直接调查报告摘要

直接调查报告摘要（共8篇）

篇1：直接调查报告摘要

关于长宁区教育系统基层工会主席直接选举办法（摘要）

长宁区教育工会根据全总、市总有关文件精神，在区总工会的指导下，从2006年开始在基层学校工会主席换届选举中开始探索实施由全体会员直接选举(以下简称直选)。

一、基层工会主席直接选举的意义

所谓工会主席直接选举，就是由基层工会的会员大会直接选举产生工会主席。这种选举方法更能直接体现广大会员的意愿，提高教育系统工会干部队伍整体素质和工会工作水平。

实践证明，基层工会主席直选，解决了工会主席的产生可能存在的合法不合意的问题，保证了会员群众能更加直接地选择自己信得过的工会主席，更加直接地体现教职工的意愿；通过直选工会主席，也意味着将选择的权力重新回归教职工个体，教职工政治参与的扩大能提高他们对工会组织的信任度，从而有利于会员群众对工会主席的拥护和监督，增强工会组织的凝聚力。同时，工会主席由会员群众直接选举产生，有利于增强工会主席的责任感、使命感，提高教育系统工会主席队伍的整体素质，使工会工作和活动更加贴近会员群众的愿望和实际需要。

因此，实行直选符合不断推进工会组织群众化、民主化、法制化建设的改革方向。是改革和完善基层工会主席选举制度、充分激发基层工会活力的必然选择；是工会组织建设的重要内容、推进基层工会民主化、群众化的重要措施之一；是基层工会顺应工会工作规律和广大会员的愿望而对工会干部选举制度的完善，加强工会组织自身建设的积极举措。

二、基层工会主席直接选举的方式

根据本单位的实际情况，直选可采取以下两种方式：

1、分别推选工会主席、工会委员候选人，同时直接选举工会主席和委员(简称一次直选)的方式；

2、首先推选工会委员候选人，在选举出的正式委员中再直接选举工会主席(简称二次直选)的方式。

三、基层工会主席直接选举的原则和程序

直选工作必须做到积极、稳妥地推进，慎重、规范地操作，把握好以下四条原则：

1、在单位党组织的领导和区教育工会的指导下进行；

2、坚持德才兼备的干部标准；

3、充分尊重和体现广大会员的意愿；

4、严格履行工会选举的有关民主程序和本意见的有关规定。直选必须严格地按照《工会法》、《中国工会章程》等法律和规定办事，规范化操作，按照以下五个环节开展：

1、报批：实行直选的工会事先应征得本单位党组织的同意，经本届工会委员会讨论，由工会向区教育工会请示批准后方可进行。

2、宣传发动：成立直选工作领导小组，成员由党组织成员、工会干部和会员代表等组成；制订直选工作计划，确保直选工作有计划、有步骤、有组织开展；在会员中进行广泛动员和宣传，使会员了解直选的意义、目的和程序，保证直选工作顺利进行。

3、候选人的产生：工会主席和委员候选人的产生，要经广大会员充分酝酿，采取自下而上的民主推荐，推荐的方式可采用会员推荐、个人自荐、组织推荐。产生初步被提名人名单后，张榜公示听取会员意见，最后由直选领导小组确定正式候选人。

采取“一次直选”方式的，应分别推荐主席和委员候选人。如主席候选人在两人以上的，可采取预选方式，以得简单多数票的作为正式候选人，也可在选举大会上进行主席差额选举。采取“二次直选”方式的，只进行工会委员候选人的推荐，不进行主席候选人推荐。

正式候选人确定后，由工会委员会向区教育工会提交换届选举的书面请示，经区教育工会同意后递交工会会员大会通过，方能进行正式选举。

4、选举工会主席、委员必须召开会员大会，主席候选人必须进行竞选演说，大会必须以无记名方式投票，当场计票并宣布选举结果。

采取“一次直选”方式，主席为等额选举的，须得应到会员半数以上赞成票方可当选；主席为差额选举的，以得应到会员半数以上、且赞成票数高者当选；等额选举的主席候选人赞成票不到半数以上的、以及差额选举未当选者，应作为工会委员候选人参加委员差额选举。

采取“二次直选”方式的，先进行委员的差额选举，然后在当选委员中，对参加主席竞选的委员进行主席选举，以得票多者当选。

5、选举结果由工会委员会以书面报告报请区教育工会批准。长宁区教育工会

篇2：直接调查报告摘要

有关幼儿园的注册及视察的直接调查

引言

《教育条例》规定，凡于任何一天向20人或多于20人或于任何时间同时向八人或多于八人以任何方式提供教育课程的学校（包括幼儿园），均须注册或临时注册。根据该条例的条文，教育署署长负责处理有关学校、校董及教师注册的工作，以及批准适当人选出任学校校长及校监。此外，教育署署长或任何学校督学均可视察任何学校（包括幼儿园），以确定该学校是否遵守《教育条例》，以及其运作是否令人满意。

2.本年年初，本署已请教育署提供有关幼儿园的注册及视察的数据，并已进行初步审研。审研的结果揭露了若干有关幼儿园运作的问题，包括：颇多幼儿园未经注册已营办多时；有不少幼儿园超额收生，滥收学费，以及取录未到入学年龄的学生。因此，申诉专员决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条，就有关幼儿园的注册及视察的事宜进行直接调查。

调查的目的

3.这项直接调查的目的，在于审研现行的幼儿园注册及视察制度，以期：(a)全面研究该制度；

(b)找出在办理注册的过程中出现延误及／或协调不足的地方；

(c)确定视察及管制幼儿园营办的现行措施是否适切和

有效；以及

(d)基于办学人、负责注册及视察事宜的部门和公众（包

括学生及家长）的利益，研究能否改善及应如何改

善现行的幼儿园注册及视察制度。

幼儿园的注册

4.幼儿园的注册过程相当复杂，除涉及教育署外，还涉及政府其它部门，包括屋宇署、房屋署（若幼儿园设于房屋署管理的楼宇内）、消防处、地政总署、规划署及生署，目的是确保幼儿园符合有关楼宇安全、消防安全、土地用途、健康生及其它必要的规定，然后才准予临时注册，继而正式注册。学校（包括幼儿园）的注册分为临时注册和正式注册两部分：(a)临时注册—申办人申请营办的幼儿园符合有关楼宇安全、消防安全、教育及其它基本规定；(b)正式注册—申办人申请营办的幼儿园符合全部必要的规定，包括有关健康生、学校管理、楼宇／消防安全、土地契约、城市规划等方面的规定。

5.幼儿园申办人可向教育署注册组索取申请表格及注册指引。根据本年五月开始实行的修订程序，申办人应直接向屋宇署／房屋署及消防处递交楼宇安全证明书申请书、消防安全证明书申请书及校舍的图则，并向教育署注册组递交这些文件的副本、注册申请表、私立学校数据页及其它文件。屋宇署及消防处收到申请书后，会视察校舍所在的楼宇，然后

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订出有关楼宇安全及消防设施的规定。教育署注册组会询问地政总署／规划署对该项申请有没有异议，然后把地政总署／规划署的意见告诉申办人。教育署注册组亦会请生署就校舍在生方面须符合的规定，以及每间课室最多可容纳多少名学生提出意见。注册组会根据生署意见，向申办人发出容额证明书，并告诉申办人该校舍须符合哪些有关生方面的规定。

6.教育署注册组收妥全部必要的申请表格、文件及资料后，如认为学校名称、校舍、校董、课程及收费均符合要求，便会于25个工作天内，向申办人申请营办的幼儿园发出临时注册证明书，该幼儿园便可开课。临时注册证明书的有效期为一年。在临时注册期间，申办人必须采取行动，使幼儿园符合全部必要的规定，幼儿园方可正式注册。

幼儿园的视察

7.教育署督学进行的视察工作分为三类：(a)全面视察 — 评估学校的教学及学习水平，找出学校的优点和不足之处，提出意见和协助学校作出改善，并推广良好的措施和创新的方法；(b)跟进视察 — 确保校方按照督学在全面视察后所提出的意见，以及配合在职幼儿园教师训练计划，采取适当的行动；(c)其它视察 — 包括调查投诉个案、意外事故或转介个案。

8.幼儿园视察工作由辅导视学处属下幼儿园组及学校行政科属下分区办事处的督学进行。督学会巡视不同的班级及校舍，查察学校在展示证明书、收取学费、售卖校服／课本、招收学生、校舍状况、课室纪律等方面的情况。幼儿园组的督

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学通常会突击视察幼儿园。分区办事处的督学亦会进行突击视察，藉以点算学生人数，或查看学校是否遵守《教育条例》。不过，如果是为了与校长商讨关于学校本身的重要事务，或征询校长对当前的教育事务等课题的意见而进行视察，有关的助理分区教育主任便会预早向校长发出通知，以确保在视察时，校长会在场。根据教育署提供的资料，助理分区教育主任通常一年视察每间幼儿园一次。然而，近日该署加强视察那些涉嫌未经注册的学校（包括补习学校），视察次数剧增，所以不能依照原定的时间表进行视察。

管制幼儿园未经注册办学、超额收生、滥收费用及取录未到入学年龄学生的工作 9.根据《教育条例》，「幼儿教育」的定义是通常于儿童年满三岁时开始的一年制教育课程，「幼儿园教育」则是指通常于儿童年满四岁时开始的两年制教育课程。该条例规定，无论何时，幼儿园的校监均须在注册证明书内所指明的每一所校舍中的显眼处展示该证明书（或临时注册证明书）或其副本。该条例亦规定，任何人如属非注册学校或非临时注册学校的拥有人、校董或教员，即属违法，一经定罪，可处罚款及监禁。10.《教育规例》订定了详细的条文，载述关于学校的设计、建造、安全标准、卫生、洁净及其它营办事宜，以及有关费用和收费、每班人数的最高限额、每班实际人数等的详细规定。此外，根据该规例第101及102条，若违反该规例若干条文，可被判处罚款及监禁。

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11.教育署印制的《新学校注册指引》清楚指出，营办未注册的学校即属犯罪。教育署注册组在其举办的学校注册程序讲座上，也将这一点告诉有意开办学校的人。教育署亦在其发出的批准书、行政通告及通函中，提醒幼儿园的校监遵守《教育条例》的规定。12.关于检控未经注册的幼儿园方面，若有人向教育署投诉或举报，指某幼儿园涉嫌向注册组申请注册后，未经批准便开始营办，则有关分区办事处属下的助理分区教育主任便会视察该幼儿园的校舍，调查实情。若查明属实，助理分区教育主任会发出警告信给办学人，然后会向注册组提交视察报告。助理分区教育主任必须在发出警告信后一个月内，再到该校舍视察，以确定实况。倘若届时发现该未经注册的幼儿园继续营办，学校注册组便会将事件转交警方，由警方提出检控。

13.一旦发现有幼儿园违反《教育条例》中的其它规定，例如超额收生等，助理分区教育主任便会向该幼儿园作出口头警告或发出书面警告。若违规情况严重，则或会约晤该幼儿园的校长或校董。在决定采取什么行动对付违反《教育条例》规定的幼儿园方面，并没有任何既定准则可作依据。教育署人员会视乎情况，运用其专业判断及专门知识处理个案。至于跟进行动方面，亦交由学校督学作出专业判断后决定。严重违反《教育条例》的个案，则会转交警方处理。

有关幼儿园违规情况的统计数字

未经注册便开始办学 一九九九／二零零零第三期 14.根据教育署的记录，在过去三个学年（截至一九九九年

二月二十八日止）内，共有八间幼儿园涉嫌未经注册便开始办学：

教育署是因为接到投诉或举报而知道上述八宗事件，在一九九七／九八所接到的投诉／举报事件中，两宗投诉并不成立／查无实据。这些幼儿园其后均获准临时注册，其中三间在被揭发未经注册便开始办学之后三个月内获准临时注册，余下五间则在六至十一个月内获准临时注册。

超额收生 15.根据教育署的记录，在过去三个学年内，共有180宗幼

儿园超额收生的事件：

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在这180宗事件中，有23间幼儿园超额收生逾30%（一九九六／九七有九间，一九九七／九八有四间，一九九八／九九则有10间）。有23间幼儿园连续两年超额收生；有五间则连续三年均超额收生。一九九六／九七，在102间超额收生的幼儿园中，有九间超额收生逾30%，其中最严重者，收生人数超逾准许限额160%。一九九八／九九，在29间超额收生的幼儿园中，有10间超额收生30%，其中最严重者，收生人数超逾准许限额184%。至于超额收生的确实数字，在一九九六／九七，超额人数最多的幼儿园只获准收生96人，却多收了127名学生；在一九九八／九九，超额人数最多的幼儿园只获准收生332人，却多收了613名学生。在一九九八／九九，教育署发现有六间幼儿园较获准收生人数多收200多名学生。

滥收学费 16.根据教育署的记录，在过去三个学年内，共有10宗幼

儿园滥收费用的事件，涉及滥收学费，就未经批准开办的课程收取费用，或提供其它收费服务而没有告诉家长这些服务属自愿性质，有关数字如下：

在这10宗事件中，有两宗是较政府批准的费用总额多收一倍，另有两宗则是多收百分之五十以上。大部分额外费用是茶点及兴趣班费用。有四宗事件是当教育署人员视察幼儿园时发

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现的，其余六宗则是因为家长投诉而被揭发的。

取录未到入学年龄的学生 17.在过去三个学年，教育署发现了112宗幼儿园取录未满

三岁的小童入读幼儿班的事件，有关数字如下：

教育署发现17间幼儿园连续两年取录未到入学年龄的学生，另一间则连续三年。至于确实人数方面，在一九九六／九七，在这方面违规情况最严重的幼儿园取录了59名未到入学年龄的学生；一九九七／九八为49名；一九九八／九九则为85名。

改善措施 18.在本署展开这项调查之前，以及在进行调查期间，教育

署推行了多项改善措施，藉以精简注册程序和加强监管幼儿园。其中大部分改善措施是教育署在传媒广泛报道某些幼儿园未经注册便开始办学的事件和另一些幼儿园的违规情况后实行的。主要的改善措施包括：

(a)举办讲座，讲解学校注册程序；

一九九九／二零零零第三期(b)加快处理安全证明书的申请；

(c)要求幼儿园申办人直接向屋宇署／房屋署及消防处

递交楼宇安全证明书申请书及消防安全证明书申请书；(d)成立教育署及警方联席工作小组，以便检讨检控程

序，包括确立证据证明学校未经注册便开始办学的程序；(e)加强教育署与幼儿园之间的沟通；

(f)公布已注册的学校名单，以及尚未注册便开始办学

而遭人举报的「学校」个案，并展开宣传计划，协助家长选择已注册的幼儿园；(g)各分区按区内幼儿园的情况，增加视察某些幼儿园的次数；

(h)密切监察以往曾超额收生的幼儿园，并采取必要行

动，防止再次超额收生；以及

(i)要求所有幼儿园每月报告收生情况。观察所得及意见

幼儿园注册工作

一九九九／二零零零第三期 19.从教育署提供的统计数字可见，该署在过去三个学年接

到的申请中，共有五宗，即百分之七的个案，其申办人需要超过一年时间才获发临时注册证明书。该五宗个案中，有两宗的幼儿园在获准临时注册前已开始营办。虽然该两间幼儿园未注册便开始营办与申请需时未必有直接关系，但本署认为缩短申请时间，对于解决幼儿园未注册便开始营办的问题有相当大的作用。本署亦注意到，倘教育署或有关的部门在处理某些申请个案时能更密切地监察处理申请的进度，便可减少延误处理申请的情况。虽然教育署已指出，其注册组会定期发出催办信，并致电幼儿园申办人，与他们联络，而且自本年三月开始，每月均查察处理各宗开办幼儿园申请的进度，可是，该署却没有订定一套指引或给属下人员明确的指示，指导他们如何处理已拖延多时的个案。20.至于防止幼儿园未注册便开始营办的措施方面，教育署

各分区办事处会于每个学年之初，前往在其负责的地区内拟用作幼儿园校舍的楼宇突击视察，以确定幼儿园是否已开始营办。不过，教育署似乎无法找出未向教育署申请注册便开始营办的幼儿园。此外，本署亦留意到，教育署目前有两套由不同科／组发出的指引，指导属下人员如何处理涉嫌没有注册的幼儿园，却没有告知各分区办事处在哪种情况下应运用哪一套指引。

幼儿园管理工作 21.由于欠缺一个可在每个学年开始前监察幼儿园收生情

况的机制，超额收生及取录未到入学年龄学生的问题一直存在。教育署人员可于每个学年之初前往幼儿园视察时，察觉到超额收生及取录未到入学年龄学生的情况。教育署一旦发现幼儿园超额收生，便会要求其校监提出补救办法，以矫正超

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额收生的情况，惟除此以外，似乎没有其它阻吓方法可以防止幼儿园超额收生。22.本署认为教育署的视察工作指引过于笼统，缺乏明确准则，不能协助督学决定应对违例的幼儿园采取什么行动。虽然每宗个案的情况都不同，督学要运用其专业知识作出判断，但本署认为该署若订定一些准则，会对督学有帮助。缺乏准则可能会引起处事不公的后果，因为不同的学校督学会以不同的方法去处理类似的个案。23.本署注意到，直至一九九八／九九学年后期，教育署分区办事处约见超额收生幼儿园校监的次数才较多；约见的目的是确保这些幼儿园已停止招收新生。教育署认为与这些幼儿园的校监会晤是有效的方法，因为许多校监或其代表均确实答允／承诺不会在新学年内取录过多／未到入学年龄的学生，并承诺会采取更有效的措施去处理有关问题。不过，这些幼儿园会否遵守诺言，仍有待确定。

检控幼儿园

24.本署注意到，教育署过往不大愿意提出检控，以致长期以来严重的幼儿园违规事件不断重现。虽然教育署最近已宣布会对违例的幼儿园采取较强硬的行动，本署从过往三个学年的记录见到提出检控的个案并不多，而且罚款额亦过低，不足以收阻吓之效。25.本署认为，由于教育署没有指定属下一个办事处或一名人员专责整体的检控工作，可能会导致检控违例幼儿园的工作效率低，成效不大。为确立检控所需的表面证据而搜集证据，需要一段时间。此外，教育署必须派员到涉嫌未注册便开

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始营办的幼儿园进行第二次视察，亦延长了检控的程序。26.杜绝违规情况的一个有效方法，是令家长知道各幼儿园是否已注册、核准的校舍和收生情况，以及教育署批准的收费水平。因此，本署支持教育署举办宣传活动。

结论 27.(a)是项调查结果揭示了很多有关本港幼儿园违规情

况的投诉，其中有不少是重复的投诉，显示教育

署负责的幼儿园注册制度及视察工作，特别是在管制及执行措施方面，均须予以检讨及加强。

(b)教育署最近已开始推行一九九九／二零零零学年的幼儿园视察工作新措施，并已加强就违反《教

育条例》、有关规例及指引事件采取的执法行动。

新措施的成效有待评估，但本署认为部分新措施

仍可进一步予以改善。

(c)教育署分区办事处的基本责任是确保各幼儿园按

照《教育条例》的条款及有关的规例和指引营办，教育署应制订全面的内部监察程序去监督各分区

办事处。

建议

一九九九／二零零零第三期 第12页 申诉专员就这宗调查作出的结论如下─ 28.(a)(i)继续就学校注册事宜举行跨部门会议，以期进一

步简化注册程序，并评核在注册过程中，各有关

部门是否遵守服务承诺。

(ii)在注册过程中担当真正统筹者的角色，特别是要

加强监察机制；倘若所处理的个案进展缓慢，则

应在适当情况下做一些统筹工作，定期发出催办

信给申办人。在处理进度过分缓慢的个案时，可 在通知／提醒申办人遵守注册规定而他们没有在规定时限内遵办之后，将其申请视为已经撤销或

放弃。(b)(iii)检讨署方人员前往幼儿园视察的次数及人手分配

情况，并考虑采取划一的方法来管制所有幼儿园，以及检控违反《教育条例》及《教育规例》的人。

(iv)修订现行的视察指引，并拟订一套准则，以订定

应就幼儿园违规事件采取什么跟进行动。

(v)考虑令属下各分区办事处人员在视察幼儿园

时，尽量查阅幼儿园发给家长有关收取学费、杂

费及举办课外活动的通告。

一九九九／二零零零第三期 第13页 申诉专员提出下列12项建议，给教育署考虑采纳─ 幼儿园的注册 幼儿园的视察

(vi)为能及早察觉并管制取录未到入学年龄学生的情

况，应考虑要求幼儿园在学年开始前，向教育署

有关的分区办事处提供关于收生情况及幼儿班新

生的数据。

(vii)前往幼儿园视察，更彻底地点算学生的人数，特别

是视察以往有超额收生记录的幼儿园，并增加视

察刚申请了注册的幼儿园的次数。(c)(viii)为能及早找出未注册的幼儿园，应考虑要求幼儿

园向有关的分区办事处提交招收新生的宣传资料

或通告。

(ix)考虑指定属下一个办事处或一名人员专责处理检

控个案的整体工作，以确保处理方法一致，工作

效率更高。

(x)考虑提议修改法例：(a)提高对违反《教育条例》

及《教育规例》的人的刑罚，以及(b)在考虑申办

人是否适合注册时，一并考虑他们曾否屡次违规。

(xi)进一步加强执法行动，对付违反《教育条例》及

有关的规例和指引的幼儿园，以发挥更大的阻吓

作用。(d)(xii)进一步提高父母及市民辨别已注册幼儿园的意

一九九九／二零零零第三期 第14页 对幼儿园采取的执法行动 加强宣传有关幼儿园的资料

识，并考虑要求各幼儿园公开其是否已注册、获

准收取的费用及未满的学额等资料。

教育署的响应

29.教育署对本调查报告的结论表示同意，对本署提出的12项建议亦表示支持。教育署补充说，该署极为重视幼儿园违规事件，日后会继续加强对违反法例规定者采取的执法行动。教育署又解释说，该署要在收到学校注册所需的楼宇安全证明书、消防安全证明书及有关文件后，才能够开始处理学校注册的申请，而申办人的基本责任是遵守有关其申请的所有规定。

结语

30.申诉专员欣悉教育署接纳本调查报告的结论，以及本署提出的12项建议。教育署亦承诺会尽更大努力去改善幼儿园的注册制度及视察工作。申诉专员希望教育署会在适当时候知会她实施该12项建议的进度，以及幼儿园注册和视察工作日后在政策和常规方面的主要修订。最后，申诉专员感谢教育署在本署进行直接调查期间衷诚合作，尽力提供协助。

申诉专员公署

档案编号：omb/wp/14/1 s.f.56 pt.ii 一九九九年十一月

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一九九九／二零零零第三期

篇3：直接调查报告摘要

2008年出租车日均客运量305万乘次, 同比增加17万乘次, 增长5.9%;载客里程1 128万公里/日, 同比增长12.2%;日均载客车次168万次, 同比增长6.3%。

数据来源:上海市交通运输和港口管理局

5.全市黄浦江越江机动车轮渡日均0.81万辆, 同比减少23.6%

2008年全市黄浦江越江轮渡日均承担客运量28万乘次, 同比减少3万乘次;机动车轮渡量日均0.81万辆, 同比减少0.25万车次/日。

四、对外交通

1. 全市对外旅客年到发量达2.15亿人次, 其中铁路占48%

2008年全市对外旅客年到发量2.15亿人次, 同比增长5.2%。其中, 铁路对外旅客年到发量10 362万人次, 同比增长10.6%, 占对外旅客年到发总量的48%;公路对外旅客年到发量为5 868万人次, 同比增长2.2%, 占对外旅客年到发总量的27%;航空对外旅客年到发量为5 111万人次, 同比下降0.9%, 占对外旅客年到发总量的24%。

万人次

数据来源:上海市交通运输和港口管理局、上海机场 (集团) 有限公司、上海铁路局备注:对外旅客年发送量指铁路、公路、航空及水运对外交通方式的旅客发送人数, 量化统计单位为人次。其中, 公路运输中不包含单位车辆或自驾车承担的客运量, 到发量按照发送量推算;水运中不包含“三岛”客运量。

2. 全市对外货物年运输量10.2亿吨, 港口集装箱年吞吐量2 801万国际标准箱

2008年全市对外货物年运输量10.2亿吨, 同比增长6.6%。其中, 港口货物年吞吐量5.82亿吨, 继续保持世界第一;港口集装箱年吞吐量2 801万国际标准箱, 同比增长7.1%, 位列世界第二。公路货物年运输量4.03亿吨, 同比增长13.2%。铁路货物年到发量3 181万吨, 同比下降11%, 继续呈现自2005年以来的负增长态势。

亿吨

数据来源:上海市交通运输和港口管理局、上海机场 (集团) 有限公司、上海铁路局备注:货物年运输总量包括港口吞吐量和机场、铁路的到发量以及公路货物运输量。其中, 公路货物运输量指在上海注册的运输车辆承担的货物运输量, 不包含外省市车辆承担的运量。航空货物运输量不包括行李运量。

五、交通环境与能源

1. 全市环境空气质量优良率90%, 三项污染指标达到国家环境空气质量二级标准

2008年全市环境空气质量优良天数328天, 优良率90%。全年中心城二氧化氮平均浓度值为0.062毫克/立方米, 可吸入颗粒物平均浓度值为0.085毫克/立方米, 二氧化硫平均浓度值为0.056毫克/立方米, 三项污染指标达到国家环境空气质量二级标准, 二氧化硫平均浓度有所下降;二氧化氮全市平均浓度与2007年持平, 但中心城二氧化氮浓度同比增长1.6%;可吸入颗粒物中心城平均浓度同比下降4.5%。

数据来源:上海市环境保护局备注:中心城指外环线以内区域。

2. 全市交通行业年能源消费量2 119万吨标准煤, 其中公共交通172.9万吨标准煤

2008年全市交通行业年能源消费量2 119万吨标准煤, 同比增长6.3%。其中, 公共交通年能源消费量172.9万吨标准煤, 同比增长8.1%;大交通行业年能源消费量1 946万吨标准煤, 同比增长6.2%。另外, 全市社会客车年能源消费量为321万吨标准煤, 同比增长10.7%。

万吨标准煤

数据来源:上海市交通运输和港口管理局备注:轮渡能源消费量数据包括三岛在内, 2005年起轮渡能源消费量数据的统计范围有所调整。轨道交通电力折算标准煤系数按4.04吨标准煤/万千瓦时计算。

六、交通管理

1. 全年交通事故共计2 745次, 万车死亡率下降至4.7人

2008年全市发生交通事故共计2 745次, 同比下降31%;事故损失金额1 420万元, 同比下降27%。因交通事故受伤及死亡人数分别为2 539人和1 099人, 同比分别下降33%和6%;万车死亡率下降至4.7人。机动车违章处理共604.4万人次, 同比增长8.3%。

数据来源:上海市公安局交通警察总队

2. 全市共设可变信息标志设施581块, 与2007年基本持平

2008年全市共设可变信息标志设施 (包括大型图形、图形文字和文字信息标志) 581块, 与2007年基本持平。其中, 主要高速公路设315块, 中心城快速路设158块, 中心城地面道路设108块。中心城地面道路中, 内环内道路设93块, 内外环间道路设15块。

块

数据来源:上海市交通信息中心

七、春运及旅游交通

1. 春运期间对外交通客运总量2 348万人次, 同比增长1.8%

2008年春运期间, 对外客运总量2 348万人次, 同比增长1.8%。对外客运仍以铁路为主, 占56%;公路、航空分别占20%、23%;水运约占1%。

万人次

数据来源:上海市交通运输和港口管理局

2. 全市来沪旅客共计11 646万人次, 同比增长7.1%

2008年来沪旅客共计11 646万人次, 同比增加770万人次, 增长7.1%。其中, 境外游客占5%, 外省市游客占68%, 本地游客占27%。黄金周期间对外客运总量917万人次, 同比增长7.5%。

万人次

数据来源:上海市旅游局

八、交通建设和管理措施

1. 设施建设与运营

2008年交通设施建设包括上海市公路信息平台系统开通试运行, 洋山深水港区三期工程建成投运, A11沪宁高速公路拓宽改建工程完成, 京沪高速铁路上海段开工建设, 虹桥综合交通枢纽配套快速路全面开展, 铁路上海站北广场综合交通枢纽工程开工建设等。

2. 重大交通政策法规

篇4：中国工资调查摘要

工资（薪水）或者说收入对很多公司和人来说，是一个很隐私、很保密的事。然而，越是隐秘的问题，人们越想知道，本文就是根据有关资料编辑而成的工资调查报告。

想知道你的收入在什么水平吗？请看下文。

本文策划初衷

让读者了解自己的收入水平，高了不喜，说明付出终有回报。低了不忧，说明你还有发挥的空间。

让读者了解不同地域、不同行业的收入水平，所谓自知者明，知人者智。

开春是找工作的旺季，供职场工作的朋友作为跳槽时的参考或者跟老板谈判新年薪资的筹码。

晒工资现状

在百度上用“工资条”进行搜索，能查到上百万个信息，其中不乏“跨国企业董事长女秘书的工资条”、“国家某部委公务员的月收入”、“姚明的工资条”等噱头十足的标题。

由于网上工资条盛行，搜狐甚至为此设立了一个“全国各行业工资大全”的专题，把四处收集来的工资条分门别类，做一番精心整理。根据搜狐的统计，教育、石油石化、邮政、公务员、银行职员五类职业的工资条最受网民关注，这些行业的工资条点击量最高。而某职业咨询公司的调查显示，公务员、银行人员、外贸职员、证券分析人员、上市公司管理人员五类职业的从业人员，工资条点击率最高

直接道名自己工作单位的最有名的“晒工资”者要数北京大学副教授阿忆。阿忆去年9月在博客上公布自己的工资条，称月收入总计4786元，不够日常开销，不得已要到处打工。这篇文章一周内引来近85万次的疯狂点击和超过4000条评论。

不过，像阿忆这样敢于实名公开自己工资的人并不多，大多“晒工资”的人都隐瞒了名字。现在一家电子公司从事行政工作lucy表示，在网上匿名公布自己的收入情况已经成为与人交流的一种方式，虽然是匿名，但她表示90%是真实情况。

有网友把在网上“晒工资”的人分成三种类型：“炫耀型”，发帖人大多得意洋洋地摆出令人羡慕的工资条；“抱怨型”，发帖人列出微薄的工资单，表示对现在工作的不满；还有“探听型”，发帖人想借机了解其他人的收入水平，以便今后跳槽时参考。

地域收入差别明显

在这些公开的“工资条”中，由于时间和地域不同，收入也大相径庭：广东东莞一位中学老师扣除所有费用的月收入在3215.2元，此外还有每个季度奖金2000元，加上年终奖10000元，也算收入不菲。而一张所谓的“陕西省某地级市工作四年公务员工资条”中，这名职务工资档次2的公务员基础工资只有230元，加上职务工资、级别工资、工龄工资和一些补助合计才有790元，还是在扣除公积金前。

众多“工资条”显示，南方和北方、东部和西部相同职业的工资有着明显的差别，而多数网友只看到别人的工资比自己的多，却并没有考虑各个城市的消费差异。

许多企业尤其是三资及民营企业里，往往会实行工资保密制度，即规定每个员工只应该知道自己的收入（工资、奖金或其他报酬），不允许去打听其他同事的收入，也不能随意把自己的收入透露给同事或是外人，否则一旦查出就要受罚。“工资收入也属于公司机密的一部分，如果有意透露给外人，就相当于泄露商业机密。”据介绍，50%以上的外资企业在劳动合同或是工作纪律中有明文规定不可以跟外人透露薪酬情况。据知情人士透露，部分企业人事部甚至张贴了互相讨论工资，每人次罚款180元的公告。美国某外资企业的人力资源经理Tom表示，公布自己的收入状况属于个人行为，但如果点名其所在单位或是具体岗位就违背了公司的有关劳动规定。

工资大晒场 （单位：元/月）

1、北京某基层公务员

基本工资：563

职务补贴：740

工资津贴：500

绩效奖金：600

公有住房租金补贴：70

通讯工具补贴：30

节日补贴：1000（“十一”的过节费，平时没有）

扣税：-19.85

扣公积金：-206

实发金额：3277.15（平常只有2277.15）

2、中部某省会城市硕士毕业生

职务工资：743

津贴：429

生活补：184

城市补：260

书报费：41

职务津贴：500

能源补：150

住房补：145

独子费：5

效益奖：1500

实发合计：3957

3、杭州某省级事业单位应届本科生工资条

基本工资:499

岗位津贴:50

补贴:193

浮动物贴:35

餐费:200

退还医保费:2.16

交通费:50福利费:500

应发合计:1529.16

养老保险:74.76

公积金:261

工会费:2.45

医疗保险:41.88

扣款合计:380.09

实发合计:1149.07

4、中部本科毕业一年（2005年毕业生）的工资收入

岗位:900

业绩:600

基本:100

工龄:10

房补:60

燃料:37

误餐:660

高寒:45

合计:2412

公积金:82

养老:84.8

扣税:42.3

实发:2202.9

5、东莞一中学老师的工资条

2004年踏上教师工作岗位，已是中二级职称

职务工资：471

工资津贴+地区工资补贴： 787

物价性补贴：256

福利性补贴：170

职务岗位津贴：487

奖金：73

教书育人奖：240

独生子女津贴：330

提高津贴410

课时费：300

扣除住房公基金92.5，养老保险122，医疗保险38，所得税56.3

实发工资：3215.2

另外每个季度奖金2000，四个季度8000。加上年终奖10000。

6、北京某杂志社编辑的工资条

基本工资：1600（扣除各项保险和税收后）

奖金：650（不固定，但每个月上下差不了几十块钱）

话费：200

稿费：300（不固定，如果写稿多可达500元左右，不写一般会在300元左右）

其他每月：1000

共计：3750

7、南方某工厂流水线工人工资

所谓的计件综合工资：0-1500元，一般在1000元左右。

附：关于工资总额组成的规定（摘录）

（一九八九年九月三十日国务院批准一九九○年一月一日国家统计局令第一号发布）

工资总额由下列六个部分组成：

（一）计时工资；

（二）计件工资；

（三）奖金；

（四）津贴和补贴；

（五）加班加点工资；

（六）特殊情况下支付的工资。

计时工资是指按计时工资标准（包括地区生活费补贴）和工作时间支付给个人的劳动报酬。包括：

（一）对已做工作按计时工资标准支付的工资；

（二）实行结构工资制的单位支付给职工的基础工资和职务（岗位）工资；

（三）新参加工作职工的见习工资（学徒的生活费）；

（四）运动员体育津贴。

计件工资是指对已做工作按计件单价支付的劳动报酬。包括：

（一）实行超额累进计件、直接无限计件、限额计件、超定额计件等工资制，按劳动部门或主管部门批准的定额和计件单价支付给个人的工资；

（二）按工作任务包干方法支付给个人的工资；

（三）按营业额提成或利润提成办法支付给个人的工资。

奖金是指支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬。包括：

（一）生产奖；

（二）节约奖；

（三）劳动竞赛奖；

（四）机关、事业单位的奖励工资；

（五）其他奖金。

津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。

（一）津贴。包括：补偿职工特殊或额外劳动消耗的津贴，保健性津贴，技术性津贴，年功性津贴及其他津贴。

（二）物价补贴。包括：为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴。

加班加点工资是指按规定支付的加班工资和加点工资。

特殊情况下支付的工资。包括：

（一）根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；

（二）附加工资、保留工资。

篇5：调查报告的摘要

“科教兴国”是国家提出的把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的重大战略，是增强综合国力、强国富民的战略方针。科教兴国战略为科技和教育事业的发展提出了重要任务，企业职工教育培训作为教育大系统中的重要组成部分，担负着提高劳动者素质、促进科学技术发展的重任。做好企业职工教育培训工作，有利于科教兴国战略的实施，有利于经济的发展和社会的进步。职工培训是人力资源管理与开发的组成部分和关键职能,企业要生存和发展,必须重视职工培训.随着科学技术的进步、职工个人的发展以及企业发展的需要,职工培训越来越重要;由于传统和计划经济体制的影响,一些企业对该工作存在诸多误区:成本能省则省、效益好时不需培训、效益差时无钱培训、高管人员不需培训等.因此要从观念、内容、方式以及授课者的选择等方面创新职工培训工作.只有这样,企业才能在市场竞争中立于不败之地.因此研究和探讨企业职工教育培训工作意义深远重大。

企业职工必须接受培训作为继续学习的一种手段，职工培训在帮助企业迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。职工培训可以有效地帮助企业创造价值或赢得竞争优势,重视职工培训工作的企业会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过职工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强职工本人的素质和能力，使职工受益。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足职工高层次的精神文化需求来激发职工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。

为了充分了解企业职工思想现状，了解企业对职工培训要求和规划，建了解统化、结构化的企业内部培训体系。本人在成都某企业范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷100份，回收问卷95份，其中有效问卷94份，中层管理人员问卷8份，主管级及职工级86份，现简要对问卷结果加以统计与分析。

篇6：报告摘要

矿区位于青海省都兰县诺木洪镇南西黑石山地区，探矿权面积37.17平方千米；勘查单位为青海省第一地质矿产勘查大队，工作时间2007年4月-2009年4月；主要工作量为硐探 176.70米；槽探3168.03立方米；钻探2661.55米。地勘费用总投入309万元，报告以2005年普查、2006年详查工作资料为基础、融合2007年、2008年普查工作资料进行编写，并认真整理分析前人几年来工作中所收集的地质勘查资料和取得的成果，进行了分析研究、综合归纳和充分利用。

矿区属矽卡岩型铜、锌多金属矿床，矿区内Ⅱ、Ⅴ、Ⅷ号三个矿带，总计圈出矿体53条，矿体形态呈似层状、透镜状、细脉状，长度45—438米，厚度0.65—20.10米不等，控制斜深40—450米。矿体的产出基本沿矽卡岩呈北西—南东向展布，矿体产状与区域构造线基本一致。以铜、铜锌矿体为主，次为锌矿体，铅矿体少量；车板沟一带共圈出矿体14条，初步认为该区成矿类型为热液型。矿体呈透镜状、细脉状产出，长度20—210米，厚度0.64—8.35米不等，矿体大部产于斜穿地层的北西或北东向构造破碎蚀变带中，以铅、铅锌矿体为主，次为铜、铜铅锌矿体。矿区属水文地质、工程地质条件简单的地区。

主要矿石类型为铜矿石、锌矿石、铜锌矿石；铜矿石属易选矿石，有益组份为铜、铅、锌，有害组份为砷。

Ⅱ、Ⅴ、Ⅷ号矿带资源量估算是在2006详查资源量估算基础上进行，即仅对本次探矿工程控制所涉及到的矿体进行了重新估算（Ⅱ-

5、Ⅴ-

1、Ⅴ-

2、Ⅴ-

4、Ⅴ-

11、Ⅴ-

13、Ⅷ-

2、Ⅷ-

3、Ⅷ-9′矿体）。

报告估算的探矿权范围内Ⅱ、Ⅴ、Ⅷ号矿带累计提交332+333+334总矿石量2534169吨，总金属量38842吨。其中工业品位：矿石量1914647吨，金属量35874吨（铜：11341吨，铅5244吨，锌19289吨），铜、铅、锌平均品位分别为0.91×10、2.00×10、2.14×10；低品位：矿石量619522吨，金属量2968吨，铜、铅、锌平均品位分别为0.27×10、0.44×10、0.62×10。新增332+333+334矿石量480898吨，金属量6341吨。

车板沟提交333+334总矿石量285608吨，总金属量6456吨。其中工业品位：矿石量180948吨，金属量6029吨（铜：1439吨，铅2848吨，锌1742吨），铜、铅、锌平均品位分别为2.10×10、2.11×10、2.08×10；低品位：矿石量104660吨，金属量427吨，铜、锌平均品位为0.27×10、0.35×10。

本次普查工作Ⅱ、Ⅴ、Ⅷ号矿带和车板沟共提交332+333+334总矿石量2819777吨，总金属量45298吨。新增资源量12797吨。

建议对Ⅴ号矿带北西段及车板沟一带加强深部钻探手段的勘查，注意金、银、钴矿产的兼顾评价工作。

篇7：十九大报告摘要

2338名代表和特邀代表出席大会

2017年10月18日19:59 来源：新华社

绘就伟大梦想新蓝图，开启伟大事业新时代。举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会18日上午在人民大会堂开幕。

习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。习近平指出，中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

习近平代表第十八届中央委员会向大会作的报告共分13个部分：

一、过去五年的工作和历史性变革；

二、新时代中国共产党的历史使命；

三、习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略；

四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；

五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；

六、健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；

七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛；

八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；

九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国；

十、坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代/ 6

化；

十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一；

十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体；

十三、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

习近平在报告中指出，十八大以来的五年，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，党和国家事业全面开创新局面：经济建设取得重大成就；全面深化改革取得重大突破；民主法治建设迈出重大步伐；思想文化建设取得重大进展；人民生活不断改善；生态文明建设成效显著；强军兴军开创新局面；港澳台工作取得新进展；全方位外交布局深入展开；全面从严治党成效卓著。同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。

习近平说，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

习近平指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这标志着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。/ 6

习近平强调，全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

关于新时代中国共产党的历史使命，习近平指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。

习近平强调，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争；实现伟大梦想，必须建设伟大工程；实现伟大梦想，必须推进伟大事业。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

习近平用“八个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了阐述。他说，习近平新时代中国特色社会主义思想明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

习近平指出，习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。/ 6

习近平阐述了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四条坚持”：坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人类命运共同体；坚持全面从严治党。

习近平在谈到“两个一百年”奋斗目标时说，改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

习近平提出，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

习近平指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。深化供给侧结构性改革；加快建设创新型国家；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；加快完善社会主义市场经济体制；推动形成全面开放新格局。

习近平阐述了健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的内容：一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；二是加强人民当家作主制度/ 6

保障；三是发挥社会主义协商民主重要作用；四是深化依法治国实践；五是深化机构和行政体制改革；六是巩固和发展爱国统一战线。

习近平指出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。牢牢掌握意识形态工作领导权；培育和践行社会主义核心价值观；加强思想道德建设；繁荣发展社会主义文艺；推动文化事业和文化产业发展。

习近平强调，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。优先发展教育事业；提高就业质量和人民收入水平；加强社会保障体系建设；坚决打赢脱贫攻坚战；实施健康中国战略；打造共建共治共享的社会治理格局；有效维护国家安全。

习近平提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。推进绿色发展；着力解决突出环境问题；加大生态系统保护力度；改革生态环境监管体制。

习近平指出，坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化。必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

习近平指出，要坚持“一国两制”，推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门融入国家发展大局，发展壮大爱国爱港爱澳力量，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。

习近平指出，坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚/ 6

定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

习近平强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。习近平提出了新时代党的建设总要求以及必须抓好的八个方面重要任务：把党的政治建设摆在首位；用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党；建设高素质专业化干部队伍；加强基层组织建设；持之以恒正风肃纪；夺取反腐败斗争压倒性胜利；健全党和国家监督体系；全面增强执政本领。

习近平报告过程中，全场一次次响起热烈的掌声。

现任和曾任全国人大常委会副委员长、全国政协副主席的党外人士，在京各民主党派中央、全国工商联副主席，无党派代表人士，宗教界代表人士，在京全国人大、全国政协常委中的民主党派、无党派和民族宗教界人士作为来宾列席大会。党内有关负责同志也列席了大会。

3000多名中外记者采访报道了开幕会盛况。（新华社北京10月18日电）

篇8：直接调查报告摘要

2010年上半年, 中国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展, 运行总体态势良好。消费较快增长, 投资增速高位回稳, 对外贸易快速恢复, 消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强, 工业增长总体较快, 企业效益大幅提高, 居民消费价格温和上涨。上半年, 实现国内生产总值 (GDP) 17.3万亿元, 同比增长11.1%, 居民消费价格指数 (CPI) 同比上涨2.6%。

中国人民银行按照国务院统一部署, 继续实施适度宽松的货币政策, 保持政策的连续性和稳定性, 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性, 综合采取多种措施, 加强银行体系流动性管理, 引导金融机构合理把握信贷投放总量、节奏和结构, 进一步推进人民币汇率形成机制改革, 改进外汇管理, 继续稳步推进金融企业改革, 促进经济平稳健康发展。在各项措施综合作用下, 货币信贷增长从2009年的高位逐步向常态回归, 银行体系流动性总体充裕, 人民币汇率弹性增强, 金融运行平稳。

2010年6月末, 广义货币供应量M2余额为67.4万亿元, 同比增长18.5%, 增速比上季度末低4.0个百分点。狭义货币供应量M1余额为24.1万亿元, 同比增长24.6%, 增速比上季度末低5.3个百分点。金融机构存款增速回落, 6月末, 全部金融机构本外币各项存款同比增长18.6%, 增速比上季度末低3.1个百分点。金融机构贷款

增速逐步回稳, 投放节奏更趋均衡。6月末, 人民币贷款余额同比增长18.2%, 增速比上季度末低3.6个百分点, 比年初增加4.6万亿元, 同比少增2.7万亿元。金融机构贷款利率小幅回升, 6月份非金融性企业及其他部门贷款加权平均利率为5.57%, 比年初上升0.32个百分点。2010年6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革以来至6月末, 人民币汇率最大单日升值幅度为295个基点 (折合0.43%) , 最大单日贬值幅度为122个基点 (折合0.18%) , 6月末, 人民币对美元汇率中间价为6.7909元。

下一阶段, 国民经济在快速回升的基础上有望逐步趋向稳定和可持续增长。中央出台了一系列推动经济增长的新举措, 有利于加快经济结构调整, 形成更可持续的经济增长点。但当前国内外环境依然复杂严峻, 经济运行中不确定、不稳定因素较多, 宏观调控面临两难局面。世界经济复苏的基础比较脆弱, 国际金融环境仍不稳定。国内民间投资和内生增长动力还要强化, 持续扩大居民消费、改善收入分配、促进经济结构调整优化的任务艰巨, 节能减排形势严峻, 财政金融领域风险不容忽视, 价格形势比较复杂, 通胀预期管理仍需加强。

中国人民银行将继续认真贯彻落实科学发展观, 按照国务院统一部署, 继续实施适度宽松的货币政策, 把握好政策实施的力度、节奏、重点, 保持政策的连续性和稳定性, 增强针对性和灵活性, 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系, 综合运用多种货币政策工具, 加强流动性管理, 保持货币信贷适度增长, 提高金融支持经济发展的可持续性, 维护金融体系健康稳定运行。稳步推进利率市场化改革, 进一步完善人民币汇率形成机制, 推动金融市场健康发展。强化市场配置资源功能, 进一步加强政策协调配合, 优化政策组合, 着力于体制机制改革和经济结构调整, 加快转变经济增长方式, 进一步提高经济发展的内生动力。

第一部分货币信贷概况

2010年上半年, 货币信贷增长从上年的高位逐步向常态回归, 银行体系流动性总体充裕, 人民币汇率弹性增强, 金融运行平稳。

一、货币供应量增长逐步放缓

2010年6月末, 广义货币供应量M2余额为67.4万亿元, 同比增长18.5%, 增速比上年末低9.2个百分点。狭义货币供应量M1余额为24.1万亿元, 同比增长24.6%, 增速比上年末低7.8个百分点。流通中现金M0余额为3.9万亿元, 同比增长15.7%, 增速比上年末高3.9个百分点。上半年现金净投放658亿元, 同比多投放1236亿元。

货币总量增长呈逐步放缓态势, M2和M1增速分别较上季度末回落4.0个和5.3个百分点。在各项货币政策措施的综合调控下, 2010年以来货币增长走势总体符合调控预期, 有利于为经济平稳发展提供良好的货币金融环境。M1增速连续10个月高于M2, 货币流动性仍相对较强。

二、金融机构存款增速回落

今年6月末, 全部金融机构 (含外资金融机构, 下同) 本外币各项存款余额为68.9万亿元, 同比增长18.6%, 增速比上年末和上季度末分别低9.1个和3.1个百分点, 比年初增加7.7万亿元, 同比少增2.4万亿元。其中, 人民币各项存款余额为67.4万亿元, 同比增长19.0%, 增速比上年末和上季度末分别低9.2个和3.1个百分点, 比年初增加7.6万亿元, 同比少增2.3万亿元。外币存款余额为2127亿美元, 同比增长2.2%, 比年初增加40亿美元, 同比少增113亿美元。从人民币存款的部门分布和期限看, 住户存款增长相对平稳, 非金融企业存款增长明显回落, 活期存款占比提升。6月末, 金融机构住户存款余额为29.2万亿元, 同比增长15.2%, 增速比上季度末高0.1个百分点, 比年初增加2.8万亿元, 同比少增4152亿元, 可能与理财产品等投资渠道存在一定分流有关。非金融企业人民币存款余额为28.1万亿元, 同比增长19.5%, 增速比上季度末低7.1个百分点, 比年初增加2.9万亿元, 同比大幅少增2.7万亿元, 主要与上年基数较高有关。上半年新增住户存款和非金融企业存款中, 活期存款占比分别为45%和52%, 比上年同期分别高10个和6个百分点。6月末, 财政存款余额为3.2万亿元, 同比增长28.9%, 比年初增加9707亿元, 同比多增2826亿元。

三、金融机构贷款增长逐步回稳

今年6月末, 全部金融机构本外币贷款余额为47.4万亿元, 同比增长19.2%, 增速比上年末和上季度末分别低13.8个和4.9个百分点, 比年初增加4.8万亿元, 同比少增2.9万亿元。本外币中长期贷款主要投向基础设施行业 (交通运输、仓储和邮政业, 电力、燃气及水的生产和供应业, 水利、环境和公共设施管理业) 、房地产业、制造业。

今年上半年, 主要金融机构 (包括国家开发银行和政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行) 投向这三个行业的本外币中长期贷款分别为1.03万亿元、4488亿元和3133亿元, 占全部产业新增中长期贷款的比重分别为43.4%、18.8%和13.1%。“三农”贷款增速继续高于同期各项贷款。6月末, 主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、村镇银行和财务公司农村贷款本外币余额8.8万亿元, 同比增长31.3%, 高出同期各项贷款增速12.1个百分点;农户贷款本外币余额2.4万亿元, 同比增长30.2%, 高出同期各项贷款增速11个百分点;农林牧渔业贷款本外币余额2.2万亿元, 同比增长22.0%, 高出同期各项贷款增速2.8个百分点。

人民币贷款增速逐步回落。6月末, 人民币贷款增速为18.2%, 分别比上年末和上季度末低13.5个和3.6个百分点, 比年初增加4.6万亿元, 同比少增2.7万亿元。信贷投放节奏更趋平稳, 2月份以来, 月度贷款增量基本维持在6500亿元左右。总体看, 2010年以来信贷增长走势符合调控方向。分机构看, 中资全国性大型银行、全国性中小型银行及区域性中小型银行贷款均同比少增。从部门分布看, 住户贷款保持较快增长, 非金融企业及其他部门贷款增速明显放缓。6月末, 住户贷款同比增长49.3%, 增速比上年末高6.0个百分点, 比上季度末则回落2.2个百分点, 比年初增加1.7万亿元, 同比多增6829亿元。主要是个人住房贷款增加较多, 比年初增加8703亿元, 在住户贷款中占比为50%。近期受房地产调控政策进一步落实、房地产交易量明显下滑等影响, 个人住房贷款增长已有所放缓, 6月份在住户贷款中的占比已降至33%。非金融企业及其他部门贷款同比增长11.3%, 比年初增加2.9万亿元, 同比少增3.4万亿元。其中, 中长期贷款比年初增加2.7万亿元, 同比少增4262亿元。票据融资比年初减少6524亿元, 同比少增2.4万亿元, 其中第二季度仅减少281亿元。近期, 票据签发量总体保持较高水平, 票据贴现利率也维持于相对高位, 票据融资调节商业银行资产结构的“蓄水池”功能继续体现。中小企业信贷支持力度继续加大。上半年我国银行业机构中小企业人民币贷款新增1.9万亿元, 6月末余额同比增长19.2%, 其中, 小企业贷款上半年新增8668亿元, 6月末余额同比增长23.9%, 增速比中型企业高7.7个百分点, 比大型企业高11.4个百分点。 (见表一)

今年6月末, 金融机构外币贷款余额为4117亿美元, 同比增长39.4%, 比年初增加323亿美元, 同比少增194亿美元。其中, 支持进出口的贸易融资增加122亿美元, 增量占比为38%。第二季度, 外币贷款仅增加30亿美元, 增长有所放缓, 与商业银行外币存款增加较少、资金头寸存在制约有一定关系。

四、银行体系流动性总体充裕

今年6月末, 基础货币余额为15.4万亿元, 同比增长24.5%, 比年初增加1.0万亿元。6月末, 货币乘数为4.37, 与上季度末基本持平;比上年同期则低0.22, 货币扩张能力相对趋弱。6月末, 金融机构超额准备金率为1.82%。其中, 中资大型银行为1.39%, 中资中型银行为1.79%, 中资小型银行为2.68%, 农村信用社为4.27%。

五、金融机构贷款利率小幅上升

非金融性企业及其他部门贷款利率小幅回升。6月份, 贷款加权平均利率为5.57%, 比年初上升0.32个百分点。其中, 一般贷款加权平均利率为5.99%, 比年初上升0.11个百分点;票据融资加权平均利率为3.77%, 比年初上升1.03个百分点。个人住房贷款利率小幅上升, 6月份加权平均利率为4.95%, 比年初上升0.53个百分点。

从利率浮动情况看, 实行下浮利率的贷款占比下降。6月份, 非金融性企业及其他部门一般贷款实行下浮利率的占比为27.72%, 比年初下降5.47个百分点;实行基准和上浮利率的贷款占比分别为30.89%和41.39%, 比年初分别上升0.63个和4.84个百分点。

受境内企业外币资金融资需求增加、境外美元Libor等国际市场利率有所上扬等因素影响, 境内外币存贷款利率总体上升。6月份, 3个月以内、3 (含) ～6个月美元贷款加权平均利率分别为2.39%和2.81%, 比年初分别上升0.80个和1.15个百分点。活期、3个月以内大额美元存款加权平均利率分别为0.21%和1.76%, 比年初分别上升0.04个和1.30个百分点。 (见表3)

六、人民币汇率弹性显著增强

2010年初至6月19日, 为应对全球金融危机, 人民币汇率保持基本稳定, 基本上在6.81～6.85元的区间内运行。2010年6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革以来, 人民币小幅升值, 双向浮动特征明显, 汇率弹性显著增强。6月末, 人民币对美元汇率中间价为6.7909元, 比上年末升值373个基点, 升值幅度为0.55%;人民币对欧元、日元汇率中间价分别为1欧元兑8.2710元人民币、100日元兑7.6686元人民币, 分别较上年末升值18.45%和贬值3.79%。2005

第二部分货币政策操作

2010年上半年, 中国人民银行按照国务院统一部署, 继续实施适度宽松的货币政策, 保持政策的连续性和稳定性, 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性, 加强银行体系流动性管理, 引导金融机构合理把握信贷投放总量、节奏和结构, 继续稳步推进金融企业改革, 进一步推进人民币汇率形成机制改革, 改进外汇管理, 促进经济平稳健康发展。

一、灵活开展公开市场操作

2010年第二季度, 中国人民银行继续加强对国内外经济金融形势和银行体系流动性变化的监测分析, 按照适度宽松货币政策要求灵活开展公开市场操作, 保持银行体系流动性合理适度, 促进市场预期稳定。一是灵活掌握公开市场操作规模和节奏。中国人民银行积极应对第二季度以来欧洲主权债务危机加剧、金年7月人民币汇率形成机制改革以来至2010年6月末, 人民币对美元汇率累计升值21.88%, 对欧元汇率累计升值21.07%, 对日元汇率累计贬值4.73%。根据国际清算银行的计算, 同期人民币名义有效汇率升值18.5%, 实际有效汇率升值21.5%。上半年, 人民币对美元汇率中间价最高为6.7890元, 最低为6.8284元, 118个交易日中59个交易日升值、6个交易日持平、53个交易日贬值。6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革以来至6月末, 最大单日升值幅度为295个基点 (折合0.43%) , 最大单日贬值幅度为122个基点 (折合0.18%) 。融机构年中监管指标考核、新股发行等多种因素带来的银行体系流动性短时波动加大的新情况, 灵活安排公开市场操作规模和节奏, 实现了银行体系流动性的合理适度。上半年, 累计发行央行票据2.6万亿元, 开展正回购操作1.5万亿元。6月末, 央行票据余额约为4.4万亿元。二是不断优化操作工具组合。根据货币调控的需要, 中国人民银行于4月初适时重启3年期央行票据发行, 与1年期以内的操作品种相配合, 在操作中以央行票据发行为主、短期正回购操作为辅, 不断优化操作工具组合, 灵活调节银行体系流动性。三是合理把握公开市场操作利率弹性。结合市场环境变化, 中国人民银行增强了公开市场操作利率弹性, 在公开市场短期操作利率适度上行的同时, 3年期央行票据发行利率顺应市场变化小幅下行, 对于理顺公开市场利率期限结构, 有效引导市场预期、改进流动性管理发挥了重要作用。6月30日, 3个月期央行票据和1年期央行票据的发行利率分别为1.5704%和2.0929%, 分别较上年末上升24个和33个基点;3年期央行票据的发行利率为2.68%, 自重启以来累计下降7个基点。四是适时开展中央国库现金管理操作。继续加强与财政政策的协调配合, 结合货币调控及提高财政库款收益的需要, 中国人民银行2010年上半年开展了六期国库现金管理商业银行定期存款业务, 操作规模共计2000亿元, 其中3个月期800亿元, 6个月期900亿元, 9个月期300亿元, 既有助于保持操作的连续性, 也及时满足了部分中小金融机构的融资需求。

二、适时上调存款准备金率

为加强流动性管理, 引导货币信贷适度增长, 管理好通货膨胀预期, 中国人民银行分别于2010年1月18日、2月25日和5月10日上调存款类金融机构人民币存款准备金率各0.5个百分点。农村信用社等小型金融机构存款准备金率暂不上调, 以加大对“三农”和县域经济的支持力度。三次上调存款准备金率适时适度对冲了银行体系部分过剩流动性, 政策实施后, 市场流动性仍可满足货币信贷总量适度增长和经济发展的需要。

三、加强窗口指导和信贷政策引导

2010年上半年, 中国人民银行进一步加强对金融机构的窗口指导, 引导金融机构相对均衡地安排贷款投放节奏, 完善信贷管理制度, 充分发挥信贷政策对国民经济和社会建设的积极作用。一是按照“有保有控”的信贷政策要求, 引导金融机构加大对重点产业和在建项目的贷款支持力度, 支持企业节能减排、技术改造和淘汰落后产能, 改善对小企业的金融服务, 做好金融支持文化产业、服务外包、物流等新兴产业发展工作, 抓好“民生金融”, 做好抗震救灾、“大学生村官”、就业、助学、扶贫、区域等改善民生的信贷支持工作。同时, 加强对地方政府融资平台的放贷管理, 严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。引导金融机构执行好差别化房贷政策。二是在全国范围内全面推动农村金融产品和服务方式创新, 进一步改进和提升农村金融服务, 加强信贷结构调整和优化, 不断增加涉农信贷投放。三是引导金融机构改进考核机制, 合理安排贷款投放节奏, 防止贷款在季度、月度间大起大落。

四、跨境贸易人民币结算试点工作取得新进展

2010年第二季度, 跨境贸易人民币结算业务量快速增长, 商业银行累计办理跨境贸易人民币结算业务486.6亿元, 比上季度增长1.65倍。自试点开始至2010年6月末, 银行累计办理跨境贸易人民币结算业务706.0亿元。其中, 货物贸易出口结算金额65.3亿元, 货物贸易进口结算金额563.9亿元, 服务贸易及其他经常项目结算金额76.8亿元。境内代理银行为境外参加银行共开立284个人民币同业往来账户, 账户余额77.3亿元。香港和新加坡仍是境外接受人民币结算的主要地区, 在发生人民币实际收付的业务中, 两地合计占比87%。

2010年6月22日, 中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合发布了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》, 扩大跨境贸易人民币结算试点范围, 增加国内试点地区, 不再限制境外地域, 试点业务范围扩展到货物贸易之外的其他经常项目结算, 以进一步满足企业对跨境贸易人民币结算的实际需求, 发挥跨境人民币结算的积极作用。 (见图1)

自2009年7月开展跨境贸易人民币结算试点工作以来, 人民币资金结算、清算渠道便捷、顺畅, 人民币出口退 (免) 税及进出口报关政策清晰明确、操作流程便利, 受到了试点企业的欢迎。在试点过程中, 企业提出扩大试点区域和业务范围的要求。

为满足企业对跨境贸易人民币结算的实际需求, 进一步发挥跨境人民币结算的积极作用, 经国务院批准, 中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》, 扩大跨境贸易人民币结算试点范围。通知的主要内容包括以下几方面:一是跨境贸易人民币结算的境外地域由港澳、东盟地区扩展到所有国家和地区;二是增加北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、新疆等18个省 (自治区、直辖市) 为跨境贸易人民币结算试点地区。三是广东省的试点范围由4个城市扩大到全省, 增加上海市和广东省的货物贸易出口试点企业数量。四是所有试点省 (自治区、直辖市) 具有进出口经营资格的企业, 均可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》 (中国人民银行财政部商务部海关总署国家税务总局中国银行业监督管理委员会公布) , 以人民币进行进口货物贸易、跨境服务贸易和其他经常项目结算。五是对北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南等16个省 (自治区、直辖市) 出口货物贸易人民币结算实行试点企业管理制度。六是内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、新疆等8个边境省 (自治区) 具有进出口经营资格的企业, 均可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》, 对指定口岸与毗邻国家的一般贸易和边境小额贸易出口货物开展人民币结算试点, 出口退 (免) 税按照《财政部国家税务总局关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退 (免) 税试点的通知》办理。

此次扩大试点, 顺应了国内外市场的意愿, 拓宽了境外人民币资金的来源渠道, 满足了企业跨境业务多元化的需求, 进一步促进了贸易和投资便利化, 支持企业"走出去";进一步密切和巩固了我国与周边国家和地区尤其是发展中国家的经贸联系。

五、完善人民币汇率形成机制

2010年初至6月中旬, 为应对全球金融危机, 人民币汇率继续保持基本稳定。2010年6月19日, 根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况, 中国人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革, 增强人民币汇率弹性。进一步推进人民币汇率形成机制改革以来, 人民币小幅升值, 双向浮动特征明显, 汇率弹性显著增强。

第三部分货币政策趋势

一、我国宏观经济展望

当前, 我国经济总体向着宏观调控的预期方向发展, 下一阶段国民经济在快速回升的基础上有望逐步趋向稳定和可持续增长。从外部需求看, 虽然存在欧洲部分经济体主权债务危机等不确定因素, 但全球经济总体保持复苏态势。从国内情况看, 根据国民经济运行中出现的新情况新变化, 2010年以来宏观政策在坚持连续性和稳定性的同时, 提高针对性和灵活性, 注意把握好调控的力度、节奏和重点, 并采取了加强地方融资平台管理以及引导房地产市场健康发展等一系列措施, 对及早防范财政金融领域的潜在风险、保持经济平稳健康发展发挥着积极作用。同时中央出台了一系列推动经济增长的新举措, 着力振兴战略性新兴产业, 加快保障房建设和棚户区改造, 鼓励和引导民间投资, 加快新疆地区发展, 深入推进西部大开发, 这些举措有利于加快经济结构调整, 形成更可持续的经济增长点。当前各地加快发展热情依然较高, 城镇化和消费结构升级发挥着持续拉动经济增长的作用, 这些都有利于经济实现平稳较快增长。从第二季度中国人民银行对企业家、银行家和城镇储户问卷调查的结果看, 主要指标继续上升或出现一定程度回稳, 总体仍处在较高的水平上。

当然, 也要看到, 当前国内外环境依然复杂严峻, 经济运行中不确定、不稳定因素较多, 宏观调控面临两难局面。世界经济复苏的基础比较脆弱, 国际金融环境仍不稳定。同时, 内需发展的基础还不平衡, 民间投资和内生增长动力还要强化, 持续扩大居民消费、改善收入分配、促进经济结构调整优化的任务艰巨, 节能减排形势严峻, 财政金融领域风险值得关注。必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来, 毫不动摇地加快经济发展方式转变。

价格形势比较复杂, 通胀预期管理仍需加强。当前全球经济复苏较为缓慢, 国际初级产品价格总体回稳, 国内生产能力较为充裕, 经济趋向稳定增长, 货币信贷增速有所回落, 这些都有利于稳定价格水平。不过也要看到, 当前通胀预期和价格上行风险也不容忽视。受主权债务危机等不确定因素影响, 各国政策退出较为谨慎, 全球货币条件比较宽松, 富余资金可能寻找各种途径和出口, 潜在的通胀压力依然存在。当前国内劳动力价格趋升, 资源环保成本加大, 资源性产品价格改革继续推进, 都有可能对通胀预期产生影响。中国人民银行第二季度城镇储户问卷调查显示, 居民对当期物价满意指数较上季下降4.2个百分点, 再创历史新低。未来物价预期指数升至70.3%, 仍处于历史同期中的较高水平。

二、下一阶段主要政策思路

下一阶段, 中国人民银行将继续认真贯彻落实科学发展观, 按照国务院统一部署, 继续实施适度宽松的货币政策, 把握好政策实施的力度、节奏、重点, 保持政策的连续性和稳定性, 增强针对性和灵活性, 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系, 提高金融支持经济发展的可持续性, 维护金融体系健康稳定运行。进一步加强政策协调配合, 优化政策组合, 着力于体制机制改革和经济结构调整, 加快转变经济增长方式, 进一步提高经济发展的内生动力。

一是加强流动性管理, 保持货币信贷适度增长。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况, 综合运用多种货币政策工具, 合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度, 加强流动性管理, 保持银行体系流动性合理适度, 促进货币信贷适度增长, 既要满足经济发展的合理资金需求, 又要为价格总水平的基本稳定创造良好的货币环境, 切实管理好通胀预期。引导金融机构根据宏观调控要求和实体经济部门的信贷需求, 安排好全年贷款投放的进度和节奏。

二是加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的力度。认真落实“有扶有控”的信贷政策, 调整优化信贷结构。加大对就业和助学、节能减排、淘汰落后产能、西部大开发、战略性新兴产业、科技发展和产业转移的支持, 继续做好“大学生村官”、抗震救灾、扶贫等金融服务, 有效缓解小企业融资难问题, 保证在建重点项目贷款需要, 严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。加快推动农村金融产品和服务方式创新, 积极探索金融支农的新模式, 努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求。执行好差别化房贷政策, 促进房地产市场健康平稳发展。加强对金融机构的风险提示, 加强地方融资平台公司贷款风险管理, 探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架, 发挥其跨周期的逆风向调节功能, 研究强化对具有系统重要性影响银行的资本约束和流动性要求, 保持金融体系稳健, 防范系统性风险, 增强金融持续支持经济发展的能力。

三是稳步推进利率市场化改革, 进一步完善人民币汇率形成机制。继续推进货币市场基准利率体系建设, 不断提高科学定价能力, 增强价格杠杆调控作用。按照人民币汇率形成机制改革的原则, 进一步完善人民币汇率形成机制, 重在坚持以市场供求为基础, 参考一篮子货币进行调节。继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间, 对人民币汇率浮动进行动态管理和调节, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。继续推动外汇市场发展, 丰富汇率风险管理工具。稳步推进跨境贸易人民币结算试点工作, 促进贸易投资便利化, 支持企业“走出去”。继续深化外汇管理体制改革, 促进资本平衡流动, 规范和完善跨境资本流动管理, 加强对违规和异常资金的监测和管理。

四是推动金融市场健康发展。继续深化金融企业改革, 加快建立现代金融企业制度, 完善金融服务组织体系。加快金融产品创新, 大力加强市场基础设施建设。进一步拓宽企业直接融资渠道, 加快债券市场发展, 积极、稳妥地推动银行间债券市场对外开放。

此外, 要进一步加强财政政策、产业政策与货币政策之间的协调配合, 着力推动改革和结构调整, 提升经济内生增长动力。继续推进财税体制改革, 进一步放松投融资管制, 改善收入分配结构, 增强民营经济活力, 增加居民可支配收入。进一步完善市场机制, 更加充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。M

专栏1强化资本约束提高商业银行资本运用效率

从2003年商业银行股份制改革启动以来, 我国商业银行资本管理能力不断提高, 资本约束理念日益强化, 资本约束机制初步建立, 有力地促进了我国银行业的稳定发展, 增强了金融支持经济发展的力度。2009年末, 我国商业银行整体加权平均资本充足率为11.4%, 239家商业银行资本充足率全部达标。

资本管理的目的是发挥资本约束机制, 使资本增长与风险资产的扩张相匹配, 提高银行自身抵御风险的能力。现阶段, 我国商业银行处于快速发展时期, 在良好的经济环境下, 利润增长较快, 加之以利差收入为主的盈利模式, 增加了银行扩大资产规模的动力, 特别是风险权重较高的信贷资产快速增长, 大量消耗资本, 造成资本充足水平下降。不少银行尤其是大型商业银行仍然在一定程度上对国有股东和政府存在依赖性, 信贷扩张对资本补充的"倒逼"时有发生。资本规模对资产扩张的约束机制未能充分发挥, 存在"水多了加面, 面多了加水"的现象, 不利于银行的长期可持续发展。此外, 大型金融机构集中筹集资本也会对资本市场形成冲击, 反过来会加大资本筹集的难度、提高筹资成本。商业银行资本约束的理念和相关措施仍需进一步完善, 资本约束机制有待强化, 资本运用效率亟需提高。

近一年多来, 为应对国际金融危机, 我国及时出台了一系列政策措施促进经济平稳较快发展, 实施适度宽松的货币政策, 银行信贷规模快速增长, 较好地满足了实体经济对信贷资金的合理需求。但是, 随着信贷投放的快速增长, 银行风险资产规模不断扩大, 资本充足率下降。监管部门相应提高了对商业银行资本数量和质量的要求, 加之新巴塞尔协议将逐步实施以及国际金融危机后全球资本监管要求趋于提高等因素, 强化资本约束机制、提高资本运用效率, 进一步完善我国商业银行资本补充和约束机制的要求更加迫切。

强化资本约束, 提高商业银行资本运用效率, 有利于确保银行体系稳健运行、缓解商业银行资本补充压力、调整我国融资结构和防范金融体系系统性风险, 有利于促进我国经济持续、平稳、健康发展。当前, 应根据我国银行业的实际情况, 借鉴国际金融危机后巴塞尔银行监管委员会等国际组织提出的资本监管理念和方法, 继续优化资本监管体系, 在不断完善资本补充机制, 强化商业银行核心资本和内部积累能力的同时, 进一步深化资本约束理念, 真正建立起资本约束的长效机制, 提高商业银行资本运用效率。一是要合理把握信贷投放总量和节奏, 使信贷增长与我国国民经济发展需要相适应。研究建立和完善宏观审慎管理的制度框架, 发挥跨周期的逆风向调节功能, 引导货币信贷适度平稳增长, 增强银行应对经济周期性波动的能力。二是要积极引导和鼓励金融创新, 强化银行主动管理资产负债的能力。根据资本的风险承受能力, 合理调整资产结构, 大力发展中间业务以及资本占用少的业务和项目, 转变盈利增长方式, 通过集约化经营提高资本运用效率和竞争实力。三是要继续完善商业银行内部的经济资本管理, 健全内部资本充足评估程序, 综合考虑风险、收益、资本占用的平衡关系, 实现资本对资产的有效制约。四是要加快资本市场发展, 扩大直接融资比例, 推动我国融资结构的调整, 缓解银行体系的资本需求。

专栏2跨境贸易人民币结算试点范围扩大

自2009年7月开展跨境贸易人民币结算试点工作以来, 人民币资金结算、清算渠道便捷、顺畅, 人民币出口退 (免) 税及进出口报关政策清晰明确、操作流程便利, 受到了试点企业的欢迎。在试点过程中, 企业提出扩大试点区域和业务范围的要求。

为满足企业对跨境贸易人民币结算的实际需求, 进一步发挥跨境人民币结算的积极作用, 经国务院批准, 中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》, 扩大跨境贸易人民币结算试点范围。通知的主要内容包括以下几方面:一是跨境贸易人民币结算的境外地域由港澳、东盟地区扩展到所有国家和地区。二是增加北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、新疆等18个省 (自治区、直辖市) 为跨境贸易人民币结算试点地区。三是广东省的试点范围由4个城市扩大到全省, 增加上海市和广东省的货物贸易出口试点企业数量。四是所有试点省 (自治区、直辖市) 具有进出口经营资格的企业, 均可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》 (中国人民银行财政部商务部海关总署国家税务总局中国银行业监督管理委员会[2009]第10号公布) , 以人民币进行进口货物贸易、跨境服务贸易和其他经常项目结算。五是对北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南等16个省 (自治区、直辖市) 出口货物贸易人民币结算实行试点企业管理制度。六是内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、新疆等8个边境省 (自治区) 具有进出口经营资格的企业, 均可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》, 对指定口岸与毗邻国家的一般贸易和边境小额贸易出口货物开展人民币结算试点, 出口退 (免) 税按照《财政部国家税务总局关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退 (免) 税试点的通知》办理。

此次扩大试点, 顺应了国内外市场的意愿, 拓宽了境外人民币资金的来源渠道, 满足了企业跨境业务多元化的需求, 进一步促进了贸易和投资便利化, 支持企业“走出去”;进一步密切和巩固了我国与周边国家和地区尤其是发展中国家的经贸联系。

专栏3进一步推进人民币汇率形成机制改革

6月19日, 根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况, 中国人民银行决定, 进一步推进人民币汇率形成机制改革, 增强人民币汇率弹性。

一、2005年人民币汇率形成机制改革取得预期效果

2005年7月21日起, 我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。几年来, 人民币汇率形成机制改革有序推进, 总体上对我国实体经济起到了积极影响, 为宏观调控创造了有利条件, 也在应对国内外形势变化中发挥了重要作用, 取得了预期的效果。

为应对2008年国际金融危机带来的不利影响, 我国适当收窄了人民币的波动幅度, 这符合我国经济的自身利益, 有助于我国经济较快地实现稳定和复苏。在国际金融危机最严重的时候, 许多国家货币对美元大幅贬值, 而人民币汇率保持了基本稳定, 为抵御国际金融危机发挥了重要作用, 也为亚洲乃至全球经济复苏做出了巨大贡献。

二、进一步推进人民币汇率形成机制改革的主要内容和特点

实行有管理的浮动汇率制度是我国的既定政策, 当前全球经济逐步复苏, 我国经济回升向好的基础进一步巩固, 经济运行已趋于平稳, 加快经济结构调整、转变发展方式的任务也十分重要和紧迫, 有必要在2005年汇改的基础上进一步推进人民币汇率形成机制改革, 增强人民币汇率弹性。

进一步推进人民币汇率形成机制改革的重点在于, 坚持以市场供求为基础, 参考一篮子货币进行调节。继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间, 对人民币汇率浮动进行动态管理和调节, 保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定, 促进国际收支基本平衡, 维护宏观经济和金融市场的稳定。

当前人民币汇率不存在大幅波动和变化的基础。目前我国进出口渐趋平衡, 2009年经常项目顺差同比下降32%, 占国内生产总值之比为6.0%, 较2008年的9.6%显著下降, 2010年以来这一比例进一步下降, 第一季度经常项目顺差536亿美元, 同比下降32%, 占GDP的比重为4.5%, 国际收支向均衡状态进一步趋近。

三、进一步推进人民币汇率形成机制改革符合我国的根本利益

进一步推进汇改, 完善有管理的浮动汇率制度, 是根据我国国情和发展战略作出的选择, 符合完善社会主义市场经济体制的改革方向和我国长远、根本的核心利益。对于促进我国结构调整和经济的全面协调可持续发展、抑制通货膨胀和资产泡沫, 增强宏观调控的主动性和有效性, 改善宏观调控能力、维护有利于我国经济发展的战略机遇期和国际经贸环境等都将起到积极作用。

进一步推进汇改对我国进出口和就业的影响总体利大于弊。在当代国际货币体系下, 主要货币实行浮动汇率制, 进出口企业必然要面对本币与其他各币种间的汇率波动, 随着我国经济市场化程度的不断提高, 越来越多的企业已经具备积极调整和应对市场变化的灵活性和能力, 这从2005年汇改到2008年国际金融危机恶化前我国出口行业的快速发展上就能得到印证, 汇率浮动也有利于降低进口成本, 改善我国的贸易条件, 对企业引进技术、设备、进口原材料和原器件等也是有利的。汇率浮动有助于调整优化就业结构, 增加就业总量, 通过促使出口由简单加工转向深加工和精加工, 延长了产业链、细化了分工, 从而能够增加就业岗位;通过优化资源在贸易品部门和非贸易品部门间的配置, 有助于加快服务业的发展, 吸纳更多就业。

今后将积极创造有利条件, 引导和帮助企业加强结构调整, 银行部门也需进一步改进金融服务, 协助企业管理汇率风险, 为企业发展提供有利支持。中国人民银行还将加强对短期投机资本的监测和管理, 防止热钱大规模流动给国内金融体系造成大的冲击。

四、进一步推进汇改以来外汇市场运行平稳, 人民币汇率弹性增强

进一步推进汇改以来一个月, 我国银行间外汇市场运行平稳, 人民币汇率弹性增强。一是人民币汇率小幅升值, 体现了市场供求的基础性作用。截至7月21日, 人民币对美元汇率中间价6.7802元, 较汇改前一日 (6月18日) 升值473个基点, 升值幅度为0.70%, 较上年末升值0.71%。二是人民币汇率走势体现了参考一篮子货币的要求。人民币对美元汇率中间价除6月21日与前日持平外, 在其余交易日与美元对其他国际主要货币汇率走势基本一致。三是人民币汇率双向浮动特征明显。汇改一个月, 人民币对美元汇率中间价1天持平, 14天升值, 8天贬值;市场收盘汇率较中间价14天升值, 9天贬值。四是汇率弹性明显增强。银行间外汇市场汇率日波幅最大为329个基点, 最小为34个基点, 平均为101个基点, 是2005年汇改至2008年7月底期间平均77个基点的1.3倍。五是企业和个人反应平稳, 银行柜台结售汇业务并未出现异常波动。六是企业运用外汇避险工具规避汇率风险, 银行柜台远期结售汇签约额较前期增长。

五、继续推进金融机构改革

大型商业银行改革进一步推进。中国农业银行股票于7月15日、16日分别在上海证券交易所和香港联交所挂牌上市, 大型商业银行改革完成收官之战。此次中国农业银行A+H同步发行, A股全额行使超额配售权后发行规模为256亿股, 筹资685亿元人民币;H股全额行使超额配售权后发行规模为292亿股, 筹资935亿港元。中国农业银行积极探索"面向三农"和"商业运作"相结合的有效途径, 稳步推进"三农金融事业部"改革, 继续选择四川、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东八省 (市) 进行改革试点。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家已上市的大型商业银行公司治理架构不断规范, 企业核心竞争力逐步提高。截至2010年第一季度末, 上述四家商业银行的资本充足率分别为12.0%、11.1%、11.4%和11.7%;不良贷款率分别为1.35%、1.30%、1.35%和1.27%;税前利润分别为541亿元、355亿元、457亿元和135亿元。国家开发银行继续推进商业化转型, 服务于国民经济重大中长期发展战略。

按照"一行 (司) 一策"的原则, 继续推进政策性金融机构改革。中国人民银行继续牵头研究论证中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革方案和《章程》修订草案, 以促进两家机构充分发挥政策性金融机构在对外贸易和投资方面的支持作用。进一步做好中国农业发展银行改革前期研究工作, 推动其继续深化内部改革, 为全面改革做好准备。

农村信用社改革取得重要的阶段性成果。一是经营财务状况明显改善。按贷款四级分类口径统计, 6月末, 全国农村信用社不良贷款余额为3581亿元, 不良贷款比例为6.6%, 比上年末下降0.8个百分点;2010年上半年, 盈利395亿元, 同比增加103亿元, 增长35.3%。二是支农服务力度明显加大。6月末, 全国农村信用社的各项贷款余额为5.5万亿元, 占全国金融机构各项贷款余额的比例为12.2%, 比上年末提高0.5个百分点。涉农贷款和农户贷款余额分别为3.7万亿元和1.9万亿元, 比上年末分别增加5691亿元和3056亿元。三是产权制度改革取得一定进展。截至6月末, 全国共组建以县 (市) 为单位的统一法人农村信用社2023家, 农村商业银行55家, 农村合作银行205家。

六、深化外汇管理体制改革

2010年上半年, 外汇管理部门认真落实国务院的统一部署, 继续实施应对国际金融危机的一揽子计划, 防范跨境资金流动风险, 促进国民经济又好又快发展。

进一步提高贸易投资便利化, 支持涉外经济发展。在7个省 (市) 开展进口付汇核销制度改革试点, 实现了由逐笔核销向总量核查、现场核销向非现场核查、行为监管向主体监管的转变;下放10项资本项目外汇业务审批权限, 简化部分业务审核材料;进一步便利个人结售汇行为, 先后批准中国银行、招商银行及中国工商银行试点开办电子银行个人结售汇业务;在控制外债总规模条件下, 将中资企业借用短期外债试点推广至全国, 允许国家外汇管理局各分局在地区短期外债指标内为辖内中资企业核定借债指标。