,成立建筑节能工作协调小组和专门工作机构,加强指导,推进建筑节能全面发展。

2、强制实施建筑节能标准,每年开展专项检查,强化规划、设计、施工、监理和验收各环节的监管,建立规划、施工图和验收备案等节能审查监管制度。

3、建立科技专家队伍,科研先行,组织重大专项课题研究,争取省科技厅课题经费支持,开展关键技术研究和产品开发,为建筑节能发展提供技术支撑。

4、加大建筑节能地方标准、图集、工法和示范文本的编制,为建筑节能和新技术、新产品推广应用提供标准保障。

5、举办“绿博会”和论坛,展示我省建筑节能发展模式和方向,引导节能新技术新产品的开发和产业培育,为建筑节能发展提供产业支撑。

6、建立部、省示范项目,总结新技术新产品推广经验,完善工程应用措施,为广泛推广提供经验。

7、领导重视,多部门配合,扶持建筑节能。以政府为主导,财政、建设、科技、经贸等多部门联合,形成合力,从政策、资金方面扶持建筑节能和可再生能源建筑应用发展。

(三)存在主要问题

1、内地市、县主管部门机构不健全,贯彻落实建筑节能政策文件不及时,措施不多,地方财政支持力度不够,工程建设各方主体实施节能强制性标准水平不高,节能材料产业薄弱,发展不平衡。

2、既有建筑围护结构(外墙、外窗、屋面)改造技术复杂、施工周期长、改造资金难筹集,居民、业主和合同能源管理公司积极性不高等原因,节能改造工作推进缓慢。

3、政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作经费不足,被统计建筑的业主积极性不高、工作配合不够;统计涉及部门多,工作难度较大。

4、政府行政监管和市场监管相结合的体系尚不健全,建设、设计、施工图审查、施工、监理和质量监督等过程严格执行建筑节能强制性标准的主动性和自觉性有待进一步提高。

二、“十二五”建筑节能发展条件及面临的机遇与挑战

“十二五”将是我省建设资源节约型、环境友好型社会,实现跨越发展、科学发展的重要战略机遇期,也将是加快发展与能源资源条件不足的矛盾凸显期。“十二五”期间福建省城乡建设将迎来大发展,建设任务更加繁重,建筑节能工作将面临着各种困难和考验,更具挑战性。

(一)建筑节能发展条件

1、《民用建筑节能条例》、《福建省关于进一步加强节能工作的意见》等一系列推进建筑节能的法律法规和政策文件的颁布实施,为我省建筑节能发展提供了政策保障。

2、我省建筑节能标准体系基本建立,并且拥有一批具有福建特色的建筑节能关键技术研究和示范建设成果与经验,为建筑节能发展提供了技术保障。

3、社会公众的节能意识普遍加强,“四节一环保”与建设节约型城镇的舆论氛围逐渐形成,开发和购买节能房子的积极性明显提高,为建筑节能发展提供了社会基础。

4、建筑节能科技队伍成熟壮大,建筑节能和新能源利用取得长足进步,建立了一支熟悉建筑节能设计、施工、监督和管理的科技队伍,为建筑节能发展提供了人才基础。

(二)面临的机遇和挑战

我省经过30年的改革开发和经济建设,经济社会有了长足进步,人民生活水平不断提高,全省国内生产总值将达到1.4万亿以上,实现比2005年翻一番,年均增长13%以上,经济效益明显提高。全省实施海西经济建设可持续发展战略,人居环境得到明显改善,生态环境质量居全国首位。我省目前正处于城市建设高峰期,“十一五”期间,每年建筑规模均在4000万㎡左右,建筑业的快速发展造成的能源消耗,包括建筑材料生产用能、运输用能和房屋建造、使用、维修、拆毁过程中的用能,已占到我省社会总能耗的45%以上,其中建筑物空调和照明等建筑运行能耗已占到我省社会总能耗的27.5%。我省是一个能源资源短缺的省份,目前全省的能源自给率只有40%,且呈逐年下降的趋势;经济增长方式粗放、社会生活各个领域用能增长,更加剧了资源供应紧张;土地、淡水、能源、矿产资源和环境问题已日益成为我省经济社会发展和海峡西岸经济区建设的瓶颈问题。

加快发展是我省“十二五”经济发展的主题,也是我省城乡建设、住房建设的难得机遇。“十二五”期间国家节能减排目标将实行总量控制,而建筑节能是我国节能减排的三大领域之一,因此提高新建建筑节能技术水平,推进既有建筑节能改造,大力发展可再生能源,降低一次能源消耗比例,提高能源利用效率,把能耗控制在合理和可能供应的范围内,减少温室气体排放,是我省经济社会可持续发展的关键抉择,是缓解气候变化的迫切需要。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,促进建筑用能结构调整和方式的转变,大力发展建筑节能,推广绿色建筑,建设生态城镇,提高居住品质,促进建筑节能事业又好又快发展。

(二)发展目标

“十二五”建筑节能总目标:实现节约标准煤400万吨,其中新建建筑360万吨、推广使用可再生能源和绿色照明40万吨。

1、新建建筑按节能强制性标准设计、施工和验收,竣工验收阶段节能标准执行率达100%;福州和厦门率先开展节能率65%的工程示范。“十二五”期间,累计建成新建节能建筑2.0亿平方米,实现节约标准煤360万吨。

2、大力推广可再生能源和绿色照明,推进城市、农村和建筑规模化应用;推广合同能源管理,因地制宜推进既有建筑节能改造。 “十二五”期间,累计实现节约标准煤40万吨,其中新增可再生能源应用建筑面积3000万㎡、太阳能光伏发电装机容量10兆瓦。

3、开展建筑节能、绿色建筑和可再生能源建筑应用试点示范,推进绿色建筑星级评价。“十二五”期间,累计建立各类示范项目80个,其中绿色建筑20个,示范城市2个,示范县5个。

4、建成具有一定规模、集约发展的新型节能墙体材料生产企业30个,符合国家政策导向和利用当地资源的新型墙体材料生产基地9个,新型节能材料研发、生产和应用综合基地2~3个。

四、主要任务

“十二五”期间,继续加强节能监管和制度建设,推进新建筑建筑强制实施建筑节能标准,发展绿色建筑。开展既有公共建筑节能改造试点,研究我省节能改造模式,推进节能改造工作。抓好已有可再生能源建筑应用示范城市、示范县和示范项目建设,大力推进可再生能源建筑空调和热水应用。推进绿色建筑和低碳建筑发展。开展节能宣传和培训,培养壮大建筑节能和绿色建筑的人才队伍。大力开发和推广节能环保型的新技术、新材料和新产品,培育节能产业。

(一)抓好新建建筑严格执行节能强制性标准,推进建筑节能工作深入发展。

1、强化建筑节能专项检查,继续推进全省新建建筑各方主体在规划、设计、施工、监理、验收和备案各个环节严格执行节能强制性标准,重点强化施工环节按图施工,强化山区城市和县(市)专项审查和备案制度,确保新建建筑节能目标的实现。

2、发展绿色建筑,积极推进建筑节能与绿色建筑示范建设,支持集新技术、新材料、新产品、新设备为一体、具有适合南方气候特点的建筑节能、城市照明、既有建筑节能改造、绿色建筑等各类示范工程。在厦门市开展低碳城市建设试点和碳减排量交易试点。

3、加强新建公共建筑用电分项计量和夏季空调室内温度控制系统的设计、安装、验收等环节把关。推广民用建筑能效测评和门窗节能性能标识制度,完善能效测评体系,发挥我省民用建筑能效测评机构在建筑节能监管工作中的作用。

(二)加快以公共建筑为重点的既有建筑节能改造工作步伐,有效降低政府办公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜积极推动既有公共建筑节能改造。开展政府办公建筑和条件具备的大型商场、宾馆、医院、高校建筑节能改造试点,带动既有公共建筑的节能改造。推广建筑围护结构隔热、外遮阳和屋顶绿化技术;推广建筑空调、照明、电梯等用能系统节电及其智能控制技术,利用可再生能源提供建筑空调、照明和热水制备,提高既有建筑用能系统能源利用效率。

2、建立业主负责制,加强节能运行管理。建立建筑能耗和节能信息统计报表制度、运行监测制度;建立建筑物用能系统定期维护、检修的保养制度,及时排除系统故障,保证供能系统运行符合相应标准,切实降低能耗。

3、发挥市场机制作用,积极推行合同能源管理。鼓励既有建筑节能改造推广合同能源管理,扶持培育一批合同能源管理服务公司,完善促进节能服务产业发展的政策措施,为既有建筑节能改造创造条件。

(三)继续推进可再生能源建筑一体化应用,扩大规模化应用范围。

1、大力推动以太阳能、空气能、浅层地能为主的可再生能源建筑规模化应用,有条件的建筑、住宅小区必须设计使用一种或多种可再生能源,形成浅层地能、太阳能等可再生能源建筑应用全面发展的良好局面。

2、继续申报国家可再生能源示范城市、示范县和省示范项目,争取更多资金支持。抓好已有示范城市、示范县和示范项目的实施指导和监管工作,总结示范经验,完善示范技术,在“十一五”基础上,通过试点推进和政策资金扶持,再创建一批国家和省可再生能源示范项目。

3、建立和完善省级可再生能源建筑应用监督管理机制,把可再生能源建筑应用全面纳入全省建筑节能日常管理工作。

(四)推进绿色建筑和建筑节能技术、标准体系创新。

1、发展建筑节能科技创新体系。继续做好省建筑节能重大科技专项的组织实施工作,启动绿色建筑设计、施工等相关重点技术的专项研究与开发,加快推进建筑节能和绿色建筑技术集成创新,形成较为完善、具有福建特色的技术创新体系,不断提升我省在建筑节能领域的核心竞争力。

2、大力推广建筑节能和绿色建筑新技术、新产品。发展绿色照明,推广节能灯具、节能光源、LED照明,办公和商业照明、城市道路照明、公园广场照明、夜景照明等节能技术与产品,推进公共照明节能。推广新型节能墙体材料、保温隔热材料、节能型建筑幕墙、门窗和遮阳产品。推广可再生能源、空调通风系统节能、室内空气质量控制等技术与设备。发展建筑智能化,推广办公大楼、住宅小区通讯技术和环境智能控制技术。倡导节约用水,开展节水技术、节水器具、海水冲厕、非传统水源利用等技术的研发与推广。

3、构建具有福建特色的建筑节能与绿色建筑标准体系。加大建筑节能、绿色建筑相关标准的编制力度,借鉴台湾、香港、新加坡等地经验,修订完善我省建筑节能50%标准体系,适时编制一批绿色建筑和建筑节能工程建设标准、图集、工法,满足工程建设和技术推广需要。

4、建立福建省绿色建筑与建筑节能公共技术创新平台。建设“福建省绿色建筑技术重点实验室”,建立企业、高校和科研院所战略联盟,开展关键技术攻关,共享仪器设备,加强产学研合作,推进我省绿色建筑和建筑节能技术创新;开展科技服务,利用海西优势,加强科技交流与合作,推进科技成果转化。建设“福建省海峡绿色建筑发展中心”,开展绿色建筑技术咨询、星级评价和建筑能效测评,促进绿色建筑推广。

(五)开展绿色与节能建筑材料的研发推广,着力培育建筑节能产业。

1、开展绿色与节能建材的研发推广。组织研发和推广墙体自保温体系、新型节能门窗、环保装修建材、保温隔热材料、高强高性能混凝土、高强钢筋、资源综合利用及绿色建材检测技术等一批新技术、新材料。

2、着力培育建筑节能产业。积极推进适用于南方地区的节能、安全、耐久性能好、综合造价低的节能材料与构件规模化应用,重点扶持自保温节能墙体材料、无机保温砂浆、节能门窗、遮阳、通风、园林绿化、具有自主知识产权太阳能集热器、太阳能光伏发电等产品(构件)的产业化。

3、加快建筑节能服务产业发展。加快推行合同能源管理,制定福建省建设领域推行合同能源管理的实施意见,细化扶持政策,培育节能服务企业。推动绿色建筑和民用建筑能效评价标识工作。

五、保障措施

建筑节能作为一项利国利民的综合性工作,对节能减排,发展低碳经济,具有十分重大的意义。为保障本《规划》的顺利实施,必须综合运用法律、行政、经济等手段,强化组织领导,制定政策措施,建立健全工作制度,培育节能产业,努力实现我省建筑节能 “十二五”期间的跨越发展和科学发展。

(一)加强领导,健全机制,为建筑节能发展提供组织保障。

各市县应按照《民用建筑节能条例》的规定,落实专门的工作机构,保障推动建筑节能工作必要的人员,切实加强组织领导,以适应当前建筑节能发展要求。各地要根据经济发展水平,确定市、县的建筑节能工作考核目标,加强对区、县开展建筑节能工作的帮扶。加大与发展改革、财政、经济、科技、教育等相关部门的协调力度,通过联席会议制度,定期交流和研究解决建筑节能工作中遇到的困难和问题,建立并落实建筑节能协调机制,努力形成内外联动的工作局面。

(二)实施经济激励政策,完善配套措施,为建筑节能发展提供经济保障。

贯彻落实《民用建筑节能条例》、《福建省节约能源条例》及相关政策法规,结合建筑节能工作的新形势,及时制定节能配套措施和相关优惠政策,不断完善适宜我省的建筑节能政策法规体系。积极组织项目申报国家和省可再生能源、光伏发电、建筑节能等试点示范,争取更多资金补助。逐步完善我省建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用、新型墙体材料产业化发展的经济激励措施,加快形成政府引导、市场跟进、社会呼应的良好局面。制定合同能源管理配套政策,引导既有建筑节能改造走市场化的道路。出台公共建筑能耗限额及超限额加价制度、节能考核体系等,加强建筑运行阶段的节能管理。

(三)加强制度建设,强化行政监管,为建筑节能发展提供行政保障。

强制实施建筑节能标准,严格落实建设工程立项审批节能审查、规划方案节能审查、建筑节能设计施工图专项审查、节能分部专项验收及验收备案制度,切实保证建筑节能标准在设计、施工、验收阶段的有效执行。全面推广我省建筑节能设计专项说明、施工专项方案和监理细则示范文本,规范和提高各方主体建筑节能资料的编制和实施水平。严格建筑节能工程的质量监督,加强建筑节能检测能力建设,规范建筑节能实施过程中建设各方主体的行为。实施施工现场、商品房销售现场建筑节能信息公示制度,强化社会监督。推行专项检查制度,全面检查各地建筑节能工作完成情况和新建建筑工程实体落实强制性节能标准情况,加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准项目的惩处力度。推行民用建筑能耗和节能信息统计报表制度,建立全省政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计和监测平台。

(四)深入宣传和培训,培养高素质人才,为发展建筑节能提供人才保障。

继续办好每年“6.18绿博会”,系统展示节能新技术新产品,利用各种媒体和节能宣传周、展览会和现场会,广泛宣传建筑节能意义及建筑节能工作,充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性,形成各单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。倡导建筑资源节约理念,把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容,提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。通过课题开发、技术推广、标准编制、技术交流、工程示范和“绿色建筑技术重点实验室”等途径,培养一支我省“产、学、研”相结合、高水平的绿色建筑和建筑节能科技研发队伍。