破格提拔申请报告

破格提拔申请报告（精选11篇）

篇1：破格提拔申请报告

市委组织部：

按照市委组织部、市人事局、市编办组通字〔20XX〕5号文件规定，现将我单位拟破格提拔使用的业务科副科长李茂同志的情况报告如下：

李茂，男，现年33岁，大学本科学历，中共党员，原在市林业局工作，现为市政务中心管委办业务科工作人员。该同志20XX年9月任市林业局科员。

根据工作需要，及其个人表现(20XX年、20XX年、20XX年连续三年被评为“优秀公务员”)，20XX年元月11日，经市政务服务中心书记、主任办公联席会议研究(应到4人，实到4人)，拟破格提拔李茂同志为市政务服务中心管委办业务科副科长，请予批准。

XX

XXXX年XX月XX日

篇2：破格提拔申请报告

按照有关规定，现将我单位拟破格提拔使用的主任科员刘兴同志的情况报告如下：

XX，男，现年31岁，研究生，中共党员，该同志20XX年5月任市房产管理办公室副主任科员。

根据工作需要及个人表现(20XX年获省级住房保障工作先进个人和单位先进个人)，20XX年7月1日，经市房产管理办公室党组会议研究，拟破格提拔刘兴同志为市房产管理办公室主任科员，请予批准为盼。

XX

篇3：破格提拔申请报告

经文献检索, 目前针对破格提拔制度的研究主要集中于行政管理领域, 系统地从公务员法制角度出发的研究较为缺乏。仅针对个案, 难免导致著者自说自话、以偏概全。公务员法制是规定国家机关工作人员之任免、考核、奖惩的相关法律规范的总称, 属于行政部门法中一般行政法的范畴, 《中华人民共和国公务员法》 (以下简称公《务员法》) 是此法制体系中的基本性法律。鉴于我国实行党管干部原则, 则中共中央组织部、人事部于2008年颁布的《公务员职务任免与职务升降规定 (试行) 》 (以下简称《规定》) 和中共中央于2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》 (以下简称《条例》) 等党内法规为公务员制度实际运行中的重要参照。故本文拟从现有法律规范出发, 以《中华人民共和国公务员法》、《公务员职务任免与职务升降规定 (试行) 》、《党政领导干部选拔任用条例》、《云南省党政领导干部破格、越级任用办法 (试行) 》、《杭州市党政领导干部破格提拔暂行办法》、《河源市破格提拔、越级提拔科级干部实施办法》等位阶从上到下、范围由大到小的六个规范性文件为范本, 以厘清破格提拔干部的内涵及其标准、限制, 找出现有规范中存在的问题。

一、破格提拔干部之内涵

破格提拔干部的基本问题应包括对破格提拔内涵的规范认定、破格提拔干部的标准以及现有制度对破格提拔的限制三方面。

干部, 是原计划经济体制沿用至今的人事管理制度所规定的身份之一, 此身份的人员归各地人事组织部门管理。根据《条例》中的相关规定可知, 干部既包括领导职的公务员, 也包括非领导职位的公务员。《条例》第9条规定:“特别优秀或者工作特殊需要的干部, 可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务”, 这是破格提拔制度存在的理论依据。所谓“格”, 是不同情况下公务员的晋升条件, 主要包括年龄、性别、民族、资历、学历、政绩、性别、舆论等。

中央层面的规范性文件中, 《条例》第8条规定了领导职务晋升之“格”, 主要包括任职年限、工作经历、文化程度、受培训情况等;《规定》第19条还特别规定了乡科级领导职务的晋升之“格”, 主要包括任职年限、工作经历、文化程度、身体情况等;《规定》第20条规定了非领导职务的年限条件。地方层面的规范性文件中, 2003年《云南省党政领导干部破格、越级任用办法 (试行) 》 (以下简称《云南办法》) 第3条规定之“格”主要包括“工作经历、文化程度、任职年限等”;2008年《杭州市党政领导干部破格提拔暂行办法》 (以下简称《杭州办法》) 第2条也规定之“格”主要包括“任职年限、基层工作经历、任职经历、任职前培训、工龄等”。除此之外, 有学者也提出了“舆论格”, 即民主推荐的结果。其认为在用人实践中, 既不可不注重民意, 又不可被表面的民意所左右。民主推荐票数少并不代表群众不赞成, 对于有个性、有才华的年轻干部仍要全面、深入考察。

综上, 破格提拔干部制度是指对于特别优秀或者工作特殊需要的公务员, 可以突破一般的升职条件和任职资格予以晋升的用人机制。破格提拔不同于破格录用或越级提拔, 前者是明显的违法行为, 后者主要针对一次晋升两级或以上的情况, 而破格提拔只能晋升一级。破格提拔必须从严掌握, 对于破格之标准, 即“特别优秀”和“工作特殊需要”的认定, 是此制度运行中的关键。

二、破格提拔干部之标准

破格提拔的干部应符合特别优秀或者工作特殊需要中的一种或两种皆有。中央层面的法律和规范性文件中, 《公务员法》和《规定》并未对此作出细致解释, 只是提出符合即可。《条例》第9条第2款规定了“特别优秀”的认定标准:其一, 基础条件是“德才素质突出, 群众认可度高”;其二, 具体标准是“并且符合下列条件之一:在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献;在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出;在其它岗位上尽职尽责, 工作实绩特别显著。”《条例》第9条第3款规定了“工作特殊需要”的认定标准是“因工作特殊需要破格提拔的干部, 应当符合下列情形之一:领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的;专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的;艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。”

地方层面的规范性文件对两者作出了具体规定。《云南办法》第6条规定提出了对“特别优秀的年轻干部”的具体认定标准:“主要是指德才素质好, 发展潜力大, 群众公认, 实绩突出”, 并具备“一定思想条件、道德条件、能力条件、群众基础”的年轻干部。《云南办法》第8条规定提出了对“工作特殊需要”的具体认定标准是指: (一) 配备班子时, 为改善班子结构, 需要配备妇女干部、少数民族干部、党外干部或民族宗教界上层人士。 (二) 需要配备某些专项工作或行业、部门紧缺的领导人才及专业管理人才。 (三) 选派到自然条件特别差、经济比较落后的地区工作。”《杭州办法》第5条提出了破格提拔干部的基础条件是:“德才兼备、实绩突出、群众公认。在领导班子党委 (党组) 酝酿讨论时, 均表示同意。”“特别优秀”的认定标准:“具备下列条件之一: (一) 在近三年内年度考核均为称职以上, 其中有2次以上被确定为优秀等次; (二) 获得过市级以上优秀共产党员、劳动模范、十佳公务员等荣誉称号; (三) 在处理重大危机、重大事件时表现特别优秀、贡献突出的干部。”“工作特殊需要”的认定标准是:“具备下列条件之一: (一) 领导班子结构配备需要的年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部; (二) 专业性较强的单位紧缺领导人才及专业管理人才; (三) 选派到艰苦、边远地区 (援藏、援疆、援川等) 和重大工程工作的优秀干部。”值得注意的是, 在更低位阶的规范性文件中, 规定之具体性进一步加强。《杭州办法》第8条对破格提拔的资格中的“任职年限”、“基层工作经历”、“任职经历”、“任职前培训”、“工龄”作出了解释和进一步规定。2005年出台的《河源市破格提拔、越级提拔科级干部实施办法》 (以下简称《河源办法》) 规定了当地破格提拔、越级提拔干部规定细化五项原则和十项条件。其中不仅有前述的实绩突出、受表彰情况、领导班子结构需要、专业性岗位需要等标准, 还将“具有硕士研究生以上学历且工作表现突出的”, “未到退休年龄因工作需要退离领导岗位, 且表现好、政绩突出提任非领导职务的”, “在民主定向推荐中得票位居前列, 经组织人事部门认真考察和党委 (党组) 讨论, 被确认为该职位最合适人选的”等也纳入了破格提拔的标准, 另有一项包含“其它”的标准, 这使得人为因素有了更大的空间, 似乎略有不妥。

由以上规范性文件的对比可以看出, 中央的规定和地方的规定呈现出整体的一致性。《云南办法》、《河源办法》由于制定较早, 且参照的是修改前的《条例》, 对于“特别优秀”的认定标准较为空泛, 实践中人为因素较大, 容易产生异化。《杭州办法》的规定较上位规定更为具体, 对于“特别优秀”和“工作特殊需要”的认定已形成了较为明确的指标, 易于操作, 实践性强。

三、破格提拔干部之限制

各类有关破格提拔干部的规范性文件中都包含类似“破格提拔干部必须从严掌握”的原则性规定, 可以看出, 至少从规范层面, 各级党组和政府都对破格提拔干部持一种严肃谨慎的态度。

根据《条例》第9条第4款及相关规定, 对于破格提拔的限制主要有:其一, 不得突破党政领导干部应具备的思想上、政治上、作风上的基本条件。其二, 不得突破法律的其它规定并符合《中国共产党章程》所规定的党龄的要求。其三, 任职试用期未满或者提拔后任职不满一年的, 不得破格提拔。其四, 不得在任职年限上连续破格。其五, 不得越两级提拔。其六, “对拟破格提拔的人选在讨论决定前, 必须报经上级组织 (人事) 部门同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的, 应当在考察前报告, 经批复同意后方可进行”。其七, 党委 (党组) 讨论决定干部任免时, 对破格提拔之人选必须说明说明破格的具体情形和理由。其八, 党委 (党组) 讨论决定后、任职前, 应当在一定范围内公示, 涉及破格提拔的应当说明破格的具体情形和理由。

此外, 《云南办法》第7条对当地破格提拔年轻干部的年龄也进行了规定规定。“破格或越级提拔特别优秀的年轻干部应注重年轻化, 提拔任用县处级领导干部的年龄一般不超过35岁, 提拔任用地厅级领导干部的年龄一般不超过45岁。”《杭州办法》第9条规定:“担任副县 (处) 级以上领导干部不得连续破格提拔。”《河源办法》中“四、破格提拔、越级提拔的相关事宜”部分的规定更是具体, 已对于可预见的各类情形进行了量化规定。

除了上述限制之外, 破格提拔必须在规定的编制限额及职数内进行, 并存在相应的职位空缺。破格提拔一般要经历民主推荐、组织考察、讨论决定、上报审批、任职前公示等程序, 期间党委 (党组) 、组织部门、群众会轮番考察, 拟破格提拔的人选必须一一过关。

四、总结

诚然, 很多地方仍缺乏以规范性文件的形式对于破格提拔加以规制。但通过对以上具有代表性的规范性文件相关规定的整理和分析可以看出, 现有规范已初具规模:中央层面, 有法律《中华人名共和国公务员法》和规范性文件《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务任免与职务升降规定 (试行) 》对破格提拔干部的原则、标准、限制提出原则性规定;地方层面, 各省、地级市、县级市的人民政府和组织 (人事) 部门都结合地方实际制定了较为具体、切实可行的实施《办法》。俨然形成了一套较完整的准部门法体系。此规范体系之问题在于:地方规范性没有及时适应高位阶规范的修订而适时更新。

通过进一步分析可以发现, 现有制度仍可进一步完善:其一, 党委 (党组) 及其组织 (人事) 部门在民主推荐、组织考察、讨论决定等讨论酝酿环节中, 由于民主集中的范围较小, 不能完全排除主观因素, 掌握权力的高级干部进行人为操作仍有较大空间。这就使得破格提拔容易演变为个别领导关照关系户、补偿忠诚下属的手段。从机制设计理论看, 现行的制度与信息效率和激励兼容有差距, 应更加重视机制设计理论的内在原理要求。其二, 公示之后, 群众如果发现违规提拔的现象, 其进行检举的具体程序没有清晰的规定。按照以往的经验, 大多是依靠新闻媒体的曝光的方式, 以舆论的压力强迫市委或组织部作出响应, 再进一步处理。对于破格提拔的监督机制建设亟待加强。

此外, 现行制度缺中少了对于破格提拔干部至关重要的考试制度和任前培训制度。破拔的对象主要包括特别优秀的年轻干部、工作特殊需要的技能型干部和少数民族干部三类。对于工作特殊需要的技能型干部的考察, 不能仅以其受奖励情况决定, 因为不能排除一些奖励属于集体荣誉, 是集体智慧的结晶。此类干部的专业技能必须经客观公正的考试才能得以确认。同时, 干部上任时存在试用期, 如在试用期内不能胜任, 则免去试任职务, 按试任前职级安排工作。特别优秀的年轻干部和少数民族干部进入高级领导岗位, 普遍存在经验不足的现在, 如果因此而没有通过试用期, 不仅会影响其自身的发展, 更是对破格提拔机会的浪费和整个干部队伍的损失。对其实施任前培训, 既是一种缓冲, 以便其快速进入角色;又是一种提高, 以尽可能保障破格干部的素质;还是一种保护, 以促进年轻干部和少数民族干部的进一步发展。《杭州办法》中提出了任职前培训制度, 但将任职前培训作为破格提拔中可以放宽的对象, 还规定:“提任前未达到培训要求的, 上报任免材料时应写明原因及任职后一年内安排培训的具体时间。”这些都是远远不够的。《河源办法》中没有关于任职前培训的规定, 并且如何培训也无从考证。

摘要：从现有法律、规范性文件的规定出发, 研究破格提拔干部制度的内涵、标准和限制等基本问题, 是提出更具针对性的制度构建类完善路径的基础。破格提拔干部制度是突破一般的升职条件和任职资格的用人机制, 着重把握好对特别优秀和工作特殊需要的认定。通过对规范的系统研究可以看出, 该类法律规范已初具规模, 但很多地方仍缺乏细化规定, 已有的地方规范性文件也应随高位阶规范的修订及时更新。同时, 相应的考试制度和任前培训制度也应加强。

关键词：破格提拔,内涵,标准,限制

参考文献

[1]冯振广.论建立破格用人机制[J].中国行政管理, 2002 (8) .

[2]欧小蓉.“破格提拔”怪象解析[J].领导之友, 2014 (5) .

篇4：破格提拔之后

朝廷派遣的增援部队屡战屡败，宋仁宗赵祯十分着急。在国家危难之际，狄青主动请战，并向仁宗保证：“愿亲率大军，前往平叛，誓将贼首捕获，押至殿门之下。”

仁宗喜出望外，当即任命狄青为宣抚使，统一指挥岭南军队，征讨侬智高。

很快，狄青凭借卓越的军事指挥才能，大败侬智高，收复了失地。

北宋与侵略者交手，鲜有胜利。如今狄青帮助国人出了一口恶气，岂不快哉？

最高兴的当然还是宋仁宗赵祯，下属打了胜仗，全是领导用人有方嘛！高兴之余，赵祯也没有忘记兑现自己“胜必有赏”的承诺。

这一次，赵祯出手很大方，封狄青为枢密使，其余随军参战众将，皆有封赏。

这个人事任命，就像一颗重磅炸弹，在朝野掀起了滔天巨浪，文武百官的反对声也像海啸般涌向赵祯。

为什么狄青因军功升迁，却遭到大家如此强烈的反对呢？

原因有二。

其一，狄青在征讨侬智高之前，他在军队里的职务只不过是马军副部指挥使，相当于副师级，这样的武官军队里一抓一大把。现在他一下子跃到了枢密使（军委主席）的位置，掰着指头数一数，那是连升N级呀。大家伙表面上祝贺狄兄高升，心里却嫉妒得很，不就是打了一次胜仗吗？

官场就是这样，你太得宠，就有人眼红，甚至变着法儿要害你。

所以说，赵祯的这次破格提拔，本意是好的，赏罚分明嘛。但刺激了绝大多数人，有时反而不是好事。

其二，赵祯提拔狄青当的是枢密使，那可是北宋掌控军权的最高权力机构。我们知道，自从宋太祖赵匡胤杯酒释兵权之后，宋朝历代皇帝都重文轻武，而武将出掌枢密院也是一种最大的忌讳，虽然文件上没说，但已然是彼此心照不宣的潜规则。赵祯任命武将狄青为枢密使，不自觉中就破坏了这种潜规则。

帝制时代皇帝的任何人事任命，根本就无须和臣子们商量，也可以不管任何规则和制度，臣子们不敢拿皇帝怎么样，气就只好撒在狄青身上了。

狄青的破格提拔，与赵宋王朝的祖宗家法背道而驰，也违背了宋太祖赵匡胤立国以来“谨防武人”的基本国策。于是，在皇帝面前不敢发作的同僚们，就在背后捅起了刀子、耍起了阴谋。

就在狄青当上枢密使不久后，一次，狄青在夜间焚烧纸钱祭拜祖先，引起了火灾。等消防官兵赶到时，火已扑灭。本来这是一次正常的火灾事故，既没有财产损失，也没有人员伤亡，没有多少新闻价值。但是第二天，坊间却流传着这样一条怪异的消息：狄枢密府上有怪光冲天。

“怪光冲天”，常被看成臣子对君王有图谋不轨的表象，这就使普通的火灾事故上升到了严肃的政治问题。

不仅如此，“怪事”还在接连发生。又有人看见狄枢密家养了一条狗，养狗不奇怪，奇怪的是这只狗的头上竟然长了一对角；还有人亲眼看见京师发生水灾时，狄青身穿龙袍坐在相国寺的大殿上……

种种谣言，显然是杜撰的虚假新闻。然而，在“君为臣纲”的封建社会，这些虚假新闻就像是接踵而至的冷箭，对狄青有致命的杀伤力。原本对狄青信任有加的宋仁宗赵祯也开始怀疑、动摇了，毕竟，狄青再怎么重要，也没有自己屁股底下的龙椅重要！

谣言传得久了，就变成了事实。1056年，被虚假新闻彻底击倒的宋仁宗赵祯作出决定，免去狄青枢密使的职务，知州陈州。

狄青临行前，对送别的朋友说：“狄青此去陈州，必死无疑！”果然，第二年，狄青暴病死于陈州，年仅50岁。

狄青之死，是天不佑才吗？非也！是封建官僚制度害人，是官场升迁规则夺命。一代名将，没有在兵刃飞矢之中倒下，没有血染疆场，没有马革裹尸，仅仅因为一次破格提拔，死在悠悠众口之下，死在猜忌排斥的打击迫害之中，令人唏嘘！

篇5：呼唤“破格提拔”显规则

郝 洪

2013-05-23 07:00:00来源：《 人民日报 》（2013年05月23日 05 版）

所谓“不拘一格”，不是以官场潜规则突破选人、用人标准，而是以公开、平等、竞争、择优而用的显规则让年轻才俊走上前台

两天前，武汉大学确认了28岁的邓鹤翔是该校化学与分子科学学院正教授。与此消息相伴的，是网上此起彼伏的赞扬声，热烈的掌声送给了年轻有为的邓鹤翔，也送给了给年轻才俊以舞台的武汉大学。

而此前两周，27岁的年轻干部徐韬因“破格提拔”被网友围观。徐韬事件连带5名责任人受到警告、诫勉谈话等处分。

同样“破格提拔”，为何邓鹤翔和武汉大学赢得了掌声，徐韬和他所在的湘潭市却备受质疑？是社会有意宽容学术而苛责官场吗？非也，盖因此“破格”非彼“破格”。

武汉大学公开表示，学校引进邓鹤翔并非破格之举，而是根据学术成果及人才引进办法，评聘其为正教授。邓鹤翔公开的简历也证实了他的学术成就。如果一定要说是“破格”，是破了大学教授评聘需论资排辈的陈规陋习，破了高校学术“近亲繁殖”的弊端，破了职称评定权力寻租的潜规则。

五年七换岗的“火箭提拔”破的是什么格呢？区委组织部仅一次谈话推荐，就被破格提拔为街道办事处副主任；在郴州参加公选，却在湘潭被录用；事件发生后，有关方面组织调查，却不公布具体调查结果——从媒体报道中不难发现，这里破的是应有的干部选拔程序规范，破的是应守的干部任用公开、透明法则。“不拘一格降人才”，关键就在这个“格”字上。“格”即框架、规则、标准、格局，陈规陋习当破，公正、透明的法则却必须坚守。无视选拔程序、疏于严格考评的“破格”之举，不仅得不到真正的人才，反而给一些人暗箱操作的机会。

中国历史上从来不乏“破格提拔”的佳话。百里奚从俘虏被尊为秦国大夫；汉朝名将卫青由奴隶到将军；孤贫少年马周以才学博得唐太宗赏识——任何时代、任何社会都乐见年轻才俊能够脱颖而出，期待他们的激情和创造力能够激发社会活力。

今天，疾速发展的中国尤其需要“不拘一格降人才”，选贤任能。所谓“不拘一格”，不是以官场潜规则突破选人、用人标准，而是以公开、平等、竞争、择优而用的显规则让年轻才俊走上前台。倘若我们遵循了公正原则，严格公开、透明的程序，坚守公信力的底线，无论是贫寒农家子弟，还是干部子女，都是通过自身能力获得晋升，“破格提拔”如何会引发网络围观和习惯性猜想？

篇6：党政领导干部破格提拔暂行规定

（征求意见稿）

第一条为规范和完善党政领导干部破格提拔工作，进一步拓宽选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高选人用人公信度，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和有关法律、法规，制定本规定。

第二条破格提拔是指选拔任用党政领导干部时，对特别优秀的或者工作特殊需要的干部，可以适当放宽《干部任用条例》规定的任职资格要求的限制。

破格提拔的重点是特别优秀的年轻干部。

第三条破格提拔党政领导干部必须遵循《干部任用条例》规定的原则。坚持德才兼备，以德为先；坚持实绩突出，群众公认；坚持任人唯贤，不拘一格；坚持民主、公开、竞争、择优。

第四条破格提拔的干部必须符合《干部任用条例》规定的党政领导干部应当具备的基本条件。

第五条特别优秀的干部是指：

（一）德才素质好、发展潜力大、群众公认度高的优秀干部。

（二）在基层和生产一线或者环境复杂、条件艰苦地区工作时间较长，工作实绩突出的优秀干部。

（三）在关键时刻和处理重大危机、重大事件、突发事件中发挥重要作用，经得住考验，表现突出的优秀干部。

第六条工作特殊需要的干部是指：

（一）领导班子结构配备特别需要的女干部、少数民族干部和非中共党员干部。

（二）任职年龄有特殊要求或者专业性较强部门特别紧缺的领导人才。

（三）其他工作特殊需要的优秀干部。

第七条破格提拔特别优秀的干部，可以由组织推荐提名，也可以由他人推荐提名或者个人自荐，但必须严格执行《干部任用条例》规定的程序，并符合以下要求：

（一）必须在一定范围内进行民主推荐，推荐得票数较高的，方可确定为考察对象。

（二）考察对象必须经过党委（党组）或者组织（人事）部门集体研究确定，考察对象人数应当多于拟任职务人数。如进行等额考察，需报经上级组织（人事）部门同意。

（三）考察对象必须在参加民主推荐的人员范围内进行公示。根据工作需要，可以适当扩大公示范围。必要时可以在有关媒体上公示。

（四）在考察阶段，应当对考察对象的工作实绩、述职述廉报告或者有关表现材料在一定范围内进行公示，并开展评议，将评议结果作为实绩和表现是否突出的重要依据。

（五）在考察前，讨论决定或者决定呈报前，应当充分酝酿。

（六）按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名意见时，应当采取无记名投票方式，进行差额表决。

（七）必须报请上级组织（人事）部门审批同意后，方可按程序办理任职手续。上级组织（人事）部门应当及时研究批复。

（八）必须按照规定进行任职前公示，公示时应当注明是破格提拔。

第八条因工作特殊需要破格提拔担任厅局级以下领导职务的，一般应当采取公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式进行。不具备采取竞争性选拔方式条件的，破格提拔程序依照第七条的规定执行。

第九条破格提拔担任非选举产生的领导职务实行任职试用期制度。试用期满后，应当按照有关规定严格考核。经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排适当工作。

第十条破格提拔党政领导干部，必须严格遵守《干部任用条例》规定的各项纪律，严格执行本规定要求的条件，认真履行相关程序，从严把握。同一名干部不准连续破格提拔，越级提拔一般只可以越一级。

第十一条破格提拔党政领导干部，必须按照干部管理权限加强监督检查。对不符合规定提拔任用的，一经查实，必须坚决纠正，并按照有关规定，追究主要责任人和其他直接责任人的责任。

第十二条本规定适用于破格提拔担任中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员（不含正职）和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；地（市）级以上党委、政府工作部门的内设机构的领导成员。

破格提拔担任县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员，参照本规定执行。

提拔担任非领导职务不适用于本规定。

第十三条各省、自治区、直辖市党委组织部和中央、国家机关各部委组织（人事）部门可根据本规定制定实施办法。

篇7：党政领导干部破格提拔暂行办法a

第一章总则

第一条为完善党政领导干部选拔任用工作机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，提高选人用人的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度，根据《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法规定的破格提拔是指选拔任用领导干部时，对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的干部，酌情适度放宽《干部任用条例》规定的工作年限、任职年限等资格要求的限制。破格提拔党政领导干部，必须严格掌握。

第三条本办法适用于选拔党委、人大常委会、政府、政协、法院、检察院及其工作部门或内设机构的厅、处、科级领导干部。

第四条党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部管理权限履行有关职责，负责本办法的组织实施。

第二章条件

第五条破格提拔的干部，应当具备党政领导干部选拔任用的基本条件，并且在领导才干、发展潜力、工作实绩、群众公认等方面特别突出。

第六条破格提拔的特别优秀的还必须具备下列条件之一：

（一）在近三年内考核连续两次被确定为优秀等次，或获得上两级以上地方党委、政府表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、先进工作者等荣誉称号；

（二）在处置重大事件中表现突出、作出重大贡献；

（三）在承担党委和政府的中心工作、重点工作中表现突出、作出重大贡献；

（四）在艰苦、边远地区长期工作并做出突出成绩；

（五）工作业绩突出，取得重大创新成果，工作水平居全国前列，获得中央、国家及自治区党委、政府的表彰奖励。

破格提拔担任副县（处）级领导职务的优秀年轻干部，年龄一般不超过35周岁；破格提拔担任正县（处）级领导职务的，年龄一般不超过40周岁；破格提拔担任厅级领导职务的，年龄一般不超过45周岁。

第七条因工作特殊需要破格提拔干部，应具备下列情形之一

（一）领导班子结构配备需要的少数民族干部、女干部和非中共党员干部；

（二）专业性较强的行业和部门紧缺的领导人才及专业管理人才；

（三）选派到艰苦、边远地区工作；

（四）其他工作特殊需要。

第八条破格提拔的干部，至少需在本级职位任满一年；越级提拔的，必须在本级职位任满三年。

第九条越级提拔的，一般只能越一级。

第三章程序

第十条破格提拔干部按《干部任用条例》规定的程序进行。在党委（党组）讨论拟破格提拔人选后，按干部管理权限，书面请示上一级党委组织部。请示内容包括：

（一）破格提拔干部的理由、依据，包括民主推荐、民主测评的情况；

（二）拟破格提拔干部的《干部任免审批表》和考察材料；

（三）纪检监察部门出具的关于拟破格提拔干部廉政方面的意见。

第十一条上一级党委组织部召开部务会审议破格提拔干部事项，根据部务会决定作出批复。

第四章纪律

第十二条破格提拔领导干部，必须严格遵守《干部任用条例》规定的各项纪律，严格执行本办法规定的条件和任职资格，认真履行相关程序。未按程序和要求作出的破格提拔决定一律无效。

第十三条各级党委（党组）及其组织（人事）部门要按照干部管理权限，加强对破格提拔党政领导干部情况的监督检查。对违反规定破格提拔任用干部的行为，要坚决纠正，并按照有关规定，追究相关责任人的责任。

第五章附则

第十四条在公开选拔干部和党政机关内设机构领导职务竞争上岗时，或从党政机关、国有企事业单位以外选拔任用领导干部时，涉及破格提拔任用的，参照本办法执行。

第十五条破格提拔参照公务员法管理的县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体及其内设机构领导成员，参照本办法执行。

破格提拔非中共党员领导干部，参照本办法执行。

其他党委、政府直属事业单位，在事业单位领导人员选拔任用办法出台前，破格提拔干部工作可参照本办法执行。

第十六条本办法由X组织部负责解释。

篇8：“破格”提拔“80后”干部

“南京正在研究制定年轻干部破格提拔的相关办法，将在市级机关普遍推行竞争上岗过程中，要求留出一定比例定向选拔优秀年轻干部。”中共南京市委组织部研究室主任杨花伟对《中国新闻周刊》表示。

类似的动作不只在南京，据报道，4月9日中共深圳市委组织部连发33名正副处级年轻干部和8名副局级干部的公开推选公告。其中正、副处级干部分别限定了35岁和32岁的最高年龄限制，直接面向“80后”。

尽管各地叫法不一、操作细则也不尽相同，但都指向相同的目标：通过多种方式的探索，为优秀年轻干部打通晋升台阶。

不过，探索中也有隐忧。中共中央党校党建部副主任戴焰军教授告诉《中国新闻周刊》，如何将年轻干部“破格提拔”制度化、规范化是一项新的挑战，“应该避免对‘干部队伍年轻化的机械化理解，导致在干部年龄问题上的‘一刀切和盲目跟风”。

中组部肯定破格选人

从2011年起到2012年上半年，全国省市县乡四级党委将集中换届。在这一时期，随着一批年轻干部尤其是“80后”干部的迅速上位，社会舆论对破格提拔的關注和争议也在持续升温。

这种关注在今年年初的“焦三牛”事件上达到了最高点。23岁、工作仅半年、清华毕业的焦三牛，被甘肃省武威市委公开选拔为市外事侨务办公室副主任(副处级)，一经公示便引起热议。一夜之间，被网友封为“最牛火箭官”的焦三牛又被置于“官二代” “富二代”的“疑似背景”之下。

在众说纷纭的议论声中，2月13日，《人民日报》刊发了“仲祖文”（代指中共中央组织部文章）的署名文章——《不拘一格选人才》以示肯定，武威市超常规选拔人才的政策性探索得到了最高层的认同。而在该文发表不到二十天，“仲祖文”又以《为优秀年轻干部成长打开宽广之路》为题旗帜鲜明地表明态度。

事实上，这种思路早就体现在中共中央文件中。2009年2月，中共中央制定了《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署。这是中共中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。随后，中组部下发《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》，年轻干部培养选拔的制度化工作不断推进。

中共中央政治局常委习近平在2009年全国培养选拔年轻干部工作座谈会上强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。中组部部长李源潮也指出，要进一步克服选拔任用年轻干部的各种障碍，改革创新年轻干部选拔任用机制。

按照常规选人用人机制，一个年轻的科员晋升到部级干部，至少要经过八个台阶：科员—副科级—科级—副处级—处级—副厅级—厅级—副部级—部级，这还不包括一些过渡性的隐形台阶。现行的干部选拔任用机制使得很多优秀年轻干部因制度障碍而错过最佳使用期。

“在50年代，共产党刚刚执政的时候，有一批二十多岁的县委书记甚至市委书记。而现在如果有80后的副职，舆论就感觉很突然。80后，按年龄推算，也已经30岁上下，是该逐步往重要岗位上放的时候了。”戴焰军对《中国新闻周刊》表示，应该用正常眼光看待“80后”干部的集体性上位。

“80后”从基层竞争上位

近年来，竞争性选拔成为将“80后”优秀人才汇集到“接班人”队伍中来的主要方式。

“我们这次选拔，准确的说法是‘竞争性选拔”，中共南京市委组织部研究室主任杨花伟对《中国新闻周刊》强调，“和公选的区别是，所有环节都有差额，一轮一轮逐轮淘汰，以竞争择优的方式产生最后人选。”

据杨花伟介绍，南京市面向年轻干部的大范围选拔，这还是第一次，“我们还不敢保证最后选出来的一定是社会方方面面都认可的，但在程序设计上，我们尽最大努力既要符合中央的明确规定，也要结合南京的实际做一些新的探索。比如，我们这次不搞一考定终身，而是采取选拔和历练相结合的方式。通过竞争选拔产生的预备人选要经历半年左右的培训与历练，经考核胜任后，方可任用”。

从各地的实践看，选拔“80后”领导干部已经不仅仅局限在党政机关，而正试图把不同领域的优秀人才汇集起来。有些地方面向大学生村官选拔市管干部，把大学生村官当后备干部来培养，有些地方则将诸如国企、高校、科研院所等单位亦列在选拔之列。

而“选调生制度”则是年轻干部培养选拔的另一通道。选调生是通过高校党委组织部、团委等组织发现推荐应届毕业生中有政治觉悟的优秀青年（本科生要求是中共党员和学生干部），进入官员培养“第三梯队”，由各省委组织部牵头，下派基层培养，为挑选出一批未来党政干部做储备。

通常情况下，省委组织部会为选调生专门建立人事资料库，这在官员升迁队列里意味着“优等出身”，一旦出现上一级后备干部需要补位，选调生将是热门人选。作为清华选调生的焦三牛正是通过这一制度通道，在半年内实现了从应届毕业生到副县级干部的转身。

从今年开始，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，将不再从应届生中招录，而直接面向基层的选调生在基层工作经验上又已占先。

与选调生基层培养的思路相一致，目前各地解决“80后”干部的经验不足问题，普遍采用的办法是：在提拔之前下放基层一线挂职锻炼一段时间。

2011年，逾300名来自国家部委、央企、高校、市级机关、区县等单位的80后副处级领导干部，被选拔任职于北京市街道乡镇副处级职位。这一现象被视为首次大规模地将国家部委等单位的年轻干部“下放”到基层。

中共北京市东城区区委组织部一位负责人对《中国新闻周刊》表示，截至目前，东城区所有街道都已经配备了80后的副处级干部。北京市各区的情况也大抵如此。在一些学者看来，这样的举措既利于培养年轻领导干部的思路和基层经验，也有利于基层领导结构和执政能力的提升。

破格不是破规矩

破格提拔的用人方式由来已久，但对破格提拔的制度性规定，始见于2002年7月由中共中央批准颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》。该条例第三章第七条规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。”

“截至目前，也没有一个明确的政策性文件来指导。”在江苏省淮安市委组织部长期从事县区干部工作的赵纪辉告诉《中国新闻周刊》，由于缺乏统一明确关于“破格提拔”的指导性文件，导致各地目前都在摸着石头过河，各行其政。

赵纪辉日前在中共中央党校《学习时报》上撰文指出当前在选拔年轻干部上的五个误区：以结构需要代替工作需要、以任务指标代替科学培养、以领导赏识代替群众公认、以破格提拔代替解放思想、以追求影响代替求真务实。

“比如规定某个区县领导班子必须要有一名80后的领导干部，或者35岁左右的，但有些地方后备干部不一定充分，就要‘提着灯笼找。如果找到了一个，但发现任职时间很短，就破格提拔了，只是为了满足结构要求，这种情况在很多地方都存在。”赵纪辉对《中国新闻周刊》分析，一些地方为了制造干部工作上的“亮点”，或多或少会在“破格提拔”上做文章。

篇9：破格提拔申请报告

据了解，深圳市行政机关公务员分类管理改革自2010年全面启动以来，以综合管理、行政执法、专业技术三大职类为基础的公务员职位体系和分类管理制度体系基本建立，但也存在职位分类比较粗、配套制度不够健全、日常管理尚需磨合等问题。

根据意见，深圳将建立创新年轻处科级领导干部管理机制，建立长效培养机制，定期遴选一批年纪轻、素质好、潜力大的公务员进行强化培养锻炼，使其在较短时间内具备通用型领导所需的基本能力。同时实行严格的考核评价机制，定期对培养对象的工作实绩进行考核，对其能力提升情况、发展潜力进行评估，按一定条件或一定比例确定继续培养人选，对特别优秀的予以破格提拔和重用。争取用5至8年时间，培养一支具有大局意识、战略眼光和领导指挥才能的年轻处科级领导干部队伍。

此外，深圳市公务员职位体系还将进一步细分。根据意见，深圳将增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系，根据部分执法工作的专业性要求，研究将市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等职位设置为专业执法职系。

篇10：破格提拔申请报告

粤组字[2006]3号

关于党政领导干部破格和越级提拔

办理事项的补充规定

广州、深圳及各地级市委组织部，省直各局以上单位： 《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》（粤组字[2003]16号）下发后，各级党委（党组）及其组织人事部门认真履行有关规定程序，严把质量关，根据工作需要破格提拔了一批德才素质较好、发展潜力较大、群众公认、实绩突出的优秀干部。但也有个别地方和单位存在条件把关不严、程序履行不全、不按规定呈报的现象。为切实把好破格、越级提拔干部程序关、质量关，现作如下补充规定：

一、破格和越级提拔干部的呈报审核

凡是破格和越级提拔干部，必须严格按照粤组字

[2003]16号文的规定履行审核程序。广州、深圳市拟破格或越级提拔局级干部，各地级市和省直单位拟破格或越级提拔处级干部，拟任人选提交党委（党组）讨论前，组织（人事）部门要先与省委组织部干部监

督处沟通后再按规定程序办理。正式呈报省委组织部审核的材料，包括党委（党组）的请示，干部任免审批表，干部考察材料，党委（党组）讨论干部任免的会议记录复印件和纪要。

二、“特别优秀”的认定条件

具备下列条件之一者，方可视为“特别优秀”：

1、工作实绩突出，近3年考核连续被评为优秀等次；

2、任现职以来所负责的工作曾获地级市以上党委、政府或中央部委表彰；

3、任现职以来曾获地级市以上党委、政府或中央部委授予荣誉称号；

4、其他表现突出的。

三、“工作特殊需要”的认定条件

具备下列条件之一者，方可视为“工作特殊需要”：

1、领导班子结构需要的年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部；

2、专业性强的单位或部门急需的业务型领导干部或专业管理人才；

3、组织认定工作特殊需要的。

四、充分体现群众公认原则

特别优秀拟破格或越级提拔的干部，必须是所在单位多数群众认可的，民主推荐得票数一般应达到参

加民主推荐会议人数的50％；民主测评得优秀票和称职票两项相加应达到参加测评人数的90％以上。

五、任职年限和学历破格的具体要求

提任非领导职务不得在任职年限上破格；40岁以下的年轻干部一般不得在学历上破格；同一干部不能同时在学历和任职年限上破格。

公开选拔可以对报名人员的职务层次、任职年限等任职资格适当放宽。但报名人员报上一级职位的，须在现职位任满一年；越一级报名的，应当在现职位任满4年；不得越两级报名。

对不按粤组字[2003]16号文和本规定呈报审核任命干部的，一经查实，一律宣布无效，并追究有关单位领导和相关负责人的责任。

中共广东省委组织部

篇11：破格提拔申请报告

“干部年轻化”的提法，最早始于20世纪80年代初期，当时干部队伍出现了严重的青黄不接。邓小平、陈云等老一代领导人提出了干部年轻化的思路，与当今民众对提拔年轻干部动辄质疑的态度不同，那时“年轻化”受到社会广泛支持。当时受益于年轻化的政策，一批年轻人崭露头角。

不过，据全国人才研究会副会长、原中国人事科学研究院院长王通讯的观察，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出现“干部年轻化”的字眼了，更多的提法是“选拔年轻干部”。王通讯的理解是，“化”具有彻头彻尾、彻里彻外改变的意思，就是年纪大的干部要让位于年轻干部，而“选拔”就没有一定要“化”的意思了。

2009年，中央明确指出了“年轻化”不是“低龄化”。中共十八大之后，选配年轻干部再次出现变化。2013年6月，全国组织工作会议在京召开，习近平讲话中专门用一个章节阐释了他对选拔年轻干部的考虑。他明确表示，优化干部队伍年龄结构，不是每个班子都硬性配备年轻干部。

在年龄不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中办印发了《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，明确提出不把换届提名年龄作为干部调整年龄界限。

十八大之后，一些“老将”纷纷出马，印证了这一思路。2014年11月，58岁的浙江省省委政研室主任舒國增，被任命为中财办副主任。今年2月，59岁的宁波市委书记刘奇升任江西省委副书记；4月，还差8个月就满60岁的河南省常务副省长李克，调任广西壮族自治区党委副书记；5月，59岁的北京市委教工委书记苟仲文升任北京市委副书记。这些干部的年龄在过去会被当成是“船到码头车到站”，却在新的干部选拔任用思路下获得晋升。

在中央对培养选拔年轻干部的思路作出调整之前，破格提拔年轻干部也出现过不少问题。中组部相关负责人后来也公开解释，这些年来大多数破格提拔的干部是优秀的，但也存在问题，存在“拼爹”现象，将“破格”变“出格”，选拔工作不透明，暗箱操作，影响了选人用人的公信度。

记者采访中了解到，破格提拔容易出现问题的层级往往在基层，年龄段也集中在“青年干部”身上，这既有暗箱操作的原因，也有政绩冲动下，一些地方对破格提拔年轻干部进行“量化”要求。

违规破格提拔年轻干部的做法，也引起了习近平的注意，他在2013年全国组织工作会议上指出，社会上对一些年轻干部议论较多，究其原因，主要是有的简单考虑班子年龄结构要求，不注意人选内在素质。“有的年轻干部‘火箭式’起来，一查都与一些领导干部沾亲带故，瓜田李下还要讲究避嫌呢。”

尽管选拔年轻干部过程中出现了一些问题，但该项工作的重要性仍不言而喻。习近平也明确表示，对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的，也要敢于大胆破格使用，不能缩手缩脚，但破格不能“出格”，不能借“破格提拔”之名行谋私之实。 （摘自《南方周末》）