村镇行政工作年终报告

村镇行政工作年终报告（精选7篇）

篇1：村镇行政工作年终报告

年，镇依法行政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、省市《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》的要求，不断增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，加快依法行政进程，为我镇经济和社会事业全面、健康、可持续发展提供了强有力的法制保障。现将具体情况报告如下：

一、年依法行政工作情况

（一）加强组织领导，明确工作职责

镇政府对依法行政工作高度重视，将其摆上重要位置，多次听取依法行政工作专题汇报，分析解决依法行政工作中存在的问题，切实保障依法行政工作经费。今年镇政府重新调整了全面推进依法行政工作领导小组成员，镇长亲自担任组长，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政方案、计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全镇依法行政工作。领导小组办公室设在镇党政办公室，负责推进依法行政的有关具体工作，并明确各职能部门的工作职责和任务。镇依法行政领导小组与村、社区、职能部门签订了法治建设目标责任书，明确各单位负责人为本单位推进依法行政工作的第一责任人。各部门把贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、省市《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》，并制定了符合本部门实际的实施方案，推动依法行政工作走上良性发展轨道。

（二）健全行政决策机制，提高行政决策水平

完善行政决策程序，建立决策纠错机制，实行行政问责制度，是依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有利于行政机关谨慎决策，防止决策的盲目性、随意性，避免决策失误。对重大事项决策，广泛听取公众意见，进行专家论证和法制机构合法性审查，并按规定集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中擅权、专权和滥用权力现象。镇政府建立领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。

（三）加强行政监督，提高监督实效

自觉接受人大法律监督，依法向同级人民代表大会及其主席团报告工作，认真履行重大事项报告制度，支持代表参政议政，认真办理代表提出的意见和建议，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。同时主动接受政协的民主监督，听取其对政府工作的建议和提案，并责成有关部门及时答复。镇人大通过执法检查、代表视察、代表接待日活动、听取政府工作汇报和部门负责人述职等，加大对政府的依法监督力度。今年以来，镇人大共组织人大代表开展执法检查2次，代表视察3次，听取政府部门专项汇报2次。

我镇围绕群众关心、社会关注的热点问题积极开展监督检查活动。对政府实事工程、重点工程、征地拆迁、财政预算执行进行定期督查，对村、事业单位主要领导实行离任审计，对食品卫生、安全生产、环境保护等进行专项整治，全面加强行政监督，增强行政监督实效。

（四）加强规范性文件审查备案，完善政府法制建设

严格执行国家和省市规范性文件备案审查的有关规定，以镇政府名义发布的涉及全镇性的规范性文件全部由法制工作人员进行前置性审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求。

（五）加强领导干部学法，增强依法行政意识

镇政府领导高度重视法律学习，牢固树立宪法和法律观念，不断增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。镇政府建立了领导干部学法制度，主要采取集体学法和个人自学相结合的方式，全年集体学法3次，自学法律不少于30学时，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。定期聘请法学专家、教授给党政领导进行法制讲座，每次学习时党政部门、事业单位和村、社区负责人一并参加，每场人数约60人左右。执法队伍整体素养进一步提升，逐渐适应行政法制要求，为我镇法治政府的建设打下了坚实基础。今年以来，我镇未发生一起行政诉讼和行政复议案件。

（六）加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度

今年，我镇进一步加大政府信息公开力度，按照《政府信息公开条例》的要求，建立镇人民政府信息公开制度，完善政府网站栏目设置和基础数据库建设，充分利用电子政务网络平台，推进政府部门之间的信息互通和资源共享，公开办事权限、程序、时限、收费依据和标准，即时更新政府信息公开内容，提高了政府工作的透明度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，积极受理群众的政府信息公开申请，及时全面准确地公开政府信息。镇政府完善政务公开栏,定期公开政务信息，全面推行人权、事权、财权、物权的公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

（七）加强基层民主法治建设，夯实“法治”基础

深入开展“民主法治示范村、社区”创建活动，建立农村重大事项“六步工作法”，实施农村重大事项决策听证，定期公开村务重要事项，进一步完善基层民主决策、民主管理、民主监督制度，充分保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展。

回顾年的工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：一些部门依法行政的观念还不强，不依法办事、执法不力等问题还不同程度地存在；领导干部学法深度和广度还不够；行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高；行政监督机制还不够完善。针对这些问题，我镇将在今后的工作认真加以克服和解决。

二、年依法行政工作设想

年，我镇依法行政工作将坚持以 “三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，坚持立党为公、执政为民理念，深入贯彻科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步提高依法行政能力，促进我镇经济社会健康协调发展，全力构建社会主义和谐社会。

我镇将深入贯彻实施国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、省市《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》，努力建设法治政府；深入实施领导干部及行政机关工作人员学法制度；全面推行行政执法责任制，强化对各类行政执法人员的管理；学习借鉴先进地区新农村建设做法和经验，突出本镇重点文物古迹资源特色，立足东部新城开发建设带来的区位优势。坚持先行先试，把镇片区总体规划融入全市整体规划，依托旧村改造新村建设发展有限公司，整合利用土地资源盘活资金，用活用足“省级历史文化名镇”、“帝师之乡”品牌效应，坚持走“休闲、旅游、度假”具有特色发展之路，全面提升文化旅游品牌，推动全镇第三产业和社会主义新农村建设的发展。并进一步完善行政决策机制，提高行政决策的科学化和民主化程度；加大行政执法监督力度，实行对政府工作人员依法行政评议考核制度；加大规范性文件审查备案力度，全力推进我镇依法行政进程。

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篇2：村镇行政工作年终报告

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，以贯彻实施《国务院全面推行依法行政实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)和《省人民的政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》(以下简称《省级政府决定》)精神为主线，坚持以人为本，执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效率，降低行政管理成本，创新行政管理方式，健全行政管理机制，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设。为建设美好、和谐新提供有力的法制环境和法治保障。

二、工作原则

为确保依法行政示范区创建工作达标达效，应坚持下列原则：

(一)坚持党的领导与依法行政相结合的原则;

(二)坚持维护宪法、法律权威，确保政令统一的原则;

(三)坚持规范行政行为与维护最广大人民根本利益，构建和谐社会相结合的原则;

(四)坚持把推进依法行政与协调好改革、发展、稳定关系相结合的原则;

(五)坚持把创建工作与政风、行风评议相接合的原则;

(六)坚持创建工作“政府主导，部门联动，分级管理，分级负责”的原则;

(七)坚持“强化基础、典型带动、示范先行、整体推进”的原则。

三、总体目标

通过依法行政示范区创建活动，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政理念，增强依法行政工作能力和水平;在全区形成学法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法办事、文明执法、构建和谐的良好局面;转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;提高行政效能，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制;规范行政决策，健全科学化、民主化、合理化、规范化的行政决策机制;有效化解社会矛盾，完善高效便捷、成本低廉、效果明显的社会矛盾预防和化解机制;规范行政监督，推进政务公开，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;政府依法行政，群众依法办事，社会治理法治化，为实现法治政府和法制社会建设目标奠定基础。

四、工作任务

创建市级依法行政示范区工作，区政府结合《省依法行政示范市(区)和依法行政示范单位创建标准》(以下简称《创建标准》)，严格依照《创建标准》制定《区创建依法行政示范区目标任务及责任分解表》(以下简称《责任分解表》，附后)，明确镇办和区政府各工作部门的创建工作标准和工作责任。形成政府主导，各级争创，上下联动，部门互动，齐抓共管，全社会共同参与的创建工作局面。确保底我区创建依法行政示范区取得圆满成功。

五、工作措施

以创建活动为载体，以规范行政决策和行政执法为抓手，以加强组织领导和健全制度建设为重点，强化工作措施和工作落实。

(一)以建章立制为抓手，全面规范政府依法行政行为

1、完善政府工作规则，建立重大决策规则机制。规范行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。坚持重大决策群众参与、专家论证和合法性审查制度，重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度，政府决策接受监督制度。建立健全行政决策责任追究制度。使行政决策、监督权限明确，程序规范，责任落实。

2、加强规范性文件管理，规范审查备案制度。根据《省规范性文件监督管理办法》完善规范性文件监督管理制度，严格政府规范性文件制定程序。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法制审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证、专家论证等方式广泛听取社会各界的意见和建议。建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每五年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。加强规范性文件监督检查，完善备案审查制度。规范性文件备案审查做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。并明确不经备案审查自行发布的规范性文件无行政管理效力。对未经备案审查或者违反有关规定制定的规范性文件，由区政府法制机构向区政府提出书面处理建议，供政府领导集体决策。

3、规范行政执法行为，严格依法行使权力。认真推行行政执法责任制。落实《省行政执法责任制实施办法》，制定完善《区依法行政工作考核办法》。各镇办、区政府各工作部门要紧密结合本单位的实际，抓紧制订工作方案，精心组织实施，狠抓措施落实。建立和完善行政执法主体资格制度，对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主体不合法和授权委托混乱的现象，统一明确行政执法的主体，并向社会告知，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。积极探索镇政府行政执法思路，结合镇工作实际，采取有效措施，逐步改变镇政府机构改革站所合并、人员归镇后“有责无权”的现状。

4、修订行政执法制度，强化制度执行能力。修订并进一步落实各级、各行政执法单位在执法过程中遵循的执法公开公平公正、持证亮证执法、行政处罚告知、行政处罚听证、罚款决定与罚款收缴分离、行政许可法定、行政许可公示、过错责任追究和赔偿等各项制度。

5、完善执法监督机制，加强执法内部管理。要加大对群众反映强烈、社会普遍关注的国土资源、公共卫生、环境保护、社会治安、全民教育、扶助贫困、交通运输、食品药品、民政救济、人劳社保、工程招投标和城市管理等重点领域、重点行业的执法监督检查的力度，运用专项督查和重点调查、平常巡查与定时检查等方式，以查处违法违纪案件为主要手段，积极主动开展监督工作和行政执法检查工作，推动各项法律、法规、规章和规范性文件的有效实施。建立和完善各项监督制度，加强政府系统内部监督和层级监督。要进一步完善行政监督机制，在继续坚持和落实人大依法监督、政协民主监督、司法行政监督、新闻舆论监督和群众监督等行之有效的民主监督制度的同时，着重加强政府系统内部监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要按照“谁决策，谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究责任。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中谋私、徇私、权钱交易等各种不正之风，对执法违法、侵害群众利益的，要严肃查处。

6、畅通行政救济渠道，认真做好行政复议工作。进一步深入加强《行政复议法》及其实施条例的宣传推广，教育广大群众依法办事，教育广大行政执法人员依法行事。加大政府法制机构工作人员的学习培训力度，促进行政复议工作的顺利开展。本着合法、公正、便民的原则及时结案，不断提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议的行政监督作用。

7、积极配合司法机关，认真做好行政应诉工作。加强《行政诉讼法》的宣传力度，促进行政机关依法行使行政职权。在做出具体行政行为时，应明确告知有直接利害关系的当事人所具有的申诉权，增加执法透明度。要进一步规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，收到人民法院送达的应诉通知书和起诉状副本后，要积极做好应诉准备，按时出庭。鼓励、倡导行政机关主要负责人出庭应诉，因不积极应诉造成败诉的，要追究相关领导责任。

(二)以法制宣传为基础，努力营造创建工作浓厚氛围

1、以“六五”普法牵总，努力营造法治氛围。各级各部门、各单位要充分利用《日报》、《时报》、《新闻》、《区情》、区政府的网站和各级电视台、广播电台、网络视频、手机短信、户外电子屏等媒体为平台，以法制宣传日、综治宣传月、安全生产宣传月等为阵地，通过开辟专栏、制作专刊、宣传征文、宣传专栏等形式和方式，按照“法律六进”的要求深入开展学法讲法、以案学法、典型学法、依法办事、法制监督等活动，重点宣传《实施纲要》、《决定》、《意见》、《省级政府决定》及《创建标准》，营造良好的法治氛围，促进创建工作向纵深发展。

2、广泛宣传先进典型，促进创建工作平衡发展。网、时报、新闻中心和区政府信息中心等宣传媒体，要大力宣传各镇办、各单位在创建工作中的好做法和先进经验，大张旗鼓的宣传好人好事，旗帜宣明的树立先进典型。以宣传促交流，以宣传促进步，以宣传促平衡。通过广泛宣传，要达到相互交流、共同学习、表扬先进、激励后进的目的，使创建工作能够有序开展，平衡发展，稳步推进。

(三)以示范带动为重点，稳步推进整体创建工作达标

区政府决定利用两年时间完成市级依法行政示范区创建工作。确定区城管局、人力资源和社会保障局、司法局、教育体育局、卫生局、交通运输局、财政局、食药局、地税分局、工商分局、国土分局、公安分局等12个单位及老城办、新城办、江北办、建民办、五里镇、关庙镇、张滩镇、县河镇、吉河镇、瀛湖镇、大河镇、中原镇、茨沟镇、石转镇、流水镇等14个镇办为创建示范重点单位，为全区创建工作做好示范带头作用，确保在全区总体部署中整体推进，顺利完成创建工作任务。

(四)以强化领导为保障，建立健全各项创建工作机制

为了切实加强对依法行政示范区创建工作的组织领导，确保如期实现创建目标。区政府成立区依法行政示范区创建工作领导小组，区政府区长任组长，区委常委、常务副区长任副组长，区政府有关工作部门为成员。领导小组下设办公室。办公室负责依法行政示范区创建工作的组织、协调、督查、检查等日常工作。

各镇办、区政府各工作部门要按照各自工作实际，成立相应工作机构，由行政一把手牵总，分管领导要具体抓落实，要抽调专人负责开展工作。并对照创建任务制订切实可行的工作方案和工作计划，将任务层层分解到股室，明确工作职责，夯实工作任务。同时，财政要拨付专门经费保障创建工作顺利开展。

各镇办、区政府各工作部门的创建工作机构和创建工作方案于4月底前报区创建工作领导小组办公室(区政府法制办，下同)备案。区创建工作领导小组办公室负责收集整理归档。

(五)以督查考核为措施，全力提升创建工作效率效能

要严格依照《省依法行政监督办法》，认真开展创建监督检查工作。区政府将定时不定时组织区监察局、人社局、区政府督察室、区政府法制办等单位深入到镇办及各创建单位进行检查、抽查和监察，对组织不力贻误工作、行动迟缓造成不能按期完成创建任务或工作出现重大失误造成恶劣影响的，要追究相关人员的责任。依照《市行政执法投诉举报制度》规定，各级各部门要自觉接受群众和社会各界的广泛监督。重视依法行政考核工作，制定《依法行政工作考核办法》，细化考核指标体系和考核项目，在年度目标责任考核中依法行政工作分值不少于3分，并实行不良记录。

六、工作要求

(一)真正高度重视，全面统筹安排。创建依法行政示范区是一项全局性、综合性、系统性工程。是推进依法行政，建设法治政府的重要载体和有效手段。是当前乃至以后一个时期依法行政工作的重要体现。因此，各镇办、各单位要从讲政治、讲大局的高度，从推进法治建设，提高依法行政能力和水平的高度充分认识创建工作的重要性、必要性，全面动员，积极参与，统筹安排，整体推进。

(二)加强组织领导，夯实创建责任。创建依法行政示范区是一把手工程，也是民生工程。各镇办、区政府各工作部门要强化组织领导，要加大对创建工作所需人、财、物的投入力度和强度。建立主要领导负总责，分管领导负全责，具体股室及干部职工为直接责任人的创建工作机制。要将任务落实到股室，细化到岗位，责任到人员，层层签订任务书，使创建工作无缝覆盖，全方位展开。

篇3：村镇行政工作年终报告

关键词：林权制度改革,政策,方案,成果,安徽泾县,黄村镇,九义村

为贯彻落实安徽省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神, 泾县黄村镇九义村林改工作从有利于稳定团结, 有利于林业生产经营, 有利于提高林业可持续发展和经济效益出发, 针对九义村人多山少和复杂的山场经营现状, 全面进行分析, 依靠村委会全体干部和村民代表, 集中3个月的时间完成了九义村401 hm2山场的林改, 共发证56本, 发证率达100%, 真正实现了“山有其主, 主有其权, 权有其责, 责有其利”。现将九义村开展林改工作调研情况报告如下。

1 认真学习, 深刻领会, 广泛宣传林改政策

林改工作组工作人员在“三个代表”精神的指导下, 驻九义村后与村委班子全体成员首先认真学习中共中央有关林业改革方面的文件和省委、省政府《关于全面推进集体林改制度改革的意见》精神, 深刻领会, 熟通其精神实质。全体工作人员树立全心全意为人民服务的思想, 树立工作量再大工作再艰苦一定要在上级规定的时间内全面完成任务的信心, 工作人员统一思想和工作方法, 制作集体林权制度改革宣传资料发放到全村26个村民小组556户村民手中, 加大宣传, 使全体村民了解“为什么政府要进行林权制度改革, 改革的目的是什么, 什么叫进一步明晰产权, 明晰产权有哪几种形式等”使广大人民群众对林权制度有所理解, 积极参与, 使九义村的林改工作顺利地朝前推进。

2 深入调查, 制定切实可行的林改实施方案

通过深入调查, 了解到九义村共计有26个村民小组556户2 227人, 山场总面积401 hm2。摸清以下几方面情况:

(1) 该村系人多山少的行政村, 平均每人只有0.18 hm2山场。

(2) 在1982年林业“三定”时分到村民组的88 hm2山场, 仍归村集体经营 (实际没有到组) 。

(3) 从2003年春开始至2007年, 全村有40多户村民先后非法抢占山场进行造林, 造林面积为262.27 hm2, 45块宗地小班, 造林树种均为外松, 成活率和生长情况均较好。

(4) 林改前 (1999—2005年) , 由于村集体经济困难, 借贷农行款和民间款共计50余万元, 所以经农行主持拍卖山场1块 (13.33 hm2) , 县法院拍卖3块 (82.67 hm2) 。2∶8比例分成租赁山场造林8 hm2。

(5) 目前集体仍然欠世行等项贷款约30万元。针对九义村401 hm2山场经营现状及林权经营纠纷, 林改工作组和村“两委”进行多次讨论研究, 从多个方面妥善解决所有矛盾纠纷落实林改政策, 制定出台了九义村林改实施方案。

3 认真贯彻村林改实施方案

经过林改工作组和村两委讨论研究制定的九义村林改实施方案, 在村民代表大会上一致通过, 全体代表对工作组制定的林改实施方案表示很满意, 认为工作组对九义村山场经营情况调查得清楚, 实施方案采取的措施比较得当, 切实可行。因此, 九义村的林改工作比较顺利, 所有纠纷全部化解。

4 林改成果

(1) 九义村通过林改进一步明晰了林地使用权和林木所有权, 搞活了经营权, 落实了处置权, 保障了收益权, 提高了村民参与林业建设的积极性。

全村26个村民小组在林木所有权明确的基础上, 山场租金实行竞标承包, 造林户不论是本组还是其他村民组村民均可参与, 从原来的山场租金60元/hm2按年度交, 经过公开竞标形式, 提高到120~240元/hm2的租金并一次性交纳25年承包的租金, 提高了森林经营水平, 增加了村民的收入。九义村26个村民小组此次林改, 除去村委会林改前合法流转的96 hm2山场和村委会保留的22.8 hm2毛竹林外, 真正划分到26个村民小组的山场只有288.33 hm2, 人均0.13 hm2山场, 但全村2 227人口, 人人得到了实惠, 人均收入240~380元。

(2) 从非法抢占到合法经营。九义村在林改前有40多户村民到明知属于村集体的荒山, 并不听镇、村干部多次劝阻, 强行抢占山场造林, 根据中华人民共和国《森林法》和《安徽省调处山林权纠纷办法》等法律法规理应受到处罚, 但实际上相关部门并没有这么做, 反而对造林户的积极性给予了肯定, 这些村民看好林业的发展前景, 抢占的山场造林全部是荒山, 有的是本村民组的村民, 有的是其他组村民, 在各村民组山场承包竞标时给予同等村民参与竞标, 从而提高了山场的经济价值, 使村民得到利益, 通过林改明晰了林权和林地所有权, 他们拿到林权证, 得到了合法经营, 受到法律保护。

(3) 林改完善了林业在林权流转中的遗留问题。在九义村的林改工作中, 对村原流转的山场进行审查, 特别是在山场面积上给予了纠正, 在山场租金上引向合理化, 从而化解了村民与村干部之间的矛盾, 在尊重历史, 维护原流转山场的基础上妥善处理遗留问题, 使经营者放心大胆的去搞林业发展。

(4) 林改使村集体经济增加了收入。为了将村集体山场资源平衡的划分到各村民组, 对山场原有林木进行公开拍卖和增加承包山场租金, 2项就为村集体增加12万元。对原流转的山场面积经重新核实增加13.33 hm2, 同时增加承包租金2项计4万元, 累计九义村集体山场林改共为村集体经济增加16万元纯收入。

5 九义村林改经验

在黄村镇林改整体工作中, 原属问题最多, 林改工作难度最大的九义行政村, 在林改工作组和九义两委班子的共同努力下, 用了3个月的集中时间, 全部完成了林改工作, 真正体现了“人定心, 树定根, 村民得实惠”的林改精神。九义村林改工作经验是:认真学习中央和省委、省政府及县委、县政府林业改革文件, 深刻领会文件精神实质, 正确运用法律法规教育群众、引导群众。深入细致调查研究, 摸清掌握村情、民情意愿和山场经营活动情况, 广泛听取村民意见, 统一班子思想, 明确程序, 规范操作, 制定切实可行的改革方案, 排除干扰, 全程贯通完成任务。

参考文献

[1]朱冬亮, 肖佳.集体林权制度改革:制度实施与成效反思—以福建为例[J].中国农业大学学报:社会科学版, 2007 (3) :81-91.

[2]李磊, 王峰, 石岩.磴口县集体林权制度改革工作调研报告[J].内蒙古林业调查设计, 2011 (2) :93-94, 124.

[3]李明生.泾县茂林镇濂长村林权制度改革的措施及成效[J].现代农业科技, 2012 (13) :170-171.

[4]孙妍, 徐晋涛, 李凌.林权制度改革对林地经营模式影响分析—江西省林权改革调查报告[J].林业经济, 2006 (8) :7-11.

篇4：行政个人年终工作自查报告

一、深化改革取得积极成效

全面深化改革对放宽市场准入和加强市场监管都提出了新的部署与要求。全市各级工商行政管理机关提高认识，转变职能，深化改革，努力实现“宽进”改革目标，切实履行“严管”法定职责，提高市场监管能力现代化水平，营造良好发展环境，维护市场正常秩序。按照党中央、国务院、省政府和省工商局统一部署，扎实推进商事制度改革，积极探索建立新型市场监管体系，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，宽进严管取得积极成效。

(一)商事制度改革实践良好。工商登记制度改革是商事制度改革的重要内容。今年3月1日，改革正式实施。市、县区工商行政管理机关按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，放宽注册资本登记条件、将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度、推动“先证后照”逐步改为“先照后证”、简化住所登记手续、积极促进全程电子化登记管理，启用新电子版二维码营业执照，激发市场活力，释放改革红利，在发展非公经济上实现突破，非公经济占市场主体总量的97.3%。社会投资热情高涨，第三产业企业数量比重进一步提高，增速明显高于第二产业，产业结构得到优化。在全国经济增速放缓的背景下，创业就业活力的激发，有力地促进了陇南经济社会发展。

(二)落实《陇南市深化行政审批制度改革实施方案》。清理、核实保留现行行政审批项目5项、政府对行政相对人实行备案制管理项目9项，已被列入市政府部门第六批新增行政审批项目和市政府部门现行行政审批项目目录(《陇南市人民政府关于公布市政府部门及驻陇南单位第六批取消调整和下放行政审批项目的决定》、《陇南市人民政府关于公布市政府部门及省驻陇南单位现行行政审批项目和第七批下放行政审批项目的决定》)之中，在陇南公众信息网和陇南工商信息网公示。转发省工商局通知，承接省政府、省工商局取消行政许可项目1项，取消备案制管理项目1项，下放行政审批项目1项。

(三)企业信用建设打下坚实基础。 10月1日 ，国务院《企业信息公示暂行条例》正式实施，市、县区工商行政管理机关搭建的企业信用信息公示系统已与国家工商总局、省工商局联网上线运行，任何单位、组织和个人都可以登录查询企业登记信息和年报信息，社会各界反响良好，这些数据将为加强市场监管发挥积极的作用。为了做好《条例》的实施工作，市、县区工商行政管理机关认真施行工商总局出台的5部配套部门规章，建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信用修复制度、公示信息情况抽查制度、企业公示虚假信息举报制度，设立了便民服务电子查询平台，为全面推进企业信用建设搭建了制度框架，提供了技术平台，夯实了工作基础。

二、依法民主决策重大事项

为规范市局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，规范行政行为，强化内部权利监督和制约，进一步提高依法行政水平，制定有《陇南市工商行政管理局重大行政决策程序和决策责任追究制度》，凡涉及本局的重大事项都要在局长或局长授权的局领导主持下，召集班子成员及有关科(室、分局)负责人以及其他有关人员进行集体讨论、审议后才能作出决定或提出处理意见。

三、制度建设取得新突破

严格执行《甘肃省工商行政机关规范性文件备案审查办法》和《陇南市规范性文件管理办法》有关规定，加大规范性文件的前置性审查和备案监督力度，提高规范性文件管理水平。 法制工作机构负责规范性文件的备案审查和上报工作。制定的规范性文件符合法定权限和程序。

紧紧围绕市委“433”发展战略，印发了《陇南市工商行政管理局关于支持服务陇南市电子商务发展的意见》，提请市委、市政府审议、印发了《关于非公有制经济实现集中突破的实施意见》。

为认真施行新《消费者权益保护法》、新《商标法》和新《商标法实施条例》等6件新工商行政管理法律、行政法规和规章，相应修改了《陇南市工商行政管理机关实施一般行政处罚自由裁量权基本标准》中设定的对侵害消费者权益行为、商标违法行为的行政处罚依据和处罚基本标准，清理删除了违反企业年度检验规定的和个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的处罚依据和处罚基本标准。为不断推进“五型”机关建设，进一步加强机关内部管理，改进工作作风，强化工作责任，提高工作效能，修订了机关原有26项规章制度。

参与地方相关立法立规工作。对市政府部门起草的5件市政府规范性文件提出了修改意见和建议。

四、规范执法行为取得新进展

市、县区工商行政管理机关认真落实第四轮持证执法换证工作，加强行政执法主体资格管理，按照政府法制办部署和要求严格审查行政执法人员资格、组织培训考试，全面落实持新证上岗制度。在行政许可、行政强制、行政处罚、其他具体行政行为的每一个环节、步骤和时限方面，严格执法程序，改变行政执法中普遍存在的重实体、轻程序现象。制定并在市局门户网站公示、印发了《陇南市工商行政管理机关行政处罚规范》，该《规范》涉及行政处罚合法性的九个方面43个环节和步骤、行政处罚适当与合理的7个环节和步骤及案件材料整理、立卷、装订、归档等方面内容。

认真贯彻实施《行政强制法》，规范行政强制措施。实行案件承办责任制，认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，遵循行政处罚六项原则，严格执行案件管辖规定。强化同级监督，确保执法办案质量。案件调查终结交由同级法制工作机构(工商所委派法制员)依法进行书面核审。规范行政处罚先行告知、听证、回避、决定审批、期间、送达等程序，坚持重大行政处罚案件和重大行政执法工作局务会议集体讨论决定制度。规范行政处罚自由裁量权，认真执行《甘肃省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施规则》、《陇南市工商行政管理机关实施一般行政处罚自由裁量权基本标准》和罚没处罚与罚没款收缴分离规定。全面推行《陇南市工商行政管理局行政处罚告知和说明理由制度》，统一规范制作说理式行政处罚决定书，明确制作说理式行政处罚文书应遵循的基本原则和制作要求，提升行政处罚说服力与公信力，严格执行罚没财物管理规定。

进一步规范多方位行政执法行为。制定并在市局门户网站公示企业核准登记指南、广告经营单位变更登记指南、户外广告登记指南、行政复议指南和行政处罚一般程序与文书使用流程。申请企业名称和预先核准、申请企业登记、股权出质登记、个体工商户登记、企业年度报告公示、12315申诉举报全部在网上受理、办理。申请企业登记由申请人登录国家工商总局网或甘肃企业登记网，下载使用国家工商总局新修订的企业登记提交材料规范和申请表格。

五、强化执法监督迈出新步伐

严格行政执法主体责任，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。强化执法监督检查工作。落实大案要案及涉嫌犯罪移送司法机关案件报告制度、挂牌督办重大案件制度、行政执法与刑事司法衔接制度、典型案例通报分析制度、案件评查等制度。

8月28日 ，市工商局在康县党校培训中心举办全市工商系统行政执法办案培训班，各县(区)工商局(分局)分管副局长、经济检查分局局长(队长)、部分县工商局(分局)法规科科长和基层工商所的办案骨干人员共60多人参加培训。培训班按照《甘肃省人民政府法制办公室关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》精神，对照《甘肃省行政处罚案卷评查内容和标准》，评查了20____年元至8月份各县(区)工商局(分局)查办的比较典型的行政处罚案卷27卷，结合案卷评查讲解了询问(调查)取证技巧和行政处罚文书使用规范，对案卷评查中发现的一些问题进行了通报。10月份，根据《陇南市法制办公室关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》精神，对我局 7月1日 至 20____年7月1日 期间，按照一般程序实施行政处罚并已办结的28件经济违法案件的案卷进行了全面、客观、公正的评价，逐卷自查打分，分值都在90分以上，案卷全部合格。

实行案件指定管辖制度，行政处罚案件全部录入行政执法案件管理系统。严格执行立、销案审批制度，加强行政复议工作。市局受理、审结公司法人和公民不服县局行政许可、行政处罚的行政复议案件2件。创新执法方式，深化行政指导和行政调解，落实行政执法责任制。改革现行市场巡查制为抽查制。

六、服务经济发展，预防化解社会矛盾

(一)实施商标兴市战略，提升品牌知名度。坚持把实施商标战略作为调整、优化全市产业结构和产品结构，提升非公经济发展水平，加快优化资源转化的重要措施，以服务发展地方支柱产业、重点龙头企业、高新技术产品和农副土特产品为重点，推行“一所一标”工作责任制，积极引导和指导各类市场主体申请注册商标，注册商标企业申报“甘肃省商标”、“中国驰名商标”，企业的市场竞争实力和陇南品牌的知名度大幅度提升。新申报注册商标85件，申报甘肃省商标7件、市知名商标14件。全市共有注册商标850件，其中甘肃省商标57件，中国驰名商标2件，地理标志产地证明商标3件。

(二)保护消费者合法权益工作有新举措。广泛宣传新修订的《消费者权益保护法》。在“3.15”国际消费者权益日纪念宣传活动中，全市工商与消协组织共设置咨询服务台66个，发放宣传材料22万份，指导电信部门向消费者编发消费维权短信和温馨提示105万条，发布消费提示和警示68次。继续强化12315品牌建设。在食品监管职能划转后，把保护消费者合法权益放在提高工商地位、保障民生的突出位置，通过开展12315开放日、媒体接待日、回访消费者等活动，加大12315品牌宣传效应，提高群众对12315的认知度和社会影响力，使12315成为陇南消费者的“110”。不断完善12315投诉举报工作机制，快速处置、跟踪督办、综合分析能力不断增强，维权效能显著提升。全市12315投诉举报系统受理各类消费者投诉、举报351件，其中投诉302件，举报49件，办结率100%，为消费者挽回经济损失4.95万元。严格按照法律法规和有关规定对消费者诉求进行妥善处理，切实做到件件有落实，事事有回音。对电信、家电维修、餐馆、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域开展专项执法检查，规范家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品销售服务活动。积极推进12315“五进”和“一会两站”规范化建设，进一步完善消费维权机制，进一步扩大消费维权工作覆盖面。在全市所有乡镇建立“消费者协会基层分会”，所有行政村建立“12315维权联络站”和“红盾护农服务站”的基础上，逐步向企业、较大型超市、医院、旅游景点延伸，全市共建立基层消协分会81个，“两站”1110个;在学校、企业、医院、旅游景点建立“12315维权联络站”182个。

(三)市场监管和行政执法工作有新成效。市、县区工商行政管理机关认真履行政府市场监管职能，不断强化反不正当竞争执法与经济检查工作，通过组织开展各类市场专项整治，加大对虚假宣传、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为的查处力度，查处各类经济违法案件 件。收缴违法广告宣传单2.5万份，检查钢材经营户432户，查获不合格及劣质钢材7.6吨，查获假冒伪劣商品货值共201万元。对重大案件在市、县区工商行政管理局门户网站公示予以曝光。与市县(区)电视台、陇南日报社签订了《杜绝虚假违法广告责任书》。

建立市场监管长效机制，市场经营秩序明显好转，市场交易安全得到有效保障。对全市170多个城乡集贸市场、交易点进行日常监督检查，在89个重点乡镇集贸市场设置公平秤，建立复秤台账，设立农产品价格信息发布栏，防范和制止短斤少两行为，极大地方便市场交易和消费维权。组织开展节日市场、酒类市场、农资市场、建材市场等专项检查，出动执法人员3210人次，检查经营户12560户次。对358户农资经营户全部录入信息系统数据库，建立农资进销货台账制度，创建省级“农资放心店”9个。建设商品交易市场诚信体系，积极开展“守重”企业创建工作。创建省级“诚信市场”3个，省级“守合同重信用”企业71户，市级“诚信单位”52户，申报全国“守合同重信用企业”6个。以垄断性企业为突破口，重点审查电信、供水、供电、供气、有线电视等行业的格式合同条款，常态化开展重点领域合同检查和霸王条款整治。加强网络商品交易监管，推行重点行业网络商品交易格式合同示范文本。

(四)市场综合治理工作有新作为。加强对直销企业的直销网点和直销员的监管，开展直销市场专项检查，指导直销企业健全管理制度，严格自律，依法经营。组织召开打击传销规范直销培训会，对玫琳凯、安利、天狮等直销企业在陇南设立的直销网点负责人、直销员42人进行直销法规和规章培训，进一步规范直销行为。组织召开清理整顿投资类和非融资性担保公司座谈会，市直31户投资类公司、4户非融资性担保公司负责人参加，市工商局与各公司签订《守法经营承诺书》。为防范规避非法集资风险，协同配合市金融办对35户小额贷款、金融咨询、融资担保等机构使用的格式合同、融资行为及广告宣传活动进行了抽查检查。配合公安、安监、食药监、文化等部门开展危险化学品、烟花爆竹、“黑网吧”、“扫黄打非”、非法出版物、校园周边环境、关闭小煤窑等专项执法检查，检查报刊经营门店108户，书摊58户，书店21户、打字复印店116户、印刷企业36户，查缴各类政治性宗教类非法出版物213册(本)，盗版光碟61盘。检查洗浴中心16家、娱乐城9家、网吧121家，农村文化信息服务站39家，查处以农村文化信息服务站为名开设的“黑网吧”9家，监测互联网站10家，查处违规接纳未成年人网吧12家，责令其停业整顿10家，查处网络经营违章违法案件45件。开展“无传销城市”创建工作，始终保持打击传销高压态势，坚决查处网络传销和打着直销旗号搞传销等违法行为。深入开展查处取缔无照经营社会综合治理专项行动、黑网吧和校园周边环境治理专项行动，打击走私贩私、“扫黄打非”、禁毒防艾、反邪教等综合治理专项行动。

(五)城乡市场秩序治理工作有新推进。各县区工商局及各基层工商所(分局)认真施行《陇南市城乡集贸市场管理办法》，按照政府统一安排部署，开展以路为市、占道经营为重点的市场秩序专项整治工作。禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动。工商部门累计出动执法人员3250人次，检查5000余户经营户门前“三包”责任书落实情况，取缔以路为市、占道经营乱摆乱放摊点223个，拆除不规范广告牌110幅。乱摆摊点、占道经营、以路为市等问题得到有效遏制，市场秩序明显好转。

七、加强学习培训，提高执法效能

为切实提高依法行政效能，各级领导干部带头学法、用法。分管领导和相关科室负责人积极参加国家工商总局和省工商局组织举办的新《消费者权益保护法》、《商标法》、国务院《注册资本登记制度改革实施方案》及配套新修改的6件企业登记管理法律、行政法规和规章学习培训，基层工商所所长(分局局长)积极参加省局分期举办的工商所长培训班。落实局务会议、职工会议学法制度，组织干部职工集中学习了新法律、行政法规、规章和规范性文件。

八、加强组织领导，全力推进依法行政

作为政府市场监管和行政执法职能部门的市、县区工商行政管理机关，都成立有依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，其他党组成员、副局长、纪检组长任副组长，领导小组办公室设在法规科,法规科科长兼任办公室主任，负责依法办日常工作，做到了机构、人员、责任三落实，为全面推进依法行政工作提供了有力的组织保障。

篇5：行政部2013年终工作总结报告

行政部2013年终工作总结报告

2013年 12 月 25日 共4页，第1页

行政部2013年终工作总结报告

2013年 12 月 25日

共4页，第2页

行政部2013年终工作总结报告

2013年 12 月 25日 共4页，第3页

行政部2013年终工作总结报告

2013年 12 月 25日

篇6：村镇行政工作年终报告

2017，行政人事部门全体职员按照公司经营目标和工作任务，在公司领导的指导下，为公司发展所需要的管理、服务、督查、后勤等各个方面提供了保障。现对2017工作情况作总结，并对2018年工作展望做好计划。

一、2017年工作情况

1、主要工作内容及完成情况（1）公司情况和条例的熟悉及应用

我自2017年X月X日，应聘到公司接任人事行政主管。之前XX所擅长的专业方面我一片空白，从擅长的行政方面入手，先熟悉公司的员工手册和项目部管理条例，之后在项目人事方面也有了一定的了解。刚开始，条例应用情况不是很好，有事情惯性依赖情况较多，后来在XX的指导下，学会跟项目部人员用员工手册解决他们的疑问。但是对于项目进程时间的把控和人员调动的时间节点还是不够熟悉，还需继续学习磨炼。

（2）公司人员社保转入情况的跟进

入职时，正是公司初步起步的阶段，公司员工社保方面还比较混乱，员工社保在其他地方缴费情况不够明确。按公司要求，我开始着手对公司人员社保进行统一管理。自X月起，首先完成XXX公司X人的社保确定，保证了每月正常缴费。X月起着手办理XXX公司社保立户和人员转入，X月正式开始缴费，目前一切正常。

（3）项目人员保险情况跟进

公司对XX部所有人员都购买了商业保险，刚接手工作时，我对保险日期进行了重新整合，对项目部人员都有了一定的了解。项目员工的后勤保障是一项重要的工作，保险事宜要跟着员工时间随时跟进，在这项工作上，我的完成程度不够好，出现了拖置现象，这项工作情况目前在改善。

（4）公司新办公室的搬迁

公司在年后进行了新办公室的搬迁，XXX一直在监督进行办公室的装修和整理，对于新的办公环境，公司明确要求大家要维护和整理，作为办公室管理人员，我有着监督和整理的职责，由于一些个人想法，导致我没尽到监督的职责，对于这点，我做了深深的自省，再在来年的将改进。

（5）XX审批流程的完善

公司为了便于管理和保管，开通了XX的专业服务，应公司提倡的无纸化办公，在新部开启时会分配账号，便于现场跟公司的沟通和审批流程的管理.由于项目原因，不能对XX的使用给项目人员做培训，为了方便项目部员工更好的应用，给项目人员做了图解并下发。针对使用过程中出现的问题，我随时进行调整，目前审批流程使用流畅。

（6）项目人员的考勤情况核对

按公司员工手册要求，每月X日要求各部将考勤记录发至公司人事部，再由人事部进行核对后转公司领导审批。考勤核对必须符合项目人员情况。现在核对不会出现核对遗漏发生，但是还是缺乏细致，会遗忘核对实际出勤天数。

（7）办公用品和固定资产的登记

整理建立了办公用品和固定资产的登记入库，完善了固定资产和办公用品库存表和办公用品领用单，目前一切登记和领用事宜正常。

（8）销售人员的招聘

因前期公司发展需要，在X月时公司要求招聘销售人员一名，此项工作延续到X月底。期间XX上购买了X份简历，外加其他免费简历，来公司面试的仅X人，因不够符合公司要求，均未进行复试。

（9）新办公室物业费用的清算和缴纳

办公地点刚搬来时因为之前手续问题，缴费方面与物业存在争议，后来在XX的协助下，完成了欠费缴纳，现在物业费方面一切正常。

（10）公司2017年人员社保年审

因目前有两个并行企业，每年7月开始到年底是社保年审时间，今年的已经按照要求办完，一切正常。

（11）监理工程师考试 刚任职时，XX说过监理员培训考试，但是由于当时不熟悉工作，导致考试拖后，X月份开始，由我、XX、XX进行考试，本项工作于XX月中旬完成.（12）公司培训

公司于X月中旬开始了员工培训，我们学习了XXX，了解了公司主营业务，并在学习后对本次培训进行了考试，虽然是开卷考试，仍然感觉受益匪浅。

（13）公司员工职称评定办理

公司为了方便大家，综合人员资料去办理职称评定，目前一切正常，预计X年X月取得证件。

（14）学历认证

因XX是国外学历，在国内进行部分证书考试需要学历认证。用时一个半月审核，于X月中旬取得证书。

（15）公司出游

本公司一共进行了2次出行，XX月底一次，主要庆祝公司搬了新的办公地址；XX月初一次，主要庆祝本公司XXXX，旅行计划刚开始写的比较自我，不够清晰明确，后来在大家的帮助下，完成了一份可供实施的方案。在履行过程中，由于个人出行经验少，使过程中很多事情都需要XX安排后才能做到，考虑不够周全，虽然XX之行已结束，但留给我学习的地方还是很多的。

（16）企业文化墙的布置

XX行之后，我们制作了公司文化墙，粘贴了公司2017年以来的大事件，未来公司的每一步里程都会留下足迹。

（17）公司网站

公司于XX月登记了自己的网站，现在网站大体布局已完成，待资料齐全后开始投入使用。

（18）公司商标注册

对XX公司的商标进行了注册，预计明年商标注册事宜完成。（19）三体系认证资料跟进 三体系认证的相关事宜正在完善，目前就缺过程资料，其他都已提交。

2、日常工作完成情况及效率

个人对日常工作的完成不够满意，日常工作还是会出现考虑不全和疏漏，工作虽然完成了，但是也会出现疏漏，日常办公效率不够高。3、2017年工作中上不足和进步

工作中出现过拖拉现象，容易出现本末倒置，有时候会理解错误，导致干回头工。工作的主动性还是不够，主观能动性还是欠缺。之前经常被批评，后来自己也反省过，对于日常事务能做到细心办理，但是“老好人”的标签来年还需改进。

4、领导批评最多的地方，是否改进？

领导批评最多的是思虑不周，工作的积极性不够高，工作容易不分主次，工作职责不够明确。目前拖拉现场已有改善，在来年将对自己有一个全新的改变。

二、2018年的工作展望

1、学习计划（专业知识、业务知识）

对于人事管理方面，个人还存在着不熟悉，计划明年进行人事管理方面的学习.2、职业计划（完成的职称、资格证等方面）

拟计划和XX、XX组成学习小组，进行XX专业的学习和考试。

3、如何适应2018年高效率的工作环境

对于高效率，我认为这不但是企业对员工的要求，也应该是员工对自己的要求。社会发展速度加快，势必会提高对员工的素质和工作效率，来年我将提高自己的综合素质，更加完美的适应公司发展需求。

4、自己对工作的目标

分清主次，理清条例，提高效率，完善工作相关知识面的拓展。配合好公司各部门的工作，争取来年的出游！

三、你对企业的个人建议和需求等。

1、建议对项目部人员进行相关制度的再次培训。视频培训可以作为一种考虑方式。

2、是否有必要对XX进行备用金制度。

3、关于经常出现的项目部工资问题，公司是否需要将薪资结构编写进员工手册？

篇7：村镇行政工作年终报告

课题组通过实地调研和电话采访等方式, 对我国村镇银行的发展现状进行调研, 从而发现并提出其发展过程中存在的问题, 并以期对此提出政策建议。

一、调查方法

2010年7月至9月, 课题组成员深入全国各地, 对村镇银行发展现状进行了广泛调研, 主要调查方法有:

1、发放调查问卷

课题组成员分别在吉林、辽宁、黑龙江、河北、河南、陕西、福建和广州等省市发放300多份调查问卷, 调查对象主要为当地农民及涉农中小企业主。调查问题主要有:被调查者的贷款需求, 贷款用途, 贷款抵押物, 对土地抵押的态度, 对村镇银行的了解程度, 所能接受的最高贷款利率和其他贷款途径等。

2、实地走访

课题组成员分别对深圳市龙岗鼎业村镇银行、赣商村镇银行, 大连市鑫汇村镇银行, 瓦房店长兴村镇银行, 庄河汇通村镇银行和建瓯石狮市村镇银行等村镇银行进行了实地走访, 对各村镇银行的贷款时间、金额、对象、抵押方式、审批程序、金融产品种类和经营情况进行了调查。课题组成员还通过实地参观和走访, 对吉林省九台市和陕西省渭南市等地对土地抵押贷款的态度及具体方式进行了调查。

3、电话采访

成员通过电话采访对全国80多家村镇银行进行了调查, 采访内容包括贷款方式、涉农比例、金融产品和经营情况等。

4、网上查询

课题组通过互联网对现有村镇银行的资本构成、金融产品、经营情况和贷款方式等进行了调查, 并了解了国家对村镇银行的支持政策和监管现状。

二、调研结果

1、不同地区贷款需求有很大差别

对问卷调查结果进行分析, 发现不同地区农民贷款需求有很大差别, 这与各地经济发展水平、农业结构、地理因素和社会观念有关。总体来说, 沿海地区比内陆地区贷款需求高, 以养殖业和经济作物种植业为主的地区比以传统种植业为主的地区贷款需求高。

如河北省各县有贷款需求人数比例在43%到83%, 大大高于吉林省各县 (基本为20%, 极少数超过80%) 。这主要由于河北省经济发展水平高于吉林省, 河北省比邻京津地处华北, 气候较东北温和, 可种植的经济作物较多, 收入高, 投入大, 而且人们思想开放, 投资理财观念较强, 贷款主要用于投资养殖业和村办企业等中小企业。东北地区人们观念较守旧、投资的关念较弱, 使得人们贷款激励不强, 贫困居民贷款主要用于购买种子, 子女上学等, 以小额贷款居多;中等收入的农民安于现状, 无贷款需求;只有少数有投资意向的人会申请金额在10万以上的贷款。

2、农民对村镇银行了解程度较低

由于村镇银行在我国设立的时间不长, 覆盖范围较小, 因此农民对村镇银行的了解程度较低。

如在长春市农安县的问卷结果表明, 只有20%的农民听说过村镇银行, 而在其他地方该比例均未超过25%, 且受访者均不了解村镇银行与其他银行的区别, 更不知道村镇银行服务“三农”的宗旨, 因此农户在需要贷款时也很少会转向村镇银行。而其他的商业银行和农村信用社等主要面向企业, 提供大额贷款, 且审查严格, 贷款手续繁杂、周期长, 67%的农民表示很难从这些银行得到贷款。因此, 农民实际的贷款途径有向亲友借款、通过贷款公司甚至是地下钱庄等, 贷款公司可帮助需贷款农户简化贷款流程, 并最终得到与银行利率相同的贷款, 但是需交几千至上万元不等的手续费, 而地下钱庄的贷款利率甚至高达30%-40%, 因此对农户来说负担很大。

3、村镇银行广义上“脱农化”现象并不严重, 而狭义上的“脱农化”很普遍课题组成员在对村镇银行的实地和电话采访中得知, 现有村镇银行涉农比例很高, 基本符合其服务于“三农”的宗旨, 但主要面向涉农中小企业, 而农户贷款所占比例较低。

如成员在东丰县某村镇银行得知, 该行贷款业务90%涉农, 但贷款额在十万以下的农民贷款只占9%, 其余91%为中小企业贷款, 贷款额在20万元以上。磐石镇某村镇银行贷款业务涉农比例为60%, 但贷款对象均为大中型养殖场等中小企业, 不受理小额贷款。在贷款方式上, 小额贷款多实行无抵押、五户联保制度, 但大部分为抵押贷款, 抵押物包括房屋、厂房和土地承包费交齐的土地的使用权。

4、各地农民对土地抵押的态度差别很大

受不同地方农业结构和社会观念的影响, 各地农民对土地抵押的态度差别很大。总体来说, 经济较发达, 主要收入来自于打工的地区的农民大多对土地抵押持赞成态度, 而经济欠发达, 人们思想较保守, 主要收入来自于传统种植业的地区的农民大多不赞成土地抵押。

如成员在河北省石家庄藁城市九门自治乡得知, 该地村民多从事牛羊养殖业, 投资后得到收益的周期较短, 受访的村民有60%希望把土地作为抵押物进行贷款。而成员在陕西省渭南市大荔县西寨乡得知, 该地经济欠发达, 村民多从事传统农业, 以种植粮食作物为生, 受访村民中90%以上的人不愿将土地作为抵押物。