南水北调工程管理论文

摘要：根据我国社会经济发展的新形势，特别是结合我国国有资产管理体制改革方向，就南水北调管理单位性质、南水北调建设基金、中央投资出资人代表等有关问题进行探讨。关键词：南水北调；工程管理；新形势2002年12月27日，南水北调东线工程举行了开工典礼，标志着南水北调工程进入了实施阶段。下面小编整理了一些《南水北调工程管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

南水北调工程管理论文 篇1：

浅析天津市南水北调工程管理及保护立法工作的必要性

摘要：鉴于天津市南水北调工程的重要地位，根据工程周边居民众多、交通枢纽密集、工程相互关联、外界环境复杂和工程没有永久性征地等实际情况，导致工程管理和保护工作开展困难，对我市南水北调工程安全运行造成威胁。因此，尽快出台适用性更强、法律效力更高的相关法规是十分必要的。

关键词：工程管理及保护 立法工作

1 南水北调工程基本情况

南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的战略性工程，南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。通过南水北调跨流域的水资源合理配置，能够大大缓解我国北方水资源严重短缺局面，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

中线工程由丹江口大坝加高后扩容的丹江口水库调水，从河南南阳的淅川闸出水，沿豫西南唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，自流到终点北京、天津。

2 南水北调天津市配套工程基本情况

南水北调中线天津市境内工程主要包括天津干线天津境内段工程24km、王庆坨水库工程、天津干线分流井至西河原水枢纽泵站输水箱涵工程8.53km、西河原水枢纽泵站工程、西河原水枢纽泵站至宜兴埠泵站管线工程、曹庄供水加压泵站工程、滨海新区供水曹庄加压泵站至北塘水库管线工程74km、尔王庄水库至津滨水厂供水管线工程43km、北塘水库完善配套工程等，负责向中心城区及滨海新区供居民、工业、生态用水。正在规划的东线市内配套工程自南运河九宣闸至北大港水库，负责向滨海新区永定新河以南区域和南部静海县供水，相机补充主城区生活生产、生态用水。建成后的中线和东线市内配套工程将形成覆盖全市的城乡水资源配置网络，实现与引滦水和应急引黄水的联合调度、互为补充、优化配置、统筹运用的城市供水体系，以保障我市生活、生产、环境用水安全和经济社会可持续发展，具有巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

天津市南水北调工程设施主要包括水库、泵站、水闸、地下箱涵等，具有以下特点：一是工程引水规模巨大。南水北调中线工程可实现多年平均为天津市补水8.63亿m3，规划的东线工程建成后，可供水15亿m3，将有效缓解天津市水资源紧缺状况，大大提高城市供水安全保障，促进经济社会可持续发展。二是工程周边环境复杂。工程大部分泵站和箱涵布置在城区和外环线附近，周边居民众多，高速、高铁、城市主干道路等交通枢纽密集，工程相互关联，外界环境较为复杂。三是工程占地产权关系和管理权限复杂。已建成的南水北调工程大部分属于施工期临时征地，尤其是箱涵工程所涉及的产权关系和管理权限十分复杂。

3 现行法规执法情况

为加强天津市南水北调工程管理和保护，确保工程由建设期向运行期平稳过渡，保障工程运行安全，天津市人民政府办公厅于2014年2月转发了《南水北调天津市配套工程管理办法》，对南水北调工程设施管理及保护工作进行了规定，对我市南水北调工程设施保护和安全运行起到了一定的保障作用。但随着工程的交付使用和一些管理实际及执法问题的出现，该办法已明显存在内容不全面，适用性不足等问题，已无法满足实际执法需求。工程运行一年来，在工程管理范围和保护范围内已经出现了一些占压、穿越等影响工程安全运行的情况，尤其是在箱涵上方有土地使用权限的单位和个人进行各类活动，对箱涵安全造成威胁。现行的相关规定对此并无针对性规定，且因其制定主体地位较低、实施权限范围较小、法律效力较弱，使工程管理及保护工作因法律依据或行政管理强制力不足而难以深入，给执法工作带来困难。

鉴于天津市南水北调工程的重要地位，根据工程周边居民众多、交通枢纽密集、工程相互关联、外界环境复杂和工程没有永久性征地等实际情况，导致工程管理和保护工作开展困难，对我市南水北调工程安全运行造成威胁。因此，尽快出台适用性更强、法律效力更高的相关法规是十分必要的。

4 立法工作的几点建议

（一）建议出台条例，提高法律规格

我市一个资源型缺水城市，城市生活生产及生态用水完全依靠外调水源，南水北调工程建成后，供水格局转变为以引江水源为主的引滦引江双水源供水，城市供水“单一性、脆弱性”的矛盾得到有效缓解，是城市供水安全的可靠保障，引江工程与引滦工程共同作为天津的供水生命线，是实现我市水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大基础设施，工程的重要性不言而喻。

1994年9月，天津市制定并施行了《天津市引滦工程管理办法》（天津市政府令第28号），并于2004年6月进行了第二次修订，随着引滦入津工程周边经济的快速发展，环境的不断变化等因素的影响，该办法存在与实际管理情况不相适应等问题，已不能为工程管理及保护提供充分的执法依据和法律保障，需进行修订。

因此，建议在《天津市引滦工程管理办法》的基础上，补充完善南水北调工程相关内容，对我市外调水源工程管理及保护工作进行统一规定，并将政府规章提升至条例，提高法律效力，为天津市外调水源工程管理及保护工作提供有力的法律保障。

（二）出台天津市外调水源工程相关法律法规具备的条件

国务院《南水北调工程供用水管理条例》作为上位法的颁布实施，为南水北调工程立法工作提供了指导性的依据；《引滦工程管理办法》实施二十多年来，积累了大量的管理经验，结合《南水北调天津市配套工程管理办法》执行一年来的实际情况，为天津市立法工作积累了基础性资料；同时天津市南水北调工程执法需求已明确；周边省市相关法规的相继出台，更是为天津市立法工作提供了很好的借鉴。出台天津市外调水源工程相关法律法规已具备条件。

作者：张海凤

南水北调工程管理论文 篇2：

对南水北调工程管理问题的几点思考

摘要：根据我国社会经济发展的新形势，特别是结合我国国有资产管理体制改革方向，就南水北调管理单位性质、南水北调建设基金、中央投资出资人代表等有关问题进行探讨。

关键词：南水北调；工程管理；新形势

2002年12月27日，南水北调东线工程举行了开工典礼，标志着南水北调工程进入了实施阶段。南水北调工程是党中央、国务院在新时期的重要决策，不仅是供水工程，更是水资源配置工程和生态工程。南水北调工程作为一项重要的战略性基础设施，是我国全面建设小康社会的重要支撑，关系到国家的长治久安和子孙后代的长远利益。

搞好南水北调工程，机制是保障。温家宝副总理指出，“南水北调要按照经济规律建立工程建设管理体制、调水管理体制和运营机制，合理配置生活用水、生产用水和生态用水，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。”南水北调工程时空跨度大，其资源配置和管理关系十分复杂。水市场的准市场特点，使得工程的商品水供求关系复杂。要按照适应社会主义市场经济规律的新思路、新方法来设计南水北调建设与运行管理的新体制，其总体思路就是“政府宏观调控、市场机制运作、企业化管理、用水户参与”。

南水北调工程管理体制在总体上分三个层次。第一层次：国务院成立南水北调领导小组，由国务院领导任组长，有关部门、省(市)政府负责人参加，对南水北调重大事项决策和领导。领导小组下设办公室(可在水利部)，负责日常工作。第二层次：组建南水北调调水有限责任公司(以下称调水公司)，作为南水北调工程项目法人，承担干线主体工程的建设和运行管理，对工程建设、运营、管理、债务偿还和资产保值增值全过程负责。第三层次是沿线各省承担供配水任务的供水公司。

下面，根据我国社会经济发展的新形势，特别是结合我国国有资产管理体制改革方向，就南水北调管理的有关问题进行探讨。

1　南水北调工程管理单位的性质

南水北调工程是供水工程，更是资源配置工程和生态工程，从工程功能分析，是兼具公益性和经营性的准公益性工程。其经济功能以“保本微利”为目标，因此，南水北调工程管理单位是可以自收自支的准公益性水管单位。成立南水北调调水有限责任公司(下称调水公司)，实行规范的企业化管理，可以更好地发挥工程效益，保证工程的良性运行。南水北调调水公司作为主体工程的项目法人，应对干线主体工程的资金筹措、建设实施、生产经营和债务偿还以及资产保值增值等负责。

南水北调调水公司资本金除中央预算内拨款安排外，还有部分资本金将通过提高水价建立南水北调工程建设基金的方式筹集。通过建立基金筹集的这部分资金本质上是政府财政性资金。目前，我国实行的国有资产“统一所有、地方分级管理”的制度即国务院代表国家统一行使国家财产所有权，从资本金构成分析，无论南水北调建设基金归属哪级政府所有，在一定意义上，南水北调调水公司具有国有独资公司的性质。水资源是国家垄断性资源以及南水北调工程以“四横三纵”的总体布局，构建以其为骨干的北方水网体系，实现我国水资源南北调配、东西互济的目标，也要求南水北调调水公司采取国有独资公司的形式。

2　南水北调建设基金问题

党的十六大已经明确，要改革国有资产管理体制。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。

南水北调工程以我国紧缺的重要自然资源——水资源为主要经营对象，是关系国民经济命脉和国家安全的超大型基础设施，要求“由中央政府代表国家履行出资人职责”。要实现这一目标，关键是要对南水北调建设基金正确定位，明确该基金是中央政府专项征收、专项使用。

《水法》规定，我国水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。因此，无论南水北调建设基金归中央政府所有还是经中央政府授权后由地方政府行使所有权，在理论上和实践上都是可行的。

假设南水北调建设基金是中央政府决定设立并作为地方政府对南水北调主体工程的投资，也就是中央政府和地方政府共同分担南水北调主体工程投资。按照国有资产“国家所有，分级行使产权”的改革方向，南水北调工程的中央投入和地方投入将分别由中央政府和地方政府履行出资人职责，享有所有者权益。调水公司的股东将由中央政府和地方政府共同组成，在成立南水北调调水公司时，可能面临以下难题。一是难以实现中央政府对南水北调工程的宏观控制。目前南水北调工程中央财政财政投入占总投入的比例较低(约20％)，如果南水北调基金作为沿线受益省区地方政府的投资来源，在分级行使投资所有权的体制下，则中央政府相对控股都较困难(由相关流域机构分别作为中央投资出资人代表)，中央政府对南水北调工程的宏观调控更困难。二是在构建调水公司法人治理结构时，中央和地方在公司中的权责、利益关系非常复杂，恐远非是公司内部可以进行协调的。

根据南水北调工程的特点和性质，建议南水北调建设基金由中央政府专项征收、专项使用。也就是说，除中央预算内拨款安排的资金外，南水北调建设基金同样是中央政府投入调水公司的资本金。这样，南水北调调水公司作为中央政府的独资公司，在国家宏观调控下，为沿线省市的社会经济发展提供用水服务，并实现水资源的优化配置、改善生态等综合目标。公司通过构建有效的法人治理结构，加强经营管理和财务管理，通过公司信息公开化以及用水户广泛参与等措施，实现公司的高效稳定运营。

由于南水北调工程涉及多个流域、多个省市，除了有调水、供水任务外，还涉及防洪、抗旱、生态等多种功能，水利部作为水行政主管部门，必须加强行业指导和水资源的统一管理。

3　南水北调中央投资的出资人代表问题

南水北调中央投资出资人代表可授权相关流域机构担任。张基尧副部长指出，流域机构作为流域控制性水利工程中央投资出资人代表十分重要，它是水资源统一管理、工程公益性功能发挥和协调各种矛盾的需要，符合国家有关政策和社会主义市场经济体制改革的要求，从各国的实践来看，是可行的(详见《中国水利报》2002年7月11日)。

由相关流域机构作为南水北调工程中央投资出资人代表，是南水北调工程及流域机构的性质决定的。不仅有利于从国家大局出发，充分考虑长江、黄河、淮河、海河的实际情况，强化流域水资源统一管理，实现跨流域的水资源合理配置，而且有利于协调有关各省市之间的水事矛盾以及各利益主体之间的经济利益关系。特别是，中央投资产权由几个流域机构共同拥有，在公司运营中可以互相制衡，使公司决策更趋民主化和公开化，有利于水市场的良性发展。

流域机构作为南水北调中央投资的出资人代表，与我国国有资产管理体制改革目标并不冲突。我国国有资产数量很大，对不同类型的国有资产进行分类管理应是改革原则之一。国务院发展研究中心课题组在《关于国有资产管理体制的一些看法和建议》一文中，就明确提出：“主要或部分在‘市场失效’领域从事业务的企业，在资本管理体制上可有特殊安排。这类公司可暂不纳入‘统一权责’的所有权行使机构的管理范围，减轻所有权行使机构缺少专业、行业经验的压力。也可以仍由‘统一权责’机构行使所有权管理，但同时做出特殊的制度安排”。

无论是国内还是在国外，水资源作为战略性的自然资源和经济资源，水利事业具有的基础性、公益性、复杂性等特点，使水利工程的管理与一般竞争性企业是非常不同的。例如，在市场经济发达的美国，加利福尼亚州调水工程是世界上最大的也是成功的调水工程之一，它为洛杉矶这样的城市长期经济发展打下了基础。该项目在管理体制方面引人注目的是，项目由州政府机构水利厅拥有并运营管理。在美国，政府机构拥有并運营大型公用设施极为少见，但加州调水工程由州水利厅拥有并管理而且取得了成功，其经验值得我们分析借鉴。其中，非常重要的一条是依靠专项法规(如《加利福尼亚州调水项目法令》以及《水合同》等)，使项目管理有法可依、有章可循。

有关流域机构经授权作为南水北调工程中央投资出资人代表，并不是说由流域机构直接去经营和管理国有资产。而是由其资产营运机构代表国家股东组建调水公司，经营和管理南水北调工程的国有资产。

4　相关建议

1)抓紧建立“南水北调工程建设基金”，保证南水北调主体工程资金的筹措和工程的顺利实施。

2)签订科学的供水合同，充分发挥水价体系特别是基本水价的作用，保证地方需调水量的合理性。

3)积极争取国家授权流域机构作为流域控制性水利工程中央投资出资人代表。

4)抓紧南水北调调水公司的筹备组建工作。

5)制定相应的法律、法规，规范南水北调工程的建设与管理。

作者：丁　民

南水北调工程管理论文 篇3：

南水北调工程建设与运行管理信息化初探

摘要：南水北调工程在建设过程中要加强运行管理，施工高度标准化，施工技术管理是工程建设的核心内容。为此，对南水北调工程信息工程的建设与运营管理方法进行了深入探讨，以保证南水北调工程信息工程的顺利进行。

关键词：南水北调工程信息;工程建设;经营管理

南水北调工程信息系统是利用现代信息技术，对南水北调工程信息资源进行采集、传递及存储等进行开发利用。为了全面推进南水北调工程事业的发展，本文对信息化工程施工管理进行了分析。

1南水北调工程信息化的特征

1.1南水北调工程信息化的内涵

南水北调工程属于信息化密集的行业领域，南水北调工程项目信息化管理是在项目建设时应用优秀的信息科技，深层次开发设计和管理南水北调项目信息等，实现项目顺利开展。主要表现为：进一步提高南水北调工程项目行业的工作效能，达到期望的目标;应用智能化的信息采集系统、互联网、健全的信息决策支持系统等作为关键支撑点，在南水北调工程的信息化管理工程项目中获得运用。南水北调工程在我国已经加速推进，在管理方法和建设层面存在的不足也是必须处理的，南水北调建设工程面对着很大的压力。建设流程中应加强施工计划建设，加强员工管理，创建高层次的南水北调工程项目，加速完成资源共享的过程，充分运用信息的作用，便捷南水北调建设工程后的数字化管理。

1.2南水北调工程信息化特点

①南水北调工程信息工程是一项信息化工程，它以信息化为主要特征。在施工过程中，南水北调工程将采用先进的检测技术和计算机网络以及数据库、通信等高新技术。②南水北调工程信息工程以面向南水北调工程行业为主，服务于南水北调工程信息化工程。南水北调工程项目建设的主要目的是运用先进的技术手段，對南水北调工程进行技术优化。

2南水北调工程信息工程建设

2.1建立项目团队

在正式开工前，应组建高水平、高质量、系统化的领导团队和建设项目办公室，挑选出一位承担项目施工管理的责任人。领导层和领导人员要应用的技术、管理方案、经营活动的标准及其业务部门之间的融洽。建设工程领导干部要对整体项目的实施负责，并对工程建设质量、过程和资金的管理负起责任。

2.2选择质量可靠的建筑单位

在南水北调工程项目信息工程建设流程中，需要严格执行《招标投标法》和其他相关要求，挑选有工程施工经验的企业，一定要注重具备类似项目的作业经验。由于南水北调建筑项目具备的特性，对施工单位和专业技术人员需要掌握南水北调工程项目的工作流程，并具有优秀的信息化管理技术。因为南水北调工程项目信息工程工作流程繁杂、系统化，对南水北调工程项目环境及南水北调建设工程企业的选择，如不能按要求挑选施工单位，造成建筑施工设计方案、机器设备系统开发运用、工作流程等与工程项目不一致，将提升互相融洽的时间。遵循就近原则也是工程建筑企业应考虑到的问题，其首要目标是便于今后检修。

2.3建筑技术的标准化

项目建设过程的规范化、规范化是工程建设工作的核心，它所具有的基本特性决定了信息化工程与其他行业是相关的，并不孤立。信息工程建设流程时要与其他行业分享和沟通交流，所以，统一标准是项目建设的关键。只需建设工程过程中严格执行作业标准和规范开展，保证标准统一，就能完成各单位间的共享资源，有效地防止了工程施工多个环节的问题，进而充分发挥信息化管理工程项目收益最大化。所以，在进行信息化管理建设工程时，根据国家及南水北调工程行业的技术规范和规范开展工作，保证了工程质量的高标准。

3南水北调工程信息工程运行管理

3.1运作原理

南水北调工程信息工程在运作监管中应遵循下列四条标准：①运作控制要服从安排，领导干部要协同作战，推行分类管理。②电子信息工程公共服务平台是确保电子信息工程正常运转的关键，所以需要加强管理平台的管控、维护，以确保系统正常运作和可靠运作。③信息系统工程中具有的各子系统，应由相对应单位对各分系统承担，保证责任明确，关键目的是保证各分系统安全、平稳地运作。④电子信息工程系统中管理平台与分系统间密切相关，所形成的信息完成分享，所以各分系统管控单位应高度合作，共同协作发展，防止出现互相推诿责任、人为因素毁坏信息的状况。

3.2运营管理单元

企业运营管理单元的设置应包括南水北调工程信息化工程的各个环节，一般都设置了管理子系统和系统管理中心。管理中心应选用专业的技术人员进行管理维护，在具体岗位上安排具体的技术人员。信息工程系统运行管理的主管部门是系统管理中心，所具有的功能是对系统运行发出统一的指令，协助调节各子系统之间的关系。分系统管理组的主要工作是管理子系统的运行状况及维护管理，保证所负责的基础设施和设备的正常运转。

3.3运行方法

①对于软件系统运作的管理方案，包括监管故障、发现故障和确诊故障等，为技术人员解决困难给予重要决定方式。②给予全方位的互联网数据统计，保证管理人员可以顺利完成方案与调节，检修工作，为应用系统的数据信息给予安全性运营保障。③加强管理运行数据信息的安全系数，实时监控系统传送数据的安全性准确性，确保数据完整传送，此外，增加系统软件抗病毒、抗干扰性的管控力度。④方案策划制定“授权存储系统”的应用技术对策，确立存储客户的身份及数据信息读取、修改和储存，推行权限等级存储规章制度，未通过授权的客户无使用管理权限。⑤文档管理模式：文档管理要明确掌握文件的核心内容，梳理系统中的数据信息，分类管理，保证信息工程系统数据信息的一致性和维护。重视收集、储存技术性文件，为阅览文档的工作人员申请办理登记，保证工作的安全保密性。

结语

总之，南水北调工程项目具有跨学科、涉及面广等特点，是一项技术性很强的工程。在建设过程中，南水北调工程的主要影响了其在建设环节时要加强组织和质量管理，重视施工质量，确保建设工程的顺利开展。在南水北调工程中实现信息化，提高了数据采集、传输的及时性和自动化程度，是南水北调工程现代化的基础和标志。

参考文献

[1]郑振浩，王金龙.基于标准化管理的南水北调工程运行管理系统建设研究[J].浙江南水北调工程科技，2019，47（02）：79-81.

[2]郭 强.南水北调工程信息化系统建设中监理控制要点[J].陕西南水北调工程，2016（01）：107-108.

[3]郭强.南水北调工程信息化系统的运行管理与维护[J].中国水能及电气化，2015（12）：30-32.

作者：崔肖肖