南水北调运行管理办法

2024-04-23

南水北调运行管理办法（共8篇）

篇1：南水北调运行管理办法

南水北调工程初步设计管理办法

为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度。2006年7月5日，国务院南水北调办公室印发《南水北调工程初步设计管理办法》（国调办投计[2006]60号），正式颁布实施。办法全文如下：

第一章总则

第一条为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度，依据《建设工程勘察设计管理条例》、《国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议纪要》、国务院《研究南水北调工程建设有关问题的会议纪要》和《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定，制定本办法。

第二条初步设计是建设项目勘察设计的重要设计阶段，初步设计报告是指导项目建设的重要文件，经批准的初步设计报告是编制建设项目招标设计、施工图设计和投资控制的依据。

第三条本办法适用于国务院南水北调办负责审批的南水北调东、中线一期主体工程（以下称南水北调工程）初步设计以及工程建设过程中发生的重大设计变更。

第四条国务院南水北调办是初步设计工作的行政主管部门；项目法人是初步设计组织管理的责任单位。

第二章初步设计组织、编制和申报

第五条项目法人根据南水北调工程初步设计工作要求，编制初步设计工作组织方案、招标分标方案报送国务院南水北调办。初步设计工作组织方案主要包括项目划分、工作进度和组织形式等。

第六条项目法人负责组织制订南水北调工程初步设计有关技术规定，报国务院南水北调办审批。

第七条项目法人应以设计单元工程为基本单位组织编制初步设计报告，报国务院南水北调办审批。

第八条项目法人应按照国家有关法律法规，结合南水北调前期工作的实际，通过招标投标等方式择优选择南水北调工程初步设计承担单位，并将招标投标情况报国务院南水北调办。

第九条承担南水北调工程勘察工作的单位，应具备综合类工程勘察甲级或专业类工程勘察甲级资质。

承担南水北调工程设计工作的单位，应具备水利行业设计甲级资质。承担专项工程设计工作的单位，应具备相应工程专项设计甲级资质。

第十条初步设计报告应依据现行水利及其它有关行业的规范及国务院南水北调办批准的初步设计技术规定编制，其建设规模、建设标准和建设内容应符合国家批准的可行性研究总报告或单项工程可研报告。

第十一条项目法人对初步设计报告组织初审，并征求省（市）南水北调办事机构等有关单位的意见。

第十二条项目法人报送的初步设计成果应包括：

项目法人报审意见文件；

初步设计报告及附件、附图。

同时，请另附如下文件：

可行性研究报告审批意见；

环境影响评价报告书(表)批复；

水土保持方案报告书批复；

洪水影响评价报告批复；

建设用地预审意见；

篇2：南水北调运行管理办法

状态:有效发布日期:2005-05-17 生效日期: 2005-05-17 发布部门: 国务院南水北调工程建设委员会办公室

发布文号: 第一章总则

第一条为加强南水北调工程质量监督管理，规范质量监督行为，保证工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于南水北调主体工程的质量监督，配套工程可参照执行。

第三条南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称“南水北调办”)依法对南水北调主体工程质量实施监督管理。

第四条南水北调东线主体工程、中线干线工程委托项目和汉江中下游治理工程项目，其质量监督工作由南水北调办委托有关省(直辖市)南水北调办事机构负责实施。

第五条南水北调工程建设项目法人、项目建设管理、勘测设计、监理、施工、设备供应等单位依照法律法规承担工程质量责任，并接受监督。

第二章机构和人员

第六条南水北调办在质量监督管理方面的主要职责为：贯彻执行国家和国务院南水北调工程建设委员会有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；负责对工程建设责任主体质量管理行为和有关质量监督实施机构质量监督责任落实情况进行监督检查；负责重要项目质量监督机构设立的批准和省(直辖市)质量监督站设立的核准；组织交流工程质量监督工作经验；组织发布南水北调工程质量监督信息。

第七条南水北调办在南水北调主体工程所在省(直辖市)设立南水北调工程省(直辖市)质量监督站。

省(直辖市)质量监督站的主要任务为：贯彻执行国家和南水北调办有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；负责委托项目的质量监督，具体实施东线工程和中线干线工程委托项目、汉江中下游治理工程的质量监督工作；设立项目站或组织巡回检查组并向南水北调办备案；定期向南水北调办汇总报送工程质量监督信息。

省(直辖市)质量监督站的具体组建和日常管理工作由南水北调办委托相关省(直辖市)南水北调办事机构负责。

第八条南水北调办委托南水北调工程建设监管中心承担质量监督管理的有关具体工作。

南水北调工程建设监管中心质量监督工作的主要任务为：贯彻执行国家和南水北调办有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；受南水北调办委托具体实施丹江口大坝加高工程、中线干线工程中由项目法人直接管理和代建管理项目的质量监督；定期向南水北调办汇总报送工程质量监督信息；承办南水北调办委托的其他质量监督管理方面的具体工作。

第九条从事南水北调工程质量监督的人员必须具备以下条件：

(一)坚持原则，责任心强，身体健康；

(二)取得工程师及以上专业技术职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程建设、设计、施工、监理、咨询等工作的经历；

(三)熟悉水利工程建设管理工作；

(四)通过南水北调办考核合格，获得证书。

第十条质量监督人员不得与其所从事质量监督工程项目的项目法人、项目建设管理、监理、设计、施工、设备制造等单位存在经济利益关系。

第十一条省(直辖市)质量监督站、南水北调工程建设监管中心设立的项目站和组织的巡回抽查组及质量监督人员由南水北调办负责考核。

省(直辖市)质量监督站设立的项目站和组织的巡回抽查组及质量监督人员由省(直辖市)南水北调办事机构负责考核。

第三章质量监督

第十二条南水北调工程开工前应办理质量监督手续。工程质量监督期为自办理质量监督手续始，到工程通过竣工验收止。

第十三条委托南水北调工程建设监管中心组织实施质量监督的项目，由项目法人或其授权的项目建设管理单位在工程开工前到南水北调工程建设监管中心办理监督手续，并由南水北调工程建设监管中心报南水北调办备案；省(直辖市)质量监督站组织实施质量监督的项目，由项目法人或受其委托的项目建设管理单位在工程开工前到省(直辖市)质量监督站办理监督手续，并由省(直辖市)质量监督站报南水北调办备案。

项目法人或受其委托的项目建设管理单位办理质量监督手续时，需填报《南水北调工程质量监督申请书》(格式见附件1)，同时提交以下材料：

(一)工程项目建设有关审批文件(复印件)；

(二)项目法人或项目建设管理单位与监理、设计、施工等单位签订的合同(复印件)；

(三)项目建设管理、监理、设计、施工、设备供应等单位的基本情况和工程质量管理组织情况，相关人员执业资格证书等资料；

(四)必要的设计文件、施工设计图纸和监理规划或监理实施细则；

(五)其他需要的文件资料。

工程实施中与质量监督相关的有关文件、纪要、变更通知、图纸等应随时或根据要求及时提交质量监督机构。

项目开工后签订的监理、设计、施工合同，一般应在合同签订后10个工作日内将复印件提交质量监督机构。

第十四条南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站收到《南水北调工程质量监督申请书》后10个工作日之内，经审核后，办理《南水北调工程质量监督书》(格式见附件2)。

第十五条南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站应结合工程项目实际，制订质量监督计划或质量监督实施细则，明确监督重点，并在质量监督手续办理完毕后20个工作日内印送项目法人或项目建设管理单位。项目法人或项目建设管理单位在收到质量监督实施细则后应及时书面通知工程参建各方。

第十六条南水北调工程质量监督采用巡回抽查和派驻项目站现场监督相结合的工作方式进行，建安工程量超过5亿元人民币的工程建设项目，一般应派驻项目站。具体工作方式由南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站在办理质量监督手续时确定。

南水北调工程质量监督项目站是南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站在重要项目工程设立并派驻项目建设现场进行质量监督的派出机构。

南水北调工程质量监督巡回抽查组是由南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站进行质量监督巡回抽查时组成的工作组织。

第十七条南水北调工程质量监督的主要依据：

(一)法律法规和国家关于南水北调工程建设管理的政策；

(二)工程建设标准强制性条文；

(三)经批准的工程设计文件；

(四)其他重要文件。

第十八条南水北调工程项目质量监督的主要工作内容：

(一)制订质量监督计划；

(二)对工程项目划分进行确认；

(三)对责任主体和有关机构履行质量管理责任、建立质量保证体系及进行质量管理行为的监督检查；

(四)对工程实体质量的监督抽查；

(五)对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量文件和资料的监督检查；

(六)对工程施工质量验收情况的监督检查；

(七)按照工程建设标准强制性条文的要求，做好相关工作；

(八)提交工程质量监督报告；

(九)其他规定内容。

第十九条工程质量监督报告是质量监督工作的成果。工程质量监督报告应根据质量监督情况，客观反映责任主体和有关机构履行质量责任的行为及检查到的工程实体质量的情况。工程质量监督报告由项目站或巡回抽查组编写，其负责人审定签字并加盖公章。工程竣工验收前，质量监督的有关工作信息应每季度汇总报告一次。

工程质量监督报告应包括以下内容：

(一)工程概况和监督工作概况；

(二)对责任主体和有关机构建立质量保证体系和质量管理行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

(三)工程实体质量监督抽查(包括监督检测)情况；

(四)工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

(五)工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

(六)各方质量责任主体及相关有资格的人员的不良记录内容；

(七)工程质量验收监督检查情况；

(八)按照工程建设标准强制性条文的要求开展工作情况；

(九)其他应当包含的内容。第二十条工程质量监督权限如下：

(一)对项目法人或项目建设管理单位、监理、设计、施工等责任主体的资质(资格)等级、经营范围进行核查，发现越级承包、转包或违法分包工程等不符合规定或合同要求的，责成项目法人或项目建设管理单位限期改正；

(二)质量监督人员持证进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查，调阅项目法人或项目建设管理单位、监理和施工单位的质量检测成果、检查记录和监理日志、施工记录等相关资料；

(三)对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的，责成责任单位采取纠正措施；

(四)对使用未经检验或检验不合格的设备、材料及半成品或构配件等，责成责任单位采取纠正措施；

(五)报请有关部门或司法机关调查追究造成重大工程质量事故的单位和个人的相关责任。

第二十一条工程质量监督检测是工程质量监督工程实体质量抽查的重要手段，由监督人员根据工程重要程度和现场质量情况进行随机抽查；质量监督机构也可委托经南水北调办同意的工程质量检测单位进行监督检测。

被检查、检测单位应按要求提供有关资料并配合工作。

第四章工程质量监督费

第二十二条南水北调工程建设质量监督费实行“统收统支、预算管理、总量控制”。南水北调工程建设质量监督费由南水北调办委托南水北调工程建设监管中心统一收支。

第二十三条项目法人或项目建设管理单位应按国家相关规定及时缴纳南水北调工程建设质量监督费。

项目法人或项目建设管理单位在办理监督手续时，应经质量监督机构同意确定质量监督费缴纳计划；在工程竣工验收前应缴清全部的工程质量监督费。

第二十四条南水北调工程建设质量监督费的使用，由南水北调工程建设监管中心及各省(直辖市)质量监督站向南水北调办报送质量监督计划和经费预算，经南水北调办审核后，纳入南水北调办预算。具体支出使用由南水北调办根据工程建设实际和财政部批准的预算执行，相关事宜由南水北调工程建设监管中心负责。

第二十五条南水北调工程建设质量监督费应用于工程质量监督工作经费开支，不得挪作它用。主要使用范围为：项目站和巡回抽查人员、交通等工作经费、质量监督检测、施工质量验收监督检查、质量监督培训和咨询、质量监督工作质量检查、验收协调等。

第五章奖惩

第二十六条项目法人或项目建设管理单位未按规定办理质量监督手续而擅自开工的，由南水北调办对责任单位通报批评，并责令限期改正。

第二十七条对伪造质量数据、提供与事实不符结论或弄虚作假的，视情节轻重，由南水北调工程建设监管中心及省(直辖市)质量监督站提请南水北调办对责任单位和责任人按有关规定进行处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十八条对在工程质量管理和质量监督工作中做出突出成绩的单位和个人，由南水北调办给予表彰和奖励。质量监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重，依法给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章附则

第二十九条本办法由南水北调办负责解释。

篇3：南水北调运行管理办法

1南水北调中线工程通水运行的关键性问题

1.1通水运行管理复杂性和任务艰巨性问题

从南水北调中线一期工程项目概况来看, 始自丹江口水库, 沿京广线西侧北上, 全程自流模式设计, 满足向河南、河北、北京、天津等地的可靠性供水需求。整个项目干线全程1432km, 年均调水量达95亿m3, 且在工程设计上实现了对长江、黄河、淮河、海河四大流域的沟通, 各类贯穿河流多达200多条, 跨干渠公路桥近六百座, 各类分水闸、隧洞、节制闸、暗渠、倒虹吸工程将近1000座。综观工程涉及地域广泛, 工程规模浩大, 通水运行管理任务艰巨, 上千公里河流沿线任何一座建筑物发生事故都将危机整个全线的正常供水。可见, 做好通水工程运行管理与规划, 积极借鉴不同地域供水管理经验, 从保障南水北调供水安全上完善运行机制就显得尤为关键。

1.2建章立制是保障通水运行管理的重要任务

由于南水北调中线工程流域面积广, 其中河南段流经8市34个县区, 因此在实施全程规范化管理上, 更需要统筹全局, 严格贯彻落实各项规程, 促进节水、用水工作安全、合理有序进行。为此, 在建章立制方面, 从组织机构设置上, 响应国务院提出的《南水北调工程供水管理条例》分级管理要求, 从整个中线工程项目管理方法上, 注重人力、设施的合理调配, 明确各级运行管理人员的职责, 形成上下明晰、权责分明的工作流程规范化体系, 做到有章可循、照章办事;在应急救援预案及专项事故应急管理上, 提高安全防范意识, 注重落实与防范。依法落实好各项安全运行管理制度, 保障通水运行可靠。

1.3沿线工程安全巡查工作问题

南水北调中线工程在上千公里的水利沿线管理中, 安全巡查是保障安全运行的重要任务。从安全巡查制度上, 结合不同地域沿线实际, 明确通水运行安全管理巡查人员和路线, 制定详细的安全巡查值班制度, 高度重视水情、冰情、汛情、建筑物运行状况、输水设备运行动态等问题, 并从沿河渠道护坡管理中, 加强对滑坡、流土、坑洞、管涌等问题的检查与上报, 不瞒报、不迟报;在日常巡查工作中, 加强渠道巡视管理, 各闸室调度人员要严格落实各项安全操作规程, 从水情检测、流量监测、水量调度、运行技术资料记录、归档中, 认真完成各项调度任务, 并对各机组、泵站、设备的运行情况进行记录;做好交接班记录的认真填写和各项设施设备的运行维护;强化安全隐患防范工作, 对沿线渠道可能存在的危险问题进行提早准备, 做到有备无患。如配置土石料、运输车辆、沙袋、抢险设备及物资等, 落实好安全隐患排查工作。

1.4注重对关键及重点部位的管理与防范问题

南水北调中线工程涉及跨越铁路渡槽44处, 各类桥梁1300多座, 各类建筑物1800多处, 这些配套工程在通水管理中都是关键重点, 如穿黄隧道倒虹吸工程, 需要投入先进监测技术来进行观测, 并对进出口水量、水流变化、渗漏量等变化进行分析和统计, 做好日常记录;对于沿线渠道不同地形下的边坡完整性问题, 要进行重点部位的观测和防范, 如砌板完整性、渠底坍塌情况、各类通道堵塞情况、边坡水土流失、深挖渠道畅通问题、高填分段区域是否存在滑坡、流土、管涌问题, 重点闸门控制设备是否稳定;对于沿线配套工程在管理中要加强日常检查, 特别是隧洞、暗渠、管道等输水工程是否安全, 有无堵塞, 周边沿线是否有采石、爆破、钻探、取土等危及安全的活动, 对于堤坝及沿线周围是否存在私自取水、植种农作物等问题。对沿线各位置的安全警示标牌、隔离网、交通指示牌进行检查, 结合关键部位的安全责任, 从制度上进行规范化管理, 将责任落实到人。

2南水北调中线工程通水运行管理对策

2.1加大对各渠段水量的联合调度与管理

南水北调中线工程通水调度工作是保障工程稳定运行的基础, 要实现受水区供水稳定, 风水年供得出, 枯水年有保障目标, 就需要从调水及水库水位、水量、需水、输水等方面进行统筹, 依照国家相关规定及要求, 参考各地域水量分配指标, 通过完善各项调水制度和对策, 完善用水计划、制定调水方案, 确保水资源安全调度。如通过建立中线工程联合调度信息系统, 实现对丹江口水库水量信息的采集, 并结合受水区、北调水需求指标, 综合分析地表水、地下水实际, 实现对总干渠水量的科学动态调度。

2.2强化水质检验, 保障水质达标

水质问题关系到整个南水北调工程的运行安全, 中线工程在通水水质安全管理上, 要注重水质检测, 依照国家环保部门要求, 一方面加强对丹江口水库水源地的水质检查, 落实各项水源地水质控制措施, 确保源头水质安全;另一方面在中线工程延续区域, 加强对小流域水环境治理工作, 减少对整个沿线水源的污染与影响。中线工程水质管理工作通过对474个沿线污染项目源进行跟踪检测, 根据各管理段分工, 完成实时水质监测;另外, 针对中线工程封闭式输水工程设施, 在保障水质安全上要做好应急预案, 特别是针对水质污染事件, 要能够通过应急调度来减少危害。

2.3完善水价制定制度, 体现工程公益性特点

从通水后中线工程运行现状来看, 由于整个项目投资规模大, 输水线路长, 对于水资源成本带来影响, 部分渠段因配套工程成本较高, 导致供水价格过高, 反而影响了用水户的积极性。南水北调工程从调水目标上是为了改善水环境, 促进水资源可持续发展, 如果水价过高, 反而加大了对当地水资源的过度开采, 北调水供不出去, 就失去了南水北调的意义。因此, 对于水价的合理制定关系到整个项目投资的成败。南水北调供水水价, 理论上包括主体工程成本、配套工程成本、水厂制水成本、活水治污成本, 以及工程维护、企业微利等内容, 在水价制定机制上, 可以从基本水价和计量水价两方面进行探讨。基本水价是固定成本, 计量水价主要是各项变动引起的运行成本。根据不同受水区实际, 对于水费计算以基本水费和计量水费为主。如北京依照多年平均分配水量50%计算, 河南、河北以30%计算。也就是说, 基本水费是必须足额缴纳的, 而超出部分依据计量水费来计算。同时, 对于水资源在不同行业、不同用途上的水价, 也存在差异性, 通过对市场机制的导入, 针对高消费行业实施高水价、在先满足基本生活用水基础上再向高消费行业进行倾斜。考虑到水源工程、干渠、配套工程建设投资问题, 在水价制定上也实施差别收费, 在充分考虑市场配置作用的同时, 以平等、民主、协商方式来进行按渠段分摊收费。

2.4做好生态补偿建设, 保障工程供水可持续

对水源地及沿线工程生态系统进行补偿, 尤其是水源涵养、生物多样性、气候变化调节等生态服务应作为重点。如在上游丹江口库区, 加大水土保持及水污染防治工作, 加强对坡耕地的治理, 注重生态自然修复, 建设多功能、高效益的综合防治体系, 减少水土流失, 增强水体、湿地、农田等生态平衡。建立由中央及地方多重生态补偿机制, 完善生态补偿重点及难点, 特别是财政支付资金的配套, 既要体现南水北调中线工程受水区使用清洁水源的付费义务, 又要体现政府对水源区生态保护的责任。另外, 启动生态补偿立法建设, 从法律上加强对生态补偿制度的完善, 明确补偿主体、制定补偿标准, 促进受益区、受影响区的可持续发展。

3结语

南水北调中线工程通水管理工作, 要强化工程运行的可持续性、公益性特点, 着力做好工程运行中各项指标、各项设施设备的动态监测与统计, 通过技术性措施来保障工程的正常运行, 特别是在水价制定上, 要充分进行调研, 发挥南水北调工程取之于民、用之于民的战略作用, 构建公益性、环保性、生态性工程, 让老百姓喝上放心水。

参考文献

[1]金旸, 徐岩, 王彤彤.南水北调中线水资源调度复杂性对策研究[J].中国水利.2013 (20) .

篇4：南水北调运行管理办法

关键词：创新人才培训京石段工程运行管理

南水北调工程是党中央、国务院在统筹考虑新世纪我国经济社会发展要求，统筹考虑人与自然全面协调、可持续发展要求基础上做出的战略决策，是落实科学发展观的重大举措。南水北调工程建成后，长江、淮河、黄河和海河四大水系将联成一体，构成“四横三纵”的水网总体布局，对缓解我国北方地区水资源短缺局面，推动经济结构战略性调整，改善生态环境，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的作用。

在南水北调中线工程全线贯通供水以前，为尽快缓解北京市水源危机，保障首都供水安全，先期实施京石段应急供水工程。将河北省岗南、黄壁庄、西大洋、王快水库与总干渠相连接，相机向北京供水。从2008年9月18日，河北省黄壁庄水库向北京供水，截至2014年4月5日，河北省岗南、黄壁庄、王快三座水库总出库水量16亿立方米，入北京水量16.06亿立方米，京石段圆满完成应急调水任务。目前正在进行中线全线通水试验，2014年汛后将将正式通水。

京石段工程线路长度307.5公里，其中明渠渠道长201公里，建筑物长度106公里（含PCCP管道56公里，低压暗涵17.9公里，其它建筑物32公里）。工程按立交输水布置，在河北境内以明渠输水为主，在北京境内以暗涵输水为主。工程由滹沱河倒虹吸工程、永定河倒虹吸工程、漕河段工程、釜山隧洞工程、唐河倒虹吸工程、古运河枢纽工程、北京市西四环暗涵工程、惠南庄泵站工程、北拒马河暗渠工程等18个设计单元组成。沿线主要建筑物478座，包括隧洞、管道、泵站等工程以及河渠、渠渠、铁路、公路等交叉建筑物。

面对南水北调中线工程首次长距离调水，建筑物数量多，工程技术和社会环境复杂，涉及范围广，不可预见因素多等情况。中线建管局河北直管建管部从通水运行之初就确定了科学调度、安全供水的目标，积极探索创新型人才培训途径，造就一支提高企业创新竞争力和核心竞争力的高素质人才队伍。

1. 认识人才培训的重要意义

南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时，又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的，南水北调中线工程需要一支一流的建设和管理队伍，需要大量的专业技术人才和管理骨干。

2. 制定长远的人才培训计划

要实现南水北调中线京石段工程安全常年输水的目标，必须破除“一日成才、终身受用”的观念，在技术人才的教育培训中确立持续培训、终身培训的观念。企业人力资源主管部门要在分析预测企业内外环境变化的基础上，预测人才队伍在知识结构和专业结构等方面的需求走向，依据各类人才在不同时期的成长特点，制定相应的教育培训计划，并采取单位与个人相结合的方法形成终身培训计划。

3. 人才分层次实行培训

我们要在分析研究人才队伍现状、弄清各层次人员培训需求的基础上，实行分层次培训。对新招聘的院校毕业生的培训要以如何实现角色转换、继承发扬优良传统、爱岗敬业等为主要内容；对具有中、初级职称的技术人员应以适应现代科技进步和工程运行需要的技能培训为主；对技术骨干和高级技术人员应以专业知识补充、更新、拓展、提高和创新能力的培养为主；对各级学术技术带头人则应以及时了解掌握本专业国内外前沿水平、最新动态和发展趋势的培训为主，并使他们对相关专业和边缘学科的进展情况有所了解。

4. 以满足工程运行需要开展人员培训

京石段工程运行管理在不同发展时期，对人才素质的要求是有区别的。我们在制定继续教育培训计划时要结合工程运行管理的实际需要，本着“缺什么补什么”的原则适时安排人员培训相关知识，确保按需培训以提高针对性。在运行前期，选派关键岗位的技术骨干进行岗前复合专业知识的培训，进行管理制度、调度管理、操作方法规程等知识的培训，以拓宽其专业知识覆盖面、促进思维创新和技术进步。在冰期输水时期，组织有关技术人员熟悉输水运行管理措施，有重点地培训融冰、拦冰方面的相关知识，聘请国外专家开展冰期输水知识讲座。为做好运行管理应急工作，组织重要岗位的技术骨干专题研讨，以提高技术能力和创新能力，平稳调度流量，成功解决切换水源致使水质混浊的难题。

5. 技术骨干优先培训

学有所用，成就事业，是现代社会科技人才的最高追求。把继续教育作为一种激励手段，在一定程度上满足技术人才追求自身发展的需要。每年优先选派技术骨干参加在职教育培训，一方面能使技术人才的知识技能得到更新和提高，满足其追求个性化发展的需要；另一方面又能使技术人才感受到企业对他们的重视和培养，激发他们为企业多做贡献的工作热情，进而增强企业的凝聚力和竞争力。

6. 多样性教育培训

京石段运行通水，在中线全线通水前先期形成了华北地区水资源配置的新通道。由于工程规模大、线路长，加重了运行管理难度，特别是冰期输水极具挑战性。我们只有转变观念、创新思维、不断探索实现继续教育目标的新途径和新方法，才能实现工程建设与运行管理兼顾，工程运行与人才开发并举。在组织继续教育的方式上以“五个结合”为主，即脱产与半脱产结合，函授学习与自学结合，专业课程进修与提高学历学位结合，考察培训与学术交流结合，参与课题研究与实践锻炼结合。实现教育培训目标的主要途径有：外送培养、送教上门、委托办班、联合办学、网上培训等形式。

参考文献：

[1]戴家隽.非智力因素培养与开发[J].中国高教研究，1999，（4）.

篇5：南水北调运行管理办法

北京市南水北调财政预算

支出进度管理办法

第一章总则

第一条为加强北京市南水北调财政预算资金管理，完善预算管理分级负责制和岗位责任制，确保财政预算高效完成，发挥财政资金效益，根据国家法律法规和有关财务管理规定，结合北京市南水北调实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于北京市南水北调办机关各处以及纳入财政预算管理范围的办属各单位。

第三条本办法所指财政预算包含年初批复预算及年中批复的调整预算在内的全部财政预算资金。

第二章预算执行管理

第四条各级预算单位应高度重视财政预算支出执行进度，明确责任分工。各级预算单位负责人为本单位财政预算管理责任人，对本部门财政预算的组织实施、执行进度、合法合规和绩效结果承担管理责任，负责对财政预算的实施和执行进行督导、协调。

未进行督导、协调，或督导、协调不力导致财政预算未按计划进度完成的，各预算单位负责人承担直接责任，项目负责人承担间接责任。

第五条各预算单位、各部门须指定1名预算管理员具体负责财政预算执行进度管理，确保达到预算支出进度要求。

第六条预算单位是预算执行的责任主体，各预算单位负责人对预算执行承担直接责任。各预算单位应于收到年初预算批复的一周内，根据工作任务安排及项目实施计划，分项目、分月编报本预算执行进度用款计划，报办公室财务处，坚决杜绝项目执行过程中因未编报用款计划而无法支付资金的情况发生。

各预算单位未按以上要求报送，或报送的进度计划不真实、不完整的，各预算单位负责人和项目负责人承担直接责任，其中项目负责人承担主要责任。

第七条对于上年结转结余和本年批复预算，各预算单位应在财政要求的期限内完成项目执行进度。由于特殊原因无法完成的，应于确定之日起10日内以书面形式及时报告主管部门。

未按规定时限报告，导致财政资金被收回的，各预算单位负责人承担直接责任。

第八条各预算单位应按我办印发的《北京市南水北调财政项目预算调整流程规定》办理预算调整手续。不按规定程序调整预算或调整项目内容的，各预算单位负责人和项目负责人承担直接责任，财务部门负责人承担间接责任。

第三章预算监督检查

第九条各单位、部门应于每月5日前向办公室财务处报送预算执行快报，并附文字分析说明。

第十条主管单位应加强对所属单位资金使用情况的监督检查，对各级预算单位的预算管理实行监管。

第十一条主管单位采取召开会议、实地约谈、信息通报、目标考核等多种方式，强化预算执行责任，督促各有关预算单位切实采取有效措施，各司其职、各负其责，努力推进预算执行进度。

第十二条各级监督检查部门要继续加大对预算执行情况的跟踪检查力度。

第十三条各预算单位依法接受有关单位的监督检查，对监督检查中发现的问题，各预算单位应按规定的时间和要求逐项整改落实。

未及时整改的，各预算单位负责人承担直接责任。第十四条各预算单位在接受监督检查中应及时提供真实、完整的资料。

故意隐瞒事实真相、提供虚假资料的，各预算单位负责 3 人承担直接责任，财务部门负责人和有关人员承担间接责任。

第十五条预算执行情况列为北京市南水北调目标考核内容，以推动各级预算单位预算执行。

各单位预算支出进度应与时间进度匹配，凡没有按时达到预算执行进度规定目标的（不可抗力及市南水北调办统一调整项目除外），对责任单位通报批评，并限期改正；对逾期不改或存在重大问题的，将追究预算单位负责人责任。

执行预算进度“一票否决”的规定，凡6月底预算执行进度未达到50%的单位，取消单位年终目标考核评优资格；凡12月底预算执行进度未达到95%的单位，取消其单位领导年终评优资格。

第十六条各级预算单位在推进预算执行过程中，要严格执行国家有关财经法规和财务制度，保证预算执行工作顺利进行。

对擅自提高开支标准、扩大开支范围、开支未列入预算的支出、转移财政资金等各种违反财经法规、财务制度的行为，要进行严肃处理，确保资金使用安全。

第四章附则

第十七条预算单位负责人是指单位的法定代表人，或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。项目负责人是指预算单位中负责组织项目实施的人员。第十八条各级预算单位应根据本规定结合本单位具体情况制定实施细则。

第十九条

本办法自印发之日起执行，原京调办 „2011‟27号文废止。

附件：

篇6：南水北调工程供用水管理条例

第四条国务院水行政主管部门负责南水北调工程的水量调度、运行管理工作，国务院环境保护主管部门负责南水北调工程的水污染防治工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责南水北调工程供用水的有关工作。

第五条南水北调工程水源地、调水沿线区域、受水区县级以上地方人民政府负责本行政区域内南水北调工程供用水的有关工作，并将南水北调工程的水质保障、用水管理纳入国民经济和社会发展规划。

国家对南水北调工程水源地、调水沿线区域的产业结构调整、生态环境保护予以支持，确保南水北调工程供用水安全。

第六条国务院确定的南水北调工程管理单位具体负责南水北调工程的运行和保护工作。

南水北调工程受水区省、直辖市人民政府确定的单位具体负责本行政区域内南水北调配套工程的运行和保护工作。

第二章水量调度

第七条南水北调工程水量调度遵循节水为先、适度从紧的原则，统筹协调水源地、受水区和调水下游区域用水，加强生态环境保护。

南水北调工程水量调度以国务院批准的多年平均调水量和受水区省、直辖市水量分配指标为基本依据。

第八条南水北调东线工程水量调度年度为每年10月1日至次年9月30日;南水北调中线工程水量调度年度为每年11月1日至次年10月31日。

第九条淮河水利委员会商长江水利委员会提出南水北调东线工程年度可调水量，于每年9月15日前报送国务院水行政主管部门，并抄送有关省人民政府和南水北调工程管理单位。

长江水利委员会提出南水北调中线工程年度可调水量，于每年10月15日前报送国务院水行政主管部门，并抄送有关省、直辖市人民政府和南水北调工程管理单位。

第十条南水北调工程受水区省、直辖市人民政府水行政主管部门根据年度可调水量提出年度用水计划建议。属于南水北调东线工程受水区的于每年9月20日前、属于南水北调中线工程受水区的于每年10月20日前，报送国务院水行政主管部门，并抄送有关流域管理机构和南水北调工程管理单位。

年度用水计划建议应当包括年度引水总量建议和月引水量建议。

第十一条国务院水行政主管部门综合平衡年度可调水量和南水北调工程受水区省、直辖市年度用水计划建议，按照国务院批准的受水区省、直辖市水量分配指标的比例，制订南水北调工程年度水量调度计划，征求国务院有关部门意见后，在水量调度年度开始前下达有关省、直辖市人民政府和南水北调工程管理单位。

第十二条南水北调工程管理单位根据年度水量调度计划制订月水量调度方案，涉及到航运的，应当与交通运输主管部门协商，协商不一致的，由县级以上人民政府决定;雨情、水情出现重大变化，月水量调度方案无法实施的，应当及时进行调整并报告国务院水行政主管部门。

第十三条南水北调工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由国务院价格主管部门会同国务院有关部门制定。

水费应当及时、足额缴纳，专项用于南水北调工程运行维护和偿还贷款。

第十四条南水北调工程受水区省、直辖市人民政府授权的部门或者单位应当与南水北调工程管理单位签订供水合同。供水合同应当包括年度供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价、水费缴纳时间和方式、违约责任等。

第十五条水量调度年度内南水北调工程受水区省、直辖市用水需求出现重大变化，需要转让年度水量调度计划分配的水量的，由有关省、直辖市人民政府授权的部门或者单位协商签订转让协议，确定转让价格，并将转让协议报送国务院水行政主管部门，抄送南水北调工程管理单位;国务院水行政主管部门和南水北调工程管理单位应当相应调整年度水量调度计划和月水量调度方案。

第十六条国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门和有关省、直辖市人民政府以及南水北调工程管理单位编制南水北调工程水量调度应急预案，报国务院批准。

南水北调工程水源地和受水区省、直辖市人民政府有关部门、有关流域管理机构以及南水北调工程管理单位应当根据南水北调工程水量调度应急预案，制定相应的应急预案。

第十七条南水北调工程水量调度应急预案应当针对重大洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事故、水污染事故、工程安全事故等突发事件，规定应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

国务院或者国务院授权的`部门宣布启动南水北调工程水量调度应急预案后，可以依法采取下列应急处置措施：

(一)临时限制取水、用水、排水;

(二)统一调度有关河道的水工程;

(三)征用治污、供水等所需设施;

(四)封闭通航河道。

第十八条国务院水行政主管部门、环境保护主管部门按照职责组织对南水北调工程省界交水断面、东线工程取水口、丹江口水库的水量、水质进行监测。

国务院水行政主管部门、环境保护主管部门按照职责定期向社会公布南水北调工程供用水水量、水质信息，并建立水量、水质信息共享机制。

第三章水质保障

第十九条南水北调工程水质保障实行县级以上地方人民政府目标责任制和考核评价制度。

南水北调工程水源地、调水沿线区域县级以上地方人民政府应当加强工业、城镇、农业和农村、船舶等水污染防治，建设防护林等生态隔离保护带，确保供水安全。

篇7：南水北调工程及其水权管理

摘要：我国水资源总量虽然丰富，但人均拥有水-量很少。实施南水北调工程很好地解决了水资源空间分布不均衡的问题。在南水北调工程实施过程中，建立水权交易政府规制体系，完善水权市场交易制度，可以为我们解决水权市场纠纷提供一些思路和帮助。

关键词：南水北调水权冲突制度安排

1.南水北调工程简介

1.1实施南水北调工程的必要性

我国水资源的分布很不均匀。南方水多地少，北方水少地多，与人口及生产力布局极其不相配。北方人口占全国的37%，土地占45%，而多年平均水资源总量仅占全国的12%。从20世纪80年代开始，黄河、海河流域的干旱已经持续了20多年。早在1952年，长江水利委员会向毛主席汇报长江治理的设想时，毛主席就说过：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”

图1 中国水资源供需状况示意图

根据国际标准，河流用水一般不超过水量的25%，而我国北方对黄河、淮河的用水量都已经超过河流来水量的50%，海河、滦河的用水量几乎达到了100%，以至于海河、滦河有些年份根本无水入海。反观长江，每年有近1万亿立方米的水东流入海。

实施南水北调工程，可改善华北和西北地区的水资源条件，从根本上缓解这一地区长期资源性缺水的矛盾，对于控制地区差距的扩大趋势，促进区域协调发展，对于改善生态坏境质量和实现第三步战略目标具有十分重要的意义。1.2 解读南水北调东线工程

经过十几年的调查研究和论证，南水北调的总体轮廓已敲定，即分别从长江流域上、中、下游调水，形成南水北调西、中、东三条引水线路。通过这三条引水线路与长江、黄河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

图2 南水北调东线工程

东线工程构架：从长江下游扬州附近抽水，利用京杭大运河及其平行河道逐级提水北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近穿过黄河后可自流，终点天津。主要解决苏北、山东和河北东部的农业用水、津浦铁路沿线及胶东的城市缺水问题。

图3 南水北调中线工程

图4 南水北调西线工程

2.东线工程可能引发的水权冲突

2.1 国外“水争”案例

古今中外已有很多的“水争夺”案例，其中跨流域调水容易产生水权冲突，甚至于在同一流域也容易发生水权冲突。

长期以来，印孟两国在使用恒河水问题上存在着争端。1970年，印度在靠近孟加拉边界的恒河上游建成法拉卡水坝，使旱季流入孟加拉国的河水量减少3/4，对下游的农业生产和居民生活造成了严重影响。为此双方进行了多次谈判，并于1975年和1977年11月两次签订了协定。1996年12月12日，印度和孟加拉国正式签署了一项有效期为30年的《印孟关于在法拉卡分配恒河水的条约》。条约规定，1997年1月1日，该条约正式生效，法拉卡大坝开闸放水，解决了长期困扰两国关系发展的一大难题。2.2 东线“水争”四起

以上例为鉴，我国东线南水北调后，水源地区和饮水地区可能在水价、调出量、生态环境影响、经济发展等方面发生一系列的矛盾和冲突。

特别是发展问题最难预计，东线工程沿线工业发达，极易产生引水用水的利

益纠葛。江苏以北、京津以南地区工业化程度相对较低，将来如果城市化加快和工业迅速发展，都有可能超过用水预期，因而与周边地区产生用水纠纷。

所以，今后采取什么样的分水机制，是一个值得我们去考虑的难题。如果水权界定不明晰，或缺乏交易激励，或地区间水权分配缺乏公平与效率的协调等，都会引发水资源浪费使用、污染和“水争”四起。

3.对东线南水北调工程水权制度安排的思考

3.1 国外水权制度 ①滨岸权制度

滨岸权（Riparian rights），亦称为河岸权，是指合理使用与河岸土地相连的水体但又不影响其他河岸土地所有者合理用水的权利。

滨岸权制度来源于英国的普通法和1804年的《拿破仑法典》，后来在美国的东部地区得到发展。

目前，滨岸权制度仍作为英国、法国、加拿大以及美国东部等水资源丰富的国家和地区制定水法和水管理政策的理论基础。

享有滨岸权的用户必须具备两个条件：一是要拥有持续水流经过的土地，二是必须合理用水。

滨岸权制度的缺陷：虽然使水权具有了明确的享用主体，但是却限制了水权享用对象的范围，并导致了水资源的浪费。

非滨岸的用水户可通过法定程序申请用水，由州政府审查后颁发取水许可证，按照取水许可证中规定的用水期限和用水量大小来取水。②优先占有权制度

优先占有权制度（Prior rights）：河流中的水资源属于公共领域，没有所有者，因此，谁先开渠引水并对水资源进行有益使用，谁就占有了水资源的优先使用权。

使用原则：①水权的获取是以占有并开发利用水资源以及不造成河流断流为约束条件；②对水资源的占有服从时间上的先后顺序，即谁先开渠引水，谁就拥有了使用水资源的优先权；③只要是有益使用，水资源可用于生活用水、农田灌溉、工业生产等任何用途。

优先占有权制度存在着两个缺陷：一是水权的转让和交易受到了限制；二是不能引导水资源的有效使用。

考虑到优先占有权制度的不足，又出现了将优先占有权制度与滨岸权制度相结合的混合水权制度，如在美国的加利福尼亚州。③公共水权制度

公共水权（Public water rights）制度，也即共有水权制度中的国有水权制度。现代意义上的公共水权理论及其法律制度源于前苏联的水资源管理实践。

基本原则：①所有权与使用权分离，即水资源属国家所有，但个人和单位可以拥有水资源的使用权； ②水资源的开发和利用必须服从国家的经济计划和发展规划； ③水资源配置一般是通过行政手段来进行。3.2“水银行”制度在东线水资源定价中的应用

水权银行是由国家授权，以水权（仅指水资源使用权）为经营对象的类似于商业银行运作的企业化机构，主要包括水资源存储和借贷业务,但不涉及水权交易（买与卖）的中介机构。水权银行借鉴现代银行的运作机制特点，设定“水息率”对水权的存、贷进行管理，激励用水户节约用水，促进水资源合理配置。

在允许水权转让的前提下，必然会自发形成一个现货的水资源交易市场。但实际上，各省由于缺乏对未来影响需求水量各种因素的准确预测，是不会贸然将其拥有的多余水权全部出售而在缺水时再买回来。为了克服水权交易市场缺乏灵活性这一弊端，我们可以建立起“水银行”这一新型的交易制度。

以国家作为“水银行”的承载主体，承担水资源买卖中的中介职能，而东线工程途经的各省市，只要有水权转让需求即均可成为“水银行”的客户。参照国外多年发展经验，为了建立起东线各省节约用水的机制，还可以在水权转让价格的确定方式中引入新型金融衍生工具—期权，即水权期权。

“水银行”制度的建立，可以减低各省在水资源的使用过程中的市场风险和自然风险，增加各省参与水权交易的灵活性，并且建立起节水与效益的良性循环，最终将有利于各省节水意识的形成。3.3“混合市场模式”构想

我国南水北调中的基础水权体系建设应借鉴国外水权基本制度的原则和经验，在可持续发展、效率优先、兼顾公平等基本原则的基础上，提高水资源的利用率。为此，我们提出了“混合市场模式”的构想。

混合市场模式就是在国家对供水设施的所有权不变的情况下，水的经营权分 6

离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体。

必须建立起完善的水权交易市场政府规制体系。政府的作用不是万能的，在某些领域极易出现“政府失效”，建立跨流域调水的管理机构和建立严密科学的水权交易实施细则就是为了避免这一现象的发生。要想解决好各方面的利益纷争，推进流域水管理体制改革，应建立有法可依、民主协商的流域统一管理模式，即强化流域管理机构的权威性，实现流域水资源的统一优化管理和调度。在纠纷和问题浮现的初期，应各省平起平坐，共同解决危机，而当各方对水权分配争执不下时，理应由最高人民法院依法裁定。

参考文献

[1] 廖卫东.《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第142页 [2] 江夏.《南水北调，21世纪我国实现水资源优化配置的超大型工程，在酝酿了》，《人民日报》2000年7月3日第9版。

[3] 陈西庆.跨国界河流、跨流域调水与我国南水北调的基本问题[J].长江流域资源与环境,2000,（1）

[4] 黄江疆、林云达，“水银行”制度及期权理论在南水北调东线水权转让中的应用[J].安徽农业科学，2006,（16）

篇8：南水北调运行管理办法

随着准市场概念在水科学领域的提出,国家和地方政府及主管部门开始有意识地进行水资源管理体制和运行机制的改革,核心就是如何协调政府与市场的关系,合理配置水资源,以提高水资源的配置和使用效率。许多专家学者在准市场机制方面提出了不同观点:汪恕诚[3]提出水是一种稀缺、有价商品,水权是有价的,为了实现水资源的优化配置和可持续利用,水权可以转让、交易,通过核算、协商,最后由政府来制定水价;倪红珍等[4]从环境经济学的角度分析了水资源的价值与价格构成;冯耀龙和王宏江[5]认为资源水价的内涵主要体现在3个方面,即产权、有用性和稀缺性;罗慧等[6]定义了中国水权准市场机制的概念,即以水资源可持续发展为目标,将政府管制和市场机制的优势有机结合。以上观点表明,南水北调工程作为国家重大的水资源配置工程,建立准市场的运行与管理机制是必需的,也是可行的。但是,关于水权交易准市场机制的特性,行政手段与市场干预的度在数学方面的分析还是空白。本文旨在揭示南水北调东线工程水权交易准市场的特性,并对准市场条件下水资源管理体制的相关模式进行研究。

1 运行与管理的准市场定位

南水北调东线工程是现有江水北调工程的拓展和延伸[7]。为什么说建立准市场机制是南水北调东线工程运行与管理所必需的?除了制度演变原因外,最主要的原因在于南水北调东线工程水资源的功能特性与工程特性决定了其准市场运行与管理的机制。

水资源作为人类及一切生物生存和发展的基本保障资源,具有公有物的属性(即生存、生态环境价值)。为保障水资源的公有物属性,《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国水法》明确规定“水资源属于国家所有”。根据经济学中公有物品特性的界定,水资源具有非排他性和竞争性。由于水资源还具有流动的物理特性,因而属于经济学中排他成本很高的资源。要确立和保护水资源的排他性产权不仅非常困难,而且成本很高——对水资源规定、保障和实施排他性产权的成本远远超过了任何可以得到的收益。水资源的流动性,决定了很难规定水资源具有与普通商品相同的排他性产权,而水资源作为一种公有物品,具有竞争性。水资源的公有属性决定了水资源的运行与管理应按照国家有关公有财产的管理办法来实施[8]。那么,水资源的这一公有属性是不是具有普遍性呢?在南水北调东线工程又是如何体现的?南水北调东线工程水资源是否存在着公有属性?如果不具备这一公有属性,其特性是什么?如何保证南水北调东线工程的顺利运行与管理?

在南水北调东线工程供水沿线上,供水主体除了江苏段外,还有沿线上大大小小的湖泊,如洪泽湖、南四湖等。然而,这些湖泊根本无法与江苏段进行竞争,因此,本文选用最具运行管理代表性的江苏段来说明南水北调东线工程的管理特性。

南水北调东线工程江苏段是一个相对封闭的流域,沿线其他主体不可能随意调水、取水和抽水,此时江苏段在经济学上可被定义为排他性主体。相应的,江苏段的水资源也就具有排他性,这与前面提到的水资源公有非排他性是相矛盾的。从经济学角度,商品具有排他性和竞争性,也就是说,南水北调工程的水资源具有商品属性。在商品经济条件下,一般应当采取市场经济体制,因此,南水北调东线工程江苏段的运行与管理应有市场管理模式的参与。但是,南水北调东线工程江苏段的运行与管理市场化程度有多高?是完全的市场化管理吗?

2 运行与管理的准市场特性分析

以南水北调东线工程最具代表性的江苏段为例来说明其运行与管理的准市场特性。

首先,南水北调东线工程江苏段的管理不是完全意义上的市场管理。其原因有:①水资源交换受到时空等条件的限制;②水的多种功能中只有能产生经济效益的部分,如供水、水电等,才能进入市场;③水资源价格不可能完全由市场竞争来决定;④水资源的开发利用与经济社会发展紧密相连,不同地区、不同用户之间差别很大,难以完全进行公平自由竞争。

其次,江苏段管理具有寡头市场的特征。一般的,水资源来源于4类水:降水、地表水、地下水和海水,而南水北调工程是抽江调水工程,因此不考虑海水部分。江苏省的地理和气候有以下2个特征:①雨量充沛。以2005年为例,据统计,江苏省淮北地区、江淮之间面平均降雨量分别为1 190 mm,1 131 mm,比往年同期分别增多34.8%,13.0%;沿江苏南面平均降雨量仅918 mm,比常年同期减少15.1%,比2005年全国平均降水量644.3 mm高出42.5%。从江苏省多年平均降水量来看,2005年全省平均降水量1 084.0 mm,比多年平均降水量高出9.0%,更比2005年全国平均降水量高出68.2%。可见,江苏省降雨量对江苏省水资源总量的贡献是非常巨大的。② 地下水丰富。2005年江苏省地下水资源量为122.2亿m3,占2005年全省水资源总量467.0亿m3的26.2%。其中,淮河流域90.92亿m3,占全省地下水资源总量的74.4%,长江流域16.57亿m3,占13.6%,太湖流域14.73亿m3,占12.0%。

可见,南水北调东线工程江苏段的供水除了地表水外,还有降水和地下水,且对江苏段的供水影响很大。假如将降水、地下水理想化为两个供水主体(尽管它们没有实体主体),那么江苏段就有3类供水主体参与竞争,降水和地下水均为江苏段供水的隐形竞争对手。从经济学角度来看,当一个市场中有为数不多的企业进行市场竞争时,可称之为寡头市场,因此,可认为南水北调东线工程江苏段的运行与管理具有寡头市场的特征。

但江苏段的运行与管理是一个具有寡头市场特征的不完全市场化管理,仅具有市场管理模式的参与,而不是市场管理,因为一旦出现公共危机事件(如干旱、洪水等),行政管理就必须介入。以江苏省为例,从水资源质和量2个方面的自然属性来分析其原因。从水质方面来看,江苏省水环境恶化原因在于:①水被污染。这个比较容易理解;②水产生污染,如水土流失。据监测资料统计,截至2006年6月,江苏省共监测265个重点水功能区的375个断面中,综合评价水质为Ⅱ类的断面占21.1%,Ⅲ类占31.5%,Ⅳ类占20.5%,Ⅴ类占6.9%,劣Ⅴ类占20.0%。累计超Ⅲ类水标准的断面占47.4%,较2006年5月下降2.7个百分点。在监测的265个功能区中,124个功能区达标,达标率为46.8%,较2006年5月上升4.9个百分点;141个功能区未达标,占功能区总数的53.2%,较2006年5月下降4.9个百分点。从水量方面来看,江苏省水量分常态和非常态2种。当出现干旱、洪涝等灾害时,称为非常态水量。根据江苏省多年汛情旱情年报,江苏省发生洪涝灾害的概率和频率较高。江苏省降雨量非常丰富,集中于6～8月份,此时各流域或各湖泊的水位和流量均发生较大变化。从江苏省汛情旱情年报可知,1949年至今,江苏省共发生15次大型洪涝旱事件,其中1978年,1994年和2001年3次大旱。1990年以后江苏省灾害事件较为密集:自1990年到2006年就发生7件灾害事件,几乎占了特大灾情的50%。而1990年以前的41年间发生特大灾情比例也才有50%。

根据上述对江苏省水量和水质的分析和描述可知,一旦江苏省水资源灾情出现失控时,南水北调东线工程江苏段的运行与管理就不能按照市场模式来处理,而要通过行政干预来应对公共危机事件。可见,南水北调东线工程的运行与管理既包括市场模式,也要有政府的行政干预,具有准市场特性。

3 运行与管理准市场特性的数学描述

借鉴金融保险中的风险曲线来说明南水北调东线工程运行与管理的准市场特性,如图1所示。

图中,l为水测度曲线;θ(t)表示水测度;γ(t)表示行政度;t为时间;γ0表示以行政干预为主要管理模式或以市场参与为主要管理模式的临界状态值;λ0为水库水位超过警戒水位(或保证水位)或低于正常水位的水测度值。水测度是衡量水资源达标程度的标准,而水资源达标是指水量和水质达标的程度,它受水质和水量的影响,且θ(t)∈[0,1]。随着水测度的增大,行政度逐渐减小。需要说明的是,南水北调东线工程的运行与管理根据水源区水资源和气候特性分为汛期与非汛期阶段,所以随着时间t的不同,即在汛情与非汛期情况下,如果θ(t)=0,可能出现以下几种情况:①干旱或洪涝,水质恶化极其严重(即超过Ⅳ类水);②干旱或洪涝,水质达标;③水量达到标准,水质超过Ⅳ类水。如果θ(t)=1,表示水量合理充沛,水质非常好。在图1中,横坐标水测度θ(t)与纵坐标行政度γ(t)成负相关:当θ(t)越接近于0时,意味着水测度越低,政府干预的程度γ(t)越高;反之,θ(t)越接近于1时,表明水测度越高,政府干预程度γ(t)越低,市场参与的程度越高。当θ(t)=λ0时,意味着水库水位超过警戒水位(或保证水位)或低于正常水位,缺水率介于或者超过严重干旱标准[-50%,-35%],城市供水为二级预警(严重干旱)以上,水质超过Ⅲ类水标准。当水测度θ(t)∈[0,λ0)时,行政度γ(t)∈(γ0,1],表示洪涝干旱等灾情出现,必须采取应急措施,此时政府干预程度较高,南水北调东线工程的运行与管理应以行政模式为主;当水测度θ(t)∈(λ0,1)时,行政度γ(t)∈(0,γ0),表示水资源状态处于正常状态,水量和水质情况很好。而当θ(t)由λ0趋于1时,政府干预程度越来越低,市场参与程度越来越高,南水北调东线工程的运行与管理以市场模式为主。但由于水资源的公有属性,南水北调东线工程的运行与管理不能达到完全市场模式。