施工质量奖罚标准

施工质量奖罚标准（通用6篇）

篇1：施工质量奖罚标准

施工质量奖罚标准

一、土建施工阶段

1、模板工程：

（1）模板位置不准、出现跑模、胀模等情况，劳务队直接负责人给予500元罚款并按要求及时整改。

（2）板、梁模板板面不平，顶板模板标高超出规范要求（规范+5，-5mm），梁柱接头偏差等情况，劳务队直接负责人给予500元罚款。（3）模板与模板间的拼缝间隙过大（规范+10，-10mm），预留洞口中心线位置偏差过大（规范10mm，尺寸偏差+10,0mm），每处20元罚款并及时处理。

（4）竹、木模板破旧、变形、翘曲、起皮，竹、木模板一律换掉，如影响混凝土外观的，及时修复并按照每处200元罚款。

（5）梁、柱模板轴线偏差7㎜（规范5mm）的，按每单元每层罚款500元并及时处理。

（6）梁、柱模板截面偏差超过规范（规范+4,-5mm）的，每处罚款200元并及时处理。

（7）电梯井道墙体模板垂直度偏差超过10㎜（规范层高≥5m,8mm;层高<5m,6mm）的，每处罚款200元并及时处理。

（8）楼层板面模板铺设完毕后，必须把模板表面及梁内的垃圾清理干净，未清理的不予验收并每次罚款200元。

（9）模板拆模时未达到拆模时混凝土的强度，造成粘膜的，每处罚款50元。

（10）模板拆除后阴、阳角漏浆每处罚20元，墙、梁、线条、悬板、墙垛拆模后出现歪扭每处罚100元。

（11）楼梯踏步支模相差较大导致结构尺寸偏差超过规范要求的以及拆模损坏结构棱角的每处罚20元。

（12）墙体模板垂直度大于8mm（规范要求层高大于5米，8mm；层高小于5米，6mm），每处罚款100元。（13）每层接茬处错台严重，每处50元。

（14）工作面上人无通道，无架子板的，项目人员拒绝给予验收，并处500元处罚。

（15）模板搭设美观到位，垂直度符合规范要求，每层给予500元奖励。

2、钢筋工程：

（1）露筋、钢筋搭接长度、搭接接头位置不符合设计规范要求，钢筋间距、级别、数量不符合图纸设计要求，钢筋锈蚀未处理，按照每根钢筋20元罚款并及时处理。

（2）梁少放、漏放、错放一根钢筋，发现后补上，并处每根100元处罚（自己自觉补上不计）。

（3）受拉钢筋锚固长度、弯起钢筋弯起点位置不符合要求，按照每根钢筋50元罚款并及时处理。

（4）墙、柱、梁绑扎后无拉钩或拉钩间距不符合要求等不严格按图纸施工的，板钢筋绑扎完后无马蹬筋或马蹬筋间距过大、无垫块或垫块间距过大的，每面墙、柱、梁、每处顶板给予100元处罚并及时处理。

（5）墙、柱主筋跑位并超出验收规范要求的每根罚50元。（6）墙、柱箍筋不水平且漏绑扎超出验收规范，发现一处罚20元。（7）结构楼板的板底筋在跨中采用绑扎搭接或焊接的，一经发现每处50元处罚。

（8）钢筋绑扎完后外观质量不美观，每面墙或板给予20元处罚并及时处理。

（9）加工尺寸符合要求、规格数量、间距严格按照图纸要求，做法依据图纸施工、外观质量整体观感美观，给予每次300元奖励。

3、混凝土工程：

（1）由于过振出现胀模等其他质量问题，每处罚款200元并及时整改，由此发生的各种费用由劳务队承担。

（2）墙柱梁钢筋绑扎前，墙、柱接茬部位未凿毛或凿毛不到位的，每处罚款100元。

（3）浇筑混凝土时振捣不密实，出现蜂窝、麻面、烂根、露筋等一切质量问题，每一处罚款100元。

（4）砼浇筑时严禁出现狗洞，一经发现立即停工整顿，并罚款5000元以上，由此发生的各种费用及损失由劳务队承担。

（5）浇筑混凝土时，未达到浇筑标高（层高规范+10，-10mm；全高规范+30，-30mm）时，每处罚款300元。

（6）浇筑混凝土时严禁踩踏上层钢筋，浇筑混凝土时应用铺板搭桥，如有乱踩现象严重的按照每平米5元处罚。

（7）浇筑混凝土前应对模板浇水湿润，若未浇水或浇水不能满足要求的，给予每层或每施工段500元处罚。

（8）混凝土浇筑完毕后，其强度未达到1.2MPa以上就上人，上材料的，给予每平米50元处罚。

（9）混凝土浇筑完成后，表面应抹光，出现一次未抹光的处以500元罚款。

（10）混凝土浇筑完成后，要及时进行养护，未进行养护或养护时间不够，每发现一次罚款500元。

（11）混凝土整体质量美观、强度符合要求，养护到位，给予每次500元奖励。

4、砌筑结构：

（1）砌体轴线偏差超过10㎜（规范10mm）的，每处罚款100元并及时处理。

（2）砌体垂直度偏差超过10㎜（规范10mm）的，表面平整度偏差超过8mm（规范8mm），每面墙罚款100元并及时处理。

（3）砌体未按要求留斜槎或留直槎未放拉结筋的，每处罚款100元并及时处理。（4）砌体未按要求设构造柱、圈梁、过梁的，每处200元罚款并及时处理。

（5）间歇时间未达到一周就砌顶砖的，每处100元罚款并及时处理。（6）拉结筋直径、间距、长度、不符合设计及规范要求的，每处100元罚款并及时处理。

（7）砌体预留门窗洞口比设计要求偏差5 mm以上（规范±5mm）的，每处100元处罚。

（8）门窗洞口周边未按规范砌筑实心砖的，每处100元处罚。（9）各楼层砌体底部三皮砖未用实心砖砌筑的，每层1000元处罚。（10）房间建筑平面对边尺寸偏差超过10㎜的，每间2000元处罚并及时处理。

（11）砌体按交底要求进行润湿，严禁干砖上墙，每发现一次罚款100元。

（12）砌筑砂浆按配合比要求随拌随用，严禁浪费，每发现一次罚款200元。

二、装修施工阶段

（1）外墙抹灰未按设计要求挂网的，每处50元处罚并及时处理。（2）外墙抹灰未按设计要求使用防水砂浆的，抹灰砂浆配合比、强度达不到要求的，每盘100元处罚并及时处理。

（3）抹灰墙面垂直度、平整度超过5㎜（规范4mm）的，抹灰层空鼓的，每处50元处罚并及时处理。

（4）抹灰前墙面未洒水润湿的，按照每平米20元处罚。

（5）抹灰前要拉毛，不拉毛或拉毛质量不符合要求的，每面墙罚款100元。

（6）房间阴阳角抹灰前未用水泥砂浆作护角的，未达到规范要求容许偏差的（规范规定普通抹灰4mm），每处50元处罚并及时处理。（7）外墙饰面砖空鼓、有明显色差的、平整度偏差超过5㎜（规范4mm）的，每处50元处罚并及时处理。

（8）外墙线条宽度、厚度不一致，影响美观的，每处100元处罚并及时处理。

（9）外墙穿墙螺杆洞漏堵一个罚款20元，堵洞眼空鼓每个5元处罚。（10）阳台、窗台未按要求做滴水线的，外窗台坡度未满足设计要求的，每处100元罚款。

（11）不同材料交接处未挂网或挂网宽度小于250㎜的，每处50元处罚。

（12）栏杆安装不牢固，高度偏差-5㎜以上（规范3mm）的，垂直度5mm（规范3mm）的，每处50元处罚并及时处理。

（13）涂料面层出现色差、开裂、不平、起皱、污染、表面粗糙、修补痕迹明显的，每处50元处罚并一律铲掉及时处理。

（14）踢脚线色差明显，施工粗糙的，每处50元处罚并及时处理。（15）卫生间、阳台地面坡度未按设计要求施工有积水的，每处50元处罚并及时处理。

（16）基层腻子应平整、坚实、牢固、无粉化、起皮或裂缝，如发现有问题的部位不得擅自进行涂刷，私自进行涂刷的每平米20元处罚。（17）涂料施工完毕后，墙面应涂刷均匀、粘贴牢固，没有漏涂、透底、起皮和掉粉问题，如不满足要求给予每平米50元处罚。

三、验收制度：

（1）主体验收内容：楼层放线、钢筋、模板等。

二次结构报验内容：楼层放线、植筋、构造柱绑扎、砌体墙、墙面抹灰等。

（2）工程进行下一道程序前，必须拿上报验单报验，如若私自进行下一道程序，直接进行相邻两班组的处罚，并按照验收质量不合格进行处理。

（3）如果第二次验收未通过，则进行进度罚款，该罚款在任何时间均不与质量整改通知单及质量罚款单冲突。

（4）验收单传回通过项目部质检员审核，出现代签现象，该表直接作废，视为未报验直接进行处罚。

验收表必须填到验收合格为止，无出现合格视为验收未完成，按照规定（2）进行处罚。

注：

1、项目在日常检查中发现不合格项，分包单位未进行原因分析，无整改措施的，视情节轻重对有关责任人处以300-800元罚款；出现质量问题，未进行整改并重复出现的，对有关责任人处以800-1000元处罚。

2、对项目部下发的质量整改通知单没有及时安排人员在规定时间内进行整改、落实、反馈的，对项目质量检查人员不支持，滥用手段，给质量管理工作造成严重影响，甚至造成局部返工的，给予有关责任人处以每次700-1000元处罚。

中国新兴吕梁恒大华府项目部 二〇一二年二月二十五日

篇2：施工质量奖罚标准

中惠紫金城项目部

施工质量奖罚条例

为了认真贯彻执行《建筑工程质量》管理条例以及国家、建设部颁发的强制性质量标准和质量规范，切实提高工程质量，特制定本条例。凡是参加本工程各工种的施工人员，必须认真学习和贯彻执行本条例。在个分部分项工程施工前，项目技术负责人、项目质检员、劳务公司项目部和各施工班组长必需根据国家、建设部颁发的强制性质量标准和质量规范，针对个分部分项工程施工特点和技术难点，分别向施工管理人员和各施工班组层层进行技术交底。

一、奖励措施

1.1每月定期检查评比，达到优良标准，每次或每分项工程奖励1000—2000元。1.2每检验批次一次性验收合格率超过95%，奖励1000—2000元。

1.3提出合理化建议，对工程的质量、安全、进度等有显著提高的，奖励500-1000元。1.4在工程施工过程中使用新的施工工艺或者技术，通过节约材料或者周转材料的周转周期节约成本，经济效益较大的奖励1000-5000元。

二、处罚条例

1．1为了搞好本工程质量，提高各施工人员在本工程质量方面的控制能力和质量意识，特此定本条例。

1．2各分项工程施工前，劳务队负责人必须对施工队伍进行质量技术交底，违者每次罚款100-500元。

1．3施工中由于施工队伍自身原因而造成返工的，由施工队伍承担返工造成的一切损失，并接受罚款，罚款额度限所造成损失而定。

1．4凡是公司或项目部限时整改的而未限定的时间内整改完毕或整改仍达不到要求的，每次罚款500-1000元。

1．5对于既不整改却又将整改标记擦拭掉的行为，给予每次罚款1000-2000元。

1．6各分项验收必须在施工队自检合格后再通知项目部检查，否则每次罚款1000-2000元。

2．模板工程

2．1模板支撑未按项目部施工方案（或施工作业指导书及施工交底）进行施工的，必须立即整改并每处罚款500-1000元，情节严重的加倍处罚。

2．2未经项目部人员同意，任何人不得擅自动用甲方提供的材料，罚款额度限根据材料价格而定。

2．3墙身模板不按规定穿塑料管、丝杆，未经同意私自过早松动丝杆、拆模造成墙面拉毛、裂缝、露筋者，每平方米罚款200-500元，不足一平方米的每处罚款300元。

2．4混凝土墙体、未按图留洞、埋管、预埋件者，或者位置偏差50mm以上者，每处罚款300

湖湖北卓越集团建设有限公司青海分公司

中惠紫金城项目部

元。（返工费责任者承担）2、5混凝土墙、扶肋、板体发生爆模或模板塌陷者，除赔偿损失外，视其损失大小，处以1000-2000元罚款。

2．6墙、扶肋、底板模板接缝不能大于2mm，违者视其后果，每处罚款100-200元。2．7梁、扶肋等几何尺寸超过+6mm、-5mm者，罚款200-500元；墙身涨模的，每处罚款500-1000元。

2．8模板拆下后下次使用前必须清理干净，并维修好，违者每平方米罚款50-100元 2、9混凝土墙角模板支撑不牢，造成墙体位移者，每道墙罚款100-300元。2．10私自将插筋抽动、挪位、打弯者，每根罚款100元。

2．11每次顶板模板安装完毕必须清理干净、涂刷脱模剂并用胶带将拼缝粘牢，经验收合格后才能进行钢筋绑扎，凡是不进行该道程序的罚款500元/次（按单位，以层为单位）。2．12模板支撑体系每次搭设好后，必须报请验收，合格后方能进行模板铺设施工，否则罚款300元/次。

2．13未按要求随意拆除模板支架的，每次罚款500元，造成结构裂缝等后果严重的，除赔偿损失外，加倍处罚500-1000元。模板拆除不干净的，每处罚款100元。2．14每次拆模不得随意破坏砼棱角，否则罚款100-200元/处。

2．15每次砼施工时无足够人员值班（施工队负责人员不小于1人，木工不小于2人，钢筋工不小于2人）按每次每人200元进行罚款。

2．16各部位模板拆除未经项目技术负责人同意者每次罚款1000-2000元。2．17模板拆除必须按技术交底拆除，不得野蛮施工，发现一次罚款500元。2．18外墙模板与砼面接口要平顺，不得漏浆，否则每处罚款100-200元，并返修好。2．19拆除后的模板、木方、钢管、扣件必须分种分类堆码整齐，不得混堆，否则每罚款100-500元。

3.钢筋工程

3．1钢筋制作

3．1．1钢筋制作的规格、品种、数量和几何尺寸不相符返工的，视其数量大小，除赔偿材料损失外，另处以罚款100-500元。

3．1．2钢筋下料，弯曲时，长度和几何尺寸的控制超出±30 mm的；箍筋弯钩长度不一致，以上内容钢筋Φ20以上的每根罚款50元，Φ20以下每根罚款20元。

3．1．3钢筋接头在弯曲时未错开，或接头离弯曲部位的距离小于10d时，钢筋Φ20以上的每根罚款100元，Φ20以下每根罚款50元。

3．1．4如果钢筋加工，要求平直的不平直，要求弯曲的角度不准确，或者钢筋加工后表面有裂纹、片状块锈和油污等，如钢筋为Φ20以上的每根罚款1000元，Φ20以下每根罚款50元。

3．1．5钢筋焊接不合格，每批次罚款500-2000元。钢筋加工锚固不符合要求，每处罚款100-200元。

3．1．6 钢筋进场以后，施工队伍负责保管，保证不淋雨受潮，不弄脏。违反罚款1000元 3．2钢筋绑扎

湖湖北卓越集团建设有限公司青海分公司

中惠紫金城项目部

3．2．1钢筋位置绑扎不正确，保护层厚度不正确，不够数量，每处罚款100元。3．2．2钢筋绑扎好后，未做到横平竖直，或钢筋间距不均匀，每处罚款100元。3．2．3钢筋接头（包括对焊、竖焊、机械连接）未按要求错开的，每处罚款100元。3．2．4主筋间距、排距不均匀；吊筋位置不正确的，每处罚款100元。3．2．5钢筋绑扎不牢固丢扣的，每一处罚款50元。

3．2．6梁、柱箍筋绑扎时，开口方向未相互错开的，每一处罚款50元。

3．2．7钢筋绑扎完毕后，墙、扶肋钢筋的垫块绑扎不牢固，或者垫块间距大于60 cm，板负弯矩筋下未设置马凳铁或马凳铁绑扎不牢固的，每一处罚款100元。3．2．8钢筋绑扎时未保证钢筋搭接长度或锚固长度的，每一处罚款100元。

3．2．9钢筋绑扎完毕后，施工队未进行自检，就通知项目部检查的，每一次罚款200-500元。

3．2．10在监理、甲方进行工程隐蔽验收时，施工队伍无人员陪同检查的，每一次罚款200-500元。

3．2．11浇灌混凝土时，施工队伍未派人负责钢筋监护工作的，每一次罚款200-500元。3．2．12每次钢筋绑扎，必须保证现场工完场清，特别是垃圾，一定要清理干净，凡是每次验收前不清理冲洗干净的，一次罚款500元；钢筋绑扎错误（型号、规格、间距、位置等）每处罚款100元并整改，并赔偿直接经济损失。

3．2．13钢筋绑扎完后未及时清理到钢筋堆放区，每根罚款50元，并负责清理。3．2．14砼浇筑完后，钢筋偏位，每处罚款1000元。3．3钢筋电渣压力焊

3．3．1焊接时，未对钢筋端头进行除锈的，如钢筋直径为20以上的，每根罚款50元，直直径为20以下的，每根20元，焊接接头有横裂纹或有明显的烧伤，每根罚款50元。3．3．2接头处弯折度大于4度，轴线位移大于0.1d，且大于2 mm的，每根罚款50元。3．3．3电渣压力焊接头焊接头包工均匀，周边宽度、厚度不满足8-10 mm的，每根罚款50元。

3．3．4凡是每次焊接不及时敲掉焊渣的，罚款100元/次。3．4钢筋直螺纹机械接头

3．4．1钢筋机械连接头抽取部分做拧紧扭矩校核，如发现拧紧扭矩值不合格数超过5%时，每次罚款200元。

3．4．2钢筋端部应切平或镦平后才可加工螺纹，如发现接头端部套丝完仍不平每根罚款50元。

3．4．3钢筋直螺纹套筒拧紧完毕后，左边两边钢筋丝头应外露一丝~一丝半，如发现丝没外露的每根罚款50元。

3．4．4已套丝完用于工地上时，套丝处应带上塑料保护帽，防止丝牙沾上杂物，如发现没带上保护帽每次罚款100元。

4．混凝土工程

4．1混凝土楼地面表面平整度控制在4mm范围以内为合格、标高控制在±5 mm范围内为合

湖湖北卓越集团建设有限公司青海分公司

中惠紫金城项目部

格，违者按每处罚款100-200元。

4．2混凝土墙体标高控制在-5mm、+5mm范围内，违者每超过±5 mm，按每处罚款500元。4．3混凝土浇注后凡有蜂窝、麻面、露筋、孔洞、漏振的，蜂窝、露筋、孔洞者每处罚款500-1000元，麻面、漏振面积超过0.25m以上者每处罚款100-500元,并承担返工、返修损失，楼面板和楼梯踏步不得有脚印，没发现一个脚印罚款100元。4．4混凝土楼梯、楼面严重露石子、无浆者，按500元/ m处以罚款。

4．5混凝土浇筑完后必须按要求进行养护，保护混凝土表面润湿，未按要求养护者，每次罚款500元/处。

4．6混凝土浇筑时不得随意乱松动钢筋，违者每根罚款100元。

4．7混凝土浇筑不得随意乱留设施工缝、冷缝，违者每处罚款100-500元。4．8混凝土不得任意加水，违者罚款100-300元。

4．9落地混凝土及模板上的砼应及时清理回收使用，未及时清理造成浪费的，除按价赔偿处，并处以200-500元的罚款。

4．10随时保证振捣机械等机械设备的数量及清洁和完好备用，违者处以100-200元的罚款。4．11浇筑墙、柱混凝土时，严禁一次性下满混凝土，应分层浇筑，违者罚款100-200元。4．12如因混凝土工操作上的原因，出现钢管变形、螺帽振掉、木方振断等，视混凝土的损失程度给予处罚。

4．13施工缝凿毛不及时，不彻底，不冲洗干净的，罚款100-200元/次。4．14制作的砼垫块强度不够，不进行养护的，一次罚款50元。

4．15每次砼施工时劳务队主要管理人员不在施工现场，按每人每次200元进行罚款。4．16各分部砼施工时砼数量超出规定损耗数量，项目部对超出部分数量视为浪费，劳务分包队按实际砼价格赔偿。

4．17砼质量问题，不及时处理，每次每处罚款100-500元。

4．18止水钢板、止水胶条位置不正确，每处罚款1000元。胶结、焊接接口不好，每处罚款500元。

4．19砼浇筑前应做好准备，并配合泵站设备架设，否则每次罚款200-1500元。4．20不按规定做砼试块，每次罚款100元。4．21砼表面收光不好，每层罚款500-1000元。

4.22砼浇筑完后；按规范养护（7-14天以上），否则；每次处罚200元。如大面积砼养护，根据试压室评估，质检检查出重大质量隐患的经济损失，全部负责所有费用，并一次处罚5000元。5．其他

1、经教育，以上同类错误犯3次以上者，予以双倍处罚。

湖湖北卓越集团建设有限公司青海分公司

中惠紫金城项目部

2、本条例一式三份，劳务公司一份、项目部负责人一份、项目部质检员一份

-----------------项目部负责人签字： 项目部质检员签字：

本人/本队伍已仔细阅读项目部验工计价管理规定，并承诺按规定执行 作业班组负责人签字：

湖北卓越集团建设有限公司青海分公司

篇3：施工质量奖罚标准

GB 50300-2013建筑工程施工质量验收统一标准将于2014年6月1日开始实施, 本标准代替GB 50300-2001建筑工程施工质量验收统一标准, 为适应当前建筑领域发展和变化, 结合多年实际, 新标准对验收的基本规定、分部分项工程、竣工验收和抽样检验等方面上均进行了补充和完善。

2 修订的内容对比分析

新标准继续遵循“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导原则, 在验收的方法和体系上与原标准保持一致, 仅作了局部修订, 修订的主要内容是:1) 增加符合条件时, 可适当调整抽样复验、试验数量的规定;2) 增加制定专项验收要求的规定;3) 增加检验批最小抽样数量的规定;4) 增加建筑节能分部工程, 增加铝合金结构、太阳能热水系统、地源热泵系统子分部工程;5) 修改主体结构、建筑装饰装修等分部工程中的分项工程划分;6) 增加计数抽样方案检验一次、二次抽样判定方法;7) 增加勘察单位应参加单位工程验收的规定;8) 增加工程质量控制资料缺失时, 应进行相应的实体检验或抽样试验的规定。

2.1 基本规定

增加了3.0.2条规定:未实行监理的建筑工程, 建设单位相关人员应履行本标准涉及的监理职责。本条款覆盖了未实行监理的项目的质量控制工作, 要求建设单位充当监理角色来进行相关质量验收, 从而保证了项目的质量控制。

原标准3.0.2第2, 3款规定:各工序应按施工技术标准进行质量控制, 每道工序完成后, 应进行检查;相关各专业工种之间, 应进行交接检验, 并形成记录。未经监理工程师 (建设单位技术负责人) 检查认可, 不得进行下道工序施工。而新标准规定:各施工工序应按施工技术标准进行质量控制, 每道施工工序完成后, 经施工单位自检符合规定后, 才能进行下道工序施工。各专业工种之间的相关工序应进行交接检验, 并应记录。对于监理单位提出检查要求的重要工序, 应经监理工程师检查认可, 才能进行下道工序施工。该条款的改动主要强调了施工单位的自检, 事实上在实际施工中监理工程师只可能对重要工序的质量检查确认, 不会也不可能对全部工序检查, 新标准的表述更准确、更具有操作性。这就进一步要求了施工单位和监理单位增强质量责任意识。

新标准增加了3.0.4条, 即:符合下列条件之一时, 可按相关专业验收规范的规定适当调整抽样复验、试验数量, 调整后的抽样复验、试验方案应由施工单位编制, 并报监理单位审核确认 (同一项目中由相同施工单位施工的多个单位工程, 使用同一生产厂家的同品种、同规格、同批次的材料、构配件、设备;同一施工单位在现场加工的成品、半成品、构配件用于同一项目中的多个单位工程;在同一项目中, 针对同一抽样对象已有检验成果可以重复利用) 。这是本次标准修订的特色之一, 因为在现阶段一些规范规定原材料的见证送样抽检有时是按照单位工程为单位送检, 往往造成同种材料重复检验, 无实际参照意义, 纯粹为完善资料, 新标准考虑到这点, 当符合规定的条件时, 适当调整 (主要指减少) 抽样复验、试验的数量, 可降低检验成本, 节约了时间;但在具体调整上应本着能代表反映原材质量的原则上控制好抽样比例。

新增了3.0.5条:当专业验收规范对工程中的验收项目未做出相应规定时, 应由建设单位组织监理、设计、施工等相关单位制定专项验收要求。涉及安全、节能、环境保护等项目的专项验收要求应由建设单位组织相关专家论证。本条新增条文针对近年来一些新技术、新材料、新工艺等的推广使用和一些专项规范和标准不适用时, 指出了验收应由建设单位组织监理、设计、施工单位根据设计意图制定验收要求, 同时指出了一些重要专项验收还应组织专家论证, 这有利于保证特殊工程的质量。

2.2 建筑工程质量验收的划分

增加了4.0.7条:施工前, 应由施工单位制定分项工程和检验批的划分方案, 并由监理单位审核。对于附录B及相关专业验收规范未涵盖的分项工程和检验批, 可由建设单位组织监理, 施工等单位协商确定。本次修订在分部、分项工程的划分上还做了适当调整:增加了建筑节能分部工程, 在主体结构分部中增加了铝合金结构和轻钢结构两个子分部, 增加了太阳能热水系统子分部工程和地源热泵系统, 空气能量回收系统子分部工程, 会议系统与信息导航系统和计算机机房工程等子分部工程。

新标准通过对分部分项工程的划分调整, 是结合近年来科学技术的发展和在建筑上一些新型材料和科技的应用, 适时增加了这些新项目的检验, 把它们单独作为分部和分项工程进行专门验收对待, 可提高其质量。

2.3 建筑工程质量验收

在分部和单位工程质量验收合格的规定中均把原来的有关安全和功能的提法统一改成了有关安全、节能、环境保护和主要使用功能这一说法。增加了节能和环保的要求, 是适应可持续发展及绿色建筑发展的需要。

增加了5.0.7条:工程质量控制资料应齐全完整, 当部分资料缺失时, 应委托有资质的检测机构按有关标准进行相应的实体检验或抽样试验。在一些工程实际情况中, 偶尔会遇到因漏检或者资料丢失而导致部分施工验收资料不全的情况, 使得工程长期无法正常验收。新标准就针对这一问题给出了解决办法, 并形成标准, 供工程上参照执行。

2.4 建筑工程质量验收的程序和组织

增加了在申请工程竣工验收之前, 总监理工程师应组织专业监理工程师对工程质量进行竣工预验收, 存在施工质量问题时, 应由施工单位及时整改, 整改完毕后施工单位才能向建设单位提交竣工报告, 申请竣工验收。通过监理组织的竣工预验收环节能及时发现整个工程完工后的质量情况, 同时要求施工单位整改, 对提交竣工验收的工程在施工单位自检基础上进行一次全面的检验, 同时也是对建设单位负责, 为下步的竣工验收提供参考。进一步明确了分部工程验收组织及参加人员, 即把原“地基基础、主体结构分部工程的勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收”改为了“勘察、设计单位项目负责人和施工单位技术, 质量部门负责人应参加地基与基础分部工程的验收, 设计单位项目负责人和施工单位技术、质量负责人应参加主体结构、节能分部工程的验收”, 新改动更便于工程人员理解, 明确了勘察和设计单位参加的分部工程。

第6.0.6条规定了建设单位项目负责人组织监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人进行单位工程验收, 并且此条款规定作为强制性条文, 必须严格执行。与原标准此条对比, 增加了勘察单位应该参加单位工程验收的规定, 由于随着地下工程和地下空间应用的发展, 很多工程都涉及到地下复杂的工程地质和水文地质情况, 因此勘察单位参加工程验收能保障工程的质量。

3 结语

新标准从验收基本规定, 检验的划分, 验收程序和组织等方面做了适当调整, 都是结合实际工程中遇到的问题进行的修订, 修订后更具有针对性和可操作性。工程技术人员应深刻理解新标准的规定, 并严格按照标准进行执行, 各参建单位履行好质量责任, 才能提高工程质量水平。

摘要：对GB 50300-2013建筑工程施工质量验收统一标准的基本规定、建筑工程质量验收的划分、验收程序等作了介绍, 并结合相关标准条文、联系实际对新旧标准的主要变化进行分析对比, 供同行在理解和应用时参考。

关键词：建筑工程,质量,验收

参考文献

[1]GB 50300-2001, 建筑工程施工质量验收统一标准[S].

篇4：施工质量奖罚标准

新《办法》规定，任何单位和个人在新闻出版领域开展生产、经营等活动中，应依法执行强制性标准，积极采用推荐性标准和行业标准化指导性技术文件。任何单位开展的生产和服务活动，应当执行相应的企业标准或项目标准、工程标准。禁止生产、销售和进口不符合强制性标准的产品。新闻出版领域各类产品未达到相关强制性标准要求的，不得进入流通领域；凡未通过标准检验和标准符合性测试认证的产品不得参评相关奖励。

新《办法》规定，违反本办法的，由出版行政主管部门责令改正，视情节轻重依法作出警告、3万元以下罚款的行政处罚。其中，提供的产品或服务不符合强制性标准的，由出版行政主管部门责令停止生产或服务。法律、行政法规另有规定的除外。出版物质量不符合有关标准的，根据《出版管理条例》规定，由出版行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

——中国经济网

总局印发数字出版内容投送

平台建设和管理指导意见

国家新闻出版广电总局近日印发《关于加强数字出版内容投送平台建设和管理的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出将着力构建技术先进、覆盖广泛、传输快捷的现代优质数字出版内容传播体系，打造多种主体参与的数字出版内容投送新格局，培育带动数字出版产业快速发展的骨干平台，同时营造健康有序的数字出版内容投送平台建设、运营市场环境。

《意见》指出，加强数字出版内容投送平台建设与管理的主要任务是：丰富内容资源、提升技术能力、完善运营服务、强化责任意识、优化结构布局、建立共赢机制及健全资质管理。保障措施有：积极传播导向正确、内容健康、形态多样的数字出版内容产品；强化内容质量管理，改变数字出版优质内容匮乏现状；加强数字版权保护，逐步解决数字出版版权授权和使用中的深层次问题；统一数字内容标准；加大政策扶持力度，提升现有公共阅读服务设施的传播能力和信息化服务水平等。

——国家新闻出版广电总局网站

山西省新闻出版广电局挂牌

2014年1月15日，山西省新闻出版广电局（版权局）成立暨挂牌仪式在太原举行。山西省新闻出版广电局是在原省新闻出版局和省广电局基础上，重新整合组建成立的省政府直属机构，加挂省版权局牌子。齐峰任省新闻出版广电局党组书记、局长（省版权局局长）。

山西省副省长张复明表示，山西省新闻出版广电局成立后，要坚持围绕中心、服务大局，坚持稳中求进、改革创新。要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，贯彻落实全国和全省宣传思想工作会议精神，着力壮大主流思想舆论，着力推进事业产业发展，着力构建新闻出版广播影视公共服务体系，为实现山西省转型跨越和文化强省建设提供有力思想舆论支持和良好文化条件。

——《中国新闻出版报》

实体书店获试点扶持

56家书店获9000万元专项资金

近日，财政部办公厅和国家新闻出版广电总局办公厅联合下发了《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》，决定对北京、上海、南京、杭州等12个试点城市开展实体书店扶持试点，56家实体书店共计获得9000万元中央文化产业发展专项资金。

——《光明日报》

运营商加速进入流量经营时代

日前，三大电信运营企业召开年度工作会议，会上“流量经营”“智能管道”等字眼在工作报告中频频出现。据了解，中国电信明确把流量经营作为两大主要策略之一，“深化”“加快”等修饰词彰显推进力度。中国移动明确提出“运营商加速进入流量经营时代，流量增长成为最重要的驱动力”的理念，并把流量经营作为三项狠抓的经营工作之一。中国联通首次提出以“移动宽带领先”为引领的新战略目标，以流量经营为重点，实施移动业务一体化运营。诸多信息已经表明，流量经营将成为我国电信业2014年乃至今后更长时间经营工作的重中之重，经营工作重心的转移将会推动企业在业务、服务、IT支撑、管理等各方面深入转型和变革。

——新华网

上海：新闻出版181个项目

获5300万元支持

按照“公开、公正、公平”原则，经过行业单位申报和三级集中评审，2013年上海市新闻出版专项资金已于2013年年底前全部落实到具体项目。此次评审着眼于引导支持新闻出版行业发展，对行业单位申报的412个项目进行评审，确定了图书出版、报刊出版、发行渠道、印刷产业、数字出版、版权产业、国际传播、公共服务等八个领域的181个支持项目，总额为5300万元。

——人民网

篇5：烟草行业行政处罚案卷评查标准

为进一步提高烟草行政处罚案卷制作水平，不断规范烟草专卖执法行为，全面推进依法行政，根据行政处罚法、行政强制法、烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖行政处罚程序规定、烟草专卖品准运证管理办法以及国家烟草专卖局的相关规定，制订本标准。

本标准包括三部分：烟草专卖行政处罚案卷评查基础标准、烟草专卖行政处罚简易程序案卷评查标准、烟草专卖行政处罚一般程序案卷评查标准。所有行政处罚案卷首先要符合烟草专卖行政处罚案卷评查基础标准；如不符合其中任何一项，应定为不合格案卷。对符合基础标准的案卷，再按照烟草专卖行政处罚简易程序案卷评查标准或者烟草专卖行政处罚一般程序案卷评查标准进行评查。

一、烟草专卖行政处罚案卷评查基础标准

基础标准是案卷合格的最低标准，不设具体分值。不符合下列基础标准中任何一项的一般程序案卷，应定为不合格案卷。除第（七）、（八）项外，不符合下列基础标准中任何一项的简易程序案卷，应定为不合格案卷。

篇6：论城建行政处罚裁量标准的设定

摘要：设定城建行政处罚裁量标准是对城建行政处罚种类和幅度的具体化，有利于体现公平公正原则，能够有效控制自由裁量权，便于行政执法，体现行政执法的动态性和灵活性。设定城建行政处罚裁量标准应特别体现合法原则。比例原则和现实原则，裁量标准的具体规则应当包括明确界定概念涵义、排除滥用机会、规定具体处罚裁量幅度和程序控制四个方面。关键词：行政处罚自由裁量权原则标准

合法公正始终是行政执法的基本原则。然而由于城建行政执法的复杂性和法律规范的一般性，致使城建行政处罚存在很大的自由裁量空间。自由裁量权存在有其自身的合理性，可以使城建执法主体在具体个案中根据客观情况做出合理的处罚决定，避免因执行过于刚性法律规范而牺牲个案处理的公正性和合理性，同时也为具体执法中考量社会因素留下了余地。然而行政处罚自由裁量权的存在也存在明显的消极方面，即天然存在着不断扩张和滥用的可能。因此行政自由裁量权是必要的“恶”，既具有合理性也具有危害性，因此对行政自由裁量权的控制便成为行政法上的恒久话题。城建行政处罚决定对违法行政相对人的利益影响重大，而法律规则又预留了很大的自由裁量空间，在自由裁量权限内，如何客观公正地运用行政处罚裁量权，一直是困扰城建行政执法的难题。解决这个难题可以从两个方面着手：一方面，提高城建行政执法人员综合素质，依靠行政职业伦理来保障行政自由裁量权的合理行使，另一方面，设定行政处罚裁量标准，在行政法律规则范围内，对城建行政处罚的事实认定标准和处罚种类幅度具体化，本文仅就第二个方面问题进行讨论，提出关于设定城建行政处罚裁量标准的合理性、原则、内容的思考。

一、设定城建行政处罚裁量标准的合理性

行政处罚自由裁量行为，是在依法享有的行政处罚自由裁量权限范围内，对违法行为是 否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚，根据实际情况作出行政处罚决定的活动。设定城建行政处罚裁量标准是对城建行政处罚处罚种类和幅度的具体化，是在符合法律原则法律规则的前提下执法者参照遵循的内部操作规范。其功能在于弥补现行城建行政立法对城建执法裁量权规制过于宽松的状态，防止行政处罚裁量权的恣意行使，指导和规范城建行政处罚行为。城建行政处罚裁量标准的性质是以细化行政裁量标准为目的、为行政执法机关提供实施行政处罚的实体和程序的内部规定。具体说来，制定城建行政处罚裁量标准的合理性体现为：

1.体现行政处罚的公正公平原则

行政公平公正原则的基本精神是要求执法者办事公道，不徇私情，平等对待不同身份的 行政相对人，同样情况同样对待，一视同仁。公平主要是指平等对待，是相对于歧视而言，[1]公正主要指公道正派，是相对于偏私而言。行政处罚裁量权的存在为偏私和歧视留下了空

间，裁量范围越大，偏私和歧视的空间越大，致使有损公正公平法律价值的行政处罚行为就大有余地，轻则表现为行政不当，重则表现为行政滥用职权。无论是行政不当还是行政滥用职权，都是行政主体在自由裁量权范围内不正当行使行政权力，有违行政公正公平原则。通过制定行政处罚裁量标准，对同类违法行为的认定和处理就有了相对统一明确的标准，能够最大限度实现对相对人的平等对待。缩小行政裁量的幅度，有效控制处罚裁量权滥用的空间，最大限度体现行政执法的公正公平性。

2.便于实施行政处罚，是执行法律的必要手段

城建行政执法内容复杂，法律依据繁多，政策性强。因此在城建行政执法的不同领域，根据《行政处罚法》规定的过罚相当原则并结合地区社会经济诸因素，在符合法律目的前提下，将行政自由裁量权按照一定原则理性地分割为若干裁量格次并对应以相应的处罚标准，1

既有利于实现城建监察执法目的，又便于执法者的操作，同时兼顾到城建执法的地方性和政策性，因此是行政机关执行法律的必要手段。在司法实践中，人民法院对刑罚的量刑存在具体化的量刑标准，因此在行政处罚上，完全可以借鉴司法领域的经验，制定细化的处罚种类和量罚幅度。事实上，近年来在其他行政执法领域，已经开始了细化裁量权的探索，如《沈阳市工商行政管理局行政处罚自由裁量权施行办法》；《北京市宣武区人民政府关于规范行政自由裁量权行使的若干规定》，《江苏省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照执行标准》，《重庆市质量技术监督局关于依法行使行政处罚自由裁量权的规定》等。

3.体现行政执法的动态性和灵活性

设定城建行政处罚裁量标准是否意味着损害了授予自由裁量权的立法意图，即影响了执 法者“不同情况，不同对待”的动态性和灵活性。这种担心不无道理，因为处罚裁量标准的制定毕竟是出于预先考虑的理性设计，即使最严密的设计也无法涵盖具体社会生活的全部，并且社会情势是不断变化发展的，一般性和滞后性是制度设计不可避免的弱点。但从城建行政处罚标准的性质看，这种担心是不必要的，恰恰相反，制定城建行政处罚标准是行政执法的动态性和灵活性的体现。制定行政处罚裁量规范的目的是使行政法律规范具体化，通过裁量标准来连接抽象的行政处罚规范和具体的违法事实，从而指导具体行政处罚，因而裁量标准只能是指导性的内部规定。“指导性”意味着裁量标准并非是完全不可违背的，其参考意义大于规范意义，具体行政执法机关可以在有充分理由的情况下突破裁量标准，细化裁量权不是取消自由裁量权，因此没有损害裁量权的灵活性，没有牺牲个体正义。“内部规定”不能成为行政处罚的法律依据，因此违法内部规定不构成行政处罚违法，也就是上级行政机关设定的裁量标准对下级行政机关的行政处罚行为不具有法律的拘束力。又因为内部规定只能以规范性文件形式制定发布，因此修改废止的程序简单，可以随社会经济情势变化而修订，体现除行政执法的动态性。

二、设定城建行政处罚裁量标准应遵循的原则

行政处罚裁量标准原则是设定具体裁量适用规则标准的基本原则和出发点，它构成设定具体行政处罚裁量规则的理念基础和规则基础。城建行政处罚裁量标准是依据行政法基本理论和具体城建行政处罚法律规则而制定，因而必须遵循行政法的基本原则和《行政处罚法》总则中关于行政处罚的具体原则，从城建行政执法的特殊性和制定城建行政处罚裁量标准的目的出发，突出强调遵循以下原则：

1.合法原则

合法原则要求一切行政行为应依法而为，受法之约束。如前所述，制定城建行政处罚裁量标准不是行政立法行为，裁量标准的性质是行政执法机关对其所执行的行政法律规范的具

[2]体化。首先，合法原则要求这种“具体化”不能突破法律规则的界限，不能违反法律或超越法律的明文规定。必须是在法律、法规、规章所法定的行政处罚的种类、范围、幅度内的具体化。其次，合法原则要求“具体化”符合法律的目的、原则和精神。法律目的、原则和精神是指导行政执法的基本点，制定行政处罚裁量标准，不仅要依据法律文本的明文规定，也要依据法的原理和原则，如果城建行政处罚偏离公认的法律基本原则和立法目的，对法律规则做出毫无拘束的放任解释或是机械解释，其行为都可能背离法的目的，产生负面的法律效果。[3]

2.比例原则

比例原则的基本含义是实施行政行为应当兼顾行政目标实现和相对人权益，在目的和手段、成本和效益之间寻求公共利益与私人利益的平衡，保持二者处于适度的比例。“不能用大炮打小鸟”，是这一原则经典而形象的描述。在城建行政执法中，处罚的种类轻重差异悬殊，罚款额幅度大，因此更要求执法主体正确适用比例原则，选择对行政相对人不利影响较小的处罚种类和幅度来实现行政管理目的，如轻微违法、社会危害性的违法行为如果能够选

择“责令改正”的行政命令方式达到城建监察目的，就不需要动用行政处罚手段。此外在行政处罚程序上，也要考虑到比例原则，以提高行政执法效率。通过合理的行政程序来体现行政处罚裁量标准的实质合理性，现代行政程序的功能是完善沟通，提高行政行为为社会可接

[4]收性程度，是行政相对人理解和支持行政处罚而不是通过暴力压迫使其接受意见。

3.现实原则

城建行政处罚裁量标准是连接抽象的城建行政法律规范和具体城建行政处罚行为的桥梁，既要满足实现控制自由裁量权滥用的终极目标，同时又要满足便于法律规则得以实施执行的现实目标，因此设定城建行政处罚裁量标准需要符合现实原则。现实原则是指城建行政处罚裁量标准应当符合城建行政执法的现实，同时符合一定地域内社会经济政治文化的现实。现实性原则的基本要求是城建行政处罚标准执行的可操作性和实施的现实合理性。因此在设定裁量标准时，必须充分考虑与城建行政执法所关联的各种社会因素和城建行政处罚的特性，才能保证所设定的行政处罚裁量标准的实际效用。必须强调，现实原则必须以合法原则为前提，不能因为现实因素的考量而违反法律。

三、城建行政处罚裁量标准具体规则的内容

城建行政处罚标准的具体规则应当包括明确概念涵义、排除滥用机会、规定具体处罚裁量幅度和程序控制四个方面的内容。明确概念含义就是对不确定法律概念进行必要的界定，使执法者能够准确把握不确定法律概念的内涵，正确做出裁量决定；排除滥用机会是指明确做出行使自由裁量权的禁止性规定，对自由裁量权滥用进行具体拘束；规定具体裁量幅度是指根据裁量原则而制定的具体化行政处罚格次，将某类违法行为细化为不同的情形并与相应的行政处罚相对应，是设定行政处罚裁量标准的最具体部分；裁量标准程序控制是对实体规定的保障，通过处罚裁量说明理由等制度来加强对自由裁量权的约束。

1.概念的涵义界定

法律概念是各种有关法律的事务、状态、行为进行概括而形成的法律术语。法律概念应 当有明确的含义和应用范围，以便体现法律规则的确定性特征。然而由于人类语言表达思想的有限性和客观世界事务的复杂性，致使大量不确定法律概念存在，在行政法律规则中，这种现象尤为明显。对法律概念的涵义界定可以使概念的内涵得以显现并变得清楚，这既是正确适用法律规则的前提，同时也可以防止执法者进行恣意解释，既是对处罚裁量权的控制方式，同时也有利于指导行政处罚决定的具体施行。结合行政处罚法律规则与执法实践，概念涵义界定应当包括处罚裁量等级涵义界定和处罚裁量因素说明两个部分。

从城建行政处罚裁量等级上看，可以分为免予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚情 形四种裁量决定。对这四种裁量决定的涵义在《行政处罚法》中没有明确规定，但完全可以参照我国刑法典中关于刑罚量刑的规定进行解释。

从裁量因素上看，城建行政处罚可以分为法定裁量因素和非法定裁量因素两类，法定裁量因素是法律规定的进行处罚裁量时必须考量的因素。非法定裁量因素是指法律规则虽然没有明确进行规定，但进行行政处罚裁量时不应忽视的其他裁量因素，比如政治经济等社会形势和行政相对人承受行政处罚的能力等。非法定裁量因素对正确做出行政处罚决定有影响，但毕竟不是法律规定的，因此无需也不可能对其涵义进行确定说明。根据《行政处罚法》第四条的规定，法定裁量因素包括“事实、性质、情节、社会危害程度”。

正确认定“事实”是实施行政处罚的基础，行政处罚裁量具有明显的司法性特征，执法者的处罚决定必须建立在查证属实的事实基础上。“以事实为依据，以法律为准绳”不仅是司法审判的基本原则，也是行政执法的基本原则。“事实”有狭义和广义之分。狭义的“事实”仅指行政违法的基本事实，即违法主体、违法行为、违法状态的客观描述。广义的违法事实是指客观存在的违法诸种情况的总和，包括其余三个法定因素，设定行政处罚裁量标准目的不在于客观描述违法事实，而在于综合违法事实的各种因素进行裁量，从而客观准确做

出处罚决定，因此在行政处罚裁量的应用范围内，“事实”应是广义的事实，即包括违法的客观状态，也包括性质、情节和社会危害程度，“事实”与其他三个因素是包含与被包含的的关系。

[5]“性质”是指“一种事物区别于其他事物的根本属性”，是违法行为的定性。违法行

为的性质是区分不同种类违法行为的标准，同时也是追究行政法律责任的依据，不同的违法行为性质与不同的法律责任相对应，违法行为的性质越严重，对社会管理秩序的危害程度就越高，所应负担的行政法律责任就越重。城建行政处罚裁决中，考量性质因素要求正确判断违反城建行政管理法律规则的属性，这种属性是执法者将违法事实与法律规则相对照而做出的对违法行为属性的归纳，如建筑业领域，施工单位违反《建筑法》的行为可以归纳为“允许他人以本企业的名义承揽工程”、“转让、出借资质证书”、“超越资质等级承揽工程”等十

[6]余项违法性质。所以在设定城建行政处罚裁量标准时，可以将“性质”界定为违法行为的案由或种类。值得注意的是，在法律实践中，容易忽视“性质”与“情节”的区分。

“情节”本意是指事情的变化和经过，但作为法律裁量范围内的“情节”，则是指构成行政违法基本事实以外的其他能够影响社会危害轻重程度的各种具体事实情况。认定狭义事实和违法性质只能解决违法行为的属性和处罚所依据的法律规则问题，但还没有触及到自由裁量的核心部分，而“情节”恰恰是行使自由裁量权的核心部分，“情节”虽然不影响对违法行为的定性，但影响对违法行为的“量罚”。“情节”是判断行政相对人的社会危害性大小标准的依据，法律根据“情节”设定行政处罚的种类和幅度，情节严重的，应当从重处罚；情节轻微的，应当从轻、减轻或者免予处罚。设定行政处罚裁量标准基本要求是将“情节严重”、“情节轻微”的具体情形进行描述。如果说“性质”是对违法行为的“定性”，那么“情节”则是对违法行为的“定量”，所以“情节”更应成为设定行政处罚裁量标注的关键。一般说来，行政处罚需要考量的“情节”有违法行为目的、动机、手段、时间和空间、危害对象、违法主体平时表现和认知态度等。情节可以划分为法定情节和酌定情节，设定行政处罚裁量标准应主要关注法定情节问题。

“社会危害程度”是指违法行为对社会造成或者可能造成的损害。“危害社会程度”是处罚裁量的依据之一，如果说情节是从过程的角度进行裁量，那么“社会危害程度“就是从结果角度进行裁量。所有违反城建法律规则的行为都具有社会危害性，是对具体城建行政管理秩序的危害，只是社会危害程度不同而已，危害程度大小也同样影响行政处罚的种类和幅度。社会危害性可能表现为有形的，也可能是无形的；可能表现为直接的，也可能表现为间接的。城建行政处罚裁量需要从违法性质、手段、直接后果和预期后果以及违法主体的主观状态来综合判断“社会危害程度”。

通过以上分析可以看出，行政处罚裁量的四个法定因素是相互联系的，但各自具有特定的涵义和考量的侧重点，因此制定城建行政处罚裁量标准时，对以上四个法定裁量因素的涵义进行界定是可能的和必要的。

2.自由裁量的禁止性规定

制定城建行政处罚裁量标准时，在正面规定执法者应当考虑的相关因素时，还应当从反面明确规定禁止行政执法者考虑不相关因素，对可能滥用自由裁量权的情形进行禁止性规定。因为自由裁量权具有隐蔽性，所以其滥用空间很大，认定难度高，如果通过明文规定禁止自由裁量情形，可以有效遏制滥用机会，实现有效控制。根据行政法理论，自由裁量权的禁止性规定至少应包括以下项目：（1）考虑了不应当考虑的因素或者没有考虑应当考虑的因素；（2）主观上有不正当的动机和目的，如出于个人恶意、偏见、歧视报复，或为个人或小集团谋取私利等；（3）相同情况下做出不同的行政处罚决定，或者不相同情况做出相同的行政处罚决定，违反同一性和平等性而又不能说明理由的；（4）强人所难，做出行政相对人根本无法履行的行政处罚决定的。

3．具体裁量标准规定

鉴于城建行政执法的特殊性，具体行政处罚裁量标准规定应当按照不同监察领域进行制定。一种思路是将所有的城建行政处罚裁量事项规定在一个文件中，分列城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化、建筑业、房地产、风景名胜区八节，在每节中分别规定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体情形，然后将具体处罚种类、处罚幅度（罚款）与具体违法行为的法定考量因素相对应，细化行政处罚的裁量标准。这种思路的好处是节约制定成本，将裁量原则、概念说明、裁量禁止性规定写在同一文本，同时也可以体现城建监察执法的整体性。另一种思路是将城建监察的八个领域分别制定行政处罚裁量标准，规定在不同的文件中，用以体现行政处罚的专业性和精确性。如前所述，具体裁量标准规定是主要部分，划分行政处罚种类和幅度的格次必须慎重，要兼顾法律目的、管理需要和具体社会情势，因此应当经过多方论证，论证研讨的过程。

4．处罚裁量标准的程序控制

行政程序的核心功能是对自由裁量权进行预防性的控制。如前文所述，设定行政处罚裁量标准在性质上属于对行政法律责任的具体化，尽管对自由裁量权的空间进行了分割，但滥用的可能依然存在。“遵循严格规则主义的行政实体法在防止行政主体滥用行政职权的功

[7]能方面的不足日趋明显”，所以通过行政程序的规定来保障处罚裁量标准有效实现是必要

手段。在行政程序的具体制度中，与具体裁量标准密切相关的是行政行为说明理由制度，行政行为说明理由就内容而言，可以分为合法性理由和正当性理由，前者用于说明行政行为的合法性依据，后者则用于说明行政机关正当行使自由裁量权的依据，如政策形势、公共利益、[8]惯例、公理等。值得注意的是，在城建行政执法实践中，《行政处罚决定书》等其它重要

执法文书中非常缺少对正当性理由的说明，这样就使自由裁量权行使具有含糊性，作为对行政相对人权利具有不利影响的重要法律文书，不仅要写明给予行政处罚的理由，还要写明给予该类和该幅度的处罚的理由，也就是要求执法者要清楚明确的“论理”。只有在这些道理说清楚后，才能得出合法合理的行政处罚裁量决定。因此有必要在设定城建行政处罚裁量标准时，规定适用具体处罚裁量标准必须说明理由。

由于法律规则的欠缺和理论研究的不足，设定和公布行政处罚裁量标准的主体、程序、形式等问题还处于没有依据的状态。正因如此，讨论这一话题更具有现实意义。但无论行政执法实践怎样创新，都不能超越现有法律的框架，这是行政法治原则的基本要求。