烟草执法工作自查报告

烟草执法工作自查报告（通用7篇）

篇1：烟草执法工作自查报告

烟草行政执法工作自查报告

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。中国***

一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题

从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商，收受红包或好处费等。

（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。

（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，具体表现为：“松”——重实体轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平，政策因人而异；“乱”——不按标准处理，不按规定处罚，乱收乱罚；“擅”——法律法规丢在一边，滥开口子，擅自处理，严重损害专卖执法队伍形象，给正常的行政执法工作带来了负面影响。

（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。根据调查，当前，专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识教育，缺少专卖管理和行政执法的研究型人才，以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，由于这些人员的素质得不到保证，加上不同程度存在着临时思想，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，更有甚者，有的连法律文书制作都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高，但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准，在执法过程中“有理讲不

清、有法讲不明”的现象时有发生。

（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默许他们从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩卖假烟，如此种种，目无法纪，不一而足。

（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专门的法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作怪，工作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查处“一条龙”，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样，导致专卖行政执法水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。

二、存在不良倾向的主要根源

（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想12全文查看

篇2：烟草执法工作自查报告

2009年烟草专卖局行政执法工作自查自评报告好行政执法责任制的建设工作及宣传、学习、贯彻工作，把行政执法责任制与烟草专卖管理工作紧密联系起来，认真组织开展“两烟”市场清理整治工作。主要情况是：

一、全面推行《行政问责制》等行政执法责任制

××市烟草专卖局对全面推行《行政问责》等行政执法责任制工作高度重视，认真进行统筹安排、精心布置。为了保障行政执法内部监督工作落到实处，市局行政执法责任制工作领导小组继续对全市各级烟草专卖部门全面推行行政执法责任制工作进行领导、组织、考核，认真做好推行行政执法责任制的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。市局把全面推行行政执行责任制工作列入对各县（市）区烟草专卖局的专卖管理目标责任状考核项目。同时，加强对各县（市）区烟草专卖局领导特别是“一把手”和分管领导在推行行政执法责任制工作监督和考核。全面推行《××市烟草专卖局行政问责制》、《××市烟草专卖局服务承诺制》、《××市烟草专卖局首问责任制》、《××市烟草专卖局限时办结制》等四项制度。市局要求各县（市）区烟草专卖局要充分认识全面推行行政执法责任制的重要性和必要性，要认真组织全体专卖管理人员传达、学习文件精神，让全体专卖管理人员深刻领会、把握推行行政执行责任制的重大意义。全面推行“行政执法责任制”，狠抓专卖管理制度建设，转变行政职能、深化行政管理体制改革、提高行政执法的服务意识。把保护广大烟农、卷烟零售户、卷烟消费者的合法权益作为烟草专卖行政管理工作的使命和出发点。

通过全面推行“行政执法责任制”的制度建设，全市各级专卖管理部门强化服务了意识，转变工作作风，深化专卖管理改革。在烟草专卖行政执法工作中把广大人民群众的利益放在第一位，工作中做到了方便群众、提高工作效率、简化审批程序、严格按制度办事，努力把烟草专卖行政执法工作建设成为广大人民群众提供优质服务的文明窗口，全市烟草专卖行政执法的工作作风、精神面貌、服务意识得到根本转变。

二、制定了对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作的评议考核办法 为了检验评价我市各县（市）区烟草专卖局专卖执法工作，进一步规范和监督专卖执法行为，促进依法行政，根据《××省烟草专卖局对州（市）烟草专卖局烟草专卖执法工作评议考核办法》的有关规定，制订《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作2009评议考核办法》、《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作2009评议考核评分标准》等烟草专卖执行工作的评议考核办法。

专卖执法工作评议考核的主要内容：

（一）执行专卖执法责任制的组织领导工作情况；

（二）专卖执法责任制制度建立和执行情况；

（三）专卖执法的主体、依据和职责分解、落实情况；

（四）行政许可的实施情况；

（五）专卖执法案件查处情况；

（六）内部监督管理情况；

（七）专卖执法队伍建设情况；

（八）创新专卖执法工作方式和工作机制情况。

市局专卖管理部负责全系统专卖执法评议考核工作的具体组织，会同市局相关部门共同进行对各县（市）区烟草专卖局专卖执法的评议考核工作。市局的组织人事和纪检监察等部门负责按工作职能在考核中落实专卖执法责任制的评议考核结果。市局负责对各县（市）区烟草专卖局专卖执法工作进行评议考核；各县（市）区烟草专卖局负责对专卖稽查中队、专卖管理所的专卖执法工作进行评议考核。

烟草专卖执法工作评议考核坚持公开、公平、公正的原则，确保评议考核的科学性、客观性、公正性。评议考核工作作为市局一项经常化、制度化、规范化的工作。

三、认真组织烟草专卖行政执法自查自评情况

根据《××省烟草专卖局对州（市）烟草专卖局烟草专卖执法工作评议考核办法》的有关规定，按照《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作评议考核办法》、《××市烟草专卖局对各县（市）区烟草专卖局烟草专卖执法工作评议考核评分标准》等烟草专卖执行工作的评议考核办法，我市组织了烟草专卖执法自查自评工作：

（一）组织领导工作

××市烟草专卖局推行行政执法责任制工作领导小组为行政执法责任制的领导机构，领导小组对全市各级烟草专卖部门全面推行行政执法责任制工作进行领导、组织、考核，局长为全面推行行政执法责任制工作的第一责任人，分管副局长为全面推行行政执法责任制工作的直接责任人。同时，各县（市）区烟草专卖局也对应成立了相应领导小组，各县（市）区烟草专卖局（公司）“一把手

”为本辖区全面推行行政执法责任制工作的第一责任人，分管副局长为全面推行行政执法责任制工作的直接责任人，领导小组对本辖区各级烟草专卖部门全面推行行政执法责任制工作进行领导、组织、考核。市局要求各县（市）区烟草专卖局“一把手”和分管领导要高度重视推行行政执法责任制工作，加强对该项工作的组织领导。

2009年初，市局组织各级烟草专卖管理部门制定了专卖管理工作及专卖执法工作计划，组织各县（市）区签订了“两烟”打假打私责任状。

按照行政执法责任制自查工作安排，全市各级烟草专卖管理部门组织了行政执法日常检查，市局督察组按半年对各县（市）区烟草专卖局的行政执法情况进行检查。按照自查自评的要求，全市各级烟草专卖管理部门组织了行政执法自查自评，各县（市）区烟草专卖局按要求上报了的行政执法自查自评工作报告。

（二）专卖执法主体依据和职责分解情况

组织制定了全市各级烟草专卖管理部门工作职责，部门工作职责分解到各专卖稽查岗位。全市专卖稽查人员全面持《烟草专卖行政执法检查证》及《××省行政执法资格证》两证上岗。有合法、正确的执法依据，规范性文件齐全。

（三）案卷评查情况

通过对案卷的自查自评，我市各级专卖管理部门在案件查处中做到了执法主体资格合法。案卷处理做到事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处理适应。2009年我市没有发生任何行政复议、行政诉讼案件。

（四）专卖执法队伍建设情况

四、加强专卖稽查队伍建设，全面提升专卖队伍素质

按照“以坚持和维护烟草烟专卖制度为中心，以强化内部监管和市场监管为重点，切实做到统一机构设置，明确职责定位，规范岗位管理,不断优化人员结构，提高专卖队伍整体素质，提高依法行政、依法执法的能力和水平”的工作思想，本着“统一、精简、效能和按经济区域设置”的原则。全市10个县级行政区（9个县、市、区及××市经济技术开发区）设置9个县级烟草烟专卖局，115个乡镇街道办事处设置37个专卖管理所（专卖稽查中队）。内设机构:市局设专卖监督管理部，在专卖管理监督部设4个室；县局设专卖管理监督办公室。

五、深入开展政府统一领导下的“两烟”打假打私工作，保持打假打私高压态势，2009年，××市继续巩固由市政府统一组织“两烟”打假打私联合执法长效机制，市政府调整充实了××市“两烟”打假打私工作领导小组，继续由市政协主席赵建华同志担任组长，烟草、公安、工商等相关部门领导任副组长和成员，市人民政府与各县（市）区签订了《2009年“两烟”打假打私目标责任状》。在“两烟”打假打私过程中，由于部署及时，要求明确，各级和各部门全力支持，通力合作，全市“两烟”打假打私工作得以迅速开展，为“两烟”打假打私工作奠定了坚实的组织基础。

六、认真组织烟草专卖法律法规宣传，营造良好的专卖执法环境

2009年，××市烟草专卖局加强烟草专卖法律法规宣传力度，大张旗鼓、大造声势宣传烟草专卖法律法规，在全市营造良好的专卖执法环境。围绕开展“高原风暴”九号、十号、十一号、十二号和“清源治流”一号、二号打假打私专项行动，组织编印烟草专卖宣传单10000余份，在全市开展“送法到运输烟草专卖品的零担货运单位、货物运输代办人、承运人、站场经营人”的活动。以提高广大运输烟草专卖品的零担货运单位、货物运输代办人、承运人、站场经营人学习烟草专卖法律法规、增强守法运输烟草专卖品意识。

在“3.15”维护消费者权益日到来之际，组织全市各级烟草专卖部门开展烟草专卖宣传及销毁假冒卷烟活动。各县（市）区烟草专卖局都对“3.15”宣传活动进行了精心的准备，主动与当地政府以及工商行政管理、公安、技 术监督等行政执法部门协调联系，共同进行法律法规宣传及销毁假冒产品活动的相关筹备组织工作。各级烟草专卖管理部门搜集了省内各大烟厂品种达三十余个品牌的真假卷烟在现场向过往群众及广大卷烟消费者进行鉴别、宣传。通过专卖管理人员业务娴熟及耐心细致的讲解宣传并发放鉴别真假烟的宣传资料，使过往群众及广大卷烟消费者较直观地掌握了鉴别真假烟的一般常识，受到了广泛好评。在活动中，各县（市）区的电视台、报刊等新闻媒体也到现场进行采访、报道，扩大了此次宣传活动

七、认真组织专卖执法机制创新

以 “打造中国特色的烟叶产区，创建行业标志性商业企业”为战略目标，深入查找影响和制约专卖执法管理的突出问题，并结合××实际，对专卖执法“金盾工程”的运行机制和管理模式进行了解研究，积极创新现代专卖管理理念，经过集思广益，聘请北京龙行天下咨询公司咨询论证，反复打磨，形成“××烟草专卖象限管理”模式。理顺××烟草专卖局组织层级的“五纵”关系，确保组织统一，职能清晰。充分调动××各执法关联主体、对象的力量，整合平台，致力发挥×ד两烟”监管最大效力，建立实现××烟草专卖全监管服务、全效力发挥的七个联动机制。搭建五个信息化专卖管理平台，通过计算机、通信、网络等技术，量化管理对象与管理行为，完成计划、组织、协调、服务、创新等职能，实现量化、实时、可控、闭环、民主、开放的现代化管理。

篇3：烟草执法工作自查报告

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国, 烟草行业在国民经济中占有重要地位。建国后, 我国烟草行业逐渐形成了具有中国特色的烟草专卖经济体系和行政执法体系。基于烟草行业对国民经济发展做出的重要贡献和特殊地位, 我国于1991年颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》。之后, 我国烟草专卖法制建设在实践中不断推进, 一系列法律法规不断完善, 为烟草专卖管理和烟草专卖行政执法提供了有力的法律依据, 烟草专卖行政执法水平也不断提升, 烟草行业改革发展取得了明显成效。

目前, 烟草专卖管理可分为证件管理、案件管理及市场监管三大模块, 而零售市场检查是市场监管工作的重要内容。零售市场检查是指烟草专卖管理检查人员依据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的规定, 对烟草零售户 (以下简称零售户) 进行监督检查, 以发现零售市场中的违法违规问题, 查处有关案件, 维护零售市场秩序。采用最新的信息技术手段, 建设专卖移动执法平台, 对烟草专卖机构更好的履行烟草零售市场 (以下简称零售市场) 监管职能, 规范市场检查行为, 提高市场检查工作水平和效率, 建立和完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系, 具有重要的理论和实践意义。

1 烟草专卖零售市场检查工作现状及建设移动执法系统的意义

目前, 西安烟草已经建设了营销、专卖、物流业务共享数据库的B/S结构统一信息系统, 可以通过PC端进行日常各项业务的数据输入、查询及分析。但是在专卖执法移动端业务处理方面仍是空白。专卖执法人员在进行零售市场检查工作时, 需要在出发前进行数据分析和工作计划录入, 在执法过程中仍需手工记录检查情况、开具执法单据, 并在返回办公室后进行检查结果录入。当在执法现场遇到问题时, 无法及时获得信息系统的数据支持, 也无法实时进行数据传输。同时, 领导层也无法实时掌握执法人员的行动轨迹及工作情况。

随着烟草业务的飞速发展和信息化应用水平的深入应用, 尤其是围绕“卷烟上水平”、“精益管理”等行业一系列重点战略目标, 对烟草专卖信息化也提出了新一轮的挑战, 包括当今物联网、云计算、大数据等新技术怎么有效的运用到烟草专卖信息化中。采用物联网、移动互联、社交媒体、大数据等新技术, 建设全局统一的稽查人员移动执法系统, 提供对稽查员移动作业人员的过程管理、实时互动和远程监管;面向一线稽查员, 依托移动通讯和社交协作技术, 实现实时互联、信息共享、高效协作。打造上下贯通、左右协同、资源共享的移动执法系统, 是提升烟草行业整体竞争实力的内在要求。

2 专卖移动执法系统建设及其应用

专卖移动执法系统是APCD工作法信息平台的配套系统, 该系统主要解决困扰当前专卖执法的三大问题:一是提升现场执法效率, 利用该平台现场执法时间较原先缩短一半;二是规范现场文书制作, 大幅度降低了文书错误率、涂改率;三是降低因暴力抗法或设备故障等不确定因素导致现场影像证据资料丢失的风险。利用平板电脑、智能手机、3G和GPS等软硬件技术, 开发“市场检查移动执法终端”, 为检查人员现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据提供支持。利用瞄点技术、检查痕迹记录, 实现上级管理者对现场检查过程的控制。

其技术架构如图1所示:

专卖移动执法系统功能结构如图2所示:

市场检查模块包括零售户位置采集、基本信息查询、签到签退、订单查询、问题反馈、检查情况录入、三员互动、违法违规及信息采集等功能。

现场办案模块包括开始办案、当事人信息录入、涉案物品登记、证据照片采集等功能。

工具箱模块包括法律法规、位置查询、客户管理、商品查询、位置采集、互动信息、换证提醒、走访统计、单品跟踪、行政区划和实地核查等功能。

在日常工作中, 由一线专卖人员在进行市场检查前下载工作计划任务, 提示计划内容和完成进度, 在市场检查过程中即时上传零售户信息变更、市场动态信息、案件信息线索等重要数据, 对罚没专柜的进销存情况进行实时登记, 同时显示专卖人员工作轨迹, 体现了专卖稽查人员的事前计划, 事中控制, 事后分析全过程控制。

3 结语

专卖移动执法系统, 基于其随身、随地、随时以及与业务绑定、同任务关联、在现场反馈等技术特性, 能有效促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升, 是提升信息化支撑能力的重大举措。专卖移动执法系统的研发, 实现了专卖管理移动办公, 增强了信息的实时性和建立快速反应机制;实现了零售市场检查工作痕迹化管理, 增强了工作信息的及时性和准确性。

摘要：我国是世界上最大的烟草生产国和消费国, 烟草行业在国民经济中占有重要地位。经济的不断发展及国内外政策形势的变化对烟草专卖执法水平提出了更高的要求。本文分析了西安烟草专卖零售市场检查工作现状, 提出了基于物联网、云计算、大数据等新技术的专卖移动执法系统建设思路, 并对其应用前景进行了探讨, 对促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升具有一定的借鉴意义。

篇4：烟草执法工作自查报告

自查报告

市局法规科：

为进一步规范行政执法行为，提高专卖执法水平，促进依法行政，提高案卷质量水平，xx县xx局根据有关要求进行自查，现将xx县xx局自查情况报告如下：

一、行政执法工作目标和执行情况

检查行政执法部门在执法过程中存在的不规范、不文明等问题，进一步规范行政权力的运行，纠正行政执法不公、执法不严、不作为或乱作为等现象。提高案卷质量，检查案件处理的合法性、合理性及法律文书制作的规范性，促进依法行政，建设法治烟草。

1、建立健全执法机构

为促进xx县xx依法行政、文明执法,努力防控执法风险，提高案卷质量水平，成立了以局领导为小组，专卖中层人员为成员的行政执法责任制小组，监督检查行政执法、法制建设、案卷质量落实情况。

2、各项规章制度落实情况

建立健全各项规章制度，及时修改、制订与法律法规规章或上级文件规定不符的规章制度，召开烟草制品零售点合理布局听证会，建立考核机制，落实各项规章制度执行的考评。

二、行政执法、案卷自查工作情况

听取专卖科关于xx执法案卷进行自查的工作情况汇报，查看相关案件资料,随机抽取一定数量的行政处罚案件和行政许可卷宗进行检查,对专卖执法人员行政执法情况进行调查询问,同时对照《通知》进行自查：

⑴、执法主体：专卖执法人员全部通过省级执法考试并全部取得执法证件，市场检查做到亮证、佩戴执法记录仪检查，文明执法，执法主体符合法律规定。

⑵、专卖执法案卷质量：xx年，xx县xx局行政处罚案件xx起，一般案件xx起，简易案件xx起，行政许可xx起，做到执法主体资格合法,案件办理做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当，制作文书符合规定，案件材料完备，书写清楚，案卷及时归档，无行政复议、行政诉讼案件。

⑶、行政执法层级：明确专卖行政执法权限，与公、检、法建立联系会议制度，信息共享。不存在多级重复执法问题。

⑷、行政执法程序适用：严格按照《xx行政处罚程序规定》和《xx许可证申请与办理程序规定》执行，不存在将简易程序案件作为一般程序处理或一般程序案件作为简易程序处理的行为，建立内部监督约束机制，规范行政执法行为，防止乱执法出现。

⑸、执法自由裁量权适用：规范适用《行政处罚自由裁量权适用规则》和《规范行政处罚自由裁量权执行标准》，所有案件

在自由裁量权幅度内进行处罚，建立了自由裁量权的监督约束机制，严格规范行政处罚自由裁量行为，认真实施执法回访制度，专卖执法社会满意度在90%以上，没有出现重大影响的社会不文明执法行为，专卖执法人员无违纪违法行为，执法责任感和法制观念增强，行政执法行为得到了进一步规范。

⑹、行政执法责任制落实：行政执法责任制工作按照有关规定全面落实，严肃追究失职、违规人员的责任。

三、存在问题

1、办案人员工作责任心不强、不认真、马虎，以至案件文书或多或少存在一些细节方面的问题。

2、行政执法资料收集整理不齐全、痕迹资料不清晰，规范方面做的不够细。

3、专卖执法人员办案能力参差不齐,部分专卖执法人员案件实际操作能力有待提高。

4、创新执法方面还有待进一步加强。

四、下一步工作

1、对照《通知》的工作要求抓好落实工作，对自查中发现的问题，深入剖析原因，限时整改，对存在的问题及时找出原因，加以解决。确保行政执法、案卷质量继续朝着合法合规、规范有序的方向发展。

2、进一步加强基层建设和队伍建设，一是按照xx行政执法责任制，切实抓好专卖依法行政工作。二是加强专卖队伍的培训，提高队伍的整体素质，通过不断的学习、培训，提高专卖队伍的执法水平、办案质量和监督管理能力。三是进一步建立执法监督工作机制，完善行政执法责任制，严格行政执法监管，推进行政执法管理长效机制建设。

xx县xx局

篇5：烟草执法工作自查报告

2012年度依法行政工作报告

今年以来,我局在市委、市政府的关心指导下，始终坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕“上水平、创一流”和“四个引领”工作目标，狠抓烟草依法行政建设，努力提高依法行政水平，不断强化执法监督手段，形成了“制度完善、执法规范、监督有力”的依法行政工作体系，使烟草专卖行政执法工作“法制化、程序化、规范化”，取得良好成效。现将具体情况汇报如下：

一、主要工作成绩

今年以来，全局共出动执法人员9440人次；查获涉烟违法案件42起（其中万元以上案件22起,5万元以上2起）；行政许可方面办理新办等各类申请552项；卷烟市场净化率达到98%以上，无证户始终控制在2%以内，有效维护了东台良好的卷烟市场环境。未发生一起行政诉讼败诉、行政复议改处案件，在省局依法行政示范点名单重新确认活动中再次获得了“省级依法行政示范点”称号。

二、主要工作做法

（一）领导重视，不断夯实烟草专卖行政执法基础。我局依法行政领导小组始终坚持把依法行政工作作为全年 1 工作任务的重中之重来抓，坚持把依法行政工作和烟草专卖管理工作同部署、同检查、同考核。形成“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门领导全程抓”的工作格局，依法行政工作制度进一步完善，行政执法责任制进一步落实，行政执法监督进一步强化。

一是理顺执法依据，健全完善行政制度。认真贯彻落实《依法行政考核实施细则》的要求，健全完善了《领导干部学法制度》、《行政决策程序制度》、《行政首长行政复议、行政诉讼案件、出席、出庭应诉制度》，借助市委、市政府行政执法公开透明运行系统，将烟草专卖法律法规公之于众、晓之于民，同时理顺内部工作流程，逐一审查市场检查、内部监管、日常监管、行政处罚、行政许可等工作流程，明晰行政执法依据，严格规范自由裁量权，为推进依法行政工作夯实了工作基础。

二是加强全民监督，逐级推行群众考评。建立举报制度、社会调查制度、意见征询制度等。规定了专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成，从严格执法、文明执法、廉政执法等角度多方位评议专卖执法队伍，并将考核结果作为评先评优、晋级升档的主要依据，切实提高专卖人员的积极性和主动性。同时，定期组织检查组下乡邀请零售户、消费者为专卖执法人员现场打分，通过抽样筛选搜集群众评议信息，针对行政执法工作中群众不满意的部分查找工作不足、改进工作方 2 法，在全社会营造一个人人敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围，真正发挥群众监督的作用。

三是多方监督保障，确保依法行政效果。继续实施行风监督员制度，共聘请12名行风监督员，通过登门征询意见、公开座谈会的形式“面对面”提意见，以外部监督结果侧面反映客观、真实的行政执法工作。根据反馈意见，围绕工作标准、工作流程、工作方法、工作态度、工作能力、工作纪律六个方面梳理问题，提出解决问题对策和措施，促进工作作风进一步改进，服务水平进一步提高。

（二）深化说理，柔性执法，提供快捷便民服务

自探索开展“说理式”行政执法工作以来，我们对照“说理式”行政执法工作的要求，进一步查找薄弱环节，重点对延续和责令停业的办理进行规范，使行政许可法各项工作要求得到全面落实。并将说理式行政执法、说理式行政许可和许可证后续管理融为一体，突出“五有”，构建了立体式、回应型柔性执法新模式，取得了良好的社会效果。

今年7月起至11月，东台市局开展机关人员 “家家到”亮证服务。经过周密的计划部署，在确保日常工作不受影响的前提下，局工作人员每周抽出一至两天工作时间，深入到市场一线，逐一登门为全市5200余户卷烟零售户提供洁证、亮证和法律法规宣传服务，“家家到”服务是东台市局机关人员继开展“走基 3 层、服务一线”活动后的又一重要服务措施，旨在进一步深入基层群众，提升行政执法队伍的良好形象。

（三）协作联动，双剑并举，创新联合执法机制

今年以来，适应新形式对烟草专卖行政执法工作的要求，着力创新工作机制，着力抓了两个方面：

一是建立互动联动的快速反应机制。大力推行“12313”投诉举报电话，设置专门的接线员，制定“12313”投诉、举报电话的接听制度，组织市专卖稽查员、场监管员将一张张印有醒目的“12313”烟草打假举报电话的宣传标贴贴进了全市5069位卷烟零售客户的烟柜上，建立起一条消费者维权渠道，为有力打击和制止烟草市场不法行为起到重要作用。同时建立与“110”等部门的互动联动机制，各中（分）队分别制定建立应急执法预案，对突发事件第一时间组织力量赶赴现场妥善处置。

二是强化互动联动的信息互通制度。切实加强了与公安、工商等协作单位的信息通报工作。定期相互通报工作情况，一般信息通报实行一月一报制，重大情况当日通报。交流工作经验，一道研究解决整治工作中出现的新问题；加大市场各类信息的收集工作，实现与公安、工商部门的信息互通；开展联合整治工作，实施联合检查，取得了一系列战果，打击了涉烟犯罪的罪恶黑手。

（四）学法用法，常抓不懈，提升队伍素质。

一是加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法行政、依法 4 管理和依法决策的能力。每月班子成员集中学习新出台的法律法规，每季度中层干部集中交流讨论学法用法心得。进一步提高了依法行政、依法管理和依法决策的能力，规范决策、管理和服务行为。

二是加强烟草专卖执法人员法制宣传教育，着力提高依法行政、依法管理和公正执法的能力。积极推行行政执法人员学法制度，以月度口试、季度笔试、培训竞赛等形式，进一步提高了行政执法人员的素质和能力。为提高专卖执法人员学法的积极性和主动性，我局于2012年2月份开展了“依法行政示范标兵”评选活动，既树立的学习榜样，也激发了“学、比、赶、超”的良好风气。

三是加强专卖执法人员的规范意识，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保烟草专卖法律法规的正确实施。

四是继续抓好卷烟零售户、消费者、社区等重点对象的法制宣传教育。结合“3.15”消费者权益保护日，“12.4”法制宣传日等节日积极开展形式灵活多样的法律宣传活动，向广大零售户、消费者宣传真假烟识别技巧、烟草专卖法律法规知识。同时借助现代多媒体、网络等手段帮助解决群众的迫切需求，积极解决新闻媒体反映的问题。

三、今后一段时间的工作思路

对照江苏省依法行政示范点创建标准，我局将进一步增强创新意识、改革意识、发展意识和法制意识，牢固树立柔性执法理念。不断开拓创新，改进工作方法，夯实工作基础。进一步提升依法行政工作水平，提升行政执法队伍素质，以实际行动，切实管好市场、服务社会，实现“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，以更高的标准、更严的要求、更好的状态、更快的节奏，努力建设社会认可、人民满意的省级依法行政示范单位。为此，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强组织领导，健全工作体系，不断扩大法制宣传教育覆盖面，努力营造良好的烟草执法氛围；

（二）进一步加强制度建设，不断完善依法行政和行政执法考核制度，切实做到规范执法，努力促进市场净化，使消费者满意；

（三）进一步加大监管执法力度，切实维护烟草市场经营秩序，维护国家利益，维护消费者利益；

（四）进一步加强教育培训，努力提高烟草执法队伍整体素质，改进行政执法作风，严格遵守烟草执法人员“六条禁令”，做到执法规范、服务热情、态度和蔼、语言文明，进一步提升执法能力和水平。

篇6：统计执法工作自查报告

XXX统计局：

为了促进统计法制化进程，提高全社会依法统计的意识，增强统计调查对象统计法律意识，规范统计工作秩序，保证统计数据的准确性和及时性，根据XXX[***]**号关于开展统计执法检查工作的通知的要求，结合我乡的实际进行了认真自查，现将自查结果汇报如下：

一、统计法律法规和统计制度执行

1、我乡统计从业人员于2010年经过考试获得了统计从业资格证。

2、作为XXX的统计工作人员，在统计工作上，严格遵守纪律，以统计法为准绳，认真做好我乡的统计工作。2011年以来均依法建立统计原始资料和统计台账，严格按照统计制度收集资料并形成统计报表。

3、在统计工作方面，严格遵守相关工作纪律，不存在未经批准擅自组织实施统计调查或变更统计调查制度内容，虚报、瞒报、篡改、拒报和迟报统计资料，违法公布统计资料，违法泄露统计调查对象资料等问题。

二、统计指标填报

2010和2011年1-8月我乡关于农业、工业等相关指标填报均按时按量完成。

三、存在问题

1、由于人事调动、村“两委”换届，导致村级统计人员随之改变，业务生疏，加大了统计工作难度。在工作移交时，存在相关统计资料遗失问题。

2、村向各部门上报的表册数据有不统一的情况。

四、今后打算

1、进一步做好村级统计员的思想工作，尽量稳定统计员队伍。

2、加强业务培训。统计人员的业务培训需要上级部门积极配合，才能提高其整体素质，强化法律意识，增强业务水平。因此在今后的工作中，我乡将加大对统计工作人员的监督管理，进一步加强统计人员的业务培训和政治理论学习。

3、统一思想，提高对统计工作的认识，完善统计工作制度，强化责任感，严禁统计资料遗失，杜绝数出多门。确保统计数据及时、准确、统一、完善。

从总体上看，我乡在执行统计工作时，遵纪守法，认真负责，严格按程序办事，能够按时、按质完成统计相关工作。

XXX统计办公室

篇7：烟草专卖执法行政合作探讨

一、行政合作与烟草专卖执法行政合作理论

行政合作理论认为, 行政机关与行政相对方的关系不应定位于管理者与被管理者这种不平等关系, 和谐的行政过程应当是执法者与相对方相互合作的过程。只有行政执法真正地做到了合作, 行政主体与行政相对方的“博弈”才能成为一种于双方都有益的正和“博弈”, 行政执法中的各种关系才能理顺。以往人们提到的所谓服务行政, 虽然对我国行政执法水平提高不无裨益, 但是, 它似乎有失空洞而缺乏可操作性。 行政主体及其工作人员因为不能从相对方那里获得有效信息而无从服务。 而行政合作理念, 不仅仅是形而上的抽象物, 其重要价值在于, 在行政合作理念指导下, 行政执法的具体制度可以进行重新设计、构建, 从而使行政执法双方能够进行充分的信息交流, 进而使行政执法过程和谐而顺畅, 减少目前行政执法过程中出现的一些阻滞现象。

烟草专卖执法行政合作针对烟草专卖执法中现实的对抗关系、非合作关系。在这种现实关系中, 只有烟草专卖机关的积极性、管理措施和执法手段, 而且执法成本居高不下;烟草零售户消极服从, 并想方设法规避管制。烟草专卖机关执法只考虑国家利益, 不考虑或较少考虑零售户的利益。烟草专卖执法行政合作理论认为, 烟草专卖执法应该是一个烟草专卖机关与零售户、进而与消费者互信互动的合作过程, 合作的现实基础是各方利益的同质性。通过行政合作, 使烟草专卖机关、烟草经营户、消费者形成一个利益共同体, 共同防御、抵制和打击假烟私烟, 共同建设良好的烟草流通市场秩序, 实现一个利益共同体的三个利益主体的利益共赢局面。

二、烟草专卖执法行政合作的理论基础

在烟草专卖实践中, 行政合作可以体现在各个环节和方面, 在烟草专卖内部关系中, 有烟草专卖执法人员与烟草销售人员 (销售经理) 的合作问题;在烟草专卖外部关系中, 有烟草专卖执法机关与其他行政执法机关 (公安、工商、质检等) 、烟草专卖执法机关与烟草零售户之间的合作问题。在这些合作关系中, 更迫切、更根本的合作关系应该是烟草专卖执法机关与烟草零售户之间的合作, 这就是我们所谓的烟草专卖执法行政合作。具体地说, 烟草专卖执法行政合作就是烟草专卖执法机关与烟草零售户共同行动的活动。其特点在于: (1) 烟草专卖执法合作的双方是烟草专卖执法机关和烟草零售户 (包括潜在的烟草零售户) ; (2) 合作的基础是国家利益和个人利益。 (3) 合作的具体目标是实现国家利益和个人利益的双赢局面, 维护良好的烟草经营秩序, 体现国家利益至上、消费者利益至上的价值观;合作的中期目标是培养烟草零售户守法经营、诚信经营的经营理念、经营习惯, 提高其经营能力和水平;合作的长远目标是培养烟草专卖执法人员和烟草零售户的合作精神, 诚实守信的美德, 参与公共事务讨论、协商的能力和责任心, 以及转变执法理念、建立服务政府、诚信政府和责任政府。 (4) 合作的方式包括沟通、讨论、协商、承诺 (协议) 、自律组织自律、承担责任等。

烟草专卖执法行政合作的指导思想是科学发展观和以人为本思想。科学发展观是指导发展的科学理论, 它明确回答了怎样发展, 发展的内涵、要求等问题;特别是明确回答了为什么发展, 发展的方向、目的等更为根本的问题。科学发展观的本质和核心是“以人为本”。以人为本, 就是以人民群众的需要为本, 它的着眼点和最终目的, 不仅是物, 更是人①。以人为本的要义有两个方面, 一是“以人的全面发展为目标”, 二是“让发展的成果惠及全体人民”。烟草专卖执法行政合作就是要通过烟草专卖机关与烟草零售户的合作, 既实现国家利益, 同时也提高零售户的经营水平和利益, 建立良好的烟草市场秩序, 保障广大消费者的利益, 实现国家利益、零售户利益、消费者利益的兼顾和统一。因此, 烟草专卖行政合作是科学发展观和以人为本理论的活生生的具体实践。

烟草专卖执法行政合作的哲学基础是马克思主义的总体性哲学和主体间性理论。其民法理论基础就是平等协商、诚实守信理念;其行政法理论基础就是行政主体与行政相对人之间权利平衡的平衡论;其行政学理论基础就是治理理论、善治理论②。

烟草专卖执法行政合作在性质定位上属于烟草专卖执法方式的选择和执法理念的转变, 它将过去僵硬的、粗暴的 (俗称打打杀杀) 执法方式转变为柔软的、对话的执法方式, 以取得相对人的理解和主动配合。更重要的是, 这种执法理念和执法方式不仅是人性化的、以人为本的, 即将相对人当人对待, 而不是当作物或工具看待, 同时还蕴涵着要将相对人当作自己人、共同体成员看待, 消除执法主体与相对人之间天然的敌对、不信任的情绪, 从而实现思想、情感和行为上的真正合作。

一般意义上的行政执法合作与烟草专卖执法行政合作在本质上是一致的, 都是行政执法过程中行政主体与行政相对人的合作。其区别在于: (1) 执法主体不同。一般意义上的行政执法主体是国家行政机关;烟草专卖执法主体是烟草专卖机关, 属于法律法规授权的组织。 (2) 典型性不同。一般意义上的行政执法合作属于典型的行政执法中的合作, 合作仅限于行政自由裁量权领域;而烟草专卖关系属于经济领域中的行政垄断关系, 合作可以涉及烟草专卖活动的全过程。 (3) 针对的关系的性质不同。一般意义上的行政执法合作针对的是不平等的行政管理关系;而烟草专卖执法行政合作针对的是非典型的行政管理关系, 实质上是一种平等的民事关系。 (4) 程序不同。一般意义上的行政执法合作程序必须有法律法规的明确规定;而烟草专卖执法行政合作程序的自由度要大得多, 只要能保证国家利益、经营户利益、消费者利益, 烟草专卖机关为此采取的任何程序和手段, 都是合法的和正当的。

烟草专卖执法行政合作与烟草专卖严格执法并不矛盾。行政合作是严格执法的基础和必要补充。首先, 任何法律制度都不是完美无缺的, 要使法律规范落到实处、实现立法目的和意图, 必须具备一定的社会基础。在市场经济条件下, 这种社会基础就是人们的诚信意识和合作意识, 否则法律就可能仅仅是文本意义上的法律, 而不是现实意义的法律。其次, 严格执法也必须依赖于相对人的合作, 没有相对人的合作、配合, 严格执法很可能演变为暴力执法、暴力抗法, 不仅加大执法成本, 降低执法效力和执法效益, 而且还必然损害政府形象, 造成制度合法性危机, 进而出现官民关系紧张、社会不稳定。目前, 个别执法领域出现的危机, 是值得我们警惕的。通过行政合作, 使相对人理解法律规定的内容、目的和意义, 以及自己行为与法律规定的关系, 明白行政执法的合法性和合理性, 从而自觉地守法经营并抵制违法的经营行为。这样, 严格执法和守法经营就融为一体, 相对人不再将法律、执法看成自己的身外之物、异己之物、威胁恐惧之物, 而是看成自己的行为规则、生活方式, 融入自己的生活之中, 成为自觉自愿的行为。在烟草专卖执法中, 当烟草零售户将烟草专卖法律规范作为自己的行为方式时, 我们才可以说, 烟草专卖法是现实的法律。而这一切, 有赖于行政合作的实践, 而不是烟草专卖机关单方面的执法活动。

烟草专卖执法行政合作也是烟草专卖领域依法行政的制度创新和执法方式创新。烟草专卖法和相关的法律、法规赋予了烟草专卖机关在烟草专卖管理中的执法权力, 烟草专卖机关应当依照法定权限和程序依法实施管理, 但烟草专卖机关对具体的管理方式和方法具有选择权。也就是说, 烟草专卖机关在现行的法律框架内, 遵循合法、合理、公开、公正、公平、便民、参与等原则, 对具体的执法方式和方法可以进行制度创新。烟草专卖执法行政合作就是烟草专卖执法中的制度创新, 它不仅不违反依法行政原则, 而且是对行政法律制度的完善和补充, 是烟草专卖执法实践的科学总结。

三、烟草专卖执法行政合作的必要性

烟草专卖执法行政合作是烟草市场秩序治理的基础和条件, 是杜绝假烟的机制保障。假烟从流程上可以分为生产、运输和销售环节, 由于利益的诱导, 假烟的生产必然会禁而不绝。对假烟的运输, 可以通过各种行政的、技术的手段进行查处, 但也很难彻底解决。而假烟的生产、运输最终要通过销售实现其获取高额利润的目的, 所以控制销售环节才是解决假烟问题的关键。如果实现了烟草专卖行政合作, 烟草零售户自觉抵制假烟, 贩售假烟丧失了市场基础, 假烟生产和运输也就失去了意义, 从而假烟的查禁也就不再成为难题, 假烟甚至会绝迹, 也就会形成良好的烟草市场秩序。因此, 烟草专卖执法行政合作是烟草专卖执法的“善治”、“根本之治”。

烟草专卖执法行政合作是烟草专卖机关和烟草零售户之间互动的、协调一致的共同行动, 涉及到双方的利益和意愿, 因此双方都要遵守一定的规则和享有一定的权利。在合作关系形成之初, 烟草专卖机关由于拥有优势地位, 掌握更多的信息, 因而成为影响合作关系形成的主导力量, 但同时也承担更多的责任和义务, 如阐释和宣传烟草法律、法规, 制定和解释合作规则, 发布烟草产品销售信息, 帮助建立烟草零售户的自治组织 (自律小组、客户之家) 等。在合作关系确立之后, 更多的是烟草零售户和烟草自治组织的自律活动, 烟草专卖机关主要是检查烟草零售户对合作协议的落实情况, 并提供各种服务, 如提供产品信息, 指导和辅导零售户的经营活动, 帮助零售户解决经营中的困难和问题等。在合作中, 经常运用的方法和手段主要有座谈会、讨论会、听证会等, 以加强沟通和了解, 通过协商甚至是妥协达到协调一致, 通过自律先进评选、举报奖励等手段, 调动零售户和自治组织的积极性和主动性, 从而形成自治、自律、自觉守法经营、诚信经营的氛围和环境。

与一般行政执法不同的是, 烟草专卖执法的前提是烟草的国家垄断专卖。烟草专卖机关既是烟草行业的垄断经营者, 又是烟草专卖执法主体, 烟草零售业务由烟草专卖机关特许授权个人经营。在烟草专卖机关与烟草零售户之间既存在着一般的民事关系, 也存在着特别的行政关系。烟草零售户经营烟草零售业务必须申领烟草零售许可证, 这种烟草零售经营资格是一种行政性权利还是一种民事性权利, 值得研究。但总的来说, 烟草专卖执法具有特殊性, 更应强调执法中的合作、配合、协商等因素, 而不是强制的、单方决定的作用, 这样才能弥补其法理基础不足的缺陷, 使烟草专卖实现国家利益和烟草零售户通过烟草零售实现的个人利益达到相对的平衡。因此, 烟草专卖机关在烟草专卖执法中应实现从管理者向服务者、合作者的观念和身份的转变, 为烟草专卖执法行政合作奠定坚实的基础。

四、烟草专卖执法行政合作的制度体系

烟草专卖执法行政合作制度体系是指从合作理念的养成、合作关系的建立到合作理念和合作关系的加强和巩固等一系列制度的系统。从主体上可以分为有关烟草专卖机关的行政合作制度、有关烟草零售户的行政合作制度、有关烟草专卖机关与烟草零售户之间合作关系的行政合作制度。

1.有关烟草专卖机关的行政合作制度:

(1) 烟草专卖队伍合作理念教育培养制度; (2) 烟草行业内部专卖合作沟通制度; (3) 烟草专卖执法行政合作理念传播制度; (4) 烟草专卖执法信息发布和传播制度; (5) 烟草专卖执法文书和案卷制度; (6) 烟草专卖执法行政合作目标考核制度; (7) 烟草专卖执法行政合作责任追究制度。

2.有关烟草零售户的行政合作制度:

(1) 烟草零售户承诺书; (2) 烟草零售户合作组织自律制度; (3) 烟草零售户自律小组章程。

3.有关烟草专卖机关与烟草零售户之间合作关系的行政合作制度:

(1) 烟草专卖执法行政合作协议书; (2) 烟草专卖执法沟通和协商制度; (3) 烟草专卖执法指导和辅助制度; (4) 烟草专卖执法行政合作调解制度; (5) 烟草专卖执法举报和奖励制度; (6) 奖励基金管理办法③。

当然, 烟草专卖执法行政合作的研究只是初步的, 合作实践也刚刚开始, 还需要深入探索和不懈地实践。笔者认为, 需要继续研究的问题和完善的制度至少包括: (1) 烟草专卖执法行政合作的理论基础研究; (2) 烟草专卖执法行政合作的利益共同体研究; (3) 烟草专卖执法行政合作与烟草市场秩序治理关系研究; (4) 烟草专卖执法行政合作与其它相关行政法律制度关系研究; (5) 烟草专卖执法行政合作与严格执法、行政自由裁量权关系研究; (6) 烟草专卖执法行政合作的长效机制研究; (7) 自律组织的合法性、职能、运作及自治自律的条件 (场所、费用等) 研究; (8) 烟草专卖机关与自律小组 (自治组织) 的关系的性质、纠纷解决机制、自律小组组长权益保障机制研究; (9) 烟草零售户合作理念的培养和强化机制研究; (10) 烟草专卖执法行政合作目标考核的标准和程序研究; (11) 烟草专卖执法行政合作奖励基金的来源、组织机构、奖励标准和程序研究; (12) 烟草专卖执法行政合作信息系统研究。

参考文献

[1]张静.法团主义.中国社会科学出版社, 2005.

[2]俞可平.民主是个好东西.社会科学文献出版社, 2006.

[3]刘星.服务型政府:理论反思与制度创新.中国政法大学出版社, 2006.

[4][美]罗伯特.阿克塞尔罗德.合作的进化.上海世纪出版集团, 2007.

[5]马伊里.合作困境的组织社会学分析.上海人民出版社, 2008.