政府采购项目实施计划

政府采购项目实施计划（共9篇）

篇1：政府采购项目实施计划

项目材料采购管理实施计划

一、及时准确满足工程施工进度所需求的各种材料

二、严格按工程所下发的物资需求计划中所要求的品种规格，数量

进货。

三、所用材料供货商，必须有经工商部门签发的注册手续，各种材

料所需资料齐全有效，经公司材料管理处进行准入登记后方可录用。

四、严把验收关，不同的材料用不同的方法验收，做到货比三家，质量及材料所需资料不合格的不收

五、做到价比三家，质优价低，各项服务全面周到

六、所签合同条款全面详细，不签含有对我方有不平等及违约条款的合同，避免经济纠纷。

七、严格执行公司材料管理处所制定的各项物资采购制度。

篇2：政府采购项目实施计划

为了贯彻股份公司集中采购方针，提升企业管理目标，要求钢筋、混凝土等大宗物资必须在集采平台上进行采购，同时完成纸质版的招投标文件。其他物资根据股份公司、局及分公司集采平台的推进进度，相应的进行扩大范围。

大宗物资的采购，根据工程部提出采购计划经项目经理确认后，由项目商务部协同物资部根据招标程序进行采购。

零星物资实行比价定点采购的原则，选取3家或以上的供应商进行比价会审，确定2-3家供应商定点采购，留存供应商报价及资质资料。

合同范围内的除甲方供应的主要材料外，工程所需的一切其他次要材料（扎丝、铁钉、砼养护麻袋等）、小型手提机具等劳务分包合同规定中由分包队提供的其他材料，均由分包队自行采购，若由项目物资部代为采购，材料费用将在月度结算款中扣除。

由分包负责采购的材料（除钢筋、商品混凝土、模板、木枋、水泥、砂、石、砌体以外的材料）。劳务队必须提前3-5天报送材料需用计划，主材计划必须提前10天报送，特殊材料应提前20天以上报送甲方，并在材料进场后将相关资料（如进场验货记录、检测试验报告等）送交甲方物资部存档

项目供应合同签订前，合同文本须经过相关部门评审，由采购员作好《合同评审记录表》附采购合同文本一份、询价比价表一份，如特殊材料必要时附加供应商企业法人营业执照副本复印件（加盖公章）、产品合格证，企业简历等相关资料。

当评审人员对合同条款提出修改意见时，物资部门应已同供应商商妥、修改，如修改内容与供应商无法商妥，物资部门应协调相关部门与供应商进行沟通共同协商确定，所有意见解决后，物资部门应在《合同评审记录表》相关栏目签署处理结果，并经项目经理或项目执行经理批准。

篇3：政府投资项目代建制实施分析

投资项目按不同的投资主体可分为政府投资项目和非政府投资项目, 政府投资还可进一步分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。对于经营性的政府投资项目, 按国家规定实行项目法人责任制。对于非经营性政府投资项目实行代建制, 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。推行代建制可以实现对现行投资体制改革, 推行政府投资项目的专业化管理, 并且有效地防止腐败浪费问题的发生。

1 政府投资项目实施代建制的优越性

我国从2000年开始, 陆续在上海、宁波和重庆等城市进行了代建制试点工作。实施的几年来, 可以看到, 代建制在市场、主体和管理三方面都有其独特的优越性。

1.1 市场交易的优越性

从市场的角度看, 代建制是独立于项目之外的市场主体, 确保了项目的投资决策者和实施者的分离, 从而有效地抑制超投资和腐败行为。代建机构作为建设工程市场的中间人在与业主和供应商的联系过程中发挥其重要的作用, 如制定价格、协调交易和简化合同程序等, 犹如钱德勒所说的“看得见的手”, 以引导和规范市场行为。其次, 代建制可以促进工程建设市场交易。代建机构根据业主支付意愿和供应商的价格回应来制定合理的交易价格, 从而促进交易, 减少了反复沟通而造成的大量人力、物力、财力消耗。最后, 代建制能够改善工程建设市场的微观结构, 减低市场风险。在代建制的背景下, 代建机构可以制定合理价格寻求供求平衡, 提高了市场运作和交易效率, 从而改善微观结构。此外, 代建机构特有的专业优势 (材料、设备及智力产品等) 可以实现对业主和供应商的有效配给, 平抑需求和供给的波动。

1.2 主体分工的优越性

从主体角度看, 各参与方角色发生了转变。现行体制下的政府业主与使用单位的行政关系被政府业主、代建机构和使用单位三方的合同关系所取代, 各方的权、责、利得到清楚界定。代建制打破了“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式, 建立起了有效的政府投资项目约束机制。政府投资部门成为独立的项目决策者和监督者, 主要负责签订委托代理合同及与供应商的一些关键合同, 确定项目的建设范围和功能要求, 监督代建机构的实施过程, 进行验收等。另外, 其他政府监督部门如计划、建设、财政、审计等相关部门也从不同角度对代建项目进行管理和监督, 负责审批可行性报告, 审核设计规模、标准, 计划并及时拨付工程资金, 依法查处建设工程中的违法乱纪现象。代建机构受业主委托, 履行委托合同中所规定的职责, 一般包括项目定义和策划、协调各个参与方、组织和管理施工、监控项目的实施和管理等。具体关系如图1所示:

1.3 管理实施的优越性

从管理角度看, 代建制可以从投资、质量和工期上优化施工过程, 实现专业化管理, 有效防止腐败浪费。

首先, 自建制模式下的工程项目的实施过程中, 由于使用单位受利益驱使, 往往会提高建设标准, 从而导致三超现象。代建制受政府业主委托代理项目的管理权, 严格控制投资规模、建设范围标准, 保证投资计划的切实履行。其次, 旧模式下的项目单位往往由临时抽调的人员组成, 其中大部分人员缺乏工程建设和管理的专业知识和技能, 边学边用, 导致低效率和低质量。代建机构具有相应专业的资质, 可以对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等全过程进行专业化的管理, 可以保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益。最后, 由代建机构作为使用单位的代理人选定设计单位、建筑公司、设备供应商, 等于设置了防止腐败的隔离墙, 可以从源头上防止腐败, 充分发挥招标投标制度的积极作用。

2 实施代建制的问题分析

近年来, 从各地区试行代建制的情况来看, 代建制发挥了积极的作用, 带来了良好的经济和社会效益。然而不可否认代建制仍是新兴的管理模式, 在某些方面在试行的时候也暴露了一些弊端, 仍需不断探索和完善。

2.1 委托代理的问题和风险

代建制的委托关系尚不明确, 造成了一种困难的局面:代建机构作为委托人必须负责工程的质量和处理施工管理中的一切问题, 而一旦发生重大工程问题, 业主投资单位还是要负全责, 因为国家规定的建设单位在工程项目上的责任和义务不会因为实施代建制而转移。这样就造成了风险无法正常分担和转移, 确切地说是代建机构只承担了民事风险, 而业主仍承担着行政以及刑事责任。日后若遇到工程问题, 可能会引起扯皮、纠纷和推卸责任的现象。

2.2 制度层面的缺陷

代建制在制度上的缺陷包括制度空白和制度交叠。制度空白的原因是代建制作为新出台的政策, 还不是一个法定制度, 需要的法律环境尚不完善。法律地位不明确, 加之社会对代建制的认识和接受需要一个过程, 大大增加了代建机构工作的难度, 特别是涉及行政审批问题, 使之无法独立决策和解决。

我国的建设工程管理体制存在严重的条块分割的状况, 从而带来管理制度和机制的分割和交叠, 如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类工程中介服务等。推行代建制相当于增加了一项中介服务, 也可能影响到工程建设的效率。此外, 代建机构与监理单位的管理范围有相当大的重叠部分, 例如承担工程的质量、进度、投资和合同管理, 双方需进行协调。

2.3 代建市场的不完善

代建制依然缺乏明确市场规则。代建机构的取费标准众说纷纭, 没有统一的规定。目前, 代建费通常从管理费中划拨, 而实际代建机构的工作 (以全过程代建为例) 包括了项目前期策划、准备、实施、验收及保修等, 取费时应考虑这些过程的成本和必要的税费和利润, 而不仅是从阶段性的管理费中扣除。

现阶段, 具备良好条件的代建机构仍是稀缺的。由于旧模式和制度的原因, 建筑企业专业化很明显, 大多数却缺乏整合管理, 从机器设备到人员配备都不能满足代建制要求。例如, 工程总承包类公司虽具有丰富的施工管理经验, 却对项目策划、设计及后评价阶段经验较少。相反, 工程管理咨询类公司具有良好的全过程管理经验, 尤其是在前期策划阶段, 但是在资金投入较大的施工阶段优势就明显不如施工总包类公司。

3 解决对策和展望

针对代建制在实施过程中暴露出来的问题, 本文提出以下解决思路:确立代建制合法地位, 实现风险转移, 加强管理和分工。在这三个环节中, 前一个环节的实现直接决定后一个环节的有效运行, 具有制约作用。

3.1 确立代建制的合法地位

保证代建制的合法地位是根本, 需要通过立法手段和必要的行政手段。在法律建设方面, 国家可以加强立法调研, 通过法规及相关配套政策, 对代建制涉及的监管主体、资格审查、实施范围和业绩评价等做出明文规定或参考。同时, 代建管理费用应明确合理, 需考虑无形资产 (经验及智力投入) 及风险因素。

必要的行政手段可以确保项目前期工作的顺利完成。项目的前期风险主要涉及拆迁、征地、安置和补偿等一系列社会问题, 单靠代建机构的市场行为尤显单薄无力, 而且耗费不必要的成本和时间。这时政府有关部门若能介入, 与代建人共同完成拆迁补偿和安置, 可以极大地提高工程进度和降低风险。

3.2 实现风险转移

通过完善法制建设和合同管理可以明确规定各方的权利、责任和义务, 实现风险转移。代建合同是约束双方, 考核履约行为的重要依据。各地政府相关部门根据其地方特点实行了不同模式的代建合同, 取得了初步成效。然而, 合同管理中的权利、利益分配仍需进一步改善。代建机构应该通过合同被赋予投资和资金的管理权, 从而方便资源的购买与调配, 实现真正意义的投资体制改革。政府业主则主要执行监督和知情权, 并履行协助和筹资的义务。

3.3 加强管理和分工

法律地位的确认和合同的签订最终要落实到项目实施中去, 代建企业的管理水平和政府业主的合作是项目平稳运行的关键。

首先, 代建企业应该借鉴国内外代建项目的经验, 引入现代化管理手段, 提高员工士气, 以适应不断变化的社会需求。目前我国的项目管理人员专业水平和现场实践经验较多, 却缺乏综合协调能力, 尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足。所以, 应加强培训和继续教育, 培养出更多熟悉国际惯例、通晓法律、心理、社会等知识的双语复合型人才。

政府业主对于代建机构的有效管理是另一只强有力的大手, 保证工程项目按时按质地完成。为防止代建机构利用信息优势而发生“逆向选择”、“道德风险”或寻租行为, 使业主蒙受损失, 业主必须对代建机构进行有效监督, 并可采用工程担保或保险制度转移风险。此外, 严格的监管并不一定能提高代建机构的积极性, 将管理费与风险联系起来, 建立有效的激励机制, 优化业主与代建人之间的产权结构才能从根本上调动代建人高效完成项目的积极性。

摘要：在国家推行投资体制改革的浪潮下, 政府投资项目领域开始引入“代建制”, 以期取得良好的经济效益和社会效益。以此为背景, 从市场、管理和制度等方面研究了代建制试行以来取得的成效、遇到的问题并提出了相应的解决办法。

关键词：政府投资项目,代建制,市场化,专业化,法制化

参考文献

[1]于蒙, 李南.“代建制”是促进市场配置资源、抑制腐败的有效途径[J].南京航空航天大学学报 (社会科学版) , 2004, (9) .

[2]周红波, 叶少帅.政府投资项目代建管理模式与风险分析[J].建筑经济, 2007, (5) .

[3]梁慧星.双方合同或者三方合同?代建制试点中的代建合同模式分析[EB/OL].中国民商法律网.

[4]连秋良.工程项目代建存在问题初探[J].福建建筑, 2006, (4) .

篇4：政府采购项目实施计划

【关键词】政府投资；建设项目；绩效审计

一、政府投资建设项目审计的意义

政府投资建设项目的主要目的是提供社会公共服务，与人民生产生活息息相关。但是形象工程、“豆腐渣”工程的频现严重影响了社会经济的发展及政府的形象。因此，加强对政府投资建设项目的绩效审计具有非常重要的意义，这不仅有利于建设廉洁政府、规范政府行为，还有利于提高政府投建项目的资金使用效率和效益，同时对推动我国审计工作的纵向开展也有很大的帮助。

二、政府投资建设项目审计面临的问题

1.监管部门多元化

我国的政府投资建设项目的监督部门非常之多，如人们熟知的纪检委、财政、审计、建委、质量监督部门、国有资产监管部门等，数不胜数。但是，在实际的监督管理过程中，多元化的监管部门不仅没有产生有效得力的监管效果，反而出现了多头管理、或者无人问津、推诿扯皮等极端现象，导致政府投资建设项目的监管工作很难开展。此外，多元化的监管部门导致监管方向、方法及标准众多，对监督管理过程中发现的问题，项目负责人都不知道如何着手修正，没有清晰的方向。

2.审计人员设置不科学

我国大多数政府部门的审计人员基本都是由会计人员构成，其他领域的专家涉及较少，导致对政府投资建设项目的绩效审计过多的偏重于资金收支方面，审计重点停留在项目的资金使用是否符合规定、项目负责人或者相关人员是否有贪污、挪用资金等违纪行为方面，无形中缩小了政府绩效审计的范围。其实，对资金收支的审计仅仅是对政府绩效审计内容的很小一部分，政府绩效审计更多的应该涉及到如下内容：投建项目工程的建造方式、预期收益、社会效益和效果、受益对象的评价等，但是以会计为主的审计人员对此却很难开展有效审计。

3.对审计基础认识不足

对政府投资建设项目的审计起始于上世纪四五十年代，经历经了半个多世纪的发展，基本趋于成熟。在新形势下，各国负责政府绩效审计的审计师都活跃在社会政治、经济生活的各个领域。但是，我国在受托责任领域的理论研究尚不成熟，尤其是在公共受托责任方面的研究非常落后，很多理论问题都尚无定论，因此对政府投资建设项目绩效审计等基础认识欠缺，严重阻碍了我国政府审计工作的有效开展。

三、提高政府投资建设项目绩效审计水平的措施

1.完善法律法规

政府审计工作必须要有完善的法律法规作为后盾才能有效开展，因此，应该通过科学有效的措施，建立完善的政府投资建设项目审计方面的法律法规，以对其进行科学规范的监督管理，保证政府审计工作的权威性及合法性。其中，法律法规中应对政府投资绩效审计的审计对象、审计范围、审计内容做出明确界定；对被审计单位的职责及义务要有明确规定；对审计人员的职权要有一定约束等。

2.确保审计独立

在政府投资建设项目的绩效审计工作中，被审计单位是项目的建设单位，审计单位是项目建设的监督单位。因此，在审计工作开展之前要有清晰的角色定位，在符合审计要求的前提下给予审计单位足够的监管权限，且在项目的跟踪审计环节，要允许审计人员参与项目的建设过程进行动态跟踪审计，政府部门不能过多干涉，要确保审计工作的独立性，不断强化审计单位与建设单位之间的约束机制，提高审计质量。

3.加强审计队伍建设

审计团队的整体业务能力直接影响到审计的结果，因此，要不断加强审计队伍建设，通过对现有审计人员进行在职培训、整合现有优秀审计人员等方式，组建一支整体审计能力过硬的审计团队；同时还应鼓励审计人员进入项目建设现场进行动态审计，通过实际参与项目建设来提高审计工作质量。

4.完善项目审计评估体系

完善的项目审计评估体系是对政府投资建设项目进行有效绩效审计的基础。完善的政府项目审计评估体系的设计要遵循如下原则：一是系统性原则，要站在宏观的立场评价与监督政府投资建设项目的效率性、经济性等，在审计的不同环节选择出有代表性的关键指标进行深入评价分析，得出该投资建设项目的实际社会经济效益等；二是科学性原则，要根据不同投资建设项目的实际情况及特点制定出合理的审计目标，同时应通过细化的审計评价指标来反映项目的实际建设状况；三是操作性强原则，在设计项目审计评估体系的时候，要考虑到实际操作，尤其是对审计需要的数据收集、具体审计工作实施、审计指标衡量等几方面，更需要具备较强的可操作性。

四、结语

当前，我国的政府投建项目的绩效审计工作面临着新的形势与挑战，审计过程中存在的诸如监管部门多元化、审计人员设置不科学、对审计基础认识不足等问题亟待妥善解决。为此，本文提出可通过完善相关立法、确保审计的独立性、加强审计团队建设、完善项目审计评估体系等措施，以不断提高政府投资建设项目的审计管理水平，进一步促进政府投资项目的社会经济效益，使之更好的服务于我国的社会主义建设。

参考文献：

[1]常青海.新形势下政府投资绩效审计的难点及对策初探[J].财经界，2015（15）

篇5：政府采购实施计划备案表

采购人名称（加盖公章）：

填表人姓名：

；联系电话：

；联系邮箱：

采 购 人 填 报

项目名称

项目类别

采购预算（元）

预计实施采购时间 采购方式 合 计 上年结余 本年预算 上级补助 其他财政性资金

采购品目、数量、主要技术参数

备

注

财政部门审核 意见 业务科室意见：

****年**月**日 政府采购与资产管理科意见：

篇6：政府采购项目实施计划

《福建省省级政府采购货物和服务招标项目实施指引》适用于福建省省级政府采购货物和服务招标项目的实施操作。

项目实施指自签订委托协议书开始到文本归档的一系列过程，凡涉及招标的书面文件、通知等的发出，应以省政府采购中心、采购代理机构（合并简称采购代理机构）名义并加盖公章发出。

一、签订委托协议书

（一）签订委托协议书：

1、采购代理机构接受委托时必须与采购人签订委托协议书，采购人应明确采购方式,所采用的采购方式要符合项目实际情况以及相关法律法规，不得明知委托事项违法而接受委托。达到公开招标数额标准的必须采用公开招标方式, 如因有效投标人不足3家，连续两次公开招标失败需更改采购方式的，应当在采购活动开始前获得省财政厅的批准。

2、在委托协议书中应对技术、商务等需求的提出以及双方的权利义务、违约责任、代理手续费的收取等作明确的约定。

（二）委托协议书原件应存档保管。

（三）采购人应通过公开、公平方式选择采购代理机构（部门特殊类项目采购）。

二、编制招标文件

委托协议书签订后采购代理机构应根据采购人的需求组织有关人员进行前期的调研工作，理清编标思路，与潜在投标人有利害关系的人员，必须回避。

（一）编制招标文件：应按照《福建省省级政府采购货物和服务招标文件编制指引》和《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件（范本）》编制招标文件。

（二）招标文件必须明确无效标标准及评标的具体方法。

（三）招标文件需经采购人审核确认，并加盖公章。

（四）经确认后的招标文件应在发布招标公告的同时，送省财政厅备案（采购金额300万元及以上项目报备时，应出具从省级政府采购专家库中通过电脑随机抽取两名以上专家对招标文件作出评审意见）。备案过程中，省财政厅认为有违反政府采购法律法规及相关规章制度，或影响公开、公平、公正的事项，有权责令采购人、采购代理机构修改。

（五）采购人、采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清、修改的，或在公告期被责令修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日（如至原定截止时间不足15个日历日，则需延长开标时间）前，在招标文件原公告媒体发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，并取得签收回执。

（六）采购人、采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止 时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在招标文件原发布媒体上发布变更公告

三、招标公告

（一）公开招标须发布招标公告，若采用邀请招标的，应先发布 资格预审公告。

（二）投标截止时间与开标时间应为同一时间。

（三）招标文件发出日应以招标公告发布之日为准, 招标文件发出日至投标人提交投标文件截止日止不少于20日。

（四）招标公告须在财政部、省财政厅指定的政府采购信息公告的媒体上发布。

（五）招标公告应当包括以下主要内容：采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方法；招标项目的名称、数量、简要技术指标要求或者招标项目的性质；投标人的资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及地点。

（六）供应商对招标文件提出质疑的，可组织现场集中答疑也可以书面形式将澄清答复发给所有购买招标文件者，并取得签收回执。

四、开评标准备

（一）开评标时根据项目性质可特邀监督部门的人员到会监督。评委不参加开标会。

（二）评标委员会由采购人代表和技术、经济等方面专家5人以 上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于评委会总人数的2/3。评委名单在中标结果确认前应当保密。

（三）评审专家的选择采用电脑随机抽取的办法从省级政府采购评审专家库中抽取。采购数额在 300万元以上、技术复杂的项目，评委人数应为7人以上单数。项目评审专家不得参加该项目评标，采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评委会。

（四）评标委员会成员有法律法规规定的应当回避情形之一的，必须申请回避。

五、开标

（一）在规定的截标时间应由专人负责封箱，封箱时需注意：

1、所有接收的文件按接收登记的记录核对后，必须全数放入箱内，不得遗漏。

2、封箱时间按公告上的通知时间。

3、在监标人的监督下截标，截标与开标是同一时间，可免去封箱手续，但须履行宣布截标与开标的程序。

（二）开标时间：严格按公告上的时间开标。

（三）主持人主持开标大会，宣布开标及有关注意事项，介绍参加开标会的人员、宣布唱标人、记录人、监标人名单。在介绍投标人时可依标书接收先后时间排序。

（四）由监标人和投标人检查投标文件的密封情况。

（五）唱标：唱标人使用汉语按规定内容唱标，文字记录同步进 行，对按时递交的修改书中涉及开标一览表的内容也要唱标。

（六）投标人对唱标内容如有疑议，应当场提出并作记录。

（七）预算价格作为最高限价的在开标会结束前应公布预算价格

（八）开标过程应作书面记录，并由相关人员签字确认。

六、评标

（一）采购代理机构工作人员，要将招标文件规定的评标内容转化为评标用表供评委使用，并根据评标委员会委托开展工作。

（二）代理机构主持人工作：

1、召集评委产生评标委员会主任；

2、向评委宣布评标纪律和注意事项；

3、介绍评标程序，评审方法，发放打分表格；

（三）评委会主任主持评标工作

1、组织评委审阅各文件、作出资格审查结论、审核评标价确定的正确性。

2、议定对投标人的澄清、质疑提纲, 所有的澄清、质疑问题由评委签字后代理机构存档备查，由代理机构打印盖章后发出澄清函，但不得泄露评委名单。

3、组织评委按评标办法进行公平、公正评标，组织评委客观、公正、独立地作出评标结论。

4、作出评标结果报告前各评委评分细项的核对及处理评标过程中发生的其他事项。

（四）评标过程中采购代理机构主持人不得擅自离开评标会场，有事离开须经评委会主任同意。代理机构主持人或工作人员评标过程中要作好书面记录，特别是各位评委的发言，但不得参与评标项目的讨论或进行误导。评标记录须经评委核对签字确认。

（五）评标结束后所有投标及评标资料，包括工作人员的记录材料就地封存保管。中标通知书发出后，投标文件副本提供给采购人，正本及相关资料应归档。

七、变更采购方式

连续两次公开招标失败的，采购人可向省财政厅申请变更采购方式，变更采购方式应出具下列材料：

（一）从政府采购专家库抽取的两名以上专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；

（二）采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；

（三）采购人出具申请变更采购方式的书面意见，并盖章;

（四）下载的招标公告，投标文件递交表。

八、招标结果

（一）采购代理机构应当在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确认中标供应商。评标决议与采购人 确认函作为签发中标通知书依据。

（二）政府采购项目在采购人确认中标人后，其中标结果应当在省财政厅指定信息发布媒体上公告。发布中标结果公告的同时发出中标通知书。

合同签订之日起7个工作日内，采购人将合同副本报财政厅备案。

（三）质疑、投诉处理时限：政府采购项目投标人在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内书面向采购人、采购代理机构提出质疑;采购人、采购代理机构在收到质疑后7个工作日内作出书面答复。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内书面向财政厅投诉。采购人、采购代理机构收到财政厅发送的投诉书副本之日起5个工作日内，书面向财政厅作出说明，并提交相关证据。

（四）在中标合同签字生效后，向未中标人发出落标结果通知书。

（五）退保证金：在中标通知书发出后5天内将保证金（含保函）退还中标人以外的投标人，并在采购人与中标人签订合同后（若有交纳履约保证金的，则在中标人交纳履约保证金后）的5天内，将保证金退还中标人。

九、标后工作

（一）签约服务：采购代理机构项目工作人员应跟踪督促业主与中标人双方在中标通知书发出后的30天内签约，招标项目在签约过程 中要告知采购人不得迫使中标人承担招标文件范围以外的义务，合同内容不得与招标文件内容有实质性差别，在招标文件内容的范围内，要积极为供需双方提供服务，进行协调。

（二）评标结束后，采购代理机构项目工作人员要及时做好资料整理归档工作。

篇7：村环境综合整治采购项目实施方案

村位于镇东部，村镇政府X公里，为深度贫困村。全村辖X个村民小组X户X人，其中建档立卡贫困户X户X人，截止X年底已脱贫X户X人，剩余未脱贫人口X户X人，X年计划脱贫X户X人，贫困发生率下降到X.X%。全村总流域面积X.X平方公里，有耕地X亩。主要经济收入以种养业、塑料大棚蔬菜产业和外出务工为主。

一、项目建设必要性。

近年来，村通过大力开展全域无垃圾和农村人居环境整治工作，今年又实施了“四抓四促”念好“五字经”打好城乡环境整治攻坚战，全村人居环境得到明显改善提升。

但由于资金缺乏，整治工作仍旧存在不彻底问题，主要表现在农村生活垃圾的分类、收集、转运、填埋处理等一些基础设施跟不上，生活垃圾不能及时回收和有效处理。

这些问题仍严重影响着群众生活，制约美丽乡村的建设和经济发展，为扭转当前局面，适应社会经济的发展，加快小康建设步伐，增进美丽乡村建设的示范效应，整治项目势在必行。

二、项目建设计划。

项目名称：县镇村农村环境综合整治项目

建设内容：采购勾臂式垃圾车X辆、垃圾箱X个、户外垃圾桶X个。

建设时限：X年X月X日-X年X月X日

建设资金：该项目概算资金X万元，资金来源为专项资金。

三、项目保障措施。

一是组织领导。为加强组织领导，确保项目建设顺利开展，镇政府成立由党委副书记、镇长任组长，村包村组长任副组长，镇包村专干、村干部为组员的项目实施领导小组，具体负责项目的建设、落实及督促检查和验收工作。同时要把项目建设列入主要议事日程，精心安排，周密部署，抽调工作责任心强、组织协调能力好的干部蹲点包片，现场指挥，协调解决项目中出现的困难和问题。

二是明确职责。

为切实做好该工程，镇政府召开了多次会议、专题安排部署，并各方面协调，争取确保该工程建设项目圆满完成。

三是强化督查。

在上级主管部门督察的同时，镇领导小组加强对该项目做好规划。同时镇上将分阶段定期不定期的督察、抽查、检查和验收，全面促进该工程建设保质保量完成。

四、项目管理及实施办法。

（一）项目启动。项目领导小组接到批准项目计划后，要召开专题会议，广泛征求意见和建议，共同讨论制定具体实施方案。

（二）项目实施要求。

（X）勾臂式垃圾车：主要由项目村进行管理维护，负责运转生活垃圾。（X）垃圾箱、垃圾桶：每个社分别在社区内分散放置，主要收集居民生日常活垃圾

（三）确定实施单位。

通过招议标形式确定中标单位，中标单位必须具备相应的资质，供应性能优良的产品，供应商要与镇政府签订具体采购合同。

（四）后期运行服务。

项目建成后运行责任主体为村村民委员会，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目设施运行和管理机制。

五、项目验收及后续管理。

（一）按程序进行验收。项目整体完成后，先经镇项目验收小组自验后，再申请主管部门进行验收，验收合格的按程序拨付资金。

篇8：政府采购项目实施计划

政府投资项目实施代建制的现实意义

政府投资项目实施代建制,是我国投资体制改革的重要举措,也是我国政府投资项目管理的一种新模式,它的现实意义表现在:

1.有利于形成市场建设管理竞争机制。代建制以招投标形式,引入多个代建单位进行建设管理服务的投标竞争,促进了投资人、投资主体提高管理水平,同时也提高了政府投资项目的建设效率和效益。

2.有利于鼓励代建单位降低代理费用。实行代建制后,投资、建设、管理和运营集中于一个大系统的格局被打破,同时政企不分、行业垄断也被打破;要承接建设前期代理和建设期代建任务,必须通过竞争和招投标,这有利于鼓励代建单位降低代理费用,加强投资控制。

3.有利于转变政府职能。由于有了专业的建设代理单位,在政府职能部门就可以精简基建处,削减具体的项目建设管理职能,将主要精力集中到提供公共行政服务和执行有关法律法规、维护社会公平正义上,真正发挥市场经济体制下分工所带来的高效率。

4.有利于发挥代建单位专业化管理的优势。代建单位是专业化、社会化的建设管理单位,具备较强的技术、组织和管理能力,并能保障其专业化技能和信息得以有效积累和可持续发展。

5.有利于完善和扩大开放建设市场的客观要求,有利于工程建设市场经济体制改革进一步深化,有利于发挥市场配置资源作用,解决效率低下和人、财、物资源的浪费问题,逐步与国际市场规则衔接,最大限度地优化资源配置。

政府投资项目实施代建制的问题

近年来,从各地区试行代建制的情况看,积累了一定的经验,也取得了良好的经济效益和社会效益。但是不可否认,代建制仍是新兴的管理模式,在实施中仍存在许多问题。

1.缺乏法律法规保障。我国涉及政府投资的法律法规,如建筑法、招标投标法、政府采购法等,内容较分散,相应的立法空白。从目前各地实施情况看,由于没有相应的法律法规,造成代建单位的职责、涉及范围不明确,使之在履行代建职能时,建设单位和投资单位只能摸索操作;在评估代建单位的最终管理成效时,由于没有依据,不能对其建立相应的奖惩机制,其业绩也无法登记,因此对其考核、定级、升级和管理无法实行;代建单位在施工过程中的项目法人地位体现不出来,竣工验收单只有勘察、设计、施工、监理四家单位签字盖章的地方,未给代建单位预留位置。

2.代建单位的认定和选择模糊。选择什么类型、具有什么资质的法人机构作为代建单位,还不明确。目前从事代建的法人机构基本上分两类:一是专业化管理咨询类公司,包括工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等;二是工程施工总包类公司,包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司、国有资产经营公司等。选择哪一类机构更适合代建工程,各界看法不同,争议也较大。

3.代建单位缺乏稳定的经济动力。虽然代建的客体是非营利性政府投资项目,但是各代建主体天然的具有利益驱动性,在投标竞争中常以价格为砝码,代建费一降再降,有的地区甚至出现了代建费仅占项目总投资0.49%的底线。由于没有担保、保险等相应的配套措施,很可能风险最终又转移到项目管理上。虽然代建制确有市场需求,但是企业往往必须依靠其他渠道进行自我贴补,长此以往,不是优质企业陆续退出代建制,就是代建成效名不符实。特别是对于一些房地产开发企业,由于其主业本身就是利润较高的行业,因此参与代建项目的动力不足。代建费问题已成为推行项目代建制的一个绊脚石。

4.代建单位总体素质不高。我国实施代建制的时间不长,代建单位的经验不多、管理水平偏低、综合协调管理能力较弱,尤其是在相关的经济、商务、管理、法律等方面,知识和能力不足、缺少复合型人才,熟悉国际惯例、能从事国际工程咨询的人才就更少。另外,代建单位的人员组织结构不合理、人才考核机制不健全,缺乏培训经费、缺少专门培训机构。代建单位总体素质不高阻碍了代建制的实施。

政府投资项目实施代建制的改进

1.建立有效的监督约束机制。对政府投资项目实施代建制应建立层级式的监督机制:一是国家的法律法规应当对政府投资项目主管部门的职责和权限作出明确的规定,同时制定对其行为的考核和处罚措施。二是对政府投资项目进行多方面的监督,包括对政府决策部门及同级财政、审计、使用单位等部门的监督;建立公众和中介机构的三级监督约束机制。三是完善政府投资项目代建制的合同文本,加强对代建单位和承包单位的约束。

2.完善法律法规。政府投资项目实施代建制的法律法规应当对项目监管、代建制实施范围、代建制主体的法律地位、代建市场的准入制度、代建制的标准合同文本等作出明确规定。(1)明确代建主体的法律地位。政府应尽快出台明确代建单位在基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件,文件应包括的条款和内容如:以法律的名义定义什么是代建单位,使之成为独立承担责任的法人;代建单位在基本建设过程中代表投资人的利益,并给予办理立项、规划许可和开工许可等相应的权利;给予代建单位申报竣工验收的实质资格,而不是“组织项目竣工验收”。(2)设计代建制的标准合同。目前,代建合同框架设计大致可分为两种:一种是由投资人、项目使用人和代建单位三方共同签订代建合同,这种方式的好处是,三方的权利、责任、义务明确,特别是对代建单位的保障更有利。但不足之处是,投资人会陷入大量的具体事务中。另一种是将代建合同分拆成两个具有关联关系的法律文件:一个是由投资人为代建单位出具项目代建委托书,该委托书对代建单位的基本权利、责任、义务作出了原则性的规定,而对委托方的责任、义务则作了简化处理;另一个是由项目使用人与代建人签订项目代建合同,该合同详尽规定双方的权利、责任、义务。第二种更顺应代建制的发展。(3)建立代建风险控制机制。为了有效地控制代建风险,在实施代建制中应建立相对应的三个层面的机制:第一个层面是针对代建合同的赔偿责任。如果代建单位未能完全履约,致使投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或增加的投资一律从其银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的,相应扣减项目代建费,如果仍不足,扣减代建单位的自有资金。第二个层面主要涉及质量责任追索保证,即代建单位要承诺对工程质量终身负责。第三个层面是从政府监管的角度,对有重大违约行为的代建单位,除了要求其承担赔偿责任外,还要对其实行一定时期市场禁入的处罚。(4)制定免责条款。鉴于代建项目的特殊性,制定严格的免责条款是必要的。一是如果出现因项目前期勘察设计失误造成增加投资的情况,投资人或使用单位应免除代建单位的责任;二是如果主管部门因资金拨付不及时,造成工期延误,应免除代建单位的责任。

3.界定代建单位的资质。现阶段,无论是工程项目管理还是从事工程项目管理的企业,都处于培育发展阶段,甚至对工程项目管理尚无完整的资质认定标准。因此,实施代建制的可行做法是,借鉴工程项目管理资质标准作为进入门槛。北京市曾经推出“1+X”代建单位资质要求,即代建单位必须具备工程咨询的甲级资质,同时兼有一项以上的其他与建设工程相关的资质(如工程招标、设计、监理、施工等)。目前从事代建的两类法人机构各有侧重:房地产开发和总包类企业拥有雄厚的资金实力、较强的项目施工能力;咨询管理类企业凭借专业化的管理技术、手段、经验,协助或代替业主对工程项目实施投资管理和组织建设。总体看,无论是企业自身的需求,还是管理特征使然,咨询管理类企业作为代建单位,从理论上应是较优选择。当然,出于对履约能力的考虑,作为代建单位的咨询管理类企业还应具备相应的资金实力(包括注册资金和履约保证金)。

4.建立科学的代建收费体系。目前,各地收取代建服务费大多还是参照建设管理的收费标准,这种收费标准明显偏低。过低的代建收费,不利于吸引高素质的代建单位参与项目管理,不利于提高工程项目的建设水平,不利于发挥代建制的优越性。因此,建立科学的代建收费体系尤为重要。代建收费既要与工程量挂钩、与造价控制相结合,还要根据工程的内容、难度和承担的责任,在政府指导价的引导下由市场主体确定。

篇9：政府采购项目实施计划

一、紧盯政府投资项目的关键环节，全面实施拦标价审计

2012年以来，杨凌示范区审计机关围绕示范区重点建设项目开展的工程决算审计成效显著，为管委会节约了大量财政资金，但仍存在一定弊端，比如招标前预算虚高和不平衡报价等因素造成合同价虚高、施工中设计变更缺乏监督制约形成投资超概算等，特别是招投标时拦标价设置不科学，加大了政府投资项目管理的难度，也增加了建设领域腐败风险。针对这些情况，示范区党工委、管委会出台了《关于进一步加强招投标管理工作的通知》，要求自2013年8月对以政府投资为主的重大建设项目实施拦标价审计。该审计局及时跟进，借助社会中介机构力量推动拦标价审计工作的落实。截止2014年底，累计完成政府投资建设项目拦标价审计89项，审计涉及资金11.3亿元，净核减1.28亿元，综合核减率10%。拦标价审计取得了较好的成绩：一是规范了固定资产投资建设程序，杜绝了“三边”工程；二是促进了建设单位加强内部管理，增强了预算编制的合理性和科学性；三是政府节约了大量资金，减少了投资损失；四是避免了竞标商获得超额利润，一定程度上防范了围标、串标问题的发生；五是拦标价审计的项目决算审计时不再重复付费，节约了行政成本。

拦标价审计工作得到了党工委、管委会高度重视，2014年9月，管委会召开了示范区公共资源交易工作座谈会，审计局就示范区工程建设项目管理中存在的问题作了《关口前移、强化监督，做好拦标价审计》专题发言，对一些单位工程项目中存在的勘察不到位、设计深度不够、预算编制审核把关不严、虚增造价、多报工程量、虚增项目投资等问题进行通报，管委会主要领导充分肯定了审计工作成绩，明确要求凡100万元以上工程项目进入示范区公共资源交易中心交易招投标前必须进行拦标价审计。

二、多措并举，防范审计质量风险

在审计的过程中，审计机关充分利用社会审计资源，有效缓解了审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾，审计中把好“四关”，将审计质量放在第一位，严格执行“三级复核” 和“送审分离”制度，防范审计风险，为审计结果的客观公正奠定了基础。

一是把好“准入关”。遵循公平、公正、公开原则，从以前年度决算审计中标单位库中选择实力强、业绩突出的单位参与拦标价审计。同时，对参与审计项目人员的资历、执业质量水平提出明确要求，防止因审计技术力量薄弱而产生的审计风险。

二是把好“培训关”。注重对中介机构参审人员的培训，明确审计工作目标任务及工作流程和廉洁从审的要求，规范和约束审计人员履职行为。在项目实施阶段，定期召集参审人员座谈会，交流和讨论审计思路、取证方法、操作规范、工作成果等，提高审计水平，增强风险防范意识。

三是把好“流程关”。每个项目审计机关人员做到全过程参与审计重点环节，确保审计机关主导地位。项目在资料接收齐全后，经过“审核立项-查看现场-审核图纸-计算工程量-施工流程分析-核实综合单价-主要材料设备价格的确定（咨询或者外调）-初步审核-二级审核-报送审计局三级复核-征求意见-研究反馈意见（二次征求意见）-出具结论”13个具体环节。对个别勘察设计不到位的项目，审计局与被审计单位之间反复沟通，确保拦标价审计结果的客观、公正。

三、关注重点环节，确保审计结果客观公正

由于拦标价的审计不针对具体的利益对象，在审计过程中施工单位、建设单位的干扰和纠缠较少，因而审计的独立性得到充分体现。从近两年的招投标结果看，中标价和拦标价审计结果差异均在3%以内，个别项目甚至差异在1%以内，从侧面验证了拦标价审计结果的公正性。总结近两年的实践，拦标价审计中主要关注以下五个方面，确保审计结果的客观公正、实事求是。

一是关注工程量。对每个工程要求审计人员根据建设单位提供的施工图纸及相关资料重新计算工程量，对出现的多算、漏算、错算项目予以纠正。对隐蔽工程、工程暂列金及工程量不明确的要求建设单位及时补充资料，据实编制预算，挤掉隐蔽工程“水分”，也杜绝了故意漏项规避招标的行为。

二是关注材料价格。对地材采用当地市场价结合项目实际确定；对一些大宗商品、装饰材料、苗木等通过实地考察或电话、网络询价后确定；对一些特殊行业材料价格，采取同时请几家厂家直接报价并请相关专家进行核定的方式确定价格，使预算材料价格尽可能地符合客观实际，排除因材料信息价格制定不合理导致的虚高因素。同时，对每次审计后的拦标价建立主要材料电子档案，逐步建立起拦标价数据库，方便日常审计工作查询，避免出现同材价不同的现象。

三是关注定额消耗量及规范取费。在确定了工程量及材料到场价格的基础上，要求审计人员利用专业的工程造价软件详细复核送审预算的消耗量是否与定额消耗量一致，各项取费是否与规范取费相一致。对于为了提高工程造价人为改变定额消耗量和人为调整取费费率的情况，一律予以纠正。例如：审计中发现某门窗工程，将消耗量的小数点向后移动一位，导致此项造价从20多万变成200多万元。

四是关注工程设计深度。对有明显缺陷的设计方案以及成本远大于功能的设计方案，从价值工程角度出发，同建设单位、设计单位协商进行合理修改，使工程在满足使用功能的前堤下降低造价。以某拦标价审计为例，审计过程中发现该项目由于招标标段划分不合理预期将会造成工程延期、造价增加等问题，杨凌示范区审计局从专业要求、管理要求、对工程投资的影响和工程各项工作的衔接等方面对该项目标段划分提出建议，促使设计单位进一步优化设计方案，减少造价1000多万元，避免了无谓的浪费。

五是关注造价奇高项目。在完成上述工作的基础上，重点复核不符合客观现实的奇高项目，调研市场、对比分析，找出存在的问题，研究解决方案。例如：对某水景观工程审计中发现，防腐木栈道的预算造价达3000多元每平米，与其600-700元每平米的客观现实造价相去甚远，经复核定额消耗量及各项取费均无错误。审计人员经过对定额内容的分析研究，结合对市场的考察情况，综合分析认为全国2004园林绿化工程消耗量定额子目7-83错误。审计人员及时和省定额办进行联系，得到省定额办的充分肯定，并于2014年10月9日对该定额进行了勘误。仅此一项核减该项目投资870万元，节约了大量的财政资金。

政府投资项目审计是一项系统工程，拦标价审计仅仅是政府投资工程建设领域审计监督的一个环节，今后的工作中将以贯彻落实《陕西省国家建设项目审计条例》为契机，逐步将项目规划设计、施工管理、竣工验收、资金结算等重要环节纳入审计监督的范围。同时，逐步规范拦标价审计流程，加大对工程变更签证和决算的审计力度，力争实现对政府投资项目全过程监督，充分发挥审计监督在控制政府投资建设成本、节约财政资金、促进项目管理、遏制建设领域腐败中的重要作用。