柏树作文：柏树

柏树作文：柏树（通用9篇）

篇1：柏树作文：柏树

柏树，不是一般的树木可以比拟的，不管是暖和的

五年级柏树作文：柏树

柏树，不是一般的树木可以比拟的。不管是暖和的春天，炎热的夏天，凉爽的秋天，或者是寒风透骨的冬天，它一样那样苍翠和枝叶茂密，充分表现出它坚韧不拔的性格和不屈不挠的精神。

春天，草木都长出了嫩绿的新叶子，柏树也不例外，也蓬勃地生长着。在

我们翻过了一座山，在山上我们还遇到了大雾。车行驶在雾中，恍如仙境。不知身在何处。又过了一会儿，雾才散去了。绕了好几圈盘山公路，我们才到了大柏树所在的位置。那棵树十分醒目，远远的就能一眼看见它。沿着一条曲折的小路，我们慢慢地走了过去，路上行人络绎不绝，都是来参观大柏树的，

篇2：柏树作文：柏树

三年级柏树作文：苍翠的柏树

它是那么无私，把绿叶奉献给人们，让人们制作卫生香、蚊香。第二个

春天，当下起蒙蒙细雨的时候，我们来到它的身下避雨或者观赏美丽的春色。当红日悬空，晴空万里时，树下真像个美丽的大花坛，使人们感到就像处身在明暗分明的图画中。

夏天，烈日似火，我们可以在它的脚下休息，也可以在它的脚下游戏，

“兄弟，柏啊―我们的‘青纱帐’，我们敬佩你!你四季常青，威武挺拔，你美丽而不娇媚，你功绩累累而不骄傲，你坚强、勇敢而不欠柔和。当我在受委屈的时候，只要想起你，就能够停止哭泣，擦干眼泪静静思索;当我在学习上遇到困难，只要看到你，我的信心就更加坚定。你的品质的毅力多么像我们的老师。在它们身上有着和你同样的气质和特征。啊!柏树，愿你的风貌永存。

柏树啊!你的形象在我的心中永远是那样高大。

三年级柏树作文是不是对同学们有所帮助呢?希望同学们认真阅读，祝大家学业有成。

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篇3：柏树作文：柏树

关键词：鄂尔多斯市,柏树梁煤田,火区治理

前言

火区不仅对矿井安全生产构成严重的威胁, 而且会引起大量的煤炭燃烧, 这不仅造成煤炭资源的浪费, 而且对周围环境造成严重的破坏, 所以火区治理一直是煤田开发运行中的重点, 通过有效的治理, 消除露天矿火区安全生产隐患, 解放呆滞煤量, 保护环境, 促进区域经济发展, 非常具有现实意义。

1 鄂尔多斯市柏树梁煤田火区分析

鄂尔多斯市目前发现煤 (井) 田火区数量占内蒙古自治区的65.22%, 火区面积达自治区82.88%, 由此可见鄂尔多斯市煤田火区较严重, 而准格尔旗柏树梁煤田位于鄂尔多斯市内, 是其火区的重要组成部分, 柏树梁煤田可采每层为3、4、5、6, 目前主要开采第三层, 由于其煤层赋存深度较小, 露头多, 所以煤层自燃的现象较普遍, 而火区的广泛存在直接威胁煤矿的安全生产, 不仅会造成大量的资源浪费, 而且加快了自然环境的恶化速度, 在测场内照明温度异常区较多, 高温火区和高温氧化区都大量存在, 从客观角度分析, 其大量煤炭资源分布, 煤层厚度大但埋藏深度浅, 沟谷发育, 地形受切割作用严重, 每层呈现露头发育的状态, 所以煤层中挥发分率较高, 有较强烈的自然发火倾向, 煤田中所含有的固定碳和黄铁矿等在长时间的氧化作用下会持续储存热量, 并释放一氧化碳等燃点更低的物质成分, 当其储存的热量达到燃点时, 其会发生自燃, 所以柏树梁煤田自身就属于易自燃的煤层, 其次从人为角度分析可以发现, 采空区内封闭措施不合理或塌陷裂缝沟通地表会致使大量空气涌入, 使其内部粉煤发生氧化引起自燃;而人为在矿区生产中使用明火也将导致煤田自燃[1]。

2 鄂尔多斯市柏树梁煤田火区治理方案分析

2.1 注重提早谋划, 统筹兼顾

柏树梁煤田煤质以特低灰、特低硫、高发热量的优质煤为主, 所以在工业生产中得到欢迎, 在鄂尔多斯市甚至全国煤地级市下属煤田中占有重要的地位, 但受其地质构造复杂, 煤矿埋藏深度浅、大面积风化氧化等具体自然情况和传统掠夺式粗放开采的影响, 煤田自然发火的现象较普遍, 给经济发展和环境保护带来了巨大的困难, 所以柏树梁煤田火区治理方案应注重提早谋划, 统筹兼顾, 将煤田火区治理作为政府工程的重点, 并针对其进行周密安排和精心的组织, 以前期针对性控制后期有效的综合治理为治理思路[2]。在灌浆、隔离、针对地表裂缝裂隙进行黄土隔离等措施中, 有效控制柏树梁煤田火区的情况, 实现获取复垦绿化, 将经济效益和生态环境效益进行有机结合, 并在此基础上建立矿区群众利益互补机制, 实现在火区治理中所必须的居民搬迁、土地征用等问题得到依法解决, 避免在火区治理的过程中出现不必要的阻碍, 使火区治理过程变得复杂, 另外, 人为采煤会加大采空区、火区等特殊区域的灾害性, 所以在火区治理的过程中公安部门、环保部门等政府行政机关应加强行政管理力度, 制约不法行为, 而煤矿治理企业应加大科学回收矿区遗留边角煤、呆滞煤柱等资源, 以防止不法操作行为的出现。

2.2 注重技术创新

根据煤田火区的状况选取合理的灭火方法和开采方式, 是煤田火区治理的有效途径, 传统煤田火区治理通常在采空区小面积揭露时出现明火, 采用水浇灭火法, 利用其附近积水在已建泵站和输水管路的基础上直接向起火点进行, 如果起火点周围输水管里铺设不健全可以利用喷水车, 当其灭火成功后应及时对灭火区域采挖, 在采挖的过程中如果出现大面积表层明火, 应用沙土将火区全部覆盖, 使其在供氧不足的情况下熄灭, 一般情况下, 沙土厚度达1米至2米可实现大范围灭火。鄂尔多斯市柏树梁煤田火区在传统灭火方法的基础上根据具体情况创新选用剥挖方式灭火方法, 效果更显著, 其主要是以自上而下的分台阶开挖剥离的方式在火区操作, 并针对性的进行超前注水, 使其内部燃体的温度在燃点以下, 对达到要求的燃体进行有效挖除, 并针对露头的煤层进行黄土覆盖, 最后将前期挖坑进行回填整平, 及黄土覆盖和绿化复垦, 由此可见此方法虽施工工艺相对复杂, 具有一定的危险性, 在应用的过程中需要的设备和资金投入较大, 但在鄂尔多斯市柏树梁煤田火区的灭火效果较理想, 而且可以实现大量煤炭资源的回收利用, 这不仅缩减了应用成本, 而且对环境的破坏性降低, 所以应在此煤田火区广泛推广, 具体土岩剥挖方式、灭火工程量、步骤、设备等要结合煤田火区的实际地质状况决定[3]。

2.3 注重管理与监督

为加强鄂尔多斯市柏树梁煤田火区治理, 应针对性的加大监管力度, 使其治理工作得到法律保证, 切实维护良好的开采秩序和市场秩序, 从源头上遏制倒买倒卖火区等违法违规行为的发生, 使煤田火区治理的成效得到保护和扩大, 促进柏树梁煤田区域内经济社会健康快速可持续发展, 严格按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步推进煤田煤矿火区治理工作的通知》精神及相关法律法规, 结合柏树梁煤田实际情况落实, 在煤田火区治理过程中坚持专业公司统一治理和治理项目集中管理的原则, 认识到柏树梁煤田获取所有普查、勘探、设计、申报、治理、申请竣工、验收等火区治理工作都由鄂尔多斯市伊政煤田灭火工程有限责任公司组织实施, 任何旗区范围内的企业或个人不得实施相应的煤田火区治理工程, 保证火区治理的规范性和专业性[4]。该公司在注浆、注氮、注水、隔离、覆盖、填埋、剥挖等治理过程中以其自筹资金和政府专项资金为资金来源, 采用灭采分离、采销分离的治理模式, 该公司针对获取治理工程煤统一组织销售, 并将销售中所获取的经济利益用于后期火区治理或相关的公益事业, 由此可见火区治理的公益性非常强。在该公司统一治理和管理的同时, 政府应加大对其治理资金的监管力度, 例如国家国土、煤炭、公安、环保等部门应结合自身的政府职能加强对此企业对柏树梁煤田火区治理的项目服务进行监督, 保证其在依法规范实施的同时为煤田火区治理提供了高效便捷的服务, 柏树梁煤田火区治理第一负责人也必须肩负起对获取治理工程的日常监督职责, 协调其落实过程中出现的问题。例如征地拆迁问题等, 在“一个煤场、一个磅房、一个销售体”的管理模式下实现柏树梁煤田火区的高效治理。

3 结束语

通过上述分析可以发现, 火区治理一直是煤田生产、开发的重点, 其对区域经济、环境、社会发展都具有重要的意义, 随着相关研究的不断深入, 现阶段对火区的划分、灭火方法等方面都取得了一定的成果, 由于煤田生产中施工人员的操作与火区破坏程度有较强的联系, 所以加强对操作相关人员的管理, 加强监督等办法也能够起到重要作用。

参考文献

[1]郭琦, 张帅.鄂尔多斯市煤田火区科学规范治理的探索与实践[J].煤炭经济研究, 2012, 6:27-28+36.

[2]杨春.地空一体化探测技术在煤田火区监测中的应用研究[D].阜新辽宁工程技术大学, 2013.

[3]王国良.鄂尔多斯市煤炭矿区环境管理研究[D].内蒙古大学, 2010.

篇4：疯狂的柏树

一时，去山间寻找崖柏的人成风，但崖柏是个稀罕物，并不是谁想寻便能轻易寻到的。

这天，在山里修筑景区的张小宝与一个工友正在山崖上挖电线杆坑洞的时候，发现悬崖的一处岩石上长着一棵比大腿还粗的柏树，二人决定到那块岩石上去瞅个究竟。

他们将绳索的一端系在崖顶的大槐树上，另一端栓住张小宝的腰，张小宝便抓着绳索慢慢地滑了下去。到了岩石上，张小宝仔细瞅了瞅那棵柏树，发觉柏树的根部有着密密麻麻瘤状的疙瘩，便朝崖上招了招手，那个工友就也顺着绳索滑了下来。花了半天的工夫，树刨了出来，两人又用刀斧把没有疙瘩的树干砍掉，只剩下那一米来长的长有瘤的根部，而后又回到崖顶，将它用绳索拽了上去。

拽上去后，两人用锯子把它截成了两半，这一截，张小宝更加激动起来：截出的花纹竟是像一粒粒黑芝麻一样的雀眼图案。

张小宝并不懂崖柏，也没有见过，他只是听人们说起过崖柏的特征，譬如长在悬崖石缝、根部有瘤状疙瘩以及里面会有的图案特征，现在这些特征都对应上了，虽然他不清楚崖柏到底价值多少，但他已经知道崖柏是个稀罕物。

截开的木头，两人一人一段。由于是张小宝发现的，因此张小宝拿了粗大一点的根部，工友得到的是稍微细小些的上面一截。

两个人扛着木头下山的时候，半道上遇到了一名游客，那游客看到他们扛着的树墩，眼睛立马直了，当下便出价3000元要买下张小宝肩上的木头，被张小宝摇头拒绝后，游客又跟着加到5000。

听到游客出的价钱，张小宝的心里止不住砰砰乱跳：5000块钱几乎相当于他干俩月的收入！

见游客张口便出这么多钱，张小宝觉得肩上的木头肯定不止这个价，于是掩饰着激动，和工友扛着木头加快脚步走了。

景区的工期结束后，张小宝带着这段木头回到了家里。到家的时候已是傍晚，他将木头往院子里一放，吃了饭便睡觉去了。

第二天早上，一觉醒来，张小宝走到院子一看，那块木头竟然没了，而他的母亲正乐滋滋地在数着手里的几张钞票。

张小宝连忙问母亲，他昨天带回来的那段木头哪去了？

母亲高兴地告诉他，刚刚有个收废品的来收家里的破纸箱，看到了那个树墩，便问这个树墩怎么卖。她认为这收废品的也太会开玩笑了，只听说收破烂的会收购破铜烂铁纸箱空瓶，还从未听说有收烂木头的，何况那个树墩还那么丑，到处是大大小小的疙瘩，当柴禾烧也费事，就随口打乐地回了收废品一句，说得500，没想到那收废品的还当真给了她500块钱。

“那收废品的一定是脑子进水了！”张小宝的母亲将手中的钱折起来说。

一听这话，张小宝急了，忙出去寻找那个收废品的。

可是，找遍整个村子也没找到收废品的人，看来收废品的人买了这段木头后，就赶快离开了村子。

张小宝急忙从家中推出摩托车，朝村外的路上撵去，终于在半道上追上了收废品的三轮车。

拦下三轮车后，看到车上的树墩，张小宝急急地要收破烂的人把树墩退还他，可收破烂的却不同意：“生意，生意，一个愿买，一个愿卖，既然成交了，我为什么要退给你？”

“这是我的木头，不是我娘的木头，要买你也得找到木头的主人买才是！”张小宝气呼呼地说。

两个人争辩了一晌，最终收破烂的叹了口气说：“木头退给你也行，可我这误工费该咋说？”

最后，张小宝只得多给了收破烂的200块钱，以700元的价钱要回了自己的树墩。

回到家，张小宝便告诉母亲，这段木头有人出5000块钱他都没卖，可却差点被母亲以500块钱给贱卖了。

听到这话，张小宝的母亲吃惊得一下子张大了嘴巴。

这下，张小宝不敢再将这树墩放院子里了，他抱着树墩放到了放杂物的屋子里。

晚上，张小宝正睡着觉，被院子里一阵轻微异常的声音惊醒了。他一个翻身起了床，隔着窗户看到有两个人影正抱着那截树墩从杂物间蹑手蹑脚出来，他抓起门后一根木棒，便冲出了门去。看到张小宝冲出来，抱树墩的人影抓着树墩朝张小宝挥了下，张小宝躲开，扬起手中的木棒就扬了出去，一下子击到了那人的额头，那人痛叫一声，丢下树墩，两个人翻过墙逃跑了。

张小宝报了警，很快警察赶过来，问起案情。

张小宝将家里进贼的情况跟警察说了下，但是并没有提到树墩，警察随后在一家医疗所抓到了那两名入室偷窃的贼。

见到贼的那一刻，张小宝惊呆了：没受伤的那个贼，竟然是和自己一起在悬崖上刨树的工友。

据他们交代，那个工友回到家的第二天，便带着自己的那段木头去了市里的一家加工厂里做手串珠子，打出的珠子一共可做6个手串。做好后，加工厂老板问他手串珠子可愿出售，如果愿意，可以帮他介绍买主。结果，买家看到那些手串珠子后，每个手串给他出了2000块钱，他便轻而易举得了12000块。卖了手串珠子，想到张小宝手里那截更粗的树墩，下午他就去了张小宝家中打探情况，当听说张小宝的树墩差点被收破烂的弄走后，他佯装好心地劝张小宝一定要把树墩收好，但是并没有向张小宝吐露自己的树墩已经做成手串珠子卖了。果然，张小宝不知是计，还抬手一指告诉他，那树墩已经被他放到杂物间了。知道了放树墩的地点，当天晚上这工友便找了个搭手，一起翻墙进了张小宝家，想要盗走那个树墩，没想到却被张小宝发现了。

听了他们的交代，警察这才明白这起盗窃案原来是因为一个树墩。

抓到了贼，张小宝的心刚刚放下，却听到警察对他说：“他们入室盗窃，自然会被追究；可你们竟然一起盗伐珍稀树木，也会被立案查处！这段木头，我们会送到林业局那里鉴定，等鉴定结果出来后，再给你们定罪！”

听了这话，张小宝也呆住了。

半日后，鉴定结果出来了：从专业方面来讲，那木头并不是崖柏，而是侧柏，也叫“假崖柏”，随着古玩收藏市场对崖柏的疯狂炒作，侧柏也身价倍升，如果不是专业人员，很难区分二者。

听到不是崖柏，张小宝舒了口气，但是接着听到警察又说道：“虽然不是崖柏，但是你们也涉嫌盗伐林木，依然会被拘留！”

张小宝郁闷地望向了他的工友，而他的工友更是懊悔得一个劲地咂着嘴。

篇5：描写柏树的作文

这面山怎么会如此陡峭，山的另一边寸草不生，但是却长着一排松柏树。它们顽强的挺直那里，我变疑问着，为什么这边寸草不生却能长着如此茂盛的松柏?

原来它们有顽强的生命力，它们不怕风吹雨打，不怕阳光暴晒。敢于和傲霜斗争。我为什么不能像松柏一样不屈不挠。我决定我也要想松柏一样。成为松柏树。

我要成为一个坚强，刚毅，坚韧，不屈不挠的人。我也要在绝壁上生存。

篇6：柏树小学作文

我们学校有许多引人注目的景物，有让人流连忘返的鱼池，有香气袭人的桂花树，有娇艳无比的花儿，不过我最喜欢的还是位于学校操场栏杆旁的一棵不起眼的柏树。

这棵柏树种在一个长方形的用石头砌成的矮矮的护栏里面，有肥沃的土壤，还有一些野草在这里“安营扎寨”。它的树干很细，枝干更细，细得像一根筷子那样，可是它的枝叶却长得很浓密，而且绿葱葱的，一根一根的，在一个枝干上就有八片小小的，细细的叶子，像仙女的一缕头发;像一个充满童趣的小姑娘正好奇地张望着;像一位在沉睡的公主，把枝干当床，显得十分可爱呢。这可爱的，你睡得如此之香，我又怎忍心把你吵醒，我不忍心把你吵醒呢。可爱的，睡吧，睡吧，快睡吧，到春天再苏醒吧，啊!

篇7：100字柏树作文

今天，我和妈妈一起去看我们亲手种的小柏树。

我们到原来小区的楼下，我给小柏树浇水，施肥，然后我给小柏树测了身高，它长高了12厘米。我看见旁边有一根绿色的花藤，那根花藤上面有一朵红红的小花，形状像一颗小星星，我们把它编成一个花环。

我轻轻地拿起这个花环带在小柏树的脖子上，它像一个公主一样站立在草地上，美丽极了。

篇8：柏树作文：柏树

目前已有很多关于耕地保护方面的研究。从研究区域来看, 主要集中于东部沿海地区、中部粮食产区, 或东北老工业基地, 对西北地区的研究较少。从研究尺度看, 新农村建设和耕地保护的研究以宏观性的大、中区域研究为主, 主要集中于全国和省 (区) 层面的研究, 也有少量对地区 (市) 等中等区域题进行研究, 但极少有对诸如县等更小区域的此类问题研究, 使得新农村建设和耕地保护在研究尺度上不尽完备, 缺少对微观、小区域的相关研究。而且把新农村建设和耕地保护两者结合起来, 以小区域为切入点进行探讨研究更少。针对目前研究主要以大中区域为主的状况, 应进一步加强和完善对县级等更小区域的微观研究, 以丰富研究区域类型, 将新农村建设导向下的耕地保护推向深入。

崇信县耕地面积在2004~2011年间耕地面积总体呈减少趋势, 平均每年减少52.8hm2, 2004———2005年间减幅最大, 达到2%。2006~2009年间基本维持平衡, 2010年开始有一定增长趋势, 但增长速度较为缓慢, 增幅不超过1%。柏树乡申家庄的耕地面积变化情况与所在县基本一致。并且在新农村建设过程中耕地保护存在的问题在该区域具有普遍性, 问题存在的根源也具有典型性。因此以该村为例, 通过对新农村建设和耕地保护关系分析, 构建新农村建设导向下的耕地保护模式, 以期能对现实耕地保护与新农村建设的目标提供理论参考和实践指导。同时, 崇信县是西北地区欠发达县域的代表, 希望研究结果可以为其周边区县或其他相似地区的新农村建设和耕地保护提供参考。

1 新农村建设与耕地保护的关系

1.1 耕地保护是新农村建设的前提

粮食是一个国家和地区安全体系的基础, 耕地资源是粮食生产的基础。因此, 保护耕地是保障国家粮食安全, 满足人民正常生存发展需要的必然选择。新农村建设以解决“三农”问题为目的、以促进农业和农村经济的发展为目标。因此, 新农村建设必须以保护耕地、保证国家粮食安全为前提。

1.2 新农村建设是耕地保护的基础

新农村建设是完全按照解放和发展农村生产力, 全面推进农村的经济发展来计划和实施;是从全体农民的根本利益出发, 保障农民生活宽裕、生产安定有序, 权利及权益不受侵害;保证农村、农业进一步发展, 保护农村经济快速、稳定、持续发展。新农村建设的顺利推进, 更加强化了耕地保护的重要性, 更有利于耕地保护有效实施。

1.3 耕地保护是推动新农村建设的有效手段

新农村建设的目的是缩小城乡差距, 增加农民的经济收入。耕地作为最重要的农业生产资料, 是农民主要的衣食之源和社会保障, 对农民生活和农村发展至关重要。保护耕地能够增加农民收入、能够更好地保障农民权益和提高农民生活水平。因此, 耕地保护有利于推动新农村建设, 是新农村建设的有效手段。

1.4 新农村建设是耕地保护的有力保障和重要途径

新农村建设过程中的基础设施建设、土地整理、宅基地复垦、土地权力明晰、环境整治、管理改进、产业培育、农民技能培训等措施将会促进耕地利用效率提高、基础设施改善、生态环境改善、农户保护意识增强。因此, 新农村建设是耕地保护的有力保障和重要途径。从长远来看, 新农村建设的政策指导性使耕地保护在制度、政策层面的保障更加有力。

2 柏树乡新农村建设中耕地保护存在的问题

崇信县柏树乡申家庄村在新农村建设中存在着非常突出的耕地保护问题, 申家庄村位于崇信县北部塬区东段, 属典型的黄土高原丘陵沟壑区。全乡总面积7532hm2。2006至2010年间耕地面积减少了613.867hm2, 平均每年减少153.467hm2, 耕地面积减少数量多、速度快。新农村建设中对耕地保护影响较大。

2.1 新村庄建设缺乏科学合理的规划

申家庄村特殊的地理位置和地貌造就了具有陇东地方特色的居住形式———窑洞。窑洞多位于塬边、沟头、峁墚等位置, 从而形成了“人在山下住, 地在山上种”的人文景观。随着生活条件的改善, 人们逐渐改变了这种居住方式, 原来在山下住的逐渐搬迁到塬边, 有的在原有窑洞附近建筑房屋居住, 虽然居住形式发生改变, 但村落选址基本保持在原来位置, 向外有所延伸。新农村建设过程中, 政府划定的新村址完全抛开原有的村庄, 位于塬面中部的一条县乡公路两侧。而这些建设用地全部为原有农户长期经营的承包责任田, 导致共占用耕地13.33hm2。同时, 新农村建设对当地生产生活习惯考虑不够, 一部分耕地周边的道路未得到改善, 不能进行机械化耕作及收割。农户种植的小杂粮只能在新置打碾场进行打碾、晾晒, 既浪费土地又不利于新农村建设。

2.2 乡村公路建设占地过多

农村公路作为农村最主要的基础设施, 要与农村各项资源要素, 尤其是与耕地资源统筹考虑、有效配置, 以实现新农村建设的可持续发展。但柏树乡一条乡级公路境内总长约27km, 其中有9km路段路面宽7m, 两侧路肩至两侧行道树外侧距离都在10.5m以上。有14km路段路面宽6m, 两侧路肩至两侧行道树外侧距离都在8.5m以上。这条路占用柏树乡耕地39.648hm2, 除去两侧路肩、路基和绿化带共3m。据推算我国单位里程公路和单位里程农村公路用地面积分别是1hm2/km、0.67hm2/km。与上述标准比较, 柏树乡公路单位用地1.49hm2/km, 远大于国家级公路用地标准。所以, 公路建设占地过多造成耕地资源浪费。

2.3 违规违法用地现象普遍

2.3.1 基本农田规划不到位

《基本农田保护条例》第十条规定:“铁路、公路等交通沿线, 城市和村庄、集镇建设用地周边的耕地应当优先划入基本农田保护区”。对照该县的基本农田保护区规划图 (图1) 我们可以清楚的看到位于塬区中部的县乡公路周边红色区域为村庄建设用地, 土黄色区域是一般农用地, 黄色区域则是基本农田保护区。其实际位置远离主要交通线, 处于塬区边缘地带, 土地平整度、耕作条件和土壤条件相对较差, 受水土流失影响大, 不便于机械化作业。

《基本农田保护条例》第十七条规定:“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。但该村共在基本农田上种植果树666.7hm2, 并且被要求不得种植小麦、玉米、高粱等作物。该村没有严格按照制度政策落实和执行基本农田保护的相关规定, 基本农田保护不到位的问题非常突出。

2.3.2 宅基地超标严重

《甘肃省土地管理办法》第三十四条第二款规定:“农村宅基地按以下标准执行:农村人均耕地小于667m2, 每户宅基地不超过200m2;667m2—1334m2之间不超过267m2;大于1334m2不超过330m2”。而该村已经建成的新村庄每户宅基地面积都在0.067hm2左右, 由于缺乏科学规划, 几乎所有农户门前都留有几十甚至上百平方米不等的空地。同时, 村民在修建时私自扩建、临时搭建的情况也较普遍。所以, 该村宅基地实际占用面积是甘肃省标准的3倍之多严重超标。

2.4 宅基地的整理和使用问题突出

2.4.1 宅基地复垦滞后

宅基地复垦是增加耕地面积的途径之一。但是受多种因素限制, 柏树乡宅基地复垦滞后。该乡“一户两宅”、“一户三宅”甚至“一户四宅”的现象较多。随着农户搬入新村庄, 原村址出现大面积宅基地闲置、荒芜。很多农户不愿拆除旧宅, 导致大面积宅基地不能复垦, 浪费土地资源。统计数据显示, 柏树乡2010年新建宅基地占用耕地41.2hm2, 而全年新增耕地和宅基地还田面积均为0。

2.4.2 宅基地使用率不高

宅基地使用率低体现在以下几个方面:一是户籍政策的改革, 部分农民购买了商品房, 但不愿放弃宅基地, 致使这部分宅基地几乎常年无人居住, 使用率不高。二是部分农民全家常年外出打工, 偶尔过年时回家居住, 这部分住宅也是常年无人居住, 使用率不高。三是该村民小组的多数农户季节性外出务工, 致使宅基地产生“季节性闲置”。此外, 部分农户宅基地批而不建或中途停建。这些都在一定程度上加剧了农村宅基地的土地浪费和宅基地使用率不高。

2.5 多种原因的耕地撂荒严重

2.5.1 规划失当引起耕地撂荒

一是政府规划论证不充分, 盲目上马项目, 导致农户积极性不高, 参与性较弱。柏树乡形成产量、具有商品效益的果园面积有限。二是成活果树增加了在果园里套种其他作物的投入和难度, 并且不便于农户耕种管理, 使得部分农户放弃果园管理和农作物种植, 耕地处于撂荒状态。三是山区耕地撂荒严重。新村建成后距该村山地较远, 生产道路崎岖, 生产成本大, 不利于进行生产。而新农村建设时未对此类山地合理利用或改善耕作条件, 农户耕作不划算, 选择山地撂荒。

2.5.2 农业生产效益低下, 劳动力不足引起撂荒

农业生产是以水分、土壤、热量三大要素为基础的人类活动。该村年降水量415.3mm, 土壤以黄绵土为主, 有机质含量低, 易受侵蚀, 耕作层浅薄, 一般在15cm左右。全年光照时间为2296h, 日均温度≥10℃的天数在178天以上, 有效积温为3274℃。降水缺乏、土壤贫瘠及农业生产多以传统的粗放经营为主, 造成农业生产效益低下。农民无法从农业生产活动中得到自己预期的收入, 致使农民从事农业生产的积极性不高, 大量青壮年劳动力转移出农业生产;劳动力的转移进一步削弱了农业生产能力, 使得单个劳动力耕种的土地面积增加;人口结构出现的老龄化带来的留守劳动力弱化;从事农业生产的劳动力的半工半耕加剧了农业生产投入的不足;现代农业发展不成熟, 单位耕地所需的农业生产要素得不到充分的满足和补充, 最终出现农民因无力顾及所有耕地, 进行选择性撂荒。

3 新农村建设导向下耕地保护模式及策略

3.1 新农村建设导向下耕地保护模式

建设社会主义新农村全面推进农村的经济、政治、社会文化事业建设, 是我国国家战略层面的选择。而耕地保护则是从我国国家粮食安全角度出发, 为国家社会、经济、政治各方面提供最基本的保障。两者都以“三农”问题的处置为各自内在要求, 在“三农”问题的解决过程中两者既相对独立, 又彼此联系;既相互影响, 又各有侧重。所以, 我们要正确处理和对待两者的关系, 消化冲突, 放大融合, 建立新农村建设导向下的耕地保护模式。

在新农村建设中需要通过新农村合理选址、基础设施建设、土地产权明晰、土地整理、宅基地复垦、产业培育实现生产发展, 生活宽裕;通过环境整治、管理改进、扩大民主, 加强农民素质培训等措施实现乡风文明、村容整洁。而新农村建设具体内容的落实从多方面推动了耕地保护。合理的土地利用规划和村庄选址为有计划、有原则利用土地提供了保障, 有利于发展农地规模经营, 控制耕地占用;基础设施建设和环境整治是改善耕地道路、水利条件, 耕地生态环境, 提高耕地质量的重要措施;土地整理、宅基地复垦是实现耕地面积增加的有力手段;加强管理、扩大民主、加强农民素质的教育有利于提高大众对耕地保护的认识;相关制度、法规的落实、产业培育是实现耕地利用的专业化、高效化, 提高耕地收益的必然选择。归结起来, 新农村建设导向下的耕地保护模式是以促进社会主义新农村可持续发展为核心双向互动的动态系统。

3.2 新农村建设导向下耕地保护策略

3.2.1 完善耕地保护政策体系

土地产权制度的不明晰使得农民在征地中无法维护自己的土地权利。明确土地所有权主体, 将农民的土地产权落到实处, 明确土地归全体村民所有。同时将耕地产权尤其是耕地的收益权和处置权还给农户, 并使之法律化。善流转机制, 允许农民根据实际情况在规定的期限内将土地经营权依法采取多种形式流转, 促进土地的合理利用、农业规模化经营。此外, 完善征地补偿机制, 生态环境补偿机制等, 以便更好地保护耕地和农民权益。

3.2.2 规范政府行为, 强化制度落实执行

地方政府注重短期的财政收入和发展地方经济的政绩, 造成大量耕地被占用。规范地方政府行为, 首先要强化土地利用规划的法律地位, 以约束地方政府的供地行为;其次要严格土地出让审批手续, 尤其是农用地转变成建设用地的监督审查机制;将耕地保护与地方政府政绩挂钩, 建立耕地保护目标责任制度, 加强考核奖惩力度, 落实问责制;建立人民意愿评价机制, 充分考虑人民意愿;全程公开申报、批复程序中各项环节, 接受全民监督。此外, 增强全民的可持续发展意识, 促进全民积极的参与到耕地的可持续利用与保护中来。

3.2.3 推进土地开发整理、宅基地复垦

土地开发整理是保持我国耕地动态平衡的有效手段, 要充分重视其在耕地保护中的作用, 并最大限度的发挥效用。在保护耕地生态环境的前提下, 适度开发宜耕地后备资源, 即宜耕荒山、宜耕荒地、宜耕荒滩;切实加大土地复垦力度, 努力恢复废弃土地的生态功能, 充分发挥各类废弃土地的利用潜力, 增加耕地有效利用面积和提高土地利用率;积极推进土地整理, 对田、水、路、林、村进行综合治理, 大力增加有效耕地面积并提高耕地质量。

对于宅基地的复垦, 要健全宅基地使用制度, 加强执法力度, 严格审批。采取多种手段, 具体情况具体对待。首先, 注重加强对农村建设规划的科学指导, 推进新农村建设工程顺利进行, 逐步调整村庄布局, 要推进农村宅基地的管理体制和流转体制的创新与突破, 逐步建立宅基地的退出和转换机制, 避免由于村庄规划不合理导致宅基地浪费土地;其次, 要加强宅基地整理, 提高闲置宅基地使用效率。另外, 要探索农村宅基地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策, 提高各地推进农村宅基地整理的积极性, 拓展城镇建设用地的空间, 从而提高整体的集约利用水平。

3.2.4 发展农村生产, 提高农民农业收入

发展农村生产最直接的就是向土地要效益, 而水作为农作物产量的决定性因素, 大大制约着广大地区的农业发展, 发展和改善农村的水利设施就显得尤为迫切。发展水利设施满足广大农民的切身利益和实际需要, 同时也是服从于国家战略方针, 落实国家政策;提高农业生产科技含量, 增加农产品经济附加值, 促进传统农业向现代农业转变, 延伸农产品的产业链, 出产高端产品的高附加值农业;稳定农产品价格, 建立农产品信息交流平台, 帮助农民合理安排种植、有选择性种植, 调整种植结构, 种出市场需求、农户收益高的农产品。使耕地产生经济效益, 吸引部分外流劳动力回归到耕地上, 从事农业生产。

4 结语

新农村建设与耕地保护相辅相成, 统一于“三农”问题的解决。针对新农村建设中新村庄建设、违法违规用地、耕地撂荒等问题, 提出以新农村建设为契机, 从新农村选址、基础设施建设、土地规划、环境整治、产业培育等方面入手, 建立新农村建设与耕地保护双向互动模式, 实现耕地保护与新农村建设双赢。在下一步研究中, 要进一步分析新农村建设中对耕地保护的落实效果及具体运作。同时, 要注意微观小尺度研究与中观、宏观研究的有机结合。

摘要：我国耕地面积锐减, 耕地质量下降, 耕地保护形势严峻、压力巨大。新农村建设与耕地保护之间相辅相成, 互相促进、相互统一。通过对崇信县柏树乡在新农村建设中耕地保护存在的问题进行分析, 提出了新农村建设与耕地保护的双向互动模式。并通过完善耕地保护政策体系, 规范政府行为、强化制度落实, 推进土地开发整理、宅基地复垦等措施来实现新农村建设和耕地保护双赢目标。

篇9：中央结算公司副总经理柳柏树：

中央国债登记结算有限责任公司（以下简称中央结算公司）属于国家核心金融基础设施服务机构，其核心职能之一就是在财政部的指导下，长期服务政府债券市场，全力支持地方政府债券市场的创新发展，着力打造以地方政府债券发行支持、持续性管理和信息披露等优质服务为载体的专业平台。

凝心聚力，打造核心金融基础设施服务平台

中央结算公司于1996年12月成立，今年将迎来20岁生日。20年来，中央结算公司从国债集中托管起步，逐步发展成为各类固定收益证券的中央托管机构，成为支持债券市场运行、宏观调控政策操作的国家级核心金融基础设施，在维护金融稳定、促进经济建设等方面发挥着重要作用。截至2015年末，中央结算公司登记的债券、银行理财、信托等各类金融资产合计72.5万亿元；全年办理债券交易结算466万亿元，支持债券发行10.5万亿元。20年来，中央结算公司积极发挥金融基础设施作用，全力打造了符合金融市场管理要求的服务功能平台：

一是债券市场平稳高效运行的重要平台。以国际证券结算标准为指导，中央结算公司构建起集中统一的债券托管结算体系，并在此基础上提供包括发行、登记、托管、结算、付息兑付、估值、担保品管理、信息披露等在内的一体化服务，通过无纸化、电子化、远程化服务降低发行人和投资人的成本，防范操作风险，提高市场效率。同时，还依托中央托管结算机构职责，根据主管部门要求，有效履行对债券市场的一线监测职能，并为流动性和结算风险管理提供支持。

二是支持宏观调控政策实施的重要平台。在支持财政政策实施方面，中央结算公司累计支持发行国债近17万亿元，逐步构建起一套支持国债发行、国债回购、国库现金管理等业务的全方位服务平台。积极配合财政部实现国债从分散托管到全国统一托管、从实物券到无纸化、从派购发行到远程电子化招标等一系列重大改革举措。截至2015年底，支持地方政府筹资总额超过4万亿元。其中，2015年支持发行地方债1035期，共计3.83万亿元。同时，还建设了专门系统，为中央及地方国库现金管理提供招标定价、质押券管理等支持服务。在支持货币政策方面，目前已累计支持发行央行票据超过27万亿元，支持公开市场操作近80万亿元。近年来，配合创新型货币政策工具操作，还为短期流动性调节工具（SLO）、常备借贷便利（SLF）、互换资金借贷（CSL）及小微企业再贷款等提供操作支持。

三是金融市场基准定价的重要平台。1999年，中央结算公司推出国内第一条国债收益率曲线，之后逐步建设了一整套反映人民币债券市场价格和风险状况的中债信息产品体系。目前，中债信息产品已成为财政政策和货币政策实施的重要参考指标，国内金融机构持有的约90%的债券存量采用中债价格指标进行管理，长期限国债和地方政府债均采用中债国债收益率曲线来界定招标发行区间。2014年11月，财政部网站首次正式发布由中央结算公司编制的“中国关键期限国债收益率曲线”（2015年更名为“中国国债收益率曲线”）。中债指数ETF基金分别在香港交易所和纽约交易所上市。2015年，IMF正式将人民币纳入SDR货币篮子，将中央结算公司编制的“中债3个月期国债收益率曲线”纳入SDR利率篮子，标志着国际市场对中债价格指标产品日益认可。截至目前，中央结算公司已向百余家境外央行等机构提供中债价格指标产品。

四是债券市场对外开放的重要平台。近年来，中央结算公司积极落实资本市场双向开放等国家重大金融政策，支持亚洲开发银行等国际机构来华发行人民币债券，并以自贸区金融改革和国际化金融创新中心建设为依托，分别在上海、深圳设立分支机构，目前正在为上海自贸区债券发行等业务积极开展各项准备工作。中央结算公司现有境外机构客户300余家，其所持债券数量约6000亿元，并与多家国际组织和同业机构建立起合作机制。2015年，“促进中韩债券市场基础设施互联互通”写入李克强总理访韩期间发表的《中韩金融合作进展声明》，中央结算公司与韩国证券托管公司（KSD）等合作推动区域债券市场基础设施跨境互联的工作得到国家层面的认可。

优化资源，着力构建地方政府债券服务体系

依托上述平台功能，中央结算公司在财政部的指导和支持下，积极配合地方政府债券市场创新发展，圆满完成了地方债集中发行支持、统一登记托管、付息兑付、信息披露和收益率曲线编制等工作。2009年，支持财政部启动首批地方政府债代理发行工作，按照财政部出台的地方政府债券招标规则，开展了公开招标、中标及缴款拆分、登记托管等一系列业务操作。2010年，紧密配合地方债发行创新举措，对系统进行相应升级改造，保证地方政府债券合并发行、整体登记托管和上市交易的顺利实施。2011年，开发了地方政府债券簿记承销系统，并在财政部国债招标系统基础上建立起地方政府债券招标发行子系统，成功支持上海、浙江、广东和深圳四个试点省市自行发行地方政府债券试点工作。2013至2014年，地方政府债券自主发行试点逐步扩大，2015年扩展至全国各省、自治区、直辖市和计划单列市，成为我国债券市场中发行量最大的品种。

经过多年的实践检验，中央结算公司在政府债券领域探索出一套符合市场发展规律和业务实际需要的服务支持体系：

一是以制度建设为基础，切实做好政策衔接与落实。地方政府债券发行是落实宏观经济政策与推动金融市场发展的重要结合点。作为中央登记托管机构，中央结算公司从成立之初就承担着落实宏观政策和建设金融市场的重要政策性职能，发挥着国家金融基础设施的重要作用。根据财政部政策及制度安排，结合地方债发行特点，中央结算公司全面梳理业务链条，积极优化业务流程，制定了《债券发行业务规程》，发布了《地方政府债券发行服务指南》，草拟上报了《地方政府债券发行现场工作规则》，力求以制度建设为基础，不断提升地方政府债发行服务水平，为地方政府债券发行服务工作顺利开展奠定坚实基础。

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二是以系统建设为抓手，有力配合发行管理与创新。中央结算公司依托稳定高效的发行系统，并根据业务操作实际需要，不断完善系统功能，确保发行工作平稳有序，满足管理需要。特别是根据地方政府债定向承销发行方式的创新要求，在较短时间内完成了承销发行子系统的设计开发工作，2015年支持定向发行地方政府债券共计410余期，有效配合了地方政府债务置换工作的顺利开展与实施。

三是以机构布局为载体，不断提升服务效率与范围。为配合国家金融市场布局及改革创新，提高发行工作效率，中央结算公司以最短的时间完成了人员、技术、场地等各方面准备，分别在上海、深圳设立了分支机构，并在财政部统一指导下，支持地方政府债券在沪、深分支机构成功发行，将总部的债券发行服务创新理念和能力不断投射、延伸，为地方政府债等各类债券发行人提供高效服务。2015年，沪深两地分支机构支持地方政府债券发行110期，发行量超过3500亿元。

四是以市场理念为指引，积极开展业务咨询与培训。根据财政部统一部署，中央结算公司积极配合开展地方政府债券业务培训工作。除向地方财政部门培训讲解地方政府债券发行业务的操作流程和注意事项外，还针对地方政府在发行筹备过程中遇到的问题，提供专业详尽的咨询服务，并应部分地方政府要求，赴当地或在公司开展一对一的业务培训与交流。

五是以增值产品为重点，着力打造服务标准与品牌。目前，地方政府债发行利率区间以财政部网站发布的“中国国债收益率曲线”为参考基准，该曲线由财政部授权公司统一编制。为便于各地方政府债发行人进行债务管理，在中债综合业务平台上为地方政府发行人订制开发了“我的统计”服务模块，对其债券历史发行量、未来付息兑付安排、债券二级市场表现等进行统计。此外，还提供代理拨付发行手续费等服务，不断探索拓展地方政府债券服务领域。

同心共济，协力推进地方债市场创新发展

我国地方政府债券市场刚刚起步，亟需一整套成熟而稳定的制度规范和发展思路，以赋予其强大的生命力。我国地方政府债券市场创新发展与国债类似，既是丰富债券市场品种、完善市场结构的有效途径，更是国家实施财政政策、规范地方政府债务管理、有效推动经济转型升级的重要举措，这一点与传统的市政债理论和实践都明显不同，应立足于宏观经济金融政策实施与金融市场发展要求，以国债市场发展为标杆，进一步推动地方政府债券市场创新发展：

（一）提高发行定价市场化水平

经过近几年的不懈努力，地方政府债发行的市场化水平日益提高，逐步得到投资者的认可和接受。但从建设地方政府债券市场的角度来看，进一步强化市场意识、提高发行定价的市场化水平仍是近期较为迫切的要求，也是后续推动投资主体多元化和提高二级市场流动性的基础，可以从以下三方面推进相关工作：

一是要进一步完善地方债信用评级体系建设。要正确认识地方债信用评级与地方经济增长之间的关系，准确把握地方经济增长与我国财政管理体制、宏观经济环境和地方政府财政间的关系，并以此为基础在实践过程中不断完善地方政府债券评级分析框架，对宏观经济、地方经济、财政预决算报表、债务情况、地方治理等要素或指标进行细化，进一步完善地方政府债券信用评级体系，更好地发挥其减少信息不对称、定价参考等方面的重要作用。

二是要进一步构建有效反映市场供求关系的地方债收益率曲线。收益率曲线是一级市场发行定价的重要参考基准，构建有效反映市场供求关系的地方政府债券收益率曲线对于提高发行定价市场化水平具有重要意义。中央结算公司将以国债收益率曲线为基准，进一步提供更加精细化的估值服务，充分反映地方政府债市场供求关系特征。

三是要进一步强化地方债市场的透明度建设。地方政府的信息披露及其制度建设是个渐进的过程，财政部目前不断规范地方政府信息披露的基本要求，对于推动地方政府债券发展具有积极意义。建议进一步借鉴国债发行管理中的成功经验，逐步实现按季度或按月公布地方债发行计划，同时健全地方政府债券的法律法规，推动地方政府债券信息披露更加及时和完善。

（二）促进投资者主体多元化

随着地方债市场的不断发展，单纯依靠某一类机构支撑市场的深化与扩容已不现实。建议立足于地方政府债券大规模、高频度、高信用等级、低信用风险等特点，探索扩大投资主体范围，满足多层次资本市场的多样化需求。

从一级市场来看，应充分发挥现行统一定价发行模式的作用。作为“金边债券”的国债，其许多操作经验都可以为“银边债券”——地方债提供实践示范。自2003年财政部发布《国债跨市场转托管业务管理办法》以来，开创了“统一定价发行+集中托管+转托管交易”的经典模式，并在随后10余年的实践发展过程中不断完善，成为目前债券市场中最高效、最稳定、最安全的主流模式，充分保证了国家财政政策的有效实施和建设资金的高效筹集，其安全性和可靠性也得到了财政部和承销团成员的一致认可。自2009年地方债“代发代还”试点开展以来，借鉴国债市场发展的成熟经验，一直采用此模式，顺利实现了各阶段创新工作，各地方政府也从中总结积累了很多好的经验和做法，逐步建立起成熟有效的工作机制。目前，国债承销团已全面涵盖境内外各类主要金融机构，建议在地方政府债券承销团组建过程中广泛吸纳各类投资者，更好地发挥现行统一定价发行的优势。

从二级市场来看，应在集中统一托管的前提下，扩大交易平台和渠道。目前，国债在发行环节实现面向各类金融机构统一定价，并在集中托管的前提下由投资者根据实际需要自行选择交易场所。建议进一步扩展地方政府债柜台交易，并通过丰富期限品种结构等方式适应不同交易主体的投资需求，探索面向社保基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者发行地方债。

（三）提高二级市场流动性

从国债市场的发展经验可以推测，提高二级市场流动性将是地方政府债市场发展的长期努力方向。立足金融基础设施服务功能，提出以下三点建议：一是根据市场发展成熟度，适时创新发行方式，通过续发行等方式扩大单只债券发行量。二是充分利用现有担保品管理系统，提升地方政府债在金融市场交易、公开市场操作以及国库现金管理中应用的便利性和安全性。三是积极开展地方政府债券做市及配套机制研究，提供相关技术支持。以上建议均已具备较为成熟的业务方案和技术条件，可以从不同角度推进地方政府债券市场流动性有效提升。

责任编辑：戴晓艾 印颖