脱贫攻坚工作整改方案

2024-05-01

脱贫攻坚工作整改方案（共8篇）

篇1：脱贫攻坚工作整改方案

脱贫攻坚工作整改方案

按照**委***政府关于脱贫攻坚整改工作要求，民委脱贫攻坚工作推进组进行认真研究，经过对照分析，民委脱贫攻坚各项工作内容还需进一步完善，工作力度还需进一步加大，一些困难和问题，还需进一步克服和解决，脱贫攻坚长效机制还需进一步巩固落实。

民委将继续贯彻落实脱贫攻坚推进工作职责，充分调动委员单位和旗县区民族工作部门协同作战合力，配合各部门储备建设好旗县区 2019 年——2021 年少数民族发展资金项目库，继续跟进落实 2019 年——2021 年少数民族脱贫攻坚资金支持环节，切实发挥民委少数民族发展资金作用，持续巩固我市少数民族脱贫攻坚成效。为此，特制定此方案。

一、整改方向（一）市民委要坚决按照**委***政府关于脱贫攻坚工作统一部署，切实履行民委扶贫职责，做好少数民族脱贫攻坚工作，强化工作职能，从人员结构、组织机构、工作措施等方面，查找不足，完善改进，确保脱贫攻坚工作顺利进行。

（二）市民委要充分落实《*****市民委 2018—2020 年脱贫攻坚实施方案》、《*****市民委脱贫攻坚职责任务清单》、《*****市民委脱贫攻坚专项推进组工作方案》等，推进各项措施，全面落实我市少数民族脱贫攻坚目标任务。

（三）市民委要切实推进“月调研、月例会、月信息、季督查”等制度机制，采取总体统筹与专项研究相结合原则，认真落实定期研究部署民委脱贫攻坚工作制度，认真召开民族工作会议、民委脱贫攻坚专项会议（调度会、工作部署会、培

训会）等，加强对本行业脱贫攻坚工作的领导。积极协调有关单位推进全市少数民族脱贫攻坚工作、指导旗县区民委系统脱贫攻坚工作，落实部署国贫县、区贫县和土左旗、和林县等重点地区少数民族脱贫攻坚工作，进行专题研究和工作部署。

（四）市民委要积极开展调查研究工作，把少数民族贫困地区和少数民族贫困人口脱贫攻坚作为调研重要内容，积极与市和旗县区有关部门沟通，了解掌握全市少数民族贫困人口发展变化情况。深入旗县区，加强调查研究，有序建立工作台账，做到少数民族贫困人口数量及分布底数清、状况明，为精准扶贫、科学决策、改进工作提供依据。

（五）市民委要认真贯彻落实党的民族政策，将少数民族聚居贫困地区作为行业脱贫攻坚主战场，积极争取国家、自治区和市本级对我市少数民族发展资金的安排额度，协调有关单位及相关旗县区安排好帮扶项目资金，落实好各项帮扶措施，管理使用好少数民族发展资金，为少数民族脱贫攻坚提供强有力的政策和资金保障。加快推进少数民族聚居地区基础设施项目和民生工程建设；切实推进科技教育、健康卫生、蒙医蒙药、文化体育等扶持措施；在有条件的少数民族

聚居村给予扶持，打造少数民族特色村镇；积极帮助和扶持少数民族传统手工艺品保护与发展等；在少数民族聚居村脱贫攻坚过程中，积极推进民族团结教育和创建工作。

（六）市民委要积极会商财政部门，依法依规分配资金，确保资金按时足额拨付，保障项目实施效益，支持国贫、区贫县统筹整合使用少数民族发展资金，纳入整合范围、列入贫困旗县整合方案中，资金切块下达，不指定用途。同时要求基层民族工作部门建设好项目库，做好项目备案工作，做好资金整合使用工作，切实加强资金使用管理，落实好资金项目主管责任，及时会商有关部门，按时将资金分配意见报财政和扶贫部门。

二、具体措施 2019 年——2021 年市民委计划每年争取国家和自治区少数民族发展资金 1400 万元左右，每年安排市本级少数民族发展资金预算安排 400 万元左右，全部用于少数民族脱贫攻坚推进工作，助力全市脱贫攻坚工作。为使用好少数民族发展资金，更好地为脱贫攻坚工作服务，市民委要在充分调研的基础上，加强对本行业脱贫攻坚工作和旗县区 2019 年——2021 年少数民族发展资金项目库建设和项目备案工作的管理和指导。

（一）积极协调有关部门，动员组织各方力量，将少数民族聚居贫困地区作为脱贫攻坚主战场，加快推进少数民族聚

居地区基础设施项目和民生工程建设，计划每年投入自治区少数民族发展资金 1400 万元、市本级少数民族发展资金***万元，为少数民族聚居村改善农田水利和道路交通基础条件，积极为全市脱贫攻坚打实基础；（二）认真抓好宣传贯彻落实党的民族政策工作，协调有关部门切实推进科技教育、健康卫生、蒙医药、文化体育等扶持措施，计划每年投入市本级少数民族发展资金 200 万元，完善民族中小学幼儿园、蒙医蒙药等基础建设项目，奖励资助高考应届少数民族优秀生、贫困生、民族学校加授蒙古语文优秀学生，努力提高人口素质，营造教育扶贫和健康扶贫良好氛围；（三）在少数民族脱贫攻坚过程中，积极推进民族团结进步教育和创建工作。抓住每年 9 月份全市民族团结进步宣传活动月的有利契机，在全市广泛开展民族工作进农村、进社区、进单位等项宣传创建活动，继续创建全市民族团结进步创建示范社区、命名全市民族团结进步创建示范单位、全市民族团结进步教育基地，充分落实我市民族政策，推动全市民族团结和各民族共同繁荣和共同发展；（四）认真做好社会扶贫和结对帮扶工作，加大资金投入力度。安排好驻村第一书记深入基层蹲点工作，认真履行驻村帮扶工作职责。协调被帮扶旗县安排好帮扶资金项目，严格落实帮扶政策。抓紧落实每我委社会扶贫、第一书记

驻村包扶和结对帮扶工作，由委领导亲自带队，深入土左旗北淖村、朝号村、小庞家营村，与村组织和贫困户进行对接帮扶，组织机关党员干部开展结对帮扶活动，实地了解贫困户家庭基本情况和困难问题，想方设法给予解决，为贫困户提供了必要的慰问物资。

篇2：脱贫攻坚工作整改方案

“脱贫攻坚”专题整改工作方案

根据示范区、**区 20**“脱贫攻坚”专题民主生活会有关要求，结合区文体旅游局领导班子查摆出来的思想认识、政策落实、帮扶措施、工作作风等方面的问题，现就整改工作制定如下工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大、*届*中、*中、*中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是有关脱贫攻坚工作重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、示范区和**区主要领导关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五个扎实”工作要求，加强班子队伍建设，切实解决自身问题，提高服务群众的能力，确保整改取得群众满意的实效。

（二）基本原则

1.坚持领导带头，亲力亲为抓整改。把自己摆进去，多讲问题少讲成绩，多讲主观少讲客观，率先垂范做出表率。从局班子及成员带头做起，真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总

责，班子成员都有责任；班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

2.坚持从严从实，确保工作质量。严格政策标准，下足“绣花”功夫，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，反对形式主义，防止急于求成，切实把各项整改措施落实到位，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

3.坚持开门整改，主动全面查摆。整改落实方案要在一定范围通报，并向社会公布、及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，深刻反思，举一反三，全面查摆苗头性、倾向性问题，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。

4.坚持标本兼治，建立长效机制。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，深刻剖析具体问题背后深层次原因，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

二、整改任务和落实措施

(一)加强理论政策学习，提升精准脱贫工作的思想自觉和行动自觉

1.领导带头，提高学习的自觉性和系统性。班子成员要率先垂范，进一步增强学习的系统性，继续深入学习党的方针、路线、政策，学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话、省委书记娄勤俭在全省脱贫攻坚领导小组会议上的讲话、省委副书记毛万春和副省长冯新柱在全省“三农”工作推进会上的讲话及示范区贯彻落实意见等，教育引导全体党员充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，强化思想认识，强化“四个意识”，把脱贫攻坚工作时时刻刻装在心里、抓在手上，实实在在把脱贫攻坚工作抓紧、抓实、抓精准。

牵头领导：张**

责任部门：局办公室

完成时限：1*月底前

2.坚持学习制度，确保学习效果。坚持每周三集体学习制度，将脱贫攻坚作为集中学习的必学内容，认真学习研究中省、示范区、区委区政府脱贫攻坚有关政策法规、工作组工作制度和管理办法等，逐字逐句认真学习领会，真正弄清楚“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”及“如何退”等关键问题，正确领会政策内容，为实现精准脱贫练好基本功。

牵头领导：杜**

责任部门：局办公室

完成时限：*月底前

3.坚持学习与实践相结合。全体干部职工要坚持学用结合，学以致用，切实将理论、政策灵活运用到入户调查、疑似户甄别、数据清洗等工作当中，促进精准脱贫工作取得实效。

牵头领导：杜**

责任部门：局办公室

完成时限：*月底前

（二）深入基层，宣传政策措施

1.全面广泛开展宣传。组织全体干部职工深入王上村，宣传精准脱贫政策措施，加大对就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等政策的宣传力度，进一步提高广大群众对扶贫政策的知晓率。

牵头领导：王**

责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队

完成时限：*月底前

2.积极听取群众意见建议。组织召开村党员大会、村民代表大会，并设立意见箱，广泛听取党员干部和群众代表的意见建议，和广大群众共同探讨交流促进工作的有效方法。

牵头领导：王**

责任部门：局办公室

完成时限：*月底前

3.分析研判问题。敢于直面问题，针对追赶超越、打赢“三场攻坚战”工作中存在的问题，逐项研究，明确工作标准和时限要求，建立整改台账，下茬立势解决问题，确保各项工作落实到位。

牵头领导：张**

责任部门：局办公室

完成时限：*月底前

4.提高群众主动脱贫意识。要引导贫困户树立脱贫致富的信心，摆脱“等、靠、要”的思想，切实提高贫困户主动参与脱贫攻坚的意识，因地制宜，发展符合市场需求和自身资源条件的经济项目，推动“造血”和“输血”同步，激发贫困户自力更生、勤劳致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

牵头领导：王**

责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队

完成时限：*月底前

（三）创新开展扶贫攻坚工作

1.强化责任意识。班子成员要树立强烈的责任感，改变不敢负责也不愿负责、不敢担当也不愿担当的现象，充分发扬面对困难敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任精神，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，以踏石留印、抓铁有痕的劲

头扎扎实实地推动精准脱贫工作。

牵头领导：张**

责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队

完成时限：*月底前

2.勇于改革创新。面对脱贫攻坚的新局面、新形势、新要求，勇于变革创新，不断创新工作理念，强化工作措施，大兴进村入户之风，广泛问计于民，始终围绕重点工作任务，不断创新发展工作思路，大力探索开展文化扶贫、体育扶贫、旅游扶贫等脱贫攻坚的新模式。

牵头领导：张**

责任部门：局办公室

完成时限：1*月底前

#from“脱贫攻坚”专题民主生活会整改工作方案_“脱贫攻坚”专题民主生活会整改方案来自学优网/end#3.做好“四个结合”。将精准脱贫工作与当前重点工作任务相结合、8/

与美丽乡村建设相结合、与农村改革工作相结合，与农村党建工作相结合，在基础设施建设、群众性文化体育活动提升、抓党建促精准脱贫工作方面做好参谋，积极与有关部门协调沟通，争取项目，以精准脱贫工作为切入点，全面提升村容村貌。

牵头领导：王**

责任部门：局办公室

完成时限：1*月底前

（四）实事求是、对症下药

1.切实做好精准识别。在全面入户调查过程中，严格按照标准，做到“村不漏户，户不漏人”，深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作，变“面上掌握”为“逐户摸准”，确保扶贫对象信息真实准确，扶贫工作做到“真扶贫，扶真贫”。

牵头领导：王**

责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队

完成时限：*月底前

2.切实做好精准帮扶。为贫困户拿出可行的帮扶措施，结合实际，因户制宜，找准切入点，提高精准度。对就业创业促进、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等五类精准脱贫办法，积极联系相关部门单位，结合所包抓对象的实际情况，“找准病根，开好处方”，确保制定的包抓措施符合包抓困难户实际情况。

牵头领导：王**

责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队

完成时限：*月底前

3.充分发挥领导作用。充分发挥好领导干部这个“关键少数”的作用，由局主要领导带头狠抓精准脱贫工作，教育引导全体党员干部以高度的政治自觉、强烈的民生担当，始终如一的把脱贫攻坚工作作为工作的重中之重，弘扬吃苦耐劳的精神，埋头苦干，实事求是，扎实推进脱贫攻坚各项措施落实到位。

牵头领导：张**

10/

责任部门：文化馆、文官所、文化执法大队

完成时限：1*月底前

（五）建立扶贫攻坚长效机制

在吃透摸清中省、示范区、区委脱贫攻坚政策的基础上，结合王上村实际，通过创新，探索建立脱贫攻坚王上经验。对帮扶对象制定就业、教育和保障等各类措施助推帮扶，建立脱贫攻坚的长效机制，使脱贫效果稳定。在今后的工作中坚持以“送政策、送温暖、送服务”为抓手，积极开展结对帮扶活动，实施产业帮扶，重点建立长效脱贫办法措施。

牵头领导：王**

责任部门：局办公室

完成时限：1*月底前

三、整改要求

（一）加强组织领导。按照整改方案落实，局主要负责人为第一责任

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人，领导班子要对号入座，主动认领任务，严格落实脱贫攻坚“十条铁规”，以积极主动地姿态深入基层检查指导。对查找出来的问题即查即改，边查边改，切实做到不等、不拖、不推，立即整改。

（二）落实整改责任。依据整改方案，抓紧完善制度，修订完善已有的制度，积极探索建立脱贫攻坚新机制，推进精准帮扶工作实现常态化、系统化。细化工作任务，分解夯实工作责任，建立整改台账制度，实行“销号”管理制度。确保

整改工作有任务、有人员、有措施、有效果。

（三）加强督促检查。强化“三项机制”运用，加大对班子成员脱贫攻坚工作的考核监督、追责问责工作力度。认真检查整改落实情况，对于个别整改意识淡薄的领导和部门，要督促其及时整改，确保整改工作取得成效，并在一定范围内通报检查情况，整改工作结束要对整改情况进行考评。

（四）自觉接受监督。建立社会公开监督制度，及时将整改内容向社会公布，向帮扶干部群众公布，整改过程自觉接受社会监督，整改进展情况及时向社会通报，听取群众对整改工作的意见建议，对群众不满意的整改任务，坚决不予销号。

篇3：以督查巡查倒逼脱贫攻坚工作落实

为政之要,贵在务实,重在落实。俗话说,三分战略、七分执行。不管决策多好、思路多清,如果不付诸实施,不执行到位,一切都会成为纸上谈兵。而保障决策部署真正贯彻落实,督查巡查是重要的方法与手段。

习近平总书记曾主持中共中央政治局会议时强调脱贫攻坚要实行最严格督查问责。最近中共中央办公厅、国务院办公厅出台《脱贫攻坚督查巡查工作办法》,明确督查坚持目标导向,着力推动工作落实;巡查坚持问题导向,着力解决突出问题,从根本上促进工作措施落实落地。

当前脱贫攻坚已进入攻克最后堡垒的阶段,要完成这一历史重任,必须通过加强督查巡查来推动各级各部门工作和责任的落实。

要通过建立健全督查巡查机制,以目标倒逼任务,以时间倒逼进度,以督查巡查倒逼脱贫攻坚责任制落实,使脱贫攻坚工作有人抓、疑难问题有人解,切实解决脱贫攻坚“怎么落实、谁来落实、何时落实”的问题,做到脱贫攻坚定人头、定目标、定时限、定要求,打造无缝衔接的责任链条。

要通过加强脱贫攻坚督查巡查,确保重大决策部署落到实处。决策的生命力在于落实,落实的保障在于督查巡查。在脱贫攻坚的非常时期,要采取直达末梢、进村入户的督查巡查,看各项政策措施的落实情况,看贫困群众生产生活条件的变化情况,看脱贫项目落地的真实情况,在执行末端发现问题,在落实终点把握问题,倒查掌握干部抓落实的态度和力度,倒逼各级各部门的工作。对落实工作不力,完不成任务或弄虚作假的干部,要问责追责,不出力,就出列。把脱贫攻坚的责任传导到各级各部门,使各级领导干部真正把脱贫攻坚抓在手上、记在心上、扛在肩上,落在干上。

要通过加强脱贫攻坚督查巡查,真正查摆问题完善措施。督查主要针对脱贫攻坚责任落实情况,脱贫攻坚规划和重大政策措施落实情况,减贫任务完成情况、特困群体脱贫情况,精准识别、精准退出情况,财政涉农扶贫资金统筹整合到位及精准脱贫使用情况等;巡查主要针对干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职,不作为、假作为、慢作为,贪占挪用扶贫资金,违规安排扶贫项目,贫困识别、退出严重失实,弄虚作假搞“数字脱贫”,以及违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束机制等。通过督查巡查,找差距、找原因、找对策,对督查巡查发现的突出问题进行通报批评,点名点姓、见事见人。

开展脱贫攻坚督查巡查,是一项工作手段和方法,其根本目的,就是要倒逼脱贫攻坚工作的落实,促进各级各部门以踏石留印、抓铁有痕的作风,不折不扣地落实好脱贫攻坚各项部署,坚决打赢脱贫攻坚战。

篇4：脱贫攻坚工作整改方案

2015年，全省老年教育事业发展保持了良好的态势，取得了一系列新进展新成效，突出体现在普及延伸方面取得了新突破，办学质量有了新提升，发展方式实现了新拓展。全省已建成各级老年大学（学校）2975所，学员30.9万人，学校数和学员数分别比上年增长16.2%、26.4%。与“十一五”期末相比，学校数增加1700所，学员数增加17.4万人，老年人入学率增长4个多百分点，多项发展指标实现了翻番，超额完成全省老年教育“十二五”规划目标任务。

孙永春充分肯定了2015年全省老年教育工作取得的成绩，他强调，在今后的工作中要坚持围绕中心、服务大局，着力推动老年教育工作贯彻落实新理念新战略。始终围绕培育和践行“五大发展理念”来创造提升老年教育，立足服务保障脱贫攻坚、同步小康工作大局来发挥老年教育重要作用，在全面推进老龄事业持续健康发展中突出老年教育的重要地位；切实聚焦主业、改革创新，不断提高老年教育工作科学化水平。突出思想教育，着力在增强政治意思和看齐意识上下功夫。推进开放办学，着力在增强老年教育的覆盖面和影响力上下功夫。创新方法措施，着力在提高老年教育质量水平上下功夫；要加强组织领导、统筹协调，为老年教育持续健康发展提供有力保证，切实加强改进对老年教育工作的领导和指导，统筹强化各方面支持老年教育事业发展的合力，进一步加强老年教育工作队伍建设。

孙永春强调，全省老教工作人员要认真贯彻落实中央精神，按照省委、省政府的要求，勇于創新，锐意进取，勇于担当、苦干实干，以新状态展现新作为，社会作出新贡献。

王小乐要求，要进一步加强思想政治建设，始终坚持老年教育的政治方向；进一步完善老年教育网络，有力促进老年教育均衡协调发展；进一步依法依规治教，不断加强老年教育规范化建设；进一步把握办学规律，切实提高教学质量和管理水平；进一步创造发展条件，努力营造老年教育事业发展的良好氛围，全力开创我省老年教育工作得新局面。

会上，省领导还向荣获省级老年大学示范校的15所老年大学授了牌。

（本刊记者杨艳杨琴）

篇5：县卫计委脱贫攻坚整改工作方案

县卫计委脱贫攻坚整改工作方案

根据全省20**年脱贫攻坚整改工作电视电话会议精神和《**市卫计委脱贫攻坚整改工作方案》要求，结合我县实际，为切实做好全县20**年脱贫攻坚工作存在突出问题的整改工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要战略思想为指导，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准，关键在落实，确保可持续”工作思路，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提高政治站位和政治觉悟，客观总结工作成绩，分析存在的不足，聚焦重点难点问题，加强监督检查，层层压实责任，以较真促认真，以碰硬求过硬，全面提升脱贫攻坚的精准性和有效性，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。针对国家考核评估发现各省存在的四个共性问题和约谈指出我省存在的五个方面的问题、省级督查巡视发现的六个方面问题、市级督查考核评估发现的九个问题，举一反三，全面查摆梳理，认真剖析研究。树立系统思维，建立问题台账和清单，制定切实解决问题的措施和办法，实行销号管理，整改一项销号一项。

（二）坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败在于精准。要集中力量，按照“六个精准”、“五个一批”的要求推进，确保脱贫成效经得起历史和实践的检验，得到人民群众的认可。

（三）坚持较真碰硬。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改，坚决做到不推诿、真反思、真整改。

（四）坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，确保时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。要不断加大“进”的力度，建立稳定脱贫长效机制，防止返贫。

三、工作目标

（一）认识到位，增强攻坚动力。通过整改，首先解决思想认识上的问题，特别是重视不够、认识不足的问题，要提高政治站位，强化责任担当，增强脱贫攻坚的决心和动力。

（二）责任到位，确保整改实效。各单位、各股室要切实担负起整改责任，建立问题台账、责任台账以及销号台账，明确整改问题的责任单位、责任人，逐项销号整改。

（三）措施到位，健全长效机制。各股室、各单位要以这次整改为契机，积极探索针对性强的工作举措，完善脱贫攻坚的各项措施办法，健全风险防控机制，实现贫困对象稳定脱贫不返贫。

四、时间安排

（一）5月30日前，全面完成存在问题的整改工作。

（二）5月31日至6月20日，迎接省扶贫办督查．

（三）6月21日至6月30日，迎接省第三方评估检查。

（四）7月底，迎接国家扶贫办巡查。

五、整改措施

（一）加快全面实施贫困人口重大疾病医疗补充保险。各单位要配合扶贫移民部门，按照《关于建立农村贫困人口重大疾病医疗补充保险制度的工作方案（试行）》要求，按不低于每人每年XX元的标准，为贫困人口购买重大疾病医疗补充保险，并于6月1日前启动补充保险补偿工作。

（二）严格落实基本医保、大病保险和医疗救助“两免四提”倾斜政策。“两免”：（1）免个人参保费；（2）免县级、乡级医疗机构住院补偿起付线。“四提”：（1）肺癌、食道癌、胃癌等15种重大疾病在三级定点医院治疗报销比例由XX%提高到XX%；（2）门诊慢病报销比例由XX%提高到XX%；（3）大病保险起付线降低XX%，报销比例提高5个百分点；（4）提高医疗救助保障水平，五保对象政策范围内医疗费用，全额救助；低保对象救助比例提高5个百分点；其他建档立卡贫困户，纳入支出型大病救助范围予以救助。

（三）全面实施农村贫困人口重大疾病分类救治工作。在继续抓好10类重大疾病免费救治的基础上，认真按照国家的部署，全面落实9种大病集中救治工作。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，乡镇卫生院要组织本院医生或村医，对农村贫困家庭实行签约服务，制定针对性的健康管理方案，在县级医院指导下，对农村贫困家庭慢性病患者依据病情采取有针对性的健康管理，并提供公共卫生、健康咨询和中医干预等服务。

（四）全面落实贫困人口县域内住院先诊疗后付费和“一站式”结算。建立县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费制度，各医疗机构不得收取贫困人口住院预付金。加快推进县域内“一站式”结算。县域内定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需负担自付医疗费用。尚未建立统一信息平台的，实行定点医院垫付、定期联审、统一结算的方式，方便贫困患者。

（五）及时开展新增贫困人口和返贫人口因病致贫调查。对新增贫困人口和返贫人口，经扶贫部门确定为建档立卡贫困人口的，各医疗卫生单位要及时开展因病致贫、因病返贫入户调查，按照国家和省因病致贫家庭入户调查要求，核实核准贫困家庭患病人口数量情况以及患病情况，将相关数据录入到全省健康扶贫动态管理系统，做到一户一档，动态管理。

（六）及时做好国家健康扶贫动态系统数据填报工作。各单位要按照国家《20**健康扶贫考核指标与评分细则》要求，七种大病就医治愈实际报销比例、贫困人口电子健康档案建档率、县域内就诊比例等考核指标，依据国家健康扶贫动态管理系统中的汇总数据进行考核。各单位要安排专门人员，将大病救治、慢病管理、医疗保障等相关健康扶贫工作数据，及时、全面、准确地录入国家动态系统，做到通过动态系统实时反映健康扶贫工程进展。

（七）做好省级健康扶贫动态管理系统数据填报工作。各单位要组织本单位医疗卫生人员对已经治愈或死亡的因病致贫建档立卡贫困人口救治效果及时录入系统，并利用系统，建立本单位的健康扶贫工作台账，实现动态管理、挂牌督战和销号管理。我委将及时上传健康扶贫工作推进有关的实施方案、补充保险方案、医保倾斜政策等文件及与保险公司签订的保险合同，以及纳入政府目标考核管理、考核、定期督导文件及督导考核通知、通报等过程文件，并及时填报开展先诊疗后付费和“一站式结算”县级医疗机构名单、三级医院对口帮扶、部门协调会议召开等相关数据。各单位要充分利用国家和省级动态系统，实现对本地健康扶贫工程进度的实时跟踪和全面掌握。将对数据填报不及时的单位进行通报。省卫生计生委也将利用国家和省级动态系统上报数据，开展考核、督导检查和定期通报。

（八）强化健康扶贫督导考核。我委将联合县扶贫移民办、县人社局开展督查，每季度不少于一次，对督查中发现的问题，下发整改通知书，逐一落实整改。每月定期通报各单位健康扶贫工作进展以及政策落实情况，对进度慢的予以通报批评。

（九）加大健康扶贫政策和典型示范宣传。各单位要加强与有关媒体的协作，多渠道宣传健康扶贫政策、工作成效、典型案例，通过广泛深入宣传，提高健康扶贫工作的群众知晓率和满意度。各单位要积极挖掘总结本单位在组织领导、工作机制、政策措施安排、重点任务落实等方面的好经验、好做法、好成效，推出一批在健康扶贫工作体制机制和政策突破等方面可持续、可复制的先进典型，为实施健康扶贫工程提供示范经验和可供借鉴的样板。

六、组织保障

篇6：脱贫攻坚驻村工作队整改方案

为了切实做好脱贫攻坚工作中存在问题的整改落实，现围绕各级在检查后反馈的共性问题和自查的个性问题，按照镇党委、政府的要求，根据驻村工作队职责，结合会山村实际，现提出如下整改方案。

一、总体要求

严格按照“精、准、稳、实”的总基调，严格问题导向，以上级反馈脱贫攻坚工作中存在的共性问题和自查的个性问题为重点，严格对照各项任务标准和考核指标，较真从严，着眼细处，举一反三，采取措施，扎实整改，确保所有问题纠正整改到位，确保“两率一度”达到100%。

二、存在问题

（一）共性问题

1、扶贫政策宣传不到位。没有深入组织开展脱贫攻坚政策宣传，宣传工作深度和广度不够，没有很好地把相关精准扶贫政策送到户、送到家，尤其是卫计扶贫、教育扶贫等关乎群众切身利益的政策宣传不到位，群众知晓率低，帮扶干部和群众掌握不清楚。

2、帮扶措施制定不够精准。帮扶干部在帮扶工作中没有完全做到因户因人施策，帮扶措施过于简单格式化，特别是2016年帮扶计划过于简单；有的帮扶措施不对称，致贫原因和帮扶举措错位；产业发展单一，没有长远规划，短期计划与长期发展统筹谋划不够。

3、帮扶措施落实不够有力。驻村工作队对帮扶干部督促不到位，部分帮扶干部没有落实每周两次入户的工作要求，个别帮扶干部工作不细不实，工作走过场，对帮扶对象不热情、不交心，有的帮扶干部把自己当过客，不愿与群众深入交流，不愿真情帮扶。

4、基础资料整理不够扎实。贫困户档案整理不够完善，虽经多次完善修改，但缺项漏项涂改问题仍然存在；部分贫困户资料还存在逻辑错误，有的帮扶干部扶贫手册填写不及时。

（二）个性问题

6、存在“两头跑”现象。驻村工作人员偶尔有“早上来、晚上回”现象，未能真正实现吃住在村。

7、帮扶队伍协调衔接不畅。驻村工作队三名成员属两个单位，帮扶人员分属五个单位。在工作推进中存在步调不一致，口径不统一现象。各种帮扶力量彼此沟通协调不畅，未能有效整合。

三、整改举措

1、突出重点，加强脱贫攻坚政策宣传。广泛利用广播、宣传画册等形式，集中开展脱贫攻坚政策宣传，将县、镇印发的《脱贫攻坚政策汇编》全部发放到贫困户手中，突出将合作医疗、养老保险、移民搬迁、危房改造等关乎群众切身利益的惠民政策作为宣传重点，做到贫困户对贫困标准、脱贫举措、收入情况、脱贫标准、退出时间等全部知晓；帮扶干部对包抓贫困户基本情况、脱贫产业、收入情况、退出时间等“一口清”。同时，依托村级广播系统，每天中午午饭时间，播放扶贫攻坚相关惠民政策；运用村级党员远程教育平台，由村党支部组织贫困户观看各类脱贫攻坚节目，让贫困群众了解脱贫攻坚工作大势，掌握全县脱贫攻坚工作动态，学习脱贫致富技术。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5月6日前完成。）

2、细化措施，做到精准施策。配合村两委会，协助完善好《村整改工作实施方案》，帮助制定《村产业发展五年规划》。同时，认真对照县委主要领导在我村检查时指出的帮扶计划不细不实、明白卡填写过于简单等问题，组织全体包户干部及时进行培训，现场整改，完善帮扶计划，驻村工作队逐户审核把关。指导帮扶干部认真制定“一户一策”脱贫计划，全方位摸清保留贫困户家庭情况、主要制约因素、发展规划、预期目标等，帮助贫困户理清思路、提振精神、尽早致富脱贫。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5月20日前完成。）

3、加强监督，加快举措落实。督促帮扶干部严格落实镇党委、镇政府下发的《帮扶干部管理制度》、《脱贫攻坚督查办法》、《扶贫日工作制度》，落实帮扶干部每周入户不少于2次、驻村工作队及第一书记常驻工作制度，驻村工作队队员考勤记录、工作日志由队长每月签字审核，帮扶干部考勤记录、工作日志由村党支部书记每月签字审核；对帮扶干部帮扶情况建立工作台账，实行销号管理；定期召开帮扶干部联席会议制度，对帮扶干部进行培训，交流帮扶工作进展、解决帮扶工作存在的问题；督促帮扶干部要拿出“绣花”的功夫抓扶贫，在实和细上做文章，经常进村入户，带着感情和担当去帮扶，因人因户施策，具体问题具体分析，有什么问题解决什么问题，发挥好帮扶干部的主体作用。（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5月10日前完成。）

4、督促严审，切实完善工作资料。按照省市县镇要求，及时召开脱贫攻坚资料整理培训会，进一步规范全村脱贫攻坚过程资料，突出资料的精细化填写、规范化管理；同时督促各帮扶责任人对脱贫攻坚资料开展自查，对贫困户申请书、登记表、明白卡等原始材料和扶贫手册等过程资料再规范，进一步巩固脱贫攻坚基础资料；村两委会及驻村工作队对帮扶人员资料整理进行严格审核，把好关口。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军，全体帮扶干部；完成时限：5月底）

5、严格管理，遵守工作纪律。严格遵守省委提出的脱贫攻坚“十条铁规”，坚持吃住在村、掌握实情，落实时间保证、措施保证、效果保证；记好民情日记、工作日志，掌握政策要求，提升工作能力，增强精准帮扶的责任意识。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5月15日前。）

6、加强领导，整合工作力量。严格按照镇党委的要求，自觉接受村支部的统一领导，将村两委、驻村工作队、第一书记、镇包抓干部的力量有效整合，形成工作合力，推进工作落实。同时，要加强对县人社局、县人行等单位包抓人员的指导，督促其按照上级要求部署，完善资料，入户帮扶，推进工作。

篇7：脱贫攻坚工作整改方案

2020 年是脱贫攻坚的收官之年，为高质量打赢脱贫攻坚战，确保脱贫成效经得起群众、实际和历史检验，根据《XX县脱贫攻坚问题排查工作方案》（X 脱贫攻坚办〔2019〕X号），结合我镇实际，形成脱贫攻坚问题排查整改工作实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和两不愁三保障”重庆座谈会、甘肃考察、河南考察等重要讲话精神，坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的决心和信心，坚持问题导向。围绕到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚总体目标，根据“XX”问题排查任务，紧町责任、政策和工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“3+1”有保障，以行政村为排查整改主体，镇直相关行业部门具体指导，逐村逐户逐项全面排查梳理影响脱贫质量和成色的问题，及早发现及时整改，为脱贫攻坚全面收官奠定坚实基础。

二、完成时限

(一)制定方案，安排部署(2019 年 12 月 10 日前完成)

全镇 XX 个行政村，按照《XX 镇脱贫攻坚问题排查整改工作方案》问题排查总体要求，对排查工作进行全面部署。

（二）全面排查，建立台账(2019 年 12 月 20 日前完成)

对照重点排查内容，以行政村为单位，组织各相关包片片长、包村干部以及帮扶责任人逐村逐户逐项开展问题排查，全面梳理排查出的问题，分类分项列出镇级问题清单，建立整改台账;镇直相关站所也要在指导村级排查的基础上，形成镇级层面问题清单和整改台账，12 月 20 日前汇总报镇脱贫攻坚办公室。

（三）镇村联动，抓好整改(2020 年 6 月 30 日前完成)

镇村两级要对照排查出的问题清单，建立整改合账，制定整改措施，明确整改责任，逐条逐项抓好问题整改。镇直相关站所要结合自身职责，加强工作指导和督促检査，确保6 月 30 日前所有问题全部整改到位，县镇脱贫攻坚领导小组办公室届时将对问题整改进行验收。

三、排查整改内容

(一)责任、政策、工作“三落实”方面

1、“镇村抓实施”工作机制。围绕“镇村抓实施”工作机制，重点排查农村支部村委履行脱贫攻坚直接责任、各级干部联系贫困户乡帮扶责任是否落实到位;镇村两级书记抓扶贫、遍访贫困村、贫困户的要求是否落实到位;脱贫摘相后“四个不摘”重大要求是否严格落实、现固拓展脱贫成果的各项举措是否落实到位，是否存在松劲懈怠的情况等。

(责任单位：镇脱贫攻坚办公室、镇直机关站所，各支部村委)

2、产业就业扶贫

重点排查贫困村是否建立特色产业扶贫“五有”机制，贫困户是否有扶贫龙头企业、扶贫专业合作社带动，是否存在扶贫龙头企业、扶贫专业合作社、扶贫产业园、扶贫车间吸纳贫困劳动为不足、带贫作用不明显问题，“XX 山护工”“XX 工匠”“新型职业农民培训”“农致富带头人培训等就业培训课程内容是否科学、就业渠道是否畅通、后续服务是否到位等。

(责任单位:镇农技站、镇兽医站、镇劳保所、镇扶贫办)

3、生态扶贫。

重点排查生态扶贫“五大项目”政策是否逐项落实到位，包括退耕还林任务是否完成，补助资金是否及时兑现到户，造林扶贫合作社带贫机制是否落实，是否按要求吸纳贫困劳动力，贫困人ロ护林员是否占到 60％以上，护林员岗位是否存在“泛福利化”、变相发钱发物情况;经济林提质增效工程和经济林产业增收工程是否落实到位。

(责任单位:镇林业站)

4、扶贫小额信贷。

重点排查风险防控常态化机制是否建立并落实到位，是

否存在符合贷款条件的贫困户想货而无法获得贷款的问题;是否存在贷款程序不规范、免担保免抵押政策不落实、贷款用途不合规、基准利率不执行、风险补偿金不到位(非贫困户“搭便年”等问题;是否存在扶贫小额信贷用于政府融资平台的问题;是否存在“户贷企用”存款企业经营不善及新的“户贷企用”问题;是否存在贷款使用不精准、逾期贷款、不良贷款等问题。

(责任单位:信用社)

5、扶贫资金使用和项目管理。

重点排查扶贫资金投入、拨付、使用，监管和公告公示要求是否落实到位，涉弄资金统筹整改是否落实到位;财政扶贫专项资金安排与实施项目是否匹配，实施项目与建格立卡贫困户是否关联，带贫效果是否明显，是否存在扶贫资金滞留沉淀同题;扶贫资产后续管护机制是否建立并有效实施;扶贫涉贫工程项目是否存在烂尾工程，半拉子、豆腐渣工程等风险隐患。

(责任单位:镇财政所、镇扶贫办)

6、作风建设和问题整改。

重点排查来脱贫攻坚成效考核贫县退出评估，中央巡视对照检查、省委专项巡视、省委脱贫攻坚督导、“不忘初心，车记使命”主题教育检视、调研督导暗访，督查巡查、扶贫审计等发现和反问题是否整改到位，是否存在虚假整改等问

题，是否存在违反贫困村约束机制的问题。

(责任单位:镇扶贫办)

7、涉贫信访和舆情处置。

重点排查全国 12317 扶贫监督举投平台反的涉贫信访是否得到妥善处置，是否存在重复赴省进京上访情况;涉贫舆情是否得到稳妥化解;是否建立起涉贫信访和舆情处置化解机制，处置程序是否规范等。

(责任单位:镇扶贫办、镇信访办)

8、其他政策措施落实。

重点排查攻坚深度贫困各项政策举措特别是“一镇一策”共享政策、专项政策是否落实到位;电商扶贫、镇村旅游扶贫、贫困村提升等政策举措是否落实;农村低保、残疾人扶贫、金融扶贫、科技扶贫、资产收益扶贫、项目用地保障、土地增减挂等政策举措是否落实到位;消费扶贫“五进九销”、扶贫扶志“五有举措”、社会扶贫“一网三超”等措施是否落实到位。

(责任单位:镇扶贫办)

(二)识别、帮扶、退出“三精准”方面

9、贫困识别机制。

重点排查基础工作、基础数据和基础档案是否全面准确;贫困人口识别程序是否严格执行“两评议、两公示、一比对、一公告”等程序;是否存在错评、漏评;建档立卡数据是否真

实完整准确，是否存在线上与线下、账实不符等情况;是否按要求开展了建档立卡动态管理;是否做到了应纳尽纳、应扶尽扶，是否存在只“出”不“进”情况。

(责任单位:镇扶贫办)

10、干部驻村帮扶机制。

重点排查驻村帮扶工作是否严格落实“一村一队、一队三人”选派要求、“五天四夜”驻村要求和“六大行动”工作要求;第一书记、驻村工作队是否因村因户开展精准帮扶，帮扶效果是否明显;驻村干部是否熟悉村情民情、是否熟悉掌握扶贫政策;干部结对帮扶是否落实到位，贫困户对享受的帮扶政策是否知晓;帮扶手册、政策牌、明白卡等贫困户基本信息、致贫原因、收入测算是否详实准确;帮扶计划是否落实，帮扶措施与致贫原因是否相符等。

(责任单位:镇扶贫办)

11、贫困退出机制。

重点排查贫困人口脱贫是否达到“两不愁三保障”标准，贫困村退出 13 项指标是否全面达标；贫困退出程序是否严格规范，是否严格执行“两公示、一公告”等相关程序；脱贫确认书是否存在漏签、代签现象，贫困户对脱贫是否认可，是否存在虚假脱贫、数字脱贫；是否建立了巩固脱贫成果、防止返贫等长效机制。

（责任单位：镇扶贫办、驻村工作队及联络员）

12、基础数据质量。

重点排查问题数据是否按要求进行修改，是否在修改和线上录入标注过程中产生了新的问题数据；是否做到镇有信息录入员、村有信息采集员并相对固定；“一码清”工作是否按要求的时间节点完成了工作任务、数据是否完整准确、是否做到全国建档立卡系统、帮扶手册、一码清和贫困户描述“四个统一”等。

（责任单位：镇扶贫办、驻村工作队及联络员）

（三）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”有保障方面

13、义务教育有保障。

重点排查教育扶贫各项政策是否落实到位；贫困户家中是否有义务教育阶段辍学学生，是否有残疾儿童失学现象；残疾学龄儿童是否经过“残疾人教育专家委员会”鉴定，“送学上门”是否覆盖有需求的残疾学龄儿童；疑似失学辍学儿童信‘急工作台账、控辍保学方案是否完善等。

（责任单位：镇中心校、各村支部村委、驻村工作队及联络员）

14、基本医疗有保障。

重点排查健康扶贫各项政策是否精准落实到位；“三保险三救助”“双签约”“先诊疗后付费”和“一站式”结算等健康扶贫政策是否全面落实；是否存在抬高标准、扩大范围

等过度保障问题；村级卫生室面积、器材、药品、卫生环境等是否符合规定，是否有合格乡村医生，是否长期在岗等。

（责任单位：镇卫生院、镇扶贫办、各村支部村委）

15、住房安全有保障。

重点排查农村四类重点对象和边缘户住房是否达到安全住房标准，危房改造任务是否完成，改造后住房质量是否达标，农村危房鉴定、档案管理、质量提升是否准确规范，是否存在贫困户危房改造后未入住就宣布脱贫的情况。

（责任单位：镇村镇站、镇扶贫办）

16、饮水安全有保障。

重点排查贫困群众饮水安全的水量、水质、方便程度等是否达到要求，包括是否存在人均日供水量低于 20 升或取水水平距离超过 800 米、垂直距离超过 80 米、取水往返时间超过 20 分钟的情况；是否有水质鉴定报告，水质是否符合生活饮用水有关规定，供水工程供水保证率是否达标等。

（责任单位：镇水利站、各村支部村委）

四、保障措施

（一）提高政治站位。

各村和责任站所要从树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识脱贫攻坚的重要性、完成脱贫攻坚任务的艰巨性、我镇脱贫攻坚工作存在问题整改的紧迫性、严肃性，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作

为当前最重大最紧迫的政治任务，切实增强推进脱贫攻坚、做好整改落实的责任感紧迫感使命感。

（二）加强组织领导。

我镇就问题排查整改工作成立领导小组，组长由镇人大主席 XX 担任，副组长由副主任科员 XX 担任，领导组成员由镇直相关行业部门主要领导担任；领导小组下设办公室，办公室设在扶贫站，办公室主任由 XX 同志兼任，领导组办公室负责统筹抓总、综合协调、工作指导等工作。各村也要成立相应的领导机构，强化组织领导，村主要领导要切实履行第一责任人责任，亲自安排部署，带头排查整改。各相关部门要严格落实行业扶贫相关政策措施，指导村针对问题对标补短、整改落实到位。

（三）聚焦薄弱环节。

各村和责任单位要在全面深入细致整改的同时，紧盯教育扶贫、健康扶贫、住房保障、安全饮水、等薄弱环节，重点关注低保户、危房户、重病户、残疾户、五保户、无劳力户和独居老人户等特殊群体，全面筛查存在问题，确保问题整改到位，用最扎实的整改补齐短板差距。

（四）台账报送要求。

各责任单位结合本村、本部门工作实际，对照“XX”问题排查，以镇村干部、第一书记、驻村工作队及联络员为基本力量，对排查出的所有问题要形成整改台账，制定操作性

篇8：脱贫攻坚工作整改方案

调研组一行查看全南县社迳乡玉米产业扶贫基地

根据省办的统一安排和要求,10月12日-19日,笔者对定南、全南、龙南、信丰四县的脱贫攻坚工作情况进行了督查调研。通过对这四个县脱贫攻坚组织领导重视程度、贫困对象确定的精准度、脱贫政策落实的力度、组织实施的工作进度和贫困群众的认知和满意度进行阶段性督查调研,笔者感到:四县党委政府认真贯彻落实中央、省委省政府脱贫攻坚的一系列部署,按照“五个一批”的要求,精确瞄准对象,精细制定政策,精心组织实施,层层压实责任,做了大量实实在在、行之有效的工作,脱贫减贫工作成效明显。四县虽然都是非重点县,但对脱贫攻坚工作的重视程度和工作力度不亚于重点县。县、乡、村脱贫攻坚氛围浓厚,脱贫攻坚政策深入人心。特别是从贫困户的言谈中,都充满了对党和政府脱贫帮扶工作的感激之情。

一、基本情况

督查调研以县级制定的政策措施、整合财政涉农扶贫资金、“十大工程”实施为主要内容,通过“听、查、看、问、访”等方式,开展督查工作。“听”,听取被督查县脱贫攻坚工作汇报;“查”,对照督查方案要求,逐项逐条地查阅了县级制定的相关文件和档案资料;“看”,实地查看了2016年度十大工程项目进展情况;“问”,每个县随机抽取3个行政村,其中2016年脱贫的村2个,非贫困村1个,通过现场询问村组干部和“第一书记”,了解驻村帮扶工作落实情况。“访”,随机抽查走访了建档立卡贫困户,通过现场比对核实建档立卡贫困户识别情况,采取访谈和随机电话询问帮扶责任人的方式,核实结对帮扶贫困户家庭情况,及帮扶措施落实情况。

(一)贫困户情况

四县共抽查了35户建档立卡贫困户139人。从抽查的贫困类型来看,相对贫困的31户,占88.6%,绝对贫困的4户。从致贫原因看,有21户是因病因残致贫,占60%,但多为家里有一个慢性病人或一个残疾人,家庭总体条件不算很差;5户因意外事故家中壮劳力去世,小孩年幼致贫,占14.3%;4户缺资金缺技术致贫,占11.4%;3户是老年人无劳动能力,或子女未尽赡养义务致贫,占8.6%;2户因家庭多人因重病、残疾而极度贫困,靠低保和救助维持基本生活,占5.7%。在访问的贫困户中,有21户享受了低保,占60%。另有40%没有享受低保,主要是因为这部分建档立卡贫困人口家庭条件还好,都有一定的劳动能力,只是因家中有一人生病或残疾、或子女上学负担重,在村里相对困难,才被识别为建档立卡贫困户,家庭其他成员则没有享受低保政策。

(二)2016年项目实施情况

四县共抽查12个行政村2016年项目62个,其中:产业扶贫项目(产业基础设施配套项目)11个,易地扶贫搬迁项目7个,村庄整治及基础设施建设项目42个,就业扶贫项目2个。抽查项目开工52个,总体开工率83.9%,完工28个,总体完工率45%,分别为:

定南县项目18个,产业扶贫项目5个,易地扶贫搬迁项目1个,村庄整治及基础设施建设项目11个,就业扶贫项目1个。开工8个,开工率44.4%,完工6个,完工率33.3%;

全南县项目20个,产业扶贫项目(产业基础设施配套项目)3个,易地扶贫搬迁项目3个,村庄整治及基础设施建设项目14个。开工20个,开工率100%,完工6个,完工率30%;

龙南县项目9个,易地扶贫搬迁项目2个,村庄整治及基础设施建设项目7个。开工9个,开工率100%,完工5个,完工率55.6%;

信丰县项目15个,产业扶贫项目(产业基础设施配套项目)3个,易地扶贫搬迁项目1个,村庄整治及基础设施建设项目10个,就业扶贫项目1个。开工15个,开工率100%,完工11个,完工率73.3%。

抽查项目的总体完工率不高,主要原因:一是受上半年雨水较多的直接影响,二是正值县乡换届,干部人员调整密集,客观上也影响了工程进展。

(三)驻村帮扶工作情况

四县驻村帮扶工作实现全覆盖。定南县全部行政村派驻第一书记共119人,省级贫困村进驻帮扶工作队25个,派出结对帮扶干部2560人。

全南县全部行政村派驻第一书记共94人,省级贫困村进驻帮扶工作队8个,派出结对帮扶干部2104人;

龙南县全部行政村派驻第一书记共105人,省级贫困村进驻帮扶工作队22个,派出结对帮扶干部2716人;

信丰县全部行政村派驻第一书记共262人,省级贫困村进驻帮扶工作队14个,派出结对帮扶干部3556人。

(四)涉农资金整合情况

四县按照加大财政涉农资金整合的要求,均制定了统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案,明确整合资金用途。

定南县已统筹整合涉农资金1.76亿元,投入到脱贫攻坚的重点项目;

全南县统筹整合涉农项目4项,占整合项目的33.3%,资金1.7亿元,占整合资金的26.9%;

龙南县计划统筹整合涉农资金共6.8亿元,用于制约脱贫攻坚关键环节的精准投入;

信丰县统筹整合16项涉农资金4.2亿元,已安排扶贫项目1.78亿元。

二、基本评价

通过这次督查调研,不但全面了解了这些县脱贫攻坚政策的落实和工作推进情况,查找工作中存在的薄弱环节,而且发现了这些县在脱贫攻坚工作中的一些好做法、好经验和新亮点。

(一)组织领导和工作机构进一步加强

四个县都成立了由县委、县政府主要领导担任组长的精准扶贫工作领导小组,定期召开专题会议研究精准扶贫工作,成立了县精准扶贫办公室,乡(镇)、村设立了扶贫工作站,县财政统一安排3-5万元不等的工作经费。龙南县在已成立县精准扶贫办的基础上,将县农房办人员整体并入,由4人增加到10人,进一步配强了人员力量,安排了50万专项经费和2辆公务车。信丰县安排县精准办工作经费100万元,乡镇扶贫工作站5万元,县扶贫办人员编制增加到17个。定南县安排县精准办50万元、乡镇扶贫办5万元工作经费。全南县安排每年每个乡镇扶贫工作站3万元专项经费,保证了工作的顺利开展。特别是四县普遍建立了精准扶贫微信群,全县帮扶干部每天在群中晒进度、谈症结、曝不足,促进工作,交流经验,激发了干部工作热情。

在定南县龙塘镇长富村幼新电子厂(扶贫车间)了解贫困户务工情况

(二)政策措施进一步完善

四个县围绕脱贫目标,制定了县级脱贫攻坚“十三五”规划、精准脱贫退出办法、脱贫攻坚考核办法、脱贫攻坚总体实施方案及十大工程实施子方案等一系列政策措施,把精准扶贫工作纳入年度绩效考核内容,县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书,压实了责任。信丰县、龙南县出台脱贫攻坚考评办法,加大考核检查力度,充分发挥考核的“指挥棒”作用,对被评为脱贫攻坚先进单位和先进个人在表彰奖励和干部选拔上倾斜,对履职不到位的严厉惩处。

(三)贫困户识别比较精准

贫困户识别工作是脱贫攻坚最关键的基础性工作,督查组把这项内容作为督查重点,随机抽查了35户139人建档立卡贫困户,进行入户调查。通过对照系统内的贫困户信息和发放的“一证两册”,35户贫困户无张冠李戴情况。通过仔细询问贫困户家庭情况、收入情况、致贫原因、干部帮扶工作和脱贫措施等情况,并作了详细记录,未发现精准识别和帮扶措施有颠覆性错误,可以认定所抽查的35户贫困户识别精准率达100%,同村群众也都对识别对象表示认可。说明了这四个县的建档立卡贫困户“回头看”识别工作扎实到位。

(四)宣传公示和档案资料规范

四县对脱贫攻坚工作的宣传公示和档案管理工作都较为重视,县乡村脱贫攻坚规划、产业基地公示受益贫困户信息、村级脱贫攻坚项目公示、档案管理等都比较规范到位,营造了脱贫攻坚的浓厚氛围。尤其是全南县的县乡村三级脱贫攻坚基础档案资料完整规范,抽查的乡村两级都按十大工程分类归档有关材料。

(五)驻村工作队全覆盖,帮扶工作基本落实

四县的第一书记派驻、帮扶工作队进驻和干部结对帮扶等工作实现全覆盖。督查组抽查了四县共9个行政村,第一书记均在岗在位,驻村帮扶工作队认真积极开展工作,村级对驻村帮扶工作均为非常满意。抽取走访的贫困户全部有“一证两册”帮扶手册,详细记录了结对帮扶的措施,贫困户对帮扶干部工作均非常满意。尤其是随机抽取了信丰县、龙南县4名市委农工部、县环保局的结对帮扶干部的电话进行现场电话询问,帮扶干部对帮扶的贫困户家庭情况很了解,帮扶措施基本对应。

(六)脱贫工程项目有序推进

四县都制定了十大脱贫攻坚工程实施方案,脱贫工程项目建设取得积极进展。

1. 产业扶贫形式多样,贫困户增收有保障。

四县把产业扶贫放在突出位置,既按照“四位一体”的要求,又结合当地实际,创新机制,加大扶持力度。一是加大奖补力度,鼓励贫困户自主发展产业。按照宜种则种、宜养则养的原则,四县都制定了扶持贫困户发展产业的政策措施。定南县产业扶持补助项目达40多种,覆盖面广,补助资金直补到户,全县已申报产业项目的贫困户952户,通过验收领取补助501户311.1万元,平均每户享受补助6200余元。二是建立完善产业基地与贫困户利益联结机制。四县普遍重视发展产业扶贫示范基地,充分发挥龙头企业带动作用,贫困户通过资金或土地等要素入股、订单收购和托管经营等模式,建立完善了与企业利益联结机制,确保贫困户实实在在受益。信丰县农伯乐蔬菜专业合作社、龙南县渡江镇现代农业示范园、定南县龙塘镇江西客家农业发展有限公司油茶基地,全南县社迳乡甜玉米产业扶贫基地,都通过“合作社+基地+农户(贫困户)”的模式,向农户提供种子、农药化肥、技术、销售等综合服务,明确与贫困户的利益联结机制和收益目标,确保贫困户稳定增收。特别是信丰县农伯乐蔬菜专业合作社共带动种植农户527户,其中贫困户67户。对贫困户蔬菜收购价高于一般农户,年终贫困户还可享受二次分红,户年均增收约5800元。三是拓展农旅一体产业基地扶贫新方式。龙南县“虔心小镇”、润诚石斛种植基地等农游一体的龙头企业,吸纳了一大批建档立卡贫困人口在基地务工,平均月工资2000元左右。

2. 就业扶贫呈现亮点,贫困户稳定收入有渠道。

四县充分利用毗邻广东的区位优势,吸引和鼓励返乡创业者在村组创办劳动密集型小工厂,一大批贫困户实现家门口就业。定南县幼新电子厂位于定南县龙塘镇长富村,主要生产加工数据线,具有技术要求低、计件付酬和务工时间灵活的优势,吸纳了附近14名贫困户在厂务工,其中残疾人2人,还有数名耄耋老人,每人每月工资600-2800元不等。全县有此类就业扶贫车间143家,吸纳务工就业的贫困人口达858人。全南县共打造就业扶贫基地(车间)19个,吸纳贫困户881人就业。其中,县级就业扶贫基地4个,乡镇就业扶贫基地11个,就业扶贫车间4个。龙南县创办了县级就业扶贫福利厂,为贫困群众量身定做了简易手工产品生产岗位500个,设立了27个乡级外发加工点、26个村级扶贫车间,两年累计吸纳3381名贫困人口实现稳定就业。信丰县大塘埠镇在和兴社区搬迁移民安置点建立就业服务站,引入企业发展来料加工,订单生产绢花,工艺简单,就业服务站定向招聘安置点的贫困户,吸纳了34名建档立卡贫困户长期务工,月均工资1000元左右。此外,信丰县还通过现有企业和回乡创业能人创建的扶贫小工厂,安排贫困劳动力家门口就业141人。

3. 易地扶贫搬迁工程进展顺利,贫困户搬迁安置有着落。

实地抽查了四个县共9个2016年易地扶贫搬迁安置点全部开工,定南县岭北镇横江社区集中安置点已完工,其它安置点建设进展顺利,预计年底可建成。四个县高度重视特困户搬迁难的问题,规划建设了一批兜底保障房安置点,实施交钥匙工程,统一装修,购置简单家具,确保特困户拎包入住。龙南县、信丰县2016年保障房安置点已基本建成。

4. 村庄整治步伐加快,贫困村退出有基础。

抽查四县共8个贫困村均为规划2016年度退出的村,从督查情况看,抽查的各村均制定了退出规划,大部分村都能按省办出台的贫困村退出指标,在村委会公示出相关项目及实施进展,挂图作战,加快推进村庄整治,年底前完成项目建设。定南县鹅公镇大风村、全南县社迳乡老屋村、龙南县南亨乡圭湖村、信丰县新田镇铜锣丘村、古陂镇太平畲族村等行政村,村庄整治项目基本完成,各项基础设施完善,村容村貌整洁。

5. 金融扶贫创新机制,贫困户发展有动力。

四个县共发放产业扶贫信贷通贷款8个多亿,大力扶持贫困户以入股形式投入基地或自己发展种养。其中定南县14696万元,全南县9229万元,龙南县16300万元,信丰县40636万元。特别是龙南县创新机制,充分做好金融扶贫和产业扶贫的结合文章,贫困户申请“产业扶贫信贷通”贷款入股到农业企业,旅游产业定期分红,贷款资金由企业负责归还,贫困户不承担风险,实现贫困户增收和企业发展双赢。龙南县宏昌商贸公司目前已与197户贫困户签订股权合同和劳务合同,每户贫困户以5万元贷款入股,公司按每年3200元标准给贫困户股权分红。定南、全南、信丰县也都采取多种模式,引导贫困户将“产业扶贫信贷通”贷款,投放到稳定可靠、收益有保障的产业基础或专业合作社,以入股加务工形式,确保稳定增加收入。

在全南县社迳乡当迳村委会与县乡村扶贫干部座谈

6. 健康扶贫效果显现,贫困户看病就医有底气。

四个县财政全额补助1562.4余万元,落实了建档立卡贫困人口免费参加居民基本医疗保险(新农合)和重大疾病商业补充保险(每人标准90元),全面完善了“新农合、重大疾病商业保险、医疗疾病商业补充保险、大病救助”等四道保障线,极大降低了贫困群众就医负担。定南县新农合大病保险已补偿59人次64.88万元,贫困人口重大疾病商业补充保险补助贫困户9人14.58万元。全南县设立了全南县贫困人员医疗保障“一站式”服务窗口,已有86人次享受农村贫困人口疾病医疗商业补充保险补助,补助金额88万余元。龙南县根据本县实际,积极拓宽了广东省人民医院等7家广东省优质公立医院为县外定点医疗机构,方便了贫困群众县外就医的医保结算,2016年累计为2046人次贫困群众减免(补偿、赔付)医疗费用1401.68万元。信丰县重大疾病商业补充保险已补助贫困人口32人、共69.7万元,为4万多名农村建档立卡贫困人口建立健康档案,开展了贫困户免费健康诊治。通过四道防线保障,贫困人口报销比例达90%。所抽查的贫困村已建成或正在建设村级标准化卫生所。

7. 教育扶贫完善体系,贫困学子就学有资助。

四县都出台了教育扶贫工程实施方案,健全了从学前教育到高等教育的贫困学生的资助体系,加大教育资源向贫困村倾斜和对贫困学子的资助力度,确保所有贫困家庭学生不因贫失学,阻断贫困的代际传递。定南县累计落实资助各类家庭经济困难学生5054人,发放各类资助金1610.66万元。全南县2016年共发放教育扶贫资金396.36万元,受益贫困学生4536人次。龙南县2016年累计向7970人次贫困学生发放资助金637.91万元,为1065名贫困学生办理助学贷款822.92万元,设立了圆梦助学专项基金,给予贫困大学生每人每月300元生活补助。信丰县累计为9755人次贫困学生发放各类助学金950余万元,设立了奖教助学基金,资助贫困学子义务教育。

通过督查调研,虽然这四个县的脱贫攻坚工作取得了较大成效,脱贫帮扶的各项政策深受贫困户的欢迎,但在抽查访问贫困户及贫困村、产业基地过程中,还发现以下问题:

一是部分干部结对帮扶工作还不够细致。对贫困户不仅要从物质上帮扶,在过年过节送钱送物慰问的同时,而且要多从其精神和健康方面给予关心、关注。这样,才能帮到点上、帮到根本。如全南县中寨乡黄竹龙村贫困户林观元,儿子患有腿疾,却长期拖着不去医院检查治疗。龙南县渡江镇新埠村邓万胜自己2013年检查患上尿毒症,需每2天到县城做血透,已是半条命,大儿子在上高中但眼睛有些青光眼和弱视,小儿子为重度脑瘫患者,常年卧床在家,家中只有老婆一人在制衣厂不定期上班,全家靠低保和临时救助维持生活。他反映小儿子小的时候,他们还能用摩托车送到县里去做康复治疗。现在小孩长大了,他们搬不动了,只能放弃治疗。尽管这两户对帮扶干部的工作比较满意,但针对他们小孩这种情况,帮扶干部应主动做工作,督促林观元为小孩早日治病,帮助联系医院尽早就医,以免造成小孩今后的残疾。帮扶单位应主动帮助邓万胜送儿子到县里定期做康复治疗。

二是教育扶贫政策落实有缺失。督查中发现全南县中寨乡黄竹龙村贫困户陈东明女儿2016年考上大学,但未享受到当地教育部门的入学资助金。县里的同志解释为,帮扶干部为其联系了县教育局,但没有落实,原因是今年的补助指标不够用。

三是有的贫困户种养产品销路无稳定渠道。定南县部分贫困户反映养殖的鸡鸭兔等家畜不好卖,大都只能靠自己挑到农贸市场上去卖,有滞销的情况。还有的贫困户因自身对养殖鸡鸭的防病防疫能力不够,导致养的鸡鸭病死大半。这也说明,单靠贫困户自己从事种养,不是稳定脱贫的根本出路。

四是公开公示制度不完善。四个县都有部分村庄整治项目未在项目实施地点立牌公示。全南县部分脱贫攻坚项目只在村委会有公示,未在县级政府网公示。四个县部分产业基地带动贫困户发展产业及利益联结的信息公开公示都存在不全面,不完善的地方。

五是规划项目库有待完善。定南、全南县虽然编制了“十三五”脱贫攻坚规划。但规划的实施项目不够具体,没有建立项目库,需要进一步细化和量化项目库建设。

六是空心村拆旧房任务重、难度大。四县村庄整治工作都取得一定进展,但仍有今年退出的贫困村组部分空心村危旧房较多未拆除,空心村整治工作任务重、难度大。虽然赣州出台了每平米补助40元的拆旧房补助政策,但受村民自身意愿影响,进度缓慢。

三、几点建议

(一)加大兜底保障力度,确保绝对贫困户优先脱贫

在全南县社迳乡查看档案材料

根据督查的情况和四个县的贫困人口结构,绝对贫困户约占6%左右。建议进一步对兜底保障的建档立卡贫困户进行排查,精准确定兜底保障户,加大资金投入和兜底保障力度,合理测算保障标准,把完全没有劳动和就业能力的贫困家庭和人口,优先纳入兜底保障,实行一次性率先脱贫。

(二)客观分析,区别识别贫困户

处理好贫困人口与低保人口,既相互交融,又有所区别的关系。对一些因病、因残、因学和子女不尽赡养义务的造成困难的家庭,要区别对待,贫困户识别不搞“一刀切”。对绝对贫困的建档立卡贫困户和五保户,通过兜底保障从建档立卡贫困人口中退出,不能作为建档立卡贫困人口;对有临时性困难、家庭条件还好,且有一定劳动能力的建档立卡贫困户,可以通过产业带动或就业解决生活来源,可不纳入低保范围;对家庭困难较大,劳动能力不足,一时难以摆脱困境的家庭,应纳入低保和建档立卡贫困户,实行“双重扶持”;对有临时性困难和子女不尽赡养义务的,不一定都识别为贫困户,可以通过临时救助解决困难。特别是不能把一些家庭条件还好、因有一人病或残,作为识别贫困户的依据,以避免“一人生病(残),全家吃药”,把全家都识别为贫困人口的现象。

(三)探索医疗保险报销一站式服务

要利用互联网技术,创新方式方法,推进健康扶贫,建立健全医疗服务保障体系,完善工作协调机制,全面提升医疗水平,探索新农合、大病保险、重大疾病商业补充保险和城乡医疗救助一站式服务,让贫困户就医不麻烦,结算更便捷。

(四)大力发展家门口就业扶贫模式

就业是贫困户脱贫的重要途径,也是贫困户承担风险小,增收稳定的最优途径。各地应在加大招商引资,做大园区的基础上,进一步加大对来料加工等订单式小企业的引进力度,重点扶持一批返乡创业能人在镇、村两级,创办一批职业技能要求低的劳动密集型企业,安排贫困人口务工。政府对有贫困户稳定就业的企业可出台税收减免、财政奖补等优惠政策,帮助贫困户实现家门口就业,获得稳定收入,确保稳定脱贫。

(五)提高驻村帮扶实效

结对帮扶干部要加大对贫困户种养产业的全程帮扶,尤其是要帮助解决贫困户产品的销路,确保种养有收益,增加其脱贫信心。对有病人的贫困户家庭,结对帮扶干部应主动联系,帮助解决看病治疗问题,避免出现小病拖大病,大病拖重病,加剧贫困。全面开展教育扶贫政策落实情况排查工作,确保助学补助发放不漏一人,补助指标不够的由县财政补助,切实减轻贫困家庭就学负担。

(六)完善落实公开公示制度

严格落实扶贫项目在县政府网站、村委会和实施地点公示。完善产业基地帮扶带动贫困户利益联结的档案资料和信息公开,把贫困户参与方式、劳动收入、年收益等进行公示,自觉接受社会各界监督。

(七)统一规范基础性资料

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