工商局网络安全方案

工商局网络安全方案（精选8篇）

篇1：工商局网络安全方案

为了进一步推进我局网络信息化建设，加强基层建设和队伍建设，打造“电子工商”，实行数字化管理，提高办公效率，降低行政成本，经局党组研究，决定在全市系统开展网络技术培训。现结合我局实际，制定实施方案如下：

一、指导思想及目标

以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，进一步推进网络信息化建设，加强基层建设和队伍建设，打造“电子工商”，实行数字化管理，提高办公效率，降低行政成本，实行公文网上传输、网上审批和个体执照网上办理，提高微机操作实际能力，达到公文处理无纸化、办公自动化和管理网络信息化的目的。

二、组织领导

按照集体领导、分工负责的原则，成立分管局长为组长,人教科、办公室、信息中心负责人为成员的网络技术培训工作领导小组，加强培训工作的组织领导和具体实施。

1、培训事务组。

由人教科组成。负责制定培训方案，制定培训日程，负责签到和考勤，通知参训人员，负责培训资料的发放，负责培训的其它组织工作。

2、资料和宣传报道组

由办公室、信息中心组成。负责起草主持词和领导讲话，负责相关资料的编辑印刷、装订整理和装袋，负责将授课内容形成讲义和制成投影，负责培训后资料装订成册保存，负责培训的录相、照相和宣传报道，信息中心负责人负责授课。

3、后勤组

由财务科、后勤服务中心组成。负责条幅的制作、悬挂和场地的布置，负责培训预算、生活、住宿、经费保障和后勤保障。

三、培训事项

培训分二期进行。

1、第一期培训

（1）培训对象：各工商分局、所的微机员；

（2）培训时间：

1月

6日至

月

7日，为期

2天；

（3）培训内容：文档、表格排版；文件的排版；文件的压缩和解压；个体模块的运用；电脑收费软件的运用；电子邮件的收发；网上资料的查找和下载。

2、第二期培训

（1）培训对象：局党组成员，机关全体人员。

（2）培训时间：待定；

（3）培训内容：办公自动化软件。

3、培训地点

局多媒体会议室。

4、培训方式

这次网络技术培训在市局培训领导小组的统一领导下进行，采取个人自学和集中培训相结合的方式进行。

四、工作要求

1、加强组织领导。

网络信息技术培训是打造素质型工商的一项重要内容，对我局实行网络信息化管理、加强队伍建设和基层建设具有非常重要的意义。各工作专班要高度重视，切实履行职责，既要分工明确，又要齐心协作，确保此次培训工作圆满完成。

2、确保学习效果。

各学员要端正学习态度，认真听课，做好笔记，提高学习效率，提高微机操作实际能力，确保学习效果。培训领导小组将从培训资料、培训环境、培训师资上统一安排，创造良好的条件，保证培训的正常进行。

3、严格奖惩兑现。

在集中培训期间，各学员要自觉遵守学习纪律和课堂纪律，按时上课。对无故迟到、早退、旷课者和培训达不到要求的，市局将予以通报批评。

第一期培训日程安排

时间

培训内容

授课人

11月6日

8：00-9：00

局长培训开学讲话

11月6日

9：00-11：30

文档、表格排版；文件的排版；文件的压缩和解压；

11月6日

2：30-5：30

个体模块的运用；

11月7日

8：00-11：30

电脑收费软件的运用；

11月7日

2：30-4：30

电子邮件的收发；网上资料的查找和下载。

11月7日

4：30-5：30

分管副局长培训小结

篇2：工商局网络安全方案

一、指导思想及目标以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，进一步推进网络信息化建设，加强基层建设和队伍建设，打造“电子工商”，实行数字化管理，提高办公效率，降低行政成本，实行公文网上传输、网上审批和个体执照网上办理，提高微机操作实际能力，达到公文处理无纸化、办公自动化和管理网络信息化的目的。

二、组织领导按照集体领导、分工负责的原则，成立分管局长为组长 , 人教科、办公室、信息中心负责人为成员的网络技术培训工作领导小组，加强培训工作的组织领导和具体实施。

1、培训事务组。由人教科组成。负责制定培训方案，制定培训日程，负责签到和考勤，通知参训人员，负责培训资料的发放，负责培训的其它组织工作。

2、资料和宣传报道组由办公室、信息中心组成。负责起草主持词和领导讲话，负责相关资料的编辑印刷、装订整理和装袋，负责将授课内容形成讲义和制成投影，负责培训后资料装订成册保存，负责培训的录相、照相和宣传报道，信息中心负责人负责授课。

3、后勤组由财务科、后勤服务中心组成。负责条幅的制作、悬挂和场地的布置，负责培训预算、生活、住宿、经费保障和后勤保障。

三、培训事项培训分二期进行。

1、第一期培训（1）培训对象：各工商分局、所的微机员；（2）培训时间：11 月 6 日至 11 月 7 日，为期 2 天；（3）培训内容：文档、表格排版；文件的排版；文件的压缩和解压；个体模块的运用；电脑收费软件的运用；电子邮件的收发；网上资料的查找和下载。

2、第二期培训（1）培训对象：局党组成员，机关全体人员。（2）培训时间：待定；（3）培训内容：办公自动化软件。

3、培训地点局多媒体会议室。

4、培训方式这次网络技术培训在市局培训领导小组的统一领导下进行，采取个人自学和集中培训相结合的方式进行。

四、工作要求

1、加强组织领导。网络信息技术培训是打造素质型工商的一项重要内容，对我局实行网络信息化管理、加强队伍建设和基层建设具有非常重要的意义。各工作专班要高度重视，切实履行职责，既要分工明确，又要齐心协作，确保此次培训工作～完成。

2、确保学习效果。各学员要端正学习态度，认真听课，做好笔记，提高学习效率，提高微机操作实际能力，确保学习效果。培训领导小组将从培训资料、培训环境、培训师资上统一安排，创造良好的条件，保证培训的正常进行。

篇3：工商局网络安全方案

在活动现场, 该局通过宣传横幅和展板营造了浓厚的氛围, 组织执法人员30余人向群众讲解食品识假辨假常识和相关法律法规, 利用多功能食品检测仪对部分食品进行了现场快速检测, 对比展出70余件真假商品, 发放食品安全放心提示卡、传单420余份, 组织5家食品经营者代表公开发布了《食品经营者自律承诺书》, 取得了良好效果。

柘城县工商局并组织食品经营者代表召开了食品安全宣传周座谈会, 食品批发商和大型商场超市负责人代表几十余人参加了座谈会。

采访中记者了解到, 主管局长张德军首先通报了县工商局2015年流通环节食品市场监管工作取得的成绩和存在的问题, 并客观分析了存在问题的原因, 提出了具体整改措施:一是深化治理整顿, 县工商局将继续立足职能严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为;二是强化信用监管, 落实食品经营户信用分类制度, 督导食品经营者落实主体责任;三是完善溯源追踪体系, 继续推行“一票通”制度, 完善食品安全可追溯体系, 确保将流通环节食品市场纳入监管范围内。

张局长还讲到, 要求食品经营者自觉学习《食品安全法》、新《消法》等法律法规, 明确自身的食品安全责任, 更好落实经营者的法定义务。

座谈会后, 与会人员纷纷表示, 此次座谈会增强了自己的诚信和责任意识, 将自觉履行义务和责任, 为全县人民营造和谐的消费环境。为提振广大人民群众的食品消费安全信心, 深入推进流通环节食品安全监管, 柘城县工商局在食品安全周中为全面排查全县流通环节食品经营活动中存在的问题和隐患, 维护流通环节食品市场秩序, 营造安全放心的消费环境, 根据《柘城县人民政府食安办2015年食品市场大清查行动方案》要求, 柘城县工商局在全县范围内组织开展流通环节食品市场大清查行动。

加强宣传教育

通过微博、微信、电视台等媒体向全县消费者宣传食品方面法律意识、识假辨假能力和消费维权常识, 进一步提高广大群众食品安全意识和维权能力;

开展市场清查

进一步摸清全县流通环节食品经营主体情况, 做到底数清、户数明, 建立食品流通领域监管台账, 排查和消除食品经营安全风险隐患。

加强行业自律

坚持企业自查和监督检查相结合, 专项治理与文明经营活动相结合, 企业自律与监督管理相结合, 引导食品经营户文明经营、诚信经营, 实现行业自我管理、自我监督的良性循环。

加强监督检查

此次重点检查食品经营户的主体资格, 是否证照齐全, 经营范围与核查项目是否一致, 有无伪造、涂改、出借证照的行为, 重点查看进货查验、索证索票把关情况, 是否有质量合格证明或检验检疫证明, 标签标识是否合法、合规, 有无超过保质期的腐败变质食品, 有无假冒伪劣食品, 散装食品是否有安全、卫生保护措施。

加强消费维权

充分发挥12315投诉举报中心的作用, 畅通投诉举报渠道, 对消费者投诉举报的违法违规食品经营户和不合格食品, 要集中清除一批, 该下架的下架, 该查处的查处, 对严重不合格食品和相关经营企业要集中曝光。

截至目前, 该局出动执法人员570人次, 发放宣传资料1300余份, 累计检查食品批发商及经营户390余家, 行政指导83户, 下达责令整改通知书23份, 取缔无照经营户2家, 查处案件27起, 取得了良好效果。为规范流通环节食品市场秩序, 保护群众“舌尖上的安全”, 确保人民群众度过一个欢乐祥和的节日。

篇4：工商业用气流量计选型方案探讨

【关键词】工商业用：流量计量

一、工商业用户计量表具各表型及计量精确度情况如下

工商业用户在用的燃气计量表基本为三种，工业用皮膜表、G型气体罗茨流量计、涡轮流量计。具体参数见表一、表二。

从下述各表我们能明显发现各表型的优缺点，工业皮膜表在小规格计量时的，最小流量均小于其他两类流量计，适合小流量计量；罗茨表计量范围大于皮膜表，在量程范围内，其精度也好于皮膜表；而涡轮表其特点更加明确，其计量范围非常大，适用于大流量计量，如贸易计量，其最小流量远大于其他两类流量计，不能满足一般商业用户用气，如酒店餐饮之类。

二、流量对计量表的影响程度分析

1、流量对计量表的影响程度分析主要就是讨论和研究测量误差值随流量测量值变化而变化的趋势，也就是讨论误差特性。所谓误差特性，就是计量表的误差值与流量测量值之间的关系。

2、商业用户的燃气表选择上，主要膜式燃气表LMN-10、16、25、40、65、100六种规格，各表的误差特性曲线具体见（图一），通过图表分析，一般小流量的时候，此时计量误差是偏负的；到部分灶具使用的时候，示值误差相对稳定，基本保证在正误差上；到营业高峰时间灶具满负荷使用，此时计量误差又偏负的。因此，在选用流量计时计算核对工作流量，选择规格相应的表型，尽量使设计最小流量均大于计量表的0误差的最小流量（即误差曲线图A点），设计最大流量均小于计量表的0误差的最大流量（即误差曲线图B点）。且在对于燃气设备较多、且耗气量差异大的公福用户，应仔细核算使用流量与流量计量程，当一台流量计无法兼顾大小流量时，采用分路计量供气。

3、大型用气设备燃气的选用，主要使用在锅炉供气上，选用罗茨表计量（图四），锅炉最大流量选在流量计进入精度的最大流量的0.6倍～0.8倍之间，因为锅炉一般有大小火之分，小火一般为大火的1/3到1/2之间，如果锅炉最大耗气量为罗茨流量计Qmax的0.6倍，这样锅炉最小耗气量就在Qmax的0.2～0.3倍之间，使示值误差保持相对稳定；把锅炉最大耗气量选在流量计Qmax的0.8倍左右，主要考虑在设备启动或者管路流量、压力发生波动时，可避免超量程使用，从而延长流量计的使用壽命。

4、石油、化工、电力、冶金、工业的大型锅炉及燃气贸易计量表一般选用涡轮流量计，从误差曲线图，能清晰的看出，涡轮表的启动流量相对较大，等大流量的稳定的时候，其误差偏差是非常稳定，符合公平交易的要求。

三、流量计设置温压补偿装置的必要性

五、结论

1、应该针对各类工商业用户用气的特性，及投资和回收的比率，选着适合的计量表：

⑴额定流量小于等于16m3/h商业用户，建议使用普通膜式燃气表。

⑵额定流量大于16m3/h商业用户，建议选用带温压补偿的罗茨流量计。

⑶额定流量非常大，且启动流量也比较大的，如工业用锅炉等，建议使用涡轮流量计计量。

2、设计时应该了解企业的用气设备的组成情况，摸清小流量用气设备及大流量用气设备，适当选用合适的计量表，进行分块分区计量。

3、了解企业用气性质和用气规律，建议不同用气性质及不同用气规律应该分开计量。

篇5：工商局食品安全工作实施方案

进一步加强流通领域食品安全工作仍然是20xx年全局工作中的重中之重。根据省局的工作部署，今年要狠抓食品安全监管双七项制度的落实情况，通过全面推进制度建设，积极构建食品安全长效监管体系;同时为加大打击制售假冒伪劣食品违法行为，深入规范和整顿全市食品市场经营秩序，今年将集中开展一次专项清理、三项专项执法检查，全市各级工商行政管理机关要统一思想，结合当地食品市场的实际情况，认真组织实施。

一、以食品质量监管制度落实为重点，规范提高食品经营者的合法经营意识。

20xx年食品安全监管工作，要把制度建设和落实放在首位。在工商行政管理机关全面推行“市场主体准入制度、市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全预警及应急处置制度、食品安全信息公示制度、食品经营企业信息分类监管制度、食品安全监管责任追究制度”七项制度建设。各基层工商分局(所)要在今年5月底将上述七项制度全部上墙公示，并且严格按照制度要求，细化责任分工，认真落实。对七项制度的落实情况要建册存档，认真登记录入各项工作内容。尤其对食品经营企业信息分类工作要严格按照分类条件登记备案，并根据分类级别区分管理。各地消保部门要制定详实的工作计划，加强对基层工商分局(所)制度落实情况的监督指导。同时各级工商行政管理机关在加强自身管理的基础上，要积极协助食品经营主体全面推进企业自律七项制度建设，即“进货检查验收制度、购销货台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、食品质量自检制度、市场开办者食品质量责任制度、食品退市制度”。今年省局要求将食品经营自律七项制度要向农村、向所有食品经营场所推进。下半年的食品安全整治工作，主要就是检查各类食品经营主体的七项自律制度落实情况，因此各地要尽早进入情况，做好提前量，务必将此项工作抓实抓牢。此项工作开展不到位的地区要在今年6月中旬前基本完成对各类食品经营场所的制度上墙公示工作，为下半年的自律制度建设专项执法检查打好基础。各地要积极探索新思路、新方法引导和监督食品经营者建立和完善七项自律制度，不要提困难，找客观原因，对不按时限完成上述工作的，市局将在全系统给予通报批评。

二、针对性开展专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。

按照省局20xx年消费者权益保护工作要点的要求，今年将集中开展一次专项清理、三项专项执法检查。

(一)1―6月，开展食品经营主体资格专项清理规范工作，重点解决食品经营主体资格不规范不合法的问题。

按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由各级登记注册机关分别对食品生产经营企业和个体工商户食品卫生许可证和营业执照的有效性依法审核和清理与规范，对发现的违法行为依法查处。并在今后登记注册中严格坚持先证后照，严把食品经营主体市场准入关，确保食品经营主体资格合法有效。按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，各基层工商分局(所)负责对本辖区所有从事食品生产经营者逐户进行排查，对持照依法生产经营的，按户登记相关事项，实行一户一卡，建立健全食品生产经营主体经济户口档案，并输入计算机实行网络化管理。对无证无照生产经营的会同相关部门依法取缔，对违法经营的依法查处。各级登记注册机关对清理规范后的各类食品生产经营企业和个体工商户的情况，采取通过计算机网络或书面文书等方式逐级反馈给生产经营者所在地基层工商分局(所)，为基层工商分局(所)对食品经济户口管理和日常监管提供有利条件。基层工商分局(所)要在对辖区食品生产经营者排查和逐户登记的基础上，统计汇总相关资料，逐级上报。

各地对本地区清理规范情况进行逐级检查，并对数据资料进行认真核查，确保数据真实可靠，并对清理规范工作的情况和好经验、好做法及成效进行全面总结和上报市局消保科。

(二)2―6月，开展重点区域专项执法检查，重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题。

1、第一阶段，组织排查阶段(3月中旬前)。各地要结合20xx年食品安全专项整治情况(农村市场专项执法行动情况)，根据经济户口管理和信用分类监管、12315消费者申诉举报以及日常市场监管所掌握的情况，对辖区进行全面摸底排查，研究确定重点整治的区域和存在的突出问题，尤其要把在食品经营主体资格、食品质量、食品经营行为等方面问题突出的农村、城乡结合部和城市社区确定为重点区域，于3月14日前上报市局消保科。

2、第二阶段，集中整治阶段(3月中旬―5月份)。各地在执法检查中要以“六查六看”为基本内容，针对已确定的重点区域存在的突出问题，采取强有力的措施，认真彻底予以治理。对无照经营的，要坚决依法取缔;对制售假冒伪劣食品的，要坚决予以打击;对构成犯罪的，要坚决移送公安机关处理。要采取边整治边规范的方法，注重从制度上有效解决存在的`突出问题，防止出现前清后乱现象。同时，按照市局党组的要求，决定在集中整治阶段开展两项专项整治行动。具体部署如下：

(1)4月1日至4月15日开展一次清除一次性发泡塑料饭盒(俗称白色饭盒)专项整治行动。一次性发泡塑料饭盒，主要原材料聚苯乙烯是一种致癌物质，使用过程中超过65℃以上可产生致癌性极强的有毒化合物二恶英，对消费者的健康构成严重威胁。因此各地要对此项整治行动高

度重视，一把手要亲自组织实施，主管局长要亲临一线指挥落实，各基层工商分局(所)要对各自辖区内所有饭店，盒饭销售点进行拉网式检查，检查发现的一次性发泡塑料饭盒一律没收销毁。严查本辖区内的一次性发泡塑料饭盒来源，对生产加工窝点和批发销售商要依法从严处理。

(2)5月10日至5月25日，开展一次清理加工销售伪造、冒用他人包装标识熟食制品的专项整治行动。目前有些农贸市场经销熟食的个体业户和部分熟食加工店随意伪造、冒用他人包装标识，滥用在自己加工销售的熟食制品上，误导和欺诈消费者。因此各地要组织精干力量对所有农贸市场熟食销售点和其他熟食加工店进行逐户检查，检查发现上述问题要严肃查处并通过新闻媒体及时公示曝光。

每次专项整治行动结束5日内，各地要将整治情况上报市局消保科。为防止上述违法行为反弹，各地要加强督导，各基层工商分局(所)做好市场巡查工作，做到长效监管。

3、第三阶段，检查验收阶段(6月份)。各地依据整治目标，组织力量对确定的重点区域进行对照检查，重点查看重点区域的突出问题是否得到解决，对已经解决的，制定巩固措施;对没有解决的，制定整改措施。在此基础上，对专项执法检查进行总结，并将总结报告及时上报市局消保科。

(三)、7―11月，开展经营者七项自律制度建设专项执法检查，重点解决食品经营者自律制度的建立和落实问题。

1、第一阶段，自查自纠阶段(7月份)。采取入户走访、发放调查表等方法，向各类食品经营场所和广大食品经营者宣传开展自律制度建设专项检查的目的、意义和要求。在此基础上以基层工商分局(所)为主，督促经营者开展自查自纠。各地要将入户走访情况和经营者自查自纠情况进行登记并作为开展对照检查的依据。

2、第二阶段，检查规范阶段(8―10月份)。要逐户检查各类食品经营者七项自律制度建立和落实的情况。要将检查情况进行完整记录，作为经济户口管理和信用分类监管的依据。要坚持边检查、边规范、边纠正，对自律制度未建立或落实不到位的经营者，要责令其限期改正，同时加大检查频次，对相关人员进行专门的食品安全知识培训，指导和督促其加强内部质量管理。对限期内不能改正的要依法处理，并列入重点监管名录，一旦发现其有其他违法行为，从严从重查处。

3、第三阶段，总结提高阶段(11月份)。要注意总结正反两方面典型，并采取适当的方式向社会公示经营者自律制度建设情况。要结合创建“放心食品店”、“诚信单位”的评比等活动的开展，进一步引导和监督经营者加强自律。省局将适时召开“食品经营者自律制度建设经验交流暨现场会”，市局将选择一批示范样本进行推荐。

(四)、开展重要节日市场食品安全专项执法检查。在“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节等重要节日期间，各级工商机关要加大食品市场监管力度，对消费量大、容易出问题的食品进行重点检查，打击销售有毒有害和不合格节日食品行为,查处节日推销过期、劣质食品，用假冒伪劣和不合格食品做赠品的违法行为。加强对城市社区、商业街区、旅游景区、车站码头和农村集市等重点区域的监督检查。各地要在每次节日前两周内确定检查重点，由相关职能部门牵头，各基层工商分局(所)统一行动，检查结束后，相关职能部门汇总各基层工商分局(所)的检查情况，并在节日结束后5日内上报市局消保科。避免以往“几个人看一天，走几个地方”的形式检查方式，使专项整治真正取得实效。

三、加大日常监管力度，严格规范基层工商分局(所)食品安全监管行为。

各地要按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商分局(所)，强化日常监管，严格规范其市场监管行为，确保基层工商分局(所)食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位;市场监管责任区、责任人和市场巡查到位;食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位;查办食品违法案件和取缔无照经营到位;受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。各级工商行政管理机关要一级抓一级，对基层工商分局(所)落实食品安全监管工作规范情况和落实“五个到位”情况进行专项检查，逐所验收，确保基层工商分局(所)履行食品安全监管职责逐一落到实处。尤其是市场巡查工作要严格按照市局制定的市场巡查制度进行，对巡查发现的问题要限时解决，需下架退市的食品必须在4小时内下架退市，并做好登记报县一级消保部门存档。市局将在下半年抽调各地消保科长组成检查组，开展食品安全监管工作对检活动。主要检查基层工商分局(所)食品安全监管工作的制度落实、职能发挥、经营者自律制度落实、食品市场经营秩序和食品质量状况等。并通过打分评出名次，通报全系统。

四、监管工作的措施和要求

(一)加强组织领导，认真组织实施

各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下，切实加强对流通环节食品安全监管工作的领导，认真履行市场监管职责，切实做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，各内设职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的局面。要逐级制定专项整治方案，明确目标，突出重点，采取有效的方式方法，坚持自查与检查相结合，整治与规范相结合。

(二)健全责任制度，严格责任追究

各地要建立健全食品安全责任制度和责任追究制度，进一步明确各级工商部门食品安全领导责任制、岗位责任制和监督检查责任制，结合专项整治的重点工作，进一步细化工作措施，明确各级领导、内设机构及基层工商分局(所)的工作职责，一级抓一级，层层建立和落实责任制及责任追究制。特别是要注重发挥各地纪检、监察机构的作用，对食品安全专项整治工作中监管执法是否到位和是否依法行政进行监督检查，对工作不力、玩忽职守，造成后果的要严肃追究责任。

(三)加强制度建设，扩大社会监督

各地要通过进一步加强食品市场监管制度建设、食品安全信息网络建设、食品安全预警和应急处置能力建设，建立健全食品安全执法监管体系;通过进一步引导和监督食品经营者建立和完善七项自律制度，建立健全食品经营者自律体系;通过充分发挥消协的监督和行业组织的自律作用，充分发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用，充分发挥12315申诉举报网络作用，建立健全食品市场社会监督体系。

(四)密切协作配合，狠抓检查落实

各级工商行政管理机关要加强区域间、地区间、内设机构间以及与食品药品、质检、卫生、农业、公安、商务等职能部门的协作与配合，形成工作合力和整体优势。对专项执法检查行动中的好做法、好经验，要注意及时总结推广，促进食品市场秩序进一步规范。对专项执法检查工作达不到要求的，要及时“回头看”，按照“缺什么，补什么”的原则，确保各项专项执法检查取得实效。省局将视专项整治工作进展情况，组织开展全省范围内的食品安全专项整治互查互检，因此各地一定要按市局的统一部署，狠抓落实，严防“留死角、出漏洞”，力争使我局的食品安全监管工作走在前列。

篇6：工商局网络安全方案

工商局流通环节食品安全整顿工作方案

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《食品安全整顿工作方案》（国办发（____）_号）、国家工商行政管理总局《流通环节食品安全整顿工作方案》（工商食字（____）__号）、××省工商局《转发工商总局关于流通环节食品安全整顿工作方案的通知》精神，进一步加强流通环节食品安全监管，维护食品市场经营秩序，保护消费者合法权益，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和党中央、国务院关于食品安全工作的部署和要求，深入落实科学发展观，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合、统筹兼顾，突出重点，强化监管，深入开展食品安全整顿，切实规范流通环节食品经营行为，保障食品市场消费安全，促进食品产业持续健康发展，让人民群众买得放心、吃得安心。

（二）工作目标 用两年左右时间集中开展流通环节食品安全整顿，确保食品生产经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。整顿工作分三个阶段进行。_，清理排查阶段（____年_月－____年底）。全面清理排查经营主体，建立完整信用资料，市区、镇区经营户证照齐全，索票索证达到__％以上，初步建立比较健全的食品进销制度； / 10 _，整顿规范阶段（____年元月－____年底）。Www.bAsk.co按照项目逐项开展整治，食品添加剂、肉（禽）类、奶制品等三大重点行业进销制度严密，健全各项制度，农贸市场、城乡接合部、农村等薄弱环节食品安全基本好转，彻底告别“脏乱差”现象，达到农贸市场超市化。_，巩固达标阶段（____年元月－____年_月）。全市流通环节食品安全达到“两个百分百，一个彻底解决”目标，建立遍布城乡的食品安全示范店、市场，“三无黑食品”无立足之地，市民消费意识进一步提高，买的放心，吃得开心。建立完整可行的流通环节食品安全监管长效机制。

二、整顿工作的重点和措施

（一）建立食品安全信用分类监管，严把市场主体准入关 按照《食品安全法》的要求把好食品流通许可证的审查工作，简化有关手续，减免困难农民、大学生、下岗职工、低收入者、残疾人等弱势群体的证照费用并建立绿色窗口一条龙服务，及时发放食品流通许可证。未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，严把食品生产经营主体准入关。在政府统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，确保食品生产经营主体资格合法有效。食品安全信用分类监管分三个阶段有序开展。_、先试先行阶段（____年_月_日至_月__日）：以××工商所、××工商所为试点，率先推行流通领域食品安全信用分类监管工作，在试行期间紧密结合实际，不断完善工作机制。_、全面铺开阶段（____年_月_日至__月__日）：在××工商所、××工商所的食品安全信用分类监管工作试点的基础上，在各所全面铺开。_、总结评估阶段（____年_月_日至_月__日）：对各基层工商-范文最新推荐-----------------------

所开展食品安全信用分类监管工作的情况进行全面的评估，总结工作经验，进一步健全完善工作体系。

（二）加大流通环节食品质量监管力度，严格食品质量市场准入。依法监督食品销售者建立并执行进货查验和进货台帐制度，监督从事食品批发业务的销售企业百分百建立电子台账，加强对食品批发商、食品零售商电子台帐监管。一是检查食品批发商是否安装符合省局要求的电子台账软件；二是检查食品经营户的进销货台账，是否装订成册或通过电子文档保存；三是检查批发商能否熟练打印电子单据；四是采集批发商食品数据及时上传省局“商管系统”。监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并执行食品安全管理制度，在有限的经费中拨出__万元，配备食品快速设备__套和药剂，做好日常快速检测与定期抽样送检，发现的不合格食品立即采取停止销售、追回已售出的食品并造册登记等退市措施，对有关部门通报和监督检查中发现的不合格食品依法责令销售者退市。

（三）继续抓好食品添加剂和奶制品市场专项执法检查。加大监管执法力度，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为，建立健全有效的流通环节食品添加剂销售和使用的监管机制，进销建立电子台帐，追根溯源销售实名制。严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度，特别是继续仔细查验对____年_月__日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识；突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，促进奶制品 本文章/ 10

共2页，当前在第1页 本文章共2页，当前在第2页 行业健康有序发展。

（四）集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、月饼、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查、集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整-范文最新推荐-----------------------

改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。

（五）集中开展农村食品市场专项执法检查。在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，____年底全市每个社区(村)评选考核确定一户食品安全示范店。(六)开展《食品安全法》行政指导工作。制定《××市工商局食品安全法行政指导工作指南》，对流通环节食品行业相关单位和个人进行行政指导，避免触犯《食品安全法》的雷区。____年_月_日前对全市流通环节食品相关单位及个人进行集中行政指导，此后将不间断地对各类群体轻微违法行为分别开展形式多样的行政指导，全面宣传普及食品安全方面的法律法规。

（七）加强对集贸市场、生鲜超市巡查。指导扶持××市重点项目玉湖果蔬批发市场建设“无公害食品示范市场”及农贸市场改造升级，按照“超市化”的标准提升农贸市场的档次，并以此为样板促进全市农贸市场的全面改造，促进农贸市场超市化。按照《食品安全法》的有关规定，落实市场开办者的责任，查主体是否合法，____年上半年前对全市农贸市场进行全面普查登记，市场主体无登记的农贸市场要责令限期补办，不补办又不配合整改的应抄送××市经济局，由市政府组织相关部门采取措施关停，并立案处理予以取缔。落实市场开办者责任，继续牵头整治禽类定点屠宰扫尾工作，推行禽类经营户挂牌经营，督促市场活禽经营户按照安全卫生要求对经营场所进行无害化改造，杜绝无检疫禽类流入市/ 10

场。

（八）彻底取缔食品无照经营或超范围经营。按照《食品安全法》要求把好流通环节食品卫生许可证的审批工作，坚决查处食品市场无照经营、超范围经营，杜绝食品行业无照经营现象。____年底市区、镇区食品经营户持证照率达到___％，农村__％。

（九）要加大食品违法案件的查处力度，严厉查处各类食品违法行为。要强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报质检等相关职能部门。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。要充分发挥_____行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、侵犯商标专用权等食品市场的违法违章行为，查处和曝光一批制售假伪劣食品的窝点，震慑不法分子。检查大队和城区工商所每年要查办不少于__件一般程序的食品案件，郊区工商所全年要查办不少于_件一般程序的食品违法案件，以上食品案件不包括无照经营案件。按照泉州市工商局部署，每季度尾开展一次有针对性的食品安全整治周，对重点品种、重点区域进行集中整治，确保整顿一项，巩固一项。

（十）加大食品安全信息化网络体系建设，强力推广和运用“入市商品网上系统”。要加快推进食品安全信息化监管网络建设，努力形成从市局到工商所纵向贯通以及与地区间、部门间、经营者和社会公众网络间横向联接的体系，投资配备__-范文最新推荐-----------------------

套“商管系统”系统，湖滨、灵秀、凤里、宝盖、永宁等工商所配备了“商管系统”五月份开始运行，认真按照省局《关于入市商品网上监管系统使用管理意见的通知》要求，积极运用该系统开展市场巡查，提高食品安全监管效率，其他工商所年底全部安装运行。

（十一）指导食品行业成立行业协会自律。指导支持超市、农贸市场、批发企业等食品龙头企业建立行业协会，发挥自我管理自我服务作用。创新工作机制推进监管关口前移，要充分运用企业注册登记对食品安全监管的作用，推进食品安全监管关口前移，从食品经营主体出生时就对其进行入市教育，引导、规范新主体建立健全食品安全制度。利用企业年检、个体工商户验照加强对食品经营主体的市场巡查、回访，进一步规范食品经营者建立健全食品安全制度。充分发挥××市食品药品协管员的作用，与市食安办、团委、技术监督局、食品药品监督局、卫生局等部门合作，培训食品安全协管员、志愿者各___名，建立举报投诉网络，聘请老干部任食品安全监督员，建立多种形式的群防群治机制，充分发挥全社会共同参与食品安全工作。

（十二）努力建立食品安全监管长效机制。推行五项制度全面深化经营者自律机制建设。一是批发企业电子台帐制度；二是零售户索票索证倒查制度；三是重点食品上架报备制度；四是总经销追溯制度；五是市场准入岗前教育制度。要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制，积极探索建立食品安全监管/ 10

长效机制。

（十三）加强对基层食品监管工作的督查。要认真贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，按照“六查六看”要求，将监管重心下移，严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，及时发现和

查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监侧、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。按照《××市工商局食品安全监管办法（试行）》规定，制定执行食品安全监管百分制考核细则，对各所食品监管__个项目进行每月督查通报，每季度点评报告，每半年进行绩效考评。总分___分，__分以上为好，__分以上为中，__－__分以上为差，__分以下为不合格，其中零售户索票索证电子台帐__％以下即为不合格，按照泉州局电子台帐全运行全覆盖验收制度处理。

三、整顿工作的要求

（一）加强领导，认真组织实施。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对流通环节食品安本文来源：文秘114 http://***全监管工作重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，本着对党和人民高度负责的态度，切实把加强食品安全监管工作作为市场监管工作的重中之-范文最新推荐-----------------------

重，当作一项政治任务来抓。在市委、市政府的领导下，切实加强对流通环节食品安全整顿工作的领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。成立××市工商局流通环节食品安全整顿工作领导小组，下设办公室，办公室挂靠在市场合同科，层层分解任务，积极认真负责地抓好整顿工作的组织实施。

（二）健全责任制度，严格责任追究。要进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和食品安全基层监管岗位责任制。整顿领导小组办公室要会同有关科室，负责流通环节食品安全整顿的督促检查工作；登记注册科要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益；检查大队、工商所要依法加强食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；监察室要对食品市场监管执法工作进行行政监察。要将食品安全日常监管责任落实到基层，按照划片分段、责任到人的要求，把监管任务落实到工商所每一名执法人员。要严格责任追究制度，发生食品安全监管责任问题的，要依据有关法律、法规和规定严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）协作配合，形成工作合力 要加强与卫生、农业、质检、公安、经济和食品药品监管等部门之间的协作配合，优势互补，信息互通，不断提高监管执法的整体合力。要密切与新闻媒体的联系，加大宣传工作力度，强化/ 10

对食品安全整顿工作的舆论引导和监督。

篇7：工商局网络安全方案

通环节食品安全监管工作方案

为了确保元旦、春节期间流通环节食品市场消费安全，切实维护节日期间的市场繁荣稳定，***县工商局特制订“两节”期间流通环节食品安全监管工作方案：

一、组织领导

为保证“两节”流通环节食品安全专项整治工作顺利进行，成立县工商局开展“两节”市场专项整治工作领导小组：组 长：书记、局长

副组长：副局长

副局长

副局长

成员：食品消保科科长

商广科科长

办公室主任

市管经检队队长

注册科科长

法制纪检室负责人城镇工商所所长

工商所所长

工商所所长

领导小组下设办公室，办公室负责人由食品消保科科长张斌

担任。

二、深入开展重点区域及场所执法监管工作。各工商所要以县城大型商场、超市、批发市场、城乡结合部、乡（村）镇市场为重点区域，以“食品安全示范街、示范店” 建设标准为引领，在巩固“食品安全示范店”创建成果的基础上，扩大影响，严格规范食品经营秩序，强化重点经营者自律制度落实，监督落实市场开办者的责任，切实保障食品市场消费安全。

三、深入开展乳制品市场专项整治执法行动。县局相关各科所层层落实监管任务和责任，强化监管执法和检查落实工作，重点要在严格乳制品特别是婴幼儿乳制品市场主体准入、质量监管与抽样检验、规范经营行为等方面下功夫，尤其是对问题乳粉的彻底清查、清缴、销毁、案件查办和责任追究要落实到位，务求干净彻底，切实保障流通环节乳制品市场消费安全。

四、深入开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及“地沟油”等专项整治执法行动。县局相关各科所要按照全国食品安全整顿工作办公室公布的非食用物质和滥用食品添加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品经营者，深入开展集中专项整治执法检查行动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，强化对食品添加剂质量的监管。严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。要以集贸市场、批发市场等经营场所为重点，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为，严禁经营场所、盛放器具等达不到国家相关标准擅自从事散装食用油销售，切实维护流通环节食用油市场秩序。

五、深入开展对重点食品品种和季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。各科所要重点加大对市场消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品，有针对性地开展专项检查，特别是对粮食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒、白酒、饮料、膨化及油炸食品、酱腌菜、罐头、速冻食品、酱油、食醋、月饼、糕点、老年人食品、儿童食品，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。

六、加强部门协作和责任落实。县局、工商所要高度重视和充分发挥工商部门内部食品安全监管、市场管理、商标、广告等内设机构的职能作用，既要各负其责，又要分工协作，实现信息互通共享；不同区域之间以及与各有关部门之间要加强协作配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。通过一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。要对检查和督查中发现的突出问题和存在的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，及时加以改进和解决，确保流通环节食品安全监管工作任务落到实处，取得新的实效。

篇8：网络店铺工商登记制度

关键词：网络店铺,工商登记,管辖权

一、网络店铺工商登记制度

(一) 网络店铺与传统店铺的区别

网络店铺是指卖家自己申请域名或在经营性网站上申请注册, 使用信息技术设施以及信息系统提供货物或者服务的小型的虚拟的交易场所, 它广泛地存在于个人间交易 (C2C) 和企业与消费者间交易 (B2C) 。网络店铺的年交易量在我国的零售业的交易总量中占有相当主要的比重, 因此, 调整我国的网络经济的市场秩序、规范电子商务行为就不应该忽视对网络店铺的法律规制。

借助互联网信息技术, 网络店铺呈现出了许多与传统实体店铺截然不同的特点。首先, 实体店铺的设立依据我国现有的《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《合伙企业法》等法律依法设立, 成立后的实体店铺也必须按照有关法律以法人或非法人的身份进行运营。而在网络环境下的网络店铺则没有相关的法律可以遵循。任何一个经济组织都可以再网上申请域名或者在经营性网站上注册一个店铺来经营, 即便有《民法通则》, 但是由于网络的虚拟性等自身的特点, 在实际操作中其法律性质没有明确界定, 扰乱了网络经济的市场秩序。其次, 在网络店铺的买卖过程中, 买卖双方是通过网络工具进行交流, 而非实体店铺的面对面的交易, 在货物交至买家之前, 买家是没有见过货物实体的。再次, 网络店铺与传统实体店铺的支付方式不同, 网络店铺可以用电子货币或电子钱包、邮局汇款、银行汇款等方式支付, 而且网络店铺的信用卡结算需要严格的认证加密系统, 传统实体店铺则相对比较简便、安全。最后, 二者存在法律责任上的差异。实体店铺的违约责任或者侵权责任一般都是依据我国现有的公司法和《民法通则》中规定的规则原则来承担相应的法律责任, 而网络店铺的虚拟性使得对其进行责任认定和追究的可操作性大大降低。

(二) 网络店铺工商登记制度

1.网络店铺工商登记的内涵与必要性

网络店铺工商登记的内涵。对从事营利性活动的市场主体实行工商登记制度是市场准入法的一个重要内容。所谓工商登记是指登记机关为了实现一定的行政管理目的, 根据法律、法规和规章的规定, 依相对人的申请, 对符合法定条件、以营利为目的的相对人的法人资格、经营条件等方面的法律事实给确认的行为。工商登记具有以下法律特征:其一, 工商登记是登记机关依法实施行政管理的职权行为。没有法律、法规的相关规定, 登记机关不得作为, 因而放宽或附加登记条件都不是依法行政行为。其二, 工商登记由相对人提起, 属于被动行使职权的行为。没有相对人的申请, 就没有登记行为的发生。其三, 工商登记是羁束行政行为。是否给予登记, 登记机关无自由裁量权, 对符合法定条件的申请登记, 登记机关必须依法受理并给予登记, 反之应当拒绝登记。其四, 工商登记的内容为法定内容。我国法律规定了市场主体登记的“法定条件”, 申请人应当提交“符合法定条件”的登记资料, 报登记机关审核。其五, 工商登记有一定的法律效力。经登记后获得“营业执照”的主体被社会推定为“合乎法定条件”, 因而登记行为会产生证明力, 影响利益相关的第三人。

网络店铺工商登记的必要性。对网络店铺进行工商登记是对其进行管理的必要方式。网络店铺在其经营过程中暴露出众多由于缺乏管理带来的问题。买家买到了假货, 如果是在实体店中购买, 可以根据《消费者权益保护法》, 要求的一倍赔偿;而在网上购物遇到此类问题, 因为卖家没有经过工商注册, 属于个人对个人的行为, 虽然卖家涉嫌破坏交易秩序, 损害消费者的合法权益, 但是让其承担法律责任却难以真正实现。

伴随着网络店铺数量的激增, 网上店铺不进行工商登记、不主动纳税的问题越来越突出。首先被忽略的是工商登记, 笔者登陆相关网站发现, 网上开店很简单, 只要你向可以提供虚拟空间的网站公司提供身份证复印件和银行账号, 就可以在家里做生意了。工商登记根本不被提及。目前工商部门对网上商场的监督还只是限于备案登记和电子认证。即必须是经过工商管理部门注册并颁发了营业执照的公司或者企业, 才能在工商部门通过备案登记。但对网站的电子认证, 只是一种宏观的被动管理, 是建立经营者自觉自愿的登记基础之上。而对于一些非网络工商开展的网络经营活动, 即以二级域名注册的网上商城、拍卖行等, 则很难让其到工商部门备案登记。

2.网络店铺工商登记的建议

工商行政管理机关要继续按照现行企业立法规定的条件和程序做好网络店铺的登记管理工作。我国现行立法允许设立的企业既有法人企业, 也有非法人企业。因此, 各类网络店铺要么依据《公司法》注册登记为公司制企业, 要么依据《合伙企业法》和《个人独资企业法》登记注册为非法人企业。工商行政管理机关应当一如既往地按照企业立法规定的条件和程序做好网络店铺的登记管理工作, 建立与完善对网络店铺的“经济户口”的监管体系, 并且依据不同的实际情况, 设定审查制和准则制等审定方法。对网络店铺发展的早期, 规定只有通过法定条件的审定, 例如对于货物贸易来说, 要求卖售人应具备一定的供货能力, 有传输货品的能力, 有健全的售后服务体系等, 才能允许进入市场;对于服务贸易来说, 要求提供服务方应当具备一定的服务技能, 有服务的品质担保能力, 才允许进入市场, 才有可能才网络交易中作为卖售人参与交易。随着网络店铺建设的完善, 可实施适用准则制, 规定只要符合了法律规定的条件, 就可以作为卖售人参与交易。[1] 为了鼓励公众参与网络经济活动, 对于买受人, 规定只要具备网上交易能力和有效的网上支付工具, 能为自己的交易决定承担相应的法律责任即可。结合工商行政管理的传统职能, 成立专门的网络店铺监管小组, 互相配合, 共同探讨对网络店铺经营的服务于管理。

3.结合网络店铺的经营特点, 完善工商登记备案制度

网上经营登记备案。网络店铺工商登记备案制度应该主要是对辖区内网络店铺的登记备案, 应规定登记受理、审查、核准发放网上经营电子标识及编号、网上公告等程序;登记备案的内容包括经营者的基本情况和网站的基本情况, 尤其是网站登记和企业登记的关系, 网络店铺的经营组织形式, 如法人、合伙、个体工商户等等, 注册号在网站登记中可作为备案号。目前北京市工商行政管理局已开展实行网站登记备案制度。鉴于网络店铺经营的统一性, 建议网站备案和信用登记评分应有电子监管小组统一管理。网站登记备案制度既有利于明确网上经营行为的合法化, 也为各级政府机关规范网络经济秩序提供保障, 建立了有形市场和网上市场之间的链接, 为工商管理机关和其他政府机关监管网上市场提供了可靠的保障。

网络店铺经营行为的监督管理。主要是对网络店铺网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象进行监管。无照经营的网络店铺不能获得合法的备案登记资格, 不得从事网上经营。鉴于网络店铺的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势, 对部分前置审批条件、超经营范围的规定不要设置太高的门槛, 以免给工商行政管理套上“枷锁”。

4.明确对网络店铺监管的管辖权归属与信用等级评分制度

首先, 关于管辖权。网络店铺的经营运作无地域限制, 从这个角度讲, 国家工商总局应当建立统一的注册于认证中心。但是, 具体的监管还须落实到网络经营者所在地或者消费者所在地。因此, 笔者认为:从登记的角度, 应采用属地登记与统一备案相结合的原则, 即各省级工商局有登记权, 报国家局统一备案。对于具有较大规模的网站, 国家局直接受理登记, 发放电子备案标识。用注册号作为电子备案标识编号, 可避免编号的混乱。从监管的角度, 属地管辖与级别管辖相结合。国家局管辖其登记备案较大的网络店铺;各省级工商局管辖其登记的网络店铺。

其次, 实行网络店铺信用登记评分制度。即网络店铺所有者根据工商行政管理机关的要求提供所拥有的网络店铺登记备案资料 (包括所有者的基本情况和网络店铺经营的基本情况) , 领取并安装电子备案标识, 并取得信用等级评分。所有在取得认证和备案的网站上进行交易的公民或企业, 必须实行实名制和信用等级交易, 以使其交易的安全性、可靠性得到提高。

二、在线商主体登记制度之应因

登记管理制度是通过国家公权力的方式赋予主体法律上资格, 同时方便公众在必要时予以查询。有学者对公司登记进行了反思与检讨, 认为我国立法目前应继续坚持登记要件主义立法例, 以此为根据, 公司登记的一般效力表现为公信力、对抗力和证明力;特殊效力表现为设立登记的确权效力和其它登记的免责效力。电子商务主体的登记应当率先参照已有的公司登记制度。[2] 因此, 电子商务主体资格准入制度的执行主体也应当具有权威性和公众认可性, 具体的牵头执行机关是工商行政管理机关。

营业执照公示是我国离线经营者信息披露的主要手段, 营业执照记载的主要内容包括经营者的主体资格和基本身份信息。但是由于网络经济天然的虚拟性, 法律对于网络化的商品经营者的营业执照有着更高的要求, 但是这方面尚且没有全国性的法律, 只是一些地方出台了相应的政策或者是相关的规定散见于部门规章之中。

按《北京电子商务监督管理暂行办法》的要求, 经营性网站的设立比照企业分支机构的设立予以管理, 登记后, 对经营性网站颁发《经营性网站备案登记证》并予以公告, 即《经营性网站备案登记证》是网站主体身份证明。[3] 在实践中, 对于虚拟经营者的营业执照审查可分为形式审查和实质审查。前者主要针对已经在工商管理行政机关取得营业执照的企业, 如果其网上业务与原登记经营范围相同, 只需要进行形式审查即可。而对于那些尚未领取营业执照的企业或者个人, 则需要工商管理机关依据现行有关市场主体的法律法规, 要求其在网上进行营业执照的申领时进行全面的实质审查。笔者认为, 如果在线企业或者网站的内容发生变更, 可以考虑办理变更登记, 将增加的营业方式记载于登记簿上, 以便对外公示。此外, 出于鼓励电子商务发展的目的, 笔者对于强制登记的态度是对于非企业组织设立网站的, 应当视其组织性质, 对于其从事与组织目的或者事业范围相同的信息服务, 毋须强制进行登记, 而超出此范围的在线经营, 一律需要获得营业执照。

在登记程序中, 对于法律上有特殊要求的企业还应当审查其前置程序。根据《电信条例》第7条规定:“投资者设立经营互联网服务业务的企业, 或者现有企业欲经营互联网服务业务, 在办理企业登记程序之前, 必须申领经营许可证。”依据我国法律、行政法规以及国家有关规定, 需经有关主管部门审核同意的行业包括从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务企业, 该企业在申请经营许可证或者履行备案手续前, 应当依法经有关部门审核同意。

为确保网上交易主体的合法性, 允许通过资格审查的企业或者个人在其网页上公示“审查合格”的标识。各地方也都相继出台了保障交易安全的公示制度, 如上海市工商行政管理局《上海市营业执照副本 (网络版) 管理试行办法》第5条规定, “申请设立从事互联网经营活动的企业和个体工商户, 经核准登记注册, 同时核发营业执照副本 (网络版) 。”依该《办法》第2条规定, “营业执照副本 (网络版) , 是指由工商行政管理部门颁发的, 营业执照的电子数字证书, 是在互联网上确认经营主体资格的证明文件。”通过以登记为主线的在线交易主体的身份认证, 保障了其相应的真实主体的存在, 同时允许通过资格审查的企业或者个人在其网页上公示“审查合格”的标识, 以充分确保消费者对合法交易主体的身份查询, 实现法制环境下信息公示的便捷性与公开化。

参考文献

[1]王令浚.商事登记法律制度研究[D].对外经贸大学优秀博士学位论文, 2007:59.

[2]齐爱民, 徐亮.电子商务法原理与实务[M].武汉:武汉大学出版社, 2001:28.