西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知（精选10篇）

篇1：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

【发布单位】82505

【发布文号】市政发[1999]9号 【发布日期】1999-04-26 【生效日期】1999-04-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

（市政发〔1999〕9号1999年4月26日）

近年来我市为控制大气污染做了大量工作，但污染程度仍很严重，突出表现在空气中总悬浮颗粒物超过国家标准一倍多。为改善大气环境质量，市政府决定从多方面加大治理大气污染力度，采取以下主要治理措施。

一、一、改变燃料结构，限制燃煤，降低污染

（一）建设无煤区。明城墙内区域、高新技术产业开发区新建区、经济技术开发区和曲江旅游度假区为无煤区。无煤区内所有锅炉、单位食堂灶、建筑工地食堂灶、餐饮业炉灶（包括早市、夜市）于1999年10月31日以前一律禁止燃用原煤，必须燃用天然气或液化气、柴油、电等清洁燃料。

（二）建设改煤区。我市南至电视塔、北至张家堡、东至国防工业铁路专用线、西至西安市日化公司铁路专用线范围内为改煤区（无煤区除外）。改煤区内一律不得再改建和新建各种燃煤锅炉。所有0．7兆瓦以上（不含0．7兆瓦）现有燃煤锅炉和工业炉窑必须使用低硫低灰份煤（含硫量〈0．8％，灰份〈10％），并应逐步改烧清洁燃料。市技术监督局对各单位在用的煤炭每年至少检查两次，并随时会同环保部门进行抽查，每次检查、抽查的质量化验结果应通知环保部门。环保部门对不按规定使用低硫低灰份煤的单位，要责令改正并按照有关法律法规和规章从重处罚。改煤区内所有0．7兆瓦以下（含0．7兆瓦）燃煤锅炉、餐饮业炉灶（包括早市、夜市）自1999年10月31日前一律禁止燃原煤，必须改用天然气、液化气、柴油、电等清洁燃料。凡天然气管网建成地区应改用天然气。改煤区内所有单位食堂灶、建筑工地食堂灶自1999年10月31日起一律禁止使用烟煤，天然气管网建成地区的单位食堂灶应改用天然气。集中供热区管网建设到位，具备供热条件的，必须拆除分散燃煤锅炉。

（三）加快城市电网建设，鼓励单位及居民用电，逐步以电代煤。

（四）西郊热电厂和灞桥热电厂必须于2000年底前使用脱硫装置，在使用脱硫装置前，要改烧低硫低灰份煤。

（五）加快城市天然气管网建设，年内全面完成一期工程管道铺设，积极扩大天然气用户，1999年日用气量达到35万立方米以上。

二、二、采取多种措施，减少二次扬尘

（一）铺设建成区人行道，减少黄土裸露。一环内主干道的人行道1999年完成磁面砖铺设，其它主干道人行道2000年完成磁面砖铺设。由市建委、市政工程局和各区政府按职责分工督促和组织完成。

（二）加强道路清扫和垃圾管理，减少扬尘污染。扩大城市道路喷洒范围和频次，主干道冬季每日至少喷洒二次，（冰冻期除外），其余季节每日至少喷洒三次。禁止焚烧落叶、垃圾等废弃物，加强对环卫垃圾、建筑垃圾、煤炭、土方等运输车辆的管理，防止向道路遗洒。加快推行垃圾袋装收集、封闭清运。今年城六区居民生活垃圾袋装化达到85％，2000年基本实现城区生活垃圾袋装化。加强塑料废弃物管理，组织专业保洁队伍与群众义务劳动相结合，消除白色污染。由市容局组织实施。

（三）加强施工工地扬尘管理。所有建设工地和道路开挖施工要采取硬围挡、路面硬化、洒水、密闭运输、防治料堆扬尘、白灰袋装运输、使用商品混凝土等措施，减少建筑扬尘。对未达到要求的工地和道路施工要限期整改，逾期未达到要求的，由建委和市政工程局责令其停工整顿。

三、三、建设绿化林带，改善城市大气生态环境

在城市周边的渭河、灞河、产河、沣河等河流两岸建设防护林带；建设二环、三环绿化林带；加强城市广场道路绿地建设，逐步增加城市水面。

四、四、加强机动车辆尾气管理

（一）严格按照国家标准，对超过使用年限或行驶里程的机动车，由市公安交通部门强制淘汰报废。

（二）加强在用机动车尾气污染治理，排气不合格的机动车不得上路行驶。市环保部门负责机动车尾气的检测工作，市公安交通管理部门对初检、年检尾气排放不合格的车辆，不进行安全技术性能检验，新车不发牌照，在用车暂扣行驶证及号牌，治理合格后再发还。对尾气排放超标和排放黑烟明显的机动车，由市公安交通部门暂扣行驶证及号牌。

（三）对入市车辆加强清洗，避免尘土进入市区。

（四）逐步对公交车辆和出租汽车全部进行燃用天然气改造。逐步停驶公交柴油车。

（五）按照《西安市人民政府关于禁止销售使用含铅汽油的通告》，加强机动车燃用无铅汽油工作的检查和管理，严格禁止销售使用含铅汽油。由市环保局和市技术监督局组织实施。

城郊六区政府、市区环保部门和市级各有关部门，要按照控制大气污染措施任务分解表中确定的职责任务，严格管理，加大执法力度，把市政府控制大气污染的各项措施落到实处，努力改善我市的大气环境质量。

附：西安市控制大气污染措施任务分解表（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

气污染控制措施）的通知

发布单位:北京市政府 时间：2011-08-07查看次数： 北京市人民政府关于印发

北京市清洁空气行动计划（2011－2015年 大气污染控制措施）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年四月一日

北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号)精神，进一步改善空气质量，依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关法律法规，制定本行动计划。

一、大气污染防治工作面临的形势

在党中央、国务院坚强领导下，在全市人民共同努力下，“十一五”期间，本市以举办“绿色奥运”和庆祝新中国成立60周年为契机，进一步加大大气污染防治力度，实施一系列大气污染控制措施，优化调整产业和能源结构，污染减排工作取得显著成效，空气质量明显改善。全市空气质量二级和好于二级天数由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度比2005年分别下降36%、13.6%和14.8%。但是，空气质量状况与首都地位和人民群众期望还有较大差距。

“十二五”期间，随着经济社会快速发展，进一步改善空气质量面临着继续削减污染物“存量”和控制污染物“增量”的双重压力，大气污染物减排任务更加艰巨，空气质量改善面临新挑战，大气污染防治必须采取更加严格的措施。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署和要求，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，以改善空气质量为目标，以污染物总量减排为主线，严格源头管控，深化结构调整，强化污染治理，推进区域联防联控，为建设宜居城市奠定良好环境基础。

(二)基本原则。

优化发展，控制增量。牢固树立绿色发展理念，改善能源结构，优化产业布局，通过提高环境准入标准、限制高污染和高耗能产业发展等措施，促进经济发展方式转变，控制污染物增量。

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综合控制，协同减排。坚持结构减排、工程减排和管理减排并重，优化产业结构，淘汰与首都功能定位不相符的行业企业，深化污染治理，创新经济补偿与鼓励政策，加强环境监管，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物协同减排，有效控制大气复合型污染。

突出重点，整体推进。按照区县功能定位，推进大气污染物总量减排。首都功能核心区和城市功能拓展区要突出打造“无煤区”和扬尘污染控制区。城市发展新区要优化能源结构和产业布 局，加快基础设施建设，推进工业结构调整。生态涵养发展区要坚决退出资源消耗型产业，着力加强生态修复和建设。

落实责任，齐抓共管。以空气质量改善为目标，强化部门监管、属地管理和排污主体减排责任，健全考核评估体系，完善配套管理机制，形成各级政府齐抓共管、全社会共同承担的大气污染防治格局。

(三)工作目标。

在建立京津冀大气污染联防联控机制、实现区域生态环境质量整体改善基础上，到2015年，全市空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等六项污染物稳定达标；总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%左右；臭氧污染趋势逐步减缓；全市空气质量二级和好于二级天数比例达到80%。

各区县空气质量进一步改善，到2015年，昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降5%，空气质量二级和好于二级天数比例达到85%；东城区、西城区、朝阳区、海淀区和顺义区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%，空气质量二级和好于二级天数比例达到80%；丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%，空气质量二级和好于二级天数比例达到76%。

三、坚持总量控制，推动经济发展方式转变

(四)完善大气污染物总量减排体系。

建立动态大气污染源排放清单，依据空气质量改善工作目标，明确各区县可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等主要污染物总量减排项目。对于新增大气污染排放项目，按照“以新代老、增产减污、总量减少”原则进行规划、审批和建设。

(五)构建绿色能源体系。

进一步提高天然气等清洁能源在能源结构中的比重，减少煤炭消费量。到2015年，全市燃煤总量控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20%；基本建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网。新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。

(六)加快发展公共交通系统。

大力推进轨道交通建设，2015年全市轨道交通总里程达到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例达到50%。

(七)限制高污染行业发展。

定期发布高污染行业调整退出目录，加快退出不符合首都城市功能定位的行业企业，淘汰落后工艺和设备。禁止新建、扩建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材和人造板等加工业以及非金 属矿采选等矿产资源开发项目。到2015年，全市炼油规模控制在1000万吨以下，水泥生产规模控制在700万吨以下。

(八)开展生态工业园区建设。

新建、扩建工业项目按照产业发展方向进入相应类别的工业开发区、园区。除大兴安定化工基地和北京石化新材料科技产业基地外，其他区域不再新建化工、石化类建设项目。各类工业开发区、园区应进一步规范管理，明确产业发展方向，提升技术水平，实施清洁生产，减少污染排放。

四、实施六大工程，全面控制大气污染

(九)燃煤污染治理工程。

推进四大燃气热电中心建设。对现有燃煤电厂实施清洁能源改造，2011年底前建成东南热电中心，替代国华北京热电分公司燃煤电厂；2012年底前建成西南热电中心和东北热电中心；2014年底前建成西北热电中心，替代京能热电公司、大唐北京高井电厂燃煤机组。

实施燃煤锅炉改用清洁能源工程。2015年底前，城六区基本实现无燃煤，加快推进20蒸吨以上及部分分散燃煤锅炉改用清洁能源工作，现有燃煤设施基本完成改造。远郊区县具备天然气等清洁能源供应条件的地区，燃煤锅炉逐步改用清洁能源，国家级与市级工业开发区、园区必须改用清洁能源供热；无管道天然气供应条件的地区，鼓励常年运行的燃煤设施改用液化石油气、压缩天然气或电等清洁能源。

开展低矮面源污染治理。东城区、西城区政府结合旧城改造，制定平房、简易楼居民采暖改用清洁能源方案，分组织实施，2014年底前完成改造。城乡结合部地区通过“城中村”改造和新农村建设统一规划使用清洁能源。远郊区县政府拆除新城集中供热中心覆盖区域内的分散燃煤锅炉。农村地区要推进生态创建活动，鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，减少小煤炉燃煤使用量，逐步禁止原煤散烧。

(十)机动车污染控制工程。

不断提高新车排放标准。2011年起新增公交车必须达到国家第五阶段机动车污染物排放标准；力争2012年对新增轻型汽油车、重型柴油车执行国家第五阶段机动车污染物排放标准，并配套供应相应标准的车用燃油。

继续淘汰老旧车辆。研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制。2015年底前，力争淘汰全部黄标车及其他高排放老旧机动车共40万辆。

严格在用车排放监管。进一步扩大对黄标车限行范围，逐步对其他相对高排放车辆采取限制行驶措施。加强对外埠进京车辆管理，其高排放车辆按照本市有关限制行驶的规定执行。严格在用车排放定期检测管理，加强路检路查、入户抽查，促进在用车达标排放。

加强非道路柴油动力机械管理。完善非道路柴油动力机械管理法规体系，依法加强对其销售和使用环节监管。对非道路柴油 动力机械实施国家第三阶段排放标准。

(十一)重点污染行业治理工程。

退出高污染企业和落后工艺。进一步整合水泥行业，关闭4家水泥生产企业。调整整合混凝土搅拌站和水泥构件厂，2012年底前，按照本市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划，压缩现有混凝土搅拌站产能规模；2015年底前，五环路以内混凝土搅拌站和水泥构件厂基本退出。2012年底前，关停建筑渣土烧结砖生产企业。调整搬迁北京东方石油化工有限公司东方化工厂、北新集团建材股份有限公司、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京市翔牌墙体材料有限公司、北京市西六建材有限责任公司等企业。逐步退出沥青防水卷材、冲天炉铸造、电石法制乙炔等高污染落后生产工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染行业。关停工业开发区和园区以外规模以下的化工、石灰石膏、石材加工和砖瓦等生产企业。

深化工业污染治理。工业企业全面实现污染物达标排放，在建材行业开展物料储运系统密闭化改造，控制粉尘污染；在石油化工、化学品制造、汽车制造、家具生产、工业涂装和包装印刷等重点行业开展挥发性有机物排放专项治理；北京燕山石化公司完成催化裂化再生烟气脱硫除尘治理，推进燃煤、燃石油焦锅炉改用清洁能源。保留的工业窑炉改用清洁能源。

加强餐饮油烟污染治理。开展餐饮行业专项治理和检查，所有饮食服务经营场所均应安装油烟净化设施，并建立有效运行机 制，确保达标排放。加强对经营性小煤炉、露天烧烤等行为的执法检查，治理低空污染。

(十二)扬尘污染综合治理工程。

控制施工扬尘。强化建设施工单位主体责任，继续严格落实“工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆迁100%洒水压尘、暂不开工处100%绿化”等“五个100%”要求。在建设工地开展高效车轮清洗技术示范和推广，促进施工扬尘污染控制技术进步。强化行业监管责任，创新绿色施工监管机制，抓好重点环节和部位的精细化管理，将施工企业扬尘污染记录作为不良信息纳入建筑企业信用管理系统，定期公布。加强执法检查，突出重点季节、重要时期、关键时段监督管理，增加检查频次，加大处罚力度，遏制扬尘污染反弹。

治理渣土遗撒。强化渣土运输单位主体责任，完善运输公司资质认证、车辆密闭运输备案、运输遗撒治理资金保障以及年检复查制度。开展渣土运输车辆密闭新工艺改装，扩大绿色车队规模。充分利用新技术，形成覆盖重点地区、重点路段的渣土运输车辆遗撒监控系统。

提高道路清扫保洁水平。扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重，增加城市道路冲洗保洁频次，每日对重点地区、主要道路进行冲洗作业，切实降低道路尘负荷。研究制定区域道路尘负荷监测评估方法，完善道路清扫保洁考评和信息公开办法。

创建扬尘污染控制区。研究制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法。各区县政府以控制施工扬尘和渣土遗撒、开展裸露地面治理、加强道路清扫保洁为重点，组织开展扬尘污染控制区创建活动。到2015年底，各区县扬尘污染控制区面积不低于建成区总面积的80%。

(十三)生态建设与修复工程。

增加水域面积。结合南水北调工程和永定河绿色生态发展带建设，扩大城市水域面积。加强水资源保护，推进永定河、北运河和潮白河流域综合治理。

扩大城乡绿化。进一步推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障建设。到2015年底，城市绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地面积达到16平方米，全市林木绿化率达到57%，森林覆盖率达到40%。开展低效林改造、中幼林抚育和森林健康经营，提升生态服务功能。

实施生态修复。加强对煤矿、金属矿、石灰矿和采砂场、采石场等关停废弃矿区治理，恢复生态植被和景观。到2015年底，完成矿山生态恢复5.5万亩，矿区内开采岩面得到有效治理，区域生态环境和景观效果明显改善。

(十四)环保新技术应用工程。

积极推动新能源汽车研发和应用。鼓励公交、邮政、环卫和出租汽车等行业率先使用新能源汽车，到2012年底，新能源汽车示范应用数量超过5000辆；到2015年底，新能源汽车在全市达到 适当规模。

加强车用油品清洁技术应用。制定国家第四阶段以上柴油车添加氮氧化物还原剂的监管机制。在储油库对车用汽油和柴油添加清净剂。开展加油站、储油库油气回收在线监控工作。

示范推广氮氧化物减排新技术。以燃气为能源的新、改、扩建电厂、锅炉和工业窑炉全部采用低氮燃烧技术。新建燃气电厂实施烟气脱硝治理。积极开展水泥窑、集中供热燃煤锅炉的烟气脱硝技术研发与示范，到2015年底，远郊区县集中供热中心燃煤锅炉和保留的水泥窑实施烟气脱硝治理。

推广使用低挥发性有机物新产品。新建汽车制造、家具及其它工业涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占涂料总使用量的比例不低于50%。引导企业在现有涂料、溶剂的使用环节开展低挥发性有机物含量产品替代。

五、完善管理机制，提升保障能力

(十五)落实环境保护责任。

建立市级协调和监督考核工作机制，督促本计划落实，并将落实情况纳入领导干部绩效考核。

各区县政府要按照属地管理要求，将空气质量改善目标和污染物减排指标纳入本地区经济社会发展规划，制定具体实施意见，加强督导。对未完成空气质量改善目标或大气污染物总量削减任务的区县，严格控制其新增大气污染物排放的建设项目。

市有关部门要切实履行行业监管责任，将相关任务纳入本行业规划，制定落实意见或相关配套政策，督促和指导区县开展工作，推动各项任务落实。

排污企业要树立绿色发展理念，转变发展方式，履行相应环境保护主体责任，自觉公开污染物排放等信息。在确保污染物排放稳定达标基础上，积极应用新技术、新工艺，开展清洁生产，实现污染减排。

(十六)健全法规标准体系。

借鉴国内外经验，总结本市大气污染防治及“绿色奥运”成功经验，研究修订大气污染防治地方性法规。进一步修订完善冶金、建材和石化等行业大气污染物排放标准，研究制定有关行业挥发性有机物控制标准。

(十七)完善环境经济政策。

健全经济补偿与鼓励政策。进一步完善各类燃煤设施改用清洁能源、落后产能和工艺退出的经济补贴政策。研究工业企业搬迁进入工业开发区或园区、淘汰国家第一阶段机动车排放标准以下轻型车、购买和使用新能源汽车经济鼓励政策。继续支持组建并鼓励优先使用“绿色车队”。制定创建扬尘污染控制区的经济鼓励政策。完善区县大气环境质量改善和主要污染物总量减排“以奖代补”政策。

建立政府绿色采购制度。涉及使用涂料、油漆和有机溶剂的市政工程、政府投资的房屋建设和维修工程等，优先采用低挥发 性有机物含量产品。政府主导的建设工程可优先选用“绿色施工”企业。

完善排污收费制度。研究制定扬尘污染源排污费征收办法和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收费标准，提高排污成本，促进污染治理。

(十八)提升环境监管能力。

进一步完善空气质量监测网络，提高对细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等污染物监测能力。配合实施国家第五阶段机动车排放标准，完善新车和在用车排放实验室，建立流动污染源监控指挥中心。

(十九)推进区域大气污染联防联控。

按照环境保护部统一部署，积极推动京津冀区域合作，推进区域大气污染联防联控。加强区域大气监测网络、重点行业污染物排放标准、产业发展和布局、机动车污染控制和秸秆禁烧等领域的交流与协调，促进产业结构调整和技术升级，减少污染转移，提升区域整体环境质量。

(二十)推动公众参与。

要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对落实清洁空气行动计划的宣传引导，弘扬先进典型，曝光施工扬尘、渣土遗撒和露天烧烤等环境违法行为。鼓励市民积极参与“低碳生活”、“绿色出行”和“少开一天车”等活动，为“绿色北京”建设贡献力量。

篇3：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

关键词：甲醛 甲醛污染 危害 控制措施

Harm and control measures of indoor formaldehyde pollution

Zhao Xingling

（Department of Life Science and Chemistry， Tianshui Normal University， Tianshui Gansu 741000）

Abstract：With the improvement of people's living standard and decoration became increasingly popular and heavier on formaldehyde pollution in indoor air. This article focuses on the sources of indoor formaldehyde pollution and harm to human health； put forward some effective measures to control indoor formaldehyde pollution.

Keywords：formaldehyde； formaldehyde pollution ； harm ； control measure

1.甲醛的特性、來源

1.1 甲醛的特性

在常温下，甲醛是呈无色的带有刺激性嗅味的气体，其40 %的水溶液俗称为福尔马林，溶液的沸点为19℃，在室温下极易挥发。甲醛污染的来源很多，污染浓度较高，是室内空气污染的代表性污染物之一，也是我国公共场所卫生标准中必测指标之一。室内甲醛浓度>0.12㎎/m3时，对人体健康有影响，浓度为0.06㎎/m3时对人体没影响。我国公共场所卫生标准等效采用该标准值，规定其浓度≤0.12㎎/m3。

1.2 室内甲醛污染的来源

近年来，随着国民经济的发展，装饰装修越来越受欢迎，室内空气中甲醛污染也越来越严重。室内甲醛污染的主要来源于室内装修用胶合板，细木工板，中密度纤维板和刨花板等人造板材中残留的和未参与反应的甲醛会逐渐向周围环境释放[2-3]。含有甲醛含量的装饰材料，其他类型并有可能向外界散发的，如人造板制造的家具的使用，与木材胶装修，油漆和其他装饰材料如地毯，窗帘以及墙纸[4-5]等，以及厨房燃料燃烧[6]，燃着的香烟[7]，化妆品，洗涤剂，农药，防腐剂的使用[8]和户外汽车尾气的排放。

2.甲醛对人体不同系统的主要危害

甲醛经呼吸系统被人体所吸收，引起鼻腔、口腔、咽喉的异常，严重的将引起肺功能、神经系统、肝功能和免疫功能的异常。甲醛还被世界卫生组织确定为三大致癌物之一，会对人体产生致癌、致变作用。

3. 甲醛的防治

室内空气中甲醛浓度主要受建筑材料、装修后时间、湿度、通风等多种因素的影响。日本横滨的研究人员发现，室内甲醛的释放期一般为3～15年，在这个漫长的时间里，为了把甲醛的危害减少到最小，也逐渐提出了一些预防室内甲醛的降解防治措施，应该对室内甲醛污染进行全过程控制，减少室内甲醛污染对人体健康造成的危害。

随着人们生活水平的不断提高，装饰装修也越来越普及，由于对低劣装饰装修材料的使用或没有对整个房屋的承载度做出合理的评估和设计，使得室内空气中的甲醛污染越来越重，所以人们必须非常重视住房室内甲醛的危害和防止。实际上，室内甲醛对人体的健康有很大的危害，而且具有相当长的潜伏期。因此，人们有必要对室内甲醛要有足够的认识并采取积极的措施来控制室内甲醛的浓度。控制室内甲醛的措施很多，同时采用多种措施可以达到更好的防甲醛效果。

参考文献：

[1]陈晓东，陈连生.中国室内装修污染及健康危害研究进展[J].中国公共卫生，2003，19（10）：1263-1266.

[2]Frederick J， Passman.Biocide Toxity：A Comparison of the Toxi2cological Properties of Common Metalworking Fluid Biocides. The Industrial Metalworking Environment： Assessment and Control， 1995：13 - 16.

[3]朱婷娟，关联欣.装饰材料所致室内空气污染对人体免疫系统的影响[J].山西预防医学，2001，10（2）：134 - 135.

[4]王旭初，曹坚忠.杭州市售木质板材甲醛释放量的调查[J].环境与健康杂志，2003，20（3）：164-202.

[5]刘群.家用纺织品甲醛污染的防治方法探讨[J].上海纺织科技，2005，33（9）：29-30.

[6]马迎华.石油液化气燃烧对室内空气污染的研究[J].环境与健康，1998

[7]孔咏梅.香烟烟雾成分分析及其对DNA生物氧化能力的研究[J].环境与健康，2001.18（4）.

篇4：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

最近，一些法院在执行工作中，违反法定程序，不经人民代表大会主席团或人大常委会许可，擅自对人大代表采取强制措施，非法拘禁人大代表，在社会上造成了恶劣的影响。《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》 明确规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，不受逮捕和刑事审判。”对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。”为防止不依法定程序拘禁人大代表的事件再次发生，现通知如下：

一、各级人民法院要认真学习有关法律规定，切实加强对当事人采取强制措施的审批制度，特别是对人大代表采取强制措施的，法院主要领导更要严格审批，并依法定程序得到人大的许可，否见不能对人大代表采取强制措施。

二、对发生约 非法拘禁人大代表的事件，要认真查处，妥善处置，并报告最高人民法院。

三、高级人民法院要立即将该通知的精神传达到各中级人民法院、基层人民法院，对今后再发生不履行法定手续拘禁人大代表事件的，不仅要追究直接责任人的责任，也要追究主要领导的责任。

篇5：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

【发布文号】京政发[2008]38号 【发布日期】2008-09-27 【生效日期】2008-09-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府关于发布本市第十五阶段控制大气污染措施的通告

(京政发[2008]38号)

在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各部门各单位、驻京部队和各省区市的大力支持下，经过全市人民的共同努力，2008年北京奥运会、残奥会期间空气质量明显改善，全面兑现了申奥环保承诺。借鉴奥运会空气质量保障成功经验，在巩固前十四个阶段大气污染控制措施成果的基础上，市政府决定，2009年实施第十五阶段控制大气污染措施。现将具体措施通告如下：

一、推进以淘汰高排放黄标车为主的机动车污染防治

（一）严格执行机动车环保准入标准。新购机动车严格执行本市实施的国家第四阶段机动车排放标准，不符合规定的，不予办理登记等手续。今后，新购机动车严格执行本市当年适用的排放标准。

（二）加快淘汰黄标车。本市党政机关黄标车自本通告发布之日起全部淘汰。2009年10月1日前，保障城市运行的黄标车全部予以淘汰或更新。

制订加快黄标车淘汰的实施办法。

（三）加大对黄标车的限行力度。从2009年1月1日起，除保障城市生产生活和运行的车辆外，运输渣土等各类黄标车全天禁止在五环路以内道路（含五环路）行驶。从2009年10月1日起，黄标车禁止在六环路以内道路（含六环路）行驶。

（四）本市公交等公共服务行业新购机动车，应优先选用电动车、混合动力车、天然气车、无轨电车等污染排放低或零排放车辆。

（五）支持相关企业建立符合绿色环保标准要求的货物运输“绿色车队”，保障城市生产生活物资运输需要。

（六）外省、区、市进京机动车按本市绿标、黄标车管理规定行驶。

二、开展以推行“绿色施工”为主的工地扬尘污染防治

（七）重点推行“绿色施工”。实施严格的《绿色施工标准》，在2009年3月1日前，全市所有施工工地必须全面达标，未达标的责令停工整改。

（八）对混凝土搅拌站进行治理和整合。保留的搅拌站必须达到绿色生产标准。

（九）严格执行渣土运输车辆全密闭技术标准。五环路以内区域的道路维修和绿化维护等工程，施工产生的土石方必须采用袋装收集。

（十）按照2008年北京奥运会、残奥会期间道路清扫保洁工艺，扩大城市道路清扫保洁新工艺作业范围，严格执行城市道路清扫保洁质量标准，继续提高道路的洁净度。

三、推进以深化产业结构调整为主的工业污染治理

按照国家及本市产业政策和环保要求，深化产业结构调整，加大工业污染治理力度，以五个行业为重点，加快退出高能耗、高污染、高耗水行业。

（十一）全市所有工业企业要进一步加强污染深度治理，实现全面、稳定达标排放。

（十二）进一步整合全市水泥行业，压缩规模，淘汰年产能20万吨以下的水泥生产企业。

（十三）关闭所有石灰生产企业和不符合《北京市矿产资源总体规划》的采石生产企业。

（十四）淘汰年产量200万平方米以下的改性沥青防水卷材生产线。年产量超过200万平方米的生产线必须进行废气治理，实现达标排放。

（十五）淘汰全市生产稀释剂、涂料、油墨、黏合剂等小化工企业和铸造冲天炉、单段煤气发生炉等污染严重的生产工艺及设备。

（十六）加强服装干洗行业污染治理。使用开启式干洗机的企业和单位，必须更新为全封闭式干洗机或进行改造，实现达标排放。

四、搞好以优化能源结构为主的燃煤污染治理

（十七）2009年底前，全面完成城市核心区内文物保护区平房采暖小煤炉改用清洁能源工程，推进中心城区20吨以上燃煤锅炉改用清洁能源。

（十八）2010年采暖季前，10个远郊区县全面完成城关镇集中供热改造。

（十九）继续开展城乡结合部地区原煤散烧替代工作。

（二十）继续推进农村地区使用太阳能、生物质能等清洁能源。

（二十一）按照新颁布的《锅炉大气污染物排放标准》（DB11/139-2007），对未达标的燃煤锅炉进行治理，达标后方可使用。

五、严格控制垃圾填埋场污染排放

（二十二）对所有垃圾填埋场进行渗滤液、填埋气的治理，减少异味气体排放。积极推进生活垃圾综合处理厂建设工作，加快阿苏卫、南宫等垃圾焚烧发电厂项目建设，提高垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。

六、实施极端不利气象条件下空气污染控制应急措施

（二十三）如遇极端不利气象条件影响，在大气受到严重污染时，实施污染控制应急措施。即：外省、区、市进京机动车和本市机动车单双号行驶，全市行政区域内黄标车禁行；施工工地停止土石方和建筑拆除等作业；增加城市道路吸扫和冲刷作业频次；排污单位停产或部分停产，最大限度减少污染物的排放。

各区县政府和市有关部门要落实属地管理和部门监管责任，制订落实方案，明确责任分工，加强督促检查，确保各项措施顺利实施。市有关部门要制订相应政策，支持建立城市货物运输“绿色车队”，促进产业结构调整，提高清洁能源使用，推动排污企业在达标排放的基础上进一步减排。各企业要自觉履行污染减排责任，切实完成减排任务。鼓励广大市民参与首都空气质量改善活动，积极倡导绿色出行方式，以实际行动减少污染。

市政府督查室、市监察局和市环保局要加强对本通告执行情况的监督检查，对防治大气污染成绩显著的单位和个人给予表彰，对违反或不执行国家环保法律法规、不履行环境监管职责的单位，依据有关规定严肃处理。

特此通告。

二

篇6：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

市政办发〔2004〕57号

《西安市控制扬尘污染的实施方案》已经市政府第44次常务会议研究，原则同意，现印发你们，望遵照执行。

二○○四年四月十三日

西安市控制扬尘污染的实施方案

为创建国家环境保护模范城市，进一步提高和改善我市大气环境质量，保障人民群众的身心健康，着力解决我市空气中可吸入颗粒物（PM10）超标的突出问题，市政府决定采取综合整治措施控制扬尘污染，特制定如下实施方案：

一、近期任务与阶段目标：

近期任务：以控制城区现有建筑施工工地、市政施工工地、拆迁工地和园林绿化工地扬尘污染为重点；采取综合治理与防治措施，加强对运输易造成扬尘污染车辆的管理；加强对所有易产生扬尘物料（包括砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等）堆放的管理；加强对城市建成区裸露黄土的防尘管理。

在城市建成区周边地区，实施区域扬尘污染防治，减少各类人为活动造成的扬尘污染，大力实施播绿、护绿工程，加大生态环境保护工作力度，改善我市生态环境质量。

阶段目标：今年达到空气环境质量好于二级的天数占全年总天数的77%（即280天）；2005年达到78%以上（即285天以上）；2006年达到80%以上（即292天以上）。

二、扬尘污染防治监督管理原则：

扬尘污染防治实行属地管理、条块结合；谁审批，谁负责；谁施工，谁防尘。

各区县政府及高新区、经济开发区和曲江新区管委会负责辖区内建筑施工工地、市政施工工地、拆迁工地和园林绿化工地的扬尘污染控制。市建委、市市政管委会、市国土房管局、市文物园林局等部门按照各自的职责范围，对建筑施工工地、市政施工工地、拆迁工地和园林绿化工地扬尘污染防治实施监督检查。

三、工作措施：

（一）建立扬尘污染防治工作机制，进一步明确治理扬尘污染的责任。

1.成立市控制扬尘污染领导小组（另行发文），下设联合检查办公室。

领导小组负责全市扬尘污染防治工作，制定扬尘污染防治规划、措施和监督检查，联合检查办公室负责全市扬尘污染防治工作的协调与检查。联合检查办公室设在市环保局，办公室主任由市政府分管环保的副秘书长担任，副主任由市环保局局长担任，成员有13个区县分管城建、环保工作的副区（县）长和高新区、经济开发区和曲江新区分管城建、环保工作的副主任、市委宣传部、市经委、市商贸委、市监察局、市建委、市市政管委会、市国土房管局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市环保局、市广电局、市文物园林局、市工商局、西安日报社、市交警支队、市爱委会的负责人。

2.各区县人民政府和高新区、经济开发区和曲江新区管委会按照属地管理的原则，负责对辖区内的建筑工地、拆迁工地、市政工地和园林绿化工地的扬尘污染管理，并与建设单位签订防治扬尘污染责任书（责任书由联合检查办公室制定，内容包括施工期间扬尘污染防治措施和主要工程完工后施工工地及周围防治扬尘污染净化处理措施、时限及相关责任和处罚等内容），此责任书报市联合检查办公室备案1份；负责对辖区内所有煤堆、砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易产生扬尘污染的监督管理。

3.市建委负责对各类建筑施工工地扬尘污染防治实施监督检查。

4.市国土房管局负责对拆迁工地扬尘污染防治实施监督检查。

5.市市政管委会负责对市区各类运输车辆抛撒、车体和车轮卫生、道路清扫、市政路桥施工工地及垃圾清运扬尘污染防治的监督管理，并对全市市政施工工地的扬尘污染防治进行监督检查。市交警支队配合市市政管委会对市区运输车辆扬尘污染防治进行检查和管理。

6.市文物园林局负责城市建成区的绿化和对绿化施工中的扬尘污染控制和监督检查。

7.市交通局负责对全市公路施工工地和公路清扫的扬尘污染防治监督检查。

8.市商贸委负责对绕城高速公路以内煤炭经营市场的扬尘污染防治进行检查和管理。

9.市经委、市工商局、市水务局、市农业局和市爱委会等部门根据各自的职责做好防治扬尘污染工作。

10.市环保局负责对全市扬尘污染防治实施统一监督检查；负责对城六区、长安区和高新区、经济开发区和曲江新区的扬尘污染状况进行监测，并定期公布检测结果；负责公布扬尘污染严重、管理不善的施工工地和建设单位、施工单位名单。

11.市监察局负责对各区县人民政府和高新区、经济开发区和曲江新区管委会及相关部门落实本实施方案情况进行督察。

（二）扬尘污染防治的基本要求

1.加强对建设施工工地扬尘污染的管理与控制。

建设施工工地（包括建筑工地、拆迁工地、市政工地）周边必须设置1.8米以上的硬质围墙或围挡，严禁敞开式作业。要采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗，保证施工工地周围环境整洁。

在绕城高速公路范围内，所有建设施工工地必须使用商品混凝土和袋装白灰。

所有建设施工工地出入口必须进行净化处理，并配备专门的清洗设备和人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。

所有建设施工工地出入口必须设立环境保护监督栏（牌）。其内容包括：项目名称、建设单位、施工单位、施工工期、举报电话、防治扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。

各区县人民政府、高新区、经济开发区和曲江新区管委会责成建设单位确定防治扬尘污染现场监督员。

建筑施工工程完工后，应在1个月内完成渣土清运和绿化、硬化防尘工作。

建筑物拆除必须边拆除、边洒水、边清运渣土，谁拆除、谁负责。渣土、垃圾应在拆除完成后3天内予以清运，不能及时清运的，必须采取覆盖等防尘措施。对拆除后3个月内暂时不能施工的工地必须简易绿化或采取覆盖等防尘措施。

市政工程完工后，应在10天内完成渣土清理并采取防尘措施。

城区园林绿化工地在施工期限黄土不得随意堆放，且必须采取防尘措施。

遇有4级以上（含4级）风力时，施工单位必须停止土方施工和拆迁施工，并做好覆盖工作。

禁止露天焚烧垃圾、秸杆、树叶、沥青、橡胶、塑料等严重污染环境空气的废弃物。

2.加强对煤堆、砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰存放的扬尘污染控制。

各区县人民政府、高新区、经济开发区和曲江新区管委会要监督辖区内单位，对露天堆放的煤堆、砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等物料完成围挡和覆盖，不得露天堆放。

市商贸委要加强对绕城高速公路范围以内煤炭经营市场扬尘污染的监督检查。绕城高速公路范围以内的煤炭经营市场必须采取覆盖或进库经营等防尘措施。

锅炉除尘器下灰必须采取密封方式收集和运输。

3.加强运输车辆扬尘污染的控制。

凡在绕城高速公路以内及长安、临潼、阎良区建成区内从事散装货物运输的车辆，特别是运输建筑及生活垃圾、砂子、渣土、原煤、石灰的车辆，必须符合规定的要求，封盖严密，不得撒漏。

市市政管委会要认真实施《西安市建筑垃圾管理办法》，在办理运输准运证时应同时签订防治车辆运输遗撒、泄露责任书。

对进入市区的车辆，车体和车轮不得带有泥土。对市区内车体和车轮带有泥土的车辆，由市容环境卫生管理部门按有关规定处罚。

市容环境卫生管理部门要加强对农用机动车、拉砂车进城造成的扬尘污染实施管理，加强对未加盖蓬布、未实行密闭运输车辆的检查，对违反规定的，要追究施工单位、运输单位的责任，并依据有关规定予以处罚。

市交警支队要积极配合市容环境卫生管理部门做好运输建筑垃圾、砂子、渣土、原煤、石灰等物料的机动车、非机动车造成的扬尘污染检查与管理工作。

4.加强城市保洁防尘工作。

城市主要道路及重点部位清扫保洁，应采用湿式作业或机械吸尘式清扫，增加主要干道洒水频次，防止道路清扫造成的二次扬尘污染。

市区主、次干道两侧临街单位或房屋产权单位要严格执行“门前三包”制度，对门前卫生采用湿式清扫保洁。生活垃圾必须做到日产日清。

市工商局要积极协助各区县政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会和市容管理部门监督集贸市场及露天营业的商贩，配备清扫工具，严禁乱扔、乱倒废弃物。对违反规定的，依法责令改正，并予以处罚。

各区县政府和高新区、经济开发区、曲江新区管委会负责组织对城市道路和农村道路的接口道路进行清扫净化，保持整洁。

5.在城市建成区实施黄土不裸露工程。

各区县人民政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会要认真抓好辖区内环境综合整治工作，在建成区采用绿化、硬化等措施，实施黄土不裸露工程，加强对背街小巷、城市道路两旁、小区院墙外侧及城乡结合部的绿化，对辖区内裸露黄土的，要求土地使用者必须采取绿化、硬化、覆盖或铺放石子等防尘措施。

市市政管委会和各区县政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会要加强对背街小巷裸露地面实施硬化，加强道路的修缮和保养，及时清理市政施工渣土，减少二次扬尘。

市文物园林局、城六区政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会要在2005年底完成城市建成区内所有树坑裸露黄土的防尘工作，2004年完成主干道两侧树坑的防尘工作，采取铺放石子和加盖铁筚等防尘措施。

6.采取综合整治措施，实施区域扬尘污染防治。

市农业局要加快生态农业建设步伐。加强对郊区季节性裸露农田推广实施“留茬免耕”等工作，减少农田扬尘和土壤尘污染。并负责指导秸杆综合利用的实施工作。

市环保局会同市农业局等有关部门负责秸杆焚烧的监督管理。

市国土资源局要加强对河道管理区以外采石场扬尘污染的监督管理，对无开采许可证或开采许可证已经到期的采石场必须依法取缔或关闭。

市水务局负责对西安市各地表水河道实施综合治理。清理脏乱区域，对河道内采砂严格按规划实施，并加强控制扬尘污染，对影响地表水源保护区及地下水源保护区内的采石场，必须关闭。

市爱委会和市环保局要加强对农村村镇环境卫生及防治扬尘污染工作的指导，建设绿色村庄和乡镇。大力开展郊区、乡镇区域环境综合整治，加大生态保护工作力度，改善我市生态环境。

各远郊区县政府要对城关镇、卫星城镇和小城镇进行环境综合整治，积极推行集中供热和清洁能源，植树种草，减少裸露地面，防治垃圾污染。

市林业局、市交通局、市水务局和铁路管理部门等应分别按照各自的职责，在城市周边和外围区域营造成片生态林，建设西安绿色屏障；在市区周围主要公路、铁路、河道和绕城高速公路主干道两侧建设由草本、灌丛、乔木组成的多层次立体绿化通道。加快我市周围防沙治沙工程建设，在风沙危害路线区营造防沙片林，实施“封沙育草、播草盖沙”工程，加强山区绿色生态屏障建设，减少自然风沙对市区空气中PM10的影响。

市经委要按照改善我市环境质量，走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整步伐，组织协调我市电力及其它工业企业的工业用煤，要制定建材行业粉尘污染削减任务，对全市各工业企业要积极推行清洁生产，开展厂区环境综合整治，强化对各类炉、窑工艺过程和无组织牌坊的管理，对全市所有直径2.2米以下立窑水泥生产线和小石灰粉厂实施关停。

7.加强扬尘污染环境监测工作。

市环保局组织对城六区、长安区、高新区、经济开发区、曲江新区进行扬尘污染监测，并将监测结果通过新闻媒体向社会公布。

8.加强新闻舆论宣传，提高全市人民的防治扬尘污染的自觉性。

新闻部门要加强宣传，当前一段时间，要集中宣传我市控制扬尘污染的政策和措施，对有关部门进行舆论监督。鼓励广大市民对造成扬尘污染的行为进行举报。

9.各区县人民政府和高新区、经济开发区、曲江新区及有关部门，根据各自的职责制定行动方案，并报送联合检查办公室。

市建委、市市政管委会、市国土房管局和市文物园林局分别负责对建筑工地、市政施工工地、拆迁施工工地和园林绿化工地进行统计摸底，并将统计结果报送联合检查办公室。

四、监督管理与处罚。

（一）有下列行为之一的，由市或区市容环境卫生主管部门责令其改正，并处5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，可以责令其停工整顿：

1.房屋拆迁渣土、垃圾在拆除完成后3天内没有及时清运且未采取覆盖等防尘措施的；

2.在绕城高速公路以内运输砂石、水泥、土方、煤炭、垃圾等易产生扬尘的车辆，不符合规定的要求，未封盖严密，造成撒漏的。

（二）市区主、次干道两侧临街单位或房屋产权单位没有执行“门前三包”制度，对门前卫生没有采用湿式清扫保洁的，由市或区市容环境卫生主管部门责令其改正，并处50元以上500元以下的罚款。

（三）有下列行为之一的，由市或区建设行政主管部门予以处罚；责令其限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。

1.建筑物拆除工地未实施封闭、未采取喷水洒水湿法作业的；

2.各类建设施工区域没有设置1.8米以上硬质围挡实行封闭作业的；

3.在绕城高速公路范围内进行现场搅拌混凝土的；

4.施工工地出入口未进行净化处理和没有配备专门的清洗设备和人员的，施工运输车辆车体和车轮带泥土驶出工地的；

5.在4级以上（含4级）风力时，继续进行土方施工和拆除施工的；

6.从正在建设或拆除的建筑物上向外抛洒、倾倒各类废弃物的。

（四）在房屋拆迁、拆除中没有实施封闭，未采取喷水洒水湿法作业的，由市或区国土资源主管部门予以处罚；责令其限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。

（五）有下列行为之一的，由市或区环境保护行政主管部门予以处罚，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款：

1.对砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易产生扬尘的物料未采取覆盖等防尘措施，露天堆放的；

2.露天焚烧垃圾、秸杆、树叶、沥青、橡胶、塑料、假冒伪劣产品等严重污染环境空气废弃物的；

3.对裸露黄土未采取绿化、硬化、覆盖等防尘措施的。

五、要求

（一）加强领导，落实责任。各级政府和相关部门，要把控制扬尘污染纳入重要的议事日程。实行领导负责制，“一把手”要亲自抓，负总责，层层签订责任状，明确责任，抓好落实。

（二）各司其责，注重实效。各级政府和各相关管理部门，要进一步分解细化本级本部门的目标任务，完善和落实进一步的具体措施，做到扬尘污染控制任务横向到边、纵向到底，营造人人有事做，事事有人管的控制扬尘污染的良好局面，确保扬尘污染控制取得实效。

（三）注重协调，强化监督。控制扬尘污染体现着城市综合管理的水平，涉及到各级政府和诸多部门，市环保局要加强组织协调。部门与部门之间、部门与区县政府之间要主动配合，加强协作，形成全市控制扬尘污染的一盘棋格局。

市监察局和市环保局要组成联合督察组对每个阶段的控制和治理措施进行检查，加大执法监督力度，保证扬尘污染控制工作的正常进行。

（四）各区县政府、高新区、经济开发区和曲江新区管委会及市建委、市市政管委会、市国土房管局、市文物园林局、市交通局、市交警支队和市环保局必须设立防治扬尘污染举报电话并落实专人负责。举报电话向社会公布。各部门在接到举报电话后，对非本部门主管的事项应在1小时内移交相应主管部门；主管部门必须在接到移交后12小时内进行查处，并同时将查处结果报送市联合检查办公室。

（五）各区县人民政府、市政府各相关部门和高新区、经济开发区、曲江新区管委会，必须认真履行职责，切实负起控制扬尘污染的责任，对行政不作为，未有效控制扬尘污染的，一经查实，必须追究有关领导和直接责任人的责任。

篇7：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

面对金融危机的影响，我国政府实施一揽子计划，将扩大内需、振兴产业和科技支撑结合起来，并采取适度宽松的货币政策和积极的财政政策以化解危机：

1货币政策从2008年7月份就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。

29月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。

32008年10月27B金融机构对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20％。同时，下调个人住房公积金贷款利率。4促进房地产市场健康发展。从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率统一下调到1％；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。

5从2008年10月9日起，暂免征收储蓄存款利息所得的个人所得税。

6中国人民银行对商业银行信贷规划不再加以硬约束。

7自2008年7月以来，财政部、国家税务局已4次提高出口退税率，促进对外贸易。

8推出全面实施增值税转型改革的方案。同时，降低从事小规模经营的个体工商户和小企业税收负担，将增值税小规模纳税人的征收率统一降至3％。

9支持资本市场健康发展。在2008年4月24日起将证券交易印花税由3‰下调为1％的基础上，从9月19日起，实行单边征收。

10从2008年10月9日起，对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税。

1 1，坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。

12中央财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持：2008年度中小企业信用担保业务补助资金采取无偿资助方式。对中小企业信用担保机构2008年1月1日9月30B期间为中小企业提供的，单笔贷款担保额在800万元以下，担保期限在1年以上(含1年)的贷款担保业务，按照不超过担保总额的1％给予资助；对中小企业信用担保机构2008年10月1日12月31日期间为中小企业提供的，单笔贷款担保额在800万元以下，担保期限在1年以上(含1年)的贷款担保业务，按照担保总额的1％给予资助。中小企业信用担保机构收到的补助资金，用于弥补代偿损失。

13从2009年1月1日起再次调整企业退休人员基本养老金，调整的水平按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定。

14取消和停止征收100项行政事业性收费，主要是落实当前中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，有效发挥积极财政政策作用，通过实施强有力的减费措施，进一步减轻企业和社会负担，发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费，扩大国内需求。

15为进一步扩大内需，政府扩大支出4万亿，促进经济增长。具体举措：加快建设保障性安居工程：加快建设农村基础设施：加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作：提高城乡居民收入。在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革；加大金融对经济增长的支持力度。

16为进一步调整和振兴产业，政府制定和实施了涉及钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息及物流业的十大产业调整和振兴规划。

172009年，国家结合重点产业调整和振兴实施规划，加大老旧汽车报废更新力度，中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，出台鼓励“汽车、摩托车下乡”、“家电下乡”等政策，有力的促进了农村消费，对拉动内需，稳定和扩大就业，保持经济平稳较快发展起到了重要作用。

182009年，中央财政安排20亿元开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品“以旧换新”试点。同时，国务院决定对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10％给予补贴，分品种确定最高补贴额度。对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费，给与定额补贴。

篇8：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

银发[1999]6号

中国人民银行各分行、营业管理部及省会城市中心支行，政策性银行，国有商业银行，其他商业银行：

1998年10月3日朱镕基总理在一储蓄所计算机盗窃案的报告上批示：这是一个信号，我们的银行家要抓电脑技术，不能落在犯罪分子的后面。朱总理的批示对防范金融计算机犯罪，具有极其重要的现实意义和长远意义。

金融计算机犯罪是随着世界高技术发展而出现的一种新的刑事犯罪现象，世界各国尤其是发达国家普遍存在。我国的金融电子化虽已每年30％的速度递增。犯罪的特点是内部人员和内外勾结，利用计算机或侵入计算机网络，盗窃银行资金。

目前金融计算机系统存在的风险主要表现在： 取得巨大的成绩，但是金融计算机安全工作仍很薄弱，实际运行中暴露出不少的问题。特别是近年金融计算机犯罪尤为突出，案件以

（一）安全防范意识淡薄，技术开发与运行生产未严格划分，业务操作缺少监督复核机制，非操作人员进人生产现场，给犯罪分子造成可乘之机。

（二）缺乏安全管理，计算机工程建设过程中内控不力，不法分子在参与开发软件过程中，在应用软件中预留“陷井’，进行犯罪。

（三）计算机系统安全技术措施普遍薄弱、设施落后，防范“黑客”侵入系统和抵御计算机病毒能力较差。

（四）金融电子化项目在业务创新、技术引进过程中，项目决策者对技术可能掩盖的金融风险认识不足，项目决策开始就存在着安全漏洞。

为贯彻落实末锗基总理的重要批示，采取有效措施，加强金融计算机安全，防范、遏制金融计算机犯罪，保证我国金融秩序平稳运行，现将有关要求通知如下：

一、各单位要认真学习朱锗基总理重要批示，提高对金融计算机犯罪危害性的认识。把防苑计算机犯罪、化解金融风险作为当前的重要工作。采取有效措施，清查隐患，堵塞漏洞，坚决遏制计算机犯罪上升趋势。

二、各单位要认真贯彻执行《金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定》，成立计算机系统安全领导小组，确定安全保护专职部门，设立专职安全管理人员，开展对计算机安全工作的指导、检查和监督。

三、加强队伍建设，加强法制教育和计算机安全教育，提高计算机技术人员、业务操作人员的政治素质和业务素质。把好要害岗位进入关，坚持定期考核，择优上岗。对有经商行为的人员坚决调离要害岗位，对有赌博、吸毒、嫖娼等劣迹的要坚决清除出金融队伍。

四、加强要害岗位管理，严格划分权限，采取有效的相互制约措施，禁止职责交叉。

混岗操作。严格禁止非计算机操作人员接触金融计算机业务系统。对参加金融计算机系统工程开发建设的社会技术人员要进行登记备案。

五、建立、健全计算机安全工作制度，形成有效的风险控制和防范机制，计算机系统的验收要有主管科技和保卫等部门参加，实行“安准投人生产运行。全一票否决制”。各金融机构要在近期内对末经安全验收的计算机系统进行安全验收。凡是没有通过安全验收的计算机系统，不能批

六、加强基础设施安全防范工作，机房等计算机系统重要设施要作为要害部位严格管理，配备防火、防水、防盗设备，安装监控报警

设备并同公安机关“110”报警联网。

七、加强金融计算机安全的技术研究，技术防范措施应做到可靠、先进、超前。加大对计算机系统安全防护的投入，逐步建立能够主动监测、有效防范金融计算机犯罪的安全系统。

八、做好金融计算机安全检查工作。1999年人民银行将组织金融机构进行计算机安全大检查，查找薄弱环节，制定整改措施，在适当时候召开“加强金融计算机安全，做好防范计算机犯罪工作会议”。具体安排另行通知。

中国人民银行

篇9：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

【发布文号】哈政办综〔2009〕84号 【发布日期】2009-12-09 【生效日期】2009-12-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于市区采取集中供热的通知

(哈政办综〔2009〕84号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为加强我市供热市场管理，提高供热质量，改善大气环境，打造低碳城市，规范发展热用户行为，逐步取缔分散燃煤小锅炉，根据《黑龙江省城市供热条例》（以下简称《条例》）等有关规定，经市政府同意，现就市区采取集中供热有关事宜通知如下：

一、在市区集中供热热网辐射范围内的新建建筑，必须按照《哈尔滨市区集中供热规划》（以下简称《规划》)要求接入集中供热热网；对不在集中供热热网辐射范围内的新建建筑，必须按照《条例》规定，办理相关手续后就近接入既有供热热源，待集中供热热网辐射到该区域后，并入集中供热热网。新建建筑优先接入热电联产供热企业热网。

二、锅炉单台容量在7兆瓦以下的小型热源，不允许发展新热用户。

三、各热源单位、供热单位必须按照《规划》确定的区域发展热用户，不得超范围经营。

四、集中供热单位必须按照《规划》要求，以热源为中心，由近及远发展热用户，不得有选择性地发展热用户。

五、既有居民用户拆除原有小锅炉实行并网的供热工程建设配套费实行免收；新建建筑的开发建设单位和既有非居民建筑并入集中供热热网的单位，应按照物价部门规定的标准交缴供热工程建设配套费。

六、对主动承担社会责任，积极拆并小锅炉，实施既有居民建筑并入集中供热热网的拆并供热企业，实行每并入1平方米既有居民建筑奖励1元的政策。

七、对于违反本通知规定的热源单位和供热单位，将不予批建新热源项目，不批准新建供热管网和发展新建热负荷；将降低企业信用评价等级，取消参加创先评优资格。对情节严重的，在实施供热特许经营制度时，将不予市场准入。

特此通知。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年十二月九日

篇10：西安市人民政府关于采取措施控制大气污染的通知

为积极应对国际金融危机的影响，根据人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）、四川省人民政府《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（川府函〔2009〕19号）精神，结合我州实际，现就切实减轻企业负担、帮助困难企业渡过难关、稳定用工岗位、稳定就业局势有关问题通知如下：

一、缓缴社会保险费

各县市和州级有关部门在确保社会保险待遇不降低并按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，可允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期间为2009年之内，缓缴期限为6个月。缓缴期间不征收滞纳金，不影响参保人员享受社会保险待遇，企业和职工缴费记录连续计算。企业职工基本养老保险参保人员在缓缴期间达到法定退休年龄的，可办理退休及领取养老金手续，不扣减缴费年限，个人帐户养老金以实际记录额为基数计算。

符合条件的困难企业向社保关系所属的社会保险经办机构提出缓缴申请。县属企业由县劳动保障和财政部门审核，并报县人民政府确认，在每月8日前将上月确认的缓缴情况报州劳动保障局、州财政局备案。州属企业由州劳动保障和财政部门审核，并报州人民政府确认。州劳动保障和财政部门在每月10日前将全州上月确认的缓缴情况汇总上报州人民政府、省劳动保障厅、省财政厅备案。

经确认缓缴社会保险费的企业，应与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议，并继续按月申报应缴的社会保险费。

二、降低社会保险费率

各县市和州级有关部门在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、按时足额支付社会保险待遇和保证社会保险制度平稳运行的前提下，可在2009年之内适当降低用人单位缴纳的城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率。城镇职工基本医疗保险单位缴费、灵活就业人员缴费费率可降低1个百分点，失业保险单位缴费费率可降低1个百分点，生育保险缴费费率全部降低到0.3%。降低社会保险费率的期限最长不超过12个月。工伤保险费率按照本地区基准费率各档次最低标准执行，对符合下浮条件的企业，要按规定执行。养老保险费率不得降低。

三、扩大失业保险基金使用范围

各县市和州级有关部门在确保按时足额支付失业保险待遇的前提下，可以使用失业保险基金支付困难企业社会保险补贴和岗位补贴。补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。补贴范围为采取积极措施稳定职工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业。补贴标准由州政府和各县市人民政府根据基金结余、困难企业数量、涉及职工人数、享受政策时间等情况确定。社会保险补贴参照当地就业资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行，岗位补贴参照当地执行的失业保险金标准执行。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。已经享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。

符合条件的困难企业按月向企业所在地失业保险经办机构提出申请，并附稳定员工队伍计划措施和认定为困难企业的相关凭证，由州、县市劳动保障部门会同经贸、国资、财政等部门审核批准。岗位补贴资金按月划入企业帐户，社会保险补贴资金按月划入社会保险经办机构帐户。州、县市失业保险经办机构要将补贴企业的基金使用情况向社会公布。

四、鼓励困难企业开展职工在岗培训

困难企业实施职工在岗培训所需资金在按规定提取职工教育经费后的不足部分，可在严格标准和程序的前提下，由就业专项资金予以适当支持。具体办法另行制定。

五、促进劳动关系和谐稳定

各县市、州级有关部门要加强对困难企业劳动关系协调工作的指导和服务，密切关注企业劳动关系的新情况、新动向，及时了解掌握困难企业劳动关系处理和规模裁员情况，对裁员实施有效的预防、调节和控制。要鼓励和引导困难企业与职工依法平等协商，采取调整班次、缩短工时、轮流休假、开展在岗培训等措施，不裁员或少裁员。要监督企业严格执行企业裁员的法律规定，企业裁员超过规定规模的，要履行法定程序，并向劳动保障部门报告。要指导困难企业妥善解决经济补偿金支付问题，鼓励和引导企业与职工或工会通过依法平等协商，采取签订分期支付协议、租赁企业厂房设备等生产资料、代职工缴纳个人应缴纳的社会保险费等方式抵扣应支付职工的经济补偿金。

六、困难企业的界定

本通知所指“困难企业”须同时符合以下几个方面条件：受当前金融危机影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的，生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的（国家限制的行业和企业除外），已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的。具体认定条件和范围、数量、比例由州、县市充分考虑基金支付能力，在突出重点、总量控制、严格把握、动态监管的前提下确定。具体认定工作由州、县市劳动保障行政部门会同财政、经贸、国资等部门负责。

各县市、州级有关部门要切实把思想和行动统一到中央和省、州的决策部署上来，把减轻企业负担稳定就业局势作为当前重要工作任务，结合本地实际，既要着眼当前，又要考虑长远，在认真测算、充分论证的基础上，简化程序、强化服务，切实贯彻落实好本《通知》精神，确保政策实施效果。各县市、州级有关部门贯彻落实本《通知》的情况以及工作中遇到的问题，请及时向州劳动保障局、州财政局报告。联系人：袁德湘，联系电话：3224165。

二００九年二月二十三日

主题词：企业减负 就业 通知