投标保证金保函

投标保证金保函（通用11篇）

篇1：投标保证金保函

投标保证金保函

鉴于***********************有限责任公司（以下简称：投标人）于 2009年 2月 20日参加 ******有限公司（以下简称（“招标人”）招标编号为******** 的：*****工程的投标。

东营市商业银行西三路支行（以下简称“本银行”）受该投标人委托，在此无条件地，不撤消地承担向招标人支付总金额为人民币（大写）***万元（人民币￥***元）的责任。

本责任的条件是：

1、如果投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标；或

2、如果投标人在投标有效期内收到招标人的中标通知书后。

（1）不能或拒绝按投标须知的要求签署合同协议书，或

（2）不能或拒绝按投标须知的规定提交履约保证金。

只要招标人指明产生上述任何一种情况的条件，则本银行在接到招标人的第一次书面要求后，即向招标人支付上述款额之内的任何金额，无需招标人提出充分证据证明其要求，只需招标人在其要求中写明他所索的款额。

本投标保证金保函自投标截止日起的120天内有效。如不中标，本投标保证金保函失效；如中标，且中标者按时履行签约义务并提交合同履约保函后，本投标保证金保函失效。

银行名称（盖章）：

法定代表人或授权委托代理人（签字或盖章）：

银行地址：

日期：年月日

篇2：投标保证金保函

投标保函（格式）

开具日期：

致：中国神华国际工程有限公司

为招标编号为的项目投标提供的投标保证金。

本标函作为“投标人”）对招标编号为的（项目名称）项目提供的投标保证金。（开具银行名称）无条件的、不可撤销地具结保证本行或其后继者和其受让人，一旦收到贵方提出下述任何一种事实的书面通知，立即无追索地向贵方支付人民币总额为万元（大写）的保证金：

a.从开标的日期和时间起到投标文件有效期满前，投标人撤回投标;或

b.在收到中标通知后，投标人不能按中标通知书规定的时间和地点与招标人签订合同;或 c.在签约前，投标人未能按招标文件中规定开具可接受的履约保证金。

本保函自开标日起120个日历日内有效。除非贵方提前终止或解除本保函。

如贵方和投标人同意延长有效期，投标人须通知本行。

出征银行名称：（须为省、直辖市级分行或总行）

签字：（印刷字体名称和职务）

篇3：投标保证金的法律问题探讨

1投标保证金法律制度存在问题分析

由于投标保证金对于各个投标人有着比较显著的约束效果,所以广泛的应用于招投标活动中,然而针对于投标保证金的使用与管理我国的招标投标法中却没有相关规定。目前所执行的投标保证金管理依据,主要是2012年2月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及各地方制定的招投标管理办法或投标保证金管理办法,正是由于这种法律现状导致我国在投标保证金问题上屡屡出现纠纷[1]。

1.1投标保证金的提交时间

《工程建设项目施工招标投标办法》 中第三十七条对于投标保证金提交时间的规定为“将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。” 然而《工程建设项目货物招标投标办法》 中二十七条中要求“在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。”

投标保证金提交后会涉及资金时间成本问题以及投标文件的修改和撤回等情况,所以从最有利于投标人的角度考虑,多数投标人倾向于尽可能晚提交。 但是在实际操作中为了便于管理,招标人通常会要求投标人同时提交投标文件与保证金。如果未能同时提交,之后在投标截止日期前补交也会接收其投标文件,这种情况下管理制度的不公平性就显现出来。

1.2未提交投标保证金时投标文件的处理

假设在2.1中给予投标人相对自由的投标保证金提交方式,即可以在投标文件截止之日前提交投标保证金。但是投标人依然未能提交的情况下,其投标文件应如何处理便是这里要讨论的问题。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》与《工程建设项目施工招标投标办法》中,所提到的拒收及无效投标文件的情形均未涉及到投标保证金,其在评标部分可以将其视为没有对招标文件作出实质性响应处理,否决权在评标委员会一方,因而不应拒收或不进行开标。

但是在《工程建设项目货物招标投标办法》与一些关于工程项目招投标的地方规章中,明确表示应“不予受理” 或自动取消其参加该工程投标的资格。 此时,拒收权在接受投标文件的招标人或招标代理人一方[2]。

然而关于这一问题的实际处理方法上,一般招标人或招标代理机构在投标人少于三个时,也会接收该类文件并开标,避免投标人少于三个时重新招标的情况发生。但是,当投标人较多时通常会拒绝接收该类投标文件。这种现状的产生源于法律上对这一问题阐述的较为模糊,带来的直接后果既是减小了围标成本,引发招投标活动中的违规行为发生。例如,当某一工程投标人较少有重新招标风险时,某一有意向投标人伙同其他企业进行围标,其他企业不提交投标保证金则必然在评标阶段被否决,则该投标成为了中标候选人的几率十分大, 这种行为严重地违反了招投标的本质。

1.3保证金制度的不平等性

由于投标保证金的法律性质不明确, 其责权划分的规定也存在着一定的不公平性。对于招标人,《招标投标法实施条例》第三十一条及《工程建设项目施工招标投标办法》第七十二条对招标人终止招标的情形给出了类似的规定,要求招标人及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。规定中未提及招标人不与中标人签订合同时投标保证金的处理问题。针对这种情况《工程建设项目货物招标投标办法》也仅是在合同签订阶段作出了相应规定:“标人不履行与中标人订立的合同的,应当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的, 还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对中标人的损失承担赔偿责任。”此时是通过履约保证金来保证中标人权益,但是如果中标人处于未签订合同阶段即未提交履约保证金状态则依然不能保证其公平性。

然而,对于投标人,《工程建设项目施工招标投标办法》、《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目货物招标投标办法》一致规定“在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前,投标人不得撤销其投标文件,否则招标人可以不退还其投标保证金。”或“招标人可取消其中标资格, 并没收其投标保证金”。

如果投标保证金的法律性质是一种担保的方式,那么其作用应该更好地协调各主体之间权利和义务的平等,比如对双方平等地具有惩罚性。

2投标保证金制度完善建议

2.1制定各层次投标保证金的法律法规

随着市场经济体制的不断发展,招投标这种发包方式被越来越广泛及深入地应用于各个领域,招投标相应的管理机制也应逐步健全,应更适合于各种形式、规模、地方特性的发包活动。

2.2完善法律中投标保证金的一致性规定

在我国招投标相关法律中,对投标保证金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。这种情况直接导致招投标活动中容易产生分歧进而引发纠纷,为了减少更多法律成本,应该完善法律冲突问题, 在法律体系内对于投标保证金有一定的一致性。

2.3完善投标保证金制度平等性内容修订

招投标活动中,招标人与投标人同时存在一定的成本与风险,但是投标保证金仅仅可以有效地约束投标人的行为, 对于招标人行为基本没有相应的约束效果。基于此现状,投标保证金制度应在公平性上加以完善。

3结束语

总而言之,通过相关措施的完善, 保障投标保证金制度的顺利实施,可以减少投标人在中标后拒绝签订合同或随意撤回投标文件等问题的发生,使得投标保证金纠纷大大降低。

参考文献

[1]王将军.完善我国现行工程投标保证金制度的建议[J].建设经济与管理,2013,(6):80-84.

篇4：保函保证金救济困境及出路初探

摘 要 保证金是银行保函业务防范风险的重要措施，基于金钱具有便于执行的特点，保证金又往往成为其他众多债权人的目标。本文尝试通过对保函保证金的不同救济手段的困境分析，寻找银行保函保证金能够对抗第三人的出路所在。

关键词 商业银行 保证金质押 保函

一、问题的提出：某银行保证金账户被扣划案例

A公司是一家船舶制造企业，向B银行申请开立船舶预付款保函，受益人为外国船东C公司，该保函由A公司法人代表D提供连带责任保证。B银行经审核，同意开立预付款保函，同A公司订立开立保函合同，同D订立反担保合同，向船东C公司开出保函，约定船舶预付款分五期支付，B银行每收到一期预付款则相应额度的保函即生效。B银行同时根据行业惯例，要求每期预付款的5%划至保证金账户，但未订立相应的保证金质押合同，其余部分B银行划入A公司一般结算账户。第三期预付款划至B银行时，A公司出现严重经营困难，造船进度远远落后造船合同约定，对外负债极高，且有相应债权人向法院申请破产，但保函尚未到期，船东C公司也未索赔。A公司要求B银行仍然将该笔预付款划入一般结算账户，B银行面临保函有可能在近期赔付的局面，单方将第三期预付款全额划至A公司名下保证金账户。同时，B银行将保证人D在B银行的存款也全额划至D名下保证金账户。此时，A公司、法人代表D的债权人E公司向法院申请执行，法院据此裁定扣划A公司、D公司在B银行的保证金账户，B银行能否以这两个账户为保证金账户为由对抗第三人？

二、保函的法律关系分析

银行保函是指银行应委托人申请而开立的，具有担保性质的书面承诺文件，一旦委托人未按其与受益人签订的合同约定偿还债务或履行义务，由银行履行担保责任 。以本案例为例，一笔船舶预付款保函业务，涉及的法律主体包括：主债务人A公司，担保人B银行，债权人船东C公司，反担保人法人代表D。这里面涉及的法律关系有：A公司与船东C公司的船舶买卖合同关系，B银行与船东C公司的保证合同关系（以保函为形式），B银行与反担保人D的反担保合同关系，另外B银行、D在履行完担保义务后还享有对A公司的追偿权。

三、保函保证金救济困境

银行保证金是指银行对客户进行授信时要求缴存一定比例的自有资金，通过银行专户管理以规范客户的履约行为，是防范风险的有效措施 。但基于金钱便于执行的特点，在授信企业出现风险状况时，一旦其他债权人掌握了相关信息，通常会不遗余力地请求法院执行债务人的存款和保证金。此时，开立保函的银行如何进行救济，就成为值得探索的一个问题。

（一）银行进行私力救济的困境

1.银行能否宣布提前到期行使抵销权

根据我国合同法规定，银行主张抵销权的，在借款合同到期时，直接扣收借款人账户存款；对于连带责任保证人扣收存款有约定的，也可以通过扣收保证人存款来行使抵销权。

在授信主体预期违约的情况下，若授信品种为贷款，银行可以依据合同约定宣布贷款合同提前到期，使借款人和连带责任担保人的还款义务成为到期债务，从而扣收其存款或者保证金来行使抵销权；但是对于保函来说，银行作为担保人，在仅仅是授信主体在主合同项下预期违约而自身担保之债尚未实际发生之时，难以向债务人和反担保人行使抵销权。

2.银行能否单方扣收存款作为保证金

上述案例中，银行在没有得到债务人或担保人同意的情况下，能否单方将债务人或保证人的普通存款划入保证金账户？上述案例中B银行认为其扣划依据是基于《合同法》关于预期违约的规定，B银行表示，因A公司生产停滞，面临破产，即是以自己的行为表明，在银行履行担保责任之后，该企业将无力偿还银行的垫款，构成预期违约。

然而深究一下，B银行的说法难以成立。A公司仅仅对船东C公司负有债务，此处的预期违约仅仅适用于船东C公司要求A公司承担违约责任；B银行对A公司和法人代表D享有的是追偿权，该权利能够行使的前提是B银行履行了担保责任。目前担保人只能在破产程序中预先行使追偿权（见《担保法》第三十二条、《破产法》第五十一条第二款），如法院最终受理对A公司的破产申请，且船东C公司未申报债权，则B银行可以对债务人的将来求偿权申报债权。故案例中B银行作为担保人预先行使追偿权缺乏法律依据。

3.保函保证金能否对抗第三人

（1）未订立保证金质押合同不成立保证金质押

依据我国物权法和担保法解释的规定，金钱要形成有效质押，必须具备三个要件：一是“要式合同”。不符合书面形式要求的保证金质押不成立，质权不能设立。二是“特定化”。银行通过开立特殊账户并具体约定该账户内资金的存入理由、数额、特殊的资金用途及其使用条件，以使其区别于其他金钱。三是“移交债权人占有”。该账户完全由质权人进行管控，账户内的资金被限制使用，客户暂时丧失了对该账户金钱的支配权。根据这三要件分析，案例中B银行将每期预付款的5%作为保证金不成立质押：虽然B银行开立了专用的保证金账户，资金也进入该账户并进行了管控，但因为没有订立质押协议，存入的资金并不能与担保的主债权一一对应，无法符合特定化要件，“行业惯例”因为没有法律依据也难以得到支持。

（2）银行单方扣收的保证金不成立保证金质押

尽管银行单方扣收存款放入保证金账户，并从银行角度认定为某笔业务设定质押担保，但不成立保证金质押。原因即是不符合上述三个要件：第一，没有订立书面质押合同。第二，该保证金不特定化。由于没有出质人和银行双方合同的明确约定，导致该保证金担保的对象的不特定化，仅有银行单方意思表示无法满足该要件要求；第三，并非債务人或者第三人移交债权人占有。该占有是债权人主动所为，并非债务人或者第三人的交付行为。故案例中B银行扣入保证金账户的A公司第三期预付款和保证人D的存款不成立保证金质押。

（3）不成立质押担保的保证金难以对抗第三人

根据《担保法解释》第85条，成立质押担保的保证金可以主张优先受偿，但如前文所分析的这两种未成立质押担保的保证金能否对抗第三人呢？目前为止，最高人民法院只规定了银行承兑汇票、信用证两种授信品种的保证金不得扣划 。也就是说，只有信用证、银行承兑汇票两种授信品种项下的保证金账户即使未质押还能根据司法解释的“尚方宝剑”对抗第三人，对于保函业务项下的保证金，由于没有明确的司法解释规定保护，如果没有成立保证金质押将无法对抗法院的扣划行为。故案例中，B银行按照行业惯例纳入保证金账户的预付款5%部分以及扣收的A公司第三期预付款和保证人D的存款将均无法对抗第三人。

（二）银行申请公力救济的困境

1.能否申请法院扣划存款作为保证金

法院扣划存款作为保证金必然也是要有法律的规定或者合同的约定。如前所述，以债务人预期违约为由起诉将难以获得法院的支持。

2.能否起诉要求债务人/出质人补足保证金

对于未到期的银行承兑汇票与信用证，银行常常以要求申请人/出质人补足保证金作为诉讼请求，那么这样的诉请能否适用于保函呢？

答案是否定的。银行承兑汇票、信用证与保函的性质是不同的。前两者中银行承担的是第一性的付款责任，银行在主债务合同中其身份并非保证人而是债务人，其当然享有对申请人和反担保人的债权；但是保函业务中银行承担的第二性的付款责任，银行在主债务合同中其身份并非债务人而是保证人，其对申请人和反担保人仅享有追偿权。

3.法院扣划的保证金能否对抗第三人

在保函尚未赔付的情况下，通过法院扣划的存款仍然只能放在保证金账户下，而不能放入银行内部账户，就存在这样的问题：即使成功通过司法手段扣划后，资金仅仅是从存款账户到了保证金账户，但仍然因为其没有特定化而无法对抗第三人，依然存在被其他债权人通过法院强制执行的危险，公力救济的效果依然不尽如人意。

四、保函授信保证金救济出路

从上文的分析可以看出，由于银行操作的不规范以及法律规定的不健全，保函业务出现风险时的救济面临困境，保证金的救济作用有限；对保函授信中保证金救济手段的出路，尚需回到保函业务叙做之初保证金的设立上来，对此笔者有以下建议：

（一）订立质押合同，规范保证金账户管理

商业银行在办理其为债权人的保证金业务时，一定要与客户签订保证金质押合同或者在主合同中注明保证金质押条款，明确约定保证金的金钱质押性质，并详细约定银行对该资金的优先受偿权。商业银行一方面要注意对保证金的质押性质进行书面约定，另一方面也要通过严密的操作流程来规范保证金账户的设立与管理，避免出現虽约定为质押性质，但因操作上未全面落实各项生效要件而被否认质押效力的情况。

（二）开立到银行内部账户

将保证金收妥至银行以自身名义设立的内部账户内，以区别于普通存款账户，并在相关的协议条款、登记记录、账户信息中明确账户资金的专用性。由于金钱在不进行特定化处理的情况下交付债权人占有即成为债权人财产，无法再成为债务人的出质标的，也不能成立质权。此时，金钱的所有权因交付而被债权人取得，债务人的其他债权人将无权再对这部分财产主张强制执行，从而化解被执法机关查封、冻结、扣划等方式强制执行的风险。

（三）由第三方机构进行提存

在实际可行的情况下，可借鉴证券交易结算资金第三方存管制度的经验和模型，经与客户协商，将保证金交由公证机关提存或其他第三方中介机构存放。但此时须符合怎样的条件才能认定质押有效呢？对此，有学者提出，对于开立在第三人处的保证金账户，须有债权人与出质人约定以明确特户的担保性质，并有出质人向第三人为书面通知，第三人收到通知后未经债权人同意不得处置特户中的金钱。上述观点可以被理解为将“指示交付”运用于金钱质押，但能否得到法院的支持尚有待司法实践进一步确认。

（四）呼吁健全保证金法律规范

篇5：投标保证金银行保函格式（推荐）

投标保证金（银行保函）格式

开具日期：

致:XX招标公司

本保函作为(投标人名称)(以下简称“投标人”)对（招标机构）、（招标编号）的投标邀请提供（货物名称）的投标保函。（出具保函银行名称）无条件地、不可撤销地具结保证本行、其继承人和受让人，一旦收到贵方提出的就下述任何一种事实的书面通知，立即无追索地向贵方支付金额为（金额数和币种）保证金：

（1）在开标之日后到投标有效期满前，投标人撤回投标；

（2）在收到中标通知书后30日内，投标人未能与买方签订合同；

（3）在收到中标通知书后30日内，投标人未能按招标文件规定提交履约保证金；

（4）在收到中标通知书后，投标人未按招标文件规定在合同生效后15日内缴纳招标服务费。

本保函自开标之日起180日历日内有效，并在贵方和投标人同意延长的有效期内保持有效。延长的有效期只需通知本行即可。贵方有权提前终止或解除本保函。

出具保函银行名称：

签字人姓名和职务：

签字人 签 名：

公章：

篇6：投标保证金保函

办理背景：2017年11月14日，有4个疑问：

一、不清楚应该办理多少担保金额的投标保函。

二、不知道需要办理几个保函。

三、找不到保函格式。

四、想要开建行支行的保函，但是不清楚项目对银行的要求。

业务员和客户沟通之后，根据以往办理经验及客户提交资料，确认完毕后回复客户：

一、根据所投包件确定项目金额。

国网项目的投标保证金通常不是由甲方定的，由投标单位依据所投包件决定的。立刻和客户确认所投包件和担保金额。（国网项目投标保函申请表。）

二、确认只需要办理一个保函。

通常要求是：投标保证金以分标为单位提交，且仅需提交所投分标中投标报价最低包的投标保证金；只需要办理一份保函。

三、无需修改投标保函格式。

四、满足招文对银行的要求；合作建行支行，当天出函；建行分行，1-2日出函。

办理过程：

一、整理资料：招标文件+营业执照+所投项目

二、确定格式

三、10:00提交资料

四、下午6:00出函。

五、当晚发送扫描件，顺丰寄出原件。

银行保函办理联系人孙经理***代打投标保证金 投标保证金银行保函 保函编号：

致：国网四川招标有限公司

本保函作为

有限公司（投标人名称）对国网四川招标有限公司关于国网四川省电力公司2017年第二次配网线路材料协议库存货物招标活动（分标编号：GWXY-SC-1702C-DLFJ，包号：包XXX）的投标邀请而提供的投标保函。

我们中国建设银行股份有限公司深圳住房城市建设支行（银行名称）无条件地、不可撤销地具结保证本行、其继承人和受让人，一旦在收到贵方提出的就下述任何一种事实的书面通知，立即无追索地向贵方支付金额为人民币贰万元整的保证金：（1）在提交投标文件截止时间后投标人撤销其投标文件的；（2）中标人拒绝按招标文件的规定和投标文件的承诺签订合同的；（3）中标人未按招标文件规定提交履约保证金的；

（4）在提交投标文件截止时间后主动对投标文件提出实质性修改的；（5）投标人串通投标或有其它违法行为的；

同时，我行无条件地、不可撤销地具结保证本行、其继承人和受让人，一旦在收到贵方提出的投标人未按照招标文件规定交纳招标代理费的书面通知，立即无追索地、按实际应支付的招标代理费金额向贵方支付保证金，该保证金最多不超过本保函第二段承诺的金额。

本保函自签发之日起生效，直至投标有效期满后止。如果贵方和投标人一致书面同意延长投标文件有效期的，则本保函有效期相应延长。

如果投标人中标，本保函将在上述期满后继续生效，直至投标人提供符合合同规定的履约保证金为止。

出函银行名称（盖章）：中国建设银行股份有限公司深圳住房城市建设支行 银行保函办理联系人孙经理***代打投标保证金 签发日期：2017年11月00日

篇7：6投标保函(格式)

投标保函

（格式）

致：

鉴于：(投标人名称)(“投标人”)已于2009年月日提交了编号为“”的 投标书(“投标书”)。

兹宣布，作为投标人支付担保手续费的对价，我行，(银行名称)向业主立约担保支付元人民币的保证金(“投标保证金”)。本保函对我行及其继承人和受让人均有约束力。

1.本投标保函应根据投标人须知（第15.0条）载明的条款和条件执行，并可由业主

在发生下述任何一项或多项事件后执行：

（1）如果投标人在投标截止时间之后至投标书有效期终止之前撤回投标书；

（2）如果投标人拒绝接受按投标人须知第26.0条对其投标书的金额作出的修

正；或

（3）如果投标人中标，投标人在投标书有效期内业主签发中标通知书后：

a)未能或拒绝根据投标人须知的规定，按要求签署合同；或

b)未能或拒绝根据投标人须知的规定提供履约担保。

2.我行特此不可撤销和无条件地保证，在随时收到经中海福建天然气有限责任公司总

经理签署的业主的第一次书面要求后，立即无条件地向业主悉数支付投标保证金，且不作出任何抵销、扣减或反索赔。该书面要求内应说明上述任何一项或多项事件已发生，且应为投标保证金须按本投标保函支付的决定性证明。

3.尽管业主与投标人之间发生任何争议或分歧，且尽管投标人可能就投标书对业主提

出任何抗辩，我行应在收到业主第一次书面要求后三个营业日内悉数支付投标保证金。

4.我行特此确认并同意，上述书面要求应为我行在本投标保函项下的义务的决定性文

件，我行无权亦无需查究：(1)本投标保函项下的任何要求的理由或情况；(2)投标人、业主的个别权利、职责、义务和/或责任；(3)业主发出的书面要求的真实中海福建天然气有限责任公司(以下称“业主”)

投标保函

性。

5.我行特此确认，我行在本投标保函项下的的义务应为持续性义务，除非经业主提前

解除，本投标保函应保持全部有效，直至：(1)投标人须知规定的投标截止时间后一百五十(150)天当天；或(2)经业主要求并在投标人同意下投标书有效期限的任何延长期限届满后三十(30)天当日(取后发生者)，即使该延期事宜并未通知我行（但前提是，该日不得晚于本投标保函签发之日起一年），任何索款要求最迟应在上述规定的期限届满后三十(30)天内交到我行。

6.本投标保函应受中华人民共和国法律管辖。中华人民共和国法律无相关规定的，应

适用《国际商会即期担保统一规则》(国际商会458号文)。

银行名称及印章：

代表姓名：

代表职务：

代表签署：

篇8：浅谈建设工程投标保证金制度

1 建设工程投标保证金制度的作用

1.1 能保障招投标双方的合法权益

从投标文件递交截止时间到招标人确定中标人的这段时间之内, 投标人不能要求退出竟标或修改投标文件, 而一旦招标人发出中标通知书, 中标的投标人必须无条件接受。对于招标人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交的投标人放弃中标、成交项目的, 应当依法承担相应的法律责任。所以说, 有了投标保证金制度, 对双方的合法权益都有了可靠保障, 对于过失责任追究就有了赔偿依据。

1.2 可以检验投标人的实力和信誉

招标人对投标人交纳投标保证金的实际情况就可以判断投标人流动资金的情况, 了解投标人的实力, 如果是银行保函的形式, 更能对投标人资质加大了解, 因为信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。另外, 如果投标人能按时足额提交投标保证金, 就表明投标人是诚信的, 是自觉制约其自身的投标行为, 这样就可以使投标活动实现良性竞争, 投标的严肃性与公正性就可以得到保证。

1.3 维护招投标市场秩序

建设工程投标保证金制度是确保投标人遵守招投标法律法规和招投标交易程序的资金保障。就是让投标人以经济手段保证在投标活动中不违法违规, 保证提供的投标文件内容真实合法, 并遵守招标文件制定的规则, 保障招投标活动的效率并实现招标目标。如果投标人截止后撤回投标文件, 或无故放弃中标, 或投标中有弄虚作假行为, 或有围标、串标等违法违规行为都可能导致投标保证金被没收。

2 建设工程投标保证金制度执行中存在的问题

投标保证金制度执行以来发挥的积极作用是不言而喻的, 但由于我国正处于经济转型时期, 建设市场供需失衡, 监管体制不顺等诸多原因, 加之法律法规和规章对投标保证金规定尚不够完善和具体, 投标保证金制度执行中存在收取、退还、管理、监督等各环节存在的漏洞和缺陷, 在投标保证金上做手脚, 从而达到各自谋取非法利益的目的, 并严重扰乱招投标市场。在现行保证金操作制度下, 监管部门都难以发现以下几方面的问题, 即使发现了也难以调查取证, 更无法有效查处。这正是招标投标活动中围标串标猖獗原因之一, 社会反映强烈, 监管部门明知问题严重却又无能为力。可见, 研究一个严谨、规范的投标保证金制度, 对缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行合理、统一规定是十分必要的。

2.1 缴纳方式问题

有的投标人相互串通、组织围标者及陪标人统一由专人编制投标文件、专人办理投标保证金递交等手续。这种情况投标保证金往往都由组织围标者统一支出, 陪标者只是出借资格收取一定好处费, 若以保函或转帐支票形式递交投标保证金则困难比较大, 因而投标人往往采用现金方式。

2.2 交纳额度问题

有的招标人提高保证金以排斥潜在投标人, 有的招标文件规定按投标额的一定百分比交纳投标保证金, 这样就出现了同一标的物, 由于投标人 (或供应商) 报价不同而交纳的投标保证金数额不等, 导致承担的风险也不同的情况, 更为严重的是从交纳投标保证金数额上, 泄露了投标人的投标信息。有的虽然明确了投标保证金数额, 但多标段 (合同包) 同时招标时保证金未加以划分, 无论投几个标段 (合同包) 都缴纳等额保证金, 这样做对所投标段 (合同包) 少的投标人显失公平。

2.3 收取及认定问题

有的招标人与投标人勾结, 招标人或代理机构对特定投标人免收投标保证金, 为虚假或有瑕疵、未按时到帐的投标保证金出具收据。由于投标保证金由招标人或代理机构收取, 其是否真实有效往往也由招标人或代理机构判定, 评标委员会受时间等实际条件限制, 通常都没有对投标保证金有效性进行评审, 这样就为招标人或招标代理机构参与围标串标或搞虚假招标打开方便之门。

2.4 监管和退还问题

由于法律法规和规章对投标保证金监管没有规定, 招标代理机构收取保证金后一定程度上处于失控状态, 有的没有入公司帐, 有的即使入了帐也在个别人实际控制下, 有被挪用嫌疑, 资金安全存在风险。有的投标保证金迟迟不予退还, 或人为设置退还障碍, 投标人反映强烈。

3 建设工程投标保证金创新管理对策

针对投标保证金操作制度上存在的种种问题, 为了规范招标投标市场, 作为遏制围标串标的有效途径之一, 监管部门深入调查研究, 找准现行投标保证金制度执行中的软肋所在, 创新思考, 摸索出了一套投标保证金操作和管理办法, 对投标保证金的提交方式、代管机构、凭证开具、有效性判定、退还期限和处理等都做到了明确、统一、合理, 便于在工作中贯彻执行。

3.1 投标保证金的提交形式

投标保证金形式可以是转帐支票、银行汇票或银行保函。但不接受现金, 以避免保证金实际来源不真实。如果缴纳现金, 其实际来源可能是同一围标者, 即便明知如此也无法查证。

3.2 投标保证金的收取

由工程交易中心代为收取投标保证金, 从投标人帐户通过银行直接划转到工程交易中心指定的账户 (保函除外) , 这样可以充分发挥工程交易中心的服务、纽带作用, 让工程交易中心真正承担起市场服务职能。

3.3 投标保证金的有效性判定

由指定接账户的开户银行在招标文件规定时间出具该招标项目实际收到的投标保证金清单, 由工程交易中心统一代开收据给相应投标人。这样可以避免以往招标人或招标代理机构为不真实的或没有实际到帐的保证金虚开收据的问题, 由工程交易中心代收代开可以显示透明和公正。投标人将工程交易中心开具的投标保证金收据复印件 (原件备查) 会同投标文件一并提交给招标人 (或代理机构) , 评标委员会凭其判定投标保证金的有效性。这样就避免了投标保证金的有效性通常由招标人或代理机构判定的尴尬, 维护市场秩序, 减少因此带来的投诉。

3.4 投标保证金的退还

在招标人与中标人签订合同后的5日内, 由招标人通知投标人到工程交易中心退还投标保证金, 投标保证金直接无息退还到投标单位的银行账户。如果中标公示后一个月内招标人未通知退款, 工程交易中心可以及时予以督促纠正, 情节严重者报告给监督部门处理。

3.5 投标保证金的处理

投标人出现串通投标、无故弃标或弄虚作假等应当没收投标保证金的, 监管部门查实后发出处罚通知, 工程交易中心按照有关部门或单位的通知执行代扣代转。这样使得投标保证金的处理规范化, 避免处理阶段由于保证金在招标人或代理机构控制下难以执行的问题。

4 结论

上述由工程交易中心代管投标保证金等创新做法, 对规范招标投标市场意义重大。首先, 可以避免招标人或代理机构在投标保证金镅取环节弄虚作假、虚开收据, 杜绝由此造成的对其他投标人的不公平和投诉纠纷。其次, 由于投标保证金缴纳和退还都要经过投标单位账户并杜绝现金流动, 很大程度增大了投标人围标串标的难度, 也增加了围标人收回投标保证金的风险, 有利于遏制围标串标。上述管理办法规范了投标保证金的提交、收取、判定、退还和处理等程序, 使投标保证金制度更加完善、合理, 便于操作, 使得招投标双方、代理机构、工程交易中心、监管部门都能依法行事、合理参与、互相制约、效监管、各尽职责与义务, 保证了招投标双方权益, 维护了招投标市场秩序, 真正有效发挥了投标保证金制度的作用。

摘要：简述了建设工程投标保证金制度的作用, 分析了在建设市场中工程投标保证金制度执行中存在的问题, 并针对这些问题提出了一些创新管理对策, 使投标保证金制度更加完善、合理, 有效促使招投标市场有秩序的进行。

关键词：投标保证金,问题,对策

参考文献

[1]胡文发.工程招投标与案例[M].北京:化学工业出版社, 2008.

[2]王潇洲.工程招投标与合同管理[M].北京:华南理工大学出版社, 2009.

[3]田文水.工程招投标过程中保证金提交形式的探讨[J].水利经济, 2005, (4) .

篇9：投标保证金保函

【关键词】 投标保证金 实施条例

1. 实施条例出台的背景

招投标制度是社会主义市场经济体制的重要組成部分。《招标投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争；有的专家评标不公正。

党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问题高度重视，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。2006年启动《中华人民共和国招标投标法实施条例》的立法调研，起草，论证，历时6年，国务院2011年11月30号审查通过，第613号令发布，2012年2月1日起施行。这是落实中央部署、完善社会主义市场经济体制、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。

2. 《招标投标法实施条例》对投标保证金的规定

《招标投标法实施条例》第二十六条：

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 招标人不得挪用投标保证金。

3. 相关法规对投标保证金的规定

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第三十七条规定：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）第二十四条规定：招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。

《工程建设项目货物招标投标办法》（八部委27号令）第二十七条规定：招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。

4. 《招标投标法实施条例》规定解析

投标保证金作为投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，对于约束投标人随意撤回投标文件、中标后不签约合同，防止投标人为了中标弄虚作假、串标围标，保障招投标活动的市场秩序具有积极的意义，但实践中投标保证金还存在许多问题，

条例在第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十五条、第四十条、第五十七条、第六十六条、第七十四条共八条体现了投标保证金的规定，其中对限额、有效期、转出帐户、利息返还、中途退出投标的投标人的保证金返还等作出了新的规定。

相对本条的规定，《招标投标法》并未作出任何关于投标保证金的规定，而是由部门规章作出了补充性的规定。

从上可以看出条例本条的规定对于投标保证金带来了以下一些变化：

（1）取消了上限的限制

相对部门规章中规定的工程施工、货物80万元，勘察设计10万元投标保证金的上限，条例没有设置，且保证金收取的基准价即项目估算价一般本身高于投标人的投标价，今后，上不封顶的几百万元、上千万元的投标保证金将合法出现，投标人的负担和风险将增加许多。

（2）计算基准价发生了变化并更具有实践操作性

条例以招标人的项目估算价的2%计取上限，而部门规章以投标的投标报价的2%计取，这种计算方法更加具有实践操作性，因为项目估算价本身是一个较为固定的值，比如以概算为依据，招标前的初步设计中就已经确定了，而投标报价因投标人不同而不同，且数值往往在临近开标才能确定，如果投标人以报价的2%作为投标保证金提交的数值会造成各个投标人提交的保证金数值不一样，也容易从保证金的数额反算到投标人的报价，而保证金本身在投标文件之前到达，不利于投标报价在开标前的保密。

（3）投标保证金有效期发生了变化

工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）将投标保证金有效期规定为超出投标有效期三十天，《工程建设项目货物招标投标办法》（八部委27号令）将投标保证金有效期规定为与投标有效期一致，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）未作规定，而条例统一为与投标有效期一致。

（4）投标保证金转出帐户作出了基本帐户的限制性规定

根据《人民币银行结算账户管理办法》的规定，单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户。其中基本存款账户是存款人的主办账户，一个单位只能开立一个，用于存款人日常经营活动的资金收付及其工资、奖金和现金的支取；一般存款账户用于办理存款人借款转存、借款归还和其他结算的资金收付，该账户可以办理现金缴存，但不得办理现金支取；专用存款账户用于办理各项专用资金的收付；临时存款账户用于办理临时机构以及存款人临时经营活动发生的资金收付。

根据上述办法规定和投标保证金可以看出，投标保证金从哪个帐户转出该办法并未作出限制性规定，正是因为如此，投标保证金可以不受限制地从基本帐户以外的帐户转出，在一定程度为串标围标提供了可乘之机，因为相比基本存款帐户（一个单位仅有一个，帐户所在地一般为公司法定住所即公司主要办事机构所在地，公司总部直接监管），一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户来说，更容易开具，更不容易监管。

条例对投标保证金必须从基本帐户转出的规定更加真实体现投标人的投标意图，对于减少串标围标的可能具有积极的意义，但需要注意的是，本条仅对现金或者支票形式提交的投标保证金要求从基本账户转出，这就意味着以银行保函形式提交的投标保证金可以从其他帐户办理；另外，投标保证金从基本帐户转出仅限境内投标单位，考虑到与国际接轨，境外单位银行帐户并无基本帐户之规定，条例未作出限制性规定。

（5）对挪用投标保证金作出了限制性规定

投标保证金作出为每一个投标人在递交投标文件前提交的责任担保，动辄以每一标段几十万元、合计金额上亿元，期限一般短则二三个月，长则半年以上，投标保证金常被招标人挪作定期存款、当作开工预付款付给中标人，甚至被抽逃用作其他非法目的，这一限制性规定对于限制招标人挪用投标保证金具有积极的意义，但遗憾的是，条例并没有对挪用投标保证金的行为作出处罚的规定。

小结

实施条例对实践中投标保证金存在的问题做了有针对性规定，解决了，投标保证金制度执行中存在的问题，值得推广宣传学习。

参考文献：

[1] 陈天福.浅析建设工程投标保证金制度[J], 建筑市场与招标投标,2011(04).

[2] 田文水,杨志勇,王志磊,王锋.工程招投标过程中保证金提交形式的探讨[J],水利经济,2005(04).

篇10：投标银行保函

致业主：开发中心

鉴于（投标人姓名）（以下称投标人）已拟向贵方递交建设工程项目的投标书（以下称标书），根据招标文件的规定，投标单位须按规定的投标金额由其委托的银行出具一份投标保函（下称“保函”）作为履行招标文件中规定的义务担保。我行同意为投标人出具人民币（大写）壹佰伍拾万圆整（人民币：）元的保函作为向贵方的投标担保。如果：

⑴投标人在标书中规定的标书有效期内撤回标书；或

⑵投标人在标书有效期内接到贵方所发的中标通知书后，(a)未能或拒绝根据投标人须知的规定，按要求签署协议书，或(b)未能或拒绝按投标人须知的规定，提供履约保证金。

我行保证在收到贵方索款的书面要求后，凭贵方出具的索款凭证，向贵方支付上述款项。

本保函在投标人须知的投标有效期后天（含第 天）或延长的投标有效期满后天内保持有效。推迟标书有效期无须通知银行，任何索款要求应在上述日期前交到银行。

银行名称：

（盖章）

银行代表签字：

日期：年月日

银行地址：

邮编：电挂：

篇11：投标保函格式

这里的银行投标保函代替了现金投标保证金，能有效的减少投标人的资金占用问题和资金操作带来的其他成本；国有担保公司孙经理办理银行保函、履约保函、预付款保函、投标保函、质量保函联系方式***如果投标人违背了银行投标保函的约定，招标人凭此保函可以向开具银行索赔。投标保函的两大特色：解决双方不信任、用保函代替投标保证金，减少投标人的投标成本使投标保函的使用变的非常广泛。主要使用的群体是工程承包项目的承包方和物资采购项目的供货方，如果承包方或供货方企业资信没有问题且有参与投标的经营资格的话都可以参与进来。

投标保函大多是按照招标文件的要求来开具，招标文件一般不会具体要求哪个银行办理，投标人要仔细阅读招标文件和投标保函格式内容。国有担保公司孙经理办理银行保函、履约保函、预付款保函、投标保函、质量保函联系方式***如果要求投标保证金和银行保函都可以，此时再使用投标保证金也是交给银行，招标结束后中标与否都要返还，有时候需要投标人催款才能退还，此时对投标人来说是比较不利的，资金的风险也比较大，如果催款的话还会增加其他成本投入。

投标保函对投标人来说会更有利，资金会更安全，也节省其他成本。？我们的优势：国有担保公司，所有业务免保证金；多年业务经验，让我们更专业；资料尽量做到最简洁；保证开具保函的速度足够快；全国最低的价格。

银行作为担保方开具银行投标保函，担保投标人在有效期内投标中标后不撤标、不悔标并在要求时间内签订项目合同提交履约保函。此举是用银行的高信用度来解决招投标双方相互不信任的问题，从来使招投标能够顺利进行；这里的银行投标保函代替了现金投标保证金，能有效的减少投标人的资金占用问题和资金操作带来的其他成本；国有担保公司孙经理办理银行保函、履约保函、预付款保函、投标保函、质量保函联系方式***如果投标人违背了银行投标保函的约定，招标人凭此保函可以向开具银行索赔。投标保函的两大特色：解决双方不信任、用保函代替投标保证金，减少投标人的投标成本使投标保函的使用变的非常广泛。主要使用的群体是工程承包项目的承包方和物资采购项目的供货方，如果承包方或供货方企业资信没有问题且有参与投标的经营资格的话都可以参与进来。