韩学键在市委八届三次全会上的报告

韩学键在市委八届三次全会上的报告（精选3篇）

篇1：韩学键在市委八届三次全会上的报告

韩学键在市委八届三次全会上的报告

同志们：

下面，我代表市委常委会报告工作，请各位委员、候补委员审议，请各位列席同志讨论。

这次市委全会，主要任务是贯彻落实党的十八大精神、中央和省委经济工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年任务。

一、当前形势

去年年初召开的中国共产党大庆市第八次代表大会及八届一次全会，选举产生了新一届市委领导集体，做出了建设现代化国际化城市的政治决议。在新的历史起点上，我们立足打牢经济基础、优先改善民生、积蓄发展后劲，坚持全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新的成就。

（一）经济实力进一步增强。预计地区生产总值超过4000亿元、增长10%以上。全市财政收入完成1121亿元，其中地方财政收入263亿元，分别增长15.6%和24.8%，上缴中央财政751.9亿元、上缴省级财政159.4亿元。原油产量连续10年保持4000万吨稳产，规模以上石化企业实现增加值375亿元。固定资产投资1375亿元、增长31%，社会消费品零售总额超过800亿元、增长20%。上述几项主要经济发展指标再创历史新高。

（二）人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入25425元、农村居民人均纯收入11500元，分别增长13%和24%。城市居民每百户家庭拥有汽车49.3台，市区人均住房建筑面积达到40.7平方米，分别比上年增加2.9台、0.6平方米。新开通东西城区公交线路8条、增投公交车辆550台，群众出行更加便捷。城镇新增就业4.4万人，我市荣获“全国创业先进城市”称号。“五险”扩面净增8.4万人，新型农民社会保障参保率达到70%以上，城镇居民社会保障实现全覆盖。市区最低工资、城市低保标准分别达到1160元和423元，保持全省领先水平。新建改建城乡公办幼儿园和农村寄宿制学校超百所，高考成绩继续保持全省前列。市妇女儿童医院主体完工，龙南医院等3所医院改造工程有序推进，全市三级甲等医院达到5家。建设保障性住房180万平方米、改造农村泥草房1.6万户，城乡10万多人口改善了住房条件，农村住房砖瓦化率达到85%。创新群众工作和社会管理，公共服务水平进一步提高，八类主要刑事犯罪案件持续下降，市民安全感达到98%以上，社会和谐安宁。

（三）产业结构进一步优化。以新兴产业主导的接续产业蓬勃发展，非油经济实现增加值2110亿元，油与非油经济比重46：54。全年新建续建投资超亿元产业项目166个、超百亿元项目4个，项目完成投资首破千亿元，列入省重点推进的79个产业项目全部开复工。国内领先的120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯、千万吨炼油等石化大项目竣工投产，伊利婴幼儿配方奶粉、百森食品加工、华能风电等重点项目建成投产，沃尔沃乘用车、忠旺新型铝材等新兴产业项目建设进展顺利，全市各类企业发展到1.52万户。园区建设实现新的突破，高新区在全国近百家园区综合排名上升到第29位，经开区晋升国家级经济技术开发区，杜尔伯特德力戈尔和肇州杏山园区升级为省级园区，地方工业增加值增长20%以上。现 代农业示范区建设扎实推进，粮食总产130亿斤、创历史新高，棚室总量达到20万栋、增长43%，第一产业增加值增长15%。新华（大庆）国际石油资讯中心启动运营，大型连锁家居超市居然之家、连环湖旅游名镇温泉景区、北国温泉养生休闲广场等服务业项目规模扩大，第三产业增加值增长15%。

（四）城市品质进一步提升。制订修编并出台了《大庆市城市总体规划》、《大庆现代化国际化城市空间发展规划》等建设现代化国际化城市的一系列规划和设计方案。实施以基础设施、城乡建设、社会事业为重点的建设项目203个、完成投资384亿元。油立方迁建、特殊教育中心等36个城建大项目竣工，奥林匹克公园、铁路大庆西站和东站、绿地科技金融创新城、国际会议中心、图书馆、大庆四中迁建、阿斯兰小镇等项目进展顺利，城市功能日益完备。大广高速正式通车，新建或改造经三街、龙永路、南一路、北一路等道路70条，新增城乡快速公路179公里，城市通达能力提高。巩固提升“三城”创建成果，再次通过国家卫生城市复审，大庆城市文明程度位居全国地级文明城市第17位。庆北和庆东新城开发形成规模，深入开展城乡环境“十项”综合整治和建设领域突出问题专项治理，老居住区和特色街路改造基本完成，城市生活环境持续优化。城区植树1000万株，建成区绿化覆盖率达到45.2%，市区公共场所、交通节点和重点部位实现视频监控全覆盖，主次干道保洁清雪机械化作业率达到70%。大庆入选“2012世界特色魅力城市200强”。

（五）改革开放进一步深化。创新基层社会管理体制，强化基层基础建设，推进市区29个街道与200个社区重组，整合组建70个新社区。行政审批制度、公安警务体制、医药卫生体制改革和农村综合配套改革向纵深推进，文化体制改革再次荣获全国先进城市。对外经贸合作及各领域交流不断深化，引进投资亿元以上项目85个、到位资金262亿元，银企对接120亿元贷款合同全部落实到位，上市企业达到19家。科技进步和自主创新能力全面提升，国家级高新技术企业发展到130家、实现产值1800亿元，位列全省地级城市首位。启动中小企业公共服务平台和创业基地建设，非公经济实现增加值950亿元，占全市地方经济增加值的50%以上。

（六）党的建设进一步加强。通过多种形式深入学习党的十八大精神，开展科学发展观培训教育活动，广大党员干部群众对中国特色社会主义道路、理论体系、制度更加自信。切实发扬民主和推进依法治市，全面推进党务、政务等“十项公开”，民主政治建设取得新的进步。市级领导班子换届圆满完成。坚持“德才兼备、以德为先”和“四看”标准选人用人，调整充实各级领导班子，面向全市公开选拔一些重要岗位处科级干部，各级干部推动发展、服务群众、促进和谐的能力不断提升。积极推进以继承“三老四严”传统和“五个一”活动为主要内容的创先争优活动，基层组织和党员队伍的战斗力进一步增强。开展“海纳英才、创业大庆”引才引智活动，引进各类人才3300人。加强党风廉政建设，行政效能持续提升，发展环境持续优化。

回顾过去的一年，我们深感成就来之不易。在省委、省政府的坚强领导下，全市上下肩负建设现代化国际化城市的新使命，聚精会神谋发展，千方百计促和谐，圆满完成了全年的发展任务。这是各级人大、政府、政协围绕中心履职尽责，攻坚克难，紧抓落实的成果；是石油石化企业及中省直单位、高校、驻庆解放军和武警官兵与地方并肩创业的成果；是各县区努力拼搏、党政机关各部门争创一流的成果；是工青妇等群团组织和各民主党派、工商联、无 2 党派人士积极进取，共同奋斗的成果；是老领导、老同志关心支持和全市人民团结奋斗的成果。在此，我代表中共大庆市委，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工和各族人民，向所有为大庆发展付出心血汗水的国内外各界朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们必须清醒地认识自身存在的挑战。在城市向新的更高阶段前进中，历史积累的矛盾和现实发展的问题交融显现，特别是与建设现代化国际化城市的目标要求相比，全市经济社会发展还有一定差距。主要是：支撑地方经济的产业质量、产业结构、产业布局有待优化，战略新兴产业、高新技术产业、现代服务业和现代农业规模与城市的发展阶段不适应，第三产业占GDP比重不高；城乡基础设施承载能力和公共服务能力与城乡人民日益增长的物质文化精神需求不够适应；随着城市空间规模和人口规模不断扩大，社会管理和市场监管存在薄弱环节，对城市管理能力提出新挑战；生态系统修复任务较重，一些区域环境质量有待提升；城乡发展存在差距，部分居民生活质量有待改善；一些干部的观念视野与科学发展观的新要求、与建设现代化国际化城市的新标准不适应；少数党员干部创业创新的精神和干劲不足、工作作风不实。这些问题制约城市活力，影响发展后劲，必须坚决破解。

回顾过去的一年，我们还要认真思考应对新任务积累的经验。面对国内外市场需求不旺、各地经济下行压力加大的不利影响，我市能够保持经济社会健康运行，主要是坚持从城市转型和经济转型实际出发，科学把握城市发展规律、发展方向、发展重点和发展保障，坚定不移实施“一二三四五”发展战略，以更加理性务实负责的态度推动各项工作。一是坚持科学发展的观点，注重质量效益。用科学发展观指导实践、检验工作，突出全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目，力求既要“快”、更要“好”、还要“实”的发展，做到质量速度效益相统一、经济社会相协调、资源环境可持续。二是围绕全面小康的目标，注重民生优先。坚持发展的一切活动都以满足人的需要、方便人的生活、维护人的利益为根本宗旨，立足满足基本民生、着力建设小康民生、统筹发展现代民生，体现执政为民的宗旨。三是瞄准“两化”城市的方向，注重提高标准。准确把握大庆发展的阶段特征，尊重城市从工业化向现代化、国际化演变的发展规律，以各项工作的高标准严要求快速度推动大庆向全面现代化和专业国际化城市迈进。四是针对区域竞争的变化，注重与时俱进。敏锐地捕捉国内国际先进城市的战略调整，以适应和创新积极应对竞争和挑战，打牢支撑城市发展的产业、市政、社会、人文和体制基础，确保大庆保持先行者的优势。五是把握健康发展的基调，注重解决难题。对经济发展、人民生活、城市建设、社会管理等领域显现的苗头性和倾向性问题，不等不推不拖，及时采取对策，发展好、保护好这座城市。这几方面是过去一年在推动发展中遵循的工作原则，在今后实践中应当坚持。

回顾过去的一年，我们一定要看到大庆创业历史进入了一个新的阶段。新阶段标志着新使命，也是对全市上下提出的新要求，我们在思想和工作上要努力适应，有所作为。省第十一次党代表大会和市第八次党代表大会作出了大庆建设现代化国际化城市的重大决定，市委八届二次全会进一步明确了“加快建设全面现代化专业国际化城市”的宏伟蓝图。在战略步骤上实施“三步走”，第一步到2015年先于全国和全省建成全面小康社会，为建设现代化国际化城市打下决定基础，第二步力争到2020年左右把大庆基本建成全面现代化城市，专业国际化城市建设取得实质进展。这一发展定位和发展方向符合市情，符合科学发展的本质要求，是推动城市发展历史性的战略抉择。党的十八大确定全国到2020年建成全面小康社会，我国当前全面小康社会实现程度80%，北京、天津、上海、江苏、浙江、福建和广东等 7省市已超过90%。我省确定提前三年建成全面小康社会，目前实现程度为80.8%。我市提出提前五年建成全面小康社会，目前实现程度为85.2%，其中经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境实现程度分别为87%、99%、94%、94%、50%和85%。对照国家统计局发布的《全面建设小康社会指标监测体系》，在6个方面23项指标中，我市人均GDP、城乡居民收入比、人均住房使用面积等18项主要指标已经达到或接近标准，只有第三产业增加值、科研经费支出、文化产业等5项指标存在差距，大庆建设全面小康社会已进入攻坚期。因此，我们要紧紧把握提前建成全面小康社会的新要求，抓住经济发展、民生改善、文化繁荣、社会和谐、生态文明五件大事，在思想上、工作上不动摇、不懈怠、不折腾，并为此而艰苦奋斗。

二、主要任务

2013年工作总的要求是，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本，继续在打牢产业基础、市政基础、社会基础、人文基础和体制基础上下功夫，确保经济社会等各项事业全面协调持续健康发展。主要预期指标是，地区生产总值增长11%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和15%。

（一）打牢产业基础，提高经济增长质量。深入实施“5·10·15”计划，支持油田“实现原油4000万吨持续稳产并向油气当量重上5000万吨进军”，着力发展高新技术产业、战略新兴产业、高端服务业和现代农业，坚决防

止引进“三高三低”产业项目和发达地区已经淘汰的传统落后产业项目，全力提升产业核心竞争力。

一要优化产业布局。坚持空间集中、产业集群、项目集聚、要素集约，打造地方经济“五大特色板块”，构建全域统筹、各具特色的产业发展格局。加快构筑高新技术产业发展板块，高新区要发挥龙头带动作用，汇集高端项目、高新技术和高层人才，重点发展战略新兴产业，加快建设现代化新城区，实现产城一体互动，打造国家级创新型园区和现代化国际化城市示范区。加快构筑主城区现代服务业发展板块，萨尔图区、让胡路区和龙凤区作为主城区，要坚持实施“退二进三”的策略，立足发展生产和生活性高端服务业，着力加强城市经济、市政、社会管理，营造宜居宜业的环境。三个行政区东起龙凤湿地、北至G10绕行线和王家围子、西到让通铁路和八三管线、南达红岗和萨尔图连接线区域不再摆放传统工业项目，工业项目向高新区、经开区和光明园区集中。加快构筑城郊经济发展板块，大同区和红岗区要结合城乡结合部的区情和现有产业基础，着力推动石油化工、装备制造等产业向林源工业区转移，集中精力发展设施农业、农牧产品加工业、新材料和新能源产业、休闲观光产业等。加快构筑生态经济发展板块，杜尔伯特和林甸县要依托草原、地热、湿地等生态资源优势，大力发展温泉旅游、温泉地产、温泉果蔬，以及生态产业和优质安全牧业、食品加工业，集中打造龙江精品旅游名县、独具寒地特色的中国温泉之乡，建设中国优质奶牛养殖基地。加快构筑现代农业发展板块，肇州县和肇源县要以粮食生产为基础，着力在提升农机装备、实施节水增粮、推进科技兴农等方面突破，同时大力发展农牧产品加工业，建设全省乃至全国现 4 代农业示范县。各县区要科学谋划和布局，错位设计产业方向，防止重复建设，提高产业质量。

二要培育新兴产业。认真研究落实去年初市委市政府出台的关于发展战略新兴产业的指导意见和国家近期出台的“十二五”服务业发展规划，抓住国家鼓励调整产业结构的重大机遇，突出发展高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、生物工程、新能源、新材料等战略新兴产业，力争全年新建续建投资千万元以上工业项目247个。全力推进重点项目，研究依托120万吨乙烯、60万吨聚丙烯等石化大项目，延伸产业链，做强精细化工；加快建设50万吨C综合利用、26万吨丙烯腈等石化精深加工项目；加快推进忠旺新型铝材、联想科技城、新能源客车等主体项目及上下游配套项目；沃尔沃乘用车项目实现投产、整车下线，并做好研发、配件、物流等相关联的配套项目引进工作。加速壮大骨干企业，支持伊利、博润、展华、华科、大丰、福瑞邦等本土企业扩大规模，主营业务收入超百亿元企业力争达到5家、上市企业发展到22家。着力培育名优品牌，全市省级以上品牌力争达到186个。三要发展现代农业。坚持以工业化思维抓农业，大力推进农业“八化”建设，构筑粮食、果蔬和畜牧“三位一体”发展格局。加快建设现代农业示范区，推广旱田大型喷灌、膜下滴灌等节水技术，旱涝保收田达到500万亩，把林甸10万亩膜下滴灌、肇源四方山10万亩水田示范区打造成国家样板，粮食产量力争达到145亿斤。发展壮大绿色棚室经济，重点培育林甸四季青、红岗北极花谷、大同高台子和八井子、肇源福兴等20个棚室基地，加快果蔬科研、物流、仓储、交易中心建设，促进建设、生产与销售有机衔接。规模扩张优质安全牧业，深入实施“三退三进”工程，加快伊利万头奶牛国际化标准牧场、正邦百万头生猪基地建设，新建和改扩建150个规模养殖牧场，规模化养殖比重提升到70%。着力提高农业机械化水平，坚持依法自愿推进土地流转，新建农机专业合作社100个，全市规模生产和经营面积达到200万亩。积极推进农村城镇化，各县区要紧紧抓住国家鼓励支持小城镇建设的历史机遇，规划建设一批示范新村，探索新型城镇化道路。示范新村建设要统筹产业发展、基础设施、公共服务、生态环境四个要素，统筹规划设计。加快喇嘛甸、杏树岗、龙凤近郊三镇城市化步伐，有序推进农民转为市民。建好连环湖、新站等10个宜居宜业宜游小城镇，完成肇州实现、大同民强等16个示范新村建设。

四要繁荣第三产业。坚持把推动生产和生活性服务业大发展作为全市的战略重点。商贸业要深入推进“万村千乡”市场工程，优先发展社区便民连锁超市和各类市场，加快建设唐人中心、红星美凯龙、奥特莱斯等大型现代商贸综合体，构建东部城区、西部城区和萨尔图区“三大核心商圈”。旅游业要以市场化、产业化、国际化为方向，深度创意谋划，建好油立方、龙凤湿地公园、庆北新城木屋度假村和红酒婚庆广场等项目，依托“中国温泉之乡”品牌，提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生基地等重点景区，引进建设面向世界的温泉度假项目，提高大庆温泉旅游国际影响力。全力争创全国旅游标准化示范城市。物流业要全力打造新站粮食物流园、太阳升综合物流园、昌升物流园和高新区物流园，加快建设林甸果蔬物流中心、大同农产品物流园，构建龙江西部物流中心。外包业要完善服务外包产业园配套功能，全力打造中国专业化特色服务外包示范城市。资讯业要加快拓展新华（大庆）国际石油资讯中心业务，力促国家石油能源价格信息发布中心移至大庆。推进联想云计算中心、物联网中心、移动互联中心建设，促进信息化和工业化融合。同时，还要特别重视金融、证券、保险、家政、养老、律师等服务业的发展。

（二）打牢市政基础，建设宜居宜业家园。坚持生态自然现代宜居理念，优化城市布局、完善城市功能、改善城市环境、塑造城市品位。

一要顶层规划设计城市。认真落实、严格执行《大庆市总体城市设计》等各项规划，加强城市空间布局管理，做细产业布局、土地利用、道路交通、市政设施等专项规划，优化城市控详规划和修详规划，加强城市“蓝线、紫线、黄线、红线、绿线”五线管理，着力解决好城市建筑高度、建筑体量、建筑风格、建筑密度、楼体色彩、容积率、绿化率、天际线、公共设施配套、社区停车泊位十个关键问题。继续开展城乡规划建设管理领域问题综合治理，严肃整治各类违法违规行为，从市到区县既要科学规划，又要严格管理，更要严格执行，切实维护城市规划的科学性、完整性、统一性和权威性。

二要提高标准建设城市。以现代化国际化的理念和标准建设城市，构筑与现代化国际化相配套的城市功能。加速推进新城开发，庆东要在建设高层次项目、提升形象品质上突破，加快三永湖、青龙山、乙烯农场、湿地周边新区开发，推进阿斯兰小镇、龙凤小镇、湿地公园等精品工程建设，打造城市靓丽门户。庆北要在改善区域环境、完善城市功能上突破，按照国际标准推进北国之春梦幻城建设，完成兰德湖地区整体建设任务，搞好王家围子区块环境综合治理，全面提升承载功能。庆南要在改造治理旧城、拓展组团规模上突破，继续推进区域环境综合治理，提高林源、红岗、大同三镇基础设施和公共服务的承载能力。庆西要在高端规划设计、谋划精品项目上突破，完成富强地区改造任务，推进让胡路火车站地区建设高品质城市综合体。全面提升功能设施，推动谋划萨尔图机场开通国际航线。加快哈大齐客运专线、大庆西站和东站建设，改造升级东干线、凤阳北路、光明大街等城市主干路，完善城市道路基础设施。建好市福利大厦、绿洲广场金融中心、实验中学二部、四中和二十三中迁建等功能项目。大力提升城市“三供两治”设施，优化道路雨排、垃圾污水处理等基础建设。塑造优美城市形象，新居住区建设要着力提升品质，做到功能齐全、环境优美、造型精致、颜色协调。老居住区改造要体现舒适宜居，以改善生活环境为重点，解决好设施陈旧、标识不清、功能落后、环境脏乱、房屋渗漏等问题。

三要依法高效管理城市。深入推进城市管理“三四五六”工程，即坚持精细化、现代化、市场化“三维”管理，推进全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和国家生态园林城市“四城”联创，强化绿化、净化、亮化、美化和数字化“五化”举措，突出行政、市场、经济、法律、人文和社会“六管”手段，全面提高城市管理水平。持续开展城乡环境“十项”综合整治，加大公共聚集场所、城乡结合部、建筑工地等重点领域整治力度，集中清理违法违章建筑，统一设置城市标识。开展交通环境综合整治行动，全面整顿出租车行业秩序。运用市场机制和办法，把园林绿化养护、市政设施维护、数字信息采集等具体作业层面推向市场。提升现代管理手段，推进保洁清雪等装备升级，新建3000个视频监控点和GPS配套。完善“大城管”体制，加大城管联合执法力度，严格落实和执行城市各行政区属地管理责任。四要优化生态涵养城市。坚持把生态文明建设放在突出地位，全力推进国家生态园林城市创建工作。依据《国家园林城市标准》8大类64项指标，我市在城市园林绿化科研、受损弃置地生态与景观恢复等7个方面存在差距。要持续深入推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”。加快新区建绿、老区补绿，规划建设庆北新城森林植物园，推进油田植被恢复和农村植树造林，确保城区每年植树1000万株。坚持推进草原禁牧，改良治理“三化”草原20万亩。策划连通城区水系，建设城市运河，综合改造明湖、萨北湖等6个湖泊，将 青龙湖纳入全市湖泊治理总体规划，推进龙凤湿地水体污染防治，保护好湿地资源。强化工业污染源监控，持续开展汽车尾气、油烟、小锅炉等专项整治。规范治理交通、建筑、娱乐场所等城市噪音，营造静谧舒适生活环境。各县区、各部门、各单位要严禁乱挖鱼塘，乱挖黑土，乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源，执法部门要加大执法监督力度。

（三）打牢社会基础，努力建设和谐大庆。坚持在改善民生和创新管理中加强社会建设，不断提高人民群众物质文化生活水平，让城乡居民共享更加幸福的生活。

一要创新社会管理。强化基层基础，以扁平化管理为方向，将人力、财力、物力等资源向社区下沉，推动社会管理重心下移，巩固街道和社区体制创新改革成果，开展“规范社区建设年”活动。推广让胡路乘新社区经验，构建一站式社区服务综合体，打造“一刻钟社区服务圈”。扩大流动人口居住证管理覆盖面，加强刑释解教人员、有肇事肇祸倾向的精神病人等特殊人群的常态化管理。妥善化解社会矛盾，完善“六调联动”体系，强化各级群众工作中心职能，确保各级党委政府督办处理的信访案件限期解决、确保进省到京非正常访零登记、确保敏感时期社会稳定。依法规范网络信息传播秩序，完善重大事件网上快速反应、应急处理机制，牢牢把握网络舆论引导主动权。加强公共安全管理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“打四黑除四害”专项行动，严密防范、严厉打击邪教组织渗透破坏活动，突出抓好食品、药品、交通、校园等“八大领域”安全监管，坚决反对和整治影响全局的不良风气，坚决打击和整治危害人民利益的不良行为。

二要强化社会服务。以深入实施“百项民生项目”为载体，着力为人民群众办实事、解难事。推进教育资源优化整合，大力发展学前教育，公办园比例达到50%以上；新建改建农村寄宿制学校，市区学生享受优质高中教育比例达到86.5%以上；加快职教园区和公共实习实训基地建设，推动职业教育品牌化发展。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，全年新就业5万人。加大对农民培训力度，使更多农民成为技术劳动者。加快城乡医疗、失业保险市级统筹，新农保和城居保实现全域覆盖。改善低收入群体住房条件，完成150万平方米保障性住房建设。积极发展社会化养老服务，新建各类养老机构10所以上。新建扩建170个乡镇卫生院和村卫生室，构建覆盖城乡的基本医疗卫生体系。

三要抓好社会动员。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，动员社会组织和人民群众依法有序参与社会管理。建设社会组织孵化基地，积极引导社会组织、中介机构、志愿团体有序健康发展。充分发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带作用，引导社会组织积极投身社会事务，在社区建设、慈善事业、社会化养老等方面贡献力量。完善民情社情政情发布制度，建立市民网络问政平台，畅通群众诉求表达渠道。

（四）打牢人文基础，促进人的全面发展。巩固文明城市创建成果，着力建设北方文化强市，培育具有大庆特色的创业创新文化，让我市文化氛围更加浓厚。

一要培育核心价值。通过多种形式和载体面向社会各界群众，积极倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育社会主义核 7 心价值体系。坚持用大庆精神铁人精神教育人、鼓舞人、塑造人，引导市民自觉践行“三老四严”优良传统，使大庆精神成为创业创新创优的强劲动力。

二要提升市民素质。推进道德领域突出问题专项治理，全力倡导“十大观念”，深度整改“十大陋习”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化“书香大庆”、“礼仪大庆”主题实践，提高市民思想道德、科学文化和身心健康素质。

三要丰富文化生活。深入推进文化惠民工程，完善社区文化中心、村文化活动室等文化设施，支持发展基层文化团体，广泛开展“激情之夏”、“大庆之冬”等群众性文化活动，打造百姓身边文化家园。鼓励创作展示大庆创业实践的文化精品，提高大庆文化影响力。

四要壮大文化产业。加快建设文化创意产业园、黑鱼湖国际艺术村、大庆党史馆等项目，壮大新闻传媒集团、文体旅集团等企业实力，扩大湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会的国内国际影响力。积极鼓励支持民间文艺团体发展文化产业。

（五）打牢体制基础，保持城市发展活力。实践证明，通过改革创新，改变传统观念、传统体制和背时制度的束缚，才能解放生产力、发展生产力，才能激发人的热情、提高社会运行效率。为此，我们要积极支持改革，鼓励大胆创新。在深化改革上，着力推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高行政效能；理顺基层社

会管理体制，完善社区管理职能，提高社区服务能力；深化医药卫生体制改革，进一步规范药品供应保障体系，稳妥推进公立医院改革；稳步推进以强镇扩权、城乡户籍制度为重点的农村管理体制改革。在扩大开放上，加强与世界500强和大型央企、名企合作，着力引进战略投资者、企业总部、研发销售中心；培育壮大外向型骨干企业，积极开展劳务合作、技术交流和能源资源开发，推动城市融入国内国际市场；广泛拓展公共关系，强化与国内外、省内外城市交流，在产业培育、园区发展、商贸会展、体育赛事等领域寻求合作。在科技创新上，推动产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，加快高校科研成果转化，支持企业牵头实施国家和省产业目录明确的重大科技项目，着力增强创新驱动发展新动力。同时，坚持人才优先发展战略，着力引进海外人才、名校英才、产业急需紧缺人才，注重培养和保护企业家队伍。

三、强化保障

当前，大庆已进入工业化后期、现代化中期、国际化初期，处在实现全面小康临界点，经济社会发展步入快车道。发展好这座新兴的城市，维护好这座城市人民的利益，巩固好已经取得的成果，完成好当前的各项任务，关键在于切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，关键在于各级领导干部以过硬的作风真抓实干，关键在于市委一班人及各级党组织率先垂范。

（一）要切实解放思想、与时俱进，在创业创新上下功夫。面对日趋激烈的城市竞争和建设现代化国际化城市的艰巨任务，各级干部必须树立世界眼光、战略思维，始终保持思想观念上的与时俱进，以思想领先带动发展率先，以观念更新促进工作创新。要坚持“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”，增强不进则退、慢进也退的责任感和紧迫 感，善于从方向性、全局性和前瞻性的角度思考问题，确保思维理念和行为方式紧跟时代步伐。要保持敢想敢闯敢干敢冒的劲头，勇于创新创意创造，坚决突破影响和制约科学发展的思维惯性和体制障碍。要从思想保守和工作懈怠的地方改起，从机关部门和领导干部做起，从具体人和具体事抓起，把解放思想变成解放行动，把思想解放变成创业实践，在大胆探索中奋进，在把握规律中创新。

（二）要切实强化学习、勇于实践，在能力武装上下功夫。总书记指出，“知识水平如何直接影响到工作水平、领导水平和思想政治水平”。当今时代新知识新事物层出不穷，领导干部只有坚持学习，才能做到勇于接受新思想、善于接受新事物；才能做到眼界宽阔、思路宽阔、胸襟宽阔；才能做到信念过硬、本领过硬、担当过硬、正气过硬，从而履行好自己肩负的责任和使命。因此，要牢固树立终身学习理念，持续武装自我，加快知识更新，防止本领恐慌。要注重实践，各级干部要身体力行、靠前指挥，做到带头干、具体干、亲自干，不做“甩手领导者”；要创造条件继续选派优秀干部到基层一线、项目指挥部、信访部门挂职锻炼，让干部在实践中增长才干。要加强村级党组织带头人队伍建设，切实提高支部书记带头致富、带领群众致富能力。

（三）要切实想着群众、力戒空谈，在锤炼作风上下功夫。空谈误国，实干兴邦。领导干部就要干实事，这是基本的政治品格，是人民群众的期待、是干部成长的途径、是攻坚破难的方法。各级干部要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，立足服务发展、服务群众，提高工作效率、提高工作质量，端正对工作的态度、端正对群众的态度，以优良工作作风带动党风政风民风。要掌握实情，牢固树立群众观点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，准确把握民情社情政情，从大多数人的利益出发思考问题和处理问题，实现科学决策、依法决策、民主决策。要崇尚实干，把心思放在抓发展上，把精力用在干实事上，把功夫下在抓落实上，凡是对大庆城市发展有利、对群众有利的事就要坚定不移抓下去，以实干赢得发展。要务求实效，坚持一切从实际出发，力防形式主义、主观主义和本位主义，说到就要做到，坚决反对做表面文章和弄虚作假。特别是在项目建设等重点工作、重点任务上，要采取专项推进的方式方法，加快审批审核，强化资金保障，促进项目早开工、快建设；明确责任主体、落实责任目标，加大跟踪问效和监督检查力度，搞好评比考核，以科学态度和务实作风保障落实、推动发展。要注重发现提拔重用那些不善张扬、埋头实干、政绩突出、群众佩服的干部。

（四）要切实围绕大局、团结奋斗，在凝聚合力上下功夫。什么是大局？坚决贯彻执行党的路线方针政策及中央省委市委的决策部署是大局；把大庆的事情及干部个人职责范围内的事情办好，发展好维护好城市各项事业欣欣向荣的形势是大局；坚持全市“一盘棋”、凝聚力量、密切配合、分工不分家是大局；彼此谅解包容和尊重、相互补台成事是大局；带好班子队伍、讲原则、敢担当、作风硬、促发展是大局。着眼大局、顾全大局、服从大局，是领导干部必备的政治素质，也是检验干部政治是否成熟的标志。各级党委要切实发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，肩负起领导发展的重任。各级人大要按照扩大人民民主、发展政治文明的要求，依法履行法律监督和工作监督职能。各级政府要坚持依法行政，抓好经济社会发展等各项任务的落实。各级政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚力量、建言献策。中省直驻庆各单位和在庆创业的国内外各团体要同举大庆旗、共创大庆业，9 携手共建美好家园。各民主党派、工商联、无党派人士要发扬传统、合力推动发展。工青妇等群团组织要发挥优势，转变职能，积极参与中心工作。

（五）要切实严以律己、清正廉洁，在党性修养上下功夫。党中央再次告诫全党，对腐败问题必须警醒起来。各级党组织要旗帜鲜明地反对腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强廉洁自律，强化理想信念、思想道德、法律法规和政治纪律教育，引导各级干部始终筑牢思想防线、坚守道德底线、不越制度红线。严守党的纪律，认真学习党章、严格遵守党章，贯彻民主集中制，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和党员干部必须坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许对中央、省委和市委的决策部署阳奉阴违。创建廉洁城市，全面推进惩治和预防腐败体系建设，突出抓好廉政教育、风险防控、权力监督、案件查处和干部表率“五个环节”，以优良的党风营造文明的政风和民风。

同志们，过去拥有不等于今天拥有，今天拥有不等于未来拥有。大庆发展前景喜人，任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“而今迈步从头越”的创业雄心，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，为提前建成全面小康社会而努力奋斗！

篇2：韩学键在市委八届三次全会上的报告

加快建设宜居宜业的现代化国际化城市

——在市委八届二次全会上的讲话

内容提要： 这次市委全会的主要任务是，深入贯彻吉炳轩书记在省第十一次党代表大会代表省委做出的关于“推进大庆现代化国际化大城市建设”的决策部署，全面落实市第八次党代表大会精神，动员全市各级党组织和各族干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，为大庆人民生活更加幸福而努力奋斗。同志们

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻吉炳轩书记在省第十一次党代表大会代表省委做出的关于“推进大庆现代化国际化大城市建设”的决策部署，全面落实市第八次党代表大会精神，动员全市各级党组织和各族干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，为大庆人民生活更加幸福而努力奋斗。

一、科学认识发展趋势

21世纪是人类进入以城市为主体的时代。纵观国内外城市发展态势，特别是6月上旬我市四路党政代表团赴15个先进城市学习考察，深刻感到各地的发展已不仅体现在快与慢的量变，而是呈现出发展战略上的质变。科学敏锐地认识国内乃至国际先进城市的发展变化，顺应发展大势，紧跟时代潮流，才能推动城市迈入新的发展境界。

一是各地更加注重把握现代化国际化的战略取向。现代化国际化是城市向更高层次发展的必然阶段，是世界城市发展的主流趋势。当今时代，科技和通信领域如闪电般迅速地进步，使全世界的人们可以空前地彼此接近，世界平坦化正在剧烈地改变人们的生活方式，城市参与全球竞争的程度空前激烈。面对来势汹涌的全球化浪潮，无论是纽约、巴黎、香港等国际大都市，还是上海、深圳、青岛等国内先进城市，都以现代化国际化为前进方向，加快集聚优势资源，抢占全球竞争领先地位。全国已有近200 个城市提出建设现代化国际化城市或实施国际化战略，纷纷以全新思维、视野、理念和标准规划建设管理城市。加快建设现代化国际化城市，是大庆积极参与全球竞争的必然选择，更是时代赋予的历史使命。我们一定要抢抓机遇、主动作为，肩负起我们这一代人必须担当的重任，用现代化国际化理念、标准和方式引领城市发展。

二是各地更加注重发展以战略性新兴产业为主导的实体经济。发展壮大实体经济，是建设现代化国际化城市的中心任务。随着国际金融危机的深度蔓延，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩，特别是以IT技术为代表的第三次科技革命效应衰减，以新材料、新能源、空间技术、生命科学为代表的第四次科技革命已经诞生，新兴产业作为引领发展的重要力量，必将极大提振实体经济，创造新的创业和就业机会，成为经济复苏的根本动力。前不久国家出台的《“十二五”战略性新兴产业发展规划》，提出到2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右，明确节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大领域的重点发展方向，确定了关键材料升级换代等20项重大工程。我们必须聚焦新一轮经济增长周期，把发展战略性新兴产业作为壮大实体经济的主攻方向，全力抢占经济科技制高点，助推现代化国际化城市建设。

三是各地更加注重以基础设施配套和功能环境优化为重点的城市建设。现代化国际化城市不仅要有强大优势产业支撑，更要有适宜人居和创业的完善设施、完备功能和优良环境。如果没有四通八达的交通网络，就无法汇聚人流、物流；没有世界水准的功能设施，就难以更好地承载现代产业发展、搭建国际交流平台；没有美善怡人的生态环境，城市就不会宜居宜业，城市的竞争力就会大大减弱。当前，成都、西安、大连等城市都在加快建新城、强功能、优环境，以此增强城市的辐射力、吸引力和竞争力。同时，随着城市的快速发展，交通拥堵、垃圾污水治理、噪音及尾气扰民污染、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市通病”将会逐渐显现，城市承载能力和管理能力受到挑战。我们必须按照国际水准适度超前完善城市功能设施，提升城市品质，打造一流的宜居宜业环境，增强城市竞争实力。

四是各地更加注重满足人民群众更高层次的民生需求。建设现代化国际化城市的根本目的是让全市人民生活得更加幸福。随着经济发展、改革深化、社会转型，民生领域面临很多新情况，过去的需求主要集中在吃饭、穿衣、住房、看病、上学等温饱层面，现在则更加注重向公平、正义、地位、尊严等精神层面提升，群众需求呈现出多层次、多样化特征。实现城市的现代化，不仅能为改善民生提供坚实的物质基础，而且能为市民创造优良的生活空间；实现城市的国际化，不仅能让市民参与更加广泛的国际交流，而且能让市民享受与世界接轨的高品质生活。我们必须把加快发展的过程变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现经济发展与民生改善互动共进，发展指数与幸福指数同步提升。

五是各地更加注重培育以改革开放创新为重点的内生动力。从发达国家和先进地区的经验看，改革开放创新对建设现代化国际化城市的驱动力比任何生产要素投入都更加持久强劲。深圳、南京、成都、大连、杭州等发达城市全力建设创新型城市，通过体制创新、开放创业、人才创智的有机融合，激发潜力和构筑优势，实现发展效益的最大化和最优化。我们必须着眼重点领域和关键环节改革，全力突破影响和制约发展的体制机制障碍；必须推进产业领域和市域空间的全面开放，扩大国际资本要素对流量；必须把创新作为核心驱动力，集聚创新人才、创新资本、创新企业，建设创意城市、智慧城市。

二、准确把握发展方向

准确把握城市的发展阶段、发展定位、发展方向，才能在新一轮城市竞争中赢得先机，确保大庆沿着科学发展轨道健康快速前进。在这次会议上，强调认识发展趋势和把握发展方向，主要是现在有些产业项目和市政项目建设标准及一些干部的思想认识与大庆的发展阶段不适应，与全市的总体规划不相符，与建设现代化国际化城市的客观要求还有差距。

一要认清阶段特征，在快发展中把握前进方向。从城市发展规律看，工业化是加速城市化进程的重要推动力量，工业化和城市化是实现现代化国际化的基础和前提。从世界范围看，一些城市在基本完成工业化和城市化的基础上，都在加快迈向更高水平的现代化和国际化。从上个世纪90年代开始，我国城市化和城市现代化进程加快，本世纪初进入高潮期。大庆经过半个多世纪的开发建设，工业化、城市化、现代化、国际化实现程度分别达到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，处于工业化后期、城市化中期、现代化中期、国际化初期。加权计算我市现代化国际化整体实现程度为57.3%，这一阶段的主要特征是经济快速增长、社会加快转型，实现全面协调持续发展最为关键。在区域竞争上，大庆既保持领先地位又面临竞相赶超的现实挑战。我市经济总量已达3740 亿元、综合实力跃居全国地级城市第11 位。但必须清醒地看到，全国新一轮城市化热潮蓬勃兴起，尤其是长三角、珠三角、环渤海等一批城市群迅速崛起，中原、西北、东北地区的城市竞相发展，我们只有倍加努力，才能紧跟时代。在经济转型上，大庆既迈出坚实步伐又面临不进则退的严峻考验。去年油与非油经济比重调整到47.2：52.8，可持续发展能力位居全国资源型城市前列。但原油产量和价格波动对经济影响仍然较大，壮大接续产业还需艰苦努力，支撑可持续发展的产业和市政基础仍不稳固。在发展实力上，大庆既实现快速增长又面临民生保障的巨大压力。去年全市财政收入960 亿元，但留给地方的可支配收入偏低，而且仍有低保、优抚对象等50多万人需要政府资助，特别是随着城市规模持续扩张和人口加速集聚，保障群体将会越来越大，财政刚性支出也将逐年增加。在平安创建上，大庆既保持良好局面又面临诸多领域的现实问题。我市城乡居民安全指数虽然已达97%，但社会环境不断变化，群众诉求多元多样，保障食品药品安全、交通安全、城市生态安全、地质安全、公共安全、建筑安全的压力增大，维护和谐平安任务很重。我们必须理性看待成绩不自满，积极应对挑战不畏难，增强快发展大发展的责任感和紧迫感。

二要正视存在差距，在快发展中坚持不断超越。当前，大庆正处在实现全面小康的临界点，已经步入建设现代化国际化城市的新阶段，但仍存在不容忽视的结构性短板。主要是：产业层次不高，三次产业发展不均衡、不协调的问题较为突出，第三产业占GDP比重仅为14.3%，与建设现代化国际化城市50%左右的目标有很大差距；产业能级有待提升，尤其是装备制造、农牧产品加工、电子信息、服务外包等产业链和价值链总体处于中低端，高新高智高端产品较少。承载能力不够，基础设施建设相对薄弱，缺乏世界水准、功能一流的配套设施，在承办国际活动、开展国际事务等方面存在一定局限。国际影响不强，参与国际分工合作较少，融入世界经济循环、与国际接轨程度较低，在引进世界500强企业、大型跨国公司和功能性总部等方面还没有实质性突破，缺乏对海外客商、外籍人口和外国游客的吸引力。加快建设现代化国际化城市，必须理性认识差距，各项工作力求高标准、力争大跨越。三要发挥比较优势，在快发展中坚定信心决心。经过半个多世纪的开发建设，特别是二次创业20年来超常规、跨越式发展，大庆经济社会已经步入良性发展快车道，奠定了加快建设现代化国际化城市的坚实基础。一是已有优势正在放大。去年大庆人均GDP达到2万美元，今年上半年财政收入751 亿元、比去年同期增加170亿元，经济实力始终位居全省前列；石油化工基础稳固，到2015年油田仍将保持4000万吨持续稳产；地方工业提档升级，战略新兴产业开始快速成长；近五年城市建成区面积增加近70平方公里、达到300平方公里，城市承载能力显著提升；大庆精神铁人精神弘扬发展，创业创新创优氛围浓厚。二是新的优势加速构筑。科技含量高、新兴产业、高端服务业和投资规模大的四类项目发展势头强劲，承载产业项目的资本、人才、技术和品牌四大生产要素开始明显输入或回流，高新区、经开区等园区载体不断壮大，正在建设的沃尔沃乘用车、忠旺铝材等产业项目后发优势明显，项目累积叠加效应加速释放。三是潜在优势日益凸显。大庆已经进入工业化和城市化快速发展的新时期，城市与产业融合发展、协调共进，产业发展为城市建设注入生机和动力，城市繁荣为产业壮大提供载体和依托，呈现出产城一体、循环互动的发展态势，必将有力地推动城市转型、产业升级、人口集聚。我们一定要开发好利用好比较优势，努力促进比较优势转为经济优势。

四要明晰目标任务，在快发展中找准战略定位。市第八次党代表大会明确了“建设现代化国际化城市”的战略目标。这是大庆顺应时代潮流，把握发展规律，体现人民意志，落实省委决策，在新起点上推动更好更快更大发展的必然选择。现代化反映城市经济、政治、文化、社会以及生产生活方式由传统向现代转变的过程，是城市自身发展的高级阶段和城市进步的高级形式，是几个世纪以来全球发展的共同方向。国际化反映生产要素参与世界循环、体制机制与国际接轨的程度，表现为经济社会各方面达到的国际水准，城市的功能、地位和作用具有深刻的全球影响。城市的现代化加上城市的国际化，既包括时间维度上的历史演变，也包括空间维度上的向外扩张，二者构成城市发展的全部内涵。大庆必须着眼优势潜力，准确把握发展内涵和实现路径，建成全面现代化和专业国际化城市。全面现代化是以经济和城市战略转型为引领，推进经济、政治、文化、社会、生态建设和人的全面发展，与国内先进地区同步前进，力争用8年左右时间，把大庆建成经济繁荣、功能完善、环境优良、科教先进、文明富裕的现代化城市，实现经济现代化、社会现代化、文化现代化、环境现代化和人的现代化；专业国际化是立足发展基础、资源禀赋和比较优势，突出差异化、专项化、特色化，着力在石油能源、会展资讯、休闲旅游、经贸物流、装备制造等方面实施重点突破，培育提升国际竞争力和专业影响力，利用15年左右时间，把大庆建成综合型国际石油能源城市、世界寒地温泉休闲城市、中国北方现代产业发展先进城市、东北亚经贸物流节点城市、世界性会展和资讯中心。到本世纪中叶，实现市第八次党代表大会确定的“三步走”战略目标，建成宜居宜业的现代化国际化城市。

三、紧紧抓住发展重点

建设现代化国际化城市，既是目标，也是标准，更是动力。今后三年，我们将完成建设现代化国际化城市第一阶段实现从总体小康到全面小康过渡的任务，为实现第二步战略目标打下坚实基础。这三年，对大庆发展至关重要，对大庆未来影响深远。必须坚持以科学发展观为指导，全面实施既定的“一二三四五”发展战略，着力推动经济转型和城市转型，努力打牢产业、市政、社会、人文、体制基础，开创现代化国际化城市建设的崭新局面。到2015年，地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，非油经济比重达到60%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过40000元和19000元，实现全面充分的小康社会建设目标，发展速度和质量保持全省领先，综合实力位居全国前列。

（一）调整优化经济结构，打牢产业基础。产业项目建设关乎发展全局，必须坚持全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目不动摇，全力上项目强企业创品牌，加速构建先进制造业、高端服务业和现代农业联动发展的新型产业体系。

要明确产业定位。科学的产业定位，是推动一个地区产业健康发展的前提和基础。经过几年的探索实践，大庆产业发展方向已经明晰，必须继续深入实施“5·10·15”计划，全力打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通5个销售收入超千亿元的主导产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个销售收入超百亿元的支柱产业，发展15家以上主营业务收入超百亿元的骨干企业，全力构筑以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局。

二要提升产业层次。坚持做优一产、做强二产、做大三产。

全力建设现代化大农业。按照省委关于建设现代化大农业“八化”要求，以国家和省委要求“用三年时间把大庆建成国家现代农业示范区”为载体，构筑粮食、果蔬和畜牧“三位一体”发展格局。加快建设现代农业示范区。突出完善农田水利设施，三年膜下滴灌及旱涝保收田面积达到800万亩，水田发展到200万亩，投资千万元以上农机合作社达到120个、带动土地规模经营600万亩，2015年粮食总产达到160亿斤。发展壮大绿色棚室经济。坚持建设与生产同步、生产与销售衔接，重点建设林甸四季青、大同高台子和八井子、红岗北极花谷、肇源福兴、肇州双发等10个棚室基地，加快建设面向国内外的开放式流通体系。规模扩张优质安全牧业。实施退出散养、退出庭院、退出村屯，进入大户、进入牧场、进入小区“三退三进”工程，推动畜牧养殖工厂化、标准化、规模化，加快推进伊利集团国际标准大规模示范牧场建设。

加快发展地方工业。立足区位条件，把握发展规律，坚持龙头带动、规模牵动、集群联动，全力建设有一定规模的产业、基地、园区、企业、项目、品牌。改造提升传统产业。加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，改造提升石油化工、装备制造、农产品加工等传统产业，筑牢工业转型升级之本。120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯二期等石化大项目今年投产；谋划发展聚烯烃、合成橡胶、液态化工等石化延伸增值项目，建设全国领先的石油化工产业基地；支持伊利、博润、展华等企业裂变扩能，培育壮大华科、大丰等本土企业集团，引导企业在境内外上市。加速壮大新兴产业。大力发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源、生物制造等优势产业，加快培育新能源汽车、节能环保等潜力产业，三年推进实施重大项目400个以上，固定资产投资1000亿元以上，增加值力争突破800亿元。沃尔沃乘用车项目年底前完成厂房建设，明年实现整车下线；忠旺120万吨铝型材项目要加快建设，确保明年投产；加快推进联想科技园云计算中心项目。引进优质龙头项目。坚持龙头带动型发展模式，立足产业链和价值链高端环节，有选择性地承接产业转移，着力引进战略投资者，加快培育立市立县立区的骨干企业，以龙头企业带动产业集群发展。坚决避免引进已被其他地区淘汰的高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的项目，坚决避免重复建设。

壮大现代服务业。服务业是大庆发展的短板，也是极具发展潜力的新兴产业。我市服务业占GDP的比重不足15%，而同属资源型城市的鞍山、包头都已超40%。必须坚持把推动服务业大发展作为战略重点，加快发展生产性和生活性服务业，增加值力争实现“三年翻番”。着眼大集群构筑大商贸。积极建设大市场体系，深入推进“万村千乡”市场工程，切实优化商业网点布局，加快建设唐人中心、居然之家等城市综合体，重点打造松雷广场、红星美凯龙等名店名牌，构建东部城区、西部城区和萨尔图区“三大核心商圈”。依托大通道带动大物流。以航空、铁路、港口等为载体，全力打造新站粮食物流园、太阳升综合物流园、昌升物流园和高新区主体物流园，建设林甸、大同农产品物流园，建设3个年营业收入超百亿的物流基地。通过大开发提升大旅游。坚持扩大规模、优化品质、深度创意，围绕石油文化、湖泊湿地、草原风情等优势资源，建好油立方、北国之春梦幻城等项目，打造中国最佳旅游目的地城市。利用温泉资源打好特色牌，在提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生基地等重点景区基础上，优化产业布局，引进建设世界一流的温泉度假项目，提高大庆温泉旅游国际影响力。立足大网络驱动大资讯。加快拓展新华08国际石油资讯中心业务，争取列入维护国家金融与能源安全战略信息发布中心项目，力促国家石油能源价格信息发布中心移至大庆，积极争夺世界能源领域话语权。利用大服务做强大外包。突出石油工程技术、软件开发和信息处理三大领域，重点建设大庆服务外包产业园，打造世界级石油石化服务外包基地和中国专业化特色服务外包示范城市，服务外包企业突破600家、从业人员超过5万人。同时，以上海绿地金融产业园和联想科技产业园为平台，开拓金融和信息产业市场

三要优化产业布局。坚持空间集中、产业集聚、项目集群、要素集约，加快构筑“城乡统筹、全域一体、特色鲜明”的产业发展新格局。市区重点优化整合“四个产业聚集区”，着力打造东部高新技术产业聚集区、西部石油装备制造业聚集区、南部石油化工产业聚集区、北部现代服务业聚集区。四县要突出优势、突出特色，培育壮大立县产业。杜尔伯特以生态为中轴，大力推进畜牧业提质增效、旅游业提档升级，建设中国优质奶牛养殖基地，打造旅游名县。林甸县以地热为引领，积极发展温泉果蔬、温泉旅游、温泉地产等产业，建设独具寒地特色的中国温泉之乡。肇源县以铁路、港口为依托，壮大粮食精深加工、仓储物流等产业，打造龙江重要的粮食产销和物流基地。肇州县以粮食为基础，做精做深农牧产品加工、绿色食品、生物科技等产业，建设全省县域工业重点县和现代农业示范县。

四要培育产业载体。坚持项目摆放、设施建设、政策扶持向园区集中，打造功能完善的产业项目承接载体。高新区要强化产业开发和项目攻坚，高标准搞好旧城改造和配套建设，加快转移低端产业，重点建设新兴产业城、联想科技城、生命科学产业园、大学科技创新园等项目，发展壮大汽车、石化、医药等产业，全力提升核心竞争力，建设现代化国际化城市核心区和示范区。经开区要加快提档升级，重点发展石油石化装备制造、新能源汽车等产业，加快铁路专用线建设，推进后四厂和让库搬迁，努力建成国家级经济技术开发区。林源工业区要加快推动建设550万吨重油催化热裂解项目，打造石化产业支柱园区。加快德力戈尔、光明、杏山等园区建设，适度超前配套基础设施，以“飞地”模式加强区域合作，实现要素共享、错位发展。探索工业地产建设运营模式，吸引大型工业地产企业进驻，配套建设标准厂房，优化组合服务平台，为企业创造快速成长环境，坚持土地集约高效利用，提升工业园区整体形象。

（二）提升城市形象品质，打牢市政基础。坚持把民生优先理念融入城市建设全过程，着力建新城、改旧城、强功能、优环境、塑形象，让市民共享城市建设发展成果，打造幸福宜居美丽家园。

一要强化规划设计。炳轩书记强调，“要立足于现代化国际化的标准，来规划建设大庆的基础设施，提升城市承载能力，建设百年不落后的工程”。必须瞄准国际国内一流标准，加强现代化国际化城市发展战略和空间布局研究，修编完善《大庆市城市总体规划》、《大庆现代化国际化城市空间发展规划》和《大庆市总体城市设计》，在顶层设计阶段把握好城市发展方向。做精做细产业布局、土地利用、交通物流、市政设施等专项规划，实现各专项规划紧密衔接，市、区、县规划紧密结合。优化城市控详规划和修详规划，着力解决好城市建筑高度、建筑体量、建筑风格、建筑密度、楼体色彩、容积率、绿化率、天际线、公共设施配套、社区停车泊位等十个关键问题。严格规划执行，严肃审批监管，严禁随意变更，从市到区县都要确保规划的科学性、统一性和权威性。特别是市区内投资大、规模大、影响大的市政项目、产业项目和重要区块、重要节点，都要按照现代化国际化标准规划设计，听取专业人士意见，面向社会公示，科学严谨论证，并经市委、市政府审查，严格按照规划程序办事。先发展后规范的时代早已过去，重科学高标准保质量，干50年不落后的事情才是我们立党为公、执政为民的体现，也是对我们各级领导执政能力的考验和检验。市委决定在全市开展违规违法建设项目综合治理，对于没有经过规划、建设、土地、环保、消防等部门审批的项目，对于审批后私自变更的项目，对于已审批在建但经过“回头看”认为还有提升空间的项目，该停的停，该改的改，该扒的扒，该罚的罚，依法严肃整治，各县区都要立即行动，自检自查自纠自改，同时严格行政问责问效。

二要提升功能品位。坚持国际标准、现代视野和人本理念，构筑承载现代化国际化的硬件基础和城市环境。新城开发要全面突破。庆东、庆北新城框架建设力争明年基本完成，“庆东”以三永湖、青龙山、湿地周边开发为重点，建好龙凤小镇、湿地公园、阿斯兰小镇等精品项目，打造大庆靓丽“城市门户”。“庆北”大力推进王家围子、春雷农场、兰德湖周边区域开发，按照国际标准加快北国之春梦幻城建设。“庆南”新城两年内完成旧城改造和环境治理，林源、红岗、大同三个组团初具规模。“庆西”新城要完成23平方公里启动区控制性详细规划和3.5平方公里核心区城市设计编制，超前谋划建设项目。城市形象要快速提升。按照控制总量、消化存量、调控增量、提升质量的原则，高标准启动建设新居住区，做到功能全、环境优、造型精、颜色美。以改善建筑形象和生活环境为前提，全面完成市区老居住区的改造提升任务，缩小与新区差距。从重要区块、重点部位及突出问题入手，对城市家具、沿街房屋立面、环境细部进行规范整理，打造精美生活空间。小城镇建设要加速升级。坚持近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，加快建设连环湖、四季青、高台子等重点镇，高标准建好16 个示范新村，各县区都要谋划建成一批宜业宜居的农村新型小镇。

三要完善基础设施。高标准的市政设施和完备的功能配套，是城市现代化国际化的关键要素。要坚持当前急需、长远管用原则，加快建设基础设施项目，改善城市环境。加快交通建设，推动萨尔图机场扩建升级，开通国际航线，建设国际航空港。加快建设哈大齐客运专线、大庆东站、大庆西站，争取建设大绥高速公路及改建绥肇、大肇、安民三条省道。建设西外环快速路，完善“两环四纵四横”城市快速通道，改造升级热源街等15条城市主干路，打通及延伸凤阳北路等7条城市道路。完善市政功能，高标准推进城市“三供两治”项目，重点完成大唐热电联产、萨尔图中区供气站、餐厨垃圾处理厂、庆南新城污水处理厂等项目建设，新建和改造龙九路、中央大街等20条道路雨排设施，实施采油五厂、月亮泡等地区生活污水并网工程，提升基础设施承载力。优化公共设施，加快建设国际会议中心、市图书馆、奥林匹克公园、绿洲广场金融中心、昆仑唐人中心、妇女儿童医院等重点项目，启动建设西站站前商务区、会展中心、美术馆、实验中学二部等一批新项目，结合新区开发高标准配套教育、卫生、商业、社区服务等功能，全面提升公共服务水平。

四要提升管理水平。一流的城市品质源于一流的城市管理。要统筹推进“三四五六”工程，构建“大城管”格局，建立新的城市管理体制和运行机制。坚持精细化、现代化、市场化“三维”管理，精细化就是要特别注重城市细部的管理，同时细化城市网格、实现全域覆盖，将城市规划、设计、建设、管理责任落实到位；实现背街小巷、城乡结合部、城区过渡带、居民小区等管理不留死角盲区，坚持不懈搞好城乡环境十项综合整治。现代化就是运用现代信息技术，完善全市域覆盖的监控系统，发挥综合管理平台作用，力争保洁、清雪等作业装备机械化程度达到80%以上。

市场化就是引入市场竞争机制，推进市政养护、园林绿化、环卫保洁、信息采集的市场化，实施城管作业单位转企改制，实现管护分开和政企政事分开。推进全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和国家生态园林城市“四城”联创，在巩固“三城”创建成果的基础上，优化城市生态、提升城市品质，力争2015 年建成国家园林城市。强化绿化、净化、亮化、美化和数字化“五化”举措，绿化主要是突出整体公园化、局部景观化、重点活力化，加强城市出入口、沿街沿路、公园广场、居民小区等主要节点的景观绿化，大幅增加城市绿量；净化主要是深入开展城乡环境综合整治，集中整治摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象等突出问题，实现24小时常态化保洁作业；亮化主要是着力打造城市亮化精品街区和标志景观，力争明年基本消灭城市无灯路；美化主要是统筹规范各类广告牌匾，清理违法违章建筑，提升临街建筑物美观度；数字化主要是全面完成城市建成区地理信息普查，健全市、区、县数字城管平台，每年新建3000个视频监控点和GPS配套，实现主城区视频监控全覆盖。突出行政、市场、经济、法律、人文和社会“六管”手段，行政即坚持依法依规管理城市，市场即拓展城市管理市场化领域，经济即加大依法重罚力度，法律即规范社会秩序，人文即全面提高市民素质，社会即动员全民参与管理。同时要严格行政问责问效。各区要把管理城市作为重要任务，集中精力实施专项突破，党政一把手务必亲自抓，这是改善民生的重点工作。五要优化生态环境。优良的生态环境和健康的生态系统是现代化国际化城市的共同特征。要大力倡导生态文明，推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程，不断提高宜居宜业宜游吸引力。植树主要是每年植树1000万株，统筹城乡、地企和社会力量，坚决打好植树造林攻坚战，规模建设城市森林、城区片林及生态园，实施防沙治沙、城乡结合部造林、村屯道路绿化等重点造林工程，争取三年建成区绿化覆盖率达到45.5%、全市森林覆盖率达到13%。复草主要是继续实施草原禁牧，综合治理“三化”草原、油田产能区等重点地域，三年治理“三化”草原60万亩，恢复油田植被5000公顷。治水主要是畅通东西城区两大水系，规划建设城市运河，综合改造萨北湖等10个湖泊，保护好利用好龙凤湿地，启动主要干渠生态修复工程。净气主要是加强工业污染源监控，开展汽车尾气、油烟、小锅炉等专项治理，让市民享受澄澈蓝天和清新空气。降噪主要是规范治理交通、建筑、娱乐场所城市噪音，为市民营造安静的生活环境。特别强调的是，各县区各部门要严禁乱挖鱼塘、乱挖黑土、乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源，执法部门要加大执法监督力度。

（三）努力提高民生质量，打牢社会基础。发展领先，重在惠民为先。必须全面加强以改善民生为重点的社会建设，让市民共享更加幸福的生活。

一要满足多层次民生需求。坚持满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生，着力办好幼儿入园、市民出行、社区环境、农民看病、城乡就业、低收入群体住房、中小企业融资、社会化养老、物业供热、文化休闲等百姓关心的实事。稳步增加居民收入，健全职工工资正常增长和支付保障机制，适时调整机关、事业单位职工工资标准，逐步提高社会最低工资标准，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快发展学前教育，明年要规划新建改建城乡公办幼儿园90所，达到400所以上，着力提高学前教育软件和硬件水平，优选幼儿教师。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、困难群体、农村转移劳动力就业，大力支持自主创业，全市年均新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加速社保提标扩面，推进城乡医疗、失业保险市级统筹，新型农村养老保险和城镇居民养老保险全域覆盖、参保率均达到80%以上，新农合支付限额保持在全国农民人均纯收入8倍以上。全面提升养老服务，加大对民办养老机构扶持力度，鼓励社会力量参与居家养老、慈善帮困等服务，新建公办、民办养老机构40所。积极改善居住条件，科学把握房地产开发节奏，加快保障性住房建设，今年完成180万平方米、明年再建设150万平方米保障房，解决市区无房及人均住房建筑面积低于15平方米的低收入家庭住房问题。强化物业供热管理，建立物业行业监管机制和物业从业人员岗位责任制，推行供热企业数字化在线监控，全市90%以上住宅小区物业行业监管实现智能化。改善市民出行条件，优化公交线网布局，完善城市快速公交系统，提高公交调度能力和运行效率，新建小区公交通达率和主城区公交覆盖率均达100%，主城区明年规划新建停车泊位10万个、公共停车场7处。

二要加强和创新社会管理。创新社会组织、社会秩序、公共安全、流动人口和特殊人群、虚拟社会“五个管理”，全面加强社会建设、社会管理和社会服务。成立大庆市群众工作中心，涉及信访事项较多的部门要选派专人进驻、集中办公，建立统一登记、集中分流、分类调处、联合办公的工作机制。加强社区规范化建设，推进百项服务进社区，推广让胡路银浪街道乘新一社区的经验，打造“一刻钟社区服务圈”。深入推进“居住证”管理制度，探索建立流出人口的动态管理机制。加强对刑释解教人员、社会服刑人员、有不良行为的青少年等特殊群体的常态化管理，对家庭无力管护、有肇事肇祸倾向的精神病人实行政府免费收治。规范发展社会组织，逐步将事务性、服务性工作和部分社会管理工作委托给社会组织承担。加强宗教管理，严密防范、严厉打击法轮功等邪教组织和反华宗教势力渗透破坏活动。建设集“网上监控、预警发现、分析研判、应对处置、评论引导、民生服务、绩效评估”七大功能于一体的互联网舆情研判导控中心，依法规范网络信息传播秩序。

三要维护社会公平正义。无论做决策还是办事情，都要高度关注市民政治、经济、文化、精神等方面权益保障和价值实现。要坚决反对和整治影响发展全局的不良风气，坚决打击和整治危害人民利益的不良行为，确保各级党委政府督办处理的信访案件限期解决、确保进省到京非正常访零登记、确保敏感时期社会稳定、确保不发生大规模群体性越级上访事件、确保不发生影响大庆安全稳定的重大事故。推行重大事项社会稳定风险评估机制，完善“六调联动”体系，重点防止和妥善处理征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、刑释解教人员继续教育等十个方面问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“打四黑除四害”专项行动，落实严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击的“五严要求”，突出抓好食品、药品、建筑市场、交通等“八大领域”安全监管，建立健全应对各类突发事件的应急预案，提高快速应急反应和救援能力。完善党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，建立民情社情政情发布制度，全面推进党务、政务、审判、检务、警务、校务、院务、公用事业单位办事、厂务、村务等“十项”公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权，促使公共权力阳光透明运行，公共资源科学高效配置，公共服务和行政行为接受社会监督。

四要提升公共服务水平。坚持城乡统筹，将财政资金更多地向民生领域和民生工程倾斜，推进基本公共服务均等化。均衡发展优质教育。整顿校车经营秩序，确保学生乘车安全。加快义务教育学校标准化建设，明年规划新建改建农村寄宿制学校10所以上。改造提升市区相对薄弱高中和县域高中，高标准建设特色普通高中，市区学生享受优质高中教育比例达到90%以上。加快职教园区和公共实习实训基地建设，推动职业教育规模化、品牌化发展。全面提升医疗水平。深化医疗卫生合作共建，加强农村、社区医疗卫生机构建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，打造全省乃至全国有影响力的特色诊疗中心。加快发展文体事业。充分发挥图书馆、歌剧院等文化设施作用，广泛开展“激情之夏”、“大庆之冬”等群众文化活动。深入实施基层文化惠民工程，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。健全全民健身服务体系，加快群众体育健身设施建设，城市社区和农村乡镇全民健身工程覆盖率分别达到100%和85%。注重保障公共安全。加强城市“蓝线、紫线、黄线、红线、绿线”五线管理，确保城市水系、历史文化、市政设施及城市设施安全，加强气象减灾、地震预防预测、化危应急管理、应急救援网络、生态安全控制等。要特别注重解决好城乡人民最急需、最现实、最具体的难事实事，最近我们正在通过多种形式向社会和群众征集改善民生的建议，通过问政于民的方法，提高决策的科学水平和改善民生的实际效果。

（四）弘扬发展大庆精神，打牢人文基础。文化是一座城市的根与魂，有文化内涵的发展才是有后劲的发展，有文化底蕴的城市才是有品位的城市。要坚持大庆精神引领，以高度的文化自觉和文化自信提升文化软实力，全力打造中国北方文化强市。一要铸牢城市之魂。坚持用大庆精神教育人、鼓舞人、塑造人，强化“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”的忧患意识，彰显“超越权威、超越前人、超越自我”的时代精神，把握“创业、创新、创优”的人文品质，传承“做老实人、说老实话、办老实事”的优良传统，在全社会形成具有强大凝聚力、感召力和实践力的核心价值，引导市民以主人翁姿态积极投身现代化国际化城市建设的伟大实践。把大庆精神、铁人精神作为新班子任职、干部提拔、党员入党、员工上岗、新兵入伍的第一课，纳入国民教育体系，使这一精神财富根植于全市人民特别是青少年的头脑和心灵，做到代代传承。二要提升市民素质。以巩固全国文明城市创建成果为牵动，重点整治诚信缺失、道德失范等道德领域突出问题，深入实施“文明大庆从我做起”市民素质提升行动，全力倡导“ 十大观念”，全面整改“ 十大陋习”，形成现代文明、开放包容的生活方式，促进人的全面发展。三要繁荣都市文化。鼓励创作更多具有大庆特色、大庆风格、大庆气派的优秀作品，提高大庆文化影响力。加强对白金宝文化、站人文化、抗联文化和创业文化的保护开发，抓好非物质文化遗产传承。四要壮大文化产业。以市场化运营模式提升湿地文化节、文博会等活动影响力，加快建设文化创意产业园、黑鱼湖国际艺术村、阿木塔民族风情园等项目，利用“工业学大庆”会址原建筑规划建设大庆党史馆，支持新闻传媒集团、文体旅集团做大做强，提升文化产业国际竞争力

（五）深化改革扩大开放，打牢体制基础。实践证明，只有不断改革开放，才能不断解放和发展生产力。必须完善有利于科学发展的体制机制，提升对外开放层次，为发展注入强大动力。一要继续深化改革。抓住国家行政审批制度改革的契机，简政放权，优化流程，提高审批效率。加快推进基层社会管理体制改革，探索市区街道办事处与社区与居委会等整合的新路，组建新型社区，推动干部、人员、经费、事权向社区下沉，强化社区直接为群众提供公共管理服务的功能。深化医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快推进公立医院改革。探索推进土地制度改革，以农村新村建设为载体，实施整村（屯）搬迁、宅基地复垦，加强土地整理，加快土地流转，促进适度规模经营。大力发展非公经济，落实国家促进小微企业发展扶持政策，支持中小企业加快技术改造，建立现代企业经营管理模式。二要着力提升国际影响力。实施更加积极的对外开放战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，构建全方位、多元化、高层次对外合作格局。全力实施“引进来、走出去”战略，大力引进世界500强、大型央企和国内外上市企业，注重引进先进技术、金融机构、管理经验和国际人才，鼓励企业开展国际劳务合作，营造国际化的商务环境。三要广泛建立公共关系。公共关系是加强沟通、展示形象、汇聚人气的有效手段，也是新时期各级干部必备的工作能力。要加强与先进地区的交流合作，推动信息互通、优势互补、资源共享、项目共谋。要加强与国家部委、省直部门以及中省直大企业的沟通协调，深入做好大庆作为全国惟一石油资源型城市转型试点这篇文章，掌握政策信息，加大项目争取力度。要加强对国内外宣传，拓宽新闻传播渠道，充分利用海内外媒体，建立信息常态交流机制，向国内外充分展示大庆的发展前景和城市实力。

四、着力破解发展难题

加快建设现代化国际化城市，必须紧紧扭住制约经济社会发展的关键环节，着力解决深层矛盾和瓶颈问题。

一要优化要素配置。突破资金瓶颈。拓宽融资渠道，强化多元投入，为加快建设现代化国际化城市提供充足的资金保障。财政上要应收尽收，加强税收征管、严格属地征缴，强化政府性基金、行政事业性收费的征收和管理，确保财政持续增收。金融上要善于融资，大庆现有工商、农业等银行金融机构18家，存款余额1843亿元，贷款余额628亿元，存贷比为34%，可用资金存在较大空间，要充分发挥各级担保公司作用，通过创新金融产品、加强政银企对接等方式，加大对地方发展的支持力度。我市城乡市政基础设施建设贷款在全国地级城市是较低的，与国际通行的城市利用贷款标准相比也是较科学的，因此要善于利用金融资金建设基础设施。社会上要积极筹措，鼓励和支持民间资本进入基础设施、社会民生等行业和领域。经营上要让城市增值，通过规划、公建、基础设施、环境先造等，高标准整理包装土地，提升土地价值，增加政府收益。同时探索利用融资租赁、资产抵押、企业债券等办法，搭建新的融资平台。突破用地困难。超前做好建设用地报批工作，确保项目用地需要。实行建设用地储备制度，充分利用盐碱地和废弃地，对因故停止使用的土地，依法及时收回。同时，严禁产业项目和地产项目圈地。突破人才制约。创新人才引进培养使用机制，着力引进百名海外人才、名校千名英才、万名产业急需紧缺人才，重点培养高层次党政人才、高级经营管理人才、百名青年专家，梯次开发本土创业型实用人才。加速城市人口扩容，通过产业发展“增”、搞活旅游“带”、宜居环境“引”、整体建制“搬”等方式，吸引人口向城市集聚，促进人口规模扩张。

二要统筹城乡发展。建设现代化国际化城市，重点在农村、难点也在农村。当前，大庆已经进入城乡统筹、一体发展的新阶段，应坚持工业反哺农业、城市支持农村，解决好城乡之间在收入分配、劳动就业、社会保障、基本公共服务等方面的差距问题，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的新格局。促进城乡规划一体化。做好城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展等专题规划，引领和指导城乡统筹发展。促进产业发展一体化。扶持壮大立县立区的特色主导产业，提高城乡产业发展关联度，抓住龙头企业、中介组织、农产品基地、绿色品牌创建等关键环节，加快农业产业化进程，打造各具特色的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇。促进公共服务一体化。在饮水安全、公路建设、沼气入户、信息网络、农村教育、扶贫解困、电网升级、社会保障、文化惠民、小城镇建设等十个方面实现突破，让农民与城镇居民共享优质生活。促进社会保障一体化。研究制定统筹城乡的就业、社保、户籍等配套政策，推进农村社区化管理，加快喇嘛甸镇、龙凤镇、杏树岗镇及大同区农民向非农产业转移，实现就地城市化。

三要转变发展方式。我市作为资源型城市，发展受到特殊产业结构和资源环境束缚，必须加快转变经济发展方式，同步提升发展质量和效益。全力推进协调发展。继续扩大投资规模、优化投资结构，推动投资向新兴产业、现代服务业倾斜。加快消费结构升级，鼓励超前消费、趋优消费，推动消费、投资、出口协调增长。突出科技创新引领。深入实施知识创新和技术创新工程，着力提升高端创新要素资源的集聚功能，利用和放大高新区科研转化平台，推进装备制造、新材料、新能源等新兴领域的自主创新，加快科技成果向现实生产力转化。强化低碳环保方向。加强重点领域节能减排，坚决淘汰落后产能。全面推进清洁生产，提高太阳能、地热能、风能、沼气等清洁能源利用比重，发展循环经济、低碳经济和绿色经济，确保单位地区生产总值综合能耗年均降低3.5%。

四要创造优良环境。优化政务、法制、市场、人文、生活、生态、安全、社会“八大”环境，助推现代化国际化城市建设。政务环境要突出缩短时限、高效办结，以城建项目、产业项目审批为重点，建立会商会办等工作机构和体制机制，促进项目尽快开工建设。法制环境要着力维护公平正义，推进公正廉洁执法，完善法律援助和司法救助制度，确保政府依法行政、企业依法经营、干部依法办事、群众依法维权，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。市场环境要重点解决诚信缺失问题，推进诚信政府、诚信企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣、偷税骗税、商业欺诈等不法经营行为。社会环境要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，不断提高社会管理科学化水平，形成开放包容、乐观向上、共进互助的良好社会风尚，让生活在大庆的每一个人都舒心安心放心。

五要鼓励大胆创新。以创新为魂、以创业为根，调动全社会创造热情，让创新活力竞相迸发，让创新智慧充分涌流。要营造创新氛围，大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，培养全社会的创新意识和创新精神，选树培育典型人物，发掘宣传先进事迹，有效引领崇尚创新、全民创业的良好社会风尚。要完善创新政策，制定实施鼓励创新创业的科技政策和产业政策，吸引更多的专家学者、科研人员和高校毕业生到大庆创业发展。支持高校、研发机构、科技企业等创新主体在关键领域攻关突破，加速创新要素向重点产业、重要企业和重大项目集聚，让创新成果尽快落地、尽快见效。要激发创新热情，以宽松的环境支持干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，以宽容的胸怀善待干事创业者。对墨守成规、平庸无为的干部要及时调整，对锐意创新、敢想敢干的干部要放手使用，让干部干创新之事而无后顾之忧。

五、切实强化发展保障

建设现代化国际化城市，各级干部必须具备与之相适应的能力、素质和本领，以新的思维、理念、视野、标准、水平研究新问题、谋划新思路、体现新作为，努力创造经得起实践和历史检验的一流业绩。

一要提高认识水平。只有想清楚才能干明白，认识水平如何直接影响到工作水平、领导水平和思想政治水平。当今时代，知识增长更新很快，新知识新事物层出不穷。领导干部既要“温故知新”，又要“学新知新”，勇于接受新思想、善于接受新事物，这样才能始终保持思想活力和与时俱进，才能更好地发挥引领和导向的作用，才能得到群众的信服与认可，才能胜任所肩负的领导工作。要树立世界眼光，打开视野、放开眼量，多层次、多角度、全方位去审视世界，把大庆置于全国乃至全球的大格局中谋划定位、推动发展。要强化战略思维，从方向性、全局性和前瞻性的角度去思考问题，将当前和未来、全局和局部、机遇和挑战联系起来，排除各种困扰，做出明确决断。要培育包容胸怀，善于吸收和借鉴国际国内一切先进的文明成果，善于吸收和借鉴当今世界反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法，取长补短、跨越赶超。因此，各级干部要善于学习和思考、加快知识更新，注重深入基层实际，注重调查研究，注重“没有调查就没有发言权”的教诲。要强化干部的基层实践锻炼，努力做到知行合一，使思想观念和行为方式适应发展要求，增强工作的预见性、针对性和创造性。

二要提高执行能力。执行力是干部素质的重要内涵，也是工作能力的根本体现。执行力的强弱，表面反映的是工作效果，深层折射的是工作作风，根本影响的是执政基础。当官就要干事，当官就要敢于承担风险、敢于触及矛盾、敢于解决棘手问题，以敢为人先的勇气、敢开先河的锐气、敢争一流的志气，创造性地开展工作。敢想体现的是一种创意，敢于探索前人未曾涉足的“ 盲区”、有碍发展的“ 禁区”、矛盾复杂的“乱区”，善于策划规划计划，勇于创新创意创造，这样才能走出一条好路子。敢闯体现的是一种精神，认准的事就要大胆去试、大胆去闯，勇于探索新思路新招法、实现大发展大作为。敢干体现的是一种魄力，敢做前人和别人不会做不敢做的事，敢于创新谋发展、敢于大胆用人才。敢冒体现的是一种自信，机遇与挑战并存，只有敢为人先、勇创新业，才能在求新求变求进中创造更大业绩，才能在干事创业中践行执政为民宗旨。

三要提高工作标准。建设现代化国际化城市，必须按照国际通行规则和现代化的标准去设想、去规划、去实践，在提升工作标准中追求卓越、创先争优。要高站位谋划，破除习惯和自己比、在省内比的狭隘眼光，树立与国内发达地区比、与国际先进城市比的开放视野，让工作站位更高。要高水平干事，各地各部门想事办事都要坚持志在一流，比肩国内外先进发达城市，在产业发展、城乡建设、社会管理、文化繁荣等方面加速赶超、争创一流。要高标准检验，在经济、社会、文化、民生等领域，都要向先进发达地区看齐，科学确定量化标准体系，面向社会公示，广泛接受监督，确保各项工作高标准。

四要提高落实质量。实干体现能力，落实检验水平。各级干部特别是领导干部，要本着对党负责、对大庆发展负责、对全市人民负责的态度，全力抓好工作落实。要倡导新作风。立足“两服务、两提高、两端正”，就是突出服务发展、服务群众，提高工作效率、工作质量，端正对工作的态度、对群众的态度，全面开展“庸软懒散”治理活动，努力提升行政效率。要突出快节奏。只有快才能争取主动，只有快才能抢得先机。要切实增强“快”的意识，从思想上、认识上、工作落实上都要主动，多琢磨办法、多研究举措，打破常规、超常推进，确保审批快盖章、项目快推进、措施快落实、矛盾快化解、目标快完成。要坚持一盘棋。牢固树立全局观念和大局意识，善于“做加法”推进工作，班子内部、上下级之间、部门之间、同志之间要精诚团结、通力合作，不磨擦、不内耗，真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，形成干事创业的强大合力。坚持为油化企业产能建设和人民生活提供真诚服务，地企发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓，携手合力建设美好家园。要确保真到位。始终保持攻坚克难、志在必得的精气神，对市委的各项决策部署不折不扣地狠抓落实，坚持不折腾、不悬空、不跑粗、不断档，防止个别干部遇到困难绕着走、出了问题互相推等庸软懒散的不作为、不负责任现象，对看准的事、定下的事，咬定青山不放松，不达目的不罢休，切实抓到底、抓出头、抓出成效。要树立好导向。坚持“四看”用人标准，善于发现、敢于使用、破格重用德才兼备、政绩突出、群众公认的干部，形成干事给舞台、创业给支持、用人讲德能、有为才有位的良好氛围。

五要提高干部素质。处在新时期、肩负新任务、面临新挑战的各级领导干部，要特别注重努力锻造个人特质，做到眼界宽阔、思路宽阔、胸襟宽阔，做到信念过硬、本领过硬、担当过硬、正气过硬。只有做到这“三宽四硬”，才能身体力行、率先垂范；才能切实把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把功夫下在干成事上；才能做到真正干、自己干、带头干、抢先干、合力干。要善于集中民智，各级干部应该切忌堵塞言路或听不进不同意见，这是一种不自信的表现，也是一种背时的传统领导意识。要坚持民主集中制，重要事项应广泛听取各方意见、勇于接受各方监督、充分调动各方力量。要讲求科学方法，大庆石油会战初期靠“两论”指导工作而取得了胜利，今天也不过时，工作上要善于分清先后主次、区分轻重缓急，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于集中全社会的智慧和力量，开创工作新局。要树立严谨形象，领导干部必须讲政治、顾大局、守纪律，带动建设廉洁城市，严格遵守廉洁自律的各项规定，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。

建设现代化国际化城市，任务艰巨、使命崇高，必须充分调动各方力量，五指并拢、攥紧拳头、形成合力。各级党组织要切实发挥领导核心作用，做到总揽全局、协调各方，肩负起建设现代化国际化城市的领导责任。各级人大要按照扩大人民民主、发展政治文明的要求，围绕中心，服务大局，依法履行法律监督和工作监督的职能。各级政府要切实肩负起推动经济发展、抓好落实的职责，坚持依法行政，在经济调节、社会管理、市场监管、公共服务上有新的作为。各级政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，调动一切积极因素，为推进发展建言献策。各县区、各部门、中省直各单位要坚持市委既定发展思路不动摇，把思想和行动统一到市委关于建设现代化国际化城市的总体要求和决策部署上来，自觉服从服务全市发展大局，确保政令畅通、执行有力，做到思想上合心、组织上合力、工作上合拍。各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织，要发扬优良传统，合力推动各项事业进步。

同志们，建设现代化国际化城市，是我们肩负的历史使命，是全市上下的共同责任。让我们以科学发展观为指导，传承弘扬大庆精神、铁人精神，动员全市各级党组织和广大干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，在新起点上奋力开创大庆建设现代化国际化城市新局面，以更加优异的成绩迎接党的十八大召开！

名词解释

1、“一二三四五”发展战略：完成可持续发展“一个任务”，推动经济、城市“两个转型”，加快科学、和谐、跨越“三个发展”，打牢产业、市政、人文、体制“四个基础”，实现经济发展、生态环境、城市形态、人民生活、社会建设“五个跨越”。

2、顶层设计：是一项工程“整体理念”的具体化。例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。

3、天际线：又称城市轮廓或全景，通俗讲就是天地相交的轮廓线。天际线亦被作为城市整体结构的色彩、规模和标志性建筑。譬如上海东方明珠塔、纽约自由女神像、悉尼歌剧院、香港会展中心，都是美化天际线的经典范例。

4、容积率：又称建筑面积毛密度，是衡量建设用地使用强度的一项重要指标，指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值。

5、城市家具：指城市中各种户外环境设施，包括信息设施（指路标志、导游图、电话亭、邮箱），卫生设施（垃圾箱、饮水器），照明安全设施，娱乐服务设施（坐具、桌子、游乐器械、售货亭），交通设施（公交站点、车棚）以及艺术景观设施（雕塑、艺术小品）等。

6、城市五线：

蓝线：一般称河道蓝线，指水域保护区，即城市各级河、渠道用地规划控制线，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路。

紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

红线：一般称道路红线，指城市道路用地规划控制线，包括用地红线、道路红线和建筑红线。对“红线”的管理，体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。

绿线：指城市各类绿地范围的控制线。

7、三供两治：指供水、供热、供气、污水治理和垃圾治理等市政公用基础设施建设工程。

8、两环四纵四横：指主城区道路网规划，“两环”指“内环”和“外环”，“内环”由铁人大道、中央大街、中三路、机场路、南三路构成；“外环”由西外环路、南四路、外环东路、环城路、北一路、兴庆路构成。“四纵”由西化路、西港路-西一路、友谊大街-萨大路、经九街构成。“四横”由空港一号路、学伟大街、西宾路-世纪大道、南一路构成。

9、功能性总部：指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过功能链条辐射带动所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置。

10、产城一体：即将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推动产业和城市相互促进、互动发展，防止城市发展空心化、孤岛化，构筑起城市良性发展格局。

11、农业“八化”：即农业水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化。

12、“飞地”模式：指把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

13、六调联动：即司法调解、人民调解、行政调解、行业协会调解、群众团体调解、中介组织调解。

14、政府性基金：指各级政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

15、打四黑除四害：指严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”等危害百姓、危害家庭、危害社会、危害国家的违法犯罪活动。

16、公交通达率：是反映一个地区交通通达广度和通达深度的指标，主要指地区公共交通的通达程度。

篇3：大庆市委七届九次全会报告韩学键

韩学键 ——在市委七届九次全会上的报告全文

同志们：

这次全会主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照吉炳轩书记对大庆工作提出的“更好更快发展”、“建设美丽城市”重要指示，总结“十一五”工作，谋划“十二五”发展，安排2011年任务，动员广大干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，坚定不移推动大庆科学发展和谐发展跨越发展，为提前五年实现全面小康社会目标而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会报告工作，请各位委员、候补委员审议，请各位列席人员讨论。

一、全面总结“十一五”工作，科学谋划“十二五”发展

刚刚过去的“十一五”，谱写了大庆科学发展的新篇章。已经到来的“十二五”，开启了大庆建设全面小康的新征程。站在承前启后、继往开来的时空节点，必须准确把握大庆所处历史方位，努力构筑新优势，积极创造新生活。

（一）“十一五”成就辉煌，为更好更快发展奠定坚实基础

“十一五”时期，我们以科学发展为主题，加快调整经济结构，不断转变发展方式，着力创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，胜利完成“十一五”确定的主要目标和任务，经济、政治、社会、文化以及生态文明和党的建设取得重大进展。

五年来，我们坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，经济持续快速健康发展。经济总量和财政收入分别实现翻番，地区生产总值达到2900亿元、年均增长11.5%，地方财政收入达到175.5亿元、年均增长20.3%。石油企业原油生产持续4000万吨，规模以上石化行业增加值达到360亿元。强力实施“三百”行动计划，新建续建亿元以上项目350个，30万吨聚丙烯、120万吨柴油加氢、伊利1.2万吨脱脂奶粉、博润70万吨玉米等一批大项目建成投产，地方工业以年均44%的速度强劲增长。提前两年建成百亿斤粮食产能基地，粮食总产五年翻了一番。第三产业实现增加值420亿元，五年翻了1.4番。社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额五年分别翻了1.4番、1.8番、2.5番，招商引资累计到位资金674亿元。油与非油经济比例由65:35调整为52:48，支撑可持续发展的经济基础更加牢固。大庆综合实力位列全国地级城市第21位。

五年来，我们坚持“生态自然现代宜居”理念，城乡建设实现历史飞跃。高起点编制城市分区规划，启动建设重点工程171项，完成投资941亿元。庆南庆北新城建设全面展开。萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，中三路、机场路、大广高速投入运行，新建农村公路3299公里、城市道路439公里。公路客运枢纽、湿地立体跨越、东城水库、奔腾立交桥、规划展示馆、博物馆、青少年科技活动中心等重点项目如期完成，承载功能大幅提升。加强现代城市管理，开展“十项”环境综合整治，市区棚户区改造基本完成，城市绿化覆盖率达到45%，年均空气质量优良天数350天。大庆成为全国集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一。公共文明指数位列全国地级城市第19位。

五年来，我们坚持城乡统筹发展，人民生活品质显著提升。扎实推进“十大民生工程”，城镇居民人均可支配收入突破20000元，比2005年增长46%；农村居民人均纯收入突破8000元，五年翻了一番。在全国率先建立城市“十位一体”、农村“六位一体”综合救助体系，市区最低工资、城市低保标准分别达到880元、315元，保持全省最高水平。新增就业21.8万人，五险扩面累计净增98万人次，实行全民医保，解决“五七工”、“家属工”参保问题。教育资源整合扎实推进，市区学生享受优质高中教育比例全国领先，高等院校达到8所。铁人纪念馆、油田历史陈列馆、歌剧院等大型文化设施建成投用。组建新闻传媒集团和文化集团，文化体制改革取得突破。基本卫生保健覆盖城乡，三级医院领办社区卫生模式全国推广。建设经适房82万平方米，改造泥草房12.6万户，农村住房砖瓦化率提高35.7个百分点。大庆成为全国42个相对富裕城市之一。

五年来，我们坚持构建和谐大庆，社会保持安宁稳定。创新社会管理体制，成立市委社会工作委员会和群众工作部，探索建立群众工作站，构建“四级”群众和社会工作网络。设立信访调处中心，推行信访代理制，完善社会矛盾调解机制，各类信访大幅减少。公安警务体制改革走在全国前列，八类主要刑事案件持续下降，社会安全指数达到96%以上。组建应急指挥中心，严控生产安全等“八大领域”，圆满完成奥运火炬传递等重大活动安保任务，社会保持和谐稳定。

五年来，我们坚持“四看”标准、强化“三风”建设，党的执政能力和先进性建设进一步增强。开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，各级干部领导科学发展、构建和谐社会能力不断提升。坚持在“是非”、“困难”、“矛盾”、“名利”面前检验干部，营造风清气正的用人环境。在中央对市地进行干部选拔任用工作群众满意度调查中，我市连续在全省领先。加强党风政风行风及廉政建设，发展环境持续优化。

回顾过去五年，大庆每一年都有新变化、每一年都有新突破、每一年都有新气象。特别是2010年，全市人民乘势而上、奋力冲刺，实现“十一五”完美收官。这一年，国务院总理温家宝来到大庆和干部群众一起过新年，明确提出“着力培育接续产业，加快大庆城市转型”，为我们指明了前进方向；备受瞩目的中俄原油管道漠大线全线贯通，俄罗斯原油顺利抵达大庆；沃尔沃汽车、新华08等战略龙头启动建设，产业项目实现重大突破；林甸温泉果菜基地、杜尔伯特连环湖温泉养生基地建设全面展开，地热经济开启崭新阶段；大广高速、龙凤湿地立体跨越等工程提前通车，城市畅通能力大幅提升；武警森林指挥部直升机支队落户大庆，区域生态保护、抢险救援能力显著提高；深入开展“三城”联创，现代城市管理全面加强；推进“十大民生工程”、农村“双十工程”，满足多层次需求的“大民生”格局初步形成；启动实施“千名人才选拔引进行动计划”，面向全省公开选拔领导干部，一批德才兼备、年富力强的干部脱颖而出；地方财政收入、城乡居民收入、社会消费水平、固定资产投资、对外贸易总额、粮食产量再创历史新高，经济发展呈现强劲增长势头。

回顾过去五年，尽管我们取得了很大成就，但也要清醒地看到，一些长期制约发展的困难和问题仍很突出。主要是，接续产业发展不够平衡，立市立县立区的大项目、新兴产业项目、科技含量高的项目还在培育成长当中；经济结构不够优化，第三产业发展相对缓慢，外向型经济比重偏低，发展方式亟待转变；城市功能不够完善，承载发展的市政基础不够坚实；部分城乡居民生活水平较低，城乡二元结构明显，社会管理存在薄弱环节；一些干部思想观念不够适应，创新意识需要增强，作风建设需要深化。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

回顾过去五年，我们团结拼搏、开拓创新，走过极不平凡、值得铭记的历程。这五年，是大庆经济驶入快车道、可持续发展迈出重大步伐的五年，是城市战略框架全面拉开、功能品位显著提升的五年，是社会事业全面进步、人民福祉大幅增进的五年。这期间，我们坚持解放思想，与时俱进，确立了引领大庆奋力前行的“一二三四五”发展战略，形成了事关长远发展的“三百”、“三区”、“两城”等决策部署，实施了承载城市发展的飞机场、铁路西客站等重点项目，打造了彰显实力、魅力、影响力的全国文明城、国家卫生城等金字名片。这些都为全面建成小康社会奠定坚实基础，极大鼓舞全市人民以更大信心、更足干劲，阔步迈向充满希望的“十二五”。

五年的辉煌成就，充分证明我们的发展战略和奋斗目标，符合中央省委精神，符合全市人民根本利益，是科学发展观在大庆的生动实践；充分证明全市各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和广大干部富有创造力、凝聚力和战斗力，能够应对各种挑战、战胜艰难险阻，不断创造新的辉煌；充分证明石油石化大企业及税务、金融、国土、工商等中省直单位、高校、武警、驻庆部队，身在大庆热爱大庆、心系大庆建设大庆，同举大庆旗、共创大庆业。同时，这些成就的取得离不开省委、省政府的正确领导，离不开以盖如垠、刘海生等同志为班长的历任班子打下的良好基础，离不开老干部、老领导及王玉普、曾玉康等大企业领导和社会各界朋友的关心与支持。在此，我代表中共大庆市委、市人民政府，向所有为大庆经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

（二）“十二五”时期发展思路和奋斗目标

“十二五”是大庆打牢发展基础的全面推进期，是建设全面小康社会的攻坚决胜期。纵览全局，大庆面临更为复杂的发展形势。肩负中央省委重托，发展使命更加重大。胡锦涛总书记、温家宝总理指示大庆“推动科学发展”、“实现城市转型”，吉炳轩书记要求我们加快建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”、王宪魁省长要求大庆“争当全省排头兵”，大庆必须奋勇争先。实现全面小康目标，发展任务更加繁重。面对全市人民实现全面小康的新期盼，我们有些方面还存在一定差距，补齐发展短板，需要倍加努力。面对诸多严峻挑战，发展压力更加凸显。“十二五”期间经济总量要翻一番，保持与全省同步增长，加快发展有压力；油田产能保持稳定，壮大接续产业、以增量拉动全市经济增长有压力；保障民生、城市建设等刚性支出逐年增加，财政保障有压力；每年新增劳动力2.8万人，全市有低保、优抚等22.6万人需要扶持救助，改善民生有压力；省内外各地区加快发展势头逼人，争先进位、应对区域竞争有压力。把握向好内外环境，发展机遇更加珍贵。国家实施扩大内需战略、扶持战略新兴产业发展，省委强力推进“八大经济区”和“十大工程”，原油保持4000万吨稳产，宏观环境于我有利。经过多年积蓄涵养，发展势能更加强劲。经济总量连续保持两位数增长，项目累积效应加速释放，具备较为雄厚的物质基础。压力催生动力，挑战激发潜能，机遇助燃奋进豪情。“十二五”时期，全市上下必须深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署，全面实施“一二三四五”发展战略，着力深化改革开放，着力推进结构调整，着力统筹城乡建设，着力改善民计民生，着力维护和谐稳定，全力推动大庆科学发展和谐发展跨越发展，提前五年建成全面小康社会。

“十二五”时期，我们的奋斗目标是，提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福。让发展基础更坚实。一是初步实现可持续发展，地区生产总值和地方财政收入比2010年翻一番，主要经济指标保持全省领先。二是基本实现经济转型和城市转型，非油经济比重达到60%，建成现代化国际化大城市。三是打牢产业、市政、人文、体制基础，接续产业持续壮大，城市品位全面提升，文化特质愈加鲜明，体制机制更加完善。四是基本实现经济发展、生态环境、城市形态、人民生活、社会建设“五个跨越”。五是发展成果普惠民生，社会更加公平、更加和谐。让人民生活更幸福。一是有新的生活水平，城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量走在全国前列。二是有新的生活环境，天更蓝、水更清、路更畅、城更美，城市更加宜居。三是有新的生活品位，群众多层次的物质需求和多维度的精神需求得到有效满足。四是有新的生活方式，消费、休闲、娱乐方式时尚健康，市民享受现代生活。五是有新的生活秩序，城市公共服务规范有序，人民生活便捷高效，社会更加公平正义。让全市人民感受到生活在大庆更加幸福、更有尊严。

实现上述目标，主要突出五大任务：一是创建百年油田，保证原油4000万吨持续稳产；二是壮大接续产业，全面提升规模层次，筑牢产业基础；三是打造宜居城市，强化现代城市管理，加快城市化与城市现代化进程；四是建设社会主义新农村，确保粮食增产、农业增效、农民增收和农村社会稳定；五是构建和谐大庆，保障和改善民生，全面加强社会建设，维护社会安全稳定。

（三）坚持既定思路不动摇，确保大庆沿着科学发展轨道前进

总结过去五年，我们之所以取得超出预期的发展成果，创造了发展的又一个黄金期，关键在于坚定不移实施“一二三四五”发展战略，积累了在复杂局面中推进又好又快发展的思路和举措。主要是，坚持“解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏”的总体要求，勇于超越权威、超越前人、超越自我，不断创新创业创优；坚持“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学发展和谐发展跨越发展”的总体思路；坚持“全党抓发展，中心抓经济，重点抓项目”的整体部署，全力抓项目、抓企业、抓品牌，同步提升经济发展速度质量效益；坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，全面加强城市经济、市政、社会、人文、生态管理，提升城市化与城市现代化水平；坚持“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的生活愿景，实施“十大民生工程”，满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生；坚持“两保”、“四大”的工作机制，全力维护社会和谐稳定；坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的“四共”方针，地企合力共建美好家园；坚持“爱国、创业、求实、奉献”的价值取向，塑造全民创业、推动发展的城市之魂；坚持“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部的用人导向，营造干事业有为、有为就有位的良好用人氛围；坚持党风、政风、行风“三风”联抓的治政格局，抓党风促廉政，抓政风提效能，抓行风强服务。这些，既是“十一五”时期大庆科学和谐跨越发展的基本经验，也是实现“十二五”战略目标的根本要求，必须一以贯之加以坚持，并不断丰富、完善、发展。

展望“十二五”，我们要提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实、人民生活更幸福，必须进一步明确发展阶段，经过油田开发50年的艰苦创业和建市30年的发展积累，大庆已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段，正处在经济转型关键期、“城市通病”临界期、多元文化融合期、发展动力转换期和生态建设提升期，我们确定的思路、目标、任务和措施，必须符合发展规律，适应阶段特征，经得起群众、实践和历史的检验；必须进一步明确发展定位，突出“组团组群”布局、“流畅高效”功能和“美丽宜居”人本取向，加快建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”；必须进一步明确发展路径，以加快转变经济发展方式为主线，推动消费、投资、出口协调增长，促进三次产业协同发展，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益；必须进一步明确发展基调，坚持好字为先、快字为要，实现发展模式、目的和路径的优化集合，提升发展的全面性、协调性和可持续性，走有大庆特色的科学发展之路。

大庆“十二五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们坚信，经过五年努力拼搏、开拓奋进，大庆必将成为产业基础坚实、经济持续繁荣的实力之城，风格特色鲜明、人文活力释放的魅力之城，湖泽水系相连、绿荫芳草环抱的宜居之城，生活惬意舒适、人民乐业安居的幸福之城，一定会进入快速健康发展新境界。

二、全力实施重点突破，为“十二五”创造良好开局

2011年是“十二五”开局之年，对于大庆提前建成全面小康社会具有重要意义。我们一定要继续保持良好发展态势，全力推动经济发展、城乡建设、民生改善实现新的更大突破，在更高起点上构筑大庆新的发展优势。主要预期指标是，地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长15%。

（一）坚持上项目强企业创品牌，在打牢产业基础上实现新突破。围绕打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通等5个销售收入超千亿的集群产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流等10个销售收入超百亿的支柱产业，以高端高质高效为主攻方向，加快转变发展方式，构建现代产业体系。

一要壮大接续产业，加快经济结构战略调整。突出抓好项目建设。按照省委打好产业项目“三年攻坚战”部署，每年新上投资超10亿元项目50个以上。全力支持120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯、千万吨炼油、50万吨C4综合利用等项目提速，加快建设沃尔沃汽车、忠旺铝材等项目，深度谋划C5、C9和裂解焦油综合利用等石化“延伸增值”项目。支持伊利、博润、展华等企业通过技术改造、延伸产业链条，增投资、上项目、扩体量。围绕石化、农牧、生物等重点领域，通过整合重组引进知名品牌，发挥比较优势开发地方品牌，支持优势品牌走向市场做大做强。力争到2015年，工业增加值突破4500亿元，主营业务收入超百亿元企业达到15家，省级和国家级品牌达到200个。

做大做强县域经济。着眼抓好粮袋子、菜篮子、油瓶子“三大工程”，全力建设“四大基地”，确保粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收。一是统筹抓“双十工程”。加快推进粮食产能、现代牧业等农业生产项目，玉米生化、板蓝根、提子、菊芋精深加工等农业产业化项目，安全饮水、沼气入户等民生保障项目，农村金融、科技推广等信息服务项目，2011年粮食产量稳定在100亿斤以上、农业产业化经营收入达到230亿元，农业增加值增长12%以上。深入实施“十百千”行动计划，选择基础较弱的10个乡镇、100个村屯、1000个农户，集中帮扶，以点带面，促进协调同步发展。二是重点抓棚室经济。发展棚室经济，是转变农业发展方式的重大变革，是增加农民收入、满足市民生活需求的重大战略，是优化农村经济结构、发展现代农业的重大举措。发展棚室经济，可以实现农民离土不离乡、农田变车间、农民变工人，大幅增加农民收入，大幅提升土地综合收益，是潜力巨大的朝阳产业和牵动力强的中轴产业，必须抓住战略机遇，集中突破攻坚，迅速形成规模效应，全力打造东北最大、全国一流的棚室果蔬生产基地。以优质品业为依托，以“五区”和杜尔伯特、林甸为重点，推进集中连片开发，完善配套功能设施，优化配置市场要素，建好四季青温泉果蔬、连环湖旅游观光采摘、大同青提等7个特色基地，八井子乡、福兴乡、杏树岗镇、春雷农场等60个千亩特色果蔬园区，构建“四纵两横”棚室经济新格局，2011年新建棚室10万栋，2013年全市棚室总量达到30万栋，棚室经济步入生产快速发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场稳步扩张的可持续发展轨道。三是继续抓基础建设。加强农田水利建设，新建膜下滴灌156.7万亩、喷灌53.1万亩、水田9.6万亩。大力发展农村合作经济组织，提高现代农业和农民的组织化程度。新建投资1000万元以上现代农业农机专业合作社20个，综合机械化程度达到82.7%。完善农民增收长效机制，推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，2015年农村居民人均纯收入达到16000元以上。

加快发展第三产业。以“八类服务产业”为重点，提升服务业规模层次。整合提升商贸业，培育大型商贸集团，建设万达、华联、嘉禾、红星美凯龙等重点项目；抓好“万村千乡”市场工程，扩大城乡消费。发展壮大旅游业，建设提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生广场、北国之春梦幻城、龙凤国家城市湿地公园、大同休闲采摘基地等景区。规模扩张物流业，谋划空港物流园，提升肇源港桥物流园，建设铁路西站物流园，引进发展第三方物流，建设龙江西部物流中心。做大做强外包业，建设服务外包产业园，重点发展离岸外包，着力打造国家级石油石化服务外包战略品牌，服务外包企业达到400家。同时，大力发展文化创意、金融保险、电子商务、中介服务、物联网、临空经济等产业，培育新的经济增长点。2015年第三产业增加值达到1290亿元，年均增长20%。

大力培育新兴产业。科学编制发展规划，制定落实扶持政策，建设新兴产业城等平台载体。突出抓好沃尔沃汽车、大丰抽油机、爱科和格兰农机具等项目，发展壮大高端装备制造业；加快推进30万吨ERW油井管、1000吨PBO纤维、36万吨EPS等项目，聚集发展新材料产业；着重建设瑞好风电、华能风电、三峡风电、万吨级燃料乙醇等项目，加快新能源综合开发利用，力争战略新兴产业增加值五年翻两番。

二要强化园区载体，推进集约高效发展。高新区要以创建国家创新型科技园区为目标，强化项目和产业开发，建设高端产业集聚区和现代化城市核心区，生产总值突破400亿元。经开区要以建设国家级经济技术开发区为目标，进一步明晰功能定位，高起点发展装备制造、新能源汽车等产业。林源工业区要以建设石化产业支柱园区为目标，加快启动550万吨重油催化热裂解等石化产品精深加工项目。坚持“一县（区）一园、一园一业”的思路，优化整合现有园区，做强杜尔伯特德力戈尔、红岗铁人、肇州杏山、龙凤光明、大同新河、肇源大广等园区，实现错位发展。各园区要加快建设基础设施，适度超前完善园区功能，切实提升产业承载能力。

三要优化要素配置，促进经济健康运行。拓宽融资渠道，设立产业发展专项资金，支持具备条件的企业尽快上市，建立中小企业贷款风险补偿机制，强化银企对接。节约集约利用土地，超前搞好土地收储，盘活闲置地、利用废弃地，加强建设用地提前报批，严格控制容积率，确保企业用地。深入实施科教兴市战略，支持高校和科研院所重点实验室、科研基地建设，优化生产力促进中心、孵化器、大学科技园等载体，促进科技成果向现实生产力转化。坚持引商引资引智并举，瞄准市场前沿，抓好定向招商、中介招商，鼓励企业开展境内外资源合作开发、工程承包和劳务合作。

（二）加快推进城市化和城市现代化，在建设宜居家园上实现新突破。城市现代化是城市发展的高级阶段，城市化是城市现代化的必由之路。当前，大庆已经进入城市化和城市现代化加速推进期，必须坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，进一步优化城市布局、提升城市功能、改善城市环境、塑造城市风格，全力打造更加健康、更具魅力、更有品位的现代化国际化大城市。

一要加快建设现代城市，打造优质生活空间。城市规划要快完善。瞄准国际国内一流水平，全面开放规划市场，聘请名院名所名家，完善城市总体规划，高标准编制东城、西城等分区性总体规划和各类专项规划，精心设计城市，打造精品街区和地标建筑。加强规划执行监管，严肃执法监督，确保执行落实到位。

新城开发要快见效。在实施“东移北扩”战略同时，城市建设向南部、西部拓展，东城适度向东拓展，启动建设15平方公里的庆东新城；西城重点跨让通线向西延伸，结合经开区、喇嘛甸镇，整体开发38平方公里的庆西新城；庆南新城要力促组团功能互补、协调发展，红岗组团着重完善功能、优化环境，大同组团加速改造旧城、努力拓展新区，林源组团突出产业平台建设；庆北新城要集中力量搞好兰德湖、春雷等重点区域综合开发，加快推进北国之春梦幻城等支柱项目。

老区改造要快完成。推进主城区“退二进三”，加快高新区旧城区更新改造，整体迁移让胡路民营科技园、油田后四厂、万宝工业园。加快东风新村、万宝小区、景园小区等老居住区环境综合整治，市区争取年内全部完成。着力搞好城市整理，拆除矿区违建、主要街路两侧破旧厂区和低档商服。继续改造农村泥草房，力争3年消灭四县城关镇棚户区。

重点项目要快实施。新建续建城建项目68项。整体开发青龙山、三永湖、铁路西站站前等重点区域，打造高品质现代城市板块。强力推进垃圾无害化处理、污水处理、污泥处理等“三供两治”项目，提升市政配套水平。加快建设奥林匹克公园、图书馆、妇女儿童医院、公办幼儿园、黑龙江旅游职业技术学院等项目，不断满足市民现代生活需求。

交通网络要快升级。谋划大绥铁路、大绥公路等项目，打通北向通道，加快建设区域“十字”中枢。扩建萨尔图机场，推进铁路大庆东站和西站、哈大齐城际客运专线建设，实施大广高速连接工程。建设改造城区21条道路，完善绕城环路，集中治理瓶颈路、断头路、错位路，基本形成全域覆盖、高效联通的城市路网。实施公交优先战略，优化公交线网结构。逐步提升农村道路等级。

城镇建设要快推进。按照城乡统筹、分类推进原则，城关镇加速提档升级，强化集聚辐射功能；近郊镇逐步撤镇建街，与城区整合发展；示范镇突出特色、打造精品，建好连环湖、四季青等10个示范镇，发挥引领带动作用。改造让胡路和龙凤区“城边村”，拆迁富强村和高新区农场，稳步推进户籍改革，加快近郊农民变市民。加快现代基础设施、先进生产要素向农村延伸，搞好城镇功能项目建设，提升居民生活品质。要在社会保障、建设用地、基础配套等方面创新政策，为小城镇建设提供有力保障。

二要加强现代城市管理，着力优化人居环境。全面治理城市环境。巩固“三城”联创成果，持续开展城市环境“十项”综合整治，严格落实“门前五包”责任，重点抓好绿化、净化、美化、亮化、硬化、畅通“五化一畅”，新建城市绿地1500公顷，建设移动式垃圾中转站10座，加快治理城市地上各类高架线杆，消灭经九街、龙凤外环路等无灯路，集中整治主城区裸露地，有效治理动静态交通秩序，新增停车泊位1万个，确保城市美观舒适、整洁有序。深度优化生态环境。推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好西北风口、松嫩两江沿岸、油田生态长廊等防护林带，综合治理“三化”草原和盐碱地，搞好水系连通再造和城市污水收集系统并网，加大空气污染和噪音污染治理力度，确保大庆生态系统健康完整。着力提升管理水平。健全“两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的城管体制，完善万米单元网格管理体系，整合利用城管、公安、物业等信息资源，配齐配强交通管理、路桥养护、环卫保洁、清雪排水等市政装备。高品位包装土地、湖泊、湿地等优质资源，扩大政府购买公共服务领域，推进路桥管护、湖泊治理、城市绿化等项目运作市场化。

三要繁荣发展城市文化，打造北方文化名城。大力弘扬大庆精神。大庆精神是中华民族的精神瑰宝，是激励我们奋勇向前的强大动力。要结合时代发展要求弘扬大庆精神，深入开展“超越权威、超越前人、超越自我”主题实践活动，着力塑造大庆人独特的精神气质，一是“快”，创造新的大庆速度；二是“实”，求实务实落实；三是“闯”，敢想敢闯敢干；四是“精”，精益求精追求卓越，激励全市广大干部群众以勇创一流的气魄、改革创新的精神、力克困难的意志，再创新业绩、再铸新辉煌。

加快发展都市文化。广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，努力创作思想深刻、艺术精湛的文化精品，推动大庆文化品牌走向全国。深入开展“书香大庆”、“礼仪大庆”、“诚信大庆”等文化活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升市民文明素质。深化文化体制改革，做强新闻传媒集团和文化集团，全力创建国家级文化产业园区，加快推进新华08、百湖影视创意基地等项目建设。全方位多层次宽领域开展对外宣传，不断提升大庆的影响力和城市品牌价值。

塑造城市文明形象。巩固全国文明城市创建成果，扎实有序做好迎接复检各项工作。围绕营造优良的政务、法制、市场、人文、生活、生态、安全、社会“八大环境”，下功夫改善公共场所基础设施，集中新建和修缮公共设施；下功夫维护公共秩序，重点整治公共娱乐场所、交通及市场秩序；下功夫提升行业服务质量，开展“创暖心服务，树满意品牌”活动，着力提高公交、出租行业服务水平，让城市在全市各方面的共同努力下走向和谐文明，让市民的精神境界在潜移默化中得到提升。

（三）全面建设和谐社会，在提升人民生活质量上实现新突破。以改善民生为重点，全面加强社会建设，着力构建人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”社会，提前五年让全市人民过上全面小康生活。

一要着力满足多层次民生需求。围绕构建“大民生”格局，深入推进以“富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安”为主要内容的“十大民生工程”，今年要突出解决幼儿入园、市民出行、小区停车、农民看病、大学生就业、低收入群体住房、部分居住区环境较差、社会化养老服务、物业供热维权、文化休闲等群众关注的十个方面热点难点问题。

满足基本民生。着眼保障群众生活，努力实现人人有房住、有业就，每个患者都能就医治病，每个孩子都不辍学。建立城乡统一的人力资源市场，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡社会保障体系，扩大“五险一金”覆盖范围，逐步提高退休职工基本养老金和最低工资标准，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现市级统筹、应保尽保。提升城市“十位一体”和农村“六位一体”综合救助水平，扩大救助范围、增加救助项目、提高救助标准，解决好城乡困难群体基本生活问题。规范房地产市场，加大保障性住房建设力度，扩大保障范围，提升保障标准，建设公租房4万平方米。

建设小康民生。注重由满足生存需求向满足发展需求转变，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。努力增加城乡居民收入，实现与经济发展同步增长。加快发展学前教育，规范学前教育市场，大力发展公办幼儿园，2015年公办幼儿园比例达到50%以上。进一步扩大优质高中覆盖范围，推进义务教育阶段学校标准化建设，加快建设寄宿制学校，撤并中小学校27所，维修改造学校80所。大力发展职业教育，加快职教园区和公共实习实训基地建设，以创业带动就业，创建国家级创业型城市。提升城乡医疗卫生水平，加快建设眼病、肝胆病、糖尿病等八大特色专科，五年全部完成乡镇卫生院、社区、村卫生所标准化建设，建立覆盖城乡的公共卫生体系和医疗服务体系。广泛开展全民健身运动，加快发展社会化养老服务，居民主要健康指标达到国内先进水平。

发展现代民生。更加关注市民政治、经济、文化、精神等方面权益保障和价值实现，通过民主促进民生，维护社会公平正义。发挥市长热线、政府网站、援助中心等平台作用，畅通社情民意反映渠道。探索建立党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，即问情于民落实知情权、问需于民落实选择权、问计于民落实参与权、问绩于民落实监督权，从而保障民生问题通过民主机制得到符合民意的有效解决，使民主政治建设在解决民生问题的实践中吸引市民广泛参与推进，为大庆和谐发展提供政治保障。

二要着力推进社会管理创新。积极应对经济利益、生活方式、思想形态、组织形式、就业方式“五个多样化”的复杂形势，准确把握新时期社会工作和群众工作规律，不断创新管理机制、改进管理方法、提高管理效能。完善工作网络，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）“四级”社会和群众工作网络，把群众工作站建到每个社区和行政村。打牢基层基础，及时在新建城区、居民小区、社区化农村健全基层组织，加快推进非公有制经济组织、新社会组织等各类基层组织建设，增强社会自我管理、自我服务能力。加强社区建设，理顺社区机构、职能和人员体制，建立社区工作人员生活待遇自然增长机制，保障工作运行经费。引导社会组织分类发展，加强社会工作者队伍建设，壮大各类志愿服务组织，增强社会发展活力和社会自我调节能力。做好群众工作，坚持胸中始终有大局，心里时刻有百姓，推动工作下移、重心下沉，通过发扬民主、办实事、思想政治工作、示范引导、万人评议机关等方法，切实让人民群众评价和检验我们的工作，让基层、企业、群众满意，进一步密切党群干群关系。

三要着力营造和谐安定社会环境。完善“两保”、“四大”工作机制，确保各级政府督办处理的信访案件限期解决，确保进省到京非正常访零登记，确保敏感时期社会稳定，确保不发生大规模群体性越级上访事件，确保不发生影响大庆安全稳定的重大事故，决不允许影响大庆发展全局的不良风气形成气候，决不允许危害大庆人民利益的分子形成团伙。坚持从源头上化解社会矛盾，注重社会舆情汇集和分析，加强市、县（区）群众来访接待调处中心建设，实行信访代理制，落实重大事项社会稳定风险评估机制，采取领导包案、定期接访等措施，重点防止和妥善处理征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、两劳两放人员继续教育等新形势下容易引发信访和影响社会安宁的十个方面问题，确保小事不出乡镇（街道）、大事不出县区（战线）、难事不出市。加强社会治安综合治理，推进公安机关“三基两化”建设，完善人防、物防、技防、联防网络，严厉打击严重暴力、侵财、抢劫和盗抢油田物资、黄赌毒、黑恶势力等违法犯罪活动，切实增强群众安全感。完善公共安全体系，突出抓好食品、药品、交通、建筑、生产、消防、校园、矿区等八个重点行业领域安全监管，建立健全应对各类突发事件的应急预案，提高快速应急反应和救援能力。

三、切实加强和改进党的建设，为实现全面小康提供坚强保证

提前五年实现全面小康社会目标，必须深入推进党的建设新的伟大工程，进一步增强执政意识、提高执政能力、巩固执政基础，着力提高各级党组织和党员干部的创造力和执行力。

（一）强化思想引领，着力推动各项工作创新。大庆“十一五”取得的辉煌成绩，得益于不断解放思想。构筑新优势、创造新生活，必须强化世界眼光和战略思维，跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆，以开放的视野看待新问题、研究新问题，以改革的办法处理新问题、解决新问题。要破“满”，树立危机意识。未来五年大庆转型的要求比以往任何时候都紧迫，发展的任务比以往任何时候都繁重，必须居安思危，迎难而上，加快发展。要破“难”，树立机遇意识。把握大庆发展的黄金机遇期，克服畏难情绪，坚定必胜信心，敢闯敢试，能争善抢，在新时期有大作为、新业绩。要破“旧”，树立创新意识。摒弃惯性思维和陈旧观念，打破框框，勇于突破，全面推进制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新。加大行政管理、事业单位、医疗卫生等重点领域体制机制创新力度，以创新思维、改革办法、市场取向大跨步推进各项工作。要破“靠”，树立开拓意识。强化依托但不依赖资源的思想，拓宽视野、开阔思路，科学配置要素，多元发展产业，积极推动经济转型和城市转型。各级领导干部要善于学习、勤于思考，勇于接受新思想、新事物，不断提高认知能力，努力建设学习型党组织。要走出去、走下去，到先进发达地区学习考察，组织优秀干部到知名高校培训，选派年轻干部到艰苦岗位、复杂环境中历练能力，使各级干部的思想观念、思维理念和行为方式，适应发展要求，紧跟时代步伐。

（二）强化人才支撑，努力建设高素质干部队伍。事业兴衰，关键在党，关键在人。要平稳有序做好换届工作，营造风清气正的用人环境，选出奋发有为、坚强有力的领导集体。坚持“德才兼备、以德为先”和“四看”用人标准，“是非”面前看党性，“困难”面前看精神，“矛盾”面前看能力，“名利”面前看胸怀，树立重道德品行、重群众公认、重工作实绩、重现实表现的用人导向，着力营造干事给舞台、创业给支持、用人讲德能、有为才有位的干部成长环境。深入开展创先争优活动，发挥党员先锋模范作用，继续选派大学生和优秀干部到村、社区和非公有制经济组织、社会组织任职，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。深入实施人才强市战略，扎实推进“千名人才选拔引进行动计划”，加快引进高层次人才、紧缺人才和实用人才，培育锻造本土人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等六支人才队伍建设，以人才的持续发展推动大庆可持续发展。

（三）强化作风保障，大力优化发展环境。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，着力打造为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。要深入开展作风建设年活动。重点解决一些干部思想保守、脱离群众、作风浮躁等问题，坚持服务发展、服务群众，端正对工作的态度、端正对群众的态度，提高工作效率、提高工作质量，通过真学、真查、真改、真评、真惩，切实提升执政能力和理政能力。要树立全市“一盘棋”的大局观。各级党的组织要切实发挥政治核心和战斗堡垒作用，做到总揽全局、协调各方，肩负起加快发展的时代重任；各级人大党的组织要紧紧围绕服务发展，发挥督责视察作用；各级政府党的组织要切实负起促进发展、落实各项任务职责，不畏艰险解难题，认真负责抓落实；各级政协党的组织要发挥联系广泛的优势，调动一切因素，为推进发展建言献策。各县区、各部门、中省直各单位必须时刻以大局为重，个体服从整体、局部服务全局，思想上合心、组织上合力、工作上合拍，协调配合到位、执行落实到位。各民主党派、工商联和工青妇等群团组织，要团结社会各界力量，积极投身经济社会发展。要有干事创业的责任感。岗位意味责任，干部必须干事。各级领导干部要坚持真正干、自己干、带头干、抢先干、合力干，面对建设全面小康的繁重任务，要敢于担当，负重奋进，如果犹豫不决、瞻前顾后，机遇就会丧失，时光就会白费，什么事情也干不成、干不好。面对信访化解、环境整治、突发事件等复杂问题，要敢于碰硬、攻坚克难。面对制约发展的突出矛盾，要敢于创新、大胆实践、破解难题。全市广大党员干部要充分发挥模范带头作用，不当裁判员和不负责的评论员，争当运动员和为发展助威的啦啦队，实干实干再实干。要有勇创一流的执行力。按照吉炳轩书记“以勇创一流的气魄，改革创新的精神，力克困难的意志，努力再创新业绩和新辉煌”、王宪魁省长“勇当全省加快发展排头兵、资源型城市转型排头兵、城市化和城市现代化排头兵、弘扬大庆精神铁人精神排头兵”要求，始终保持昂扬向上的干劲，奋勇争先的拼劲，锲而不舍的韧劲。以“咬定青山不放松”的精神，一本经念到底、一件事抓出头，不达目的不罢休；对定了的事、认准的事，不动摇、不徘徊、不折腾，说了算、定了干，干就干到底，抓就抓到位。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。深化“三风”建设，认真贯彻执行《廉政准则》，严格履行廉洁从政“五项承诺”，筑牢党员领导干部廉洁自律的思想道德防线。加强对重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的全方位全过程监督，确保权力在阳光下运行。推进惩治和预防腐败体系建设，加大违法违纪案件查办力度，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好作风。各级纪检监察机关要围绕中心、服务大局，在机关效能建设上，在重点工作问责上，在优化发展环境上，继续加大工作力度。

同志们，回首过去，大庆科学发展成就辉煌，我们倍感自豪；展望未来，建设全面小康社会使命在肩，我们信心满怀。让我们以喜迎建党90周年为动力，继续传承和弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，为建设全面小康社会而努力奋斗！