大兴安岭地区殡葬管理办法

2024-05-01

大兴安岭地区殡葬管理办法（共8篇）

篇1：大兴安岭地区殡葬管理办法

大兴安岭地区殡葬管理办法

第一章总则

第一条为实施生态战略，进一步加强殡葬管理，节约资源，保护环境，树立厚养薄葬、文明节俭办丧事的社会风尚，促进社会主义物质文明和精神文明建设，促进社会和谐发展，根据《国务院殡葬管理条例》和《黑龙江省殡葬管理规定》，结合本地实际，特制定本办法。

第二条各级民政部门是殡葬管理工作的行政主管部门，对所辖区域的殡葬工作实行统一管理。各级民政部门下设的殡葬管理处（所）承担具体的工作事宜。各级卫生、工商、物价、公安、林政资源、国土资源、监察、文明办等有关部门和单位，应按照各自的职责，共同做好殡葬管理工作。

第三条各级民政部门和精神文明办要积极推进殡葬习俗改革，做好丧葬习俗改革的宣传教育工作，引导群众，提倡文明、节约、健康、科学的殡葬礼仪，破除封建迷信的殡葬陋俗，禁止在殡葬活动中进行封建迷信活动。

第四条凡在本行政区域内的一切殡葬活动和从事殡葬服务的单位和个人均应遵守本办法的规定。

第二章火葬管理

第五条凡在火葬区的居民、驻本辖区的单位人员和外地来本地暂住人员病故，除国家另有规定外，一律到殡仪馆火葬。火葬区内死亡者遗体应当坚持就地、就近、方便的原则火化。因特殊情况需运往外地火化的，应经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。有土葬习俗的回族等少数民族除外，但自愿实行火葬的，他人不得干涉。对火葬区内拒不实行火葬、擅自将遗体外运土葬或在规定的公墓以外埋葬、建造坟墓的，其所在单位、当地乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会必须制止，殡葬管理部门组织有关部门责令死者家属限期改正，拒不改正的，强制执行，其费用由丧事承办人承担。同时依法需要进行行政处罚的，由县级以上民政部门、林政资源、国土资源部门根据有关法律法规给予行政处罚。

第六条火化遗体必须凭国家卫生行政部门规定的医疗机构或者公安机关出具的死亡证明。

（一）非正常死亡人员的遗体经有关部门批准，需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆。

（二）社会上的无名尸体，由卫生医疗机构或公安机关作出鉴定并办理有关手续，由殡仪馆公告15日后无人认领，将遗体进行火化，所需经费由当地财政部门支付。

第七条火葬区内死亡者遗体的运送由殡葬服务机构承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。在火葬区内禁止出售、使用棺材（含半成品）等土葬用品。

第八条遗体火化后除将骨灰存入骨灰堂或安葬指定的公墓外，提倡将骨灰进行江河葬、撒灰葬、草葬等生态殡葬方式。禁止骨灰“二次装入棺木”进行土葬。

（一）距离殡仪馆较远的乡、村可根据本地实际情况，经县（区）民政部门批准后，可以自己建立公益性骨灰堂或树葬公墓，将骨灰存放骨灰堂或安葬在树葬公墓中，骨灰堂或树葬公墓不得对乡（村）以外的其他人员提供使用。

（二）骨灰确需与土葬者安葬在一起的，必须将骨灰深埋，但不许装棺下葬，不许扩大坟头，不许破坏周边林木。第三章土葬管理

第九条人口稀少、交通不便列为暂缓火葬区的边远乡镇（林场）、村屯，继续实行土葬。土葬区及实行土葬的少数民族要进一步深化土葬改革，进一步规范和治理土葬公墓，切实加强墓地管理。

第十条土葬公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，禁止建在风景名胜区、水源保护区、风景林、种子林等森林保护区及铁路、公路两侧可视范围内。

第十一条禁止在土葬公墓以外的其它任何地方埋葬遗体、建造坟墓，违者民政部门要责令限期整改，拒不整改的，可以强制执行。

第十二条遗体土葬应当深埋，坟墓和墓碑高度不得超过一米。埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬不得超过6平方米。第四章公墓管理

第十三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施，公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为提供遗体安葬服务的公共墓地，不收取费用或只收成本费用的公墓；经营性公墓是为居民提供骨灰或遗体有偿服务的公共墓地。

第十四条严格履行国家和省规定的公墓审批手续，禁止任何单位和个人未经批准私自建立和经营公墓。

第十五条公益性树葬公墓要规范统一，禁止破坏树木。

（一）在原有公益性公墓基础上，进一步规范管理公墓实行骨灰树葬，在林间空隙规划出墓穴安葬骨灰。

（二）在荒山宜林地或造林地等规划墓穴并植树造林，建立树葬公墓安葬骨灰。

第十六条公益性树葬公墓安葬单人或双人骨灰的墓穴占地不得超过1平方米，不允许留坟头，禁止建立竖置墓碑，可卧置墓碑或以树木为标志。

第五章殡葬管理和服务

第十七条党员干部带头自觉遵守国家的殡葬法规，在殡葬改革中，起模范带头作用，不搞铺张浪费，不搞大操大办，不搞封建迷信活动。凡直系亲属去世，带头违反殡葬管理有关规定的领导干部、共产党员、共青团员和国家工作人员视情节轻重由纪检、监察机关给予相应处分。

第十八条殡仪馆、经营性公墓等殡葬服务单位，应当因地制宜设立服务项目，为人民群众办丧事提供良好的服务，满足不同层次的丧葬消费需求。殡葬服务单位提供的服务项目的收费标准应当报物价部门审批，并明码标价。

第十九条各级民政部门对殡葬用品实行监督管理。凡从事生产、经营殡葬用品的单位和个人，应当自领取营业执照之日起30日内到所在地县级以上民政部门备案。

第二十条禁止生产经营封建迷信的殡葬用品，禁止将封建迷信的殡葬用品带入殡仪馆焚烧。

第二十一条各级民政部门每年要会同工商行政管理机关对殡葬用品市场进行一次集中检查。对违反本《办法》规定的，依法规范和整顿，以净化殡葬用品市场，加速殡葬改革。

第二十二条各级政府要加强对红白理事会等移风易俗组织的指导和管理，充分发挥基层红白理事会的组织在殡葬改革中的作用。

第二十三条殡葬工作人员要遵守操作规程和职业道德，对死者家属要提供周到热情的服务，不准刁难死者家属，不准利用工作之便索取财物。

第二十四条殡葬工作人员在工作期间如发现利用工作之便索取财物的，要责令退赔，并视情节轻重给予行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

第二十五条对违反殡葬管理法律、法规受到行政处罚的单位和个人如不服处罚，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议，不起诉不执行处罚的，由处罚机关申请人民法院强制执行。第六章附则

第二十六条各县、区可根据本办法制定实施细则。

第二十七条本办法与国家和省新颁布的法律法规相抵触，执行有关法律法规规定，此办法由大兴安岭地区行署民政局负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起30日后开始施行。2007年10月22日下发的《大兴安岭地区行政公署、大兴安岭林业集团公司关于印发大兴安岭地区殡葬管理办法的通知》（大署〔2007〕140号）同时废止。

篇2：大兴安岭地区殡葬管理办法

民函〔2010〕45号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

在《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）的推动下，各地先后出台了一些惠民殡葬政策，不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。

惠民殡葬政策是由政府公共财政保障的殡葬救助保障制度。据各省（区、市）民政厅（局）上报材料显示，全国共有9个省（自治区、直辖市）、37个地级市、120个县（市、区）实施了不同内容的惠民殡葬政策。这些出台惠民殡葬政策的地区既有经济发达地区，也有经济欠发达地区；既有省级层面的，也有市县区层面的。由于领导重视，民政部门工作努力，这些地区都能结合实际需要和财政支付能力，积极地、有步骤地在本辖区内推行殡葬基本服务均等化。在具体内容上，有的采取对辖区所有居民或农村居民减免基本殡葬费用，有的对城乡困难群众免除基本殡葬费用，还有的对公益生态节地葬法实行补贴。这些做法对于减轻群众负担、推动殡葬改革、加强生态文明建设均有十分重要的意义。特别是北京等6个省（自治区、直辖市）、山西省太原市等14个地级市、河北省迁安市等65个县（市、区）在减免基本殡葬服务费用、推行生态节地葬法方面，做了大量工作，取得了良好的社会反响，发挥了典型示范作用。为进一步推动各项惠民殡葬政策措施的落实，提高殡葬救助保障水平，切实减轻群众丧葬负担，实现殡葬服务均等化，民政部决定对北京等85个地区在惠民殡葬政策方面的先行做法予以通报。

各地要学习借鉴这些地区的先行做法，进一步树立和落实科学发展观，深入贯彻落实《指导意见》，将不断满足群众殡葬需求、保障群众殡葬权益作为殡葬工作的出发点和落脚点，创新工作思路，强化为民情怀，增强服务意识，积极推行更多惠民、便民殡葬政策措施，为促进殡葬事业又好又快发展作出新的贡献。

附件：实施惠民殡葬政策先行地区名单

二〇一〇年三月二日

附件：

实施惠民殡葬政策先行地区名单

一、对辖区所有居民免除或补贴基本殡葬费用的地区（31个）北京市浙江省嘉兴市河北省迁安市河北省武安市河北省唐山市丰南区黑龙江省萝北县福建省晋江市福建省龙海市福建省福安市福建省寿宁县江西省会昌县江西省赣县江西省新干县江西省遂川县江西省万安县山东省青岛市崂山区河南省登封市河南省巩义市河南省中牟县河南省荥阳市河南省新郑市河南省洛阳市吉利区河南省栾川县河南省永城市河南省虞城县河南省睢县河南省民权县云南省安宁市云南省石林县云南省富民县云南省腾冲县

二、对农村居民免除或补贴基本殡葬费用的地区（16个）湖南省长沙市四川省眉山市河北省涉县黑龙江省塔河县福建省古田县山东省菏泽市牡丹区河南省汝阳县广西壮族自治区平果县云南省昆明市东川区云南省昆明市官渡区云南省嵩明县云南省晋宁县云南省呈贡县云南省寻甸县云南省宜良县陕西省安康市汉滨区

三、对城乡困难群众免除或补贴基本殡葬费用的地区（32个）辽宁省江西省重庆市云南省宁夏回族自治区山西省太原市吉林省长春市黑龙江省七台河市黑龙江省大兴安岭地区江苏省无锡市江苏省苏州市山东省济南市湖北省武汉市湖北省荆门市湖南省张家界市河北省成安县江苏省姜堰市江苏省泗洪县浙江省宁波市鄞州区福建省周宁县福建省尤溪县

福建省建宁县山东省成武县山东省临邑县湖北省郧县湖北省监利县湖北省仙桃市广东省珠海市香洲区广东省佛山市南海区四川省金堂县四川省江安县陕西省三原县

篇3：大兴安岭地区殡葬管理办法

一、殡葬服务单位业务档案及其特点

“殡葬单位业务档案 (以下简称‘殡葬档案’) 是指殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂等殡葬服务单位, 在提供遗体火化、遗体安葬、骨灰安放 (葬) 等殡葬服务过程中形成的具有保存价值的各种载体和形式的历史记录。”这是2011年5月1日由民政部和国家档案局联合发布的“殡葬服务单位业务档案管理办法” (以下简称“管理办法”) 第二条明确指明的定义。

殡葬档案的特点:殡葬行业的特殊性, 决定了殡葬档案有其自己的特点。 (一) 殡葬档案的时间性。按照编年顺序进行收集和归档, 这是殡葬档案区别于其他档案的一个显著特点。严谨的顺序, 更能体现出殡葬管理与殡葬服务发展的规律性, 从而能够更好地履行殡葬档案的服务职能和借鉴作用。 (二) 殡葬档案的独立性。殡葬档案的独立性主要表现在殡葬服务对象的不同上。由于服务对象的千差万别, 这就要求殡葬档案必须严格执行一事一记或一户一记的原则。例如:公墓实行一墓一档;骨灰寄存处实行一盒一档;火化工作实行一尸一档等。只有这样, 才能更好地体现殡葬档案管理的严肃性。 (三) 殡葬档案的服务性。殡葬档案作为档案工作的一个组成部分, 直接为社会各方面提供各种服务。它通过提供殡葬档案信息形式, 实现和体现其服务目的。

二、殡葬档案的管理体制与工作职责

(一) 管理体制。

《办法》第三条明确规定:“各级人民政府民政部门应当将殡葬档案工作纳入殡葬管理和民政档案工作中, 加强指导、监督和检查。殡葬档案工作接受档案行政管理部门的业务指导和监督。” (二) 工作职责。《办法》第四条规定:“殡葬服务单位应当履行下列档案工作职责”:1、贯彻执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策, 建立健全本单位殡葬档案管理的各项规章制度, 保证殡葬档案工作的有序开展;2、明确负责殡葬档案工作机构和人员, 统一管理本单位的殡葬档案;3、采用科学的管理方法, 确保殡葬档案的安全保管;4、提供殡葬档案查阅服务, 依据档案出具有关证明。

三、健全各项制度, 理顺管理程序

(一) 制定按月核对制度。

每月业务组长将各楼层、各寄存室的寄存信息打印成册, 发放到基层管理员手中, 由管理员逐个楼层、寄存室、架位核对在架信息。由于实现了微机化操作, 每次核对仅用很少时间就能完成, 减轻了管理员的工作强度, 也大大降低了寄存差错率。 (二) 制定严格的凭证祭扫和补办寄存证手续制度, 要求丧主提供原登记在册的联系人身份证复印件, 弥补了丧主利用制度缺陷, 也基本杜绝了骨灰盒随便丢失的事件发生。

四、殡葬档案的作用

(一) 提供死亡证明, 解决公民切身利益问题。

殡仪馆的业务档案主要以死亡证档案为主, 在建立死亡证档案过程中, 档案人员经常需要与本单位各部门人员加强联系, 辅助他们做好第一手材料的收集, 以确保档案的完整性。档案收集完整了, 整理、归档的工作也不能忽视, 为了做好死亡证的归档, 档案人员要打印逝世者目录清单, 并进行仔细核对, 有些年久破损的档案还要进行修补。随着国家法律和制度上的不断健全和完善, 证据的作用在执行政策、法规过程中越来越凸显, 居民死亡证是每位逝去居民最后一张信息凭证, 纸片虽小, 但却事关重大。人们在办理公证、出国、财产继承、事故处理、保险理赔、工伤理赔、股票过户、房子动迁等过程中都需要提供相关逝者的居民死亡证。以上海市为例, 各殡仪馆为了方便市民, 十多年来义务为居民查询死亡证, 据不完全统计, 殡仪馆2004年接待查阅人次112次, 2005年114次, 2006年160次, 2007年106次。

(二) 公墓档案为公民祭扫、维护丧家权益提供了便利条件。

公墓档案在为民服务中经常发挥作用, 如在一年一度的清明、冬至以及市民自选的祭扫日时, 大量人群涌向各公墓, 为故去的亲朋好友扫墓, 其中总有人忘记了所祭扫的故人骨灰安置的墓址 (或寄存、壁葬的格位号码) , 以至于到了公墓却寻找不着, 在焦急和匆忙之中, 他们找到公墓业务室, 所幸只需报出亡者姓名或当时办理骨灰安放申请人的姓名, 不出几分钟, 就能拿到业务员为他们抄写的骨灰安放具体位置, 使得他们能够如愿以偿地完成祭扫的心愿。市民来公墓祭扫, 希望把交付墓穴管理费等事项一并办理, 如忘带墓穴证 (骨灰寄存证) 也没关系, 这同样可以在计算机管理系统中查询到所交管理费的起止日期、金额, 一次性顺利解决按时缴管理费等事项。

五、殡葬档案的实体管理

(一) 收集与归档。

1、各级民政部门档案工作机构负责全面、系统收集、督促业务部门及时归档;2、建立健全殡葬档案的归档制度。 (1) 明确归档范围。《办法》第五条规定:遗体火化过程中形成的下列文件材料应当归档: (详见《殡葬服务单位业务档案管理办法》第五条, 第六条, 第七条) (2) 明确归档要求。《办法》第八条明确要求: (详见《办法》第八条) (3) 明确归档时间。《办法》第八条要求:“殡葬文件材料应当在相关手续办理完毕后10个工作日内整理归档。”

(二) 整理与编目。

1、分类。《办法》第九条:“归档的殡葬文件材料按照类别———年度进行整理。”殡葬档案的类别分为遗体火化、遗体安葬和骨灰安放 (葬) 三类。2、立卷。按照《办法》第十条规定, 以一个被火化的死者为单位进行整理, 一个被火化的死者一卷;遗体安葬材料和骨灰安放 (葬) 以墓穴 (格位) 为单位整理, 一个墓穴 (格位) 一卷。3、排列。按《办法》第九条三大类先后进行案卷排列, 各类案卷《办法》第十条 (二) 要求, 各类案卷按照形成时间顺序排列;卷内文件分别按照《办法》第五、六、七条规定的顺序排列。4、盖归档章。《办法》第十条 (四) 要求“在每卷档案内首页上端的空白处 (或者档案封套和档案袋的封面) 加盖归档章并填写有关内容。”5、卷内文件目录与备考表。《办法》第十条 (五) 要求:“每一卷殡葬档案编制卷内文件目录, 置于卷内首页之前;填写卷内备考表, 置于卷末。”6、装盒并填写封面。《办法》第十条 (七) 要求:“按室编卷号的顺序将每卷档案一次装入档案盒, 并填写档案盒封面、盒脊的项目。”7、编制殡葬档案目录。按《办法》第十条 (八) (九) 要求:“按类别分别编制殡葬档案目录”, 加封面装订成册, 一式三份, 并编制目录号。

(三) 鉴定、移交与销毁。

1、保管期限:按《办法》第十一条规定:“遗体火化档案的保管期限为50年”, “遗体安葬档案和骨灰安放 (葬) 档案的保管期限为自初次签订安放 (葬) 合同之日起至续签的最后一份安放 (葬) 合同或者协议终止后20年。”2、移交:按《办法》第十五条规定:“遗体火化档案在殡葬服务单位保管20年后向相关国家综合档案馆移交。”3、销毁:按照《办法》第十五条规定:“遗体火化档案保管期限届满后对其进行鉴定, 有继续保存价值的延长保管期限直至永久, 无保存价值的予以销毁。”“遗体安葬档案和骨灰安放 (葬) 档案的保管期限届满后, 殡葬服务单位应当对其进行鉴定, 有继续保存价值的移交到相关国家综合档案馆保存至永久, 无保存价值的予以销毁。”对需要销毁的档案应当建立销毁清册, 载明销毁档案的时间、种类和数量, 确保应当销毁的档案没有漏销和流失。相关负责人员应当在销毁清册上签字。销毁清册和殡葬档案目录永久保存。 (详见《办法》第十五条)

(四) 利用。

1、利用范围:《办法》第十三条明确规定殡葬档案主要供殡葬服务单位使用。 (1) 火化证明或者安放 (葬) 证明的持有人凭本人有效身份证件, 可以利用相关的殡葬档案。 (2) 各级人民政府民政部门、人民法院、人民检察院、公安和国家安全机关、纪检监察机关因公需要, 持单位介绍信可以利用殡葬档案。 (3) 律师凭律师执业证书和律师事务所证明, 可以利用与其承办的法律事务有关的殡葬档案。2、利用方式。按照《办法》第十四条规定:“殡葬档案不得外借, 仅限于当场查阅。为出具相关证明复印殡葬档案的, 需加盖档案保管部门的印章方为有效。严禁对所查阅的殡葬档案进行损毁、涂改、抽换、圈划、批注、污染。”

六、提升殡葬档案工作的服务水平

在新时期, 殡葬工作从“注重成果”向“注重民生”方向转变, 把“提高服务质量, 减轻丧家负担”视为全部殡葬工作中的重中之重。适应这种变化, 殡葬档案工作也要体现“四个转变”。

(一) 档案工作地位从“二线信息提供者”向“一线信息服务者”转变, 以往殡葬档案工作只是被动的信息提供, 充当殡葬改革的“旁观者”。按照殡葬改革的总体要求, 殡葬档案信息的重要性日益凸显, 殡葬档案工作地位前移, 成为推进殡葬改革的“生力军”。

(二) 从“唱独角戏”向“联合作战”转变。地位发生变化, 角色也相应改变。殡葬档案在行业内部具有较强的关联性和互动性。因此, 档案工作要敢于出头, 积极争取领导重视。部门配合、科学整合各项信息资源, 实现各方共赢。

(三) 档案工作内涵以“单纯保管型”为主向“综合服务型”转变。以往档案工作偏重于资料收集“, 缺啥补啥”。档案使用时“干啥用啥”, 缺乏广泛性。随着殡葬改革工作的推广, 殡葬档案的基础性作用得到体现, 在实施殡葬发展战略、殡葬事务公开、殡葬信息查询等方面体现出全体覆盖、适度普惠、均等服务的性质。

篇4：天津市殡葬管理办法

天津市政府

【颁布日期】 19920603 【实施日期】 19920715 第一条为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条积极推进殡葬改革，促进破除封建迷信和丧葬陋习，提倡移风易俗，文明节简办丧事。

第三条市民政局是管理全市殡葬工作的主管机关，市殡葬事业管理处负责具体实施殡葬事业管理工作。公安、工商、市容、卫生、物价、环卫等部门应在各自职责范围内，协同市民政局加强殡葬管理。

第四条在本市行政区域内，除蓟县个别山区为暂行土葬区外，均为火葬区。蓟县内个别暂行土葬区，由该县人民政府划定，报市民政局备案。火葬区内，除国家规定允许实行土葬的少数民族居（村）民死亡后，可以在指定地点埋葬外，其他居（村）民死亡后均应火葬，禁止土葬和骨灰装棺埋葬。

第五条居（村）民死亡后，尸体应当及时火化。遇有特殊情况确需暂时保留尸体的，在医院死亡的应将尸体移送 1 太平间暂时存放，在其他处所死亡的应将尸体移送殡仪馆存放。

非正常死亡的尸体，按规定应当火化的，按市人民政府批转的《关于非正常死亡尸体火化的暂行办法》及有关规定办理。

第六条除国家规定允许土葬的少数民族居（村）民死亡外，严禁将尸体运往殡仪馆、火葬场以外任何场所。尸体运出医院时，医院应查验殡仪馆或火葬场的有关证明。将尸体运往殡仪馆、火葬场以外任何场所的，由民政部门责其家属将尸体运往火葬场火化，并可处以五百元至二千元的罚款。

第七条除民政部门的殡葬单位及经民政部门批准的单位外，严禁其他任何单位和个人从事尸体冷藏、骨灰存放等非法经营活动，违者由民政部门没收非法所得和物品，并处非法所得二倍至五倍的罚款。

第八条尸体火化后，骨灰可以存放在火葬场或殡仪馆的骨灰存放处，农村地区还可存放在村、乡（镇）骨灰堂或埋葬在民政部门和规划部门指定的骨灰公墓内；未建骨灰公墓的地方，应尽量埋入民政部门指定的荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头和碑志。任何人都不准在可耕地（包括承包责任田和自留地）及水库和河流的堤坝、铁路和公路两侧、宜林山地乱埋乱葬。

本办法发布前已在上述地区埋葬的坟墓，应根据区、县人民政府及民政、土地部门的统一安排，逐步平掉坟头和碑志。

第九条私自土葬和骨灰装馆埋葬的，由死者所在地乡（镇）人民政府（市区由街道办事处）责令死者家属起葬，拒不起葬的，由乡（镇）人民政府（市区由街道办事处）负责组织起葬，一切费用由死者家属承担，并对其处以二千元至五千元的罚款，情节严重的，处以五千元至一万元的罚款。土葬尸体由民政部门的殡葬单位负责火化，火化后骨灰和起葬骨灰超过三个月无人认领的，由民政部门的殡葬单位按无主骨灰予以处理。

第十条火葬区内禁止生产、经营馆木，违者由工商行政管理部门没收有关物品和非法所得，并处非法所得二倍至五倍的罚款。

禁止死者家属制做馆木，违者由乡（镇）人民政府（市区由街道办事处）予以没收。

第十一条严禁任何单位私自开设经营性墓地，违者由民政部门没收非法所得，并处以非法所得二倍至五倍的罚款。

第十二条严禁死者家属在送葬道路上抛撒纸钱、人民币及其他杂物。在农村抛撒的，由民政部门予以批评教育；在城镇抛撒的，市容、环境卫生管理部门可以拦截车辆予以制止，并对死者家属处以五十元至二百元的罚款，对司机处以二十元至四十元的罚款。

公安交通管理部门应积极协助市容、环境卫生管理部门执行本条规定。

第十三条禁止死者亲友在殡仪馆、医院附近及交通要道上燃放鞭炮，违者由公安机关处以五十元至二百元的罚款。

第十四条严禁生产、经营、购买、摆放纸人、纸马、纸彩电、纸冰箱等一切用于殡葬活动的封建迷信祭品。

对购买、摆放封建迷信祭品的死者家属，由居（村）民委员会予以劝阻，不听劝阻的，由乡（镇）人民政府（市区由街道办事处）予以强行销毁，并处以五十元至二百元的罚款。

对生产、经营封建迷信祭品的单位和个人，由民政部门予以制止并收缴销毁封建迷信祭品，不听制止的，由工商行政管理部门没收非法所得并处非法所得二倍至五倍的罚款或责令停业整顿。

第十五条禁止在丧事活动中进行吹打念经、看风水等一切封建迷信活动，严禁利用丧葬活动敲诈钱财，违者由居（村）民委员会予以制止，情节严重的，由公安机关对行为人处以没收非法所得和用具，并处以五十元至二百元的罚款或拘留。

信教群众为办丧事做道场的，应在政府批准开放的宗教活动场所内进行。

第十六条花圈、花篮、骨灰盒由民政部门的殡葬单位专产专营。花圈、花篮只能在火葬场销售。自本办法施行之日起，严禁民政部门殡葬单位以外的一切单位和个人生产、经营花圈、花篮、骨灰盒等殡葬用品。违者由工商行政管理部门没收非法所得，并处非法所得二倍至五倍的罚款。

第十七条严禁在殡仪馆、火葬场以外的场所包括死者门前摆放花圈、花篮，违者由当地居（村）民委员会予以劝阻，不听劝阻的，由乡（镇）人民政府（市区由街道办事处）予以没收并处以五十元至二百元的罚款。

禁止在禁火区以内的任何场所焚烧花圈、花篮，违者由公安消防部门处以二百元至一千元的罚款。

第十八条申请开办生产和经营葬服及其他殡葬附属用品的单位和个体户应经民政部门审查批准后，到工商行政管理部门核准登记。

已开办的生产和经营葬服和其他殡葬附属用品的单位和个体户自本办法施行之日起一个月内，向所在地的民政部门提出申请，经民政部门审查批准后，到工商行政管理部门重新核准登记。

第十九条严禁任何单位和个人生产、经营古式寿衣（清代及以前朝代官吏服装），违者由工商行政管理部门没收有关物品和非法所得，并处非法所得二倍至五倍的罚款。

第二十条物价部门应当加强对花圈、花篮、骨灰盒、葬服等各种殡葬用品的价格管理和监督。

第二十一条各公安派出所和市容城管分队应积极配合乡（镇）人民政府和街道办事处执行本办法第九条、第十条第二款、第十四条第二款、第十七条第一款。

对暴力阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条殡葬服务单位要加强管理，完善服务项目，提高服务质量，满足群众需要。

禁止殡葬服务人员刁难死者家属、收取财物、敲诈勒索，违者由民政部门予以行政处分。

第二十三条被处罚人不服处罚决定，应在接到处罚决定书之日起十五日内向作出决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定；复议申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；被处罚人也可以在接到处罚决定书三个月内直接向人民法院提起诉讼。被处罚人不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

篇5：河南省殡葬管理办法

（1999年7月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章总则

第一条为加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。

第三条殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

第四条各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，将其列入议事日程，协调和组织各有关部门及时研究和处理殡葬管理工作中的重大事宜。

乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当指定人员负责和指导村（居）民委员会做好殡葬管理工作。

第五条省民政部门负责全省的殡葬管理工作。市（地）、县（市、区）民政部门依照职责分工，负责本行政区域内的殡葬管理工作。民政部门所属的殡葬管理机构负责殡葬管理的具体工作。

各级公安、交通、卫生、工商行政、建设、土地、环保、民族事务等有关部门应当依照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬管理工作。

第六条文化、新闻出版和广播电视等部门，应当采取各种形式，与民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当在本单位开展有关殡葬管理法规的宣传教育工作。

第七条任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权劝阻、制止、检举和揭发。

第二章殡葬设施管理

第八条省民政部门应当根据全省殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量和布局规划，报省人民政府审批。

市、县（市）人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬设施纳入城乡建设规划和基本建设计划。

各级人民政府应增加对殡葬设施建设的投入，所需资金应当列入当地财政预算。新建殡仪馆应按国家殡仪馆等级标准规划、设计、建设。第九条建设殡葬设施按以下规定审批、备案：

（一）农村为村民设置公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县（市、区）民政部门审批；

（二）殡仪馆、火葬场，由市、县（市）民政部门提出方案，报本级人民政府审批和省民政部门备案；

（三）殡仪服务站、骨灰堂，由市、县（市）民政部门审批；

（四）新建、扩建公墓（包括塔陵园，下同），经县级以上民政部门和同级人民政府审核同意后，报省民政部门审批；

（五）利用外资建设殡葬设施，由省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。

兴建殡葬设施应依法办理用地审批手续并按基本建设程序办理有关手续。第十条农村的公益性墓地不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。第十一条严格限制公墓墓穴占地面积。安葬骨灰的单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米；埋葬遗体的单人墓穴不得超过四平方米，双人合葬墓穴不得超过六平方米。

第十二条公墓不得一次性收取超过二十年的墓穴管理费。墓穴管理费应用于公墓的管理、养护和绿化，不得挪作他用。民政部门应当加强对公墓的管理，定期进行检查。

第十三条殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施、设备的管理，保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁和完好，防止污染环境。

第三章火葬管理

第十四条以下地区为火葬区：

（一）市辖区、县级市、建有火葬场的县和省人民政府划定实行火葬的县；

（二）未建火葬场的县人民政府所在地的镇。

省人民政府应当分期分批划定实行火葬的县，并予以公告。第十五条划为火葬区而未建火葬场的县（市），应将火葬场的建设纳入基本建设计划，限期建成。在建成之前，遗体火化暂由邻近的市、县火葬场承担。

第十六条在火葬区提倡骨灰寄存、以树代墓、撒散的方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰。禁止将骨灰装棺土葬。

凡在火葬区死亡的人，除国家另有规定的外，均应就地火化。户籍在火葬区，异地死亡的，应就近火化。

第十七条在火葬区禁止任何单位和个人擅自将应当实行火葬的遗体转运土葬，对擅自转运遗体土葬的，其所在单位、当地乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会必须制止。在火葬区医院死亡的人，医院应当及时通知殡仪馆。遗体火化时应当由殡仪馆的殡仪车运送；要求自己运送的，应经当地殡葬管理机构同意。未经殡葬管理机构同意，私自转送遗体的，医院应当制止；制止不听的，及时报告民政部门或公安机关。

第十八条遗体的运送、火化等殡仪服务，应当由殡仪馆、火葬场或殡仪服务站承办，其他任何单位和个人不得从事上述经营性的殡仪服务活动。

第十九条殡仪服务单位接到接运遗体的通知后，应及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。患有烈性传染病的人死亡后，殡仪馆在运送和保管遗体过程中，应当采取防止传染的措施，遗体必须在二十四小时内火化。

第二十条正常死亡者的遗体火化，凭医疗机构或死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明。

非正常死亡者的遗体火化，凭死亡所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。经公安机关确认的无名、无主遗体拍照后由殡仪馆接运、火化。遗体火化后，殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明。

第二十一条运至殡仪馆的遗体应在七日内火化。因特殊情况需要延期火化的，丧事承办人应报殡仪馆的主管民政部门批准。

丧事承办人自遗体运至殡仪馆七日内不办理火化手续或延期火化手续的，殡仪馆应书面通知丧事承办人限期办理。丧事承办人逾期未办理的，殡仪馆报主管民政部门批准，并报公安机关备案后，可以火化遗体。遗体保存费、火化费由丧事承办人承担。

第二十二条遗体火化后，殡仪馆应当通知丧事承办人领回骨灰。超过三个月，丧事承办人不领取的，殡仪馆可以自行处理。

无名死者的骨灰，六个月内无人认领的，由殡仪馆自行处理。第二十三条殡仪服务人员应遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得刁难丧事承办人，不得指定丧事承办人选用殡葬服务用品、项目，不得利用工作之便索取财物。

殡仪服务收费应当严格执行省物价部门制定的标准，不得在标准以外加收费用。违反规定收费的，由物价部门依法处理。

第四章土葬管理

第二十四条未划为火葬区和经省人民政府批准在火葬区内不便实行火葬的偏远乡村为土葬区。

第二十五条土葬区的人在土葬区死亡后，应当将遗体安葬在公墓或公益性墓地。未建公墓和未设置公益性墓地的平原地区实行平地深埋、不留坟头、不立墓碑的葬法。

禁止在公墓、公益性墓地以外的其他任何地方建造坟墓。第二十六条禁止在下列地区建造坟墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区及居民住宅区；

（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；

（四）铁路、公路主干线两侧各一公里范围内。

本办法施行前，前款规定区域内建造的坟墓，除受国家保护的具有历史、科学、艺术价值的墓地和经省民政部门批准予以保留的外，应当限期迁移、平毁或深埋，不留坟头和墓碑。

第二十七条禁止任何单位和个人转让和非法买卖墓地、墓穴。禁止建造或者恢复宗族墓地。禁止为活人建墓。

第二十八条被征用土地上的坟墓，由用地单位报请当地人民政府公告坟主限期迁移。合法建造的坟墓迁移费由用地单位支付。期满不迁移或无主坟墓，用地单位可以代迁或深埋。

第二十九条土葬区的人民政府应制定推行火葬的具体规划，创造条件，逐步推行火葬。

第五章丧事活动和殡葬用品管理

第三十条各级人民政府和民政部门应采取有效措施加强丧事活动管理，对本行政区域内的丧事活动定期组织监督检查。

第三十一条城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或居民守则，可以建立群众性的丧事活动管理组织，推动丧葬习俗改革，为群众提供殡葬服务。

第三十二条丧事承办人办理丧事应遵循文明、节约的原则。提倡丧事从简，不得大操大办，铺张浪费。

国家机关工作人员应当在丧葬习俗改革中以身作则，严格执行各项有关规定。第三十三条办理丧事不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。禁止在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚，禁止播放或者吹奏哀乐，禁止抛撒、焚烧冥币、纸钱。

第三十四条禁止制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信的殡葬用品。禁止在火葬区销售棺材等土葬用品。

第三十五条禁止在丧事活动中使用封建迷信用品和从事定阴阳、看风水等封建迷信活动。

第三十六条制造、销售殡葬用品的单位和个人，应向所在地县级以上民政部门提出书面申请，民政部门应在接到申请书三十日内作出决定。对批准的，发给批准证书；对不予批准的，应书面答复申请人。获得批准的，应当按照国家有关规定向工商行政管理部门办理登记手续，并不得在批准制造、销售场所以外从事经营活动。

第六章法律责任

第三十七条违反本办法的行为，有关法律、行政法规已作出处罚规定的，依照其规定处罚。

第三十八条违反本办法，具有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由丧事承办人承担。强制执行时，当地街道办事处、乡（镇）人民政府和死者生前所在单位应当协同处理：

（一）将应当火化的遗体土葬的；

（二）将骨灰装棺土葬的；

（三）在本办法第二十六条第一款规定的地区建造坟墓的；

（四）在公墓、农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的。死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。

第三十九条在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚，播放或者吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币、纸钱的，由民政部门会同公安机关、城市市容环境卫生主管部门和街道办事处予以制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。

第四十条擅自制造、销售殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以制止；制止无效的予以没收，并由工商行政管理部门依法予以处罚。

第四十一条制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信殡葬用品的或在火葬区销售棺材等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

第四十二条具有下列行为之一的，由民政部门责令改正；拒不改正的，强行迁出或平毁，所需费用由责任人承担：

（一）农村的公益性墓地对村民以外的人提供墓穴用地的；

（二）建造或恢复宗族墓地的。

第四十三条阻碍、干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；殡葬管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条火葬区的医院未经殡葬管理机构同意，擅自允许运走遗体的，由卫生行政部门或者监察部门给予有关责任人行政处分。

第七章附则

第四十六条本办法所称丧事承办人，是指死者的亲属；死者没有亲属的，其生前所在单位或者居住地的村（居）民委员会是丧事承办人。

第四十七条少数民族的丧葬活动国家另有规定的，按国家有关规定办理。华侨、港澳台同胞以及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定执行。

篇6：殡葬管理条例

火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。

第十七条

禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。[2]

罚则

第十八条

未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第十九条

墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第二十条

将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。

第二十一条

办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条

制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

第二十三条

殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附则

第二十四条

篇7：殡葬经济实证研究及殡葬改革建议

随着国家民政改革的不断推进, 全国人口的不断增长, 殡葬业作为国家控制土地使用、服务百姓, 改善民生的重要服务行业之一, 发展迅速。作为服务业的重要组成部分及民政部门服务社会的重要工具, 殡葬业受政府管制同时又面向社会, 殡葬政策的发展和改革不仅体现政府职能部门的服务能力, 而且深刻地影响着中国千年的葬礼文化, 甚至关系到土地资源的合理开发和利用、城市规划、民生问题等当前一系列重大问题, 其重要程度不言而喻。目前, 国内关于殡葬业的研究并不多, 大部分集中在以下几个方面: (1) 对于殡葬业是否存在垄断的讨论:目前社会上已经基本达成一致意见认为殡葬行业存在惊人的暴利, 而另一面有关部门声称殡葬暴利绝不存在, 殡仪馆的做法没有违反相关规定, 且符合社会发展, 殡葬作为特殊的服务行业, 面对的是整个社会高、中、低档不同的消费人群, 因此在可选择服务上也应该存在不同的档次, 不能用个别人所选择的高档服务来代表整个殡葬行业的情况。 (2) 对于殡葬法规改革的问题和对策的探讨:现行殡葬管理政策法规存在严重缺陷, 殡葬执法主体不统一, 难以形成长效管理机制; 应本着“ 实事求是、因地制宜” 的原则, 科学合理地划定火化区和土葬区;加快乡镇公益性公墓的规划建设, 全力推进葬式改革, 积极推行绿色环保新葬式。 (3) 对于殡葬业的垄断问题:殡葬业垄断的根源在于政企合一的垄断体制, 民营资本的进入只从表面打破垄断, 实际上还是垄断经营, 其格局依然是“独家经营”, 造成殡葬业的暴利和低效率 (贺硕2009) 。 (4) 关于殡葬业的文化研究:①中国殡葬领域中的陈规陋习, 一般民众的信仰导致的观念上的愚昧性;②以奢为荣的人与人之间的攀比心理;③对土地的崇拜和依赖及亲情难以了断的心理导致死人与活人争地、阴宅房地产热 (葛玉红2005) 。本文运用计量经济学的方法, 通过建立计量模型, 从统计学和经济学的角度研究殡葬业的发展现状, 并在此基础上提出相关的意见和建议。

2 模型设定及理论依据

根据殡葬业的实际情况, 本文选取了以下指标来衡量殡葬业的发展情况。我国殡葬改革过程中, 殡仪馆数量、公墓数量、公墓处理遗体等指标都是影响殡葬业规模的重要指标, 但是火化遗体数量 (HHYT) 是反映殡葬业发展的最重要的指标, 因为火化遗体数不仅体现了长期以来殡葬业规模的扩大和火化技术的进步, 而且体现了人民葬礼观念的转变和殡葬业改革的成果, 另外火葬是国家大力提倡的丧葬方式, 与整个殡葬业的发展趋势保持一致, 同时在一定程度上决定了上述其它指标, 即火化遗体数量作为殡仪馆数量、公墓数量、公墓处理遗体等指标的因变量;火化率 (HHL) 即火化遗体数占总死亡人数的比例, 该指标的高低反映了国家在推行和提倡火化葬礼的成果并对火化遗体数量造成直接的影响, 体现了人民丧葬传统观念的转变;总人口 (ZRK) 反映了整个社会的人口规模, 这是殡葬业稳定发展的基础, 对殡葬业的发展起到了基石的作用, 为便于分析计算, 在此将年初总人口数作为该年的总人口数;死亡率 (SIWL) 的高低决定了整个社会死亡人数占总人口的比例, 影响到死亡人数。于是建立模型 (已证明变量之间是协整的, 限于篇幅, 不再赘述) :

HHYT=β1+β2HHL+β3ZRK+β4SIWL +μ

β1为截距项, 表示所有未包含在模型中的变量对HHYT的平均影响, β2、β3、β4为偏回归系数, μ为随机误差项。

3 模型检验

以下是1990年至2009年的相关数据 (单位分别是:万具, 100%, 万人, 1‰) :

数据来源:国家统计局、国家民政部1990——2009 (2000年第五次人口普查没有公布死亡率)

对模型进行OLS回归得到以下结果e为残差项。

模型符合经济理论假设, 并且通过显著性检验, 具有很好的拟合优度, 由此可以得出以下结论, 火化率、总人口及死亡率均对火化遗体数量产生显著影响, 并且表现为正向影响。从1990年到2009年期间, 火化率每变化1%, 火化遗体数量将会同方向变化6.05435万具;总人口数每变化1%, 火化遗体数量将同向变化0. 006%;死亡率每变化1%, 火化遗体数量将同向变化0.38851万具。由此可见, 影响火化遗体数量最重要的因素是:死亡率和火化率, 而总人口数量的影响相对较弱。自变量对因变量的影响, 反映了在殡葬改革和实践的过程中, 我们应该关注的三大问题:第一、如何控制人口基数从而有效控制火化遗体数量, 人口总量的增长会扩大殡葬业的规模、增加殡葬业的工作人员、增加民政部门的管理成本等;第二、如何提高人口质量和生活水平, 降低死亡率。随着我国社会主义现代化建设的推进, 城乡生活水平显著提高, 医疗卫生条件明显好转, 控制死亡率效果会更明显;第三、火化率不仅体现了政府部门的服务水平和改革成果, 而且体现了我国传统葬礼文化的转变, 出于土地的合理利用和有效控制以及统筹规划, 政府部门一直在倡导生态环保节约经济的火葬模式, 而我国传统的丧葬观念则是“死者为大, 入土为安”, 因此火化率体现了殡葬的效率问题, 对国家管理的陵园、墓地、丧葬事业单位等方面造成直接的影响。

4 结论及建议

根据实证研究的结果, 我们可以看到要保证殡葬业的持续平稳健康发展, 使之更好地服务于民, 更好地服务于社会主义现代化建设, 就应该控制死亡率和人口基数, 提高火化率。本文仅就以下方面提出建议:

4.1 控制人口基数

(1) 继续实行“计划生育”基本国策, 提高人口质量, 从根本上控制人口数量的增长, 如果能够控制住我国人口增长的速度, 就能够减少殡葬业的占用土地, 减轻城市周边土地供应不足的压力。 (2) 控制人口基数能够控制殡葬业丧葬遗体数量, 减轻殡葬业的压力, 控制规模, 减少殡葬业的行政成本、管理成本等, 为民政部门节省一笔大开支。 (3) 控制人口增长, 能够培养人们“少生优生”的生育观念, 从长期看, 有利于殡葬业的平稳健康发展。

4.2 控制死亡率

随着生活水平的提高, 现代生活节奏的加快, 人们普遍意识到绿色环保健康的生活方式的重要性, 生活观念逐步转变。我国政府应该趁此机会, 努力做好以下几点: (1) 继续大力宣传环保经济的生活方式, 建设体育锻炼基础设施, 提高人民生活水平, 改善人民的健康状况。 (2) 加快医疗部门改革, 改善医疗卫生条件, 倡导养生和谐的生活方式, 以延长人口寿命, 控制死亡率, 这也是我国社会主义现代化建设的重要目标之一。 (3) 逐步调整人口结构, 将殡葬业面临的巨大压力分散到未来的一定时期, 促使殡葬业更加平稳地改革和发展。

4.3 提高火化率

火化率直接影响到火化遗体数量, 同时又体现了我国殡葬改革的成果和人民丧葬习俗的转变, 因此应该受到足够的重视。而最近几年来, 火化率一直处于50%以下是十分危险的信号, 这标志着殡葬业遇到瓶颈, 传统土葬观念抬头, 应该引起有关部门的足够重视。具体措施如下: (1) 加强殡葬业的法制建设, 加快建设步伐, 建立健全“殡葬法律体系”, 加强殡葬服务行业内部监管。 (2) 破除殡葬业的垄断, 引入市场竞争机制以遏制暴利, 从而更好地促进殡葬业的发展, 通过不同经济成份的充分、有序竞争, 降低收费标准, 改善服务环境, 促进殡仪服务的健康发展。 (3) 加强思想文化教育, 改变传统的丧葬习俗。民政部门, 环境科学、生态经济科学工作者要大量宣传, 动员社会舆论进行长久、广泛的宣传, 灌输生态意识, 通过不断地进行科学文化教育, 进一步解放人们的思想, 提高科学文化素质, 形成勤俭节约、尊老敬老、厚养薄葬的新风尚。

本文借鉴相关文献, 本着低碳环保, 科学合理, 经济效率, 以人为本的可持续发展理念, 认为可以推行一下做法: (1) 树葬:在公墓区内或不在公墓区, 为死者植树, 将骨灰直接埋入树下的泥土中, 树前留下编号, 以便纪念。骨灰直接入土, 不用骨灰盒, 既不会造成环境污染又成为树木的营养物, 真正做到 “入土为安”; 骨灰复归泥土, 成为生态系统中生物地球化学循环的网点之一, 既符合生态循环再生的基本原理, 又符合中国传统文化中“世代轮回”观念, 既符合环保经济的发展理念, 又满足人们的心理需要。 (2) 海葬——亲人死后火化, 回归大海, 不仅避免了环境污染, 而且契合中国千年以来“天人合一”的崇高精神境界。 (3) 电子坟墓祭奠, 利用电子坟墓祭奠亡灵已成新潮, 在互联网上将已故者的资料留存, 供亲人网上凭吊。虽然实物不存在, 但是利用电子坟墓祭扫能够节省时间和路途, 便于生活节奏日益紧张的人们祭奠, 尤其为行动不便等客观条件不允许者祭奠亲人适用, 同时利用电子坟墓进行殡葬业的管理与服务。 (4) 网上扫墓, 依托互联网高技术平台的网上祭扫, 是一种超越时空限制的文明祭扫方式, 我国一些地区已设立了这项服务。

4.4 信息纪念

清明节的纪念活动已经出现手机短信祭奠亡灵的新形式, 用户只要在手机中输入网上纪念馆的馆号和祭奠形式, 可以不受时空限制, 用短信给先人献花、点歌、敬烛、祭酒等, 祭奠的内容在纪念馆中即刻显示, 值得提倡。

经过多年的努力和探索, 我国殡葬服务业的改革已经走了二大步:第一步是由传统的行政管理型向经营服务型转变, 实现了扭亏为盈;第二步是由自收自支的事业单位向事业单位企业管理的转变。目前我们将要进行的是第三步, 殡葬服务业走向市场是更深层次的改革, 也是难度最大的改革, 21世纪殡葬服务业的建设和发展直接取决于今天在一系列重大问题上的思考和抉择。总体上说, 就是要做到完善殡葬业的法律法规建设, 为殡葬业的发展和改革提供法律保障, 这是引导殡葬业发展改革的基石, 也是社会主义法制建设的重要组成部分;逐步开放殡葬业, 打破垄断局面, 引进竞争机制, 改变政企合一和低效率运营的面貌;改变我国千年来的传统丧葬习俗, 从文化意识上树立环保经济的丧葬观念, 合理引导广大人民群众树立起可持续发展、绿色环保、经济节约的丧葬新理念;在具体做法上, 运用现代化的手段, 以更加快捷方便的形式, 满足广大人民群众的实际需求。

参考文献

[1]魏加登.殡葬服务业低碳发展路径研究[J].中国经贸导刊, 2010, (19) .

[2]葛玉红.中国殡葬改革存在的问题与发展对策的研究[J].沙民政职业技术学院学报, 2005.

篇8：殡葬管理

第一章殡葬管理概述

第一节殡葬与殡葬管理

一、殡葬及其特征

殡葬亦称“丧葬”，其含义是指人们对死者遗体的处理方法和对死者的哀悼形式。殡葬原是土葬的文言用语，是由“殡”和“葬”两个概念构成的，这两个概念既有联系又有区别。所谓“殡”是指从遗体入殓（即把死者装入棺材）到埋葬之前的停柩阶段，由此引申为人们对死者的哀悼和举丧的形式。

殡葬具有以下几个基本的特征：一是共同性。即围绕着死、丧、葬的各种活动，各地各民族大体相似；二是民族性。这是说每个民族对死者遗体的处理方式和礼仪往往受民族所处的自然环境、物质文化生活、宗教信仰等多种因素的影响，一旦形成模式便具有某种规范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的丧葬礼俗，所谓“十里不同风，百里不同俗”，就是如此。四是传承性。这是说丧葬习俗一旦形成，代代相传，往往沿袭很长时间。五是变异性。这是说由于祔进步、文化交流、地域变迁等因素的影响，殡葬活动也在不断的变化之中。

二、殡葬管理的概念

殡葬管理有两种含义。其一是国家对殡葬工作的宏观管理。这是一种政府行为，是各级人民政府管理的诸多事务中的一项。这种管理是运用行政的、法律的、经济的手段，对人们的殡葬活动进行指导、监督和规范。人民政府对殡葬事宜进行管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家，有利于人民群众通过对殡葬活动进行管理，取得社会主义物质文明建设和精神文明建设的双重效果。殡葬管理的另一含义是殡葬事业单位的内部管理。其基本含义与一般企事业单位的内部经营管理大体一致。我们通常所说的殡葬管理，在多数情况下是指政府行为的宏观管理。

三、我国殡葬管理的方针

方针是指引导某项事业前进的方向和目标。各国根据其不同的国情和民族风俗，都有着各自的殡葬管理方针。我国的殡葬管理的方针是经过十几年的时间才逐步完善起来的。我国现行的殡葬管理方针是《殡葬管理条例》第二条明确规定的：“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事。”

现行的殡葬管理方针是从我国的实际情况出发而制定的，它的中心是针对传统的丧葬制度的改革。这项改革包括两方面的内容：其一是改变对死者遗体的葬法。这就是说，从长远来看，我国要全面实行火葬，但由于各地区间还存在着差别，因而在改革的进程上还应因地制宜。有些地方要强化管理，尽快实现火葬；有些地方在还不具备实行火葬条件的情况下，可以暂缓实行，但要对传统的土葬进行改革。其二是破除封建迷信的丧葬习俗。丧事中存在的封建迷信活动和对丧事的大操大办是套在广大人民群众身上的精神枷锁和沉重的经济负担。如果不对丧葬陋习进行改革，不仅污染社会风气，成为社会的公害，也会恶化干群关系，殃及子孙后代。所以，这一方针的制定和实施，有利于我国的社会主义建设，也有利于社会主义制度的巩固。

第二节殡葬管理的任务和作用

一、殡葬管理的任务

（一）推行火葬

火葬是一种既古老又现代的处理遗体的方法。所谓古老，是指火葬的历史悠久，可以追溯到几千年以前。所谓现代，是指火葬是目前最科学、最经济、最卫生的殡葬方法，在西方工业发达的国家中已普遍实行。从目前来看，我国的火化率与其他先进国家相比较，差距还很大，因此推行火葬的任务还十分艰巨。

（二）改革土葬

虽然我国把火葬作为殡葬改革的方向，但并不意味现在就在全国范围内推行火葬。而是要把那些交通不便、暂不具备火化条件的地区定为土葬区，并在这些地区进行土葬的改革。改革的主要任务是要实行五个一，即每个县要有一个殡葬管理所，一个土葬殡仪馆，每个乡镇或村民委员会要有一个红白理事会，一个公益性公墓，逐步实现遗体埋葬公墓化，克服乱埋乱葬现象，提倡遗体深埋，不留坟头。对于自愿实行火葬的，则给予支持和鼓励。我国在今后一定时期内将火葬、土葬并存，因此必须做好土葬的改革工作。

（三）革除丧葬陋俗

移风易俗，倡导文明、节俭、科学的殡葬方式，是殡葬管理的重要任务之一。无论是在火葬区，还是在土葬改革区，这都是一项十分艰巨的任务。

（四）发展殡葬事业

我们这里所说的殡葬事业，是指殡仪馆、公墓、骨灰存放处等为人民群众提供丧事服务的场所。

（五）加快殡葬设备与殡葬用品的科研和生产

殡葬设备与殡葬用品是做好殡仪服务工作的物质基础，它的好坏直接影响着殡仪服务质量的高低。对于殡葬设备，要妥善处理好引进与创新的关系，制造出适合我国火葬特点的火化量大、时间快、耗能低的火化炉及其附属设备。对于丧葬用品，要生产适合于文明办丧事的用品，同时要防止不正当竞争，强化管理，并实行生产合格证和销售许可证制度。

二、殡葬活动与经济发展

人类的殡葬活动对其当时的社会经济有着一定的影响。传统的土葬形式往往造成土地资源和森林资源的极大浪费，同时也会给丧主造成难以承受的经济负担。

（一）推进殡葬改革能够节约社会资源。

节俭、文明、科学的丧葬方式，同时也是最经济的丧葬方式。仅就火化区来说，全国每年至少节约6万亩土地，400多万立方米木材。就丧葬费用来说，实行火葬比土葬节省2∕3的费用。全国每年死亡人口约800万人，若全部实行火葬，每年可节约160亿元，这对社会经济发展和实现小康目标会产生巨大的影响。

（二）殡葬事业单位也产生一定的经济效益

殡葬事业单位从行政管理型转为经营服务型之后，给社会带来了巨大的经济效益。转制之前的1984年全国1205家殡仪馆中有925家，占77℅，累计亏损额达1730万元；1995年全国的1792家殡仪馆，已有1220家，累积盈余额达49606万元。这是体制改革后带来的经济效益，这样一来，一方面可节约了国家对殡葬事业单位的投入，另一方面，那些条件好、管理水平高的殡葬事业单位还可以向国家上缴复，为我国社会福利事业和国民经济发展做出贡献。

三、殡葬与社会主义精神文明

殡葬习俗是社会习俗的重要组成部分。我们所倡导的节俭、文明、科学的丧葬方式，就是要建立一种与社会主义精神文明相适应的丧葬礼俗。

殡葬改革就是要通过移风易俗，革除殡葬陋习，树立起节俭、文明、科学的殡葬习俗，因此它是社会主义精神文明建设的重要内容。

第三节殡葬管理机构

一、殡葬管理机构及其种类

殡葬管理机构是指各级人民政府为加强殡葬管理，推进殡葬改革，由民政部门和经民政部门批准成立与兴建的各种殡葬管理与殡葬服务机构和殡葬科研、宣传、教育等单位。

殡葬管理机构依据其性质可分为四类：

（一）行政管理组织，即各级民政部门设立的殡葬管理机构。如民政部社会福利社会事务司和地方各级民政部门的殡葬管理机构及乡镇的殡葬服务机构。

（二）殡仪服务组织，主要指民政部门批准兴建与管理的殡仪馆、火化场、公墓、骨灰安放处、殡仪服务站等殡葬事业单位，此外还包括殡仪设备及丧葬用品的生产与销售单位等。

（三）殡葬科研、教育、宣传等组织，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殡葬的社团组织和基层群众组织，主要指兼有行业协会职能的中国殡葬协会和地方各级殡葬协会以及城乡基层群众创办的红白理事会。

二、殡葬管理机构的职能

（一）中央殡葬管理机构及其职能

民政部是国务院管理全国殡葬工作的主管部门。民政部社会福利和社会事务司，作为我国殡葬管理的业务主管部门，处于战略决策层位置。它的职能是负责确定全国殡葬管理和殡葬改革的总目标及制定有关方针、政策，并监督与指导地方贯彻落实，保证殡葬和殡葬事业发展总目标的实现。

（二）地方殡葬管理机构及其职能

地方各级民政部门是同级人民政府管理殡葬工作的主管部门。地方殡葬主管部门的职责主要有：

1、贯彻执行国家殡葬法规和当地人民政府制定的殡葬法规和规定；

2、检查、监督殡葬管理法规的执行情况，会同有关部门处理丧葬违法案件；

3、管理本地区的殡仪馆、火葬场、经营性公墓、骨灰安放处、殡葬服务站；

4、管理、监督本地区丧葬用品的生产、经营；

5、规划和指导公益性公墓、骨灰安放处的建设；

6、指导群众组织，搞好丧葬活动；

7、做好殡葬的宣传工作。

（三）基层殡葬管理机构及其职能

在殡葬管理中，乡镇处于基层管理层，乡镇管理机构在绝大多数的乡镇是民政所或民政助理员，也有的地方设置殡葬管理站或者殡葬管理员管理，此层次目前正处于建设和有待发展的阶段。

三、我国殡葬事业单位发展概况

殡葬事业单位是国家为了推进殡葬改革、加强殡葬管理、发展殡葬事业，由民政部门兴建和管理的从事殡葬工作、殡葬服务以及殡葬宣传教育科研的特殊性社会服务组织。在我国，殡葬事业单位主要包括殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰存放处和公墓等。但随着殡葬改革事业的推进，殡葬事业单位也应包括殡葬管理所（处或站）等事业性质的组织以及一些科研性质的事业单位，诸如民政部101研究所、沈阳火化设备研究所、江西火化设备研究所、湖北四二七研究所等，还应包括那些从事殡葬教育的事业单位，如民政部长沙民政职业技术学院、民政部济南民政学校、民政部管理干部学院以及河南、湖北等省的民政学校等等。

我国的殡葬事业是一个特殊的社会服务行业。之所以说它特殊，是因为它有三个基本的特性：一是对殡葬改革的依赖性。因为新中国的殡葬事业单位是随着殡葬改革的发展而发展起来的，殡葬事业单位数量的多寡、业务量的大小、效益的高低，在很大程度上依赖于殡葬改革工作的发展进程。二是经营服务的稳定性。这种稳定性表现在殡葬事业单位经营服务和管理对象具有数量上的绝对增长性和相对稳定性的统一。在三是经营服务的特殊性。相对其他服务行业而言，殡葬事业单位是为死者服务的。

新中国成立以后，我国的殡葬事业的发展历史，大致可分为四个阶段：一是公墓公葬阶段（1949－1956年），各地民政部门接收旧社会遗留下来的公墓，但仍采取传统的作法；二是兴办火葬场阶段（1956－1966年），1956年，毛泽东等老一辈无产阶级革命家积极倡导实行火葬以后，在全国的大中城市、小城市甚至县城先后建起了火葬场，到1966年底，全国有87家火葬场；三是超常发展时期（1966－1976年）“文革时期”火葬场、殡仪馆超常发展，数量倍增，现有的1300多个殡仪馆中绝大多数都是在这个时期建立起来的；四是新的发展时期（1978年以后），党的十一届三中全会倡导改革开放以后，殡葬事业也走上了一个新的发展阶段，国家制定和颁布了一系列内容涉及殡葬事业发展的政策法规，使殡葬事业单位实行了从行政管理型向经营服务型、由单项服务向系列化服务、由封闭式向开放式、由粗放型向集约型的转变。现在，殡葬事业单位已成为我国社会服务业的重要组成部分，也是民政经济、第三产业中的一支重要力量。

四、中国殡葬协会

中国殡葬协会（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文缩写为CFA.中文简称为“中国殡协”）成立于1989年，是经国家民政部核准登记的全国殡葬行业的社会团体法人组织，是由殡葬服务、殡葬设备、用品、科研与生产经营单位和殡葬工作者自愿参加，联合组成的。

五、红白理事会

红白理事会（有些地方称作移风易俗协会、礼宾协会等）是人民群众在办理婚丧事务中创建起来的基层群众性组织。一般是由乡、村或街道、社区居委会中具有较高群众威信、有一定办事能力，具有为人民服务思想、有一定文化素质、积极宣传党和国家有关的方针政策法规、愿意为群众办事服务的人员，经过群众民主推选而组成的组织。

第二章殡葬宏观管理

第一节殡葬管理的体制

一、殡葬管理的主体

依照国家《殡葬管理条例》的规定，各级民政部门是殡葬管理的主管部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。各殡葬管理机构（包括殡葬管理处、所等）在同级民政部门领导下，负责殡葬管理的日常工作。

各级公安、工商、土地、卫生、物价、建设、民族、宗教等部门，要按照各自的职责，共同做好殡葬管理工作。

上述各种部门和机构，组成了殡葬管理的主体。

二、火葬区和非火葬区的划定

一般说来，人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，都应当划定为火葬区，就我省来说，凡建有殡仪馆的县（市），均为火葬区；暂时不具备实行火葬的条件（如交通不便利等）的地区，允许土葬，就我省来说，目前称为暂缓火葬区（即非火葬区）

火葬区和暂缓火葬区的划定，由所在县（市）人民政府提出意见，经地级市人民政府（或行署）审核后，报省人民政府批准。

三、葬管理人员的资格和职责

殡葬管理人员须经岗位培训并考试合格，取得相应的从业证书之后，方能从事殡葬管理工作，即我们通常所说的“持证上岗”。

殡葬管理人员应当依照法律法规的有关规定，秉公办事。任何单位和个人均不得以任何方式阻碍殡葬管理人员依法执行职务，否则将会受到相应的处罚。

第二节殡葬设施的管理

一、殡葬设施的概念

所谓殡葬设施，是指为满足殡葬活动需要而建立起来的机构、系统、组织、建筑等。一般说来，包括殡仪馆、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等。

二、建立殡葬设施的审批程序殡葬设施的建立按下列程序报批：

（一）建立殡仪馆由县（市）民政部门提出方案，报本级人民政府审批，并报省民政部门备案；

（二）建立骨灰堂、殡仪服务站由县（市）民政部门审批，并报市（行署）民政部门备案；

（三）建立经营性公墓须经市（行署）民政部门审核同意后，报省民政部门审批；

（四）利用外资建设殡葬设施，须经省民政部门审核同意后，报国务院审批；

（五）在相距殡仪馆较远、交通不便的乡（镇）建立的农村公益性骨灰堂，须由乡（镇）人民政府提出方案，报县（市）民政部门批准，并报市（行署）民政部门备案；

（六）在土葬区（暂缓火葬区）建立公益性公墓，须由乡（镇）人民政府提出方案，报县（市）民政部门批准，并报市（行署）民政部门备案。

依法申办殡葬设施的部门，在履行完上述程序后，还要到计划、建设、土地、工商、物价等部门办理相关手续。

第三节殡葬活动（行为）的管理

一、火葬区殡葬活动的管理

（一）丧葬方式

在火葬区内，除那些信奉伊斯兰教的少数民族可以在当地人民政府指定的墓地进行土葬以外，所有死亡者的遗体都必须实行火葬，严禁土葬。

（二）火化凭证

1、正常死亡者的遗体火化，应当持国家卫生行政管理部门规定的医疗机构或者街道办事处、村民委员会出具的死亡证明；

2、非正常死亡者的遗体和无名尸体的火化，应当持县级以上公安部门出具的死亡证明；

3、外国人的遗体火化，除凭上述证明外，还要出具死者家属或者所属国大使馆或领事馆的书面申请。

（三）遗体的运输和火化

一般情况下，死者遗体的运送业务应当由殡葬服务机构承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。在特殊情况下，如偏远地区，可以由丧主将尸体自行运往火葬场。运尸车在城镇市区内禁止播放哀乐。

死亡者的遗体火化应当坚持就地、就近、方便的原则。这就是说，一般情况下，死者的遗体应当在当地火化；特殊情况下需要将遗体运往户籍所在地火化的，应当由户籍所在地县级以上民政部门出具书面意见，经死亡地县（市）级民政部门批准，由殡仪专用车运送。

二、暂缓火葬区殡葬活动的管理

在暂缓火葬区，死亡者的遗体，应当埋入公墓或者在当地人民政府指定的荒山瘠地深埋。禁止乱埋滥葬。

第三节殡葬设备和殡葬用品的管理

一、殡葬设备的管理

（一）殡葬设备的概念含义

殡葬设备，是指殡仪服务单位为实现殡仪服务功能而使用的机械的总称。设备是机械的统称，是由许多零件、部件或多种机器组合而成的，如火葬设备就是由主燃烧室、再次燃烧室、排气筒、供风系统、供燃料系统、电控系统、进尸车和冷却系统组成。在现代殡仪服务过程中，殡葬设备主要包括：殡仪车（运尸车）、尸体冷藏柜（棺）、尸体告别棺（车）、炉前运尸车、火化炉（机）骨灰处理机等。

（二）殡葬设备的生产和使用

按照国家的有关规定，生产殡葬设备的厂家必须获得相应的资质，即必须通过国家有关部门的批准。如火化设备，必须经民政部环境监测中心站进行污染物排放监测，所有数据必须符合国家规定的标准。对于擅自生产火化设备的单位和个人要坚决予以取缔，并依法没收非法所得；对于制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

凡未经民政部门登记批准而生产、销售的殡葬设备，殡仪馆等事业单位不准购买或使用。

二、殡葬用品的管理

殡葬用品是指在处理死者遗体（火葬或土葬）时所用的各种服饰和器具。主要有骨灰盒、遗体包装物（如塑料火化棺、纸制卫生棺等）、寿衣（包括服装、被褥、鞋帽布单及盖头布等）、花圈、棺材以及随葬品等。

生产或经营殡葬用品，须经县（市）民政部门审核同意并获得全省统一的殡葬用品生产经营许可证后，方可生产经营。

禁止任何单位或个人生产经营冥币、纸人、纸马等迷信殡葬用品。对于生产、销售封建迷信丧葬用品的单位或个人要严肃查处，民政部门会同工商行政管理部门、公安部门要对迷信用品予以没收，可以并处生产、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

第三章殡葬改革

第一节殡葬改革及其性质、原则、特点

一、殡葬改革及其特点

殡葬改革是指对旧的丧葬制度的改革，即对落后的遗体处理方式和对死者哀悼形式中的铺张浪费、封建迷信等旧丧葬习俗加以革除，建立起适应社会主义制度和两个文明建设需要的科学葬法和殡葬礼俗。殡葬改革包括“破”（破除遗体处理的落后方式和对死者哀悼过程中的旧习俗）和“立”（建立起全新的科学葬法和文明、节俭的丧葬礼俗）两个方面。

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是人民政府对社会事务实施管理的组成部分。

二、殡葬改革的原则

（一）火葬的原则

火葬较之传统的土葬有许多无法比拟的优势，因其简便、经济、卫生、不占土地、不污染环境等，不但成为殡葬改革工作的重点和主要内容，而且也是世界各国普遍采用的葬法，同时也是我国殡葬改革的方向。人们常用火化数量和火化率来衡量一个国家或地区殡葬改革工作的成效。

（二）节俭的原则历史上针对丧葬问题就存在着“厚葬”和“节葬”之争。在现阶段，我们提倡“厚养薄葬”，反对生前不孝、死后大办丧事的讲排场、摆阔气和铺张浪费的做法。

（三）文明的原则

丧葬习俗作为传统文化的组成部分，有一些诸如搭灵棚、做道场、看风水、择吉日以及请僧道、扬幡招魂、披麻带孝、烧纸钱、配“阴亲”、娶“鬼妻”等封建迷信活动，这是与殡葬改革的要求大相径庭的不文明行为，有悖于时代精神，必须进行改革。

（四）继承的原则

我们所推行和倡导的殡葬改革，并不是一概地排斥中国传统的优秀殡葬文化，在对其中讲排场、铺张浪费及封建迷信活动进行改革的同时，对于长期以来形成的良风美俗等优秀成份，赋予具有现代特色的崭新内容，借以增加人际之间的联系和团结，进而促进家庭和社会的稳定。

（五）因地制宜的原则

在目前形势下，我国部分地区仍将在一定时期内实行土葬，火葬与土葬并存用乃是当前一定时期殡葬改革的一个特点。因此推行殡葬改革要考虑到各地的具体情况，包括民风民俗，切不可鲁莽行事，同时也不能借口情况复杂而放松或放弃殡葬改革的方向。应当是先行试点，划分“火葬区”和“土葬改革区”，逐步实行火化，或者是整体推动，全面普及，这要视各地的具体情况而定。

（六）保护耕地和环境的原则传统的土葬浪费耕地、林地，消耗木材，污染空气和水源，因此，必须予以改革。殡葬改革的目的之一就是保护耕地和环境，保护国家和子孙后代赖以生存的生命线，以促进社会的可持续发展。

三、殡葬改革的特点

（一）积极倡导，宣传教育

我们知道，殡葬改革是移风易俗的社会改革，是思想观念上的一次革命，而要同上的传统观念的决裂必须解决好思想上的问题。因此在殡葬改革方面必须坚持宣传、引导、示范和教育的原则，这是我国工作的一大特点。

（二）从实际出发，逐步推进

我国是一个多民族的国家，同时也是一个欠发达的国家，民族间和地区间的差异很大，经济发展极不平衡。因此在推行殡葬改革方面，往往采用循序渐进、分步实施、逐步推行的方法。根据人口、地理、交通和耕地情况将全国划分为火葬区和土葬改革区，因地制宜，区别情况，分类指导。

(三)行政干预，依法管理

1982年国务院颁布的《关于殡葬管理的暂行规定》标志着我国殡葬改革工作由倡导阶段进入依法管理的新阶段。特别是1997年颁布的《殡葬管理条例》，更强化了国家对殡葬行为和习俗的行政干预。各地省级人民政府以及市地、县级政府结合当地实际情况，制定发布了一些地方性法规、规章等规范性文件；基层政权和基层群众自治组织把殡葬改革的内容列入了乡（村）规民约，推动了殡葬改革的深入发展。

（四）兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展

殡葬改革工作不仅需要积极倡导、宣传教育和行政管理，还必须依靠有效的服务手段。从50年代末期开始，国家在财力困难的情况拨出专款，兴建了一批殡葬服务设施，为火葬推行创造了条件，这是我国殡葬改革的又一特点。

（五）对少数民族、港澳台同胞、海外侨胞实行特殊政策我国是一个拥有56个民族的多民族国家，由于各民族宗教信仰、风俗习惯和自然地理条件的不同，在殡葬改革中始终坚持“尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉”的原则，既坚持改革和火化的原则，又充分尊重少数民族的意愿。为满足海外侨胞、港澳台同胞“落叶归根”、安居故里的愿望，增进民族向心力和凝聚力，政府对其殡葬问题也作出了一系列的特殊规定。

第二节殡葬改革的任务、目标和发展概况

一、殡葬改革的任务

(一)实行火葬

火葬作为一种经济、卫生、方便和科学的殡葬方式，现已为世界上多数国家普遍采用，并成为现代文明的标志之一。在我国，积极地、有步骤地实行火葬，不仅能达到移风易俗的目的，而且又可促进社会主义两个文明建设。实行火葬是殡葬改革的方向和根本任务。

火葬的主要任务是：积极推行火葬，努力巩固和提高火化率，大力推进骨灰处理多样化、规范化。对于推行火葬较为先进的地区，主要任务是保持稳定的火化率，防止滑坡；落后的地区，尤其是火化率较低，长期徘徊不前的地区，要加大工作力度，争取把火化率达到国家平均水平；对于人口稠密、交通方便的地区，要采取切实可行的措施，进一步提高火化率，力争早日实现火化的基本普及。

（二）改革土葬

根据我国国情和殡葬管理法规的规定，对于人口稀少、耕地较多、交通不便、暂时不具备条件实行火葬或不宜推行火葬的地区，允许土葬。在土葬改革区进行土葬改革，是指在目前暂不具备条件实行火葬的地方，为改变占用耕地和乱埋滥葬现象而对土葬方法进行的改革。土葬改革区的基本任务是基本解决乱埋滥葬问题，推行遗体埋葬公墓化。要加快建设为土葬服务的殡仪馆、公益性公墓等设施，大力提倡平地深埋、不留坟头的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。对于已经占用耕地乱埋滥葬的坟墓，要动员群众将坟墓迁移到公墓或平地深埋，不留坟头，逐步实现耕地无坟化。

（三）改革旧的丧葬习俗

无论是在火葬区还是土葬改革区，都要高度重视丧俗改革工作。丧俗改革的主要任务是：制止丧事活动中的封建迷信和大操大办，树立文明节俭的丧葬新风尚。

二、殡葬改革的目标

殡葬改革的目标是建立适合中国国情的殡葬制度和丧葬习俗。具体内容有：在全社会树立唯物主义的死亡观和丧葬观；使厚养薄葬、文明节俭办丧事真正成为新的社会风尚；在火葬区提高火化率，城市要达到95%以上，农村达到75%以上；土葬改革区实现遗体公墓化、耕地无坟化，改变乱埋滥葬现象；在城市，以殡仪馆为依托，在农村以红白理事会为依托，完善和扩大殡葬服务体系，逐步满足不同层次消费者的需要；在条件具备的地方，形成尸体贮存、整容化妆、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生产的一条龙服务。

三、殡葬改革工作的发展情况

（一）取得的成绩

中国殡葬改革和殡葬事业在各级党委、政府的关心和民政部门的直接领导下，广大殡葬工作者恪尽职守，敬业奉献，为殡葬改革和殡葬事业的发展创造了辉煌的成就。具体表现在以下几个方面：

1、殡葬法制建设进一步加强，殡葬工作基本上实现了规范化《殡葬管理条例》的颁布和实施，更使得全国殡葬管理工作纳入了依法管理的轨道。各地通过加强殡葬管理队伍建设，加大殡葬热执法力度，也从组织上保障了殡葬工作政策法规的贯彻落实和殡葬改革工作的顺利进行，使殡葬工作的规范化程度进一步提高。

2、火化工作更受重视，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬为殡葬改革的主攻目标，采取有力措施，推动了火葬的普遍开展，促进了火化率的提高。历年的《民政事业发展统计公报》的资料显示，全国火化遗体的总量和火化率都在逐年提高，已有许多省市在全国率先实现普及火葬。

3、土葬改革得以重视，公墓管理工作取得突破性进展针对全国尚有约60%的国土面积和40%的人口仍在实行土葬的现实，土葬改革一直是殡葬改革和殡葬管理的重要内容之一。在推行火葬的同时，土葬改革也不断受到重视和加强。

4、丧俗改革不断深化，管理得以加强

殡葬改革本来就是一项移风易俗的社会改革，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。为加强对文明祭祀的管理工作，民政部从1995年开始，连续多年发布了关于加强清明节文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明节的有利时机，大力宣传殡葬改革，破除陈规陋俗，倡导殡改新风。文明祭祀已成为人们普遍接受的社会风尚。

5、殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高殡葬事业单位作为为殡葬改革服务的特殊性社会服务行业，在党和政府的高度重视下，近十多年来，得以长足发展。特别是1999年建设部和民政部联合发布了《殡仪馆建筑设计规范》，使殡仪馆建设有了一个国家标准。国家等级殡仪馆已在全国殡仪馆中占了很大的比例。

6、殡葬教育形成立体化层次，殡葬宣传和殡葬科技广泛开展殡葬教育已形成了立体化的办学层次：一是殡葬高等教育。民政管理干部学院设有殡仪技术与管理系；民政部长沙民政职业技术学院殡葬系设立殡葬管理专业。二是中等职业技术教育。民政部济南、长沙两所普通中专学校设有殡葬管理专业；湖北、河南等省属民政学校也相继增设了殡仪服务管理专业；三是专门机构的培训教育。如中国殡葬协会和各省市的民政培训机构等。在殡葬宣传方面，《殡改导报》作为全国唯一的一份宣传殡葬改革工作的专业报纸，在传递信息、交流经验和推动殡改方面发挥了桥梁、纽带和喉舌作用；各地结合当地的实际情况，也有针对性地确定宣传的重点和内容，尤其是殡葬系统深入贯彻党的十六大精神、落实殡葬工作会议、实施新的殡葬管理法规，开拓发展殡葬事业等方面，宣传得力，措施得当，效果良好。

在殡葬科技领域，通过技术攻关，一些成本低、耗资少、污染小、自动化程度高的火化设备和实用新型的殡葬用品正被不断开发出来。中国殡协曾在京多次举办全国殡仪设备、用品展览会，展示了殡葬科技的发展水平。事实表明，在殡葬科技领域，一个研究高科技、重用新产品的书面正在形成。

（二）存在的问题和不足

在总结殡葬改革经验的同时，我们必须清醒地看到，殡葬改革工作中还存在着一定的问题和不足。主要有：

1、殡葬改革工作的发展不平衡。有些地方火化区的火化率长期徘徊不前，甚至出现回潮下滑，个别土葬改革区管理松散，甚至处于放任自流状态。

2、个别地方的领导和群众对殡葬改革工作认识不高、重视不够、投入不足，个别殡仪馆、公墓条件相当简陋。

3、乱建公墓、乱埋滥葬、殡葬设备与用品市场混乱等现象在某些地区还相当严重。

4、由于思想政治工作削弱导致的放松管理，使得一些旧的丧葬习俗在部分地区有所抬头，甚至有蔓延的之势。

5、滥占土地、大造坟墓之风尚未等到有效遏制。

6、殡葬服务水平有限，服务领域和服务效果尚无法满足人民群众日益增长的丧葬服务需求。

7、有的地方殡葬管理机构和管理队伍比较薄弱，无法适应日益繁杂的殡葬事务管理。

8、殡仪职工的服务质量和培训提高还尚有引起足够的重视，社会对殡仪职工的歧视和偏见依然存在，殡仪职工的社会地位有待进一步提高。

第三节殡葬改革的经验和措施

一、殡葬改革的基本经验

（一）只有自觉地服从于、服务于党和国家的中心任务，围绕中心任务开展工作，殡葬工作才能得到党中央国务院和地方各级党政机关和社会各界的重视、支持和配合，进而产生强大的发展动力。

（二）只有领导重视、加强领导、齐抓共管、常抓不懈、一抓到底，殡葬改革工作才能开创新局面。

（三）只有深入宣传和发动群众，用典型教育和引导群众，才能逐步消除或减少人民群众的思想压力。

（四）只有依法强化管理，加强殡葬法制建设，做到依法行政，规范管理，才能使殡葬改革沿着健康的道路顺利前进。

（五）只有加强殡仪服务组织建设，不断满足人们的殡仪消费需求，才能使殡仪服务之路越走越宽。

二、殡葬改革的措施

殡葬改革工作是向几千年来形成的封建传统习俗进行挑战，因此它是一项艰巨的事业；同时因为要涉及经济、卫生、环境、土地、公安等社会的各个方面，故而又是一项系统的工程。要想使殡葬改革卓有成效，必须采取切实可行的措施，做到有的放矢。

（一）正视根深蒂固的陈规陋习，要做好耐心细致的思想观念的转化工作

必须把宣传教育作为殡葬改革的出发点，第一，要利用现代通讯传媒，综合运用报刊、广播、影视等多种途径，形成一种舆论氛围；第二，要发挥民政部门与基层群众关系密切的优势，利用各种工作机会，秘对象个体面对面沟通，宣传殡改的意义；第三，采用群众喜闻乐见的宣传形式，以便于群众的接受。

（二）注重殡葬改革的实际效果，充分发挥政府职能部门的领导作用

各级民政部门作为殡葬改革的主管部门，必须强化工作的主动性，积极推动当地人民政府对殡葬改革的关注，使其列入政府处理事务的议事日程。为把殡葬改革工作落到实处，应把此项内容作为考核政府工作的一项内容，实行目标责任管理。即实行县（市）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村干部包组的有效机制。

（三）坚持殡葬改革走可持续性、规范化的道路，加强殡葬法制化建设依法行政的前提在于有法可依。各地要以国家有关法律和《殡葬管理条例》为依据，制定一些地方性法规，以形成殡葬方面的完整法律体系。在执法过程中，要动之以情，晓之以理，真正使国家的政策法规家喻户晓。必要时，可借鉴计划生育工作的经验，设立举报电话或信箱，加大对违法土葬的查处力度，教育一批，警示一片，维护殡葬法规的权威性。

（四）最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事情变成人民群众的自觉行动

要充分发挥红白理事会一类的群众组织的作用，这种作用往往会远远超过单纯行政命令的作用。要指导村民委员会结合本村实际制定具体的方案，将丧俗改革纳入村民自治章程、村规民约和工作制度。

（五）坚持从实际出发，尊重客观规律，因地制宜，稳步推进我国地域辽阔，民族众多，各地经济的不平衡发展必然导致思想观念的差异，因此殡葬改革应实事求是地划定火葬区和土葬区，逐步扩大火葬区，及时巩固改革成果，避免发生社会问题和改革的大起大落。

（六）以殡葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展如果殡仪服务单位能给丧主提供文明、科学、优质的服务，那么丧主在得到安慰、满意的同时就会产生对殡葬改革的认可和赞同。由此必然产生对其他丧主的吸引力，使得殡仪服务在满足群众需要的同时，走上与殡葬改革相适应的设备现代化、环境园林化、管理科学化、服务优质化、标准多元化的良性发展的轨道。第四章殡仪馆建设与管理

第一节殡仪馆的发展和建设

一、我国殡仪馆的发展

殡仪馆是提供遗体处置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殡仪服务的场所。在我国，殡仪馆是国家为推行殡葬改革，由国家投资兴办，民政部门经营管理的专门丧主办理丧事提供服务的重要殡葬事业单位。其服务内容主要是接待丧主、尸体接运、尸体防腐、尸体整容与化妆、尸体火化、追悼瞻仰服务及骨灰寄存服务等。

作为专门为丧主提供丧事服务的机构，殡仪馆在我国的出现仅有近百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆仅仅有七十多年的发展历程。直到建国前夕，全国也只有少数大城市建有殡仪馆，发展非常缓慢。我国现有的1300多个殡仪馆绝大多数都是在20世纪六、七十年代因陋就简地建立起来的，多数殡仪馆经过十多年的正规化达标建设，服务设施、服务环境、服务项目、服务队伍和服务水平都有了根本性转变，出现了一大批国家等级殡仪馆，但仍有不少的殡仪馆场地狭小，丧葬活动用房不配套，追悼厅、休息室小而简陋，有的殡仪馆火化设备陈旧落后，耗能高、污染大的现象还存在。因此，从整体而言，现有殡仪馆的数量、布局、和业务量与日益增长的服务需求仍有相当大的距离。如果按每县（市）建立一个殡仪馆的话，我国还应发展1000个殡仪馆。

二、殡仪馆的正规化建设

（一）殡仪馆正规化建设的意义

殡仪馆是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力的发展而发展起来的。在我国，殡仪馆又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地。它的功能应该是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移风易俗、升华人们的思想的作用，使整个丧葬活动过程成为文明、健康、进步的活动。要达到这样的功能，就必须具备相应的硬件和软件条件。因此，它的正规化建设是充分发挥其功能的需要。

我们不能不承认，目前社会上还存在着对殡葬职工歧视的现象。要改变殡葬职工在人们心目中的社会形象，加强殡仪馆的正规化建设，正是一个行之有效的途径。所以，又是提高殡仪职工社会地位的需要。

在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的，而在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场环境所打破。要想占领并巩固这个市场，就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好殡仪馆的建设正是做好服务的前提。因此，加快殡仪馆的更新改造和正规化建设，也是殡葬改革深入发展的需要，又是殡仪馆生存、发展和提高服务质量的需要。

(二)殡仪馆正规化建设的要求和内容

殡仪馆正规化建设要做到达标与争创相结合。所谓达标就是省、自治区、直辖市、计划单列市政府所在地的殡仪馆要达到一级殡仪馆的标准；地（市）政府所在地的殡仪馆要达到二级殡仪馆的标准；县（市）政府所在地的殡仪馆要达到三级殡仪馆的标准。

二、三级殡仪馆达标后，可继续努力争创一、二级殡仪馆，但是必须注意争创工作一定要从实际出发，丧葬消费的水平要同当地的经济发展和人民的生活水平相适应。

民政部颁发的《殡仪馆等级标准》，就是对殡仪馆正规化建设提出的要求。《标准》共分五大项22条，把殡仪馆的规划、选址、建筑、环境、绿化、美化、设备设施、职工队伍、领导班子、经营管理、服务质量、社会和经济效益都列入检查和评定的项目之中。五项总计600分。其中第一项是建筑设施含10条内容，共200分；第二项设备设施含4项内容，共100分；第三项队伍建设含6项内容，共60分；第四项服务质量含两项内容，共120分；第一项管理水平含4项内容，共120分。在检查评定时，总得分在360分以上者，即达到三级馆标准；480分以上者即达到二级馆标准；550分以上方达到一级馆标准。由于《标准》规定得比较详细，不宜掌握重点，民政部又发了《关于严格掌握，标准，认真做好殡仪馆等级评定工作的通知》，对一、二、三级殡仪馆提出六条基本的条件，如：一级馆必须是省级精神文明和绿化先进单位，火化率必须在90%以上；二级馆必须是地（市）以上的精神文明和绿化先进单位，火化率必须在80%以上等等。

（三）殡仪馆正规化建设的措施和应注意的问题 A、开展殡仪馆达标工作采取的措施可分为五个环节：

1、深刻理解，认真贯彻。要组织有关人员学习和掌握《标准》，加深对《标准》战略意义的理解。此环节要克服两种倾向：一是畏难倾向，认为《标准》太高，很难达到要求，故而持观望态度；二是急于求成的倾向，认为等级馆达标没什么了不起的，只要对现在的馆略加改造就能一蹴而就。这两种倾向都是错误的。

2、硬件先行，攻克难关。殡仪馆达标是要彻底改变脏、乱、差的旧面貌，要达到环境面貌像花园，建筑装饰像宾馆，设备设施现代化。这些硬件建设是和资金的投入紧密相连的，要求资金投入多，强度大。因而，资金的筹措和合理使用是关键的一环。

3、科学管理，改善软件。殡仪馆达标过程是一个提高职工素质、提高管理水平、提高服务质量的过程。因此，在加强硬件建设的同时，也要改善软件，加强现代化管理。首先要抓好领导班子建设，在优化队伍方面下功夫。其次是依照《标准》的要求，对职工进行规范化培训，使之能按照规范化的要求进行工作。三是制定便民、利民措施，增加服务设施和服务项目，开展一条龙服务。四是把社会效益指标和经济效益指标逐级落实。五是提高在职职工文化水平，鼓励职工参加取得学历的学习。

4、认真检评，树好样板。在评定等级过程中要严把质量关，依照《殡仪馆等级评分表》逐项逐条认真查看，严格打分。做到被检评的单位心服口服，对树立的样板心服口服。

5、循序渐进，不断发展。殡仪依照《标准》进行建设和改造，这是全国殡仪馆正规化建设的基础。尽管各地情况不同，起步早晚、前进快慢有差别，但都要按照《标准》要求做，能达到哪级标准就向哪级努力。已达标的馆还要向更高级的馆努力。

B、等级殡仪馆建设中应注意的问题

一是要做到科学规划，精心实施。科学规划是整个殡仪馆达标工作的第一步，而且是关键的一步。每个殡仪馆都要根据各自的实际情况，根据服务的流程和服务的要求，按照生死分开、人车分开、业务区与非业务区分开的原则进行总体规划。资金到位可以全面实施，资金不足可以分步实施。

二是主管部门要切实加强对殡仪馆上等级工作的正确指导。搞好殡仪馆的建设既涉及自然科学的许多领域，也需要社会科学（特别是人文科学）的许多知识，所以，建好一个殡仪馆是不容易的，决不能掉以轻心。

第二节殡仪馆的管理

一、殡仪馆的人事、劳动管理

（一）殡仪馆的机构编制

目前我国的殡仪馆大多设在火化区，而且是以市、县的行政区域为单位设立的。由于殡葬改革的发展状况不同，火化业务量多少不一，殡仪馆的规模大小存在着较大的差异。既有年火化量两、三万具的殡仪馆，也有年火化量几十具的殡仪馆。大的殡仪馆，干部、职工数百人，小的仅有几名工作人员。规模大小如此悬殊，在机构设置上订立一个统一的模式是不可能的，必须从实际出发，因馆制宜。尽管如此，但作为一个殡仪馆，不论大小，都有相同的职能。

殡仪馆作为一个组织，设置合理的机构是经营服务活动正常运转的组织保证。在设置机构时，根据自身的特点，应当遵循的原则是：从实际出发、分工明确、精简、高效能。殡仪馆的组织形式，视殡仪馆的规模大小，主要有两种：一是直线式，即由馆长从上到下垂直领导，指挥和管理职能由行政领导人执行，不设中间职能机构。二是职能式，即在馆长之下设置职能机构，这些职能机构的领导者有权在自己的业务范围内向下级单位或人员下达指示；下级单位或人员除接受馆长的命令外，还必须服从职能机构的指挥。

（二）殡仪馆干部、职工的配备

1、馆长的人选

一个殡仪馆能否办好，起决定作用的是馆长及其一班人。大量事实证明，凡是办得好的殡仪馆，都有一个政治水平高、业务能力强的馆长。因此，馆长的人选，对于一个殡仪馆是至关重要的。

馆长应该是一个馆的表率，一个精通业务的行家里手，也应是一个赏罚分明的领导者。，凡是要求职工做到的事情，他首先能够做到；职工能恪尽职守，任务完成得好，就能得到应有的奖励；玩忽职守、自行其是的就会受到相应的处罚。

2、殡葬职工的培养

对于殡葬职工的培养，可采用多种形式。主要有以下几种途径：专业进修。现在，全国已有多家民政院校设有殡葬专业。如民政部民政管理干部学院、长沙民政职业技术学院、济南民政学校等。各殡仪馆

要充分利用这块阵地，为殡葬培养专业人才。短期培训。对于在岗的干部职工，可送他们参加民政部社会福利和社会事务司或中国殡葬协会举办的培训班进行短期培训，有条件的省、区也应举办这种类型的培训班。

观摩学习。我国的殡仪馆是以行政区域设置的，一个地方一般只有一个或两个单位，难以进行业务、技术交流。因此，市、县的殡仪馆可组织职工走出去，到一些业务、技术比较先进的殡仪馆去观摩学习，以提高职工的工作本领。

岗位练兵。经国家劳动和社会保障部批准，殡葬行业已有六个工种列入国家的正式工种系列，并对每个工种提出了业务技术达到的标准要求。同时，民政部社会事务司对每个工种也提供了相应的培训教材。因此，每个殡仪馆应该督促职工在各自的岗位上按照上述要求去做，尽快使每个职工都达到规定的标准。

（三）殡葬职工的工资待遇

殡仪馆是事业性单位，但又有其特殊性。殡仪馆的干部、职工应按照国家对事业单位的规定，进行评定等级，并享受相应的工资待遇。由于殡仪馆是一个特殊的服务单位，干部、职工在取得规定的待遇外，国家允许他们享有奖金和特殊岗位津贴。在奖金和津贴的发放上，应注意掌握两点：一是向第一线倾斜，即向接触尸体多的整容化妆工和火化工倾斜；二是贯彻按劳分配的原则，以职工的劳动数量和劳动质量为标准发放奖金和津贴，多劳多得，少劳少得，这样既符合社会公平的原则，又有利于服务水平的提高。

二、殡仪馆的物资、财务管理

（一）殡仪馆的物资管理

殡仪馆的物资管理是指殡仪馆对殡仪服务所需物资的采购、储运、使用等一系列的组织管理工作。主要包括：物资的消耗定额、储备定额及管理，物资供应计划的编制和执行，仓库管理工作等。

1、殡仪馆物资管理的任务

总的来说，殡仪馆物资管理的任务是根据殡仪服务的需要，按时、按量、按质地组织物资供应，并对物资进行科学的组织、管理和使用，以保证优质服务，使服务取得较好的社会效益和经济效益。如果再简略一点来说，就是保证殡仪服务的需要。具体来说，包括以下几方面：

降低物资的消耗。服务过程中的物资消耗费用在成本中占有相当大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途径。应对物资消耗进行严格控制，通过对物资消耗定额的制定、贯彻和检查、督促来降低物资的单位消耗。

合理储备。合理储备物资可以减少资金的占用。主要办法是加快物资周转的速度，变样可以压缩不必要的库存，降低物资的保管费用和消耗，减少不合理的物资储备费用。

促进技术进步。技术问题是殡仪馆普遍存在的重要问题。促进殡仪馆的技术进步是殡仪馆物资管理工作的一项重要任务。

严格管理制度。要遵守国家的有关法律规定，严格物资管理制度和手续。做好物资的科学保管、收发和验收工作，是促进各种物资的合理利用、保证殡仪服务的需要。做到既能防止因盲目采购而造成的积压浪费，又能保证有正常的物资储备。

2、殡仪馆物资管理的内容

根据目前殡仪馆的情况，物资管理工作应包括以下内容：

物资的定额管理工作，即制定各类物资的消耗定额和储备定额。

物资的计划管理工作，即编制各类物资采购供应计划。物资采购供应的组织管理工作。这一任务包括五个环节：一是采购。二是验收。三是保管。四是供应。五是核销。

（二）殡仪馆的财务管理

殡仪馆的财务管理是指根据国家的政策规定，对殡仪馆的财务活动进行组织、指挥、监督和调节等工作的总称。所谓财务活动就是有关资金的来源和占用，资金的消耗和回收，资金的循环和周转等。这些都体现了一定社会的经济关系，即财务关系。

1、殡仪馆的资金类型及其运动

殡仪馆的财产物资用货币形式来表现，再加上拥有的货币，就是殡仪馆的资金。按照资金在经营服务活动过程中所起作用的不同，可将殡仪馆的资金分为固定资金、流动资金和专用基金三大类。固定资金是用于建设建筑物、场地和购置设备等方面的资金；流动资金是用于购买燃料、原料和支付工资、各项费用方面的资金；专用基金是殡仪馆各种具有专门用途的资金，如一新改造基金、大修基金、职工福利基金等。

殡仪馆资金的运动，包括三个方面：

资金的筹集。殡仪馆要进行殡仪服务的经营活动就必须拥有一定数量的资金。

资金的使用量。作为财产和物资的货币表现的资金，在使用过程中，也经历着相应的变化和周转。拿流动资金来说，它在使用过程中就不断改变着自己的形态：首先，殡仪馆用货币购买经营服务活动所需的物资，以保证供应；其次，一方面将物资投入到经营服务活动中，另一方面以货币资金支付工资和各项生产费用；第三，殡仪馆通过对丧主的殡仪服务活动取得货币收入，流动资金又回复为货币资金形态，再开始新的周转。

资金的分配。殡仪馆通过殡仪服务活动取得的货币收入（即营业收入），从中扣除服务过程中的各项费用后，形成单位的盈余。对这些盈余的分配，一部分按承包时签订的合同，上交给发包单位，余下的部分留在殡仪馆作为发展基金、职工福利基金和职工奖励基金等各项专用基金予以分配。

2、殡仪馆财务管理的任务

殡仪馆财务管理的基本内容是由其资金运动的过程所决定的。它包括：固定资金管理、流动资金管理、营业收入和盈余管理、专用资金管理等五个方面。其主要具体任务是：

合理组织资金，提高资金利用效果。殡仪馆的经营服务活动必须以正常的资金周转为前提。因此，要根据经营服务任务的要求，本着节约使用资金的原则，确定本单位进行经营服务所必需的最低限度的资金需要量。同时，要积极筹集和供应资金，并采取正确分配收入，促进殡仪馆的发展。有效措施，减少资金的耗费和占用，加速资金周转，提高资金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殡仪服务活动的成本是殡仪馆在进行经营服务活动时所支出的各种费用的总和，它反映着殡仪馆人力、物力、财力等资源的利用程度。因此，在财务管理中应有计划地安排服务活动过程中的人力、物力和财力的消耗，分析对比本单位的收入和支出，制定控制费用、节约支出的各项制度，降低成本，增加盈余。

正确分配收入，促进殡仪馆的发展。在殡仪馆的收入分配上，应把发展基金主要用于殡仪馆的改造和建设上。要从收入中以折旧形式提取基本折旧基金和大修基金，并提取一部分作为物资消耗，用来继续参加经营服务活动的周转。这样，通过积累，增强实力，用于殡仪馆的建设，促进殡仪馆的发展。

实行财务监督，严格财经纪律。财务监督是利用货币形式对殡仪馆的经营服务活动进行控制和调节，它是国家的一项经济监督工作。这样做的目的是发挥财务管理对经营服务活动的能动作用，维护财经纪律，保证国家财经法令制度的贯彻执行。实行财务监督，要健全管理监督制度，从制度上保证财务监督的顺利进行。

三、殡仪馆的经营管理

（一）殡仪馆经营管理的特殊性

1、殡仪馆经营对象上的绝对增长性与相对稳定性的统一。殡仪馆的经营对象是死亡人口，随着人口的增长和老龄化程度的提高，死亡人口呈绝对增长的趋势。但就总体来说，人口的死亡率总是相对稳定的，除了大规模的战争和疫病流行的影响之外，其变化是有规律可循的。

2、殡仪馆管理体制上的宏观的行政性和微观的经营性的统一。殡仪馆是殡葬管理的组成部分，而殡葬管理的基本属性是社会行政管理，殡仪馆的经营目的主要是服务于殡葬改革。从编制序列上来说，殡仪馆属于行政事业单位，但它又不同于那些完全靠国家拨款的事业单位，它可以通过有偿服务获得一定的经营收入，促进殡葬事业的发展，因此又体现出经营性的特征。

3、殡仪馆在经营目的上的社会效益和经济效益的统一。拿一般经营单位来说，总是把经济效益放在首位，但殡仪馆的经营管理是把社会效益放在首位的，而尽可能地做到二者的统一。

（二）殡仪馆的经营管理机制

1、经济责任制的概念和意义

经济责任制是我国现代企业管理的一种基本制度。在目前情况下，我国的殡仪馆均实行事业单位企业化管理，因此，经济责任制也是殡仪馆经营管理的基本制度。

经济责任制是我国经济体制改革中出现的一种具有中国特色的综合性的经济管理制度。从总体上说，它是由两个层次组成：一是经济单位与国家的经济责任制，主要是为了正确处理国家和经济单位的责、权、利关系；二是经营单位内的经济责任制，主要是为了正确处理经营单位内部的责、权、利关系。

在殡葬事业单位内部实行经济责任制，是经营管理的重大改革，也是管理体制从行政管理型走上经营服务型的标志。这对于殡葬单位实现的改革和未来的发展，均有重要意义。（1）有利于经营管理，提

高效益。（2）有利于调动职工的积极性，增强殡葬事业单位的活力。（3）有利于贯彻按劳分配的原则。

2、实行经济责任制的基本原则

（1）责、权、利相结合的原则。责、权、利相结合是指根据各岗位和每个人所承担的服务工作责任赋予相应的权力，并按贡献大小享有应得的经济利益。在责、权、利三者的关系中，落实经济责任是实行经济责任制的核心。只有做到责任明确，权力相应，利益适当，才能真正提高广大职工的责任心，才能充分发挥他们的积极性。

（2）国家、单位和个人利益相统一的原则。在实行经济责任制时，必须正确划分和处理三者的利益关系。在利益分配上，一方面要维护国家的利益，另一方面也要照顾单位和职工个人的利益。

（3）职工劳动所得与劳动成果相联系的原则。殡葬事业单位实行经济责任制后，内部的按劳分配是在按集体劳动的数量和质量进行分配的前提下，再按职工个人的服务劳动数量和质量进行分配。职工个人劳动所得首先要取决于本单位经营服务的效果，然后才取决于职工个人的服务劳动贡献的大小和服务态度的差别。这样，职工既要关心整个单位的经营管理的改善和经济效益的提高，又要关心自己劳动成果的多少。只有本单位的经营效益上去，职工个人的利益才能保证。

（三）殡仪馆的经营战略和经营决策

1、殡仪馆的经营战略

殡仪馆的经营战略是指殡仪馆在竞争环境中确定长期目标及选择实现这些目标的途径和采取的经营方针、策略所进行的谋划。

殡仪馆经营战略有四个特点：一是它的目的性。目的性有总目的和具体目的之分。总目的是指殡仪馆的经营管理在服务于殡葬改革，努力提高社会效益和经济效益，壮大殡仪馆的经营实力，发展殡葬事业。具体目的则是指引导殡仪馆在竞争环境中抓住得以生存和发展的机会。二是它的长期性。这是指殡仪馆在研究与制定发展战略时，不仅着眼于眼前的具体问题，更应该着眼于迎接未来的挑战。三是它的对策性。这包括两种含义：挑战性对策和对抗性对策。前者是指面对环境变化的挑战而采取的对策，后者则是指在与同行业竞争中保持优势的对策。殡仪馆在研究与制定经营战略时，着重考虑的是挑战性对策，因为殡仪馆正处于转轨变型这一深化改革与发展的环境之中，更需要我们解放思想，更新观念，以科学的态度审视这一变化，设计好走向未来的对策。四是它的系统性。战略的系统性是指在内容上包括战略目标和实现战略目标的战略方针和战略规划；在层次上分为高层的决策性战略、中层的事业性战略和运行层的职能性战略。

殡仪馆经营战略的内容包括三方面：一是战略目标，这是殡仪馆发展的方向，是一切经营与管理活动的出发点和归宿，在经营战略体系中处于主导地位。从殡仪馆的实际出发，其战略目标主要是为适应转轨变型、外部环境变化而制定的发展战略，而在经营战略体系中又主要是指为主动适应市场经济冲击和挑战而制定的市场战略。二是战略方针，即为了实现战略目标所制定的行为规范和政策性对策。战略方针在经营战略体系中处于关键或核心的地位，对战略目标的实现起着保证作用。战略方针主要有进攻战略、防守战略和撤退战略。进攻

战略是指殡仪馆主动占领市场和掌握发展机遇和主动权的战略；防守战略是以守为攻，后发制人的经营战略；撤退战略是一种战略性撤退。目前，殡仪馆同其他行业的企事业相比，在经营上处于比较有利的地位，防守战略和撤退战略不处于重要地位。三是战略规划，这是把战略方针措施化，并制定出分阶段实现战略目标的具体步骤。经营战略目标、战略方针的贯彻实施，依赖于战略规划的科学性。因此，我们在重视战略目标和战略方针的同时，也要重视对战略规划的制定。

2、殡仪馆的经营决策

经营决策是为了达到殡仪馆的预期目标，根据对殡仪馆内部条件和外部环境的分析，在两个以上可供选择的方案中选择一个最为合理的方案并加以实施的过程。

经营决策的内容有：

（1）战略决策。这是指事关殡仪馆未来发展全局性、长期性的重大决策。这种决策一般由殡仪馆的领导层做出。

（2）管理决策。这是指为实现战略决策，在人、财、物等方面做出的战术性决策。一般由中层管理层次做出，经殡仪馆的领导批准后实施。

（3）业务决策。这是指日常经营管理活动中旨在提高工作效率和服务质量的决策。多由基层管理者做出。

第五章殡仪服务与规范

第一节殡仪服务概述

一、殡仪服务的产生与发展

殡仪服务是伴随着人类的死亡而开展的，有了殡仪活动也就有了相应的服务活动。但是由于人类经历了漫长的自然经济状态，在这种经济形态下，殡仪也是由家族成员和亲戚朋友来承办的，当然不能走向社会成为一个独立的服务领域。随着商品经济的发展和工业革命的兴起，包括殡仪服务在内的社会服务业有了长足的发展，西方各国相继出现了专门从事遗体埋葬、主持殡葬仪式、遗体整容、防腐以及墓地看护等专职人员；而在我国历史上很早就形成了专门经营丧葬用品的棺材铺和依托于棺材铺的“杠房”这可说是早期殡仪服务的雏形。

当今我国的殡仪服务工作是东西方文化交流的产物，具有现代意义的殡仪服务在中国诞生于19世纪末至20世纪初。鸦片战争后，在帝国主义国家开设的通商口岸，如上海、天津、广州等地出现了殡仪馆、公墓等专为办丧事服务的专门机构。这些服务单位在为在华人员服务的同时也为中国人办理丧事提供服务。但就全国而言，殡葬服务的主流仍以家族承办为主。中华人民共和国成立以后，在党和国家的大力支持下，殡葬事业有了较大的发展，一些服务机构相继出现并日臻完善。现在，殡仪服务业已经成为我国重要的社会服务业的组成部分。

二、殡仪服务的概念和性质

殡仪服务是殡葬事业单位在丧葬活动中从事的特殊服务，是殡葬事业单位运用殡葬设备、设施和丧葬用品为丧主提供劳务服务活动中

所有项目和内容的总称。

殡仪服务是在特定的环境下用特定的方式和礼仪，为特定人群或对象而提供的服务。

殡仪服务的特殊性表现在以下几个方面：一是服务对象的特殊性。殡仪服务同其他社会服务业的不同在于它是以死者及其亲属为服务对象。二是服务环境的特殊性。殡仪服务的全过程是在丧主极其悲痛、哀伤、忧郁、激动的特殊心情下进行的。三是服务礼仪的特殊性。在为特殊对象提供特殊服务的环境中，服务礼仪的格调注重庄重、肃穆，服务人员必须克制自己的情感，节制自己的言行，为丧主提供满意的服务。

殡仪服务的性质是通过殡仪职工的劳务服务和殡葬设施、设备、用品的物化劳动相结合的过程，其目的是为了满足丧主以丧葬消费的需求。

三、殡仪服务的宗旨和原则

殡仪服务是一种特殊的服务，它能满足人们的丧葬消费需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必须坚持“丧主至上，服务第一”的宗旨，搞好文明、优质服务、要实现优质化服务，必须坚持以下原则：

1、服务环境园林化；

2、服务设备现代化；

3、服务项目系列化；4服务质量规范化；服务程序公开化。

四、殡仪服务的内容及服务体系

就目前来看，殡仪服务的内容主要有三个方面：一是出售丧葬用

品，如寿衣、鲜花、花圈、骨灰盒等；二是出租场地，如悼念厅、休息室、骨灰存放处等；三是提供劳务服务，如搬运死者遗体、为死者整容化妆、防腐处理、火化遗体、为举行悼念活动服务等。

建国五十多年来，我国已基本建立起了完整的殡仪服务体系。目前，这一体系在火葬区包括：殡仪馆、殡仪服务站、公墓、骨灰存放处（包括骨灰堂、室、廊、塔、墙、楼、亭等）及红白理事会和殡葬信息员等；在土葬改革区，主要有为土葬服务的殡仪馆、服务站和遗体公墓、红白理事会等。长期以来，我国的殡仪服务主要是依托于殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、公墓、骨灰存放处以及红白理事会等殡仪服务机构来实现的。

殡仪馆。主要有接运尸体、遗体防腐、整容整形、悼念服务、遗体火化、骨灰寄存等服务项目。

殡仪服务站。主要负责遗体存放、悼念活动和运送遗体火化等，殡仪服务站承担殡仪馆的部分工作，是殡仪服务向基层社区的延伸。

公墓。主要服务项目是出售墓穴、安葬骨灰和遗体、为群众提供祭扫等系列化的服务。

红白理事会。主要服务项目是帮助群众料理丧事，提供全过程系列化服务。

殡葬信息员。作为殡葬管理部门在部分农村地区设立的专职人员，除宣传殡改政策、报告殡葬信息以外，还为丧主提供信息服务和帮助办丧事。

随着现代生活节奏的加快，殡仪服务的项目将向多功能、全方位、42 系列化方向发展，服务项目将由目前的十几项增加到几十项，除传统项目外，诸如代发唁电唁函，书写祭文及死者生平，主持奠仪，代客追祭，安放骨灰等。总之，凡是与丧葬有关的一切事宜，都可由殡仪服务机构来承担，使殡仪服务项目真正做到系列化。

五、殡仪服务的承诺内容和收费管理

（一）殡仪服务承诺内容

公开各种规章制度和服务准则，公开收费标准和工作人员服务证号。对丧主提出的各种合理要求无条件满足。各项服务均采取自愿的原则，不向丧主强加任何服务项目，不擅自提高档次标准。所有丧葬用品、服务祭典、停车寄存等收费，严格按照物价审批标准收取。所有人员上班必须着装挂牌，坚守工作岗位，使用文明用语在任何情况下不与丧主发生争执。实行全年无公休日，四季正常营业。任何人不得以任何借口借工作之便刁难丧主或接受丧主礼品。

（二）殡仪服务的收费管理

严格按照物价部门审批的服务项目价格与丧葬用品加价规定收费，不允许有违法违纪的现象发生。一般情况下全部丧葬礼仪费用必须在办理火化申请手续时一并付清。有单位出具负责结算证明的，可以事后承付，但限期最多不超过一个月。

对特殊、意外死亡的遗体，殡仪馆认为有必要进行遗体接运时，事主需按殡仪馆要求交付一定的预付费用。

对于五保户的遗体处理，仅免收火化费、接运费遗体费和三天的遗体停放费，超期或使用其他服务项目的由事主负责交费。遇有特殊

情况需给予减免的，在权限范围内可以给予一定的照顾。

六、殡仪馆承办的殡仪服务

丧葬用品多样化。由于每个丧主的消费要求不同，殡葬单位应备有多种多样的丧葬用品，供丧主选购。

服务项目系列化。要根据群众办理丧事的操作过程来确定服务项目。如接运尸体、冷藏、整容化妆、悼念活动、火化遗体、骨灰安放等，形成一个办理丧事的流水作业线，以方便群众，使群众得到心理上的安慰，达到服务的目的。

文明服务。对死者及其亲属要讲礼貌，在服务活动中要文明操作，注意语言仪表，做到亲切、周到，体现出服务人员的精神风貌，以此来影响人，教育人。

提供先进的设施和优美的环境。先进设备是做好服务工作的基础，而优美的环境则能使丧主的悲伤情绪得以一定程度的缓解。

七、红白理事会承办的殡仪服务

红白理事会的殡仪服务可以从四个方面做起：

走访关怀。在料理丧事前，要做到情况明、信息准。得到可行消息后，可选择适当时机到丧主家进行走访，一则向家属表示亲切慰问，对其家庭成员做些安慰工作；二则了解一下各项事宜的准备情况、具体帮办。一是宣传党和国家的丧葬习俗改革的政策和规定；二是用有关政策指导操办丧事；三是制止丧事中封建愚昧的做法；四是倡导文明节俭办丧事的做法；五是适度控制丧事开支；六是派人参与操办；七是提供丧事必要的用具和场所。

严格制度。要依照国家的殡葬法规制定和完善红白理事会的章程及其他规定，并照章办事；健全群众的监督机制，发动群众共同管理移风易俗工作；建立定期检查的制度，以便及时表扬先进，纠正错误。

完善服务设施。根据现有条件，逐渐配置一些丧事必需的设备和用具。

第二节殡仪职工岗位标准和服务规范

一、服务岗位及基本规范

（一）殡仪服务岗位名称

根据《民政部、劳动部关于颁发＜民政行业工人技术等级标准＞的通知》（民政部民人字［1993］18号文件发布），殡仪服务领域的岗位主要有以下六种：尸体整容工；尸体防腐工；尸体火化工；殡仪服务员；墓地管理员；尸体接运工。

（二）殡仪服务基本规范

殡仪服务规范是殡仪职工自我教育、自我管理的硬性规定，是正面引导殡仪服务听行为准则和职业道德规范。其主要内容有以下十项：

1、积极宣传殡葬改革政策，全心全意为人民服务；

2、学政治，学文化，提高社会主义觉悟；

3、讲科学，学技术，不断提高业务水平；

4、严守职业道德，对死者讲文明，对丧主讲礼貌；