健康脱贫工作方案

健康脱贫工作方案（共6篇）

篇1：健康脱贫工作方案

健康脱贫宣传工作方案

在现代领导科学中，为达到某一特定效果，要求决策助理人员高瞻远瞩，深思熟虑，进行周密思考，从不同角度设计出多种工作方案，供领导参考。下面是健康脱贫宣传工作方案，欢迎阅读!健康脱贫宣传工作方案(一)为贯彻落实中央和省、市关于扶贫开发工作的决策部署，根据中共固镇县委、固镇县人民政府《关于脱贫攻坚“123”行动计划的实施意见》(固发〔XX〕4号)文件精神，制定本方案。

一、目标任务

截至XX年底，全县建档立卡的10429户、21274名贫困人口中，因病致贫的10203人。按照固发〔XX〕4号文件要求，采取精准扶贫措施，切实提高农村贫困人口医疗保障能力，确保消除因病致贫、因病返贫问题。

二、实施内容

(一)代缴参合资金。建立贫困人口健康卡，对贫困人口参加新型农村合作医疗的，个人部分由财政代缴，具体标准依据当年政策执行(XX年度参合个人筹资120元计算，全县21274贫困人口县财政需补贴万元)。

(二)减免医疗费用。县级医疗机构减免挂号费、床位费、诊查费;乡镇卫生院免收床位费、诊查费、注射费。对农村贫困人口中的五保户、残疾人等特困户免收救护车接送费。

(三)设立扶贫床位。在全县各级医疗机构设立扶贫床位，开辟绿色通道，保障贫困人口因病能够及时便捷的住院治疗，解决好因贫看不上病的问题。

(四)创新结算机制。对贫困人口实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，在医疗机构救治出院后办理结算手续，彻底解决看不起病的问题。

(五)减免住院费用。全县贫困人口因病在县内定点医疗机构住院每年免除首次门槛费;对患重大疾病在县内定点医疗机构住院的参合贫困户在享受新农合政策报销后，再次给予补偿，费用参照特殊慢性病政策结算。

(六)救助慢性病人。全县贫困人口中认定为慢性病的病人，门诊治疗，在县内定点医院或县外公立医院发生的门诊合规费用，在新农合补偿后的自付部分，参照慢性病政策再次结算补偿。住院治疗，在县内定点医院住院，每年免除首次门槛费，参照普通住院病人办理新农合补偿。县健康扶贫工作领导小组依据新农合实施方案和具体情况适时建议增减慢性病病种。

(七)提高救助标准。贫困人口住院发生的医药费用，对新农合各项结算后个人自付合规费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例予以救助，最高救助2万元。

(八)实施大病救助。在全县18个贫困村设立大病救助基金，按照“五个一点”(财政补助、帮扶单位资助、村级集体经济、残联救助资金、社会捐赠)的方式，每村筹集大病救助基金10万元，专项用于因病致贫、因病返贫人口的救助。

(九)开展巡诊体检。组织骨干医生到贫困村坐诊，对全县贫困户和残疾人每季度巡诊一次，对贫困人群每年进行一次公共卫生服务项目健康体检;每半年组织一次对贫困人口常见病和地方性疾病普查，并开展送药上门等经常性活动;对贫困人口实行专题的健康保健知识、康复护理操作技能的宣传培训。

(十)开展康复服务。县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室，要加强对残疾人康复工作的指导、培训，使贫困残疾人人人享受康复服务。

三、工作要求

(一)加强领导。县健康扶贫开发工作领导小组要加强组织领导、统筹协调，认真落实政策措施，研究解决健康扶贫工作实施过程中的具体问题;要实行每月一检查，每月一调度，每月一通报，确保各项政策落实到位;县乡村三级要建立到户到人的健康扶贫档案;各乡镇、各相关部门要加强协调配合，落实工作措施，确保全面完成健康扶贫工作任务。

(二)加强宣传。各乡镇、各相关部门要通过设置宣传栏、发放宣传手册等多种方式，广泛宣传贫困人口就医治疗优惠政策，让农村贫困人口了解各项保障政策和保障措施，做到家喻户晓。要全面推介健康扶贫需求项目和社会救助意愿，深入宣传健康知识，倡导健康生活方式，营造全社会参与健康扶贫的良好舆论环境和社会氛围。

(三)加强协调。卫生计生部门牵头负责健康扶贫工作，要不断完善新农合补助政策，减轻参合群众负担;财政部门要做好资金统筹;发改部门要加大对公共卫生建设项目的倾斜支持;民政部门要提高医疗救助比例;残联要加大对贫困残疾人救助力度;扶贫办要会同乡镇和有关部门，及时审查复核贫困人口资格，落实相关政策，简化办事程序。健康脱贫宣传工作方案(二)为贯彻落实《国务院办公厅关于实施健康扶贫工程的指导意见》、《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共金寨县委金寨县人民政府关于全力实施“3115”脱贫计划坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，落实精准扶贫、精准脱贫方略，针对农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题，坚持政府主导、部门联动，突出重点地区、重点人群和重点病种，加强统筹协调，实施倾斜政策，确保农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实提高农村贫困人口医疗保障水平，有效提升全县医疗卫生服务能力，为农村贫困人口与全省人民一道如期迈入小康社会提供健康保障。

(二)主要目标

到2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，县、乡、村三级卫生计生服务网络健全，服务能力和服务可及性显著提升;相互衔接的基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系基本完善，农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，医疗费用实际报销比例平均达到90%，个人就医费用负担大幅减轻;全县重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全省平均水平;资源配置和人口健康水平差距进一步缩小，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效解决。

(三)基本原则

政府主导，部门协作。强化政府主导作用，严格执行健康脱贫工程一把手负责制，压实部门责任，加强协作配合，形成工作合力。

政策倾斜，财政保障。整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，对贫困村和贫困人口实施政策倾斜，发挥财政保障和兜底作用，确保健康脱贫工程顺利实施。

防治结合，精准施策。以核准农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”情况为基础，建档立卡，签约服务，采取针对性防治干预措施，分类施策，精准到户、精准到人。

改革创新，群众受益。深化医药卫生体制综合改革，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，坚持保基本、兜底线、补短板，创新体制机制，体现公益性，调动积极性，着力解决农村贫困人口看病就医问题。

二、主要任务

(一)开展核实核准工作，确保因户因人精准施策

1.建立健康档案。以乡镇为单位，依靠乡镇政府、卫生计生服务网络和队伍，开展建档立卡农村贫困人口健康状况核查，掌握农村贫困人口健康状况，优先为农村贫困人口每人建立一份健康档案，定期核实更新，实行动态管理。(牵头单位：县卫计委、县扶贫移民局，责任单位：县财政局、人社局)。

2.实施分类干预措施。依据农村贫困人口健康档案，区别不同健康状况，实施分类干预，加强健康教育、健康促进和健康管理，因户因人精准施策，逐步减少和有效控制农村贫困人口各类疾病的发生、发展，降低实际医疗支出。(牵头单位：县卫计委，责任单位：县委宣传部、县文广新局)

(二)加强疾病防控和公共卫生工作，提高贫困人口健康水平

3.加大全县传染病、地方病、慢性病防控力度。将结核病、艾滋病、血吸虫病等重点传染病防治工作纳入全县国民经济和社会发展“十三五”规划，进一步降低结核病发病率，遏制艾滋病传播，实现血吸虫病传播阻断。加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。(责任单位：县卫计委)

4.全面实施重大妇幼公共卫生项目。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病和妇女“两癌”免费筛查、白内障免费筛查和手术治疗、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，加强计划生育服务管理。大力实施公共卫生服务项目，加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致贫、因病返贫。改革计划生育服务管理，全面加强优生优育、计划生育工作。(责任单位：县卫计委)

5.深入开展爱国卫生运动。进一步加强卫生创建活动，全面推进环境卫生整洁行动。结合美丽乡村建设，加快贫困村农村卫生厕所建设进程，实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水质卫生监测。深入推进农村垃圾污水治理，统筹治理大气污染、地表水环境污染和噪声污染。(责任单位：县卫计委、县财政局、县环保局、县住建局、县水利局、各乡镇)

(三)健全完善医保制度体系，减轻农村贫困人口患病就医费用负担

6.完善医疗保障政策。完善新农合补偿政策，建立健全新农合、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病、重度残疾救助体系。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由县财政给予补贴。贫困人口在县级医疗机构和乡镇卫生院住院医药费用实行保底补偿，保底补偿比例分别不低于65%、75%。贫困人口年度内首次住院免起付线，住院年度补偿封顶线为20万元。贫困人口患大病时，大病保险起付线2万元减半执行，大病保险年度封顶线为20万元。通过新农合、大病保险及城乡医疗救助将贫困人口大病平均报销比例提高到70%;对报销后自付费用仍有困难的，由县财政筹集资金，为贫困人口购买医疗补充保险，最大限度减轻贫困户医疗费用负担。(牵头单位：县人社局、县卫计委，责任单位：县财政局、县扶贫移民局、县残联)

7、加大医疗救助帮扶力度。将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，全面开展重特大疾病救助。对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医保、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的自付部分，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助，对重病、重残儿童(0-18岁)救助比例上浮10%。探索多种形式的补偿和医疗救助渠道，进一步减轻发生高额医疗费用贫困人口的经济负担。对于极度贫困患者、突发重大疾病暂时无法得到支持导致家庭基本生活陷入困境的患者，加大临时救助力度，并积极发动公益慈善组织等社会力量进行救助。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村贫困残疾人医疗保障水平。(牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县人社局、县卫计委、县残联)

(四)实施精准救治，保障农村贫困人口获得安全有效、方便快捷的医疗卫生服务

8.实施农村贫困人口疾病分类救治。对农村贫困人口中的患者实行分类救治，对腹股沟疝、痔疮、大隐静脉曲张、老年性白内障等一次性能治愈的疾病，集中力量进行治疗，通过手术后治愈恢复其劳动生产力，力争每年完成40例;需要维持治疗和长期治疗和健康管理的慢性病贫困户患者，由医院和基层医疗卫生机构进行无偿随访指导治疗和健康管理。对农村贫困人口患有白内障、人禽流感、肺结核、艾滋病、尿毒症、恶性肿瘤、白血病、血友病等重大疾病进行重点救治。(牵头单位：县卫计委，责任单位：县人社局、相关保险机构)

9.实行县域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机制。在县域内对农村贫困人口住院治疗逐步实行先诊疗后付费，在县级医疗机构设立一站式综合服务窗口，逐步实现基本医保、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式，信息交换和即时结算服务，农村贫困患者只需负担自付的住院治疗费用。在乡镇卫生院推行贫困户优先住院和先诊疗后付费机制，优先推进贫困村的分级诊疗制度建设，到XX年，全县分级诊疗政策体系逐步完善。贫困户患者优先推进付费方式改革，推进按病种付费、按人头、按床日付费等复合型支付方式改革，有效控制农村贫困人口医疗费用。(牵头单位：县人社局、县卫计委，责任单位：县财政局、县扶贫移民局)

10.开展农村贫困人口医疗卫生签约服务。实施60岁以上农村人口和农村义务教育阶段贫困户家庭学生免费健康体检。开展贫困家庭签约服务，每个贫困家庭均有1名乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。签约服务费从医保基金和基本公共卫生服务经费等渠道解决。(牵头单位：县卫计委，责任单位：县财政局、县教育局、县人社局)

(五)加大支持力度，提升贫困地区医疗卫生服务能力

11.全面加强县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设。落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要(XX-2020年)》，按照“填平补齐”原则，实施县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，达到“四个一”目标，即1所县级公立综合性医院(二级甲等水平)和1所县级公立中医院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个卫生室。加大县中医医院社会资本注入力度，探索建立医养结合的健康养老产业体系，依托县级公立医院的医疗资源，打造医养结合的养老机构，寻求解决贫困户家庭子女就业途径和机会。加快贫困村卫生室的标准化建设，确保每个贫困村建一所标准化村卫生室并配置一台健康一体机，积极推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力，使贫困户患者就近达到有效治疗，少跑冤枉路。(牵头单位：县发改委，责任单位：县财政局、县卫计委)

12.强化医疗卫生人才培养和队伍建设。优先安排贫困户中在岗卫生技术人员参加成人大专学历教育培训。到2020年，每万常驻人口全科医师人数达到2人。制定符合基层实际的人才招聘引进办法，落实医疗卫生机构用人自主权。加强乡村医生队伍建设，分期分批进行轮训。保障乡村医生合理待遇，支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险，落实到龄退出村医补助政策，逐步提高年满60周岁的乡村医生养老待遇。(牵头单位：县卫计委，责任单位：县教育局、县财政局、县人社局、金寨职业学校)

13.深入开展医疗卫生对口帮扶工作。争取三级医院(含军队和武警部队医院、中医医院)与县级医院结成帮扶工作和优惠政策，签订帮扶责任书，明确目标任务，重点加强近三年县外转出率前5-10个病种的专科建设，开展的医疗新技术，提升医疗服务能力，建立远程医疗平台，开展远程诊疗服务。采取“走出去、请进来”的帮扶模式，定期选派医务人员外出进修学习，上级医院派出医疗队，为贫困人口重点大病提供集中诊疗服务。到2020年，县域内就诊率力争提高到90%。(责任单位：县卫计委)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要把健康脱贫作为“一把手工程”，纳入本辖区扶贫开发总体规划，制定具体实施方案，强化责任，全力推动，确保各项政策措施落到实处。县政府有关部门要按照职责分工，密切协作，合力推进工作开展。

(二)推进工作落实。各乡镇要按照“一年示范，三年攻坚，五年达标”的总体部署，XX年启动实施健康脱贫工程，全面摸清底数，做好组织动员，明确目标任务、序时进度和责任单位，抓紧组织实施。到2019年全面完成健康脱贫工程各项目标任务。

(三)强化资金保障。落实各级财政投入责任，将实施健康脱贫工程所需资金足额列入财政预算予以保障，推动健康脱贫工程顺利实施。

(四)实施考核评估。将健康脱贫工程作为重要内容纳入乡镇党委政府脱贫攻坚工作领导责任制考核，县卫计委、扶贫移民局、督查办负责制订考核评价指标体系，定期督查与考核评估。

(五)加强宣传引导。完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康脱贫工程的政策措施。引导慈善机构为患有大病的极端贫困人口提供慈善救助。制定宣传方案，强化舆论宣传，在全社会营造实施健康脱贫工程的良好舆论氛围。通过新闻报道、事迹报告会等形式，广泛宣传健康脱贫工程及各项政策措施取得的积极进展和实际成效，深入报道广大医疗卫生工作者深入贫困地区为贫困群众解除病痛、维护健康的生动事迹，推动健康扶贫工程深入实施。

健康脱贫宣传工作方案(三)为深入贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神、党中央国务院关于健康脱贫的决策部署及《安徽省人民政府关于健康脱贫工程的实施意见》(皖政〔XX〕68号)、《宿州市实施健康脱贫打造健康乡村行动计划》(宿政秘〔XX〕159号)文件精神，为解决农村建档立卡贫困人口，因病因残致贫返贫，因动态管理没有建档立卡的低保人口、农村特困人口、重点优抚对象等(以下简称贫困人口)，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口存在问题，突出重点人群、重点病种，加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，为农村贫困人口同步迈入全面小康社会提供健康保障。

二、基本原则

政府主导、各方联动。按照“保、治、防”的工作路径，科学谋划和扎实推进健康脱贫工程，落实政府主导责任，发挥部门职能作用，动员社会广泛参与，形成协作联动、有力有效的工作组织体系。

多措并举、综合保障。着力推进“三保障一兜底”，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。

防治结合、精准施策。着力创新贫困人口医疗卫生服务体制机制，加强服务能力建设，形成签约服务、分类救治、便民结算、预防全覆盖的医疗卫生服务体系，做到精确到户、精准到人，增强健康扶贫的针对性和有效性。

统筹兼顾、共享发展。既要加大政策倾斜力度，切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，又要统筹安排，稳定并逐步提高城乡居民基本医保水平，使之不因实施健康脱贫工程而降低，让全体人民共享改革发展成果。

三、主要目标

针对所有贫困人口，按照“保、治、防”的工作路径，坚持政府主导各方联动、多措并举综合保障、防治结合精准施策、统筹兼顾共享发展等基本原则，切实提高贫困人口医疗水平，有效提升贫困地区医疗卫生服务能力，为农村贫困人口同步迈入全面小康社会提供健康保障。

通过加强医疗卫生能力建设，到XX年底，区域内就诊率达到90%;医疗综合保障体系基本建立，贫困人口基本实现兜底保障。到2020年，贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效控制，健康水平明显提高;区卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争达到全省平均水平，贫困人口问题得到有效控制。

四、重点任务

(一)提高综合保障水平。开展“两降”、“六免”、“五提高”、“一兜底”、“一站式服务”工作。

1.“两降”

(1)降低医保补偿起付线。贫困人口在乡镇卫生院、区级医院、市级医院、省级医院住院治疗的，补偿起付线由原来的150元、500元、1000元和XX元分别降至100元、300元、500元和1000元。(责任单位：区卫生计生委、区人社局、区财政局，排名第一的为牵头单位，下同)

(2)降低大病保险补偿起付线。贫困人口大病保险起付线，由万元降至万元。(责任单位：区卫生计生委、区人社局、区财政局)

2.“六免”

(1)免缴参保费用。贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自XX年起通过城乡医疗救助基金全额代缴，由区民政部门会同有关部门落实。(责任单位：区民政局、区财政局、区扶贫办、区残联)

(2)免缴住院预付金。贫困人口在县域内住院，实行先诊疗后付费，取消住院预付金。(责任单位：区卫生计生委)

(3)免门诊补偿起付线。贫困人口县域内普通门诊及大额门诊不设门诊补偿起付线。(责任单位：区卫生计生委)

(4)免诊疗费。贫困人口在县域内公立医院住院，免收诊疗费。(责任单位：区卫生计生委)

(5)免床位费。贫困人口在县域内公立医院住院期间，免床位费。(责任单位：区卫生计生委)

(6)免输液费、换水费。贫困人口在县域内公立医院住院期间，免收输液费、换水费。(责任单位：区卫生计生委)

3.“五提高”

(1)提高医保补偿比例。保障贫困人口享有基本医疗服务，提高贫困人口合规医药费用补偿比例。贫困人口就医按《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》规定执行。贫困人口县域内普通门诊及大额门诊医药费用限额内实际补偿比(以下简称补偿比)提高至70%;常见慢性病门诊补偿比提高至75%;特殊慢性病门诊参照同级别医院住院治疗的补偿比例给予补偿。在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费，补偿比分别提高到80%、70%、65%、60%，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点;患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至70%。(责任单位：区卫生计生委、区人社局、区财政局)

(2)提高重大疾病及慢性病保障水平。按《安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》执行，重大疾病由12组增加到40组以上，特殊疾病经省级基本医保管理部门审核同意后列入重大疾病范围;慢性病病种30种(组)。(责任单位：区卫生计生委、区人社局、区财政局)

(3)提高大病保险分段补偿比例。贫困人口大病保险分段补偿比例由50%-80%提高至60%-90%。(责任单位：区卫生计生委、区财政局、区人社局)

(4)提高大额门诊及慢性病门诊补偿封顶额。大额门诊补偿封顶额由年度累计XX元提高到2500元;慢性病门诊补偿封顶额由年度累计3000元，提高到5000元。(责任单位：区卫生计生委、区财政局)

(5)提高医疗救助水平。贫困人口全部纳入医疗救助范围。医疗救助水平按年度住院合规医药总费用(含特殊慢性病门诊)的10%给予救助。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助。(责任单位：区民政局、区财政局、区扶贫办)

4.“一兜底”

实行医疗兜底保障。贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，区政府对剩余部分合规医疗费用90%予以补助，实行兜底保障(意外伤害补偿、住院分娩定额补偿不纳入兜底)。因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付;因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致的过度医疗而发生的医药费用，由医疗机构承担。在市外医院就医或在市内非公立医院就医不纳入“合规医疗费用90%”兜底保障范围，在市外省内县级、市级、省级公立医院就医的个人年度自付封顶额分别为3000元、5000元、10000元(个人自付限额按照农村贫困人口就诊最高级别医疗机构确定)。健康脱贫医疗专项补助资金由财政部门管理使用，具体补助办法由区卫生计生委会同区财政局制定。(责任单位：区卫生计生委、区财政局)

5.“一站式服务”

精准识别保障对象，以建档立卡数据为基础，建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细服务。与脱贫退出机制相衔接，实行动态管理。制发《贫困人口医疗救助证》，方便群众享受政策优惠。开展贫困人口调查工作，把握贫困人口病情及病种，为分类救治和健康管理提供支撑。实行贫困人口县域内先诊疗后付费的结算机制，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务。(责任单位：区卫生计生委、区人社局、区民政局、区财政局)

(二)提升三种能力。通过提升贫困人口分类救治能力、贫困地区医疗卫生服务能力、医疗机构管理能力，全面推进区、乡、村三级医疗卫生综合能力建设。

1.提升贫困人口分类救治能力。建立分级诊疗制度，实施贫困人口有序转诊。对大病慢性病实行分类救治，对一次性能治愈的大病，集中技术力量在区级医疗机构进行治疗;需要维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理。(责任单位：区卫生计生委、区扶贫办)

2.提升县域医疗卫生服务能力。按照“填平补齐”的原则，加强区级医院(含中医院)、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备，实施社区服务中心空白点建设。支持县域医学影像中心、临床检验中心和远程医疗项目建设。支持县域基层医疗卫生机构中医馆建设，推广中医药适宜技术。(责任单位：区发改委、区卫生计生委)

强化医疗卫生人才培养和队伍建设，优先安排贫困地区住院医师规范培训，为贫困地区订单定向免费培养医学类本专科学生，每年招聘一定数量的特岗全科、专科医生，加大基层急需紧缺专门人才的继续医学教育力度，开展精神疾病治疗与评估继续教育，每个乡镇卫生院培养一名精神科医生。加强乡村医生队伍建设，分期分批进行轮训。保障乡村医生合理待遇，落实到龄退出村医补助政策。(责任单位：区人社局、区发改委、区卫生计生委)

协调市三级医院对口帮扶区级医院，并建立医联体关系，签订帮扶责任书，明确目标任务、工作措施，接受对口支援，重点加强近三年区外转出率前5-10个病种的临床专科能力建设，强化人才带教培养，推广适宜医疗技术。建立远程医疗平台，积极开展远程服务，加速提升区级医院医疗水平。(责任单位：区卫生计生委)

3.提升医疗机构管理能力。强化医疗卫生监管，规范诊疗行为，严控医药费用。积极推行临床路径管理与按病种付费，努力实现“同病同治同价”。严格规范医疗卫生机构诊疗行为，切实做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，严禁过度医疗，杜绝出现贫困患者因经济原因看不上病的情况发生，严厉查处医疗机构通过小病大治谋取不当利益行为。(责任单位：区卫生计生委、区人社局、区物价局、区医改办)

开展乡镇卫生院“五考评五提升”活动，通过运行考评提升经济效益，通过学科能力考评提升医疗服务能力，通过内涵管理考评提升管理水平,通过公共卫生服务均等化考评提升群众健康素养，通过村卫生室运行考评提升基础卫生网底能力。加强乡镇卫生院学科建设，突出专科特色，XX年达到2-3个特色专科建设。开展基层卫生人员岗位练兵和技能竞赛活动，提升基层医疗技术水平，改善就医环境，提升患者舒适度和满意度。(责任单位：区卫生计生委、区妇联、区总工会)

拓展村级计生专干服务职能，村级计生专干改称村卫生计生专干，兼任健康扶贫专干，承担计划生育、健康脱贫、公共卫生、妇幼保健等工作职责。加强“五项村级基础建设”，打造一个健康广场、建设一个健康小屋、建立一个健康档案、赠送一张健康服务卡、确定一个家庭医生签约服务人。开展“五项健康公益活动”，每年在村级开展一次义诊活动、举办一次健康讲座、组织一次免费体检、发放一个健康大礼包、开展一次爱心捐赠。(责任单位：区卫生计生委)

(三)抓好四项服务。抓好家庭医生签约服务、疾病防控服务、妇幼健康服务、计划生育服务，提升卫生计生公共服务水平和可及性，全面提高贫困人口健康水平。

1.抓好贫困人口家庭医生签约服务。为贫困人口每人建立1份电子健康档案、1张健康卡，为每个贫困户确定家庭医生签约服务，充分融合区、乡、村三级医疗服务能力，实行“1+1+1”组团签约服务，即：一个村医为签约服务第一责任人，加一个乡镇医生和一个区级医生。签约服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费等分担，降低贫困人口签约居民付费比例。区别不同健康状况，按照普通患者、高危人群和一般人群对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。(责任单位：区卫生计生委、区扶贫办、区残联)

2.抓好疾病防控服务。积极推进慢性病综合防控示范区、全国残疾预防综合试验区创建工作，强化慢性病健康管理、残疾预防综合干预，以村为单位农村贫困人口高血压、Ⅱ型糖尿病、严重精神障碍患者规范管理率达到100%，全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动。强化重点传染病防治措施，进一步降低结核病发病率，遏制艾滋病传播。建立健全残疾预防组织管理体系，实施残疾预防综合干预，有效控制残疾发生发展。完成饮水型地方性氟中毒病区、村的降氟改水工程建设，基本控制地方性氟中毒危害。深入开展爱国卫生运动，积极实施卫生创建活动，加快贫困地区改厕步伐，实施农村饮水安全巩固提升工程，整治环境卫生，提升农村人居环境质量。(责任单位：区卫生计生委、区残联、区财政局、区环保局、区住建局、区水利局)

3.抓好妇幼保健服务。全面实施贫困地区儿童营养改善、免费孕前优生健康检查、婚前医学检查、农村增补叶酸预防神经管缺陷、农村孕产妇住院分娩补助和预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等妇幼重大公共卫生项目。孕产妇在辖区妇幼健康服务机构或基层医疗机构接受免费孕产期保健服务;贫困孕产妇在本市与皖北煤电集团总医院产前筛查诊断中心签订协议的医疗保健机构接受产前筛查，由皖北煤电集团总医院减免100元费用。新生儿免费进行遗传代谢病和听力障碍筛查;0-6岁儿童在辖区妇幼健康服务机构或基层医疗机构免费接受保健服务。(责任单位：区卫生计生委、区财政局)

4.抓好计划生育服务。全面加强计划生育、优生优育工作，积极实施“全面两孩政策”，XX年底前各级医疗保健机构增设“高危孕产妇生育指导”门诊，产科和新生儿科床位增加15%以上，为农村贫困孕产妇优先安排产科床位，为高危孕产妇和新生儿提供高效、优质的急诊救治服务。做好计划生育特殊困难家庭帮扶，实行主治医师签约服务，优先享受各项医疗、保险优惠政策。开展幸福家庭创建工作，为贫困已婚育龄群众提供免费计划生育技术服务。(责任单位：区卫生计生委)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立健康脱贫领导小组，建立高效的工作推进机制，切实加强领导，统筹组织实施，及时研究解决健康脱贫工程实施中出现的问题。

(二)加强协作配合。各有关部门要主动抓好工作推进和政策衔接落实，加强沟通，密切协作，形成合力。

(三)加强资金保障。统筹资金安排，特别是要落实好贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金。科学测算、合理安排城乡医疗救助基金，运行中凡基金出现缺口的，由财政及时弥补。

(四)加强监督考核。审计、监察、财政、扶贫等部门每年对健康脱贫相关资金管理使用情况开展专项审计监督。卫生计生、人力资源社会保障、民政、扶贫等部门和单位要对医疗机构诊疗行为、基本医保及医疗救助基金经办行为开展专项检查，对违规经办、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严肃追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人，以及当事患者的责任。将健康脱贫工程组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入对各部门(单位)脱贫攻坚目标管理，严格考核，强化问责。

(五)加强宣传引导。加强对健康脱贫工程重大意义、政策措施和工作成效的宣传，营造良好的社会氛围。要完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康脱贫工程的政策措施，积极引导慈善机构等深入贫困地区开展慈善救助。要加强对贫困人口的宣传教育，引导他们全面正确把握政策，规范就医，合理就医。

篇2：健康脱贫工作方案

为进一步推动我县健康扶贫工作提质增效，根据省卫生健康委、省扶贫办、省发改委、省财政厅、省人社厅、省民政厅联合印发的《健康脱贫三年攻坚行动实施方案》工作要求，结合我县健康脱贫工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标标准，坚持问题导向，聚焦卫生健康服务薄弱环节，加大政策供给和投入支持力度，创新体制、转换机制，防治结合、关口前移，坚决打赢健康脱贫攻坚战，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫因病返贫。

二、任务目标

针对建档立卡农村贫困人口（以下简称贫困人口）“因病致贫、因病返贫”问题，按照国家健康脱贫工程大病救治、慢病管理和重病兜底“三个一批”行动计划要求，坚持“保、治、防、提”的工作路径和目标任务，巩固和扩大健康脱贫成果，贫困人口“三保障一兜底一补充”综合保障体系进一步完善，贫困人口家庭医生签约应签尽签，慢性病管理、基本公共卫生服务全覆盖，服务质量不断提高，大病和重点慢性病得到及时有效治疗，全县重大传染病和地方病得到有效控制，有效控制因病致贫、因病返贫。让贫困群众

“看得起病、看得上病、看得好病、少生病”。

三、工作内容

（一）提高医疗保障水平

1.全面落实贫困人口应保尽保

全面自查贫困人口2020年基本医保参保状态，确保“不落一人、不漏一户”，健全参保台账，管理精准到人。落实贫困人口分类资助参保政策，对特困人员参保缴费给予全额补贴，对其他贫困人口给予定额补贴。未参保的要逐一动员、及时纳入医保。

2.全面落实贫困人口医疗待遇

2015年底以来建档立卡的贫困人口以及动态调整新识别的贫困人口全部纳入健康脱贫综合医疗保障范围，执行省健康脱贫综合医疗保障待遇政策，享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助和“351”政府兜底、“180”补充保障待遇。落实门诊慢性病综合医保待遇，推广贫困人口部分常见慢性病用药“长处方”。优化服务方式使贫困慢性病患者报销更加便利。

3.推进“先诊疗后付费”和“一站式结算”提质增效

贫困人口在定点医疗机构发生的基本医疗保险、大病保险、医疗救助等费用实行“一站式”结算，落实贫困人口在省内即时结报定点医疗机构住院治疗实现“先诊疗后付费”。保障建档立卡贫困人口住院及门诊合规医疗费用报销比例达到政策规定范围。

（二）巩固提升“两不愁三保障”成效

1.确保贫困人口有地方看病有医生看病

持续巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效。建立基本医疗有保障突出问题排查预警机制，定期开展排查，针对行政村合并、居民地拆迁、灾害损毁、危房老旧以及村医到龄退出等原因可能出现新的村卫生室及村医“空白点”，分类指导，及时实行动态清零，确保每个行政村有1个村卫生室，每个村卫生室至少有1名合格的乡村医生或执业（助理）医师。

2.补齐乡村医疗卫生机构设施设备和人员短板

对照基本医疗有保障工作标准要求按照“填平补齐”原则，加快改善乡村医疗卫生机构设施条件，补足配齐设施设备。进一步推进“县管乡用”和“乡聘村用”，盘活用好基层卫生机构现有编制资源，加大农村订单定向免费医学生培养力度,确保驻村医生到期返回后人员跟得上、服务不断档。倾斜支持开展全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等。加大对乡村医生实用技能和适宜技术培训力度，提高乡村医生常见病、多发病诊治和中医药服务能力。

（三）分类精准救治，保障贫困人口获得快捷有效的医疗卫生服务。

1.全面推进大病专项救治工作

全面落实《关于做好2019年农村贫困人口大病专项救治工作的通知》，大病救治扩大到30个病种，对大病患者进行专项救治，实现贫困人口大病救治工作规范化。

2.做实做细慢性病签约服务管理

继续做好家庭医生签约服务工作，对患有原发性高血压、2型糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者做到“应签尽签”，做好随访评估、健康管理、适时转诊等工作。对长期外出或其他难以履约的贫困人口，不硬性要求签约服务。严格按照签约协议约定内容和相关规定提供服务，做到签约一人、履约一人、做实一人，提高签约服务对象获得感。

（四）加强疾病防控和基本公共卫生工作，提高贫困人口健康水平。

1.实施妇幼“两癌”筛查

做好农村妇女“两癌”检查项目，扩大妇女“两癌”免费检查范围至全市低保、特困、低收入等困难家庭，加大对“两癌”患病贫困妇女救助力度，提升广大妇女健康水平。

2.扎实推进县域医疗卫生能力建设

积极争取财政资金，加大改造、完善县级医院基础设施，配备医疗设备。加快推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室。加强县级医院对口帮扶工作，落实帮扶责任，细化帮扶协议，提升常见病、多发病和部分危急重症的诊疗能力。按照

“两包三单六贯通”的建设路径，在实现紧密型县域医共体建设全覆盖的基础上，继续做好深入推进，促进区域医疗资源共享。深入推进乡村卫生一体化管理，落实乡镇卫生院对村卫生室业务管理和指导责任，优化基层卫生健康服务。

3.加强卫生健康信息化建设

加快推进程医疗服务，向下辐射有条件的乡镇卫生院和村卫生室，扩大医学影像云覆盖范围，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。推广“互联网+医疗健康”服务新模式，开展智联网医院建设。实现“智医助理”全覆盖，积极拓展完善“智医助理”功能，加大培训指导力度，确保设备能用、好用，发挥人工智能优势。

4.加强健康促进与教育

建立覆盖各级各类医疗卫生机构的健康教育工作网络。坚持预防为主方针，落实防治结合工作策略，持续推进健康教育进乡村、进家庭、进学校和基层健康教育骨干培训行动，提升健康素养，引导形成健康生活方式。

四、工作责任

1.突出党建引领。健康脱贫是我县2020年必须完成的硬任务。各单位党组织要进一步提高政治站位，深化思想认识，加强党对健康脱贫工作的领导，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，一级抓一级、层层抓落实，统筹做好新冠肺炎疫情防控和决战决胜健康脱贫工作。

篇3：健康脱贫工作方案

关键词：学生,护理,健康评估,工作过程,教学方法

随着时代的发展, 社会的进步, 人生生活水平有了很大程度的提高和改善。人们对于健康的概念以及护理模式的认识已经发生的很大的转变, 所以对于护理专业的教学提出了新的挑战和要求。因为护理专业要为人们提供高质量的“以人为中心”的护理程序。

自从我国开设高校护理专业以来, 在健康评估知识和技能的教学方面, 还是一直使用着一些以前的教学教材, 这样在很大的程度上脱离了护理专业教学的目标和任务要求, 从而引起教学与临床应用不能够很好的结合的问题。

所以, 在健康评估课程教学的时候应该以工作过程为导向, 进就行教学的改革, 从而实现健康评估教学的目标和教学任务。

一、健康评估课程教育改革的必要性

在进行护理的实践工作中, 护理人员应该对护理的对象提供高质量以及高水准的护理工作。所以要求护理人员应该具备扎实的健康评估的知识和实践技能。有些研究人员指出, 应该设立专门的课程来培养学生从护理的角度去评估病人的身体状态, 但是只靠课堂上对于诊断学的学习还远远不能够满足这样的要求[1]。护士在进行工作的时候, 对护理的病人进行健康评估然后提出相关的护理诊断的时候, 护士人员会产生很大的疑问。具体的疑问是指, 根据传统的掌握的理论知识, 只能够对病人的疾病进行相关的诊断, 但是真正护理专业的人员工作的本质并不是对于病人的疾病做出相应的诊断, 而是就病人的目前健康状态进行判断, 并且能够准确的提出病人的健康问题出现在什么地方。

根据一项调查结果显示, 对护理专业毕业后的学生进行抽样调查, 很多学生反映, 在学校学习的诊断学教学内容与护理专业不相符[2]。他们给出的建议是能够设计出为护理诊断以及对以后的工作有实际应用价值的课程。

还有一项调查显示, 健康评估课程在护理专业教学中的优势得到了很多老师的认可。很多的护理专业教学的老师认为健康评估课程能够在很大程度上提高学生的学习兴趣以及学习的积极性, 而且对于学生以后的工作实践由很大的现实指导意义。

同时他们还指出, 传统的诊断学的教学课程对于护理专业学生的教学并不合适, 与护理专业教学的目标和任务不匹配[3]。

所以, 护理专业的教学进行健康评估教学改革迫在眉睫, 健康评估教学能够提高护理专业学生的整体素质, 对于培养综合素质高的专业护理人员有重要的意义。

二、健康评估课程教育改革的目标和内容

随着时代的快速发展, 以工作过程为导向的健康评估课程的教育改革的目标是根据临床护理工作的实际需要, 培养理论与实践能力相结合的优秀的护理人员[4]。改革的主要内容是进行教学方式、教学内容、教学模式进行全方位的改革, 探索出一条适合护理专业以工作过程为导向的健康评估课程的创新的教学模式。

三、以工作过程为导向的课程教学设计

根据护理专业岗位的具体工作内容, 将课程的教学内容具体分为6项任务和6个学会[5]。具体指的是, 健康史采集, 要求学生能够学会采集病人的健康史;身体评估, 要求护理专业的学生学会护理体格检查;实验标本采集与实验报告阅读, 要求学生能够学会标本的采集方法, 而且还能够判读常规的实验报告单;指导影响检查准备, 要求护理专业的学生学会指导患者做好影像检查的准备;心电图机使用与心电图报告的阅读, 要求学生学会心电图机器的使用, 能够进行正常的检查操作, 同时能够判读正常的心电图;收集资料与分析, 要求学生学会病人病例资料的收集, 对病人的资料进行独立分析, 书写护理的病例[6]。传统的课程设计主要是以护理专业学科的基本知识逻辑作为主线, 或者是以护理专业的理论知识为主线来进行健康评估课程的正常教学。但是经过健康苹果课程的改革, 首先应该摆脱传统的教学模式, 课程的教学主线由专业理论知识为主线转为以工作过程为基础, 以工作任务为主要的载体来实现工作任务。使学生在学习的过程中就像是完成任务的过程[7]。在进行完成任务的过程中体会理论知识的重要性, 从而增加理论知识的积累, 还能够正确的认识实践能力的重要性, 从而重视理论与实践相结合。

四、以工作过程为导向的课程教学方法

传统的教学方法和模式, 老师是教学的主体, 老师采取满堂灌的教学方式, 将专业的知识传授给学生, 学生只是老师的倾听者。这样在很大程度上制约着学生自主创新能力的提高, 而且在很大程度上降低学生的动手实践操作的能力, 非常不利于学生综合素质的提高[8]。学生只是听老师的讲解, 不能够充分的发挥自我思考的能力, 思想被禁锢在了一个范围内。完全按照老师的思路, 接受着专业知识。同时也违背了健康评估课程教学的教学目标。以工作过程为导向的课程教学方法应该进行进一步的改革, 为了实现学生健康评估理论知识和实践技能的完美结合, 应该采取老师的教学、学生勤奋学习以及学生动手实践相结合的一体化的新型的教学模式。学生在学习的过程中能够学习基本的理论知识以及相关的实践技能。

同时在做事的时候还够亲自的发现问题, 提出问题, 促进学生的主动思考兴趣, 进行自我的解决问题或者是困难, 通过自己的努力解决问题获得成功的喜悦, 有助于提高学生学习的自信息[9]。健康评估课程的老师在讲课的过程中交给学生知识, 同时也是自我提高的过程。学生在学习的过程中, 也是自我成长的过程, 从而发挥学生的特长, 最大程度的吸引学生的眼球, 提高学生的学习积极性和热情, 从而实现学生综合素质的提高。具体的教学流程应该是, 健康评估课程有每一节课的教学任务和目标, 通过设置教学任务和目标之后, 创设相应的教学情境, 然后引出健康评估教学的教学任务, 使学生对于任务有明确的态度, 在进行构建学习技能知识, 再进行效果的评价, 最后成功的完成任务。

在教学的过程中, 应该重视学生的主体地位, 应该重视学生的自主学习能力的培养。所以应该培养学生“四勤”能力, 首先应该练习学生问诊的能力, 就要求学生勤动口, 只有练习好问诊的能力, 还能够保证之后的诊断的正确性。

其次, 要求学生勤动手, 练习护理体检。再次, 应该练习学生的护理病历的书写能力, 在问诊的基础上, 学生应该将获得的病例信息形成书面的形式, 所以要求学生勤动笔。

最后, 通过对病人基本情况的掌握, 应该激发学生对于病人基本情况的思考能力, 要求学生勤动脑, 独自思考如何进行诊断。除了要学生牢牢的掌握“四勤”之外, 还应该加强学生“三阶段”的训练, 第一个阶段, 是学生在校内进行实训的阶段, 例如, 老师讲解完课程的理论知识之后, 学生应该利用课堂上的剩余时间进行实训练习, 或者是在课后业余时间, 学生可以到护理实训室进行自己练习。随着信息科技的快速发展, 学校网络平台上应该设计一些护理专业的网络视频教学, 学生可以自发的到学校网站下载一些视频课件进行学习和研究。可以把健康评估课程的学习空间拓展到学生的寝室, 这样方便了学生的学习, 也提高了学生自主学习的能力, 在寝室学习的时候, 还可以分组的联系各项体验操作技能, 因为课堂上的学习时间始终是有效的, 学生在课堂上接受教育的时间远远不能够满足学生技能提高的要求, 所以把健康评估课程的学习时间适当的延伸到学生的宿舍是争取的学习方式。

第二个阶段, 是学生的临床见习阶段, 安排护理专业的学生到医院的内科个病区进行轮转实习, 由医院的医学兼职老师进行专业的指导, 从病理的收集, 到病理的书写再到分析等阶段对于实习的学生进行专业的指导, 使学生在临床实践技能方面有明显的提高, 从而实现学生理论知识与实践技能的良好结合。

第三个阶段, 综合运用实训阶段, 这个阶段的学习是为了加强学生健康评估课程学习的理论知识的掌握, 同时提高学生临床的实践技能[10], 在设计一些实际操作要求严格的相关的临床应用的训练, 在巩固理论理论知识的同时提高实践技能。

五、以工作过程为导向的课程评价的方法

传统的健康评估课程的评价方法重视学生专业理论知识的考核, 考试的形式也是的单一的理论考试, 这样的课程评价方法过于单一而且过于简单, 对于学生综合能力的考核没有帮助, 所以以工作为导向的健康评估课程的评价方法应该突破传统的评价方法, 不仅重视理论知识的考核还应该考核学生的实践能力, 所以制定体格检查操作进呢过考核的评分标准、健康史采集和护理病历书写考核评分标准以及心电图操作考核评分标准。可以看出以工作为导向的课程评价体系重视理论和实践操作能力的双重考核, 更有利于提高学生的综合能力。所以考核的方式主要采取的是“三站式”, 最开始的第一站的考核方式问诊, 学生通过随机抽取考试的题目, 由老师扮演患者, 考察学生是否能够正常的完成问诊的过程, 是否能够顺利的采集健康史。

第二站是操作考核, 考察学生的一些基本的操作技能, 例如标本采集以及心电图操作等, 然后考核病理的书写。

最后一站由老师提供一些病例的辅助检查的结果, 由学生进行判读这些检查报告单, 考察学生与病人的语言沟通能力, 看学生是否能够与病人进行很好的沟通以及给予病人人文关怀[11]。

这三站式的考核能够考察学生的护理专业知识、护理专业的实践技能以及对跟病人的沟通能力和自身的人文关怀。课程成绩分值的分布也是不同的。主要分为三个部分, 占有最大分值的一部分是理论考试成绩 (占总成绩的50%) , 平时的表现 (占总成绩的20%) , 所有的技能考核 (占总成绩的30%) 。其中平时的考核项目主要包括, 学生的课堂表现, 学生的沟通表达能力, 学生平时练习效果以及平时的练习报告的完成质量。通过老师的评价以及小组之间的评价和学生自我的评价三部分组成, 给出学生评书的实训成绩。

“三站式”的考核性质决定了它会花费很大的时间, 所以很难实现对每一个学生进行单独的考试测评, 所以应该组成考核团队对学生进行课程的考核, 在健康评估课程开始教学的时候, 以寝室为单位, 组成小组的学习模式, 同时在考试的时候, 也是对小组的成员进行考试考核, 这样考试方法不仅能够促进学生知识与技能的学习, 还考察学生的团队合作精神[12]。提高学生在学习和工作时候的团队合作意识。提高学习和工作的效率。

六、结语

随着时代的发展, 教育改革的深化, 健康评估课程的教学改革应该以工作过程为导向, 实现教学方式、教学内容以及教学模式的改变。使学习领域与工作领域保持一致性, 实现工作过程与学习的过程一致, 最大程度的激发学生学习的积极性。学生在健康评估课程的学习中不仅掌握理论知识, 还能够提高实践技能。这样培养出适合社会发展的综合组织高的优秀护理专业人员, 使学生能够适合未来工作岗位的技术要求。

参考文献

[1]张少羽.护理专业工学结合培养方案的构建与实施[J].护理学杂志, 2011.

[2]王慧玲, 金玉忠, 张骞云, 邵路才, 田宾.基于工作过程导向的高职护理专业课程开发与实践[J].中国高等医学教育, 2010.

[3]吕一婷, 姚跃英, 林秧, 罗琼.以能力为本位的专科护理实践教学模块的构建与实施[J].中华护理教育, 2010.

[4]王凤云.基于工作过程的高职课程体系构建与设计[J].中国科教创新导刊, 2010.

[5]袁碧, 卡丽毕努尔·力提甫, 姜袁.新疆护理自考本科毕业生健康评估能力分析及对策[J].护理学报, 2012.

[6]刘晓芳, 胡艳宁, 龙秀红, 钟美容, 蒋娟.护理人员健康评估教育现状及需求调查[J].护理学杂志, 2009.

[7]潘淑慧.健康评估考核体系存在的问题及对策探讨[J].卫生职业教育, 2012.

[8]何比琪, 张立力.元认知策略在护理本科生 (健康评估) 课程学习中的应用调查研究[J].护理研究, 2011.

[9]吴宇红.高职护理专业 (健康评估) 课程建设与教学方法的探讨[J].护理研究, 2007.

[10]周肖英.在健康评估教学改革中激发学习动力[J].新课程研究 (中旬刊) , 2010.

[11]刘亚莉, 牛丽凤, 刘剑辉, 姜涌.高职护理专业健康评估考试模式的探讨与思考[J].卫生职业教育, 2009.

篇4：健康脱贫工作方案

《实施方案》提出，利用3年时间，在玉林市全面实施“精准脱贫 就业先行”就业脱贫工程，充分发挥贫困村党组织第一书记和驻村工作队在基层的作用，围绕“一个率先”（在全区率先实现贫困劳动力家庭通过稳定就业全部脱贫），抓住“两个关键”（发挥就业和创业公共服务关键作用），实现“三个覆盖”（就业帮扶、职业技能培训、创业服务全覆盖）等目标，通过一系列有力措施，帮助贫困劳动力稳定就业脱贫。

《实施方案》明确，通过就业服务平台建设、就业帮扶、技能培训、创业服务等措施，深入推进就业扶贫开展。一是创建就业服务平台构建就业脱贫服务体系。通过创建基层乡村两级公共就业服务平台、公共就业服务信息网络平台、四级远程视频就业创业服务平台、农民工创业服务平台等四平台建设，使公共就业创业服务向基层农村延伸，实现近距离就业创业服务。二是创新扶贫工作方式推动就业脱贫深入开展。围绕建档到户、帮扶到人、政策托底、建立机制四举措使就业创业帮扶措施落实到户到人。三是开展就业培训提升就业创业能力。以全市42.6万农村贫困人口为重点，实施农民工职业技能提升、中等职业技能培训、贫困劳动力创业培训三计划，使贫困劳动力就业创业能力得到提升。四是实施创业服务帮扶自主创业。通过加快农民工创业服务体系建设，落实自主创业扶持政策，依托农村产业发展，支持农民工返乡创业带动就业，积极推动双创，助推玉林市经济发展。

篇5：健康脱贫工作方案

2020 年是我县脱贫攻坚战决胜之年。为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，圆满完成脱贫摘帽任务，结合我县实际，特制定 2020 年脱贫攻坚实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及中央、区、盟扶贫开发工作会议精神，以推进上三级反馈脱贫攻坚问题整改为统领，按照“抓整改，补短板，促提升，保脱贫”工作思路，坚持现行目标标准和问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，集中攻克深度贫困，持续提高施策质量，进一步巩固减贫成效，实现 5300 人以上贫困人口减贫任务、66 个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标，为下一步推进乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。

二、工作要点

按照照单全收、举一反三原则，认真做好中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视和盟委巡察等上三级反馈脱贫攻坚方面存在问题整改工作,围绕脱贫摘帽任务目标，重点做好以下工作。

（一）严格把握精准识别退出标准程序。国家层面曾指出存在脱贫质量不高、贫困识别退出不精准、精准识别把关不够严等问题，自治区层面提出存在错评户和错退户、贫困户识别退出程序不规范等问题，盟级层面查摆出脱贫不稳定不持续、档案内容与实际不符等问题。

1.做好贫困人口动态调整工作。严格控制“四率一度”关键指标,牢牢把握“两不愁、三保障、一达标”指标，做好建档立卡动态调整工作，错识率、错退率、漏识率控制在2%以内，力争做到“零控制”。

2.加强贫困人口动态监测。开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时纳入返贫人口和新发生贫困人口。

3.强化扶贫档案软件建设。按照“全、简、精、实”要求，加强对县、乡、村、户四级档案进行规范整理和完善，核实更新基础数据信息，确保档案内容齐全，系统数据准确。

4.加快扶贫数据平台建设。进步推进精准扶贫建档立卡平台数据系统建设工程，切实发挥大数据平台统计、决策功能，实现大数据系统建设达标。

（二）加强资金使用管理。国家层面曾指出存在扶贫资金监管有待加强、扶贫资金使用管理存在不足等问题，自治区层面提出存在挪用扶贫资金用于平衡预算、扶贫资金管理不严格等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理、资金和项目未充分发挥效益等问题。

1.强化资金整合使用。计划整合资金 2.9 亿元，其中扶贫专项资金 2 亿元，外部资金 0.9 亿元。组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动，清查梳理扶贫资产资源，确保扶贫效益可持续。

2.推进项目库建设。完成 2018 年已实施项目和 2020 年《项目实施建议书》编制工作，加快项目实施规划审批进度，建设高质量项目库。

3.建立健全监督管理制度。不定期对滞留扶贫资金情况开展自查，查出一笔、整改一笔、销号一笔。项目安排从项目库中提取，加大项目实施公开公示，开展跟踪审计和及时评审，确保资金及时拨付到位，使用安全。

（三）深入推进京蒙协作。国家层面曾指出存在东西部扶贫协作推进不力、京蒙扶贫协作项目建设较为滞后等问题，自治区层面提出存在京蒙协作结对帮扶推动不力问题。

1.强化项目实施和资金管理。加快项目实施进度，确保2018 年项目全部竣工。组织好 2020 年批复项目，做到当年项目开工率 100%，资金使用率 100%，确保 80%以上帮扶资金用在建档立卡贫困户上。做好项目资金监督管理，强化项目公告公示，确保项目资金发挥效益。持续做好京蒙扶贫协作项目库建设，做到“储备一批、论证一批、实施一批”。

2.实现北京企业落地。大力实施特色产业，充分发挥我县“xx 小米”“兴安盟大米”“五谷杂粮”等特色产业优势，做好“绿色”“有机”等文章，完善产业链，打造生态圈，吸引北京企业到我县进行投资考察、洽谈合作。

3.加快扶贫平台建设。以产业园区、扶贫车间为主，加快扶贫平台建设，年底前至少建成产业园区、扶贫车间各一个。

4.抓好农畜产品和劳务进京。积极争取北京房山区支持，积极参加北京方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，切实拓宽绿色农畜产品和劳务进京。

5.打造亮点工作。在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上，主动探索创新，建成一批带贫成效好、市场前景好、规模效益好的典型示范项目和工作方法，至少打造 3 个工作亮点。

（四）集中攻克深度贫困。自治区层面提出存在扶持深度贫困村政策落实缓慢问题。

1.加强基础设施建设。瞄准深度贫困村基础设施等方面短板,统筹安排足够资金,提前办理前期手续,确保项目尽快建成见效。保证每个深度贫困村基础设施建设投入不少于200 万元。危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和产业扶贫等项目要优先向深度贫困村倾斜。加大环境整治力度，改善村容村貌。

2.推进产业发展进程。落实每个深度贫困村 20 万产业

引导资金，项目验收合格后，每村再奖补 30 万元。发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息“一补一贷一贴息”措施,打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困村至少规范发展一个农民合作社,实现“一村一社一产业”目标。

3.搭建电商小院。在全县 26 个深度贫困村建成 100 个电商小院，大力培育贫困地区特色产品和服务，通过私人定制小菜园、共享经济、线上销售、订单式种植等方式帮助贫困户将自家庭院种植的果蔬触网销售，努力扩大贫困地区农特产品、旅游产品的网上销售规模，促进贫困群众脱贫致富。

（五）切实激发贫困群众内生动力。国家层面曾指出存在一些干部习惯于输血式扶贫、造血式扶贫意识不够强问题，自治区层面提出存在群众宣传教育和发动工作做的不到位、贫困户内生动力调动不足、存在“等靠要”思想问题。

坚持“智志双扶”并重，深入实施“扶贫扶志•新时代新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业•牧业再造 xx”工程和“扶贫扶心•党群心连心”工程“三大工程”，持续开展改变生活•从庭院做起“积分争星”行动，不断提高农民素质，引导农户发挥主体作用,提升“精气神”。抓好政策宣讲，通过组织脱贫攻坚农民夜校、“六进村”、扶贫政策集中宣传月活动等,进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，提高农民政策知晓率。抓好分期培训，充分利用农民技能培树进训基地,对农

民开展分期技能培训,增强贫困人口就业能力，切实补齐贫困群众“精神短板”和“技能短板”。

（六）强化提升施策质量。国家层面曾指出存在扶贫举措不够精准、部分扶贫政策未落地生效、措施到户不够精准等问题，自治区层面提出存在政策知晓度低、有的脱贫攻坚政策未能完全落实到户到人、政策落实不到位等问题。

扎实推进“六清零”“四达标”行动。“六清零”：“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”六个专项行动，“四达标”：“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求,贫困县镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”四个专项行动。

1.产业扶贫方面。国家层面曾指出存在产业模式单一、同质化问题突出等问题，自治区层面提出存在产业扶持没有

做到精准施策、产业施策效果不明显、落实产业扶贫政策不到位等问题。

1.发展到户扶贫产业。建立产业扶贫长效机制，在产业施策全覆盖基础上，继续施行“菜单式”种养扶贫产业和资产收益式扶贫模式，加大对龙头企业、“合作社”、“家庭农场”、“家庭牧场”、致富能人等新型农牧业经营主体的培育和扶持力度，全面巩固和提升产业脱贫成效。注重激发贫困户内生动力，鼓励有劳动能力贫困户自主发展种植、养殖业扶贫产业，“菜单式”扶贫产业带动贫困人口比例达 65%以上。发展禽类养殖项目。投入资金 300 万元，对发展禽类养殖产业贫困户进行奖补，计划带动贫困养殖户 2283 户。实施“放母收羔、放母收犊”项目。由政府提供平台，银行提供贷款，贫困户（农户）将贷款抵押给企业，企业提供能繁母畜和免费改良服务，并负责回收幼崽，贫困户（农户）庭院饲养，增加收入。发展生态扶贫产业。续聘生态护林员 879 名，带动贫困人口 2147 人，人均增收 4094 元。加大产业技能培训力度。投入资金 311 万元，培训贫困户 756 人，激发贫困户内生动力，实现向“造血式扶贫”转变。加强产业后续服务。加强改良服务体系建设，完善家畜诊疗改良 120 服务中心功能，与兴安职业技术学院合作，提升改良服务能力。建立产业指导员制度，每村从驻村工作队员和第一书记、当地乡土专家、种养能手、新型经营主体带头人中选聘 1-2 人担任产

业指导员，重点在政策宣讲、技术指导协调、建立利益联结机制等方面为贫困户提供指导服务。

2.发展村集体经济。巩固完善基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模达 50 万亩以上。积极培育家庭农场和合作社等新型经营主体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的合作社。年内培育盟级规范合作社 30 家。推进集体产权制度改革。坚持试点先行，由点及面，完成整县推进任务，并通过自治区验收。丰富集体资产股份抵押、担保形式，加快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村集体产权权能，充分释放改革红利。探索集体经济多种形式。坚持因地制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。鼓励临近县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集体经济。扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业，打造自然资源型集体经济。帮助企业入驻村屯发挥龙头优势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。推动传统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股份合作型集体经济。引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。逐步推动村集体经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。

3.住房保障方面。国家层面曾指出存在资金拨付率普遍较低问题，自治区层面提出存在易地扶贫搬迁工程进度慢、危房改造质量低、进度慢等问题，盟级层面查摆出贫困户住危房等问题。

（1）完善农村住房改造工作。开展危房清零“回头看”行动，全面加强住房监测，确保 2018 年尾欠工程全部完工，住房安全不落一户、不落一人。实施农村安全住房环境整治提升工程，在确保住房安全的基础上，提升贫困群众生活居住状态，让贫困群众有更多获得感。

（2）加快推进易地扶贫搬迁工作。完成建档立卡贫困人口 1284 人易地扶贫搬迁任务，同步搬迁人口 351 人。建设县城集中安置点 1 个，安置 1162 人，建设幸福院 4 处，安置 122 人。强化后续产业扶持，拓展配套产业形式，实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零。同时，对已经搬进贫困户进行严管，清退户收回搬迁楼。

4.教育扶贫方面。自治区层面提出存在教育扶贫政策宣传不到位、教育扶贫政策落实不到位问题。

全面落实各项学生资助政策，以对建档立卡贫困家庭学生精准资助、完成义务教育薄弱学校改造、提升基础教育水平、提高教育素质为重点，实施建档立卡义务教育阶段子女控辍保学达标工程，强化工作举措，杜绝建档立卡学生辍学。

5.健康扶贫方面。国家层面曾指出存在健康扶贫工程实

施进展缓慢、政策落实不到位等问题，自治区层面提出存在健康扶贫政策没有做到实现全覆盖、健康扶贫政策宣传不到位等问题。

加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善乡镇卫生院和村卫生室设施条件，达到每个乡镇有一所标准化卫生院、每个行政村有一所标准化卫生室。全面落实贫困人口医疗保障补偿政策，严格执行县域内“先诊疗，后付费”及盟内定点医疗机构“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”制度。动态掌握健康扶贫对象，建立工作台账，落实“一人一策”帮扶措施，实现精准医疗，精确施治。落实好分级诊疗制度，建立健全贫困人口转诊转院备案制度。深入实施“三个一批”行动计划，确保完成国家确定的 24 种大病贫困患者集中救治工作，慢病签约服务管理实现应签尽签。加强健康促进与教育，提高群众防病能力，引导形成健康生活方式和行为。

6.生活兜底救助方面。国家层面曾指出存在不顾标准滥用低保兜底、一兜了之问题，自治区层面提出存在低保评定等生活救助政策落实还不够精准、个别脱贫户在取消了低保政策后容易导致返贫等问题，盟级层面查摆出部分取消低保的建档立卡贫困人口中符合生活救助扶贫政策应及时纳入生活救助范围问题。

严格落实“三类人定额补”的政策，做好低保与扶贫两

项制度衔接工作，按照中央和自治区关于“将符合低保条件的贫困户纳入低保，将符合贫困户条件低保户纳入贫困户”的双向纳入要求，用足用好政策，确保特殊困难群体稳定脱贫。开展特困供养对象生活状况排查工作，将监护责任缺失、生活状态不达标的特困供养对象动员集中供养，实现无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。

7.金融扶贫方面。自治区层面提出存在有的扶贫小额信贷发放不规范、有的贫困户对扶贫小额信用贷款政策知晓率低等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理不规范问题。

加大扶贫小额信贷宣传力度，侧重对内生动力较强的贫困户提供小额贷款，确保有贷款意愿、有产业项目、有还款能力、符合银行条件的贫困户获得贷款支持，全年计划投放扶贫小额信贷 0.2 亿元。实现农村信用评级全覆盖、金融扶贫政策实施全覆盖、金融服务到村全覆盖，“扶贫保”全覆盖。强化风险防控，及时清缴欠款，建立完善信用联合惩戒机制，确保扶贫小额信贷资金安全，切实维护金融消费者合法权益。

8.就业扶贫方面。

（1）实施就业扶贫援助就业行动，结合京蒙扶贫协作工作，开展 5 场建档立卡贫困劳动力专场招聘会。

（2）实施就近就地转移就业行动，积极沟通协调县内

特色产业和龙头企业，筛选适合贫困劳动力的岗位，鼓励企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业；依托现有扶贫车间，安置建档立卡贫困劳动力就业；结合京蒙扶贫协作，鼓励北京企业在我县落地，积极沟通已落地的北京企业，深化京蒙协作，促进贫困劳动力就近就地转移就业。

（3）实施技能培训促进就业行动，以京蒙扶贫协作为契机，利用北京扶贫的优势资源，针对我县贫困劳动力不同的培训需求，开展保洁员、养老护理员、俗厨、面点等工种技能培训。

（4）实施创业扶持带动就业行动，全方位推进创业扶持，提供针对性创业服务，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫，创业培训和指导、担保贷款、财政全额贴息等方面予以支持。通过创业扶持带动贫困户创业就业，实现“创业一人、带动一批”的目标。

9.农村公路建设方面。加快推进撤并村公路和街巷硬化项目建设，确保如期竣工。严格落实《兴安盟行政公署关于推进“四好农村路”建设的实施意见》要求，全面提升农村公路管理养护水平。

10.农村电网改造升级方面。投资 2048 万元，实施东山变电站改造工程 0.3 公里。投资 6085 万元，改造、新建 10千伏线路 147.6 公里，低压线路 170.8 公里。

11.光伏扶贫方面。建设完成 25 兆瓦村级光伏电站项目。

根据我县贫困村、贫困户规模与分布，结合社会经济状况、能源资源、电源结构和交通运输等条件，按照国家光伏扶贫工作要求，建设联村电站 10 个，关联 145 个贫困村，建档立卡贫困户 4222 户。

12.旅游扶贫方面。以“全域旅游、四季 xx”为中心，以“休闲度假游、采摘体验游和乡村特色游”为重点，以“过境旅游、浪漫花海、多彩冬季”为特色，打造 xx 旅游名片。修编《xx 县旅游总体规划》，新编《xx 县全域旅游发展规划》。加快“四镇八村”旅游特色小镇、特色村寨建设，高标准抓好乡村旅游示范点 5 个以上。成立旅游协会，加强精品游线产品营销，积极参加旅游招商推介展会，举办冰雪节、采摘节等旅游推介活动12次以上，旅游收入和人数增长20%以上。

13.电商扶贫方面。搭建县乡村三级电商服务网络，宣传并鼓励贫困户参与电子商务培训和公益讲座，培养电商人才。建设非遗孵化器，将剪纸、根雕、草编等非遗产品打造成爆品网货，依托企业深入村屯进行培训，有效带动贫困户就业创业。依托京蒙协作，建设参观及品鉴为一体的芦花鸡、斗鸡、大雁、苏尼特羊养殖基地和杂粮杂豆种植基地，打造小杂粮品牌，统一种植、统一回收，形成生产销售一体的种、养殖模式，助力建档立卡贫困户增收致富。利用乌兰图雅代言效应，形成统一标识、统一标准、统一包装、统一宣传、统一品牌，举全县之力向外推介 1-2 个品牌，对接北京商标

注册企业，注册统一商标，力促品味 xx 特色商品上行销售。

（七）强化组织领导，压实攻坚责任。国家层面曾指出存在脱贫攻坚责任落实不到位、帮扶工作不实问题，自治区层面提出存在落实主体责任有差距、驻村帮扶不深不细、扶贫领域监督执不够到位问题。

1.切实发挥扶贫开发领导小组职能作用。根据人员工作变动情况，适时调整县扶贫开发领导小组成员，建立完善领导小组议事制度，定期召开工作会议，切实发挥好全县脱贫攻坚领导核心作用。各专项推进组按照职责分工，加强调查研究，制定工作方案，及时向党委政府提出工作意见和建议，分兵把口、各司其责，形成攻坚合力，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。

2.全面压实各级领导干部工作责任。严格落实县乡村“三级书记”抓扶贫工作责任制，县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。围绕解决实际问题，有针对性开展好遍访工作，建立领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。严格落实驻村工作队管理机制，落实队员保障措施，充分发挥驻村工作队生力军作用。在“争星积分”活动的基础上，探索推广公共管理、环境治理、设施护理等村级事务自治管理模式，实行“务工记分、工分挣钱”的“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的公共管理有偿服务的运营模

式，大力发展村集体经济，由村集体经济支付劳动报酬，积极引导贫困户广泛参与，互助互帮，务工获酬，激发群众劳动致富的内生动力，打造“不走的工作队”，提高村级事务自治管理能力。

3.汇聚帮扶强大合力。加强定点帮扶工作。协调中央部委、8 家厅局单位、28 家盟直单位做好定点帮扶工作，进一步完善帮扶档案，提升帮扶成效。充分调动社会力量。全面推进“中国社会扶贫网”相关工作，持续开展“百企进百村”结对帮扶活动，重点发展一批特色产业、解决一批贫困户劳动力就业、落实一批公益捐赠项目，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚。强化脱贫攻坚宣传力度。挖掘选树一批自主脱贫致富、干部帮扶、驻村工作等扶贫方面的先进典型，利用各界媒体，加大典型宣传力度，展示脱贫攻坚成果，激励带动更多群众参与脱贫攻坚，调动社会各界级参与脱贫攻坚的积极性。

4.着力推进扶贫领域作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将扶贫资金滞留、扶贫政策落实不到位等问题作为巡察、督查工作重点，定期或不定期开展转型向督查和明察暗访，系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间,切实推动各地各相关部门进一步强化问题意识和责任担当,构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风建设明显改善。开通县长扶贫信访热线电

话,及时受理和解决 12317 等信访电话中群众反映的突出问题，进一步畅通信访举报渠道,落实好信访问题处理专项考核办法。

三、工作方法和步骤

按照贫困县摘帽验收程序，将全年工作分为三个阶段。

（一）集中攻坚阶段（3 月 1 日-8 月 31 日）。坚持问题导向，根据贫困村出列和贫困人口脱贫各项指标完成情况排查结果，按照存在问题类别及数量，通过实施问题整改系列行动，分类整改、分段考核。

第一阶段（3 月 1 日-3 月 31 日），集中推进义务教育、基本医疗、广播电视、手机信号、产业施策等问题整改工作。

第二阶段（4 月 1 日-4 月 30 日），集中推进基本医疗、生活用电、产业施策、村集体经济、饮水安全等问题整改工作。

第三阶段（5 月 1 日-6 月 15 日），集中推进住房、交通、产业施策、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

第四阶段（6 月 16 日-8 月 31 日），集中推进住房、交通、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

（二）自查验收阶段（9 月 1 日-10 月 30 日）。组织各有关部门启动编制各项扶持政策的自查方案，开展自查查工作，上报自查报告，并向盟扶贫开发领导小组提交退出申请。

（三）迎接上级验收阶段（11 月 1 日以后）。进一步完

善人脱贫、村出列、县摘帽软件档案，随时准备迎接盟、区、国家各级脱皮摘帽验收评估考核。

四、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。全县上下要坚决扛起打好精准脱贫攻坚战的政治责任,把脱贫攻坚工作摆到全局重中之重的位置,以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和坚决措施，全力以赴推进问题整改。以聚焦短板、攻坚克难的工作导向，强化各级干部打硬仗的拼劲、韧劲和狠劲。不断完善工作机制,形成上下联动、团结协作、密切配合的攻坚合力,层层夯实责任,层层传导压力，以强有力的组织领导推动脱贫攻坚再上新台阶，以决战决胜之势全力打赢打好脱贫攻坚战。

（二）明确责任分工，抓好问题整治。坚持领导带头，以上率下，全面建立起领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。充分发挥各级党委（党组织）书记抓扶贫作用，要站在一线、干在一线，既要当好指挥员，又要当好战斗员。充分发挥包片、包村领导联系乡镇、村指导作用，各包片、包村责任人要带头落实包联责任，亲自带队、靠前指挥，出思路、想办法、解难题、促整改、抓落实，推动各项决策部署落实到位。充分发挥各专项推进组、行业部门扶贫部门参谋助手作用，要根据脱贫攻坚形势变化和工作需要，及时向党

委政府提出工作意见和建议，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。充分发挥驻村工作队生力军作用，驻村工作队员要坚守岗位、履职尽责，当好脱贫攻坚政策宣传员、脱贫致富组织员、脱贫攻坚战斗员、项目资金监管员、志智双扶引导员、动态调整统计员。

（三）严守整改时限，狠抓督促落实。要求各乡镇、部门对照整治任务和要求,制定整改清单,明确责任目标，细化时间节点，倒排整改时限。能够立即解决的,要立行立改、立竿见影;需要一定时间解决的,要细化整改措施、限定期限,确保在规定时间内完成整治任务;需要长期推进的,要制定完善制度,做到常抓不懈。县委政府将以最严格的脱贫攻坚考核制度，从严考核各乡镇、部门、驻村工作队及干部工作责任落实情况，并强化考核结果应用，建立常态化约谈，切实前移关口、传导压力、倒逼责任落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为高质量完成“脱贫摘帽”任务打下坚实基础。

篇6：脱贫攻坚调查工作方案

一、调查目的 全面调查脱贫质量和脱贫攻坚成效，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况等，为分析全省脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。

二、调查对象、范围及时间 调查对象为全镇村建制调整前的 16 个行政村和所有建档立卡贫困户。

行政村及前期贫困户摸底表 9 月 1 日-3 日完成填报、审核。现场入户登记时间（即建档立卡入户调查）：20xx 年 9 月 8 日至 9 月 27 日。

三、调查内容 由镇脱贫攻坚调查领导小组组建调查工作组（附件 1）对建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况，及行政村基本公共服务情况等。具体分为两类调查表：

（一）建档立卡户调查表。（附件 2）主要包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容。

（二）行政村调查表。（附件 3）主要包括行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村组织建设、驻村帮扶等内容。

四、调查方法 （一）清查摸底方法 以国务院扶贫办建档立卡资料为基础，对调查范围内的全部建档立卡户进行清查摸底（附件 4），整理形成调查底册。具体按照《清查摸底工作细则》组织

实施（附件 5）。

（二）调查登记方法 1、建档立卡户调查表为两部分，一部分为基本信息直接从国家扶贫信息系统转录，不需现场调查。另一部分为现场填报指标由调查工作组按照建档立卡户调查底册及调查工作细则要求（附件 6）逐户填报。

2、行政村调查表由镇普查机构组织村两委和驻村扶贫工作队填报，经村委会和镇人民政府分别审核确认后盖章，由调查指导员负责录入。

（三）数据采集报送方法 调查对象数据及相关信息使用智能终端采集、在线报送的方式获取，调查员对数据进行初审，镇调查指导员进行复审。

五、调查组织实施 镇脱贫攻坚普查领导小组在区领导小组的领导下，具体负责脱贫攻坚调查的组织实施。按“省市指导、县级组织、乡级交叉”的原则，把握《调查方案》和实施细则要求，组织调查工作组到金山镇开展实地调查工作，负责做好对来本镇开展调查工作的派驻调查工作组现场登记的保障及配合工作。

六、调查职责分工 （一）镇脱贫普查办 1、负责制定本镇调查实施方案，具体开展调查人员选调、清查摸底、调查任务分配、现场登记、村表填报、调查工作保障、数据审核验收等工作。

2、组织对各村贫困户清查摸底表、村表的填报。

3、准备镇域基本情况资料。包括经济社会情况（镇 20xx 年工作总结）、扶贫政策及扶贫工作开展情况（镇 20xx 年扶贫工作总结）。

3、本镇（村、社区）两级脱贫攻坚普查工作负责人、联络人电话。

4、开展调查登记、数据审核及调查相关保障工作。

责任领导：

责任人员：

完成时限：调查实施方案 20 日前完成，行政村调查及贫困户清查摸底 9 月3 日前，现场调查登记 9 月 27 日前，其它准备工作 8 月 31 日前完成。

（二）各村 1、具体负责本村贫困户清查摸底填报（一村一表）并小程序录入。

2、安排入户调查引导人员（附件 7）。

3、落实村表的填报。

4、预约上门访问时间，通知调查对象做好调查准备。

5、开展 1 次贫困户感恩教育，查缺补漏，确保“一超 六有”脱贫指标户户高标准达标。

6、2017 年以来各村参加扶贫项目（分名单）、接受扶贫帮扶、脱贫达标等资料。

7、建档立卡贫困户名单。

8、入户车辆。

9、完成镇脱贫普查办交办的其他任务。

责任负责人：各村书记、第一书记 责任人员：各村主任、副书记、清查摸底人员 完成时限：行政村调查及贫困户清查摸底 9 月 3 日前，其它准备工作 8 月31 日前完成。

（三）建档立卡户 1、户口本；

2、帮扶（扶贫）手册； 3、贫困户脱贫达标资料； 4、反映享受医保、社保、低保、残疾人补助等政策的佐证资料（如：一卡通、残疾人证等）。

（四）派驻调查工作组 具体负责调查现场登记，及时梳理汇总调查主要指标填报问题并统一提交金山镇进行核查，完成调查数据的现场审核验收及修改，对调查登记数据质量负责，同时组织调查组成员每日对调查存在问题或疑问进行会商总结。

责任人员：镇派出调查组成员 完成时限：9 月 27 日前。

七、实施步骤 1、制定调查方案（8 月 20 日前）。结合我镇实际，制定脱贫攻坚调查方案。

2、调查业务培训（8 月 31 日前）。组织调查组成员、调查引导员、村干部和驻村工作队成员开展清查摸底、现场登记业务和建档立卡贫困户调查表、行政村调查表填报业务培训。

3、清查摸底工作（9 月 3 日前）。组织各村逐户进行清查摸底，填报《建档立卡户清查摸底表》，经村委会及镇人民政府分别审核盖章确认后，由村两委或驻村工作队使用小程序录入。现场清查摸底结束之后，以村为单位，收集整理清查摸底相关的纸质摸底表、失联情况说明等资料，上报区脱贫普查办统一保存，以备后期查阅。

4、填报村调查表（9 月 3 日前）。组织各村村两委或驻村工作队填报行政村调查表，镇脱办工作人员和统计工作人员给予辅助，经村委会和镇人民政府分别审核确认后盖章，报调查工作组组织审核录入。

5、现场登记准备（9 月 7 日前）。完成调查人员账号创建，做好现场登记调查设备及软件安装准备，审核验收人员调试好脱贫调查数据处理平台，做好数据

审核验收准备。与调查工作组进行工作对接，召开对接会，完成调查登记任务分配。村两委及驻村队员联系调查对象，预约上门访问时间，通知调查对象做好调查准备。

6、调查现场登记（9 月 27 日前）。根据《调查登记工作实施细则》要求，按照“乡级交叉”原则开展调查登记，调查工作组每两名调查员组成一个调查小组，实地开展调查登记，现场完成数据采集审核和报送。调查指导员实时对调查员填报的数据进行复核，将发现的问题反馈给调查员进行确认，对调查户出现不能接受面访等情况要做好说明佐证（附件 7）。镇、村干部要积极主动配合调查工作，及时提供相关资料。

7、集中审核验收（10 月 18 日前）。接受省脱贫普查办组织开展的集中审核验收。根据需要完成有关问题的查实和修正工作。

8、事后质量抽查（11 月）。接受省、市、区脱贫普查办组织的事后质量抽查。

八、组织保障 1、人员保障。按要求组建调查工作组，组长由镇党委书记担任，副组长由镇扶贫分管领导担任。调查指导员和调查员由镇扶贫干部和驻村第一书记组成，承担现场入户调查和数据初审验收工作。

2、后勤保障。落实好调查工作组必需的办公场所和用品，结合调查具体任务、时间安排、线路安排等，统筹做好用餐、用车等保障工作。按疫情防控要求，为调查人员配备一定数量的一次性医用口罩、免洗消毒液、温度计等防疫物资。

3、应急保障。镇普查办准备好公安、消防、医疗、交通等部门应急电话号码，以备紧急情况时使用。准备好必备应急物资，预备好应急车辆，确保突发事件能够迅速、有序处置，最大限度地降低突发事件影响，确保安全稳定和调查效率。

九、工作要求 （一）提高政治站位，强化全局意识

要深刻认识非国家贫困县脱贫攻坚调查是省委、省政府 决策部署的重大政治任务，切实统一思想、提高站位、深化认识，以强烈的政治担当做实做细调查工作。

（二）加强组织领导，强化责任落实 镇党委、政府主要领导对调查工作将亲自过问、分管领导全程参与。调查工作组、村两委、驻村工作队要对标工作目标，分解任务、落实职责、凝聚力量、合力攻坚，切实把调查工作组织好、实施好、完成好。

（三）严格执行方案，强化数据质量 调查工作组要时刻绷紧数据质量弦，坚持调查数据质量是调查工作的生命线，严格遵循《统计法》《统计法实施条例》等统计法律法规，严格执行《调查方案》，依法依规组织开展调查工作。切实加强登记实施过程中的数据质量控制，规范数据复核、审核验收工作流程，全力确保调查登记数据真实、准确、完整、及时。

（四）严守工作纪律，强化保障到位 严明纪律规矩，始终贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定，不得超标准接待，不得购买与调查无关的物品、提供与调查无关的服务。调查人员必须严格服从工作组管理，遵守纪律，不得提出与调查无关的要求，索要与调查无关的物品。

脱贫攻坚调查工作方案 2 按照省脱贫攻坚领导小组第三十一次会议安排部署，根据省市县脱贫攻坚调查方案，结合被调查乡镇与我镇实际，制定本方案。

一、调查目的 全面调查脱贫质量和脱贫攻坚成效，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况等，为帮助分析镇脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。

二、调查范围和对象 本次脱贫攻坚调查范围是镇。调查对象为调查范围内的全部行政村（包括有建档立卡户的居委会、社区）和全部建档立卡户。

三、调查内容和时间 （一）调查内容 包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”、安全饮水实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况，以及行政村基本公共服务情况等。具体分为两类调查表。

1.建档立卡户调查表 主要包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”、安全饮水实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容。

2.行政村调查表 主要包括行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村组织建设、结对帮扶等内容。

（二）调查标准时点 调查标准时点为 20xx 年 12 月 31 日，现场入户登记时间为 20xx 年 9 月 11日至 20xx 年 9 月 30 日。

四、调查方法 （一）调查登记方法 建档立卡户调查表为两部分，一部分为基本信息直接从国家扶贫信息系统转录，不需现场调查，个别指标需核实。另一部分为现场填报指标，由调查工作组调查员按照建档立卡户调查底册和被调查户回答逐户填报。行政村调查表由镇普查机构组织村两委填报，经村委会和镇人民政府分别审核确认后盖章，由本调查工作组调查指导员审核录入。

（二）数据采集报送方法 调查对象数据及相关信息使用智能终端采集、在线报送的方式获取。

五、调查业务流程 脱贫攻坚调查业务流程主要包括：调查人员选调、制定调查方案、调查人员培训、调查登记准备、调查现场登记、审核验收、数据审核汇总等环节。

原则上每两名调查员组成一个调查小组，按照《调查登记工作实施方案》要求，实地开展调查登记，现场完成数据采集审核和报送。调查指导员实时对调查员填报的数据进行复核，将发现的问题反馈给调查员进行确认，必要时联系被调查乡镇和村干部提供相关材料。

六、调查法规与质量控制 调查工作应当严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《县脱贫攻坚调查方案》及相关规定组织开展。坚持依法调查，调查对象要及时、准确地提供调查数据，不得提供不真实或者不完整的调查资料。任何单位不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改调查数据。调查取得的单位和个人资料，严格限定用于调查目的。各级普查机构及其工作人员，必须遵守统计法律法规，严格执行调查方案，不得以任何方式参与统计造假、弄虚作假；对在调查中所知悉的国家秘密和调查对象的个人资料，必须履行保密义务。对违法违规行为，严格依法依规追究责任。

七、工作要求

（一）提高政治站位，强化全局意识。要深刻认识非国家贫困县脱贫攻坚调查是省委、省政府决策部署的重大政治任务，切实统一思想、提高站位、深化认识，以强烈的政治担当做实做细调查工作。

（二）加强组织领导，强化责任落实。领导干部要冲在一线、靠前指挥，组长亲自过问、副组长全程参与，切实履行职责。要对标对表工作目标，分解任务、落实职责、凝聚力量、合力攻坚，切实把调查工作组织好、实施好、完成好。

（三）严格执行方案，强化数据质量。要时刻绷紧数据质量弦，坚持调查数据质量是调查工作的生命线，严格遵循《统计法》《统计法实施条例》等统计法律法规，严格执行《调查方案》，依法依规组织开展调查工作。切实加强登记实施过程中的数据质量控制，规范数据复核、审核验收工作流程，全力确保调查登记数据真实、准确、完整、及时。