报复制度

报复制度（通用7篇）

篇1：报复制度

报复的意思, 报复的解释

【词语】 报复

【全拼】: 【bào fù】

【释义】: ＜轻＞对批评自己或损害自己利益的人进行反击。

篇2：报复制度

当国家之间发生贸易争端时, 一国采取报复性经济手段来迫使另外一国改变其对外贸易政策, 这种经济手段就是贸易报复。从本质上来说, 贸易报复作为一种贸易制裁方式, 主要是遏制被报复国的经济贸易, 通过抵制进口的形式迫使被报复国家取消贸易保护制度, 开辟其国内市场。

在20世纪初, 各国贸易摩擦不断加深, 贸易保护主义抬头。为保护国内产业和经济, 各国奉行单边贸易报复主义, 导致了国际贸易发展的恶性循环。GATT将贸易报复引入多边体制, 将其纳入国际管制之下。WTO贸易报复制度是在GATT的基础上改革和发展而来, WTO争端解决机制将贸易报复作为争端解决的最后手段。但是, 只有贸易报复制度其自身的实体性和程序性缺陷得到改革和完善, 才能在实践中更好地发挥解决贸易摩擦的作用。

一、贸易报复制度的实体性缺陷

首先, 贸易报复制度体现大国利益, 忽视了发展中国家的利益。在WTO成员国中, 发达国家在经济实力、贸易总量上均占绝对优势, 占据主导地位。从实质上来看, 贸易报复制度只是发达国家制约和制裁发展中国家和最不发达国家的有力武器, 而发展中国家却很难通过贸易报复制度维护其自身的权利和利益。对于经济实力雄厚、综合国力强、具有竞争力的贸易大国而言, 向发展中国家实施贸易报复, 不仅无须过多顾虑本国经济利益受损, 而且还会对被报复的发展中国家造成巨大冲击。由此可见, 在实践中, 贸易报复制度所带来的利益是倾向于发达国家和经济大国的。在形式上, 任何国家都有实施贸易报复的权利, 但是这种制度却更有利于经济强国, 这就造成了实质上的不公平。这正与DSU (关于争端解决规则与程序的谅解) 和乌拉圭回合多边贸易协议所倡导的给予发展中国家优惠待遇的精神是相悖的。作为一种自力救济, 在采取报复措施时, 对于经济实力强的发达国家而言无关痛痒, 但是对于经济实力弱小的发展中国家来说, 将会带来巨大的冲击。

其次, 贸易报复制度在水平上具有一定的局限性。关于贸易报复的水平, DSU第22条第4款做出了规定:“争端解决机构授权中止减让或其他义务的水平应与丧失或损害的水平相当。”实施贸易报复的目的是恢复报复双方的贸易平衡, 在授权报复时, 申诉方只能按照利益丧失和损害的相当水平实施报复, 而不能考虑被诉方获得的利益, 这种“相当性”阻碍了报复措施发挥其威慑作用。原因在于, 如果实施违法行为获得的利益远远超过所应承担的报复后果时, 被诉方很有可能无视报复而实施违法行为以获取更多的利益, 在利益权衡之下, 必然会产生这种结果, 因此, 在“相当性”的报复水平下, 报复的威慑力大打折扣。

最后, 贸易报复制度与WTO所坚持的自由贸易的基本原则相违背。国家间实施贸易报复通常是以非关税壁垒和关税壁垒的方式进行的, 例如进口配额、征收关税的方式, 这从根本上违背了自由贸易的原则。申诉方在DSB (WTO争端解决实体) 授权的报复水平上仅对被诉方的有关贸易施加限制而不触及与其他WTO成员间的贸易, 实质上是一种差别待遇下的歧视性措施。交叉报复的规定则从另一层面体现出了申诉方对产业的歧视性选择, 这些都是与WTO“非歧视待遇原则”相违背的。[1]不仅如此, 实施贸易报复打击了被报复方的国内产业, 但是却忽略保护国内私人的利益。当申诉人采取交叉报复时, 产生冲击的是被报复方国内的非相关产业, 无辜的私人利益受到了影响。

二、贸易报复制度的程序性缺陷

一方面, 在适用顺序上, DSU第21条与第22条之间存在争议。DSU第22条第2款规定, 被诉方没有在合理期限内使违反WTO的措施符合WTO义务的要求, 或者没有在合理期限内完全履行DSB的裁决, 这是申诉方向DSB请求授权报复的前提条件。在一些案件中, 被诉方处于国内利益之考虑而声明不履行DSB的裁决和建议, 在这种情况下, 申诉方启动报复程序并不存在争议。然而, 更普遍的情形是被诉方以其已经撤销违法措施并完全履行了DSB的裁决和建议为抗辩事由, 要求首先启动第21条第5款下的执行审查程序。[2]在这种情况下, 关于DSU第21条第5款与第22条第6款在适用上的冲突就显现出来。DSU并未明确规定起诉方提起执行审查程序和第22条相关程序启动的顺序。如果执行审查程序是第22条相关程序的前置程序, 则在执行审查程序终结时, 起诉方的报复权利很可能无法实现。如果起诉方同时提起执行审查程序和第22条规定的相关程序, 则可能会出现这样一种情况, 即执行审查程序尚未终结而报复已然开始或者仲裁裁决做出的时间先于执行审查程序终结的时间。因此, 执行审查程序的作用实际上将被架空。[3]

另一方面, 关于交叉报复规定的模棱两可。第22条第3款的规定, 申诉方如果认为对相同部门或者是对同一协定下其他部门实施中止减让义务或者其他义务是无效或者不可行的, 那么, 在此种情况下, 申诉方则可以中止相同协议项下其他部门的减让或者其他义务;但是, 跨部门的中止减让如果也是无效或者不可行的, 在十分严重的情况之下, 申诉方则可以对另一适用协议下的部门实施中止减让义务或其他义务。“不可行或无效”这种模棱两可的标准则取决于申诉方主观意志的衡量, 有失偏颇。在采取报复措施时, 如果发展中国家是被报复方, 发达国家因其经济实力占有优势, 如若按照主观标准来判断是否采取交叉报复, 势必会使发展中国家处于更不利的地位。

三、完善

WTO贸易报复措施的建议首先, 设立集体贸易报复制度。设立集体贸易报复制度这一建议是由最不发达国家和非洲国家共同提出的, 其目的在于增强这些经济落后国家实施贸易报复的能力, 并减少和分散因实施贸易报复而带来的经济上的风险。集体报复是指当发展中成员国和最不发达成员国为胜诉方时, DSB应授权所有成员中止减让或其他义务, 及DSB应授权所有成员作为一个整体实施报复。因为报复方式已由自力救济转化为集体救济, 为实施报复而付出的代价由集体分担了。[4]由于发展中成员国和最不发达成员国在经济上有对外依赖性和附属性, 在采取报复措施前往往顾虑重重, 在集体报复制度下, 实施报复的代价由集体分担, 能够减少发展中成员国和最不发达成员国的忧虑, 更好的解决因为经济实力悬殊而难以实施报复措施的问题。

其次, 设立报复权转让制度。在实践经验中, 发展中成员国和最不发达成员国即使获得DSB的授权, 也往往由于其落后的地位和实力而难以实施报复的权利, 这使得贸易报复对发展中成员国和最不发达成员国而言形同虚设。在这种情形之下, 如果能够寻求一个强有力的WTO成员国代为实施报复措施或许更有利于迫使被诉方撤销其不符合相关协定的行为。正是基于这种考虑, 墨西哥建议, 中止减让或其他义务的权利可以转让给一个或者多个成员方, 这种转让得到DSB反向一致原则批准。[5]

最后, 积极完善贸易报复制度的程序性缺陷。关于DSU第21条第5款和第22条第6款的适用顺序问题, 各个成员方基本上达成共识, 首先裁决成员方是否履行WTO的义务, 将成员方是否履行WTO义务的裁决作为给予补偿和授权报复的前置性程序。这种程序性的不足和缺陷往往会导致法律适用上的混乱, 让违反WTO义务的成员方有漏洞可循。在实践中, 争端双方可能会约定解决两个条款适用顺序的问题, 但是在制度层面上修改和完善适用的顺序, 将有助增强DSU适用的规范性和权威性, 也有助于报复措施的实施以及争端的解决。

立足于现实, 贸易报复制度对维护WTO体系、有力解决成员方的贸易争端具有重要意义。虽然贸易报复制度存在许多不足和缺陷, 但是这种自力救济的手段是成员方维护自身利益的武器, 我们应当扬长避短, 在实践中吸收经验, 不断革新。必须承认的是, 无论现行WTO贸易报复制度存在何种缺陷, 在国际社会仍然没有出现一个可以强制主权国家执行国际组织决议的、凌驾于主权国家之上的实体, 贸易报复制度作为一种有效的威慑手段, 仍然在WTO争端解决机制中发挥重要作用。

摘要：在WTO法律体系中占有重要核心地位的争端解决机制被喻为“皇冠上的宝石”, 实践证明, 作为WTO争端解决的最后保障, 贸易报复制度成为争端解决机构建议和裁决执行的最后一道防线。GATT起草者曾说:“我们要求世界各国授予一个国际组织以限制它们作报复的权利。我们力图驯服报复, 管制报复, 把它限制在一定界限之内。通过将它置于国际控制之下, 我们努力制止其扩散和增加, 将它由经济战的武器, 转化为维护国际秩序的工具”。在实践中, 因其自身的不足和缺陷, 贸易报复制度也受到争议, 改革的呼声也越来越高。

关键词：WTO争端解决,贸易报复制度,世界贸易组织

参考文献

[1]董晓雯.论WTO争端解决机制中报复制度的缺陷和改革[J].湖南财政经济学院学报, 2011 (2) :79.

[2]董晓雯.论WTO争端解决机制中报复制度的缺陷和改革[J].湖南财政经济学院学报, 2011 (2) :79.

[3]高丽钦.浅析WTO贸易报复措施的缺陷和完善[J].法制与社会, 2009 (6) :123.

[4]高丽钦.浅析WTO贸易报复措施的缺陷和完善[J].法制与社会, 2009 (6) :123.

篇3：“报复性腐败”与官员选拔制度

听说过“腐败期权”，也听说过“夫妻、情妇合作腐败”，却没有听说过因为报复领导而贪污的“报复性腐败”，彭光伟为反腐败学增添的新名词，也算他的“独特贡献”。然而，不管他是否因为“潜规则”而没有获得升迁，用贪污公款的方式来报复单位和领导，这肯定是错误的，获刑是咎由自取。

但是，彭光伟问题应引起我们高度重视。如果仅仅认为是一个个案，查处后就万事大吉，而不注重和改善其中可能存在的问题，恐怕今后类似的“报复性腐败”还将不断重演，纳税人将为官员的权力滥用与制度不完善而不断埋单。

首先，在行政机关也好，事业单位也罢，是否升官就是人生最大的目标？目前，行政机关、事业单位，工资待遇、福利待遇，各种住房、专车配备，实际上都与官位挂钩，官大不仅权力大，而且荣誉多，说话分量重，福利待遇好，这迫使公职人员千方百计谋取一官半职。然而，官位毕竟有限，更多的公职人员不得不处于金字塔的下层，无法享受相应的公平待遇，他们即便不会采取“报复性腐败”，也会消极怠工，影响工作效率。所以，“报复性腐败”给我们第一个启迪就是，能否建立合理的公职人员贡献与待遇挂钩的机制，让那些在体制内升迁无望的公职人员，也能得到相应的待遇，不再“千军万马过独木桥”，挤上当官这条路。

其次，彭光伟的“报复性腐败”也提醒我们，目前的用人机制是否应当更公开、公正和透明，要让人人站在同等的起跑线上竞争，更多发扬民主，选拔优秀的人才，让人人都能信服。时下，用人机制存在的弊端还很明显，官员代际权力继承的现象也越来越严重，近些年媒体披露出来的机关单位为官员子女量体裁衣、搞“萝卜招聘”、“官二代”年纪轻轻就登上权力宝座的事件越来越多。一些地方官员罔顾程序，或者设定有利于自身的程序，通过走形式大肆提拔自己的后代。彭光伟的领导曾表示：“也曾多次考虑过他的任职问题，只是他时而努力、时而松懈的工作态度，以及为人处世的做法，让领导不敢重用他。”这话是真是假我们并不清楚，但一些领导眼中的所谓“为人处世”，其实就是会迎来送往、吹牛拍马，如果不懂不会这些东西，就是不会“为人处世”，自然得不到提拔重用，这样又怎么能服众呢？“报复性腐败”给我们第二个启迪就是，要建立公平、公正、透明的用人机制，通过民主方式选拔人才。

最后，彭光伟觉得自身受到不公正的待遇，踏实工作却屡屡不能获得升迁，那么，为什么不通过正当的途径向上级机关反映，却采取贪污公款这种方式来报复领导呢？笔者认为，这也跟我们官场风气不正、领导一言堂和权力不受监督与制约氛围有关。我们看到许多腐败分子，在落马前，举报人向上面控告他们，历经九死一生，举报信还往往转到腐败分子手中。总而言之，我们并没有建立一个顺畅的途径，让公职人员能知无不言、言无不尽，让他们能向上反映问题而不受打击报复。彭光伟大概也深知这种恶劣的官场环境，他不敢采取向上反映、举报等方式表达自己的不满，只能用腐败方式来进行报复。

篇4：最狠的报复

可是当节目做完,领酬劳的时候,导播不但不给我编剧费,还扣我一半的主持费。他把收据交给我说:“你签收一千六百元,但我只能给你八百元,因为节目超支了。”我当时没吭声,照签了,心想“:君子报仇,三年不晚。”

后来那导播又找我,我还“照样”帮他做了几次。最后一次,他没扣我钱,变得对我很客气,因为那时我被电视公司的新闻部看上,一下子成了电视记者兼新闻主播。我们后来常在公司遇到,他每次笑得都有点尴尬。

我曾经想去告他一状,可是正如高中一位同学所说,没有他,我能有今天吗?如果我当初不忍下一口气,又能继续获得主持的机会吗?机会是他给的,他是我的贵人,他已经知错,我何必去报复呢?

后来我到了美国留学。有一天,一位已经就业的同学对我抱怨他的美国老板不但给他很少的薪水,而且故意拖延他的绿卡(美国居留权)申请。我当时对他说:“这么坏的老板,不做也罢。但你岂能白干了这么久,总要多学一点,再跳槽,所以你要偷偷学。”

他听了我的话,不但每天加班,留下来背那些商业文书的写法,甚至连怎么修理复印机,都跟在工人旁边记笔记,以便有一天自己出去创业,能够省点修理费。

隔了半年,我问他是不是打算跳槽了?他居然一笑:“不用!我的老板现在对我刮目相看,又升职,又加薪,而且绿卡也马上下来了,老板还问我为什么态度一百八十度转变,变得那么积极呢!”

他心里的不平不见了。他作了“报复”,只是换了一种方法,而且他自我检讨,当年其实是他自己不努力。

大概五年前吧!我遇到个有意思的事。

一位老友突然猛学算命。他学算命,当然不是觉得算命灵验,而是想证明算命是骗人的东西。原因是有一位非常著名的大师为他算命,算他活不到四十七岁,他发誓,非砸了那大师的招牌不可。

你猜怎样?他愈学愈怕,因为他发现自己算自己,也确实活不长。

这时候,他改了,跑去做慈善,说:“反正活不久了,好好用剩下的岁月,做点有意义的事。”他很积极地投入,人人都说他变了,由一个焦躁势利的小人,变成敦厚慈爱的君子。

不知不觉,他过了四十七岁、过了四十八岁,而今已经五十三岁,红光满面,比谁都活得健康。“你可以去砸那大师的招牌了!”我有一天开他玩笑。

他眼睛一亮,问我:“为什么?”又笑笑,“要不是那人警告我,照我以前的个性,确实四十七岁非犯心脏病不可,他没有不准啊!”

当“冤冤相报何时了”,能成为“相逢一笑泯恩仇”的双赢,不是人生最大的成功吗?

篇5：最狠的报复

可是当节目做完，领酬劳的时候，导播不但不给我编剧费，还扣我一半的主持费。他把收據交给我说：“你签收一千六，但我只能给你八百，因为节目透支了。”我当时没吭声，照签了，心想：“君子报仇，三年不晚。”

后来那导播又找我，我还“照样”帮他做了几次。最后一次，他没扣我钱，变得对我很客气，因为那时我被电视公司的新闻部看上，一下子成了电视记者兼新闻主播。

我们后来常在公司遇到，他每次笑得都有点尴尬。

我曾经想去告他一状，可是正如一位同学所说，没有他我能有今天吗？如果我当初不忍下一口气，又能继续获得主持的机会吗？机会是他给的，他是我的贵人，他已经知错，我何必去报复呢？

后来我到了美国留学。有一天，一个已经就业的同学对我抱怨他的美国老板“吃”他，不但给他很少的薪水，而且故意拖延他的绿卡（美国居留权）申请。我当时对他说：“这么坏的老板，不做也罢。但你岂能白干了这么久，总要多学一点，再跳槽，所以你要偷偷学。”

他听了我的话，不但每天加班，留下来背那些商业文书的写法，甚至连怎么修理复印机，都跟在工人旁边记笔记，以便有一天自己出去创业，能够省点修理费。

隔了半年，我问他是不是打算跳槽了？他居然一笑：“不用！我的老板现在对我刮目相看，又升职，又加薪，而且绿卡也马上下来了。老板还问我为什么态度一百八十度转变，变得那么积极呢！”

他心里的不平不见了，他做了“报复”，只是换了一种方法。而且他自我检讨，当年其实是他自己不努力。

大概五年前吧，我遇到件有意思的事。

一位老友突然猛学算命，由生辰八字、紫薇斗数、姓名学到占星术，没一样不研究。他学算命，当然不是觉得算命灵验，而是想证明算命是骗人的东西。原因是有一位非常著名的大师为他算命，算他活不到四十七，他发誓，非打烂那大师的招牌不可。

你猜怎样？他愈学愈怕，因为他发现自己算自己，也确实活不长。

这时候，他改了，他跑去做慈善，说：“反正活不久了，好好运用剩下的岁月，做点有意义的事。”他很积极地投入，人人都说他变了，由一个焦躁势利的人，变成敦厚慈爱的人。

不知不觉，他过了四十七、过了四十八，而今已经五十三岁，红光满面、生机勃勃，比谁都活得健康。“你可以去砸那大师的招牌了！”我有一天开他玩笑。

他眼一亮，回问我：“为什么？”又笑笑，“要不是那人警告我，照我以前的个性，确实四十七岁非犯心脏病不可，他没有不准啊！”

朋友们，你喜欢逞强斗狠吗？你总是心有不平吗？你有“此仇不报非君子”的愤恨吗？请想想我说的这几个故事。你要知道，敌人、仇人，都可以激发你的潜能，成为你的贵人。你更要知道，这世间最好的“报复”，就是运用那股不平之气，使自己迈向成功。

篇6：WTO争端解决机制的报复措施

关键词：报复,WTO,争端解决

WTO争端解决机制的报复措施,即《关于争端解决规则与程序的谅解》(Understanding on Rules and Procedures governing the settlement of disputes,以下简称DSU)第22条所规定的“中止减让或其他义务”,是WTO争端胜诉方在败诉方未在合理期限内执行争端解决机构(Dispute Settlement Body,以下简称DSB)裁决时可以采取的临时救济措施之一。作为WTO争端解决机制最具杀伤力和威慑力的武器,报复对于促进和保障DSB裁决的执行发挥了非常重要的作用,但是该措施在实践中的运用也凸显出一些制度设计上的缺陷和不足,亟需改进和完善。

一、WTO争端解决机制中有关报复措施的实践

据WTO秘书处的统计,截至2011年9月30日,总共有20起争端发生了32项报复申请[1],其中18起争端涉及货物贸易,1起争端涉及《与贸易有关的知识产权协定》,1起争端涉及《服务贸易总协定》(1)。在涉及货物贸易的18起争端中,所涉措施为补贴、反补贴与反倾销的有12起,其他6起争端所涉措施均为进出口限制措施。这20起争端所涉的被诉方共有6个,其中美国被诉12次、欧盟被诉3次、加拿大被诉2次、澳大利亚、日本和巴西分别被诉1次。发达国家作为报复目标国/地区的争端共有19起,占据争端总数的95%,发展中国家作为报复目标国的争端仅1起,占据争端总数的5%。

相对而言,提出报复申请的国别分布更为广泛,共涉及13个成员方,其中加拿大提出了7次申请、美国和欧盟分别提出了5次申请、巴西提出了4次申请、日本提出了3次申请、新西兰、安提瓜、阿根廷、智利、厄瓜多尔、印度、韩国和墨西哥分别提出了1次申请。32项报复申请中有17项得到了DSB的授权,但只有4起争端中的8项报复授权得到了实施。目前,有9起争端的当事方已正式通知DSB双方已协商解决了争端,1起争端的被诉方在DSU第21.5条执行审查程序中被判已履行了DSB裁决,1起争端的被诉方正式通知DSB已履行其裁决,6起争端的当事方正在积极协商中,2起争端的当事方仍处于僵持对峙状态,1起争端的申诉方已获得报复授权但未实施、且败诉方仍未履行DSB裁决。

总的来说,过去16年有关报复措施的实践呈现出以下五个方面的特征。第一,报复的目标国/地区几乎都是发达国家/地区,其中美国被诉的频次最高,占争端总数的60%。其次是欧盟,占争端总数的15%。另外,报复的申请国/地区中出现了较多的发展中国家,共有7个发展中国家提出了10项报复申请,占报复申请总数的31.25%。

第二,相关争端所涉及的协定和措施较为集中。90%的争端都是基于GATT和/或其他货物贸易多边协定而起,而60%的争端所涉措施均为补贴、反补贴与反倾销,由此可见补贴、反补贴与反倾销仍然是目前比较容易产生争端、且争端解决难度较大的领域。

第三,发展中国家真正采取报复措施的少之又少。迄今为止,发展中国家共获得了6项报复授权,但只有1项得到了实施,即美国补偿法案(伯德修正案)中的墨西哥实施了报复。在另外1起美国博彩案中,DSU第22.6条项下的仲裁裁决已做出,但申诉方安提瓜没有向DSB申请授权报复,而是提出希望通过总干事的斡旋与美国和解。与此形成鲜明对比的是,发达国家所获得的11项报复授权中有7项得到了实施。另外,迄今为止所有的跨协定报复申请全部由发展中国家提出,且均得到了DSB授权,但都没有付诸实施。

第四,报复措施的利用率和成功率相对较低。1995年1月1日至今,DSB已通过专家小组或上诉机构报告,所涉措施被判为与WTO规则不一致,且合理履行期限在2012年3月之前截止的争端共108起。被诉方主动履行DSB裁决的有56起,双方协商解决的有9起,正处在执行审查程序中的有2起,经执行审查程序判为已履行DSB裁决的有1起,被诉方未主动履行DSB裁决的有40起。在这40起争端中,胜诉方提出报复申请的有20起,胜诉方未寻求报复的有20起[2],也就是说报复措施的利用率为50%。就所有启动报复程序的争端而言,最终得以解决的争端占争端总数的55%。另外,从提起报复申请到争端最终解决耗时也相对较长,平均3年半,其中1起争端耗时11年,1起争端耗时10年,1起争端耗时6年,3起争端耗时2年,5起争端耗时1年,而那些未采取报复措施的申诉方在这段期间所遭受的利益损失也是无法得到弥补的。

第五,报复程序对于发展中国家而言收效甚微。目前,发展中国家启动报复程序的6起争端中仅1起得到了彻底的解决,这起争端就是欧共体——香蕉案III。值得注意的是,这起争端中还有一个重量级的报复申请方,那就是美国。试想如果没有美国参与其中的话,这起争端的解决可能还遥遥无期。

通过上述实践总结不难发现报复措施在促进裁决执行方面的效果还不尽如人意,对于这一现象背后深层次的制度设计上的原因,各方人士展开了广泛、深入的探讨。

二、WTO争端解决机制的制度性缺陷

(一)报复对胜诉方自身的伤害

根据DSU第22条的规定,报复主要采取中止减让或其他义务的方式,也就是贸易报复,而这种报复方式对胜诉方自身也会产生不小的负面影响,最为典型的就是导致某种商品进口量的急剧下降甚至进口中断。例如在欧共体的香蕉案III中,美国对从英、法两国进口的洗浴用品征收100%报复性关税后的四个季度里,美国从上述两国的洗浴用品进口量分别降低了83%和45%[3],如此一来报复国国内对进口产品有较大依赖性的产业就会受到很大的冲击,而消费者也会面临相关产品价格上涨所带来的损失。因此,从报复国国内福利的角度来看,贸易报复这种方式无异于“搬起石头砸自己的脚”。

(二)“多边授权、单方实施”带来的难题

从WTO争端解决的实践来看,发展中国家对于DSB报复授权的利用率远低于发达国家,这主要源于报复措施“多边授权、单方实施”的特性。虽然实施报复的前提是DSB的授权,但具体落实报复措施的是报复申请方,而非所有WTO成员方,这就使得报复措施的实际效果在很大程度上取决于双方的实力对比、尤其是经济实力。发展中国家与作为被诉方的发达国家之间在经济实力上极为悬殊的差距,使得发展中国家在利用报复措施时心有余而力不足。例如,在欧共体香蕉案III中,厄瓜多尔1999年的国民生产总值仅为190亿美元,而欧共体当年的国民生产总值高达69 610亿美元。由于欧共体对厄瓜多尔的出口量占其出口总量的比例不到0.1%,几乎可以忽略不计[4],厄瓜多尔对欧共体中止关税减让义务不仅不会对欧共体的出口产生任何实质性影响,而且会对其自身经济带来较大的损害。在美国博彩案中,安提瓜48.9%的进口货物和服务来自美国,一旦安提瓜对从美国进口的货物或服务征收报复性关税,将会对其国内产业和消费者产生巨大的影响。由于美国对安提瓜的货物和服务出口量(约1.8亿美元)占其出口总量的比例不到0.02%,即使中断与安提瓜的所有贸易往来也不会对美国经济产生任何影响。因为美国可以很轻松地将这些贸易量转移到别的国家或地区[5],即使后来厄瓜多尔和安提瓜被授权交叉报复,它们也基于各方面的顾虑没有实施。正如经济学家罗伯特*劳伦斯所言,弱小的WTO成员方有限的市场力量使得它们通过报复促使DSB裁决履行的能力大打折扣[6]。即使它们在法律上、道义上赢得了胜利,也无法挽回现实中发达国家违法措施所导致的经济损失[7]。

(三)报复力度不够、威慑力不足

根据DSU第22条第4款的规定,中止减让或其他义务的水平应与报复申请方利益被抵消或受损的水平相当(equivalent),而实践中计算报复申请方利益被抵消或受损水平的时间起点一般是合理履行期间届满之日[8]。由于报复是不溯及既往的,败诉方无需为违法措施在合理履行期间届满之前给胜诉方造成的利益抵消或损害承担任何责任,这造成被诉方的违法成本远低于其违法所带来的利益,从而在很大程度上削弱了败诉方履行DSB裁决的动力。尤其当败诉方是财大气粗的发达国家时,报复的威慑力就更显不足了。当它们觉得有必要时,宁愿接受报复也要继续维持违法措施,美国补偿法案(伯德修正案)就是一起典型的例证。

三、改革建议

早在1997年,DSB就启动了对DSU的审议,很多成员方提出了建议。2001年多哈部长级宣言要求成员方以之前的审议为基础继续进行DSU的谈判,并成立了专门负责谈判的DSB特别会议(special session),特别会议主席定期向贸易谈判委员会报告谈判的最新进展。2008年7月,特别会议主席在综合各方建议的基础上草拟了一份谈判案文,目前DSU的谈判仍在进行之中。就报复措施而言,WTO各方提出的改革建议可归纳为以下四条。

(一)增加集体报复

非洲集团和最不发达国家集团均提议,当胜诉方为发展中国家、败诉方为发达国家时,应当允许其他WTO成员集体实施报复,理由是发展中国家报复能力的严重不足和WTO体制赋予发展中国家的特殊差别待遇[9],著名学者休德克、鲍威林、马夫若迪斯等人均持此观点[10]。此外,还有学者运用囚徒困境理论对实施集体报复的前提条件进行了分析,并得出了应仅在单方报复失灵、即争端双方实力悬殊的情况下实施集体报复的结论[11]。

在2008年7月的DSB特别会议主席案文中,DSU第22条第6款新增的(b)项和(c)项就集体报复做出了如下规定:

(b)当有证据证明中止减让或其他义务对发展中国家成员的经济将会产生负面影响时,经请求,DSB可以授权另一成员或成员集团代表受影响的成员中止减让。此种申请应遵循下列原则和程序:

(i)在提出申请前,发展中国家成员应就利益被抵消或损害的水平提交仲裁,该仲裁应当考虑发展中国家成员的合理预期和中止减让对其经济的影响。

(ii)该仲裁还应考虑发展中国家成员中止其他部门的减让或其他义务是否会有效地促进败诉方撤销被判为与某涵盖协定不一致的措施,同时还应考虑中止减让或其他义务对发展中国家成员可能产生的影响。

(iii)如DSB授权某成员或成员集团中止减让或其他义务,每一成员被授权中止减让或其他义务的水平应仅限于确保全额补偿发展中国家成员遭受的利益损害(或保护其发展利益),以及建议和裁决及时有效的履行。

(c)如果争端的申诉方为发展中国家成员,被诉方为发达国家成员,且发展中国家成员援引第2款向DSB申请授权中止减让或其他义务,经请求,DSB应在30日内对发展中国家成员和任何其他成员予以授权,以促进裁决及时有效的履行。

从DSB特别会议主席2011年的工作总结来看,谈判各方对于集体报复措施的必要性和可行性仍然存在争议。一方面,有成员指出报复措施的实施实际上对所有成员都有可能产生负面影响,这种负面影响达到何种程度才可以寻求集体报复措施尚没有客观的衡量标准;另一方面,还有成员质疑集体报复措施的可行性,他们指出既然报复措施会对报复国自身的经济造成冲击,那么争端之外的其他成员是否有足够的动机去参与报复就成为一个很大的疑问了[12]。此外,关于集体报复如何具体实施的问题,如报复水平的确定、报复金额在各报复国之间的分配等,也存在一系列疑问。

(二)加大报复力度

针对现有报复措施力度不够、威慑力不足的问题,墨西哥提议将计算利益被抵消或受损程度的时间起点提前至:⑴争端所涉措施开始实施之时;⑵申诉方提请磋商之时;或者⑶专家小组成立之时,只有这样才可以完全实现争端双方权利义务的平衡,也更能促进裁决的及时有效履行[13]。对于计算利益被抵消或受损程度的时间起点,也有成员提出不同的主张,主要有三种:⑴DSB授权报复之时;⑵合理履行期间届满之时;或者⑶合理履行期间开始之时[12]。2008年7月的DSB特别会议主席案文在DSU第22条第7款中插入了这样一句话:“如果双方未就补偿达成协议,或补偿的请求未被许可,经请求,仲裁员应额外审查申诉方在合理履行期间之内利益被抵消或受损的水平”,也就是说计算利益被抵消或受损程度的时间起点是合理履行期间开始之时。但是,这一观点也遭到了多方的质疑和批判[12]。目前,谈判各方就这一问题尚未形成一致意见。

(三)强化交叉报复

尽管DSU第22条第3款已就交叉报复做出了规定,但是仍有发展中国家成员提出应进一步强化交叉报复的提案[14],该提案的主要观点反映在2008年7月DSB特别会议主席案文就DSU第22条第3款增加的补充条款中:“尽管有第3款的规定,在一方为发展中国家成员、另一方为发达国家成员的争端中,发展中国家成员应有权在任何涵盖协定中的任何部门寻求中止减让或其他义务的授权”。此项规定实际上是免除了发展中国家成员寻求交叉报复时原本应承担的举证责任,从而赋予其更大的自由。就目前在所有WTO争端中所占比重最大的货物贸易争端而言,当胜诉方为发展中国家、败诉方为发达国家时,发展中国家囿于其有限的市场力量,往往无力实施同一部门项下的报复。相对而言,TRIPS协定项下的交叉报复对发展中国家成员自身的伤害更小,而且还会对作为败诉方的发达国家形成更有力的威胁。例如在美国博彩案中,DSB授权安提瓜在TRIPS协定项下交叉报复后,美国国内以好莱坞电影产业、软件产业为代表的利益团体反应就极其强烈,对美国国会和政府频频施压[15]。因此,强化交叉报复的提案肯定会遭到发达国家成员的强烈反对。

(四)增加金钱补偿

考虑到贸易报复对报复国自身经济的伤害,有部分发展中国家成员建议在DSU中就金钱补偿做出明确规定。2008年7月DSB特别会议主席案文在DSU第22条第1款中加入了这样一句话:“除非双方有其他安排,给予发展中国家成员的补偿应当采取货币形式”,事实上WTO的争端解决实践中已经有了金钱补偿的先例,即1998年美国Omnibus拨款法案211条款案。美国在该案中败诉,但其无法在合理履行期间内执行DSB裁决。经过双方协商,美国同意在修改版权法之前,每年向欧共体补偿121.99万欧元[16]。相对于贸易报复而言,金钱补偿的最大优势在于其不会导致新的贸易限制措施,也不会对胜诉方造成任何经济伤害,此外实实在在的国库支出会更有效地刺激败诉方迅速履行DSB裁决。相对于传统的贸易补偿而言,金钱补偿给胜诉方带来的利益更加实在、真切,并且是由胜诉方独享的,但是金钱补偿存在的最大问题就是如何落实。从2008年7月DSB特别会议主席案文的措辞来看,给予发展中国家成员的金钱补偿是强制性的,但是如果败诉方坚决不执行,那么胜诉方是很难找到有效的强制措施的。

四、结语

上述四项改革建议中比较激进的主要是集体报复和强制性金钱补偿,它们需要对DSU的现有规则进行较大的改动,而且在可行性方面还存在较大的问题。其他两项建议相对来讲较为温和,实现的难度也相对较小。首先,DSU第22条本身对计算利益被抵消或受损程度的时间起点是没有做出明确规定的,从合理履行期间届满之日起计算利益被抵消或受损程度只是争端解决实践中的习惯做法。虽然WTO判例在事实上发挥了较为重要的先例作用,但是突破以往惯例、进行创新性解释的例子也屡见不鲜。所以,DSU第22.6项下仲裁员以其他时间节点为起点计算利益被抵消或受损程度也不是完全不可能的事情。另外,就强化交叉报复而言,不一定非要通过修改DSU规则的方式,在DSU第22.6项下仲裁中采用宽松、灵活的审查标准和司法解释也可以达到同样的目的。

篇7：刺玫瑰的报复

那场初恋，宋玫父母给了李存刚一顿毒打

2000年春节刚过，李存刚从乡下赶到九江市某中学补课。那年他读高三，还有小半年就要高考了，班上的同学都在拼命啃书，他也希望自己能考上一所理想的大学。

元宵节那天，学校放假一天，很多同学回家团聚去了，李存刚和另外几个离家较远的同学不打算回家。为了放松一下，他们相约去网吧玩。平时很少上网的李存刚，打开自己的QQ时发现一个陌生人向他打招呼，点开一看，竟是个叫“刺玫瑰”的女孩。

女孩非常健谈，幽默风趣的话语让李存刚好开心。他们聊了一整天，聊的内容丰富而庞杂：有关学习的，家庭的，理想的，当然也有爱情。李存刚问她是哪里的，女孩说，有缘千里来相会，无缘对面不相识。不等李存刚回话，女孩说声“拜拜”下了线。

这个迷一般的女孩从此在李存刚的记忆中挥之不去。

大约过了一个月，李存刚忽然收到一封信棗粉红色的信封，一看就是女孩柔美的字迹。一阵心跳加快，他躲在无人的地方拆开了。

“告诉你吧，我就是网上的‘刺玫瑰’！我叫宋玫，与你同届，坐在你隔壁教室的第二个窗户下，我关注你已经很久了，我是从你的老乡郭素华那里得知你的QQ号的……”

“Hi——”李存刚还没看完，他面前已经站着一个女孩子。仔细一瞧，圆圆的脸上荡着甜甜的笑，浓眉大眼，青春洋溢。“你是？”“我就是宋玫棗刺玫瑰啊！”宋玫莞尔一笑。李存刚显得手足无措了，嘟哝了半天也不知说什么好。“今天晚自习后，我们去河边走走吗？”锦溪河就在学校旁边，李存刚点了头。

少男少女的初恋是甜美的。尽管面临高考，宋玫每周都约他去散步。宋玫说，你感觉到了吗？我爱上你了！这话让李存刚吃惊不小。他问宋玫，我这个乡下穷小子，有什么资格接受你这千金小姐的爱？他知道宋玫父亲是建筑公司经理，母亲是医院副院长。“都什么时代了，家庭背景难道能成为我们相爱的障碍吗？”宋玫坦率地说，“我爱的是你，你的英俊，你的宽厚，你的诚实！”

李存刚不知不觉沉浸在了爱情的蜜罐中。郭素华是宋玫的同班同学，而她同李存刚又是一个村的，初中他们曾在一班就读。本来宋玫同郭素华关系一般，得知这层关系，常给她一些小恩小惠，使郭素华很快成了他们之间联系的一条“纽带”。

那年“五一”放假，李存刚应宋玫之约提前一天到校。岂料宋玫的反常表现早已被父母察觉，他们翻了她的抽屉，找出了李存刚写给女儿的情书。他们当场决定跟踪宋玫，找到李存刚好好教训他。当夜，李存刚拉着宋玫的手在河边漫步时，宋玫父母还有他们请来的两个帮手，把李存刚按倒就是一顿拳打脚踢，而后还逼着李存刚写下保证书，从今往后不同宋玫来往，否则一切后果自负。

挨了毒打的李存刚虽然愤怒难平，有冤难申，但他明白了早恋对己对人都是有害的。宋家人打自己无非是为了女儿的前程。这样一想，他对宋玫的一腔怨气也就渐渐消失了。

这年高考，宋玫和李存刚分别被南昌大学和安徽大学录取，而郭素华以3分之差进了本地的一家师专。大学几年，宋玫和李存刚仍然保持着恋人关系，他们经常利用假期在南昌和合肥之间奔跑。李存刚经济条件不好，常常需要宋玫接济。宋玫以施舍者的口吻说：我对你不错吧？金钱、爱情、身体，我都给了你，你可不能记我父母的仇，也不能让我爱得失望哦！今后毕业了，我们回九江去，找一份好工作，凭我父母的关系，一定不成问题！李存刚紧紧将她搂在怀里，说，我理解做父母的心情，不会记恨他们，只要我们的爱情经得起时间的考验。

谁料，半年后，宋攻的感情和家庭都起了匪夷所思的变故。

外出打工后，李存刚无法忍受宋玫的霸道第二次与她分手

那个周末，李存刚去合肥找她。为了给她个惊喜，事先没打电话。来到校园，宋玫不在，她同学说，她同男朋友登山去了。李存刚吃了一惊：宋玫还有男朋友？他谎称是宋玫的表哥，进一步打听宋玫交友之事。原来宋玫近来新交的男友姓秦，是同一个系的师兄，男友父亲是航空公司领导。他们这次是乘飞机去黄山了，两天后才能回校。

李存刚像泄了气的皮球，走也不是留也不是。他打开宋玫的租住屋，果然发现有个叫秦军的男生写给她的情书，还有他们在校园里的合影。回到南昌，李存刚给她写了一封信。他说，我真不理解，你为什么要这样无情地背叛爱情？宋玫回信时轻描淡写地说，现在什么时代了，你还信奉从一而终？乡巴佬，若是看不惯，我们分手好了！

想不到宋玫对待爱情竟是如此轻率！李存刚从此在心里艰难地将宋玫的影子抹去……

两年后，一直埋头书本的李存刚听郭素华说宋玫父母因经济问题受到查处，双双被开除公职。这消息犹如一块巨石，砸得李存刚心澜起伏。本以为自己这辈子不会再跟宋玫有联系，现在得知她家遭此厄运，一股侧隐之心，让他情不自禁地给宋玫写去一封安慰信。

读了信，宋玫感动得泪流满面，因为自己背叛的人竟然还在关心和牵挂着自己。宋玫立即给李存刚打来电话，除了表示感激外，还把两年来家庭和自己遭到的不幸一股脑儿给他诉说了。

她读大二的下学期，母亲因为接受了一笔巨额药品回扣被人告发，纪检和监察部门在对她“双规”后，又从她家搜出五十多万元无法说明来源的存单，这样，她父亲收受建筑包工头贿赂的事也暴露了，结果财产被没收，夫妻双双受到党纪政纪处分。

家中的事尚未了结，自己的烦恼又来了她发现秦军对她冷淡了。通过留心观察，他与另一个女孩打得火热！宋玫又气又恨，找他质问。秦军说，你别少见多怪！大学谈恋爱是你情我愿的事，彼此玩玩而已，我们可没承诺“非卿不娶、非君不嫁”呀。宋玫哭骂着给了他一记耳光。不久，她又得知，秦军这个情场骗子已经更换了四任女朋友了。

伤心欲绝的宋玫才发现李存刚对她的爱情是多么珍贵。可惜开弓没有回头箭，她哪有脸再去找他啊。现在，李存刚居然主动写信安慰自己，这不是一个极好的契机吗。

她同李存刚约定每周上网聊天两次，重温过去的美好时光。

这样，这对初恋情人又神差鬼使地重归于好了。

2003年夏天，他们毕业回到九江。宋玫父母对儿女的工作无能为力，宋玫只好成天呆在家里发愁。李存刚回到老家后，得知比他早一年毕业的郭素华已赴杭州打工，赶紧同她联系。郭素华师专毕业后在师姐介绍下到了杭州某区一所初中当老师，收入颇丰。李存刚要她帮助寻找工作，郭素华说，别的工作我没有门路，如果你想当老师，这里很多学校都欢迎。

李存刚对当老师并不反感，他需要的尽快工作，实现自己的人生价值。但宋玫不喜欢这份职业，她劝李存刚不要去杭州，在劝阻无效的情况下，宋玫只得勉强跟随前往。

有郭素华的帮助，李存刚很快进了一所薪水不错的私立学校。不想教书的宋玫跑了很多单位也没找到工作，无奈只好暂时在学校。为了让他们有个安定的住所，郭素华又帮他们租了一套两室一厅的住房。

李存刚工作十分卖力，深得校长赏识。然而宋玫的表现却很糟，上课不认真，改作业又马虎，还经常迟到早退，校长碍于李存刚的面子不断提醒她注意。不久，终于因为体罚学生一事被学校照章辞退。李存刚对她的不争气有些恼火，指责她几句，她竟大发雷霆地给了他一拳：“你这无能的东西，有什么资格教训我，我就是不想当教师！”

这一拳打在李存刚脖子上，疼得他龇牙咧嘴。他忍着怒气，又一遍遍陪她找工作，找了好几家单位，最终她选择了去旅游公司当导游。不到半个月，她又怨气冲天，说当导游不是人干的，受累又受气。李存刚不敢再斥责她，只好劝她耐心干下去。过了几天，李存刚下班回来发现她脸色不好。“你这是怎么了……”李存刚问话还没出口，宋玫就一巴掌打在他脸上。捂着火辣辣的脸，李存刚忍无可忍地回击了她一掌，说：“打人也要讲个理，这样不分青红皂白，也太霸道、太野蛮了吧！”

“原来你也对我无情无义，我跟你没完！”宋玫同他撕打起来。

李存刚甩开她，吼道：“我看不惯你这股娇小姐脾气，你给我滚！”

“要我滚，没那么容易！”宋玫又去追打他。李存刚匆匆收拾了几件生活用具，逃也似的离开了出租屋。

躺在学校的值班室里，李存刚一夜无眠。想起同宋玫交往的几年经历，想起她动不动骂人打人的坏脾气，想起玫瑰虽美却常常刺得他头破血流，李存刚终于决定要同她第二次分手。而这个决定，为宋玫后来实施报复埋下了祸根。

因爱生恨，宋玫精心策划的报复令世人皆惊

李存刚在学校附近租了一间旧房子。郭素华得知他同宋玫闹了矛盾，上门去做劝说工作。李存刚丝毫不为所动，而宋玫却有悔意，希望和好。这天晚上，宋玫在郭素华陪同下向李存刚道歉，请他回去。李存刚说什么也不肯回。他恳切地说：“我们做夫妻不会合适的，我们做朋友吧！”

“为什么，你原谅我一回都不行？我那天心情不好对你发泄一下，你就没有一点男子汉的胸怀吗？”宋玫说着跪了下去。

李存刚与郭素华赶忙把她扶起来。郭素华也劝李存刚回心转意。李存刚说：“我的决定并不是贸然做出的，长痛不如短痛！”他又转向宋玫：“你想想，我同你交友的这几年，先是挨你父母的打，接着被你抛弃，现在同你相处一起，又一次次被你责怨被你打，你说我这个男子汉，还有没有自己的尊严啊！”李存刚的诉说，让郭素华也落下了同情的泪水。

也许是透过这泪水，李存刚看到了郭素华一颗成人之美的善良的心。与宋玫分手后，李存刚与郭素华的接触多起来。他蓦然发现，素华是个柔情若水、善解人意的女孩，除了长相平平，工作、社交都很出色。作为同学，他大胆地向素华表白了自己的爱情，郭素华见他与宋玫的感情无法地挽回，便坦然地接受了。

宋玫依然在旅游公司工作。由于屋子较大，夜里有些害怕，她回九江接了表妹赵芳芳来做伴。赵芳芳是宋玫舅舅的女儿，16岁，长得美丽清纯，遗憾的是芳芳是个弱智女孩，只读了小学二年级。

不久，房东贾从彪上门收房租费，宋玫说，你的房租太贵了，再不降低我要搬走。贾从彪为了留住房客，答应每月降50元，条件是宋玫得承担每天一次清扫院子的任务。宋玫把这任务交给芳芳。

2005年6月6日，宋玫带一批游客上西湖游玩，发现李存刚和郭素华在散步。看着他们双依双偎的样子，一股怒火从心中升腾而起。她本来对李存刚仍抱希望，现在看来不可能了。她恨郭素华抢走了她的幸福，因为相貌平平的郭素华在她眼里不过是个灰姑娘；她又怨李存刚不该移情别恋，她觉得他们俩在一起才是般配的。

回到家，她越想越气恼，越想越绝望，自己得不到的东西，别人也休想得到——这个想法让她几天睡不好觉几番苦思冥想，一个歹毒的念头产生了：我要报复李存刚，让他身败名裂！否则我就不是刺玫瑰。

那天晚饭后，宋玫给芳芳喝了一杯饮料，让她早早去睡。接着把李存刚留在屋里的东西全都装进他的提包，通知他立即拿走。随后她敞开着门离开出租屋……三个小时后，当她回到屋子时，芳芳正在黑暗中哭泣，身上竟一丝不挂，李存刚的包也不见了。宋玫脸上露出一丝奸笑，心想，李存刚，你总算中计了。

她问芳芳是谁欺侮了她，芳芳说不知道；她打电话问李存刚是公了还是私了，李存刚莫名其妙。宋玫说，你除了拿包还做了什么？李存刚说我拿了包就走了。宋说，你强奸了我表妹，你现在承认还有救，不然法律可不讲情面的！李存刚大骂：你简直胡说八道！

宋玫于是报了警。

由于芳芳是个智力不全的女孩，警方从她口中得不到有价值的线索。经初步侦查，李存刚成了两个嫌疑人之一。另一个就是房东贾从彪。但是，贾从彪的两个朋友证实，这段时间他不在现场。

这样，李存刚作案的可能性增大了。李存刚顶着来自方方面面的压力，坚决予以否认。调查陷入僵局。警方不得不动用科技手段，很快发现了被单上未能擦净的一滴精斑。经化验，证实是贾从彪留下的。在事实面前，贾从彪不得不承认了他的犯罪经过：那晚，李存刚从客厅拿走提包后，贾从彪正好去催交房租见客厅无人，就推开虚掩的房门，宋玫房里没人，赵芳芳房里亮着一盏节能灯，赵芳芳半裸身子躺在床上昏睡。贾从彪每天看到芳芳扫院子的样子非常可爱，想到她反正是个弱智女孩，玩玩应该不会有事，顿时兽性大发……完事后，他毁灭罪证逃离现场，并花钱请了两个朋友作伪证，岂料机关算尽还是被揪了。

贾从彪戴上手铐的那刻，冲宋玫怒喊：“这好像是你设下的陷阱，你为什么要这样做呀？难道仅仅是为了赖掉这点房租？”

宋玫无言以对。

后来警方终于掏出了她的实话，她的报复行动让人震惊……

她打电话叫李存刚拿包前，已在表妹的饮料里放了两粒安定药片，而且吩咐她脱衣而睡，这一切都是为了勾引李存刚，哪知道她下的诱饵钓起的却是另一条鱼。贾从彪加害一位无辜的弱智女孩，当地法院以强奸罪判处有期徒刑5年。然而，难息众怒的始作俑者还是宋玫。她为了报复男友不惜伤害无辜表妹的龌龊行径，不仅被公安机关治安处罚，还受到社会舆论的一致谴责。(本文人名系化名)