安全生产使用责任制度

2024-05-05

安全生产使用责任制度（精选6篇）

篇1：安全生产使用责任制度

房屋出租方：(以下简称甲方)房屋承租方：(以下简称甲方)

根据国家及市、区相关法律、法规的规定，为切实加强国有出租房屋的安全生产、住用安全、消防安全及社会治安综合治理，维护国家房产和承租人的生命财产安全，特签订本责任书：

一、甲乙双方必须严格遵守《房地产管理法》、《安全生产法》、《消防法》、《重庆市消防条例》、《综合治安管理条例》等法律法规的相关规定。

二、甲方应定期检查房屋的使用情况，有无安全隐患和火灾隐患。对出现的安全隐患及时组织维修(除乙方人为造成的房屋损坏除外)，确保房屋的安全使用。

三、乙方应正确使用房屋，严禁破坏房屋结构，不得擅自开窗打洞或破坏房屋外貌，不得擅自对房屋进行改建、搭建。确需对室内进行装修，必须将装修方案报甲方书面同意，并符合室内装修管理的有关规定。

四、严禁在室内及楼、梯道存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。房屋的出入口、通道等必须符合治安和消防管理的有关规定。

四、乙方应正确使用室内电气、线路，不准超符合用电，不得乱拉、乱接电线。老化电线、器材必须及时使用具备相应操作资格的人员更换，确保用电安全。

五、乙方不得利用所租房屋进行非法活动，不得发出超过规定标准的噪声。租赁房内如有可疑的流动及外来人员，应及时向相关机关报告。

六、非住宅租赁人应当根据自身特点建立符合规定的消防设施，并按规定配置灭火器材。有火灾隐患和经营危险化学品、的非住宅房屋，租赁户必须建立24小时专人值班制度。若因消防防范不当造成火灾事故，由租赁人承担相关法律和经济责任。

七、非住宅房屋经营危险化学品、易燃易爆物品的，必须经我所审批同意并取得国家相关部门的经营审批文件、证照等方能进行经营。

八、房屋使用人(租赁户)遇火灾时，必须及时报警，正确使用灭火设备、设施、物品等，扑灭初期火灾，撤离人员、保护现场。

九、相关报警电话：

1、报警电话：110;

2、消防火警电话：119;

3、急救中心电话：120;

4、房管所抢险解危值班电话：

24小时值班手机：

甲方：西城房管所

年月日

乙方：

年月日

篇2：安全生产使用责任制度

房屋使用安全责任书

甲方：

乙方：

为了加强房屋管理，规范房屋使用秩序，明确双方的责任和义务，创造整洁、文明、安全、方便的环境，按照房屋使用“安全第一、预防为主”的原则，经双方共同协商，特签订一下安全责任书。

一、甲方的义务 1.甲方无偿提供房间给乙方使用,时间从年年月日。

2.甲方应定期检查使用房屋的使用情况，对使用房屋实施安全检查，经检查发现使用房屋存在须有乙方整改的情形时，应向乙方通知整改。

二、乙方的义务 1．乙方负有使使用房屋的整体结构及原貌完好无损的责任。不得私自拆除和改建房屋、不得加大房屋的负载、不得在承租屋内外违法搭建建筑物、构筑物。乙方如需对使用房屋进行装修的，装修方案必须经甲方书面批准后实施。

2.乙方应按国家有关规定配置必要的消防器材和防盗设施，做好防火、防盗、用电、用气的安全工作。严禁违反规定私自接、拉电线和随意加大用电负荷或改变保险装置。

3.乙方不得擅自占用、移装共用设施、设备。乙方如需对使用房屋内的配电、供水等设备设施进行改造或变更的，必须征得甲方书面同意。

4.乙方应保持使用房屋及周围环境的整洁；不得产生本市允许标准外的噪音；严禁在使用房屋内使用和存在不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。

5.乙方不得利用使用房屋从事任何违法犯罪活动。

三、乙方的责任 1．如因乙方的下列行为，造成安全事故或财产损失的，由乙方承担全部责任：

（1）乙方未及时向甲方提出维修请求；

（2）应由乙方承担维修义务而乙方未予及时维修；

（3）乙方未经甲方书面许可，对使用房屋进行装修或对设备、设施改造；

（4）乙方未经甲方书面许可，将房屋部分或全部转租他人；

（5）其他使用合同或本责任书限制或禁止实施的行为。

2.乙方在接到甲方发出的书面整改通知后，应即时进行整改。如因乙方整改不及时或整改措施不到位，造成人员安全事故或财产损失的，由乙方承担全部责任。

3.在乙方使用房屋过程中，由于乙方原因出现人身事故、生老病死或伤亡，安全事故或财产损失的，由乙方承担全部责任。

四、其他

1.本责任书于双方签订房屋使用合同同时签订，有效期自使用合同签订之日起至乙方腾空使用房屋并交还甲方时止。

2.本责任书一式两份，双方各执一份，自双方签字或盖章之日起生效。

甲方：乙方：

（盖章）（盖章）

年月日年月日

篇二：房屋安全责任书

房屋安全使用责任书

房屋出租方：（以下简称甲方）房屋承租方：（以下简称甲方）根据国家及市、区相关法律、法规的规定，为切实加强国有出租房屋的安全生产、住用安全、消防安全及社会治安综合治理，维护国家房产和承租人的生命财产安全，特签订本责任书：

一、甲乙双方必须严格遵守《房地产管理法》、《安全生产法》、《消防法》、《重庆市消防条例》、《综合治安管理条例》等法律法规的相关规定。

二、甲方应定期检查房屋的使用情况，有无安全隐患和火灾隐患。对出现的安全隐患及时组织维修（除乙方人为造成的房屋损坏除外），确保房屋的安全使用。

五、乙方不得利用所租房屋进行非法活动，不得发出超过规定标准的噪声。租赁房内如有可疑的流动及外来人员，应及时向相关机关报告。

六、非住宅租赁人应当根据自身特点建立符合规定的消防设施，并按规

定配置灭火器材。有火灾隐患和经营危险化学品、易燃易爆品的非住宅房屋，租赁户必须建立24小时专人值班制度。若因消防防范不当造成火灾事故，由租赁人承担相关法律和经济责任。

七、非住宅房屋经营危险化学品、易燃易爆物品的，必须经我所审批同意并取得国家相关部门的经营审批文件、证照等方能进行经营。

八、房屋使用人（租赁户）遇火灾时，必须及时报警，正确使用灭火设备、设施、物品等，扑灭初期火灾，撤离人员、保护现场。

九、相关报警电话：

1、报警电话：110；

2、消防火警电话：119；

3、急救中心电话：120；

4、房管所抢险解危值班电话：

24小时值班手机：

甲方：西城房管所乙方：

年月日年月日篇三：房屋使用安全责任书

房屋使用安全责任书

医院住房使用户, 栋号房: 为了保障住房安全和住房户的生命财产安全,单位同户主签订住房使用安全责任书.按自治区房屋完损等级评定标准进行评定.你所使用房屋评为危险房屋,随时有倒塌可能,不能确保使用安全,立即停止使用,限期内搬出拆迁.拒不执行,造成一切后果,团场和连队不承担任何责任.单位签约人: 住户签约人: 房屋使用安全责任书

年月日

房屋使用安全责任书

（一）乙方在使用该房屋期间：

1、甲方对乙方有安全监督检查的权利，乙方须服从甲方及其相关部门管理，保证房屋的消防安全和治安安全。

2、乙方是该房屋使用的第一责任人，必须承担因使用不当造成的一切防火安全和治安安全责任。

（二）乙方在使用该房屋期间，如因违反消防管理及治安管理的相关法规而被有关部门处罚或不慎发生消防及治安安全事故所导致的一切后果，均由乙方负责承担，甲方有权因此收回该房屋，且不承担责任。

（三）乙方使用该房屋时，人员居住的房间不得低于人均4平方米，住人房间净高不应低于2.4米。

（四）防火要求，乙方应制定防火规章制度，制度要上墙公示，防火责任人负责对其相关人员进行消防安全等方面知识的的宣传教育和防火安全管理工作，具体要求如下：

1、房屋内禁止数个高瓦数电器并用，以免用电超负荷；使用高瓦数电器要有人看管，使用完毕要及时断电；禁止使用电炉子、“热得快”等危险电器。

2、禁止储存易燃易爆及有毒有害危险物品，不准燃烧废纸废物。

3、做仓储用的房间内不得住人、禁止吸烟，照明电器设备必须符合防火安全要求，并按要求配备足够的灭火器具；住人的房间内不得使用液化气罐、燃油炉、电炉子、明火煤火炉，不得卧床吸烟；严禁在房间内住、厨混用。

4、不得乱拉乱扯临时电器线路，增加电源、电路设施须经甲方同意，并严格按照相关规范要求进行改造；禁止使用铜丝或铁丝代替保险丝。

5、装修施工要经甲方同意；施工中如需动用明火（电焊、气焊、喷灯、电炉子等），应办理审批手续，并采取消防措施。

6、未经燃气部门允许不得擅自改造然气设施，燃气软管使用两年必须更换。

7、自备足够有效的灭火器材，并有专人负责按时检查维修，发现火灾隐患及时整改。

8、防火责任人及相关人员会使用灭火器，并将甲方提供的灭火器使用方法张贴于屋内显著位置。

9、必须严格按照北京市《简易自动喷水灭火系统设计规程》的相关要求，结合房屋使用用途来设置排烟设施、自动喷淋系统和火灾自动报警系统。

10、乙方须虚心接受有关部门和甲方的落实综合治理、消防安全、维护治安秩序情况所进行的监督检查。

（五）乙方在使用房屋时须做到

1、强化房屋日常管理力度，自觉接受用关部门的监督检查，建立健全各项管理制度，制定应急预案。

2、建立并落实防火、防汛、治安、卫生等相关管理制度，落实处置突发事件应急队伍及配备相应的处置突发事件应急设备，做到遇有突发情况能够及时应对，发现问题及时处理并上报甲方管理部门。

3、加强巡视，发现问题及时处理、及时上报，把问题消灭在萌芽状态，严格落实环境卫生要求，严防传染病的发生。

4、不得擅自改变房屋的主体结构、拆除或改装房屋的配套设备设施。

5、保障房屋安全出口、疏散通道畅通。

（六）乙方不得使用该房屋从事以下活动：

1、使用热得快等超负荷大功率电器，使用煤油炉、燃气炉。

2、从事黄、赌、毒等各类违法违规活动，进行无证无照违章经营活动。

3、从事危险化学品、烟花爆竹等危险品的生产经营，存储存放易燃易爆物品。

4、泄露国家机密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益，散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，侵害民族风俗、习惯。

5、留宿无证人员或公安部门通缉的人员。

（七）其他未尽之处，以有关法律、法规、规定为准

（八）本责任书与合同一并签字生效。

九、补充条款

1、乙方须严格按照《北京市房屋租赁管理若干规定》（北京市政府令第194号）、《北京市消防安全责任监督管理办法》（北京市政府令第143号）、《北京市房屋租赁消防安全管

理规定》等相关管理规定以及本合同的要求，根据租赁用途对该房屋进行使用前改造，以达到符合相关规定的使用条件，并经有关部门检查验收合格后方可投入使用。

2、乙方在使用房屋期间，须自行看护看管好自己的物品，如有丢失、破坏等，乙方自行承担损失。

3、乙方在使用此房屋期间，将甲方印制的“灭火器使用说明”及“灭火器使用图解”张贴于屋内显著位置，并要求熟记会用。

十、本责任书与《物业服务协议》经甲乙双方签字（盖章）后一同生效，一式肆份，甲方持叁份、乙方持一份，具有同等法律效力。

篇五：租赁房屋安全责任书

房屋安全责任书

为了进一步加强安全管理，认真宣传贯彻落实国家、上级和公司有关安全管理的法规和制度，消除事故和火灾隐患，确保所管辖房屋和人员财产安全，特制定本责任书：

一、房屋使用方在房屋所有方所管辖区域内从事各项经营性活动以及生活，必须严格遵守国家及政府的有关法令、法规，严格遵守房屋所有方制定的一切安全管理措施。

二、房屋使用方在房屋所有方所管辖区域内，严禁从事一切违法活动，严禁私售假冒产品，出售国家命令禁止的各种食品和物品，房屋所有方有权检查制止房屋使用方从事上述违法活动，并且有义务向有关部门举报，协助执法机关查处。

三、房屋使用方在使用房屋期间，注意个人安全，必须做到安全用电、防火工作，不得私接、乱接电路，房屋使用方不准有偷电行为。协助房屋所有方搞好电路检查，发现不规范，不安全因素，应立即拆除，整改线路。如有违反，房屋所有方立即收回该房屋，发生事故以及造成严重后果的，应依法追究当事人的责任，房屋使用方承担事故发生的一切责任。

四、房屋使用方不得随意毁坏房屋所有方的房屋设施，切实保证房屋的安全，对轻微隐患有义务进行修补。发现重大隐患，应及时通知房屋所有方，否则房屋所有方有权立即收回该房屋，造成损失全部由房屋使用方承担责任。

五、房屋使用方应严格遵守各项用电管理规定，严禁超负荷用电及在该房屋内乱拉乱接电线，在该房屋内使用的电器产品线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理的规定。要加强对火源、电源操作规程的管理，发现可能引起电路打火、短路、发热、绝缘不良等情况，应立即切断电源。对未经房屋所有方准许擅自接用，违章操作的情况，房屋所有方有权立即收回该房屋，由此而引发的一切事故，造成的一切责任由房屋使用方负责，房屋所有方还将按法律程序追究房屋使用方的法律责任。

六、冬季取暖期间，严禁使用明火取暖的设备，如：烧煤采暖炉具、蜂窝煤炉具等。

七、房屋使用方应在房屋中配备数量充足的灭火器，灭火器在使用后或到期时，应进行填充或更换，房屋所有方定期对房屋使用方灭火器材定期进行监督、检查。

八、房屋使用方在房屋内从事经营或生活期间，应认真履行对未成年子女的监护职责，看管好各自未成年子女，防止发生意外伤事故。

九、房屋使用方必须及时清理、打扫干净自己造成的垃圾。

十、房屋内严禁存放易燃、易爆、危险品，房屋所有方将随时对房屋的使用情况进行检查，一经发现房屋内存放易燃、易爆等危险品的，房屋所有方将立即收回该房屋，并有权追究房屋使用方的法律责任。

十一、在房屋使用方使用房屋期间，在房屋内发生消防安全事故，房屋使用方应迅速组织扑救，并立即通知向房屋所有方，还应积极协助有关部门进行调查，迟报或隐瞒不报的，房屋使用方应承担全部责任。

十二、在该房屋内造成的消防安全事故，给房屋所有方或第三方造成损失的，房屋使用方承担全部经济责任和法律责任。

十三、在房屋使用方使用房屋期间，若在该房屋内发生任何安全事故，或房屋所有方在日常检查中发现安全隐患，并口头或书面要求房屋使用方进行整改，但房屋使用方未在指定期限内按要求整改的，房屋所有方有权立即收回房屋，由此造成的一切损失，均由房屋使用方承担。

十四、此责任书的未尽事宜或因国家及地方有关法规发生变更，双方可共同协商修改责任内容。

十五、房屋使用方搬离使用的房屋并得到房屋所有方确认后，此责任书自动解除。

十六、此责任书经房屋使用方签字盖章后即生效。

篇3：安全生产使用责任制度

2014年2月28日, 江苏省住房和城乡建设厅通报了江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故。要求各地要以这次起重伤害事故为鉴, 认真分析本地区安全生产工作所面临的严峻形势, 强化安全生产管理, 促进本地区建筑安全生产形势持续稳定好转。2月27日上午, 第十二届全国人大常委会第七次会议在北京人民大会堂对《安全生产法修正案草案》进行分组审议, 极大加大了安全生产的重要性。由此看来, 我省乃至全国, 各种的安全生产事故频繁发生。

面对此类情况, 尤其是建筑施工中的塔吊倾覆事故, 监理人员包括监理单位是否对安全生产负责, 乃是一个严峻而又敏感的议题。

2012年3月27日住建部和国家工商总局联合颁布的《建设工程监理合同示范文本》, 对建设工程监理做出了如下定义:监理是指监理人 (监理单位) 受委托人 (建设单位) 的委托, 依照法律法规、工程建设标准, 勘察设计文件及合同, 在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制, 对合同、信息进行管理, 对建设相关方的关系进行协调, 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。简称“三控、二管理、一协调、一履行”。由此可见, 法律对于我们监理所承担的安全生产责任就是履行建设工程安全生产管理法定职责。

那么何为不履行建设工程安全生产管理法定职责, 简单来讲就是:

1) 未对施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;

2) 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;

3) 施工单位拒不整改或者不停止施工未及时向有关主管部门报告的;

4) 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

一般来讲, 只要任何工地出现安全生产事故, 社会、媒体都会第一反应认为施工单位没有安全生产, 监理单位没有认真监理, 施工单位、监理单位要为安全施工承担起责任。笔者认为, 这种想当然的看法肯定是消极的、片面的。所谓“外行看热闹, 内行看门道”, 就拿塔吊的使用来说, 从塔吊的设计、特种生产、监督检验至工地的进场、安装、自检、报验、检测单位复检、验收、使用、定期保养直至报废, 是一个系统的过程, 当中涉及的单位和责任主体很多, 相互紧扣, 任何一个环节的松动, 都会导致“蝴蝶效应”所发生的安全事故。所以, 笔者认为, 社会、媒体千万不能一发生事故, 就一口咬定监理单位和施工单位是一条船上的人, 肯定要负责。所以, 我们要理性看待, 合理分析, 透过现象看本质, 找出产生事故的根本原因, 从而真正将责任落实到位。下面, 笔者想对江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故的原因来具体分析安全生产责任。

2 事故原因及责任追究

2.1 塔吊的生产制造、塔吊基础监理环节

施工单位在交监理审批塔吊基础的安装方案, 其塔吊基础的图纸往往都是塔吊生产厂家出厂时已经设计好的。但实际的情况是, 各地的土质是不一样的, 施工单位按照出厂图纸进行施工, 塔吊的安全性其实是由生产厂家在其所资质范围内所承担责任的。监理单位必须对施工单位所申报的塔吊基础方案认真审核, 通过审核塔吊基础的计算书与地质勘探报告、施工图纸是否符合设计要求, 来作为一个控制节点。没有相关资料或不符合的一律不得进场。如果本事故调查下来, 监理单位没有如上所说, 对塔吊基础方案进行认真审核, 那么, 监理单位、监理人员肯定要承担起相应的安全责任。

2.2 塔吊的安装环节

一般的土建施工承包单位是没有施工起重安装资质的, 所以工地上塔吊的安装、拆卸, 总承包单位往往是分包给有资质的安装单位。监理单位通过事前控制, 在塔吊安装前必须审核总承包单位与分包单位的分包协议、安全管理协议、拆装合同、拆装安全协议、起重机械安装专项施工方案等, 否则, 施工单位找社会上的无资质的安装单位来安装, 安全得不到保障, 很容易造成群死群伤的安全事故。因此塔吊在安装前, 监理单位对安装单位的资质、人员证书等环节的事前控制, 还是极其必要的, 千万不能敷衍了事。这也是监理单位的安全责任所在。塔吊在安装过程中, 监理人员也要认真履行自己的安全责任, 通过查验工人资格证书、过程旁站等措施, 防止施工单位不按施工方案施工, 确保安装顺利进行。

江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故调查下来, 事故原因就是塔吊在安装顶升过程中, 顶升套架以上部分 (包括起重臂、平衡臂、平衡块、塔帽、围转支承机构等) 瞬间下沉, 导致固定于套架的两层作业平台震落地面, 使作业人员随作业平台坠落地面, 终因抢救无效而死亡。如果涉及到监理的安全责任, 也在于对本工程未办理安监手续, 无施工许可证, 未办理起重设备产权登记、起重设备安装告知, 无专业安装单位安装, 无起重机械安装专项施工方案等等违规环2.3塔吊使用前的检测、验收环节。

塔吊使用前, 必须经有资质的检测单位对塔吊进行检测和验收, 待检测单位出具合格意见的检测报告后, 施工单位方可使用塔吊。监理单位对其一定要保持住立场, 任凭施工单位如何劝说, 都不能让其使用, 否则, 监理单位将通过《通知单》《暂停令》、向有关主管部门报告等手段制止塔吊违规使用, 来正确的履行其自身的安全责任。当然, 监理单位不仅要做好过程的程序性控制, 也要做好其相关资料的收集整理。笔者认为, 江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故中, 如果监理单位能够利用以上手段来及时对安全风险进行控制, 也不会酿成此安全事故。

2.3 塔吊使用中环境的影响

首先, 塔吊的使用其实也是一个系统的工程。比如有的动迁小区, 一个工地有7部塔吊, 而塔吊的型号又可能各不相同。这就要我们在施工前, 监理单位就要协调各施工单位, 认真做好群塔方案, 并报安监部门备案, 防患于未然。其次, 周边自然环境对塔吊的使用也是联系在一起的, 如本地常年最大风力、建筑工地周边有无深基坑的开挖、地下水位等等。笔者认为, 监理单位也要举一反三, 认真对待不利环境对塔吊使用的影响, 履行自己的告知义务, 规避自身的安全责任。

2.4 塔吊使用中人为因素

国家强制性规定, 塔吊的使用, 必须由经过培训并取得相应资格证书的人员才能上岗操作, 包括塔吊司机和塔吊司索工。监理单位必须认真审查操作人员的证书是否合格有效。如证书不合格或已过有效期而未年检的, 要坚决不同意其上岗操作。还有, 往往有一些事故, 施工单位就是为了图省事, 违规操作, 比如江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故, 就是施工单位在塔吊顶升作业中, 违规操作, 才造成了人员死亡的安全事故。

由此可以看出, 监理单位必须严格审查操作人员的资格证书, 要人证对应, 要合格有效, 同时, 监理单位还要加强巡视检查、旁站监理等事中控制, 防患于未然。

3 监理措施

监理人员虽然不是工程的直接施工人员, 但作为工程参与的管理方, 深知不管哪一个项目, 都是“麻雀虽小五脏俱全”, 只要有一个环节没有控制到位, 都会埋下一个安全的“定时炸弹”, 在施工中发生安全事故。

同时, 我们也明白, 法律对我们监理单位所要求承担的安全责任也就是履行建设工程安全生产管理法定职责, 并没有哪一条细则规定了我们要如何承担, 即便建设单位与我们所签订的监理合同, 也叫委托合同, 不像施工单位所签的施工承包合同。但是, 监理作为建设工程过程的监督方, 为了确保整个工程的顺利完成, 避免安全事故的发生, 采取必要的监理措施也是我们的职责所在。

3.1 加强监理的安全监督力度

2013年版的《建设工程监理规范》第6.2.2.5条规定:“施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的”, 总监理工程师应及时签发工程暂停令。可见, 我们监理单位的安全意识直接关系到工程的安全隐患是否能够及时消除。监理单位加强安全监督力度, 首先开工前就要审查施工单位的安全生产管理体系是否建立、健全, 施工组织设计、安全生产施工专项方案是否编制、落实到位, 安全防护费用是否真正落实到位, 重大危险源是否重点防范等等, 其次更要注重平时的巡视、定期和不定期的检查, 全面投入到安全生产第一线, 真正坚持“安全第一、预防为主”的方针。

3.2 完善监理的安全资料备案

监理单位作为工程的第三方, 有必要、有义务收集、整理安全资料, 注重资料的审查和备案。如果有一天, 工地发生了安全事故, 监理单位在面对有关主管部门调查时, 也能有理有据, 便于分清责任, 降低监理人员的执业风险。此外, 完善监理的安全资料备案, 也反映了安全监理工作的深度和力度。

3.3 健全监理的执业责任保险

工程施工其实是一个安全风险很高的执业。不仅包括工程本身的意外伤害, 有时, 施工单位投入不足, 建设单位管理的不规范, 监理人员自身的安全意识不足, 都会或多或少的给监理从业人员带来安全风险。所以, 笔者认为, 监理公司给我们监理人员所投保的意外伤害保险远远不够, 应该从法律的角度来实施监理的执业责任保险。从而从根本上解决安全责任与监理义务的矛盾, 提高监理职业的吸引力, 让更多优秀的人才选择这一职业, 让监理人员有更多的精力来奉献自己的专业知识。所以, 从降低监理的安全责任来说, 尽快的出台相关法规和规章制度, 健全监理的执业责任保险制度也是一种明智的选择。

4 结语

项目监理机构、监理人员都要树立正确的安全意识, 熟练地掌握安全监理知识, 牢记安全监理职责, 就能真正做到“安全第一, 预防为主”, 就能真正的提高项目的安全系数, 减少项目的安全事故, 更能很好的提高监理的服务水平, 树立监理公司的品牌形象。

参考文献

[1]GF-2012-0202, 建设工程监理合同 (示范文本) [S].

篇4：安全生产使用责任制度

一、前言

信息通信技术（ICT）不仅使人们有机会获得信息和服务，而且为人们参与知识经济并为其作出贡献创造了机会，在实现人类包容性和可持续发展中起到了至关重要的作用[1]。正如千年发展目标所强调的，ICT在推进议程和优先事项的发展方面具有催化潜能，并在促进可持续发展的“三大支柱”——经济增长、社会包容性发展和环境可持续发展方面，起到了积极的促进作用。[2]

过去几十年，ICT的指数增长显著降低了其供给和消费方面的成本。ICT改变了人们学习、旅游、工作、相互交流与参与的方式。毫无疑问，ICT给人们的生活带来了很多机遇和益处。ICT能够帮助社会特殊人员享受基本的服务和有效地参与知识经济社会发展，如为残障人士提供辅助技术（PWDs），为偏远乡村提供远程和终身教育，为贫困区域提供电子医疗服务（e-health services），为电子政务反馈机制（e-government feedback mechanisms）提供社交媒体服务，为社区提供电子商务选择服务，为高危社区提供灾难防范、风险管理服务等。

然而，技术的发展也引发了一系列社会和伦理问题，包括网络安全（身份盗窃、诈骗、系统网络钓鱼、窃听、在线侵害和网络欺凌）、信息滥用（剽窃、不当获取、非法公开），以及健康和心理危害（长时间盯着电脑屏幕、颈椎病和网球肘、沉迷网络或游戏）。

亚太地区未能幸免各种形式的ICT滥用问题，包括垃圾邮件、知识产权侵权（剽窃和盗版）、沉溺网络、网络犯罪、网络欺凌、身份盗窃、欺诈/诈骗等。这些问题，尤其是影响儿童和青少年健康发展的问题，已受到社会的广泛关注。

微软公司2012年的一项调查发现，在接受调查的25个国家中，中国、新加坡和印度网络欺凌现象的比例最高，其中，8～17岁受访群体中存在该现象的比例分别为70%、58%和53%；马来西亚33%的学生表示受到一系列在线活动，如网络欺凌的干扰。

2013年，越南青年在线网一项调查研究显示，越南40%的受访青年表示在网络游戏网站受到欺凌，其中，43%的欺凌来自即时信息、网络聊天、移动呼叫等。通过短信（SMS）和接听手机受到网络欺凌的女性要比男性高出3倍。

韩国政府年度研究显示，2013年，韩国2%的10～19岁青年（约12.5万人）因过度沉迷网络游戏而需要接受治疗。

在越南，当地报道显示，青年犯罪以及学生旷课和他们过度沉迷网络游戏密切相关。

由于通过网络扩散极端主义、招募青年好战分子的情势愈发严重，网络恐怖主义成为塔吉克斯坦政府关注的焦点。

相关调查显示，关于在线资料使用问题方面，受访的印度年轻人不能正确分辨积极的网络使用行为、网络犯罪和隐私侵犯（包括版权侵犯和剽窃问题）。

在印度尼西亚，70%的被调查儿童都有过被陌生人在社交网站加为好友的经历，而35%的儿童在进行网络聊天时遇到过在线陌生人表示希望见面的经历。

据报道，菲律宾已成为全球少年网络性爱行业的关键地，其中大部分少年罪犯的年龄不超过18岁（最年轻的只有3岁），有些是由其父母促成的。

以上问题的出现促使一些人提议设立ICT使用及上网相关的审查机构，或者制定相关的管理机制[3]。有些人呼吁更深入地理解这些问题，以及适度使用网络。

基于以上种种挑战，年轻的网民从一开始就需要得到身边人的充分支持，用自身所拥有的知识、技能和态度把握机遇，同时抵御风险。可见，在应对ICT使用所带来的风险过程中，不仅要对年轻人，还要对他们的监护人（父母和教师）进行专门培训。一名网民应具备的核心能力是在不限制其他用户参与和知识社会发展的前提下，能规范、安全和有责任地使用这些技术。

二、安全、负责任地使用ICT

随着数字技术的快速发展，阻止或降低ICT使用过程中所带来的风险将变得越来越具有挑战性。因此，前瞻性的措施应该是培养孩子、教师和家长的网络素养和公民意识，即在数字时代如何成为一位好的公民。

致力于数字公民问题研究的世界各地政府或组织提出了一系列相关项目和举措。为了让年轻一代明确了解ICT发展所带来的机遇和风险，互联网普及率较高与技术支持发展较好的国家已开始高度关注相关问题。经合组织国家已联合起来对一些问题和相关政策进行了反思，并形成了系列政策建议[4]。自2011年以来，欧盟每年都会组织开展儿童行为调查，并提出更安全和有效的技术使用建议。

然而，尽管ICT在亚太地区发展迅猛，但由于缺乏对一些问题的政策回应（policy responses），该地区孩子的相关实践能力有待考察。研究人员指出，多项相关研究已在一些工业化国家开展，如欧洲和北美国家。此外，15岁以下，尤其是早期儿童ICT使用情况的相关数据资料严重缺乏。在新兴和发展中国家，由于缺乏了解，ICT设备的迅猛引入给青少年带来了形式各异的机会与风险。

对此，发展中国家（包括亚太地区国家）呼吁更为积极的数字公民相关调查，总结其特点及相关因素[5]，希望能够从发达国家获得经验教训、实践方法，以及相关资源，以帮助欠发达国家通过预防措施武装自己。此外，国际电信联盟（ITU）强调对“数字源居民”（15～24岁至少有5年网络经验的网虫），尤其是对那些促进ICT发展及ICT发展正旺的发展中国家的网虫的特征、实践和动机进行了解[6]。这些调查结果也为政策制定者以及项目实施者在制定政策、开展运动、实施能力建设项目，以及针对特定地区的环境和需要而形成的其他形式的干预措施方面，提供更好的知识基础和建议。

数字公民和网络健康概念在联合国教科文组织ICT教育论坛上引来了越来越多的关注。各成员国、机构、学校等论坛参与者都表达了他们对于ICT使用过程中可能面临的风险和消极影响的关注，从而建立起一种安全引导（secure guidance）的紧迫感，有效地教育儿童和青少年负责任地使用ICT。

这表明，尽管人们具备了一定的意识，且现有的资源和项目种类比较多样，但差距仍然存在。为了应对不断增加的对安全和负责任地在教育领域使用ICT的担忧，并促进机会达到最大化效益，管理风险降至最小，应增加相关宣传项目、应对政策、能力建设以及配套资源。

鉴于此，联合国教科文组织曼谷办事处（UNESCO Bangkok）已经启动了“安全、负责任地使用ICT，培育数字公民”项目，该项目旨在促进ICT使用过程中的伦理、安全、责任相关问题方面的政策对话，以及教育部门在培养儿童数字公民方面的能力建设，具体措施包括为成员国的政策引导和实践提供坚实基础；通过政策引导和举办活动，提升成员国在培养数字公民方面的意识。

“安全、负责任地使用ICT，培育数字公民”项目包括以下内容：整理、综合、传递相关经验，以及该领域核心成员的资料；以此为依据，为整个亚太地区成员国提供教育政策评论，指导其推出适合他们自己国家的个性化计划；开发电子教案（e-contents），包括提供给教师的区域性指导手册，提高其培育学生数字公民的能力。

为了启动这个项目，政府、国际组织、社团和私人部门实施了一个初始筹划行动（a preliminary mapping exercise），旨在从当前与数字公民培养的各种相关活动和举措中，观察和学习相关经验、成果和资源。这促使联合国教科文组织项目工作组制定了当前举措、确定了具体的重点领域和最新活动，以及识别计划中还有哪些项目没有覆盖到。尤其需要指出的是，初始筹划行动需要考虑举措的类型、范围、目标受众、活动、挑战、成功的因素（success factors）等。

根据指导框架（见图1），该行动涉及在线报告、学习资料及其他资源的案头审查（desk review），以搜集与当前数字公民及由亚太地区重要成员推动的网络健康举措项目相关的信息。

2014年3月6-7日，在新加坡南洋理工大学举办了一场专家会议（Experts’Meeting），与会者分享了相关经验、良好的实践和资源。

本报告包含了相关案例、承诺计划，以及在此次会议期间相关国家就安全、负责任地使用ICT所做的一些回应。需要指出的是，本报告内容仅限于以上资源，不包括与安全、负责任地使用ICT所有相关举措的详尽分析。

三、亚太地区ICT现状

亚太地区占据了全球大约22%的陆地面积，覆盖了从伊朗到太平洋岛屿的46个成员国，他们有不同的地貌和气候，以及各异的社会、文化、价值观和宗教信仰、语言和经济环境。亚太地区约有40.7亿人口，占世界人口总数的57%，其中中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本属于世界人口排名前10的国家。[7]

（一）ICT发展指数

ICT发展指数（ICT Development Index，IDI），由国际电信联盟提出。IDI最高等级为10，2013年，亚太地区在ICT发展方面呈现出较大差异，各国IDI值在1.67～8.85之间。ICT发展指数高的国家是那些高度网络化（highly networked countries）的国家，如韩国、澳大利亚、日本、新加坡和新西兰；ICT发展指数较低的国家有巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、阿富汗。事实上，有12个国家达不到发展中国家IDI的平均水平（见图2）。亚太地区出现了到目前为止在IDI水平方面最大的差异幅度（2013年，亚太地区最高IDI国家与最低IDI国家相差7.18），以及最高的变异系数（coefficient of variation）（2013年，亚太地区的IDI变异系数为50.44）。由此可见，亚太地区ICT发展水平最高国家和最低国家的差距相当大。ICT发展的明显差异折射出地区间发展和收入水平的巨大差异。[8]

图3和图4显示了亚太地区在不同的ICT指标上相对于世界平均水平、发展中国家水平和发达国家水平的表现。如图所示，亚太地区在ICT发展方面低于世界平均水平。正如所预期的，在ICT指标方面，亚太地区的水平和发展中国家的平均水平相近，因为亚太地区46个成员国中有43个国家是发展中国家[9]。值得注意的是，亚太地区移动电话普及率远远高于计算机访问和互联网普及率。

基于Ookla Speedtest提供的网络索引数据（the Net Index data）[10]，很多亚太地区国家需要花大力气改善有线和移动宽带的网速，以获得其他国家正受益的在线机遇。乌兹别克斯坦、巴基斯坦、菲律宾、老挝、巴布亚新几内亚的网络下载速度是2.71～3.83mbps，而周边国家，如新加坡、韩国的网络下载速度分别是67.77mbps和53.18mbps。移动宽带的情况也类似，他们中大多数国家的数据显示，其下载速度为0.37～3.84mbps，比韩国（21.63mbps）、澳大利亚（20.10mbps）、中国（18.42mbps）、新加坡（15.13mbps）等发展较快的国家慢了很多。

IDI代表一个国家ICT的发展潜力，或者利用ICT促进增长和发展的程度[11]。为了充分利用和分享ICT对社会经济发展的潜在收益，各国应积极有效地利用ICT和互联网。例如，伴随基础建设和网络连接的发展，ICT技能和互联网使用水平也应得到同步发展。

ITU使用的IDI分类指数（IDI sub-index ）——“ICT技能”（ICT skills）显示，在国民所掌握的ICT技能方面，阿富汗的IDI分类指数仅为2.98，韩国达到9.81（见图5），因此亚太地区还有很长的路要走。然而，必须指出，有必要设立一套国际公认的标准或指标，以便获取更准确的当前ICT素养的测量方法。ITU使用成年人识字率、粗略的中等教育入学率和高等教育入学率来替代这一分类指标。

此外，ITU估量，尽管在亚太国家有精通ICT的公民，但其互联网使用率仍保持在较低水平，因为这些国家的IDI水平较低。这主要是因为大多数亚太国家是ICT和互联网世界的新进入者，而那些发达国家（如欧洲、北美国家）已经实现高度网络化，并且拥有足够资源去投资必要的基础设施建设。观察显示，亚太地区国家之间还存在数字鸿沟，包括地区、年龄、社会地位、性别等方面的差异。

图5显示，除了应提供ICT基础设施和网络连接外，亚太国家还需要优先考虑为其公民提供提升其ICT技能的机会和促进网络连接，以充分利用ICT的可供性，促进IDI的持续增长和发展。

为了应对ICT发展过程中的差距，亚太地区37个成员国在由ITU于2013年11月举办的“连通亚太峰会2013”（Connect Asia-Pacific 2013）期间，签署了一项领导人愿景（the Leaders’ Vision）——“亚太2020—智能数字化（数字、包容、绿色、创新、转型、经济的生活）”（Asia- Pacific 2020-Smartly DIGITAL （Digital Inclusive Green Innovative Transformative Affordable Living））。该愿景强调了ICT在为公民提供平等的机会——“接触、使用、创造和分享信息与知识，加强个人、社区、企业和国家实现包容性的可持续发展”方面所扮演的重要角色[12]；列举了在治理、工业、教育领域使用ICT的众多优势，包括授权、灾难管理和可持续发展。为了激发这些潜在利益，该愿景承认大力推广数字文化的必要性。数字文化能够促进使ICT提供的机会得到最大化实现的人力与机构能力建设。此外，创新性的多方利益相关企业被鼓励在加快亚太地区ICT行业增长方面进行投资，以扩大ICT所带来的利益。通过签署这一愿景，成员国表达了他们追求ICT发展和积极推进相关举措的意愿，包括通过部署基础设施增加ICT供应、提升公民有效应用技术的意识和建设能力、开发创造性的应用程序和本地化的内容。

（二）亚太地区青少年使用ICT的现状

不管是在家里，还是在学校，ICT的使用得到了极大扩展，孩子在很小的时候就逐渐接触到ICT。ITU指出，“全世界的年轻人是ICT的积极用户。”据估算，15～24岁的年轻人占亚太地区总人口数的18%，却占亚太地区互联网用户总数的30%。根据ITU的数据，亚太地区有53%的年轻人在使用互联网，且其中55%是“数字原居民”（digital natives）。基于互联网年轻用户数量的持续增长，未来5年这一数字将会翻番。

ITU进一步推断，互联网对于年轻人的吸收强度是普通用户的两倍。而且，这些数字原居民被认为是ICT的早期用户，尤其在互联网使用方面。鉴于一系列观察，ITU强调有必要考虑把他们作为各国ICT发展、使用和产生影响的主要推动力。因此，ICT的支持者强调，应进一步调查分析数字原居民是如何思考、工作以及做不同的事情，以及这是否会对数字原居民接受教育和被雇用产生影响。[13]

战略与国际研究中心（the Center for Strategic and International Studies ，CSIS）和国际青年基金会（the International Youth Foundation，IYF）的相关研究显示，ICT在年轻一代中的重要性是全球青年幸福指数（the Global Youth Wellbeing Index）的一个测量维度。40项指标中的5项指标与ICT相关，分别是能够用上电、家庭拥有收音机、ICT发展得分、数字原居民，以及年轻人对互联网的依赖。[14]

30个被调查的国家中有9个国家来自亚太地区。这9个国家ICT幸福分类指数的得分处于0.25～0.90之间，没有国家达到最高分值1（见图6），大多数国家的得分值为0.50或更低。就这一点而言，该报告推测，亚太地区大多数年轻人之所以通常无法体验能够促使他们茁壮成长、取得成功的高品质生活或条件，可能与ICT的供给和获取有关。

参考文献：

[1][2] Joint Statement： United Nations Group on the Information Society（UNGIS） on the Post-2015 Development Agenda [EB/OL].http：//www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/wsis/ungis_joint_statement_wsis_2013.pdf ，2013-05.

[3]Internet Censorship Listed： How Does Each Country Compare？[EB/OL]. http：//www.theguardian.com/technology/datablog/2012/apr/16/internetcensorship-country-list，2012-04-16.

[4]OECD.The Protection of Children Online： Recommendation of OECD Council[EB/OL].http：//119.90.25.46/www.oecd.org/sti/ieconomy/childrenonline_with_cover.pdf，2012.

[5]Gasser， U.， Maclay， C.， Palfrey， J. Working Towards a Deeper Understanding of Digital Safety for Children and Young People in Developing Nations[EB/OL].http：//cyber.law.harvard.edu/sites/cyber.law.harvard.edu/files/Gasser_Maclay_Palfrey_Digital_ Safety_ Developing_Na tions_Jun2010.pdf，2010-06.

[6][8][11]ITU.Measuring the Information Society： 2014[EB/OL]. http：//www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS2014_without _Annex_4.pdf，2014.

[7]Internet World Stats. The World Population and the Top Ten Countries with the Highest Population[EB/OL].http：//www.internetworldstats.com/stats8.htm，2014-06.

[9]Country Classifications by Development Status， Based on the UNM49（A Standard for Area Codes Used by the United Nations for Statistical Purposes， Developed and Maintained by the United Nations Statistics Division）[EB/OL]. http：//www.itu.int/ITU-D/ict/definitions/regions/，2014-03.

[10]Ookla.Net Index[EB/OL].http：//www.netindex.com/download/allcountries/，2014-06-24.

[12]ITU.Leaders’ Vision， Connect Asia-Pacific 2013[EB/OL].http：//www.itu.int/en/ITUD/Conferences/connect/Asia-Pacific/Documents/CAPS_Leaders_Vision _ FINAL.pdf，2014.

[13]ITU. Measuring the Information Society： 2013 [EB/OL].http：//www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/ publications/mis2013/MIS2013_without _Annex_4.pdf，2013.

[14]Centre for Strategic and International Studies and International Youth Forum（CSIS-IYF）. Global Youth Wellbeing Inde[EB/OL].http：//techchange.org/2014/06/18/ict-global-youth-wellbeing-index-csis-iyf/，2014-06-18.