综合保税区管理

2024-05-21

综合保税区管理（共6篇）

篇1：综合保税区管理

从“管委会+公司”模式起跑

国家批准设立长春兴隆综合保税区，是对吉林省发展外向型经济的重要支持，更是吉林省推进“三动”、“三化”战略和长春市开发长东北的重大战略部署。

面对围网内4.89平方公里和围网外18平方公里的配套区，用怎样的思路科学谋划兴隆综保区的未来？

确定设立兴隆综保区后，经开区管委会各级领导积极走出去，学习、借鉴国内其他综合保税区成功经验，为兴隆综保区探索了一套科学高效的“管委会+公司”运作模式。

从去年年末综保区的成功获批，到今年40项建设项目的按计划推进，再到36个强企陆续落户……综保区日新月异的变化得益于高效的决策机制、有效的执行机制和长效的运行机制，得益于综保区特有的一套细致周详的运作模式。

为落实好省、市、区三级政府建设长春兴隆综合保税区的总体战略部署，综保区多方取经，探求良方，借鉴外地综合保税区的成熟经验，确立了“管委会+公司”的运作模式

2月24日，省长王儒林到长春兴隆综合保税区调研时强调，要建立多元投入机制，推动保税区及早实现良性持续发展。按照“精简、统一、效能和小机构、大服务”的要求，构建精干、高效的新型管理体制，提高保税区管理水平。着力转变服务模式，增强服务能力，满足进区企业的差异化需求。

大任在肩，大责在心。

经开区管委会主任张焕秋、长春兴隆综保区管委会常务副主任赵旭等主要领导多次带队，赴国内优秀保税区学习，考察经营理念、管理制度以及运作模式等。

目前，国内综保区运营模式主要有三种：第一种是由政府直接投资开发建设。政府除投资基础设施外，还投资运营设施，如建厂房、建仓库等，建成后出租给入区企业使用。从规划建设到运营管理，全部由政府操控；第二种是由政府主导，市场化运作。兴隆综保区管委会组建开发建设公司，公司以国有资本为主，吸引社会资本入股，由政府主导开发建设，建成后政府和企业利润分成；第三种是由政府投入，滚动发展。政府投入完成“七通一平”后，转卖土地给入区企业，或与投资商合作，盖厂房、建仓库卖给企业。

每当考察有新的收获，综保区领导班子立即召开碰头会讨论。在多次讨论交流后，大家逐渐达成共识：第一种政府投入太大，包袱过重；第三种土地或运营设施被卖掉，政府失去了自主操控权，给后期的提档升级带来困难。为避免低端开发，根据深圳沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、大连大窑湾保税港区和珲春出口加工区的投资管理经验和教训，结合长春兴隆综合保税区实际，他们最终确立采用第二种“政府主导，市场化运作”模式。方案确立后，在张焕秋的带领下，他们又结合省情、市情，确立了“管委会+公司”的运作模式，成立了长春兴隆综合保税区开发建设有限公司。

综保区副主任华景斌边回忆边向记者讲述考察学习的情景:“我们当时首先去北京天竺综合保税区考察其运营情况。这个综保区距离飞机场很近，为了方便到保税区学习，我们几个人就住在了离这个区域最近的一家最便宜的旅馆，轰鸣的飞机声使大家一夜无眠。但就是这样，丝毫没有影响我们的日程安排。第二天一大早，我们就到了天竺综合保税区，当天下午又马不停蹄地赶到天津滨海新区保税区，在天津停留一晚之后，又马上赶到上海，参观上海浦东机场综合保税区。最后，我们又去了苏州工业园区综合保税区。虽然，行程满满，一路风尘，但从中我们真正了解到一些关于保税区的运营、管理情况，为我们制定确立„管委会+公司‟的运作模式，奠定了坚实基础。”

兴隆综保区的“管委会+公司”运作模式，就是管委会负责制定发展规划、发展战略和行使行政管理权，投资建设公司承担综合保税区及周边配套服务区的前期土地开发、各项工程设施建设（包括围网、监控、卡口、通关、厂房和仓库等）和后期运营服务等职能。公司作为综合保税区的建设法人，承担综合保税区规划设计、基础设施建设、公用设施以及厂房、仓库等工程建设任务；作为保税区建设的融资平台，承担综合保税区及周边配套服务区共约18平方公里的土地开发、基础设施建设和海关围网、监管设施、综合办公楼及部分厂房的建设融资任务；作为保税区运营管理主体，在完成基础设施建设任务后，可以建设标准厂房、保税仓库等设施，建成后出租给入区企业使用，同时为入区企业提供物业、信息、咨询等全面的服务，保证保税区的正常运营。

“管委会+公司”机制灵活，公司和管委会人员可以交叉使用，工作人员不多但队伍精干，机构不多但功能俱全。

在采访中记者了解到，保税区封关运行后，兴隆综保区管委会准备面向全国招聘专业水平强、具有发展外向型经济能力的“高、精、专”人才。

兴隆综保区规划处处长杨景松接受记者采访时说：“建设好、管理好、服务好综保区，任务繁重，使命光荣。作为全国第19家、我省唯一一家综合保税区，其建设意义之重大不言而喻。按照„年底封关运行‟的目标倒排工期，我们正以„管委会+公司‟这套运作模式，明确责任、协调配合，全力以赴建设好这个区域。”

兴隆综保区管委会发挥行政资源多、影响力大的优势，从2月21日开始，在省经合局、长春海关等单位的大力支持下，先后在省内外举办了5场颇具规模的推介会：2月21日，长春兴隆综合保税区在长春国际会展中心举行投资说明会；4月17日，由市政府主办，市商务局和长春兴隆综保区管委会承办的长春兴隆综保区委托外埠在长商会招商引资对接会在长春国际会展中心举行；4月27日，长春兴隆综保区管委会在长春国际会展中心举行了长春兴隆综保区——深圳投资考察团项目对接会……这一系列推介会让众多强企认识了综保区，信任了综保区。日前，为解决中外运集团长春物流项目的用地问题，兴隆综合保税区管委会通过兴隆山镇政府动员，用最短的时间解决了征地拆迁问题。该项目负责人对管委会的办事效率表示钦佩和感谢。

“管委会+公司”的运作模式，使综保区内的大小事能很快“对号入座”，企业的任何需求都能明确找到责任部门解决。

投资者的认同加速了企业的聚集。半年时间里，已有16个项目确定入区，投资强度6300万元/平方米。这些大项目投资强度高，进出口产出大。深圳综合物流、轨道客车、大陆汽车电子、华信光电子等36户企业已签约或意向进入综合保税区，签约和意向性项目共47个，投资总额80.7亿元，预计2~3年可实现年进出口总值18.5亿美元。

作为投资企业，综保区开发建设有限公司的理念是“今天的投入是为了明天更好的运营”。规划、建设、服务的每个环节，都浸透着综保区人的创新奉献和智慧心血

“今天的投入是为了明天更好的运营”——围绕这一理念，综保区人倾情投入到招商引资、基础建设、企业服务、征地拆迁和融资的主战场。

汽车行驶在长春兴隆综合保税区宽敞的马路上，透过车窗，映入记者眼帘的是林立的塔吊、挥舞的挖掘机铁臂、压路机的滚滚车轮和阳光下跃动的安全帽，到处是紧张、高效、有序的工作场景。

今年是兴隆综保区建设规模最大、投入最多、步伐最快的一年。整个综保区建设工程项目达40项，30多家施工单位参与建设，高峰时近万人进场施工，而且工期紧、环节多、工序相互交叉。

为保质保量的完成工作，保税区开发建设有限公司的建设处，组成了“指挥部+监理+施工单位项目负责人+专业班组”的“金字塔型放射式四级管理模式”，并根据职责特性，明确管理体系内的分工，突出侧重点。指挥部人员侧重设计、招投标等前期及征地、拆迁和管委会内外部门之间的协调工作；监理侧重管理施工现场的质量、专业配合穿插及技术处理；施工单位主抓进度和安全生产。这种管理模式，使指挥部具体工作人员的业务素质、协调能力和领导水平都得到大幅度提高，能够有效地直接调度和间接管理项目建设现场。6月末，查验中心工程需要进地伐树，指挥部调度了近百台大型机械和200余人，通过周密部署、落实责任，成功完成任务，为后续工程顺利开展奠定了基础。

除此之外，公司还进一步细化分解落实督办制度。实行例会制度，每周至少召开两次例会，其中周六召开的是项目单位例会，现场为项目单位解决问题，解决不了的问题，由专人形成材料在下周一召开的例会上进行汇报，由综保区管委会解决落实。

7月16日，世界500强企业新兴际华集团投资80亿元在兴隆综保区配套区建设的长春际华国际商贸物流园成功开工。为保证该企业进场施工，投资建设公司的工作人员昼夜加班加点，仅用两周时间就为企业修建了一条长1.6公里、宽10米的施工便道；同时他们又组织上百辆推土机、挖沟机等大型机械平整围圈，解决了车辆进场施工难问题。

在北方，天气对施工进度的影响很大。今年，受不良天气的影响，有效工期与往年相比少了近两个月，给如期完成基建任务带来的压力前所未有；而且今年又是润四月，春季回暖晚，4月底天气依然寒冷，冻土没有化透，工期又被耽误了一个月；再加上今年雨季早，6月雨季来临，对道路和标准厂房基础施工均带来不利影响。为全力推进综保区各项基础公建工程和项目配套工程顺利实施，保税区开发建设有限公司在施工组织上、技术措施上进行了深入研究。在考虑查验中心项目现状地貌和地质情况及雨季因素之后，他们经过充分论证将填夯、CFG桩基础变更为静压管桩基础，此项措施可挽回工期近一个月。

由于特殊原因，联检大楼的屋面没有封顶，这就加大了雨季中内装饰施工的难度，空调通风一些主要设备因雨无法安装。为了抢抓进度，该公司的建设者们提前对联检大楼群楼的屋面防水工程进行施工，让群楼的内装修作业面得以进行，不仅如此，他们还在13层的地面也进行了防水作业，确保12层以下的内装饰和设备工程在有效空间内得以继续施工，尽量减少损失。

作为建设兴隆综保区的主力军，保税区开发建设有限公司正在加班加点，兢兢业业地奋斗在建设一线。

截至目前，兴隆综保区已完成方案论证38项，完成施工图设计42项，完成清单编制29项，完成招标78项，36项工程全部开工，开工率90%。联检大楼已建完14层，外墙保温12层完成；主卡口顶棚铝板和柱子石材基本完成，地秤基坑基础基本完成；次卡口主体已完成；查验中心施工图正在设计，基础已经完成；信息化工程完成设计，部分基础工程已配合土建进行施工；铁路场站建设通过了沈阳铁路局的审批，设计方案已确定。卡口、查验中心、围网等工程计划10月底前全部完工。

综保区工程现场质量优良、安全零事故，联检大楼和次卡口文明施工多次得到省、市建设主管部门好评，联检大楼还获准参评全市质量最高奖项“君子兰杯”工程。

“管委会+公司”的运营模式，其归根结底就是通过经营创收补充建设投入，实现综保区的持续发展。对于综保区封关运营后的经营项目，综保区正在积极谋划。

在抓综保区建设的同时，今年年初以来，保税区开发建设有限公司还积极与省内各大银行接触协调、沟通，这种科学的运作模式得到各金融机构的充分认可和青睐，招商银行、中国进出口银行、国家农发行大力支持综保区建设，为基础设施推进提供了保障。

眼下，按照“一年封关验收，三年具规模”的发展目标，长春兴隆综保区人一刻不曾停息地规划着如何实施好未来的运营。全力经营好保税区企业，为招商引资做好服务，为围网内的企业做好服务。他们利用保税区外贸服务平台，做好商品服务文章，拟建设 “进口食品交易中心”，打造辐射省内外的进口商品集散地。综合保税区一位负责人告诉记者，作为先期试水，食品交易中心将以进口酒类展示交易为主，接下来，将打造 “进口食品街”，引进国内外有影响力的进口食品经营商，主要经营牛奶（奶粉）、橄榄油、葡萄酒、糖果等进口食品，“进口食品交易中心”的建立，将使得综保区保税功能和物流优势得以更充分发挥，这个区域将定位于聚集全球先进食品产业，打造以全球食品业为代表的全球进口商品业物流聚集地、中转中心与交易中心”。

充分发挥保税区服务外包的职能，为企业进行报关代理或者商检代理。据了解，保税区公司将要成立一个报关报检公司，就是充分利用保税区这个功能，利用海关商检的行政审批职能，做好服务。成立海关报关报检代理公司，在为企业跑手续减少“瓶颈”的同时，按照国家的规定收取费用，为公司经营创收开辟稳定的渠道。

发挥好保税区社会化服务职能，未来在综保区内成立一家物业公司，管委会、海关等机关办公大楼以及公共场所都由他们来管理。同时，还要对整个4.89平方公里区域里、外进行保洁，马路清扫，垃圾清运，园林绿化，维护养护。完成这样的工作量，要很多资金的投入，成立物业公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

围绕出口加工区域、保税物流园区，综保区将建设标准化厂房、保税物流仓库，为入驻企业提供经营场所，出租孵化器。全力做好资产经营，让保税区的土地保值增值，使资产规模日益扩大。

在位于乙四街以东、空港丙七路以北，山水大道两侧，总用地约2.8平方公里的综合配套区，现在正由英国的阿特金斯公司进行整体规划。这个园区重点为综合保税区、国际合作区及长东北开放开发先导区提供完备的居住、休闲、购物、会议、餐饮等生活配套服务。随着综合保税区及五大辅助园区的建设，兴隆新城将被打造成为东北地区生态环境优美、经济极具活力、对外开放程度最高、中外文化融合的既依托长春母城又相对独立的城市新区和吉林省、长春市对外开放的新高地。

科学的谋划既体现了保税区人的襟胸与视野，也昭示出这些大手笔背后蕴藏的善于运筹帷幄、敢打硬仗的深刻底蕴。

“管委会+公司”的运作模式，让行政管理和公司化运营结合在一起，提高了企业办事的效率，提高了行政审批的效果，为企业减轻了更多的负担，为入区企业做到了短、平、快服务。

长风万里鼓征帆。展望未来，前景广阔。兴隆综合保税区正展开领跑者的雄姿，一路披荆斩棘，高歌猛进，去夺取一个又一个的成功。

篇2：综合保税区管理

本次认识实习由两部分组成：上午由接待人员向同学们介绍了综保区的分布布局之后，带领同学们参观综保区的日常办公区、检验检疫区以及进驻在综保区的苏宁易购区和正在建设的华芯集成电路产业园；下午各部门的管理人员向同学们详细介绍了综保区的工作和业绩，让同学们对于综保区有了更加深入、更全面的认识。

在班主任XXX和任课老师XXX的带队下，同学们跟随接待人员间距离观看保税物流区的日常工作。在参观过程中，重点参观了检验检疫区和苏宁易购，在检验检疫区，简单了解了工作人员的日常工作流程和进出口货物的检验检疫的主要检疫货种和重点排查方法等。在此之后同学们近距离参观了苏宁易购的立体仓库，了解了苏宁的日常分拣配送工作。在参观过程中，各区域的接待人员向同学们详细介绍了本区域的重点工作和特点，并对同学们的问题作了详细的回答。在下午的座谈会议，出席的是各部门的管理人员，并由他们对各自部门的主要工作、近几年的取得的主要业绩以及对未来综保区的规划做了详细的报告。在此之后，同学们就参观中遇到的问题和对于综保区的疑问和在座专家做了详细的讨论。

篇3：综合保税区管理

近年来,河南省实施开放带动经济增长战略,以开放促改革、促发展,有力地促进了对外贸易的快速发展和进出口结构的不断优化。特别是2010年富士康落户郑州,带动了河南省外贸经济的发展,河南进出口总值获得跨越式提升。

但是,与河南省经济大省、新兴工业大省和人口大省的地位相比,外贸规模偏小、结构不优、方式单一、拉动作用不强等问题仍然突出。为进一步提升对外贸易的质量和效益,应依托河南优越的地理位置和劳动力优势,以郑州航空港经济试验区(以下简称“航空港区”)为增长极,加快对外贸易方式的转变,有效推动对外贸易增长。

2 郑州新郑综合保税区的设立对河南外向型经济的发展具有重大推动作用

2011年10月郑州新郑综合保税区(以下简称“郑州综保区”)封关运行,它是河南省功能最完备、优惠措施最多的特殊监管区,为大型企业入驻河南提供强力政策支持,使迁入的大型企业集团落地生根,成为河南现代产业体系的重要支撑点。随着富士康集团进驻,其他相关产业名企亦纷至沓来。2014年1月13日,郑州航空港经济综合实验区智能终端(手机)产业园正式开园,中兴、酷派、天语等一批知名企业签约入驻。郑州成为全球重要的智能手机生产基地,2013年郑州智能手机产量接近1亿部,占全球供货量的1/8。

2012年11月17日,国务院正式批复《中原经济区规划》,提出以郑州航空港为主体,以综合保税区和关联产业园区为载体,以综合交通枢纽为依托,以发展航空货运为突破口,建设郑州航空港经济综合实验区。随着机场二期建设,将形成综保区与空港的“区港联动”新局面,不仅实现功能上的结合,也实现了距离上的无缝对接,以综保区的货物流带动空港货运的发展,将对郑州航空港区打造全国重要的国际航空物流中心起到至关重要的作用。

自国务院正式批复至今,郑州航空港区悄然蜕变成一块正在奋飞的投资热土,郑州综保区作为郑州航空港经济综合实验区的核心增长极,成为河南省打造内陆开放高地的一个重要平台,使河南省外贸进出口总值大幅度增加,为建设中原经济区提供有力支撑。

3 探索创新检验检疫管理模式,助推对外贸易发展

2011年到2013年三个年度,综保区局分别完成出入境货物检验监管7 321、19 595、24 621批,货值66.4、206.4、330.6亿美元(图2),2013年检验监管进出口额占河南省进出口额的55%,为对外贸易发展做出了重大贡献。

随着河南省对外贸易的不断发展,跨境电子商务、保税仓储物流、保税展示等新的贸易方式不断出现,传统的检验检疫模式已难以适应国际贸易发展的新趋势和转变政府职能的新要求。综保区检验检疫局面对新情况、新问题,对检验检疫模式进行了探索创新。

3.1 创新入境维修旧手机卫生检疫监管模式

为了做好入境维修手机疫病疫情风险防控,探索入境维修手机卫生检疫监管模式,对旧手机携带疫情方面进行了开拓性研究。在比对《国境口岸重点防控的传染病名录》的基础上,对入境维修手机可能携带的疫情进行分析,对旧手机维修线进行调研,确立重点监测项目和采样方法,拟定监测方案,开展病毒监测工作,在保障维修手机快速通关的前提下有效防控了疫病疫情的传播风险。

3.2 探索无纸化报检工作模式

无纸化报检是指检验检疫机构通过企业信用管理和货物风险分析,以简化纸质报检随附单证为基础,直接对企业提交的报检单及随附单证电子数据进行审核、受理报检的方式。与普通报检通关手续相比,无纸化报检能够提高货物通关速度、降低企业成本。

3.3 探索实施动植物及其产品负面清单管理制度、入出境生物材料/制品风险管理制度

为了助推航空港区生物、医药、医疗等相关行业发展,探索实施入出境生物材料/制品风险管理制度,在出入境特殊物品卫生检疫方面,实施简化事前审批流程,将工作重心转为事中、事后监管。在实施企业考核监管、分批核销、指定地点查验等风险管理制度的基础上,调整行政审批手续、放宽审批条件,从逐批审批调整为企业日常监管配合行政审批,以缩短审批流程、提高放行速度,推动生物医药产业发展。同时探索实施动植物及其产品负面清单管理制度,为企业减少审批流程,对进境动植检事业乃至国内农牧业产业调整产生积极效应。

3.4 实施进口货物预检验及核销模式

进口货物预检验及核销,是指根据企业申请,检验检疫部门对区内货物实施集中检验,分批核销出区的工作模式。企业在货物入境进区或在区仓储时申请预检验,即可以由检验检疫机构一次完成检验检疫工作,货物一经检验合格,检验检疫机构将登记预检验合格信息,并签发核销凭证,随时分批出区,直接核销放行。预检验及核销制度的实施,可以在综保区“二线”严密防范质量安全风险的同时,有效地将刚性的进口现场检验和实验室检测时间前置到货物的在区仓储期间,实现了货物出区时“零等待”,使货物进境到进口通关的整个流程时间至少缩短50%。

3.5 探索实施进口货物保税展示检验监管模式

关于进口货物保税展示检验监管,尤其是反复进出区品质波动不大货物的监管,探索实施登记管理制度。保税展示货物首次出区时实施现场验证放行,并出具信息登记账册。货物出区后需反复进出区的,企业凭相关材料办理反复进出区登记、核销手续,直接放行,免予检验。该制度对企业进行保税展示提供了极大的方便,是促进外贸的一个有效手段。

3.6 探索实施跨境电子商务检验监管模式

跨境电子商务,是近年来新兴的一种对外贸易模式,是指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。这种全新的贸易方式,对检验检疫监管提出了新的要求,必须改变传统的一般贸易的报检、检验、放行的监管方式,积极探索创新,建立跨境电子商务货物全申报制度、经营企业及商品备案与准入制度、分类管理与风险管理制度、集中查验制度、第三方检验鉴定结果采信制度、质量溯源制度等一系列便利措施。

4 结语

篇4：综合保税区管理

关键词：综合保税区自由贸易区管理模式

随着郑州新郑综合保税区的正式封关运行，意味着河南已经有能力承接世界知名企业和跨国公司，如果它能够全部实现理论上的九大功能，那么它将对河南经济发展产生不可估量的促进作用。因此，它的管理模式的构建也受到了省、市、区等各级政府层面和企业界的密切关注。

一、关于我国保税区的性质

我国保税区是在吸取了世界各自由区的成功管理经验，并结合我国的国情又有所创新的基础上发展而来的。在性质上既具有世界各自由区的特征，又是我国对外开放、积聚投资、实行投资贸易便利的特殊区域。首先，它是自由区。保税区作为我国境内的一部分，其货物及货物的进出仍处于海关的监管之下，仅在进口税费上视为“境内关外”。其次，中国保税区与国外的自由贸易区的性质又完全不同。最早在1994年的天津会议上，定义了它的性质——“保税”，所以，从这一点上来看，它既不是经济技术开发区，更不是经济特区。之后，随着一个个保税区的设立，各区域的地方政府也希望保税区作为一个吸引投资、聚集企业的开放区，从而在带动本区域经济增长上发挥作用，但它的实质和自由贸易区还是有本质区别的。

二、郑州新郑综合保税区管理现状

按照河南省委确定的“市管为主、省级扶助”和“两级三层”的管理体制，成立了省、市两级郑州航空港经济综合实验区建设领导小组及办公室，省级负责宏观指导协调和推进政策落实，市级负责实验区建设具体工作；设立了实验区党工委和管委会，与郑州新郑综合保税区管理机构进行套合，实行一套机构、两块牌子，负责实验区各项工作的落实，形成了职责明确、协调联动的管理架构和运行机制。省市赋予实验区享有省辖市级经济社会管理权限，实施“职能”与“区域”全覆盖。管委会内设12个局办，市直职能部门派驻机构3个，还有公、检、法机构3个。另外，郑州新郑综合保税区有关事宜由管委会下属的口岸局负责管理，重大事项由管委会决定。

三、郑州新郑综合保税区管理模式之构建

郑州新郑综合保税区成立之初，必定也会面对以往保税区所面临过的各种问题，而解决问题的思路无非两种：一是保持现有的发展模式，局部调整现有的政策；二是为保税区重新定位。而郑州综保区只能选择后者。

（一）政府层面

1、完善海关监管制度

外国投资者在保税内或自由经济区内经营，首先考虑的是投资风险和投资环境。是否投资的决定既取决于政策的稳定性和经济因素、基础设施条件等，也取决于经济法规与海关监管制度的健全与否。

首先，有效放开一线的监管，应该以革新现有的“报备程序”为手段。目前保税区的一线实行须向海关报备的程序，而这一程序实际上都是参照普通海关报送手续制定出来的，虽然在制定过程中有大部分的精简，没有真正体现自己保税区的特殊区域这一特点，所以在程序上和普通海关几乎没有多大的本质上的区别，这导致在实践过程中很大程度地限制了贸易流转的效率。由此，我们可以参照《京都公约》中有关各项海关业务制度，按照其中相关规定来简化报关手续，一方面解决了保税区在一线上繁琐的报关程序，又能融入到国际主流的贸易规则。

其次，调整、改革并完善区内海关监管方式。海关监管方式要改变目前普遍存在的货物监管模式为整个区域监管模式，即：在保税区内，货物不用向海关报备而自由流通，当然企业也无须上交任务税费，只有当货物出入保税区时才进行监管，也就是所说的“管住二线”，将监管重心由一线转移到二线上来。特别是在郑州新郑综合保税区和航空港区的联动试点的基础上，可以在全区内避免综保区和航空港区的重复监管，从而实现统一监管，并将这一监管经验在两区全面推广。

2、构建政府层面的配套政策

在综保区内吸引投资需要有优越的投资环境，而这一环境的创造离不开政府层面与之相对应的配套政策的支持，所以这就要求综保区内以及上级主管部门的政府层面做到以下几个方面：

一要健全与完善综保区立法。从国际上自由贸易区与保税区相类似的区域上来看，我国的保税区、综保区等区域在立法层次上是偏低的，而且缺乏全国性的、统一性的立法。目前，全国各地的此类区域往往各自为政，各自出台一些区域性法律规章，而使对于这些区域的法律最高指导层次仅仅停留在地方的部门规章。因此，应从国家利益和长远利益出发来为保税区的功能和作用定位，尽快制定“全国保税区管理条例”以及相应的其他立法与条件。

二要构建各种有利的配套政策。一方面尽快出台相关支持保税区发展的意见，在土地资源开发、审批权限下放、大项目引进等方面，给予各项优惠政策和方便条件，吸引跨国物流企业、投资企业等入驻，推动其快速发展；另一方面积极承接国家开放政策倾斜，积极争取国家、省内在金融、投资、税收、市场管理、外汇管理等方面的各种政策试点落地，提升区内开放水平。同时，对保税区加工运输出口的货物免领进出口许可证，实行最简化的报关手续，为企业节省时间。

3、区港联动，协调发展，实现产城一体化

郑州新郑综合保税区区内管理的统一性和有效性不仅涉及区内各职能部门之间的协调，在向自由贸易区转型过程中还涉及区港一体化，即综保区与郑州航空港经济综合实验区协调统一的问题。内陆地区加工贸易发展的成功经验提示我们，在中部地区开展加工贸易，必须将“两头在外”改变为“一头在内，一头在外”。郑州航空港经济综合实验区的发展规划，正好迎合了产城一体化的要求，实验区不仅会成为河南省经济发展的新板块，而且将成为中原经济区发展的龙头，成为带动郑州走向国际、走向世界的平台，成为郑州建设国际化陆港城市，国际性的综合物流区，高端制造业基地、服务业基地的载体。目前，郑州新郑综合保税区可以通过“区港联动”、“区港一体”建设为契机积极探索区港管理的协调机制，可以首先基于共同经济利益基础上进行一些产业和经营上的合作，促进经济上的一体化运作；然后，在时机成熟条件下，推进保税区与航空港区管理的统一和协同管理，进而实现真正意义上的区港一体化模式。

（二）产业层面

1、明确功能定位，突出特色产业和特色功能，打造全球物流中心

郑州综保区要想成为拉动我省经济发展的主要动力，在功能重构上应当因地制宜，突出特色开发，与其它保税区相比，其最大的优势就是交通便利，使得物流成本能够大大降低。主要表现在：

一是铁路枢纽。郑州处于中原腹地，其铁路枢纽纵横交错、客货运大小车站相连，是中国十大交通枢纽之一。此外，它是京广铁路、陇海铁路两大铁路大动脉，和京港高铁（世界最长的高铁线路）、徐兰高铁两大时速350公里及以上高铁交通大动脉的交会点，是沟通南北连贯东西的交通要冲，居于全国路网中心的重要位置上，具有重要的战略地位。

二是新郑国际机场。就航空物流而言，内陆和沿海成本差距不大。2008年郑州机场被国家民航局确定为全国八大区域性枢纽，是国内干线运输机场和国家一类航空口岸，在全国千万级机场中位居第一。2011年11月，国家发改委批准郑州新郑国际机场二期扩建工程。本期工程按满足2020年旅客吞吐量2900万人次、货邮吞吐量50万吨的目标设计，扩建完工后有望成为国内一流的大型国际门户枢纽机场。

2、提升区内制造业产业转型升级，发展高新技术产业

发展高新技术产业，加快建设贸易带动加工业以及以加工业为主导的贸易型保税区，只要策略得当，发展高新技术产业是有可能取得成功的。郑州在设立综保区的过程中，采用的是“引凤筑巢”的做法，即先吸引国际电子信息产业代工巨头富士康进驻，然后再在国家的大力支持下，批准设立了中部地区唯一一个综合保税区，保税功能破除了关税壁垒，使河南的人力成本优势得以充分发挥。从此，河南、郑州有了一个助推中原经济区腾飞、给了郑州都市区发展的崭新平台。富士康郑州科技园是河南省积极承接产业转移的重要成果，对郑州市乃至全省的电子信息产业和外向型经济发展是一个极大的带动。项目开发期间，也为地方带来建设、销售等多项税收收入。随着相关配套产业和上下游厂商的进驻，必将进一步带动全省电子信息产业的迅猛发展，全面提升河南对外开放的质量和水平，提升了郑州对中部地区的辐射带动力。

3、促进临空产业集聚

近几年来，我国各地以航空运输（包括航空货流和商务人流）为支撑的临空经济区域依托当地的大型国际机场为枢纽，已经取得了不错的经济发展成绩，各种产业也因为临空经济区域的航空枢纽的巨大吸引力和辐射力在很短时间集聚起来，它不仅引起区域空间布局的变化，也对本区域内的经济带来很大的带动作用，并且也推动了区域产业结构的升级。但与沿海的港口经济相比，由于各地在政策的支持上存在相对的不平衡现象，使它的发展潜力仍然有待进一步扩大和释放。同时，伴随着产业发展和产业链延伸，产业集群逐步形成，产业集群中以知识密集、信息密集为特征的高附加值，高技术含量产业环节将成为地区产业发展的重要趋势和主要增长点，这些产业的变化都将对企业交通运输偏好产生影响。随着产业由资源开发、资源加工向资源配置和资源优化功能的转变，在这一过程中，以机场为核心的综合交通枢纽因其便捷的交通联系和广阔的沟通空间，将成为临空偏好企业的主要聚集地。

四、结论

我国保税区、综保区等这些特殊区域在经历了将近20年的发展，已经形成了一定的规模，而且在功能开发模式上也已经走出了以天津会议为导向的全国统一模式，转而向因地制宜的功能开发模式发展。同时，随着世界经济一体化的继续深入，建立自由贸易区成为世界经济发展的主流，而综保区只是在我国存在的一种具有我国国情的特殊形态，它最终只是一种过渡性区域，向自由贸易区转型是它今后发展的主流趋势。因此，郑州新郑综合保税区虽然设立时间不长，但应该注意到各地保税区的转型动向，应以规范和完善保税功能为基础，追求差异化发展为目标，探索出一条具有郑州特色的保税区域发展道路，占据全国保税区域体制创新和扩大开放的制高点。

参考文献：

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[2]张毅.我国保税区发展趋势与对策的研究[D].复旦大学.2008

[3]邢越.金融支持海口综合保税区发展策略研究[J].海南金融，2010（12）：29—32

[4]蔡玉凤，胡华强.综合保税区通关与监管模式研究[J].港口经济，2009（8）：59—61

[5]高传华.河南临空产业体系构建与政策设计[J].开放导报，2013（5）：86—88，92

〔本文系2014年河南省社科联课题《郑州新郑综合保税区与中国（上海）自由贸易试验区比较研究》（SKL-2014-2891）阶段性研究成果〕

篇5：湘潭综合保税区SWOT分析

湘潭综合保税区于2013年9月7日获国务院批准设立，是获批的第32家综合保税区，也是湖南省最大的综合保税区。湘潭综合保税区选址位于国家级湘潭经济技术开发区，四至范围：南至沪昆高速铁路、北至沙塘路、西至响水大道、东至长潭西线高速公路。规划总面积为3.12平方公里，其中一期用地约1.62平方公里（2430亩），二期用地约1.5平方公里（2250亩）。保税区建设总投资估算为36.79亿元，建设保税加工区、保税物流区、通关作业区和综合服务区四个功能区，设置主次两个卡口，具有保税、仓储、海关、商检、检疫等国际港口所具有的多种功能。

保税区实行封关运行模式，实施一体化、高效快捷操作程序，实行“24小时”通关制度，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”的快速通关。

SWOT分析

一、优势（Strength）

（一）、区位优势

湘潭综合保税区地处长株潭城市核心位置，长株潭城市群位于湖南省东北部，地处我国南方“十字路口”的枢纽位置，该地区地理区位优越、自然资源丰富、工农业发达，是湖南经济、政治、科教、文化、商业、金融的核心区域，素有“金三角”之称。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距30公里，结构紧凑，是湖南省经济发展的核心增长极。长株潭地区还是我国京广经济带、泛珠三角经济带、长江经济带的接合部，区位和交通区优势突出，该区域不仅市湖南经济的心脏地带，而且是我国南方最好的城市群建设地域之一。随着湘潭综合保税区的设立，该区域也将成为湖南地区开放型经济发展的核心区。湘潭综合报税区区位优势显著，具备优越的交通条件和完善的配套设施：上瑞高速公路横贯东西、长潭西线高速公路连接南北；湘江黄金水道通江达海，拥有3个千吨级泊位，年货物吞吐量达700万吨；距黄花国际机场仅半个小时车程，至株洲高铁站只需40分钟；湘黔铁路穿境而过，沪昆高铁、长株潭城际轻轨都在湘潭经开区设站；正在建设的九华大道、湘江沿江风光带等项目也即将实现与省会长沙的无缝对接。

（二）、政务服务优势

随着“中部崛起”战略的提出，中部六省之一的湖南的经济发展被摆在了重要位置，长株潭城市群建设被列入“中部崛起”的重点建设范围，拥有先行先试的政策创新权。

在该区域投资建设的项目除享受国家级经济技术开发区的优惠政策之外，还可依托湘潭老工业基地的优势享受“振兴东北老工业基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭经开区行使69项市级行政管理权，其中直接实施的行政审批项目62项，和相关通单位联合会审的行政项目7项。

二、劣势（Weakness）

（一）、管理制度问题

发达国家的综合保税区管理体制是一种相对弱化的行政管理体制，是通过经济法制、市场经济杠杆对保税区进行管理的。我国综合保税区发展至今已经九年之久，但到目前为止，我国并没有针对综合保税区的专门统一的立法，其运行政策由国务院的有关部门来制定，主要涉及海关总署、国家外汇管理局、工商行政管理局、财政部、国家税务总局等，这就造成了保税区“多头分管”的复杂行政管理体制,由于各个部门经常会产生不一样的问题，因此带有普遍性的涉及各部委协同解决的问题常常久拖不决，影响了保税区的运行效率。相较于海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的可以较长时间存储商品是经济区域的保税区，综合保税区在体制的完善程度上有一定差距。综合保税区尤其随着内陆综合保税区的数量越来越多，与此同时保税港区只限于沿海城市而数量屈指可数，综合保税区的数量后来居上，因而不能一直沿用保税港区的管理办法来管理综合保税区。

（二）、交通物流问题

有效的物流是保税区竞争力的一个重要决定因素。有效的物流不仅仅能减少运输成本和运输时间，还能减少生产成本。如果物流服务是非效率的，企业可能在生产链中的每个环节都有更高的存货成本。衡阳海关已与上海、南京、宁波、杭州、深圳、广州、黄埔等海关开通了“属地申报、口岸验放”的通关模式；衡阳出入境检验检疫局实施了“一企一策”和“绿色通道”制；2011年3月份，衡阳市开通了衡阳至深圳（盐田港）五定班列，进入后期建设的衡阳公路口岸，充分考虑了衡阳承接产业转移发展加工贸易的中长期需要，帮助衡阳搭建了快捷的物流通关平台。湘潭虽然拥有有利的区位优势，但相较于衡阳综合保税区在物流的运输方面还是有较大的差距。

（三）、人力资源问题

与衡阳相比为例，根据《湖南统计年鉴2015》的统计数据显示，2014年年末衡阳市常住人口到730.34万人，其中就业人口为476.45万人，占65.45%；另外，衡阳市有南华大学、衡阳师范学院等8所高等学校及40所中等职业院校提供人力资源。2014年衡阳市的高等教育毕业人数为2.7万人。2014年年末湘潭市常住人口为281.28万人，其中就业人口为180.30万人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大学、湖南科技大学等10所高等学校及23所中等职业院校提供人力资源，2014年湘潭市的高等交易毕业人数为3.2万人。从以上数据可以看出，衡阳相对于湘潭而言，具备更充足的劳动力资源；且统计数据显示，衡阳市2014年在岗职工的年平均工资为40265元，而湘潭市达到了47921元，表明衡阳的工资水平比湘潭稍低，企业所需付出的人力成本更少。

三、机遇（Opportunities）

（一）、经济稳定发展

湘潭综合保税区势必将带领该区域的物流的发展，一般来说，物流的发展速度与GDP的发展速度成正比，尤其是与GDP中第二、第三产业创造的GDP成正比。自1978年以来，中国经济以年均9.4%的速度增长，高速的经济增长极大地带动了各类交通运输的发展。经济的持续发展必将推动综合保税区业务量的扩大。

（二）、产生聚集效应

湘潭综合保税区的运营必然吸引大批人、财、物在有限的空间内汇集，各种社会的、经济的因素集中相互作用产生经济效益，这种效益直接表现为：企业聚集效益、消费者聚集效益和社会聚集效益。并且，湘潭综合保税区作为湖南省最大的综合保税区，位于国家级湘潭经济技术开发区其潜在的发展机遇又吸引了熟练的劳动力和有才能的企业家进入，生产要素的聚集最终降低了企业的长期平均成本。消费者聚集效益通过消费市场潜在规模的扩大体现出来。人员、资金、信息流的聚集扩大了金融、保险、咨询、服务等行业的市场容量，为满足这些新生需求，新的产业不断出现。新生行业的投资活动通过乘数效应引起了其他产业的联动，将带动综合保税区及其所在城市的发展。社会聚集效益体现为各种社会因素的集中可以改善社会环境，反过来又为产业聚集创造了条件。

四、威胁（Threats）

（一）、截止2016年1月，经国务院批准设立的综合保税区有45家，湖南的综合保税区除了湘潭综合保税区以外还有衡阳综合保税区，还有还在建设中的岳阳城陵矶综合保税区，而长沙临空综合保税区申报工作正紧锣密鼓进行，可见综合保税区之间的竞争压力日渐加剧。衡阳综合保税区批准设立时间比湘潭综合保税区早一年，是湖南省第一家综合保税区，2012年加工贸易达5.77亿美元，衡阳综合保税区面积2.5743平方公里，衡阳综合保税区区域进出区业务与海关手续办理工作区合二为一，综合保税区和公路口岸各自对应的海关监管负责管理信息系统，按照各自独立，又能够实现期间数据互联互通。

2014 年9月9日，衡阳封关运行，不到4个月，衡阳综保区进出口额达到36.4亿元人民币，贡献了该市全年外贸总值的20.1%。湘潭综合保税区自2015年4月20日正式封关运行至2015年12月1日，近七个月来进出口额才达到31.93亿人民币，相较于此，湘潭综合保税区与衡阳综合保税区还是有巨大差距的。

衡阳综合保税区已实现公路车检场(衡阳公路口岸)关内网信息化，包括业务现场海关机房、综合布线等工作，功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。湘潭保税区税区实行封关运行模式，相较于衡阳综合保税区的进出区业务与海关手续办理工作区合二为一的模式，其运行模式相对繁琐。

衡阳综合保税区引进了富士康、欧姆龙等13家世界500强企业，对接了中建材、中国五矿等16家大型央企，成为全省招商引资和承接产业转移的最大亮点。湘潭综合保税区相对衡阳综合保税区现已入驻企业23家，而已投产企业19家，相比起衡阳综合保税区的发展程度还是有一定差距，行业内竞争压力相对较大。

通过对省内保税区的环境及影响因素的态势分析，提出湘潭综合保税区的相关对策和建议:

（一）、健全保税区的管理服务体系

健全保税区的管理服务体系，提高政府管理效率健全保税区的管理服务体系、提高政府管理效率，提高认识，实现政府职能从管理型向服务型转变。政府必须由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变，由管理型无限政府向服务型有限政府转变。完善电子政务，组建电子政府。通过电子政务平台，实现网上全方位的政务公开，达到网上政、企的交流与互动。完善保税区联合办公大厅，保税区管委会各职能部门、各驻区机构，在联合办公大厅设立窗口，配置工作人员，为企业提供“一站式”服务。按照行政许可法的要求，清理不合理的审批事项和权限，办理程序、时限公开，设立投诉电话，接受企业监督。管委会与驻区各单位密切联系，随时协调解决企业遇到的问题。建立联席会议制度，研究解决保税区发展运行中遇到的各种政策问题和企业遇到的共性问题。认真办好企业协会，发挥企业协会的作用，真正让企业协会成为企业之家，发挥好企业与政府之间的桥梁作用。

(二）、发展湘潭综合保税区中的物流产业

篇6：综合保税区管理

比

较

我国海关监管特殊区域共有11种，具体为：1保税区；2出口加工区；3保税物流园区；4保税港区；5综合保税区；6出口监管仓库；7进口保税仓库；8保税物流中心（A）型；9保税物流中心（Ｂ）型；10珠海跨境工业园区； 11霍尔果斯边境合作区。他们的作用具体如下：

一、保税区

1、保税区亦称保税仓库区。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

我国在1990年5月，在上海外高桥建立中国第一个保税区，又相继建设了天津港、大连、深圳的福田和沙头角、宁波、广州、张家港、海口、厦门、福州、青岛、汕头、珠海、海南洋浦等保税区。

保税区的审批权限由国务院进行审批。

2、保税区的主要功能：出口加工、进口保税仓储、国际贸易、商品展示。

3、保税区的主要政策：进口区内自用物资免税，其他进口货物保税。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进口货物二线管理，出口货物一线管理。

5、运往保税区货物退（免）税的政策规定：(1)外贸企业

对保税区外企业运到保税区（不包括保税物流园区、保税仓库以及出口监管仓库）的货物按规定征收增值税，不予办理退（免）税。

对保税区内企业从区外购进货物，将这部分货物购进或加工后出口，可按规定办理退（免）税。

(2)生产企业

对保税区外的生产企业运到保税区（不包括保税物流园区、保税仓库以及出口监管仓库）的货物按规定征收增值税，不予办理退（免）税。

保税区内生产企业从区外有进出口经营权的企业购进原材料、零部件等加工成产品出口的，可按保税区海关出具的出境备案清单以及其他规定的凭证，向税务机关申请办理免、抵、退税。

保税区内进料加工企业从境外进口料件，可凭保税区海关签发的“海关保税区进境货物备案清单”办理《生产企业进料加工贸易免税证明》等单证。

二、出口加工区

1、出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的一定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。

出口加工区是海关监管的特殊封闭区域.面积3平方公里以内.其功能仅限于产品外销的加工贸易，区内可设置出口加工企业及其相关仓储，运

输企业。出口加工区将实行封闭式的区域管理模式，在管理手段等方面较之传统的监管模式具有较大的优越性，海关在实行24小时监管的同时，将简化现行手续，为规范的出口加工企业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求，逐步满足现代跨国型企业“零库存生产”的需要。出口加工区审批权限是由国务院进行审批。

2、出口加工区的主要功能：加工出口货物，另从2007年起，7个经拓展保税物流功能的试点。

3、主要税收政策：进口税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

备注：除黑龙江、山西、贵州、青海、宁夏、甘肃、西藏外，其他地区都有。

5、运往出口加工区货物退（免）税政策规定：

(1)、区外企业销售给区内企业并运入出口加工区、保税物流园区供区内企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（不包括水、电、气）。

(2)、区外企业销售给出口加工区内企业不允许办理退（免）税的货物。a.区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使

用的生活消费品、交通运输工具。

b.区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料和基建物资。

c.区内企业委托区外企业生产加工的产品。

(3)、对出口加工区运往外区的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进口报关手续，并对报关的货物征收增值税、消费税。

(4)、对于出口加工区内的生产企业生产出口货物所耗用的水、电、气、实行退税政策，准予退还所含的增值税。

三、保税港区：

1、保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区的审批权限在国务院。

2、保税港区的主要功能：仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

3、保税港区主要的政策：享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的政策。主要税收政策可概括为：境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

5、保税港区出口退（免）税政策;境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

备注：已经批准的保税港区有上海、天津、大连、海南等。

四、综合保税区

1、综合保税区是整合现有出口加工区、保税物流中心和口岸功能的特殊区域。综合保税区的审批权限在国务院。

2、综合保税区的功能：是一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的特殊监管区域。税收、外汇政策参照洋山保税港区，海关比照保税港区的监管办法对其实施监管。

3、综合保税区的主要政策：综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易等业务，将有力推动中国加工贸易转型升级。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

五、保税物流园区

1、保税物流园区是为发挥保税区的政策优势和港区的地理优势，而设立的由海关事实监管的特殊封闭区域。保税物流园区的审批权限是由国务

院进行审批。

2、保税物流园区的功能：主要以物流仓储及简单加工为主。

3、保税物流园区的主要政策：税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。

4、保税物流园区的海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

5、销售给保税物流园区企业货物退（免）税规定

对保税物流园区外企业运入物流园区的货物视同出口，区外企业凭海关签发的出口货报关单（出口退税专用）及其它规定凭证向主管出口退税的税务机关申报办理退（免）税。

六、出口监管仓库

1、监管仓库是对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。出口监管仓库的审批权限在海关总署。

2、监管仓库的主要功能：是配送出口货物。