进一步增强执政为民理念

进一步增强执政为民理念（精选6篇）

篇1：进一步增强执政为民理念

进一步增强执政为民理念

以解决“两个突出问题”为着力点 全面推进民政系统反腐倡廉建设

游 炜(2011年3月9日)同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真落实中纪委六次全会、省委九届十一次全会、全省党风廉政建设干部大会、全国民政系统反腐倡廉视频会议和省纪委六次会议部署的各项任务，回顾总结2010全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年任务。

厅党组对召开这次会议高度重视，专题进行了研究，一会，厅党组书记周明定同志还将作重要讲话。省纪委对我们的这次会议非常重视，检查一室段和平主任亲自到会指导，并将做重要讲话。对两位领导同志的讲话，我们一定要认真学习，深入贯彻。

一、2010年全省民政系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了积极进展

2010年，全省各级民政部门认真贯彻落实中央，省委、省政府、民政部和省纪委关于反腐倡廉工作的各项部署和要求，各级领导班子把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设；各级民政纪检监察部门主动当好参谋助手，积极协助党组抓好工作，切实加强监督检查，努力协调解决各种问题；全省民政系统广大干部职工积极参与，形成了强大的合力，反腐倡廉各项工作顺利推进，取得了阶段性明显成效。

（一)党风廉政建设责任制进一步落实。一年来，省民政厅党组把党风廉政建设与民政工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核。在召开全省民政工作会议的同时，召开了各市、县(市、区)民政局长、纪检组长参加的全省民政系统党风廉政建设大会，对2010年度全省民政系统党风廉政建设工作进行了全面安排和部署。工作中，坚持主要领导亲自抓、抓主要领导的工作方法。党组书记认真履行第一责任人的职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；分管领导根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设认真负责，坚持做到“一岗双责”，主动抓好分管范围内的党风廉政建设。新年伊始，就以民政厅党组一号文件下发了《山西省民政厅关于深入推进党风廉政建设的决定》，对加强民政部门党风廉政建设提出了明确要求；又以民政厅一号文件下发了《关于开展民政专项资金检查的通知》，并召开专题会议进行安排部署；厅党组先后11次研究反腐倡廉工作，党绍书记周明定同志对工程建设领域等方面的反腐倡廉重大问题进行了3次批示，各位厅领导都对分管范围内的党风廉政建设工作亲自安排、亲自组织、亲自检查，有力地指导和推进了全系统反腐倡廉建设。厅党组对2010年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了责任分解，把任务落实到各位分管厅领导和相关职能处室和部门，认真履行牵头职责，积极配合做好工作，圆满完成了牵头和协办任务。深入推进村务公开民主管理，加大“难点村”治理力度，把村务公开内容、程序纳入农廉网，全省村务公开民主管理比较规范的村达到95％以上；全省593个“难点村”中有358个得到根本治理，216个得到初步治理，这项工作在全国处于领先地位，得到中组部、民政部的肯定。加强对社会组织的服务和管理，全年省本级新登记社会组织47个，全部在规定的时限内办结。出台了《山西省异地商会登记管理办法》，下发了《关于开展社会组织评估工作的通知》，制定了省直社会组织评估办法，社会组织管理不断规范。厅机关各处室、厅直各单位均制定了党风廉政建设工作方案，并于年中和年底书面报告了牵头任务的落实情况及本单位党风廉政建设情况。各市、县民政部门坚持抓业务与抓廉政并重，工作责任与纪律责任并重，集体责任与个人责任并重，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，有力地保障了各项反腐倡廉任务的落实。

（二）机关作风有较大改变。一年来，各级民政部门加强教育管理，努力促进机关作风转变。坚持落实中心组和干部职工理论学习制度，充分发挥门户网站、宣传刊物、廉政基地、书画展览的作用，加强对广大民政干部特别是党员领导干部理想信念和廉洁从政教育。省厅将刘胡兰纪念馆确立为党风廉政教育基地，组织厅机关和直属单位全体党员干部重温入党誓词，接受红色教育和正气熏陶。省厅下发了学习贯彻执行《廉政准则》的通知，组织了学习贯彻《廉政准则》专题讲座，转发了“整肃工作纪律，狠刹不良风气”和中纪委监察部对4起领导干部大操大办婚丧事宜、收钱敛财和2起嫖娼案件的通报。通过这一系列形式多样、内容丰富的反腐倡廉教育，进一步增强了全系统干部职工秉公办事、廉洁从政的思想基础，使大家更加自觉地抵制不良风气。厅党组十分注重抓班子、带队伍，培养良好的干部作风。以贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设为主题，认真组织召开了党员领导干部民主生活会，深入开展批评与自我批评。组织开展了千名民政干部深入基层问情于民、问需于民、问计于民、送温暖、送服务活动；召开了全厅转变作风狠抓落实干部大会，在全省民政干部中提倡“任劳任怨、开拓进取、顾全大局、崇尚荣誉”四种精神，要求广大干部职工切实转变作风，把更多时间放在为困难群众办实事上。各级民政部门组织党员干部，赴右玉县亲身感受“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神，省厅召开了“学习右玉精神，改变工作作风”干部大会，大力营造求真务买、真抓实干、勤政廉政的良好氛围，促进了全系统干部职工的思想作风建设。

(三)惩防体系建设取得新进展。2010年是省委、省政府确定的“反腐倡廉制度建设年”。省厅着力抓了“三重一大”民主决策、科学决策制度的完善，不断强化内部监督机制，建立健全科学决策体系；健全完善了以资金拨付、支出、监管为主要内容的财务管理制度，重大项目建设和大宗物资采购招投标制度，加强对权力运行的关键环节和容易产生腐败风险的薄弱环节的监管，努力打造“阳光民政”。一年来，省厅先后修订、制定《山西省民政厅工作规则》、《山西省民政厅廉政监察员制度》等制度，出台了《工程建设项目规范》。目前，共颁布教育、监督、预防和惩治四个方面、28项制度，惩防体系制度框架已基本确立，进一步提高了反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。各市、县民政局结合实际修订完善了一批反腐倡廉制度，最大限度地减少了制度漏洞，较好地保证了各项工作规范化运行，对从源头上防治腐败产生了积极效应。省厅对各市民政局及厅直单位制定出台的制度进行了调查摸底，对制度落实情况进行了抽查，营造了认真执行制度的良好氛围。(四)监督检查工作力度不断加大。全年省厅组织开展了6次专项检查活动，确保各项民政政策的贯彻落实，资金安全运行。一季度，由省厅和市、县民政局三级领导带队，对全省近三年民政专项资金进行了一次全面检查。省市县三级抽调干部1000余人次，组成近70个检查组，先后召开座谈会上百场次，查看各类资料、账目两万多份，走访各类民政服务对象近万户，检查专项资金100多亿元．查纠问题40多个，下达限期整改通知书l6份，有力地促进了民政专项资金管理使用的规范化。8月份，根据民政部的要求，对社会救助政策落实和专项资金使用情况进行了检查。先后对民政在建项目进行了四次检查。省厅下发了《关于开展全省民政系统重点建设项目和资金管理监督检查的通知》，对“十一五”期间开工建设的100万元以上的工程项目进行了全面排查。通过6次检查，纠正了个别地方存在的拖延发放低保金、个别优抚对象未及时领到抚恤款、个别工程建设项目手续不全等问题，并对相关责任人进行了责任追究和处理。日常工作中，各级民政纪检监察部门认真履行监督职责，加强对领导干部特别是领导班子主要负责人以及重点领域和关键环节的监督，参与了大额资金分配、工程项目招投标以及单位招聘人员监督工作，保证了各级领导干部正确行使权力，促进了各项业务工作健康发展。(五)政风行风建设水平得到提升。2010年是全国民政系统开展行风建设示范单位创建活动的第一年。我们高度重视，认真做好创建活动的组织促进工作。省厅下发了《全省民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》，组织11个市民政局的纪检组长、监察室主任及部分示范试点单位负责人，分片区召开了示范单位创建现场观摩会。经过省厅检查验收，评定命名了50个省级行风建设示范单位，并向民政部推荐16个单位参加全国行风示范单位评审，全部通过审查，被命名为“全国民政系统行风建设示范单位”。通过刨建活动的开展，充分发挥了示范、带动和激励作用，各类民政事业单位的组织建设、制度建设、设施建设发生了较大变化。在开展示范单位创建活动的同时，我们继续深入推进民主评议政风行风工作。厅党组书记、厅长向全社会进行了公开承诺，真诚接受监督和评议。全年省厅机关累计主动公开政务信息188条，党务公开7项，政务、党务公开进一步规范，权力运行透明度增加。重新聘请了25名政风行风监督员，颁发了聘书，发放了联系卡，组织召开了政风行风监督员座谈会暨民主评议听证对话会。厅主要领导带队参加“政风行风热线’’栏目，市、县民政局近300余名干部参加，接听群众热线40余个，全部给予答复解决。去年4月份，原平市段家堡乡要子贝村残疾人杨玉中，通过“热线”反映家庭生活困难问题后，省厅责成当地民政部门认真调查核实，认为符合农村低保条件，将其纳入农村低保，杨玉中专程给省厅送来锦旗感谢。

(六)专项整治和解决廉政建设突出问题的工作取得实效。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提任厅直事业单位副处级领导干部1名；严格落实“三定规定”，经厅党组集体研究调整交流厅机关处级领导干部11人。根据厅直事业单位领导班子配备情况，调整厅直事业单位处级领导干部5名。建立完成了省管干部廉政档案，7名省管干部全部按要求报告了“个人有关事项”和“配偶子女”情况。对厅机关和厅直单位举办庆典、研讨会、论坛等活动进行摸底清理，使有关规定得到落实。对原有的21项行政审批项目进行了调整，取消了2项，将l4项调整合并为3项，现有行政审批8项，行政审批事项比未调整前减少了76.2％。配合有关部门对省直877家社会团体和16家公募基金会以及市县登记的5000余个社会团体“小金库”进行全面清理，开展了减轻企业负担专项治理工作。严格控制党政干部因公出国(境)，2010年省厅干部因公出国(境)经费为5.23万元，仅为2006—2008三年平均数的23％。一年来，省厅受理群众来信、来电举报及转办信函6件，全部妥善处理，办结率100％。对发现的部分建设项目手续不完善和违规问题及时进行了整改。去年4月份，对中央和省扩大内需促进经济增长及重点工程建设检查组发现的刘胡兰纪念馆红色旅游建设项目存在的配套资金未到位、招投标代理公司不具备相关代理资质等问题，进行了认真调查核实，纠正了存在的问题，得到中央检查组的肯定。

此外，纪检监察机关自身建设得到进一步加强。积极开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，扎实推进“学习型、责任型、廉洁型”机关建设。组织全省民政系统纪检监察干部60余人进行了纪检监察业务培训，收到良好效果。通过上述措施，纪检监察队伍素质有了新的提高，为做好党风廉政建设工作打下了良好基础。

过去的一年，全省民政系统反腐倡廉建设取得积极进展和明显成效，主要得益于省纪委监察厅和省民政厅党组的坚强领导，得益于全系统广大党员干部职工和社会各界的大力支持，得益于全系统纪检监察干部的奋发努力。在此，我代表厅党组和纪检组对大家表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，全省民政系统反腐倡廉建设仍然面临一些突出问题。主要表现在以下几个方面：一是个别单位领导班子和领导干部，对反腐倡廉建设重要性认识不够到位，执行党风廉政建设责任制不够主动积极；二是有的单位惩防体系制度建设滞后，执行不力，留有空档、死角；三是有的地方资金管理比较粗放，政策落实不力，监督检查搞形式、走过场，致使保障资金不能及时足额到位；四是有的工作人员利用手中职权，优亲厚友、吃拿卡要、克扣挪用资金，有的工作人员不给好处不办事，给了好处乱办事；五是有的建设项目管理不规范，存在廉政风险。对于这些问题，我们必须高度重视，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施加以解决。

二、2011年全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2011年，是全面落实惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的关键一年；是全面实施“十二五”规划的第一年，也是民政工作继续推进“四个六”工作部署落实的重要一年。今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：认真贯彻十七届五中会会精神，按照中纪委六次全会和省委九届十一次全会、省纪委六次全会的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加快推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力解决损害“三个群体’’利益的突出问题和在社会管理服务方面人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学水平，为全省民政事业科学发展提供坚强保障。

在前不久召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，强调要把以人为本、执政为民的理念切实贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。省委、省政府和民政部也就此做出了部署。结合民政工作特点和实际，全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻以人为本、执政为民的理念，以着力解决损害“三个群体”利益的突出问题和在社会管理方面人民群众反映强烈的问题为突破口，全面提升反腐倡廉建设水平。

(一)紧紧围绕中心工作，加大监督检查力度，保证各项促进民政事业发展重大决策的贯彻落实。围绕中心服务大局，促进民政事业科学发展，是民政纪检工作的职责所在，更是加强监督检查的出发点和落脚点。新的一年里，我们要进一步突出监督检查重点，提升监督检查水平，保证中央、省委省政府和民政部关于民政事业各项决策的贯彻落实，促进各项重点工作顺利推进。一是加强政治纪律执行情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律摆在监督检查工作首位，坚决维护党的集中统一，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见；严禁公开发表同中央精神相违背的言论；严禁编造、传播政治谣言；严禁以任何形式泄露党和国家秘密；严禁参与各种非法组织和非法活动。严肃处理违反党的政治纪律问题，保证政令畅通。二是加强民政重点工作推进情况的监督检查。要围绕继续提高社会救助工作水平，加强自然灾害应急救助能力建设，做好优抚安置双拥工作，加强基层政权和社区建设，加快发展社会福利和慈善事业，加强专项社会事务管理等重点工作搞好监督检查，及时查处工作中发生的不廉洁问题，促进工作健康开展，任务圆满完成。三是加强民政政策落实和专项资金管理使用的监督检查。认真总结去年全覆盖、拉网式的检查经验，今年重点对社会救助、优抚安置政策的落实情况进行检查，对救灾、社会救助、优抚安置和福利彩票公益金的管理使用情况进行监督检查，促进政策落实和资金管理使用规范化。同时，要加大问责力度，发现问题坚决纠正和处理，绝不姑息迁就。要充分运用检查成果，总结成功经验，查找存在的漏洞，制定完善相关制度，提高资金管理水平。四是加强对新建、改扩建的县级儿童福利机构、殡仪馆、救助管理站项目进行监督检查。要认真落实已出台的《工程建设项目规范》，确保工程质量，防范廉政风险。各级民政部门要进一步完善重大决策落实的监督检查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平，保障2011年度民政工作任务圆满完成。

(二)紧紧围绕《规划》落实，加大改革创新力度，整体推进反腐倡廉各项工作。经过3年努力，民政系统的惩治和预防腐败体系建设取得了较大成效，制度体系框架已基本建立，但随着形势的发展和体制机制的改革逐步深入，我们还需要进一步以改革的精神、创新的思路、发展的办法对惩防制度体系不断加以健全和完善，进而整体推进反腐倡廉建设。我们要坚持抓主要矛盾、抓关键环节的工作思路，以重点工作的突破带动全局。在惩防体系建设上，今年要突出抓好两项重点工作。一是以机制改革为重点，创新完善廉政风险防范制度。去年，省厅按照省政府的“三定”要求，完成了内设机构改革，为全面建立廉政风险防控制度创造了条件。我们要认真总结长治市壶关县、长治县民政局建立廉政风险防范制度的做法和经验，在全系统加以推广。各级民政部门要早着手、早部署、早安排，从权力运行的重点环。节入手，排查廉政风险，推进工作机制改革，健全内控机制，加大公开力度，构筑制度防线，建立起以积极防范为核心，以强化监督为手段的科学防控机制，确保权力在阳光下运行。厅机关各处室、各直属单位要抓紧建立这项制度，当好全省的排头兵。去年，我们制定了《山西省民政厅廉政监察员制度》，在内设机构中设立了廉政监察员。今年，重点对有关制度的落实情况进行检查，着力提高制度执行力。要对廉政监察员进行培训，提升业务能力，明确工作职责，尽快进入角色，承担责任，发挥监督、桥梁和带动作用，更加有力地促进厅机关党风廉政建设。二是以推进教育方法改革为重点，创新完善廉政教育体系。认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，通过深入开展理想信念教育、革命传统教育、党性党风党纪教育、预防职务犯罪教育、道德情操教育等，实现教育内容系列化；通过岗位培训、警示教育、基地学习、参与互动等形式做到教育方式多样化；通过建立廉政教育制度，加强组织工作，认真检查考核，促进廉政教育经常化。最终通过系列化、多形式、持续性教育达到教育效果最大化，使广大干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，要继续加大监督和惩治制度建设力度。要完善“三重一大”事项监督制度，出台加强事业单位廉政建设的有关制度，加强对领导班子、领导干部和重要决策、重点环节的监督。要加大人事制度、审批制度等方面的改革力度，从源头上、体制上预防腐败。深化村务公开和民主管理，推进城市社区党风廉政建设。要巩固和扩大“难点村”治理成果，探索建立“难点村”治理长效机制。深入推进“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，配合有关部门扎实推进农村党风廉政建设，配合有关部门对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况进行督察。继续探索新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。着力健全社会组织行为规范，整治行业协会等社会组织违规违法问题，规范其收费和服务行为。要制定社会组织举办评比达标表彰活动的管理规定，完善年检、评估等监督管理制度。

(三)紧紧围绕《准则》实施，加大专项治理力度，着力解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是教育干部廉政勤政，预防不廉洁问题发生的一项关键措施。今年将对执行廉政准则情况进行一次认真检查。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查。认真落实领导干部经济责任审计规定。领导干部要认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，主动、如实报告有关内容，纪检和人事部门要认真执行政策，严肃查处违规违纪行为。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，坚决整治违规收受礼金问题。认真治理领导干部利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。继续坚持厉行节约、制止奢侈浪费。完善因公出国(境)管理制度，健全禁止公款出国(境)旅游长效机制。认真执行公务接待的管理规定，落实公务卡制度。推进规范公务员津贴补贴工作。落实关于领导干部离职或退休后从业的规定。深化“小金库’’专项治理，加强问题整改，建立长效机制。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。各单位和各级领导干部未经批准，一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动。认真开展公务用车问题专项治理，重点纠正超编制超标准配备和变相违规使用公务车，违规换车、借车、摊派款项购车及公车私用等问题。积极推进公务用车制度改革。

(四)紧紧围绕“引深"主题，加大创建评议力度，更加扎实地推进政风行风建设。深入推进民政部门政风行风建设，是维护人民群众利益特别是“三个群体”利益，提升基层民政单位为民服务水平，树立民政部门良好形象的重要措施。要继续引深行风建设示范单位创建活动。省厅将在去年被民政部命名表彰的示范单位中，分类选取典型，作为我省创建的样板，在全行业推广创建经验，充分发挥示范、带动作用，促进整个民政事业单位创建活动深入开展。做好示范单位的动态管理工作，省厅将组织对已命名的示范单位进行回访复查，复查率要达到50％以上，发现问题的要责成有关方面及时整改，对整改不及时并造成不良社会影响的，要取消其示范单位资格。市、县民政部门要加强对被部、省厅命名的示范单位的日常管理工作，既要总结推广经验、典型示范，又要加强检查指导、提升水平。同时，继续开展省级示范单位的一年一评工作。要抓好政风行风民主评议活动，加强政风行风专项治理工作，努力提高民政基层单位服务群众的能力和水平。清明节期间，在殡葬系统开展“讲诚信、促服务、创示范”行风建设月活动，全面提升殡葬管理服务水平。今年，将养老服务单位作为政风行风评议的重点，总结先进经验、纠正不良风气、完善管理办法、提升服务质量。要发挥好行风监督员的作用，省厅将在适当时间组织监督员深入基层站所对政风行风情况进行调研，并在一定范围内进行明察暗访，及时发现和纠正存在的问题，努力在全系统打造一批作风优良、服务优质、设施完善、环境优美、群众满意的民政事业单位。要加大政务公开和民政事业单位事务公开力度，扎实推进政府信息公开，继续推进公开目录系统建设，提高信息发布的时效性、准确性，不断提高政务公开的实效。积极推行党务公开，深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，畅通党内信息上下互通渠道，自觉接受党员监督和社会监督。

(五)紧紧围绕“遏制”要求，加大查办工作力度，坚决查处各种腐败现象。要按照胡锦涛总书记提出的“坚决遏制腐败现象易发多发势头”的要求，采取有力措施加强案件查办工作，严肃查处腐败问题。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，重点岗位和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办以权谋取不正当利益以及不作为、乱作为的典型案件；严肃查处克扣、挤占、截留、贪污、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、福利彩票公益金等专项资金的案件。做好信访举报工作，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，发现问题，及时查处。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，坚持严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

(六)紧紧围绕“提质”目标，加大队伍建设力度，树立纪检监察机关良好形象。要以提升自身政治业务素质为目标，加强纪检监察队伍思想政治和工作能力建设。各级民政纪检监察干部，要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，更加自觉地把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作中，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点、作为检验纪检监察工作是否取得实效的根本标准，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率，取得实效。深入开展创先争优活动，自觉遵守“五严守、五禁止”规定，主动接受各方面的监督。继续加大纪检监察业务培训力度，采取以会代训等办法抓好培训教育，更新知识结构，开阔视野，提升业务能力和素质。大兴调查研究之风，及时总结各单位创造的新鲜经验，大力推进反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法的创新。要深刻理解和准确把握关于民政事业发展的各项政策，深刻理解和准确把握民政工作的目标任务和重要举措，更加自觉地把反腐倡廉建设融入到促进民政事业科学发展的实践中，集中力量整治影响民政事业发展的突出问题。要始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守，充分履行职责，“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，当前的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以奋发有为的进取精神状态和求真务实的工作作风抓好各项反腐倡廉任务的落实，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为促进民政事业科学发展做出新的更大的贡献。

篇2：进一步增强执政为民理念

科学判断形势的能力，是领导干部制定正确工作方针的首要前提，也是顺利开展各项工作的重要保证。这就要求我们必须以宽广的眼界观察世界，科学运用马克思主义的基本原理去分析和判断形势，把握时代脉搏，科学合理地确定我们的工作方针和工作策略，始终掌握工作的主动权。在今年初国家宏观调控政策出台后，市委市政府科学分析了九江的经济发展形势，依据中央宏观调控政策有放有收、针对性强的特点，确定了当前的工作重点，使今年上半年我市的经济发展继续保持了良好的势头。事实说明，能否科学地判断形势、正确地采取措施，是衡量一个领导干部水平高低的重要“试金石”。

驾驭市场经济的能力，是发展社会主义市场经济的必然要求。领导干部应从认识和把握市场经济发展规律入手，学会尊重客观规律，坚持按照客观规律办事，及时研究解决改革和发展中出现的新情况、新问题，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。近年来，市委、市政府将工作重点从直接的经济活动中转移到加强监管、优化服务方面来，这说明我们对市场经济的认识正在进一步加深。特别是今年市委、市政府确定“优化投资环境、主攻民营经济”工作重点，把优化环境作为发展民营经济的主要手段，而不是直接介入民营主体的微观经济活动，这就正确把握了市场经济发展的规律，必将起到“四两拨千斤”的效果。

应对复杂局面的能力，是正确认识和处理各种矛盾，妥善协调不同利益关系和克服各种困难的需要。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾开始显现出来，这无疑给我们的工作带来诸多阻力。因此，领导干部应注重研究新形势下各类矛盾的特点、形式和发展趋势，善于在利益关系多样化、社会关系复杂化的形势下，妥善处理好各种关系，使我们的各项事业获得深厚的群众基础。在近年来的国企改革、旧城改造等工作中，正是由于市委、市政府始终坚持了以人为本、让利于民的原则，才取得了现在的成绩。比如西园改造，在拆迁安置过程中，坚持群众利益至上，向群众让利达２０００万元，群众得到了实惠，整个改造才得以顺利实施。当然，在拆迁过程中也出现了方法简单、过于急躁等问题，引起了部分群众上访，这也说明，领导干部必须进一步加强应对复杂局面、处理复杂问题的能力。

依法执政的能力，决定着依法治国的成效，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求。领导干部在坚持党的领导地位的同时，必须不断增强法制意识，牢固树立权力是人民赋予的观念，权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念，法律面前人人平等的观念，自觉运用法律法规来规范自身行为，确保各项法律法规的贯彻实施，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，真正把党的依法治国方略落到实处。特别是各级基层政府，在处理拆迁征地、计划生育等具体问题时，必须认真贯彻《行政许可法》，切实做到依法行政。

总揽全局的能力，是指洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。要善于把本单位、本部门的工作置于国际国内的大环境来思考，正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，科学地、实事求是地确定各项工作目标，创造性地开展工作。市八次党代会上，市委正确判断九江当前面临的形势和任务，提出了实现九江在江西率先崛起的口号，并每年确定一个工作重点，这就是九江的全局。各级领导干部都必须正确认识、科学把握这个全局，自觉围绕这个全局开展工作，不断增强统揽全局的能力，只有这样，我们才能明确方向、整合优势、形成合力、促进发展。

高效快捷，着力强化领导干部的执行能力

篇3：进一步增强执政为民理念

1 服务型政府的基本特征

服务型政府的本质要求, 就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发, 全心全意为人民群众服务。建设服务型政府, 这是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求, 是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标, 是新时期政治体制改革的重要内容和关键环节, 要按照“以人为本、依法行政、民主责任、公正透明、高效廉洁”的要求, 从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面实现从传统向现代的转型和变革, 即通过新一轮行政体制改革, 实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变, 实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变, 实现行政运行机制和政府治理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

2 服务型政府建设导向

改革开放35年来, 我国对行政管理体制进行了六次大的改革, 政府职能发生了重大变化, 政府职能的重心转向经济建设和发展上来, 逐步确立起经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四项基本职能, 适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架基本形成。我国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域取得了积极进展和主要成效。

当前, 我国经济社会发展正处于一个重大的历史转折时期, 改革正处于深水区和攻坚阶段, 面临着跨越“中等收入陷阱”、克服各种社会矛盾和风险的严峻考验, 产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境保护等现实经济问题突出。为适应走中国特色社会主义道路、全面建成小康社会的需要, 党的十八大、十八届三中全会以改革为主线, 用科学发展来解决中国的现实问题, 进一步把宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境这五项政府职能作为全面深化新一轮行政体制改革的重要内容。

面对新形势新任务新要求, 全面深化行政体制改革, 要围绕进一步形成公平竞争的发展环境, 进一步增强经济社会发展活力, 进一步提高政府效率和效能, 进一步实现社会公平正义, 进一步促进社会和谐稳定, 进一步提高党的领导水平和执政能力等重大课题, 坚持党的领导, 贯彻党的基本路线, 不走封闭僵化的老路, 不走改旗易帜的邪路, 坚定走中国特色社会主义道路, 始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实, 一切从实际出发, 总结国内成功做法, 借鉴国外有益经验, 勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神, 紧紧依靠人民推动改革, 促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系, 胆子要大、步子要稳, 加强顶层设计和摸着石头过河相结合, 整体推进和重点突破相促进, 提高改革决策科学性, 广泛凝聚共识, 形成改革合力。

3 坚定务实推进服务型政府建设

建设服务型政府, 要坚持以人为本, 树立和落实科学发展观, 从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面, 加强制度和机制建设, 加快政府职能转变, 深化行政体制改革, 进一步转变政府职能, 真正使政府成为人民满意的服务型政府, 成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。

3.1 牢固树立为民服务理念

为人民服务是党的根本宗旨, 以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准, 政府及其工作人员必须牢固树立“以人为本”的行政治理理念。一是要把党全心全意为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程, 尊重人民的主体地位, 促进经济社会科学发展和人的全面发展;把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点, 最大限度改善人民生活、增进人民福祉;在经济发展的基础上, 不断满足人民日益增长的物质文化需要, 促进和维护社会公平正义, 真正做到权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋;在依法行政过程中, 坚持把以人为本理念具体化, 严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度, 使广大群众真正得到政府提供的各种服务。二是要进一步提高领导干部和政府工作人员的素质, 全面贯彻中央八项规定精神, 深入开展群众路线教育实践活动, 切实转变作风。各级政府工作人员特别是领导干部, 要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识, 把执政为民的宗旨真正铭记在心, 居安思危, 戒奢以俭, 反对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”, 整治“楼堂馆所的豪华”“节日期间不正之风”等风气, 以真诚之心和清廉之风, 以更多的精力和财力, 去解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题, 努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众, 从群众中来到群众中去, 通过改善民生的实际举动真正体现服务型政府为民务实清廉的本色。

3.2 全面履行政府职能

面对新形势新任务新要求, 全面深化行政体制改革, 要着力解决好政府职责越位、缺位、不到位并存的问题, 积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革, 大幅度减少政府对资源的直接配置, 推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争, 实现效益最大化和效率最优化, 进而找准市场功能和政府行为的最佳结合点, 充分发挥市场对资源配置的决定性作用, 更好发挥政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境的作用。

(1) 加强政府经济调节和市场监管的职能。坚持以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线, 正确处理政府与市场的关系。要更加尊重市场规律, 更加注重在更大程度更广范围发挥市场配置资源的决定性作用, 更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动, 进一步划清政府和市场、企业、事业、社会的职能、定位、责任及相互关系, 增强宏观调控的科学性、预见性和有效性;要加快政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的步伐, 强化政府经济调控、市场监管职能, 减少政府对微观经济活动的干预, 充分发挥行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织、民间组织在社会服务中的作用, 促进社会资源的高效利用和充分流动, 为经济社会发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境;要加强市场监管, 健全现代市场体系, 建立良好的市场环境和市场秩序, 推进公平准入, 维护公平竞争, 规范市场执法, 依法行政, 加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。

(2) 强化政府公共服务职能。围绕人民日益增长的物质文化需求, 以保障和改善民生为出发点和落脚点, 建设人民满意的服务型政府。要进一步健全公共财政管理体系, 加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系, 为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务, 并不断提高公共服务的质量, 推进公共服务均等化;要认真贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》, 把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供, 通过强化政府公共服务职能, 着力保障城乡居民生存发展基本需求, 着力增强服务供给力, 着力创新体制机制, 使人民共享改革发展的成果, 全面建成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

(3) 强化政府社会治理职能。加强和创新社会治理, 坚持系统治理, 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。针对当前社会治理存在的问题, 要正确调节社会各阶层利益关系, 着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题, 加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助, 有效化解社会矛盾, 维护社会公平正义, 保持社会安定有序。

3.3 深化行政体制改革

按照全面深化服务型政府体制改革的要求, 推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要立足于推动国家有关重大战略的有效实施, 立足于解决群众反映强烈的突出现实问题, 进一步优化政府组织结构, 稳步推进大部门制改革, 健全部门职责体系;要严格按照《行政许可法》的要求, 深化行政审批制度改革, 切实大幅精简行政审批事项, 严格规范和约束行政审批权, 实现依法行政;要创新行政管理方式, 优化行政流程, 简化办事程序, 继续深化窗口机构改革, 健全完善政务中心、便民服务中心等综合服务平台, 进一步提高政府的公信力和执行力;要严格控制机构编制, 减少领导职数, 降低行政成本;要按照事业和产业分开、盈利性和非盈利性分开的要求, 坚持分类指导、分级组织、分步实施的工作方针, 积极稳妥地推进事业单位分类改革, 建立起现代事业单位法人治理结构。

3.4 建立健全权力运行制约和监督体系

要围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风, 深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设, 认真解决人民群众反映强烈的突出问题, 加大查办违纪违法案件的力度。进一步强化对权力的制约和监督, 充分发挥行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用, 坚持用制度管权管事管人, 切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权等各项民主权利。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调, 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要坚持科学决策、民主决策、依法决策, 健全决策机制和程序, 发挥思想库作用, 建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见, 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化, 完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度, 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度, 加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行。

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摘要：建设服务型政府是我国政治体制改革的核心。本文旨在为全面深化行政体制改革, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府提供参考。

关键词：服务型政府,政府职能,行政体制改革

参考文献

[1]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[Z].

[2]中共中央关于深化行政管理体制改革的意见[Z].

篇4：进一步增强执政为民理念

【关键词】基层央行  反腐倡廉  以人为本  执政为民

党的十八大指出，坚持以人为本、执政为民，始终保持党和人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。根据党的十八大的部署，自2013年以来，我党自上而下在全党深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。作为纪检监察部门，尤其要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把以人为本、执政为民理念贯彻到纪检监察工作中去，切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上做出表率、取得成效。

如何在基层央行反腐倡廉建设中贯彻落实好以人为本、执政为民理念，是摆我们面前的一项重要课题，我们认为必须要把握好以下四个方面。

一、必须用以人为本、执政为民理念指导反腐倡廉工作决策

在工作决策前后充分体现以人为本、执政为民的理念，是促进基层央行反腐倡廉建设不断深入的重要前提。一是在决策前坚持走群众路线，要紧密结合基层央行实际，深入调查研究，深入了解民意，把群众呼声作为“第一信号”，把群众需要作为“第一选择”，把群众满意作为“第一标准”，了解他们的所想、所盼、所愿、所愁以及反映最强烈、意见最大的热点、重点问题，据此确定反腐倡廉工作的重点和方向;二是在做出决策时要紧紧围绕央行中心工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重群众意愿，充分考虑群众利益，要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，将群众合理意见和建议充分纳入到决策过程之中，真正找准执行上级决策与维护群众利益的最佳结合点，创造性地谋划工作，形成科学决策;三是在执行决策中要及时听取采纳民意。涉及干部职工切身利益的问题，一定要做到坚持政策、公开透明、公平公正，要密切关注群众反应，进一步畅通监督渠道，拓宽监督途径，多方收集群众意见，及时健全、完善决策，防止出现暗箱操作和工作不细致导致群众利益受损的情况发生。

二、必须将以人为本、执政为民理念融入到反腐倡廉教育当中

在反腐倡廉教育当中有效融入以人为本、执政为民理念，是促进基层央行反腐倡廉建设的不断深入的有力手段。要把以人为本、执政为民理念作为反腐倡廉教育的重点内容，结合基层央行的特点不断丰富教育载体和方式，提高教育的实效性，打牢广大党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础。首先，要加强党的性质和宗旨教育，要引导基层央行党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上融入群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，真心解决群众困难;其次，要加强科学发展观教育，引导基层央行党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、推动发展的根本目的是让人民群众过上更好的生活，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，立足本职岗位，认真履行好基层中央银行的职责;第三，要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导基层央行党员领导干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做，促使广大党员领导干部把以人为本、执政为民的理念转变成自觉行动。

三、必须把以人为本、执政为民的理念贯穿于反腐败工作始终

在反腐败工作中贯穿以人为本、执政为民理念，是促进基层央行反腐倡廉建设不断深入的根本保障。纪检监察部门和纪检监察干部履行反腐败职责的根本目的就是要全心全意维护群众的根本利益。维护好、落实好群众的利益，坚决制止各种腐败行为，就是做到了以人为本，执政为民。因此，基层央行纪检监察部门和纪检监察干部必须切实把以人为本、执政为民要求贯穿于反腐败工作始终。首先，在履行监督检查职责中，要从群众反映强烈的突出问题入手，加强督办查办、责任追究，着力解决好党员干部“与民争利”等方面的问题，严肃处理损害群众利益的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。针对基层央行一些部门和岗位掌握着一定的权力，如财务会计、货币发行、国库管理、外汇管理和机关事务管理等，有可能产生贪污腐败行为，纪检监察部门必须严格履行职责，强化对这些重点部门、要害岗位的监督检查，要敢于监督、善于监督，对违规违纪现象要敢于说不;其次，在查办腐败案件工作中，要切实优化纪检监察工作环境，充分发动职工群众，紧紧依靠职工群众，争取职工群众的参与和支持，排除阻力，加大对损害职工利益等发生在职工身边的腐败案件的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，狠刹不正之风，维护社会公平，捍卫民主正义。

四、必须用以人为本、执政为民的理念建设纪检监察干部队伍

用以人为本、执政为民的理念建设纪检监察干部队伍，是促进基层央行反腐倡廉建设不断深入的重要基础。基层央行的纪检监察干部是以人为本、执政为民的直接实践者，肩负着既要保证人民银行各项业务健康发展，为地方经济建设提供源源不断的金融服务，又要切实维护好职工群众的切身利益，防止任何侵害国家和群众利益的腐败行为发生的重大责任。建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证。一是要提升纪检监察干部的党性修养。要针对目前基层央行部分纪检监察干部存在的不敢得罪人、得过且过的思想状况，为民意识不强、为民本领不高、为民作风不实等问题，继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，引导纪检监察干部在各项工作中讲党性、重品行、作表率，不断增强责任感和使命感，着力打造一支政治坚定、亲民敬业、公正廉洁、纪律严明、作风优良且“乐于为民服务、敢于为民说话、勇于为民谋利、勤于为民奔波”的纪检监察干部队伍，努力树立基层央行纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象;二是要不断充实基层央行纪检监察干部队伍。针对目前基层央行纪检监察干部队伍中人员配置不足，人员老化等问题，要保证纪检监察干部队伍保持一定的数量，并把那些有一定政治觉悟、敢于主持正义、熟悉业务的年轻同志充实到纪检监察部门，以适应反腐败斗争不断发展的新形势的需要;三是要在纪检监察干部中深入开展学政治、学政策、学业务活动，从而增强以人为本、执政为民的本领，提升依法为民服务的能力和水平，努力把每一名纪检监察干部都培养成纪检监察工作的“行家”，为民服务的“高手”。

参考文献

篇5：牢固树立执政为民理念 党建党委

进一步密切党群关系

根据委领导班子先进性教育活动实施方案的安排，利用这次党课的机会，结合自己的学习情况，我围绕进一步密切党群关系的问题，谈几点体会和认识。

一、密切党群关系是新时期加强党的执政能力建设的必然要求

坚持党的群众路线，密切党群关系，是我们党的政治优势和优良传统，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志，是我们党的力量源泉和胜利之本。

党与人民群众的关系，伴随着党的发展历史，始终是党的建设中一个历久常新的课题。在领导人民群众进行社会主义革命和建设的伟大实践中，党的领袖们历来十分重视党与人民群众的关系。早在土地革命战争时期，mzd同志就明确提出，真正的铜墙铁壁是千百万真心实意拥护革命的群众。只要依靠人民群众，我们就能消灭一切反革命，夺取全国胜利。在社会主义建设时期，特别是改革开放以来，以dxp同志为核心的第二代中央领导集体，继承和发扬党密切联系群众的优良传统和政治优势，坚持群众路线，发动群众，依靠群众，积极推动改革开放和现代化建设事业向前发展。小平同志反复强调，全党始终要把“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为党的一切工作的出发点和归宿。进入新世纪，jzm同志指出：始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。目前，社会主义建设事业面临着新的环境和更加艰巨的任务。党的十六届四中全会通过的《决定》指出：加强党的执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，要求全党从战略高度出发，积极、主动、勇敢地迎接新的考验，进一步密切党群关系，不断获得人民群众对党的支持和拥护，巩固党的执政基础。《决定》充分体现了党对时代精神、现实挑战和未来发展的深刻认识，标志着我党对执政规律的认识达到一个新的高度。

密切党群关系，是实现新时期奋斗目标、完成党的执政使命的迫切需要。改革开放二十多年来，建设中国特色社会主义事业之所以取得举世瞩目的伟大成就，就是因为这个事业赢得了亿万人民的拥护、支持和参与。党的一系列方针政策之所以正确有效，就是因为它们集中了人民的智慧和成功经验。从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪头20年，我们要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是党领导下的、由最广大人民参与、为最广大人民谋幸福的宏伟事业。没有人民群众的热情支持和衷心拥护，没有人民群众的忘我劳动和开拓进取，这个宏伟目标就不可能实现。我们只有密切联系群众，充分发挥和依靠人民群众的主动性、积极性、创造性，才能领导全国各族人民取得社会主义建设事业的新成就。

密切党群关系，是党在新的历史条件下经受住各种风险考验、巩固党的执政地位的重要保证。当前，和平与发展是世界各国普遍关心的主题，国际政治格局正在加速向多极化发展，各种力量出现了新的分化和组合，国际竞争日益激烈。我们党既面临着领导国家和人民推进社会主义现代化建设的难得机遇，又面临着发达国家经济、科技占据优势的压力，特别是面临着某些国家霸权主义、强权政治的压力。在全面建设小康社会的新征途上，我们也面临着许多新的问题和困难。在如此错综复杂的形势下，我们党要保持对中国特色社会主义事业坚强有力的领导，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，最根本的一条，就是始终保持和不断加强党同人民群众的血肉联系。只要党的各级组织和广大党员干部不脱离群众，在自己的工作中真正代表人民的利益，善于做群众工作，使党的各项方针政策赢得人民群众的充分理解、信任和支持，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

密切党群关系，是加强和改进党的自身建设、夯实党的执政基础的现实要求。在新的历史时期，加强和改进党的建设，需要做多方面的工作，但巩固和发展党同人民群众的血肉联系，始终是一个贯穿其中、不容忽视的问题。要贯彻执行好党的思想路线、政治路线和组织路线，必须依靠人民群众，坚持走群众路线。在改革开放和社会主义市场经济条件下，一方面我们党在新的实践中获得了新的生机和活力，另一方面以权谋私、贪污腐化等消极腐败现象也比以前大大增加了，这种情况，严重损害了党同人民群众的血肉联系。作为社会主义事业的领导核心，我们党必须认真研究党的思想作风建设方面出现的新情况、新问题，坚决防止和纠正脱离群众的问题，使我们党密切联系群众的优势在新的历史条件下充分发挥出来。只有认真倾听群众呼声，解决群众的实际难题，进一步密切党群关系，才能不断增强党的凝聚力，巩固党的执政基础。

二、增强紧迫感和忧患意识，正视党群关系中存在的突出问题

我们党83年的历史，就是党同人民群众生死与共的奋斗史，就是党与人民群众同甘共苦的发展史。83年的历史经验反复证明：什么时候群众路线坚持得好，党群关系密切，我们的事业就顺利发展；什么时候群众路线坚持得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折。

jzm同志指出：“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众”。这一科学论断，反映了我们党对共产党执政规律、建设社会主义规律的深刻认识，反映了我们党对世界各国执政党兴衰规律的深入思考。建立社会主义市场经济体制的过程，是一个利益调整、体制转轨的过程。在这个过程中，新矛盾、新问题的出现不可避免，这些矛盾最终必然会反映到党群关系上来。如果不能加以妥善处理，党就存在着脱离群众的危险。一旦放松了警惕，后果不可想象。原苏联和东欧各社会主义国家共产党执政失败的主要教训之一，就是忽视党群关系，严重脱离人民群众，从而丧失了自身的政治根基。因此，党群关系问题是一个关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的政治问题，必须引起全党同志的高度重视。

总体上讲，目前党群关系的主流是好的，绝大多数党员干部能够继承和发扬党的优良传统和作风，团结带领群众一心一意谋发展，集中精力干事业，得到了人民群众的拥护和认可。但是，也存在不少突出问题，归纳起来主要有：部分党员干部公仆意识不强，宗旨观念淡薄；工作作风不端正，官僚主义、形式主义严重；个别为政不廉，奢侈浪费现象严重。在某些地区，党群关系、干群关系甚至相当对立。

那么，出现这些问题的深层次原因到底是什么呢？我看主要是以下六个方面：

（一）体制问题。党在执政后，实行的是高度集权的政治经济管理体制。这种体制是在战争的特殊环境中形成的，在执政条件下，其缺陷突出表现在三个方面：一是权力过分集中。党夺取政权后，国家权力高度集中，党政不分，以党代政现象比较普遍。由于封建残余思想的影响，一些党员干部放松了世界观的改造，权力观、利益观、地位关发生变化，逐渐滋长了脱离实际、脱离群众的官僚主义习气。二是人民群众参政议政渠道还不够畅通。现阶段，随着改革开放的不断深入，国家权力对社会和个人的干预逐渐减少，人民群众的自我意识逐渐增强。这使不同阶层群众的内部矛盾，更容易以公开的方式显露出来，党群关系、干群关系之间的矛盾，也从隐性状态走向了公开状态。特别是由于改革打破了长期以来单一的所有制形式和分配方式，形成了新的利益格局，改革的方方面面都涉及到不同阶层的切身利益，人民群众要求民主化、公开化的呼声越来越高。而在现实政治生活中，人民代表大会作用发挥得不够充分，群众参政议政的渠道还不很畅通，尤其是广大农民和下岗职工等弱势群体，在表达自己的利益和呼声方面缺乏必要的手段和能力，这在一定程度上损害了党群关系。三是干部任用制度存在一定的漏洞。主要大家说的“少数人中选人，由少数人选人”的问题。少数党员干部因此养成了对上负责、惟上是从、对老百姓的疾苦不闻不问的恶劣习气，造成党群、干群关系紧张。

（二）城乡二元结构问题。我国目前有8亿农民，占全部人口的比重超过6０％。“三农”问题，始终是关系我们党和国家全局的根本问题。计划经济时代，为了加快工业发展，我国实行以农补工政策。农产品和工业品完全由国家定价，工农业产品价格剪刀差长期存在。改革开放后，工业化、城市化进程加快，城乡经济社会发生了深刻变化。但是，由于农民利益缺乏系统的制度保障，征地补偿过低，农民工合法权益得不到有效保障，农村教育、医疗条件得不到改善等问题普遍存在。在城乡二元社会结构下，中国城乡生活水平、生活条件反差巨大。“三农”问题得不到很好地解决，势必造成党群关系紧张，影响社会稳定。

（三）经济处于转型期，运行机制不健全。在计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，人们的思想观念、价值观念发生了许多新变化。这些变化促进了全社会的思想大解放，人民群众开拓创业的积极性得到了充分发挥。但是，在利益关系调整中，巨大的物质诱惑和腐朽的西方价值观的冲击，使一部分党员和干部的世界观发生了变化，滋生了“一切向钱看”和享乐主义思想，在理想信念、价值尺度、是非界限上出现混乱，淡化甚至背离了党的宗旨，把个人利益凌驾于党和人民的利益之上。由于新的经济协调和运行机制还没有真正建立起来，他们利用转轨过程中存在的政策漏洞，运用权力谋取私利，弄虚作假，腐败堕落，在广大群众中产生了极坏的影响，严重损害了党群关系。

（四）结构调整加快，社会保障体系建设滞后。随着改革开放的不断深入，经济结构调整力度加大。企业在兼并破产、下岗分流、减员增效过程中分离出来的人员不断增加，社会就业压力越来越大。但是，由于社会保障体系建设相对滞后，社会弱势群体生活相当困难，部分群众产生了一定的不满和怨恨情绪。这种情绪压抑久了，就会变成对党和政府的不满、不信任，直接影响党群关系。

（五）收入差距过大。改革过程中出现的分配不公和贫富差距拉大问题，一直是人民群众关注的热点。目前，我国城乡居民的综合基尼系数已经超过部分西方发达国家，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距呈继续扩大趋势，社会不满情绪相当严重，直接影响了人民群众对党的看法和感情。

（六）党内监督不力。党的十六大明确提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。去年，《中国共产党党内监督条例》以中央文件形式在党内颁布。条例的出台，大大拓展了党内监督的空间。但是从具体操作上来看，目前党内监督还存在着不少问题。比如：监督意识不强，监督职责不够明确；过多地强调领导干部的自律自控，对他律互控重视不够；注重事后惩罚性监督，但事前、事中预警性监督缺位；注重对一般党员干部的监督，而对“一把手”的监督则相当薄弱；强调上级对下级的单向监督，但下级对上级的监督不到位。这些问题的存在，一定程度上影响了党在人民群众中的威信。

三、牢固树立执政为民理念，坚持科学民主依法行政

如何在新时期密切党群关系、巩固执政基础、提高党的执政能力，是摆在我们党面前的重大课题。我认为，密切党群关系最根本、最重要的一点就是党要始终代表中国最广大人民的根本利益。这是“三个代表”重要思想的精髓所在，也是我们加强和改进各项工作的出发点和落脚点。全体共产党员特别是各级领导干部，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，正确认识和使用人民赋予的权力，想群众之所想，急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为自己的行为准则。对群众提出和反映的问题，必须满腔热情地加以处理，切实帮助群众解决生产和生活中的实际困难，决不能漠然置之，更不能粗暴地对待群众，激化矛盾。全心全意为人民谋福利，不能挂在嘴上，不能搞“虚功”，而是要实实在在地为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。下面，我结合发展改革工作，谈几点看法。

（一）坚持把发展作为第一要务

发展是硬道理，是解决一切问题的基础。全省发展改革系统要全面落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，认真落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

要切实把握工业化中期阶段增长加速的规律，在结构优化、效益提高的前提下，确保经济长期平稳较快发展，不断增强综合实力和发展后劲。要正确处理速度与效益、当前与长远、宏观与微观的关系，坚持以结构调整为主线，突出加强农业基础、提升工业素质、加快服务业发展。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会，并形成与之相适应的产业结构和消费方式。

（二）统筹城乡发展

统筹城乡发展，保障农民利益，是新形势下从根本上解决“三农”问题的有效措施，也是实践“三个代表”重要思想、密切党群关系的具体体现。

要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，努力打破城乡二元结构。统一规划城乡经济结构、空间结构、人口结构、生态结构布局，优化土地、劳动力、资金、技术等经济资源和教育、文化、卫生、交通、水利等公共资源的配置。逐步建立起城乡统一的以就业、养老、医疗为主要内容的社会保障制度，使农民真正成为工业化和城市化成果的受益者，让广大农民共享工业文明和城市文明。继续调整税收和财政政策，形成更加合理的社会财富二次分配格局。增加支农投入，加强农村基础设施建设，建立城市反哺农村、工业反哺农业投入机制。打破农村现有土地利用格局，扩大农业规模经营，进一步解放和发展农村生产力，为农民增收、农业持续增长注入新的活力。逐步提高城镇化水平，努力扩大就业，促进剩余农村劳动力转移，为城乡的长治久安打下扎实的基础，实现城乡共同繁荣。

（三）促进区域经济协调发展

加快山东半岛城市群建设。抓好半岛城市群发展规划的实施工作，推进8市协调联动机制的进一步完善，加快半岛８市基础设施、资源开发、产业配置、市场体系的一体化进程。统筹解决半岛交通、能源、供水等重大问题，增强经济发展的支撑能力。进一步搞好城市规划建设管理，做到高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，更好地发挥城市在区域经济发展中的辐射带动作用。

大力推进“三个突破”。按照省委、省政府的统一部署，充分发挥发展改革部门的综合协调作用，统筹规划，稳步实施，促进东中西联动发展。重点支持济南发挥省会城市优势，大力发展省会经济，作大作强主导产业和骨干企业，增强辐射带动力。支持烟台加快基础设施建设，重点发展北部沿海产业带，承接日韩产业转移。落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。

培育壮大县域经济。落实支持3xxxx经济强县和帮扶3xxxx欠发达县发展的各项政策措施，加快制定、实施县域经济综合评价及考核办法，促进经济强县增强综合实力和带动作用，促进欠发达县培植特色产业，推动县域经济更快更好地发展。

（四）加强和改善宏观调控

及时有效的宏观调控，是防止经济大起大落、保持经济平稳较快发展的重要保证。发展改革部门要充分发挥职能作用，不断改进调控方式，完善调控体系，努力实现国家和省里确定的调控目标。重点是突出四个强化：

一是强化产业政策的导向作用。要依据国家产业政策，结合我省产业结构调整的要求，制定相应的配套措施，协调有关部门，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快培植我省的优势产业，促进高新技术产业的发展和壮大。同时，限制高污染、高能耗产业，抑制无序竞争和低水平重复建设，推动产业结构优化、升级。

二是强化投资对经济增长的促进作用。在当前和今后较长时期内，投资仍然是经济增长的主要推动力，是加快经济发展的主要手段和措施。要通过积极争取国家投资、扩大利用外资和鼓励民间投资等多种途径和方式，保持投资的稳定增长，增强投资对经济发展的拉动作用。要进一步优化投资结构，提高投资效益，增强我省经济发展的后劲。

三是强化中长期规划对生产力布局的引导作用。要搞好重大项目的前期论证，落实建设条件，争取使更多的重点项目纳入国家中长期发展规划。对一些关系全局、事关长远的重大战略问题，要超前研究、统筹考虑、全面规划，促进生产要素的合理配置。

四是强化价格政策的调节作用。进一步完善价格形成机制，对实行政府定价的垄断行业和公用事业，要合理确定价格水平，加强监督检查。同时，加大执法力度，整顿市场价格秩序，维护公平竞争，努力保持价格总水平的基本稳定。

（五）不断深化各项改革

改革是加快发展的根本动力。要积极推进市场取向改革，努力解决制约经济发展的体制机制性矛盾。

加快行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政。进一步简政放权。按照行政提速的要求，把下放项目审批权限、简化审批手续、严格审批时限、提高工作效率的各项规定落到实处。继续完善信息发布制度，定期公布外商投资指导目录、内资目录和行业发展状况，为各类投资主体决策提供科学依据，防止过度无序竞争，保护投资者利益。

推进投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步确立企业的投资主体地位，建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资运行机制。对非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。

推进分配制度和社会保障制度改革。逐步建立与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。调整利益分配机制，合理调节少数垄断性行业的过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。建立健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和居民最低生活保障制度，广开资金筹集渠道，提高保障能力和水平。

推进垄断行业的体制改革。根据国家对电力、民航、电信、邮政、城市公用设施等行业体制改革的意见，及时制定省内的改革实施方案，实行政企分开、政资分开、政事分开，引入市场竞争，打破行业垄断。整顿市场秩序，规范市场准入制度，大力推进市场的对内对外开放，打破行政壁垒，取消排斥外地商品和服务进入、妨碍公平竞争的各种规定，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

（六）加强干部队伍建设

全面提高干部队伍素质。要不断加强学习培训和考核工作，教育、引导广大干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和群众观，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力提高为人民服务的能力和水平。

继续推进职能转变。要进一步增强责任感和使命感，切实把工作的着力点放到对重大问题的分析研究上来。正确判断和把握宏观经济走势，针对经济运行中的难点热点问题和事关全局的战略性问题，集中力量搞好调研，不断拿出高水平的研究成果，为党委、政府决策服务。要充分发挥发改委综合经济管理部门的优势，加强组织协调，搞好政策配套，为党委、政府当好参谋助手。

切实改进工作作风。要教育广大干部职工时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，扎扎实实做事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，不断提高决策的科学化、民主化水平，努力把各项工作落到实处。大力弘扬求真务实精神，深入基层调查研究，体察民情，了解民意，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。牢固树立自觉为基层、为企业服务的思想，切实提高行政效率。要进一步解放思想，强化市场观念、开放观念、创新观念和法制观念，以与时俱进的精神状态搞好各项工作。

篇6：坚持“以人为本,执政为民”理念

在中国共产党第十七届中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，强调坚持“以人为本、执政为民”的理念是新形势下推进反腐倡廉工作的必然要求。站在新的历史起点上，第十七届中央纪委第六次全会凝聚起了新的共识，作出了新的部署。作为国有企业的基层纪检监察干部，如何深入贯彻“以人为本、执政为民”理念，更好的围绕中心服务大局，正确履行好监督职能，这是我们当前和今后一个时期的中心工作和首要任务。

一、提高思想认识，切实增强“以人为本，执政为民”的自觉性

纪检监察干部，必须从讲政治的高度出发，准确把握自身职能定位，进一步夯实全面推进反腐倡廉工作的思想基础。

一是立足本职，在指导思想上把握好“以人为本，执政为民”理念。胡锦涛同志强调指出，“我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。”这是我们纪检监察一切工作的出发点和落脚点。因此，要牢固树立“用反腐倡廉工作促进科学发展”的观念，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量纪检监察工作成效的重要标准，自觉把纪检监察工作纳入到中央新时期反腐倡廉工作决策和部署上来，在思想上牢牢把握好“以人为本，执政为民”这个总要求不动摇。

二是立足本职，在思维方式上适应“以人为本，执政为民”的理念。“以人为本，执政为民”，就是要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。具体到纪检监察工作上，要正确处理五种关系：正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系；正确处理治标和治本的关系；正确处理整体利益和个体利益的关系；正确处理履行自身职责和发挥好整体合力的关系，形成反腐倡廉的大格局。

三是立足本职，在工作思路上贯穿“以人为本，执政为民”理念。坚持从深化改革、规范经营、维护稳定的战略全局来找准纪检监察工作的侧重点和着力点，把“以人为本，执政为民”理念贯穿到反腐倡廉工作的全过程，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在第一位，主动深入到生产经营和企业管理的实际工作中，努力从思想上、作风上、纪律上为企业健康发展提供有力保障。

二、认真履行职能，有力促进跨越式发展目标的实现 胡锦涛总书记强调，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要带头坚持以人为本、执政为民，坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去。因此，企业纪检监察机关必须贯彻落实中央部署，抓热点、解难题、求实效，顺应人民群众的新期待，强化监督制约，集中力量解决

门必须从全局和战略的高度，充分认识新时期加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，形成有利于企业健康发展的舆论氛围、政策导向和政绩考核评价机制，促进干部职工牢固树立正确的政绩观。要认真落实好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题；严肃组织人事工作纪律，确保企业劳动用工分配、干部提拔任用工作健康顺利进行。纪检监察部门要加大工作力度，纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，坚决维护政令畅通，确保各项纪律规定落到实处。

四是抓“源头”，坚决铲除腐败滋生的土壤。胡锦涛总书记强调，“加强对群众反映强烈的突出问题的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。”因此，要积极有效地发挥纪检监察再监督职能，加强对党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实的监督检查；加强对廉洁自律制度落实情况的监督检查；加强对物资采购招投标过程的监督检查；加强对办事公开、民主管理工作落实情况的监督检查。同时，把查办违纪案件作为优化经济发展环境的突破口，严厉查处不规范经营、不按程序操作、严重侵害群众利益的案件，为企业发展营造宽松的环境。