方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

方春明同志在市委二届五次全会上的讲话（精选5篇）

篇1：方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

（2009年6月9日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委八届十次全会精神，进一步安排部署当前和今后一个时期任务，全力推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作。下面，我代表市委常委会，讲两点意见：

一、认清形势，自我加压，全力以赴保增长、保民生、保稳定

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕年初确定的目标任务，一手抓项目、一手抓企业，抢抓“双重”机遇，积极应对危机，严格落实重点工作一票认可、一票否定制，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，不断加大市南部新区等园区开发建设力度，全市上下呈现出大干快上的生动局面，经济社会继续保持了加快发展的良好势头。初步统计，1－5月，全市实现固定资产投资49.3亿元，增长71.4％；全部财政收入13亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值28.4亿元，增长26.9％；进出口总额5883万美元，增长107.7%，增幅分别居全省第1位、第3位、第5位、第1位。新引进市外内资项目191个，累计到位市外资金54.5亿元，同比增长49.9%。尤其值得一提的是，50年一遇的大旱之年，夏粮再获丰收，预计小麦单产、总产均超过去年，成为2004年以来的第6个丰收年。6月3日以来，我市连续遭遇强风暴雷雨袭击，遭受了严重生命财产损失，省委、省政府高度重视、十分关心，全市各级各部门和广大党员干部群众按照市委、市政府的安排部署，积极投入抗灾救灾工作，取得了初步成效。可以肯定地说，今年上半年是建市以来我市经济社会发展最快的时段。这是市委、市政府科学谋划、积极应对的结果，更是全市广大党员干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们更要看到，当前国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，经济发展中仍存在许多困难，我市工业运行压力依然较大，一些重点企业经营困难，部分骨干企业环比利润下降；要看到前几个月一些经济指标的高增长，并没有牢靠支撑和稳固基础，并不是常态表现，完成全年的目标任务压力仍然很大，尤其是固定资产投资、招商引资，到5月底仅完成目标任务的1/3。但是，我们也要看到，今年是我市新上大项目

数量最多、投资力度最大的一年，广大党员干部加快发展的精神振奋、士气高涨，我们面临的形势仍然是危机影响相对较小，政策支持更加有力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我相信，只要我们认清形势、自我加压，干好自己的事，走对自己的路，就一定能够把加快发展的好势头保持好、巩固好、发展好。

第一，要千方百计保增长。一要切实解决工业运行中的突出问题，力促现有企业多增效。要积极帮助企业开拓市场，引导企业调整营销策略，加大新产品开发力度；切实加强金融服务，加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题；全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担；突出抓好规模企业，继续实施一企一策，及时分析研究解决企业遇到的困难和问题。二要切实解决项目工作中的突出问题，力推项目建设上水平。市5个项目建设推进组要认真履行职责，一月一调度一通报，毫不松懈地抓好项目争取工作，放胆、放眼地做好项目谋划工作，全力解决项目用地、用电、环评等问题，及时解决项目建设困难，切实优化项目施工环境，不断完善项目推进机制，积极主动地推动项目快落地、快建设、早竣工、早见效。三要切实解决投资环境中的突出问题，力求招商引资新突破。要深入推进思想解放，牢固树立合作双赢的开放开发意识；大力开展模拟仿真督查活动，经常不断地检查督促机关效能，优化发展环境；严格落实招商引资责任制，坚决兑现招商引资奖惩办法，认真实行招商引资成果与办公经费拨付挂钩措施，进一步营造招商氛围，扩大招商成果。四要切实解决园区建设中的突出问题，力争园区开发大跨越。要认真研究、用足用活省扶持皖北园区建设政策措施。一手抓基础设施，一手抓项目落地，抓基础要敢于举债，抓项目要不等不靠，能搞多大搞多大，能搞多快搞多快，确保全市开发区今年增加10平方公里。在征地拆迁工作中，各相关单位要密切配合，协同一致，依法强力推进。市南部新区自开工建设以来，势头很好、进度很快，要再接再厉，乘势而上，进一步加快征迁工作进度，加快路网建设，特别是工业组团，力争6月底达到项目入驻条件。五要切实解决“三夏”服务中的突出问题，力保农业农民增产增收。目前，我市麦收工作接近尾声，各地要认真做好小麦收购工作，不折不扣地落实小麦最低收购价政策，做到按质论价、优质优价，最大限度地方便群众售粮、保护农民利益；要切实抓好田间管理，做好秸秆禁烧工作；要大力实施玉米振兴计划，认真落实玉米生产各项扶持政策，加强玉米核心示范区建设，实行技术方案、供种、配方施肥、病虫防治和订单销售“五统一”，确保完成260万亩种植任务；要着力提高农民组织化程度，力争秋粮再获丰收，力争农业结构调整有新的突破。

第二，要尽心竭力保民生。改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。一要不折不扣地落实党和国家改善民生的各项方针政策，抓好省确定的二十八项民生工程建设，确保按质

按量按时完成。二要积极抓好就业工作，认真贯彻就业的各项扶持政策，严格落实企业保岗扩岗鼓励措施，认真办好农民工返乡创业园，大力发展规模种植、规模养殖，加强职业技能培训，积极组织劳务输出，努力开辟就业渠道、增加就业岗位。三要加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，扩大“五保户”供养覆盖面，正确贯彻落实农村低保政策，认真解决一些地方不公开、不透明和基层干部搞优亲厚友问题，切实把好事办好。四要大力发展教育事业，抓好校长队伍建设，推进农村中小学标准化建设，着力解决初中学生辍学问题，扩大普通高中教育办学规模，积极发展农村中等职业教育。五要扎实推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。六要加强食品药品市场和中药材专业市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。七要继续稳定低生育水平，完善“村为主”长效机制，抓好城市流动人口管理，降低出生人口性别比。八要抓好抗灾救灾工作，全力做好伤病人员的治疗工作，妥善安排好受灾群众的生活，千方百计帮助房屋倒塌损坏的群众解决住房问题，加大对五保户、低保户等弱势群体的救助力度，加快修复损毁的设施，防止次生灾害发生，认真组织生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度。

第三，要旗帜鲜明保稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。稳定出了问题，一切工作都要停摆。今年维稳工作形势复杂严峻，矛盾问题碰头叠加，维稳工作压力巨大。各级各部门特别是各级领导干部，一定要时刻牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，按照“思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强”的要求，切实加强对维稳工作的领导，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，大力推进平安亳州建设。要切实做好群体性事件预防处置工作，按照原则上一个小时解决问题、原则上不能超过50人规模的要求，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要切实做好信访工作，坚持领导定期接访、带案下访，认真组织开展“信访积案化解年”活动，着力破解信访难题，解决好每一起信访案件，真正做到问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过。要切实做好社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，加强治安防控网络建设，防范打击敌对势力破坏活动。要切实做好安全生产工作，严格防控交通安全事故，全面加强食品药品监管，全面排查和消除消防隐患，全面排查和解决危房、危桥问题，切实加强对建筑工程安全施工的监督和管理，确保人民群众生命财产安全。要切实做好各项防汛准备工作，进一步完善防汛预案，明确防汛责任，备足防汛物资，充实防汛力量，确保汛期河堤不决口、内涝不成灾、城市工矿安全。

二、突出实践，注重实效，扎实推进深入学习实践科学发展观活动

学习实践活动开展以来，各参学单位认真贯彻中央及省、市委的部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，突出“保增长、保民生、保稳定”实践特色，精心组织，扎实推进，探索和推行了领导干部上党课等六种学习模式，集中调研了加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等五个方面存在的突出问题，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员结对留守儿童”活动，较好地完成了第一阶段各项学习实践任务，有力保障和推动了经济社会加快发展。

当前，我市学习实践活动已转入分析检查阶段，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告两个重点环节。全市各级党组织要按照市委的统一部署，认真贯彻落实。

第一，要切实把加强学习贯穿始终。广大党员干部要紧密联系各自工作和思想实际，进一步学习规定的必读篇目，特别要深入学习研究促进经济发展的各项决策部署和政策措施，树立科学发展理念，增强应对危机信心，提高抓“三保”的政策水平。

第二，要认真开好专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

第三，要写好领导班子分析检查报告。客观反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，深入反思在发展、民生、稳定工作和工作作风中存在的不足和问题，列出可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题及解决办法，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要认真组织群众对报告进行评议，吸取群众意见，使报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，成为本地区本部门本单位科学发展的指导性文件。

各参学单位要在认真抓好第二阶段活动的基础上，依据分析检查报告，针对突出问题，认真制定整改方案，集中解决突出问题，切实抓好第三阶段工作，确保学习实践活动各项任务圆满完成，取得实实在在的效果。

同志们，第二季度即将过去，实现全年目标到了关键时期、攻坚阶段。全市上下要进一步强化责任，自我加压，加大工作力度，加快工作进度，为全面完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务，保持我市经济社会加快发展的良好势头而努力奋斗。

篇2：方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

文章来源：市委网

发表时间：2009-6-17 11:14:29

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委八届十次全会精神，进一步安排部署当前和今后一个时期任务，全力推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作。下面，我代表市委常委会，讲两点意见：

一、认清形势，自我加压，全力以赴保增长、保民生、保稳定

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕年初确定的目标任务，一手抓项目、一手抓企业，抢抓“双重”机遇，积极应对危机，严格落实重点工作一票认可、一票否定制，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，不断加大市南部新区等园区开发建设力度，全市上下呈现出大干快上的生动局面，经济社会继续保持了加快发展的良好势头。初步统计，1－5月，全市实现固定资产投资49.3亿元，增长71.4％；全部财政收入13亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值28.4亿元，增长26.9％；进出口总额5883万美元，增长107.7%，增幅分别居全省第1位、第3位、第5位、第1位。新引进市外内资项目191个，累计到位市外资金54.5亿元，同比增长49.9%。尤其值得一提的是，50年一遇的大旱之年，夏粮再获丰收，预计小麦单产、总产均超过去年，成为2004年以来的第6个丰收年。6月3日以来，我市连续遭遇强风暴雷雨袭击，遭受了严重生命财产损失，省委、省政府高度重视、十分关心，全市各级各部门和广大党员干部群众按照市委、市政府的安排部署，积极投入抗灾救灾工作，取得了初步成效。可以肯定地说，今年上半年是建市以来我市经济社会发展最快的时段。这是市委、市政府科学谋划、积极应对的结果，更是全市广大党员干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们更要看到，当前国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，经济发展中仍存在许多困难，我市工业运行压力依然较大，一些重点企业经营困难，部分骨干企业环比利润下降；要看到前几个月一些经济指标的高增长，并没有牢靠支撑和稳固基础，并不是常态表现，完成全年的目标任务压力仍然很大，尤其是固定资产投资、招商引资，到5月底仅完成目标任务的1/3。但是，我们也要看到，今年是我市新上大项目数量最多、投资力度最大的一年，广大党员干部加快发展的精神振奋、士气高涨，我们面临的形势仍然是危机影响相对较小，政策支持更加有力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我相信，只要我们认清形势、自我加压，干好自己的事，走对自己的路，就一定能够把加快发展的好势头保持好、巩固好、发展好。

第一，要千方百计保增长。一要切实解决工业运行中的突出问题，力促现有企业多增效。要积极帮助企业开拓市场，引导企业调整营销策略，加大新产品开发力度；切实加强金融服务，加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题；全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担；突出抓好规模企业，继续实施一企一策，及时分析研究解决企业遇到的困难和问题。二要切实解决项目工作中的突出问题，力推项目建设上水平。市5个项目建设推进组要认真履行职责，一月一调度一通报，毫不松懈地抓好项目争取工作，放胆、放眼地做好项目谋划工作，全力解决项目用地、用电、环评等问题，及时解决项目建设困难，切实优化项目施工环境，不断完善项目推进机制，积极主动地推动项目快落地、快建设、早竣工、早见效。三要切实解决投资环境中的突出问题，力求招商引资新突破。要深入推进思想解放，牢固树立合作双赢的开放开发意识；大力开展模拟仿真督查活动，经常不断地检查督促机关效能，优化发展环境；严格落实招商引资责任制，坚决兑现招商引资奖惩办法，认真实行招商引资成果与办公经费拨付挂钩措施，进一步营造招商氛围，扩大招商成果。四要切实解决园区建设中的突出问题，力争园区开发大跨越。要认真研究、用足用活省扶持皖北园区建设政策措施。一手抓基础设施，一手抓项目落地，抓基础要敢于举债，抓项目要不等不靠，能搞多大搞多大，能搞多快搞多快，确保全市开发区今年增加10平方公里。在征地拆迁工作中，各相关单位要密切配合，协同一致，依法强力推进。市南部新区自开工建设以来，势头很好、进度很快，要再接再厉，乘势而上，进一步加快征迁工作进度，加快路网建设，特别是工业组团，力争6月底达到项目入驻条件。五要切实解决“三夏”服务中的突出问题，力保农业农民增产增收。目前，我市麦收工作接近尾声，各地要认真做好小麦收购工作，不折不扣地落实小麦最低收购价政策，做到按质论价、优质优价，最大限度地方便群众售粮、保护农民利益；要切实抓好田间管理，做好秸秆禁烧工作；要大力实施玉米振兴计划，认真落实玉米生产各项扶持政策，加强玉米核心示范区建设，实行技术方案、供种、配方施肥、病虫防治和订单销售“五统一”，确保完成260万亩种植任务；要着力提高农民组织化程度，力争秋粮再获丰收，力争农业结构调整有新的突破。

第二，要尽心竭力保民生。改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。一要不折不扣地落实党和国家改善民生的各项方针政策，抓好省确定的二十八项民生工程建设，确保按质按量按时完成。二要积极抓好就业工作，认真贯彻就业的各项扶持政策，严格落实企业保岗扩岗鼓励措施，认真办好农民工返乡创业园，大力发展规模种植、规模养殖，加强职业技能培训，积极组织劳务输出，努力开辟就业渠道、增加就业岗位。三要加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，扩大“五保户”供养覆盖面，正确贯彻落实农村低保政策，认真解决一些地方不公开、不透明和基层干部搞优亲厚友问题，切实把好事办好。四要大力发展教育事业，抓好校长队伍建设，推进农村中小学标准化建设，着力解决初中学生辍学问题，扩大普通高中教育办学规模，积极发展农村中等职业教育。五要扎实推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。六要加强食品药品市场和中药材专业市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。七要继续稳定低生育水平，完善“村为主”长效机制，抓好城市流动人口管理，降低出生人口性别比。八要抓好抗灾救灾工作，全力做好伤病人员的治疗工作，妥善安排好受灾群众的生活，千方百计帮助房屋倒塌损坏的群众解决住房问题，加大对五保户、低保户等弱势群体的救助力度，加快修复损毁的设施，防止次生灾害发生，认真组织生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度。

第三，要旗帜鲜明保稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。稳定出了问题，一切工作都要停摆。今年维稳工作形势复杂严峻，矛盾问题碰头叠加，维稳工作压力巨大。各级各部门特别是各级领导干部，一定要时刻牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，按照“思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强”的要求，切实加强对维稳工作的领导，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，大力推进平安亳州建设。要切实做好群体性事件预防处置工作，按照原则上一个小时解决问题、原则上不能超过50人规模的要求，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要切实做好信访工作，坚持领导定期接访、带案下访，认真组织开展“信访积案化解年”活动，着力破解信访难题，解决好每一起信访案件，真正做到问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过。要切实做好社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，加强治安防控网络建设，防范打击敌对势力破坏活动。要切实做好安全生产工作，严格防控交通安全事故，全面加强食品药品监管，全面排查和消除消防隐患，全面排查和解决危房、危桥问题，切实加强对建筑工程安全施工的监督和管理，确保人民群众生命财产安全。要切实做好各项防汛准备工作，进一步完善防汛预案，明确防汛责任，备足防汛物资，充实防汛力量，确保汛期河堤不决口、内涝不成灾、城市工矿安全。

二、突出实践，注重实效，扎实推进深入学习实践科学发展观活动

学习实践活动开展以来，各参学单位认真贯彻中央及省、市委的部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，突出“保增长、保民生、保稳定”实践特色，精心组织，扎实推进，探索和推行了领导干部上党课等六种学习模式，集中调研了加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等五个方面存在的突出问题，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员结对留守儿童”活动，较好地完成了第一阶段各项学习实践任务，有力保障和推动了经济社会加快发展。

当前，我市学习实践活动已转入分析检查阶段，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告两个重点环节。全市各级党组织要按照市委的统一部署，认真贯彻落实。

第一，要切实把加强学习贯穿始终。广大党员干部要紧密联系各自工作和思想实际，进一步学习规定的必读篇目，特别要深入学习研究促进经济发展的各项决策部署和政策措施，树立科学发展理念，增强应对危机信心，提高抓“三保”的政策水平。

第二，要认真开好专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

第三，要写好领导班子分析检查报告。客观反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，深入反思在发展、民生、稳定工作和工作作风中存在的不足和问题，列出可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题及解决办法，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要认真组织群众对报告进行评议，吸取群众意见，使报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，成为本地区本部门本单位科学发展的指导性文件。

各参学单位要在认真抓好第二阶段活动的基础上，依据分析检查报告，针对突出问题，认真制定整改方案，集中解决突出问题，切实抓好第三阶段工作，确保学习实践活动各项任务圆满完成，取得实实在在的效果。

篇3：在市委八届五次全会上的讲话

一、正确把握新阶段的新特点今年，我们胜利实现了“三步走”战略的第一步奋斗目标，人均国内生产总值超过3000美元。根据世界发展的经验，人均国内生产总值达到3000美元后，经济社会生活将呈现出一些新趋势、新变化。突出表现是：在经济结构中，三次产

业优化升级，服务业将加快发展，经济增长的质量和效益将明显提高；在消费结构中，更加注重生活质量，消费呈现多样化，社会事业将全面发展；在社会结构中，生活宽裕的人群将成为社会主体，收入形态向“橄榄型”转变。这些新的变化，预示着天津进入了追求更高水平、更加协调的发展阶段，对我们提出了新的课题、新的要求。凡事预则立。我们必须以历史的、发展的眼光，正确认识新阶段的新特点，不断增强做好工作的前瞻性、科学性和创造性。

从明年开始，我们将实施第二步战略部署，用3到4年的时间，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶。第二步战略部署有着丰富的内涵：既包括经济总量的增长，也包括群众收入的增加；既立足于经济的跨越发展，也立足于社会的全面进步；既体现城市文化品位的提高，也体现人的全面发展。实施这一部署，与十年前相比，发展的背景、起点有了很大的不同，工作的着力点和用力方向发生了明显的变化。充分体现先进性、协调性，是新阶段的显著特点。我们要在高台阶上保持经济的高增长、高水平，增强可持续发展的能力；要更好地解决制约发展的深层次矛盾，实现经济社会在更高层次上协调发展、良性互动；要促进社会更加文明，为率先基本实现现代化提供重要保证。所有这些都告诉我们，今后的工作要求更高了，难度更大了。高就高在追求高水平上，难就难在实现新跨越上。我们能不能经得起严峻的考验，肩负起历史的重任，关系到“三步走”战略的全局，关系到天津的长远发展，关系到全市人民的根本利益。

实现第二步战略目标，国内外的大环境十分有利。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，全球经济看好，产业结构调整和生产要素重组进一步加快，科学技术日新月异，信息技术、生物技术、新材料、新能源等新兴产业正在积蓄新的能量，为我们拓展发展空间、提高发展水平提供了难得的机遇。从国内看，我国经济连续多年保持较快增长，正处在经济周期的上升阶段。改革不断深化，经济体制日趋完善。对外开放进一步扩大，有利于我们在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际分工与合作。宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，有力地调动了各方面加快发展的积极性。所有这些都充分表明，我们正面临着历史上少有的重要战略机遇期。我们一定要有战略意识和目光，一定要有战略谋划和魄力，百倍珍惜机遇，千方百计抓住和用好机遇，在更加激烈的竞争中实现更大的发展。

实现第二步战略目标，我们完全有基础、有条件、有能力。过去的十年，我们打基础、攻难关、聚能量，提前完成了“三五八十”四大奋斗目标，胜利完成了“三步走”战略第一步的各项任务。这十年，我们肩负起了加快发展、缩小差距的历史责任，天津跨入了全国发展较快地区的行列，经济实力显著增强，城市地位显著提高。这十年，我们在财力十分有限的情况下，不断加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入，解决了许多城市建设和群众生活中急需解决的难题，办成了许多长远起作用的大事，促进了经济和社会的协调发展。这十年，天津各方面都发生了历史性的变化，开始展现出国际港口大都市的形象，激发了全市人民的自信心和必胜心，形成了求新求快求高的强大气势。十年的奋斗，十年的铺垫，十年的积累，为今后的发展从多方面创造了有利的条件。下一步，我们完全可以集中精力、集中财力，把天津建设得更快更好。

我们在看到有利条件的同时，也要看到面临的困难和挑战。国际竞争更加激烈，贸易摩擦和纠纷增加，国际资本流向出现一些新变化，利用外资和外贸出口的压力可能加大。国家宏观经济政策适度调整，货币供应量增幅和新增贷款规模将低于今年的实际水平。同时，与新的形势和任务相比，我们的思想观念、执政水平、工作作风还有许多不适应的地方，经济和社会发展中还存在不少薄弱环节，群众生产生活中还有一些亟待解决的困难。对此，我们一定要予以高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决，切实取得突破性进展。

总之，实施第二步战略部署，非常较劲，是新的攻坚、新的攀登。我们坚信，有十年奋斗培育出的创新思维，有十年奋斗凝结成的拼搏精神，有十年奋斗积累起来的宝贵经验，我们完全能够乘势而上，在高台阶上保持高增长、达到高水平，在现代化建设的道路上阔步前进。

二、全面把握新阶段的总要求

实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。全市工作的总要求是：整

体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。整体推进是前提，协调发展是关键，追求高水平是标准，实现新跨越是目的。

整体推进，就是要适应新阶段的新特点，整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，整体推进五大战略举措，整体推进全市各方面的工作。

每一个地区、每一个部门、每一个单位，都要加快发展、争创一流、多做贡献，以

局部促整体，以局部保全局，形成整体推进的新局面。

协调发展，就是要统筹兼顾，通盘考虑，坚持两手抓、两条腿走路，促进经济与社会的协调发展、城市与农村的协调发展、新区与老区的协调发展、人与自然的和谐发展。正确处理改革发展稳定的关系，正确处理效率与公平的关系，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益统一起来，努力实现全面、协调、可持续发展。

追求高水平，就是要用“国内领先、世界一流”的标准组织和推动各项工作。要牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的观念，坚持以质取胜，瞄准先进，孜孜以求，努力做到经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质。

实现新跨越，就是要通过技术发展的跨越，形成后发优势，实现发展水平的新跨越、整体素质的新跨越、经济总量的新跨越，在跨越中保持高增长、积聚新能量、展现新面貌，使天津成为经济发展快、文明程度高、综合实力强的地区。

第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过三到四年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出。经过三到四年的努力，社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列。经过三到四年的努力，城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大、功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。

时代在前进，事业在发展。第二步战略目标令人鼓舞，催人奋进。只要我们同心同德，锐意进取，共创大业，宏伟的奋斗目标就一定能够胜利实现。

三、切实把握新阶段的着力点

胡锦涛总书记强调：“树立和落实科学发展观，这是20多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”这充分体现了我们党对发展内涵的深刻理解和准确把握，标志着我们党发展观的与时俱进。在实施第二步战略部署中，我们必须牢固树立和认真落实科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

第一，着力提高经济发展的整体水平

速度快、水平高，这是我们在经济发展中始终坚持的重大原则。我们的经济总量还不够大，发展慢了不行，常规的发展也不行，必须在较长的时期内保持快速增长，只有这样，才能缩小与先进地区的差距，才能提高天津的城市地位，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。持续的快速发展要靠技术水平来支撑。我们必须加快经济增长方式的转变，坚决跳出低水平竞争的圈子，在更多的领域夺取单项冠军，提高经济总量的整体水平，增强综合竞争实力。

加快推进五大战略举措。发展海河经济，要高起点规划和建设，充分体现天津的文化特色，博采世界各国之长，坚持市场化运作，加大国内外的招商力度，只求所在，不求所有。要用五年多的时间，基本完成起步段的综合开发改造，加快第二阶段的开发建设，服务型经济带、文化带和景观带初步成型，综合带动效应开始显现。发展海洋经济，要开阔思路，选准突破口，加快综合开发利用海洋资源，把海的文章做深做大做足。要以争取大炼油、大乙烯及下游产品等项目的建设为契机，加快石油化工、海洋化工的整体布局调整和技术改造，加快海水淡化、海洋生物制药、滨海旅游和海水养殖等产业发展，尽快形成规模较大、技术先进、特色明显的海洋经济。发展优势产业，要以电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保为支柱，形成若干有竞争力的产业群，规模和效益位居全国前列。发展区县经济，要发挥区位和资源的优势，突出特色，壮大主导产业，基本形成多元发展的格局，有更多的区县国内生产总值超过百亿、财政收入超过十亿。要重视做好“三农”工作，千方百计增加农民收入，加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展。要完善相关政策，创造宽松的环境，保护好、引导好、发挥好各区县加快发展的积极性，使区县巨大的发展潜能尽快释放出来。发展中小企业和个体私营经济，要立足于放开搞活。中小企业要坚持哪条路通走哪条，加快改制步伐，大胆引进民间资本，实现整体搞活。要营造公平竞争的环境，鼓励、支持、引导个体私营经济放心放开发展，放宽市场准入，允许非公有资本进入基础设施、公共事业以及法律法规未禁止进入的行业和领域，积极吸引外地私营企业来津投资发展，到2007年个体私营经济占全市的比重达到35以上。总之，我们要抓好五大战略举措的实施，把天然优势转化为经济优势，把局部优势集结为整体优势，实现天津经济发展的新跨越。

要加快经济结构调整。抓住国际产业结构调整和跨国公司进行全球布局调整的机遇，以技术创新为支撑，加快高新技术与传统产业的融合，促进产业结构的优化升级，形成合理的经济布局。全市调整的重点是：提高服务业的比重，提高加工制造业的水平，提高农业现代化水平。要结合海河开发改造，大力提升传统服务业，大力发展新兴服务业，繁荣旅游业，引进更多的知名中介机构，建设现代化的金融服务体系，把更多的人流、物流、资金流、信息流引进来，更好地体现天津作为经济中心城市的地位和作用。加工制造业是天津的优势，要坚持走新型工业化道路，加快新一轮的嫁接改造调整，加快工业战略东移步伐，形成合理的产业布局，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。要把技术进步贯穿于调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造。新上项目，一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。要加快高新技术产业化步伐，尽快做大做强、抢占市场，到2007年高新技术产业产值占工业总产值的比重达到45以上。经过几年的努力，使我市的经济总量、整体水平迈上一个大台阶。

第二，着力抓好两条基本途径

改革开放是基本国策，是加快天津发展的两条基本途径，是我们必须长期坚持的基本经验。改革的力度、开放的深度决定着天津的发展活力、发展空间、发展水平。实现第二步战略目标，必须深化改革，突出一个“活”字，扩大开放，突出一个“争”字，为经济发展提供体制保证和强大动力。

要大力发展混合所有制经济。天津国有经济布局过宽、战线过长，深化改革的任务非常繁重。要以建立健全产权制度为核心，以股份制为主要形式，大力发展混合经济。要加快产权制度改革，发展产权交易市场，形成国有资本进退有序、合理流动的市场机制。要加快股份制改造，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，实现投资主体的多元化。要深化行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，坚持依法行政，更好地为市场主体服务，为经济发展创造良好的环境。

要提高引资融资的能力和水平。我们要加快发展，必须面向全国、面向世界，大力吸引国内外客商到天津创业，吸引各种资本到天津发展。多年的实践证明，扩大对外开放，既可以引进大量资金，又可以引进先进技术、科学管理和优秀人才，一举多得，是加快发展最有效的途径。我们一定要把对外开放作为战略之举，创新招商方式，扩大引资领域，吸引更多的跨国公司在津投资，设立研发中心、采购中心。我们要把对内开放摆在更加重要的位置，抓住机遇，创造商机，提供便利，在吸引内资上实现更大的突破。我们要树立资本经营的理念，搞好现有上市公司的调整重组，培育更多的上市源，最大限度地发挥再融资功能，不断扩大融资规模。要积极发展产业投资基金，组建中小企业投资公司和投资担保公司，将社会资金转化为企业资本。我们要进一步改善投资环境，提高工作效率，扫除“衙门”作风，制止乱收费，坚持“一站式”服务，进一步落实限期办理制度，让投资者有利可图、有钱可赚，真正使天津成为对国内外资本最有吸引力的地区。

要进一步加快滨海新区的发展。在天津现代化建设的进程中，我们要始终把滨海新区摆在全局的、战略的位置，进一步增强凝聚力、辐射力和带动作用。滨海新区发展的基本定位是：立足天津，辐射“三北”，服务全国，面向东北亚，建成现代化的世界性加工制造基地和物流中心。要紧跟时代发展步伐，坚持外向型、科技型、服务型，追求更高的开放度，追求更高的技术水平，追求更高的聚集效应。要充分发挥临海优势，切实承担起发展海洋经济的重任。要进一步搞好新区的总体规划、产业发展规划、区域布局规划、土地利用规划，充分发挥港口、开发区、保税区的带动作用，更好地利用两种资源、两个市场，使滨海新区成为带动周边地区发展的强大引擎，为全市发展做出更大的贡献。新区一定要认清肩负的重大责任，坚持更高标准，发扬创业、创新精神，不辜负全市人民的殷切期望和重托。

第三，着力发展先进文化

社会的存在和发展，既需要物质基础，也需要文化推动。当今时代，文化与经济相互交融，广泛渗透到社会生活的各个领域，对经济发展的推动、引导和支撑作用越来越突出。先进文化可以创造生产力，提高竞争力，增强凝聚力。忽视文化发展，经济建设是难以搞上去的，即使一时上去了，最终也会掉下来，并可能付出沉重的代价。既要抢占先进生产力的制高点，又要抢占先进文化的制高点，这是我们必须长期坚持的重大方针。

天津文化源远流长，有着丰厚的文化底蕴。海河、海洋孕育和发展了天津文化，构成了开放性、包容性、多元性的显著特征。挖掘丰富的文化资源，继承和发扬优秀的传统文化，不断注入时代的精神，是摆在我们面前的一项重大任务。天津文化，应当是创新的文化，努力塑造与时俱进的城市品格，营造追求先进的社会氛围，形成激发活力的创业机制，崇尚成功，包容失败，使创新的观念、创新的意识、创新的精神深深植根于天津的文化土壤。天津文化，应当是开放的文化，始终站在世界文化发展的前沿，胸襟博大，海纳百川，积极对待一切新生事物，大胆借鉴一切文明成果，广为吸纳一切优秀人才，把天津建设成为在国内外有重要影响的文化名城。

发展天津文化，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，坚持党对文化工作的领导，坚持“二为”方向和“双百”方针，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要把思想道德建设作为文化建设的重要内容和中心环节，大力弘扬中华民族的伟大精神，切实加强思想政治工作，加强社会公德教育，建设诚信社会，形成强大的舆论力量、精神支柱和文化条件，推动整个社会更加文明。要大力实施文化品牌战略，培育一批文化名人，创造一批文化名品，修复一批名人故居，充分体现天津文化的先进性和特色。要提高经济发展和城市建设中的文化内涵。从一定意义上讲，文化发展影响着经济发展，文化素质决定着经济素质。现在，已经很难找到没有文化标记的产品，很难找到不借助文化影响的销售，很难找到不体现文化意义的消费。我们要把文化注入到经济发展的各个领域、各个层面、各个环节。城市建设最直观、最集中地体现着城市文化。要把文化建设贯穿于城市建设的全过程，无论是规划设计，还是建设管理，都要讲究文化内涵，追求文化品位。每一个工程、每一项建筑，都要借鉴中外建筑艺术，形成天津的特色、天津的风格，努力做到功能性、文化性、艺术性和观赏性的统一。今后几年，要加快建设海河音乐厅、海河图书馆、天津文学馆、京剧艺术中心、民俗博物馆、三条石展览馆、天津工业博物馆等文化设施，形成一批充分体现天津文化品位的标志性建筑。

发展天津文化，要大力发展文化产业。当今世界，文化产业正在迅猛兴起，已经成为许多发达国家的支柱产业。我们必须充分认识加快文化产业发展的重要性，制定发展规划，完善政策措施，使之成为全市经济的重要组成部分。要统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益的统一。要大力推进文化体制改革和机制创新，引进文化资本，优化资源配置，做大做强报业集团和广电集团，加快组建出版、发行等集团，增强文化产业的整体实力，使天津成为我国重要的文化产业基地。

第四，着力推进人的全面发展

推进人的全面发展，是我们党的一贯追求，是社会主义的本质要求。人的全面发展的程度，人的素质的高低，决定着社会全面进步的速度和水平。以人为本，在社会全面进步的基础上推进人的全面发展，是我们必须长期坚持的价值取向。

人的全面发展，是天津进入新阶段的重要标志。这些年，我们始终把经济发展和社会进步作为统一的奋斗目标，实现了两个文明共同进步，经济社会协调发展，从多方面为人的全面发展创造了有利条件。我们要以实施第二步战略部署为新的起点，始终把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用。要统筹各级各类教育协调发展，加快布局调整，深化教育体制改革，到2007年基本形成高水平的高等教育体系、高标准的职业教育体系、高质量的基础教育体系，新增劳动力受教育年限保持国内领先水平。中心城市首先应该是一个学习型的城市。要大兴学习之风，全员学习，终身学习，使学习成为一种生存方式、生活方式、社会行为，形成开放灵活、富有特色的终身教育体系。要大力发展卫生事业，一方面抓卫生资源整合，全面提升医疗卫生水平；一方面抓社区卫生服务和农村卫生改革，积极推进农村新型合作医疗制度，切实改善农村卫生条件。要在全市增设健身器材布点，开展全民健身运动，增强全民的体质。要提高竞技体育水平，增强夺冠意识，争取更多的团体和单项冠军，努力把天津建设成为体育强市。

推进人的全面发展，必须最大限度地释放人的潜能。人是生产力中最具决定性的因素。解放和发展生产力，最重要的是解放人。要维护人的尊严，体现人的价值，实现社会公平和正义。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，保护一切有益于人民和社会的劳动，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会机制。人才是最宝贵的财富，人才资源是第一资源。我们要树立和落实科学的人才观，大力实施人才强市战略，提升核心竞争力和综合实力。要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使天津成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地，为实现第二步战略目标提供强大的人才支撑。

第五，着力从多方面使群众得到实惠

人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。这些年，我们始终坚持想问题、定政策、办事情着眼于中低收入的大多数群众，边发展经济，边改善生活，让群众及时享受到了经济社会发展的成果。进入新的发展阶段，人民群众对生活质量的要求越来越高。我们必须把不断提高人民生活水平寓于经济发展的过程之中，让群众从不同层面感受到天津的发展变化，从更多的方面得到实惠。

增加群众收入是改善群众生活最基础、最核心的内容，是提高人民生活水平三件事的首要任务。激发全社会创造财富的活力，是实现城乡居民收入翻一番的根本保证。要正确处理积累和分配的关系，建立健全正常的工资增长机制，确保职工收入与企业效益同步增长，决不能把不长工资作为降低生产成本、提高效益的手段。我们既要提高在职人员的收入，也要注意提高离退休人员的收入。离退休人员历史上曾为天津的发展做出过重要贡献，我们不能忘记他们，要多一份关心，多一份温暖，要人走茶热，不要人走茶凉。要千方百计地做好就业和再就业工作，使群众有一个稳定的收入来源。通过全市上下的共同努力，使天津不仅成为经济发展较快的地区，也要成为群众收入增长较快的地区。

群众生活涉及到方方面面，提高生活水平也需要从多方面加以体现。我们要按照全面建设小康社会的要求，围绕群众最关心的热点问题、最现实的生活难题、最直接的实际利益，认真做好群众的衣食住行的工作，做好就业、就医、子女就学的工作，做好维护合法权益、改善生活环境、规范社会秩序的工作，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，惠及更多的群众。要切实关心困难群众生活，积极探索长效机制，努力完善社会保障体系，逐步减少困难群众的数量，逐步缩小贫富之间的差距，充分体现社会主义制度的优越性。

四、进一步加强党的建设

实施第二步战略部署，对各级党组织和领导干部是新的考验。我们必须坚持党要管党、从严治党，大力加强思想、组织、作风和制度建设，加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为完成新的历史任务提供根本保证。

加强党的建设，最根本的就是要用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个重点，努力提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。全面贯彻“三个代表”重要思想，不断兴起新的高潮，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。这是衡量我们是否真正学懂、真心实践“三个代表”重要思想的标志。我们一定要坚持理论联系实际，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合，真正做到为民、务实、清廉。

要牢记第一要务。这是当代中国最大的政治，是解决所有问题的基础，也是领导干部的重大职责。抓好第一要务，必须用第一位的精力，干第一流的工作。历经十年的奋斗，尽管我们取得了很大的成绩，但这只能说明过去，今后的路还很长，加快发展的任务还十分艰巨。实施第二步战略部署，要有新的标准，要有新的创造。能不能做到这一点，说到底取决于领导干部的进取心和创新能力。发展永无止境，追求先进也永无止境。追求先进的过程，就是不断提高工作标准的过程，就是勇于开拓创新的过程。高标准来自高境界。在任何时候、任何情况下，我们都不能满足现状，不能因循守旧。越是在成绩面前，越要看到差距；越是在好的形势下，越要增强忧患意识。只有这样，我们才会感到有压力、有动力，才能主动超越自我、争创一流。我们必须以党的事业为重，以造福百姓为天职，充分发挥市人大常委会、市政府、市政协、各民主党派和各人民团体的作用，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力，不断向更高的目标迈进。

树立正确的政绩观，是新时期党的建设的重要内容，是落实科学发展观的必然要求，也是领导干部必须解决好的一个重大问题。不同的政绩观，会有不同的出发点，会产生不同的工作效果。一心为公，一心为民，就能兢兢业业地工作，创造实实在在的政绩。掺杂私心，急功近利，就会热衷于作表面文章，到头来只能是劳民伤财。历史的人要干历史的事。我们一定要忠实地实践党的宗旨，讲真话、办实事、求实效，多干打基础的事，多干大多数群众受益的事，决不能搞短期行为。为官一任要对百姓负责、对历史负责，一切工作都要经得起实践的检验。

要牢记“两个务必”。谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗的作风，是我们党的光荣传统和政治本色，不论在什么时候都不能丢、不能忘。面对新的任务、新的标准、新的考验，是畏难退缩、无所作为，还是勇挑重担、锐意进取，反映了领导干部的事业心和责任感。身居要职，责任重大。我们要经常想一想，在领导岗位上是否尽心竭力，是否真抓实干，是否无愧于百姓。我们一定要始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，大兴调查研究之风，多到群众中去，多到困难多的地方去，脚踏实地，埋头苦干，力戒形式主义、官僚主义。要正确对待组织，正确对待同志，正确对待自己，严己宽人，推功揽过，保持共产党人的高风亮节。

党风廉政建设，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。应当看到，腐败现象还在以各种方式侵蚀着党的肌体，我们经受着腐蚀与反腐蚀、诱惑与反诱惑的严峻考验。反腐倡廉，关键在于如何对待权力，如何使用权力。正确行使权力是人民之福，滥用权力是人民之祸。心里装着党，就能公而忘私；心里装着群众，就能同甘共苦。我们要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，坚决查办违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风。一个干部成长起来很不容易，滑下去却很快，大家一定要高度警惕。组织上也要早打招呼，经常提醒，防微杜渐，警钟长鸣，既不能当“老好人”，也要避免算总账，这是对干部的最大关心和爱护。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，加强主观世界的改造，增强党性修养，规规矩矩干事，老老实实做人，保证权力干净运行，做到勤政、廉政、善政，向党和人民交上满意的答卷。

要牢记群众利益无小事。群众是我们的立党之本、执政之基、力量之源。我们党的最大责任和最高目的，就是实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。群众利益连着民心。得民心则兴，失民心则亡。我们必须倍加关注民生，努力改善民生，坚持以民为本、以民为重、以民为先，正确处理“予”和“取”的关系，给予百姓的一定要多于取之百姓的，决不能是负数。这是一条红线，谁也不能越过。

牢记群众利益无小事，是马克思主义的政治立场、政治态度。关系群众利益的事，从宏观上看可能是很小很小的事，但对一家一户来说就是天大的事。对这些小事是不是高度重视、能不能认真解决，这是衡量领导干部宗旨意识的试金石，是检验对群众感情的重要尺度。群众往往从这些事情中，来看我们的党、来评价我们的干部。无论在什么时候，我们都要善解民意，善待百姓，带着深厚的感情，时刻把群众的疾苦挂在心上，面对面地听取意见，实实在在地解决难题。凡是群众为难之事，都要当成大事，该解决的一定要及时解决。在为群众办好事的过程中，要始终注意方式方法，把工作做深做细，决不可简单从事，更不能损害群众的利益，真正把好事办好。要加强社区建设，充分发挥社区的作用，进一步完善为民服务网络，把党的温暖送到千家万户，送到群众的心坎上。只要我们牢记群众利益无小事，切实维护好群众的利益，就会获得取之不尽的力量源泉。

同志们！过去的十年，我们历经艰辛，团结奋斗，完成了历史赋予的使命。今日的天津，充满了生机与活力，正在阔步前进。展望未来，任重而道远，天津大有希望。我们坚信，勤劳智慧、富有创新精神的天津人民，一定能够创造出更加辉煌的成就，一定能够取得新的更大的胜利！

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，扎实工作，为实现“三步走”第二步战略目标而努力奋斗

篇4：方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

第五次全体会议上发表重要讲话

中共中央总书记胡锦涛１月１２日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、***出席会议，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强主持会议。

胡锦涛在讲话中指出，２００９年，各级党委、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉建设，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处一批违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进一批改革措施，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，为改革发展稳定提供了有力保证。

胡锦涛强调，在新的一年里，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用 职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

胡锦涛指出，要突出抓好以下４个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防 腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

胡锦涛强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。

胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干 部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

胡锦涛强调，纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。

贺国强在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动科学发展、促进社会和谐、开创新形势下 党的建设新局面提供坚强有力保证。

王刚、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁、李建国、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、王胜俊、曹建明、钱运录等出席了会议。中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、靖志远、吴胜利和中央纪律检查委员会委员，中直机关、中央国家机关各部门主要负责同志，解放军驻京各大单位及武警部队负责同志，在京中央骨干企业、金融机构主要负责同志，列席中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议的代表，出席全军纪律检查工作会议的全体同志参加了会议。

篇5：方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

在中共张家口市第九届委员会第五次全体会议上的报告

(2009年1月8日)

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、省经济工作会议精神，认真总结2008年工作，科学分析当前形势，研究部署2009年工作。

会议的主题是：抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利。

下面，我受市委常委会委托，向全会作报告，请予审议。

一、2008年成绩来之不易，必须倍加珍惜

刚刚过去的一年是极不平凡的一年。国际金融危机导致世界经济形势跌宕转折，国内宏观经济政策连续作出重大调整，支援地震灾区、奥运安全保卫、处置三鹿事件和蔚县“7·14”案件等一系列阶段性、突发性任务接踵而至。面对复杂多变的形势，市委常委会坚持以科学发展观为指导，准确判断，积极应对，团结带领全市各级党组织和广大党员干部迎难而上，开拓奋进，全市经济继续保持平稳较快增长，各项主要经济指标均超额完成年初任务，生产总值增长速度高于全省平均水平；城乡面貌发生巨大变化，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定，党的建设进一步加强，开创了各项事业发展的新局面。

一年来，市委常委会始终坚持以解放思想为先导，进一步打开了推动工作的 “总阀门”。集中开展了解放思想大讨论和 “对照浙江找差距，围绕创新求发展”主题活动。进一步深化市情认识，辩证看待优劣势，确立了 “把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念；从历史发展、现实定位、未来趋向三个视角重新审视张家口，聚焦突出问题，明确主攻方向，把总体发展思路深化为 “开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”，进一步明确了发展的动力、主体、路径和目标；制定了推动全民创业、强化项目建设、规范行政审批、优化金融生态环境等一系列政策措施，许多方面都具有较强的创新性、超前性、突破性。

一年来，市委常委会始终坚持发展第一要务，全面提升经济发展的实力、活力、竞争力。着眼于提升实力，强化产业支撑和项目建设。集中精力推进了新型能源、装备制造、矿产开发、农副产品加工、精细化工、现代物流、生态旅游等特色主导产业，产业规模不断壮大，支撑力进一步增强。把项目建设作为核心之举，强化了项目调度、督导、激励、约束机制，实施了张家口、宣化热电厂等重大生产性项目和京新、张石、张承、张涿高速等重大基础设施项目，京张城际铁路、机场、海关等项目也取得了实质性进展，夯实了发展基础，增强了发展后劲。着眼于提升活力，努力扩大开放、推动全民创业。加大与北京对接的力度、广度和深度，大力拓宽开放领域，加强与国内外大公司、大集团的联系与合作，成功举行了京张对接合作洽谈会、央企对接恳谈会、冀台(张家口)经济洽谈会等一系列大型招商活动，开放工作取得了新的突破；加大扶持力度，出台了《关于激活市场主体推动全民创业的若干规定》，积极催生壮大各类市场主体，全年民营经济实缴税金占全部财政收入的比重提高近8个百分点。着眼于提升竞争力，加快城市建设步伐。明确了“一提高、三强化”的思路，以前所未有的规模、力度、速度，掀起了城市建设热潮。城建重点工程均实现当年开工、当年竣工，三大产业集聚区一期配套工程全面完成。

一年来，市委常委会始终坚持统筹兼顾，不断提高驾驭复杂局面的能力。面对多重考验，我们从容应对：倾力支援地震灾区，第一时间派出救援队伍，积极捐款捐物，高标准、高效率完成了安置房援建任务；举全市之力，夺取了奥运安保的全面胜利，县区委书记大接访、万名干部下基层等工作得到了中央和省领导的高度评价；妥善处置 “三鹿”事件带来的影响，及时、果断、有效地做好各项工作，奶业市场整治等工作走在全省前列；蔚县 “7·14”案件发生后，我们深刻汲取教训，大力开展安全生产大整治和干部思想作风大整顿，得到了省委的充分肯定。始终坚持以人为本，更加注重改善民生，解决了一大批就业、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了群众的广泛认可。

一年来，市委常委会始终坚持围绕中心、服务大局，进一步加强和改进党的建设。扎实开展科学发展观的学习教育，组织市级领导干部集中进行专题研讨，开办了中心组学习讲坛并邀请著名专家学者和企业家举办专题报告会，对科级以上干部普遍轮训，进一步提高了各级干部推动科学发展的能力。中央、省委把怀来县确定为学习实践科学发展观活动试点后，我们认真贯彻落实***同志视察我市的重要指示精神，在精心抓好试点的同时，组织全市开展了查找制约科学发展突出问题的活动，为全面开展学习实践活动打下了良好基础。进一步端正用人导向，一批思想解放、锐意改革、熟悉市场经济并在工作实践中得到检验的干部进入了市直和县区领导班子。全面推行 “一定三有”农村干部激励保障机制，得到了中组部的充分肯定，并在全国推广；认真贯彻落实李源潮同志到我市调研时的重要指示精神，对 “一定三有”机制进行了深化和拓展，形成了较为完善的加强基层组织建设的工作机制。开展了创建学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型 “五型”机关活动，着力提高工作标准、提高工作效率，有效转变了作风。强化对重点领域和重点环节的监督，完善了惩治和预防腐败体系，加大查办案件力度，反腐倡廉建设取得了新成效。

成绩来之不易。成绩的取得是省委、省政府正确领导和大力支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部、人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共张家口市委向辛勤工作在全市各条战线的广大共产党员、各级干部和人民群众，向关心和支持全市工作的老领导、老同志，向驻张部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省直驻张单位的同志们，向所有关心和支持张家口改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

过去的一年，面对各种困难和挑战，我们不仅在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，而且为迎接新挑战、夺取新胜利鼓舞了信心、锤炼了队伍、奠定了基础、积累了经验。之所以能够取得这样的成绩，得益于我们坚持以科学发展观为指导，较好地统筹了当前与长远、继承与创新、经济与社会、城市与农村、激活内力与借助外力等各方面的关系；得益于我们大力推进思想解放，以思想的不断解放，推动观念的转变、思路的完善、机制的创新和发展瓶颈的破解；得益于我们牢牢把握发展第一要务不放松，不争论、不动摇、不畏难，只要有利于科学发展就坚定信心，大胆试、大胆闯、大胆干；得益于我们增强工作的主动性、预见性和针对性，敏锐观察，科学判断，在挑战中把握机遇，在不利中寻找有利，牢牢掌握工作主动权；得益于我们坚持求真务实，不讲形式重效果，不务虚功重实干，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴抓落实；得益于全市上下凝聚团结，党政领导班子、四大班子互相尊重、互相信任、互相支持，影响和带动全市干部队伍形成团结向上、奋发有为的良好风气。以上六条，源于我们应对重大考验的艰苦实践，弥足珍贵，在今后的工作中必须继续坚持发扬。

二、科学判断形势，准确把握今年工作的总体要求

科学判断形势，历来是我们做好工作的重要前提，在当前复杂多变的形势下显得尤为重要。

2009年是极具挑战性的一年。我们将面临着一个前所未有的困难期：目前，历史罕见的全球金融危机仍在扩散蔓延，并已从金融领域影响到实体经济，其严重后果还会进一步显现。国内经济运行的困难增加，经济下行压力加大，不可预见因素增多。严峻的宏观经济形势，已经带来并将进一步增加我们发展的难度。我们一定要切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，做好应对各种风险的准备。把困难估计得越充分，应对挑战就越从容；把措施考虑得越周密，我们的工作就越主动。

2009年是充满机遇的一年。我们将迎来一个前所未有的发展机遇期：从政策机遇看，为应对危机、提振经济，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，集中出台了一系列扩大内需、促进增长的有力措施。随着形势的发展变化，还会陆续跟进新的配套措施。这些政策措施的扶持方向与我市需要解决的发展瓶颈高度契合，有利于我们更多地赢得支持，夯实基础，推动发展。从宏观形势的影响看，经济形势变化的“倒逼”作用，必将有力催生产业结构调整优化的内在动力；大宗生产资料和建筑材料价格的走低，使我们迎来一个较低成本的建设发展期；沿海发达地区由于商务、土地、劳动力成本的上升，产业向内陆转移的速度加快，为我们有效承接提供了更多机会。从自身优势看，我市区位优势独特、待开发资源丰富、后发优势明显，有利于我们在应对危机、加速调整中实现赶超；我市正在崛起的产业支撑体系、快速提升的城市功能、日益完善的基础设施，使我们进一步具备了步入发展快车道的基础条件；我市与沿海发达地区的优势互补性，有利于我们承接其产业和企业的扩散和转移；经过思想解放大讨论的洗礼，经过困难与挑战的磨炼，经过思想作风的整顿，各级干部凝聚力和战斗力进一步增强，干事创业的氛围进一步浓厚，为我们战胜困难、开拓未来提供了有力保证；全市人民盼发展、求发展的强烈愿望和投身发展的饱满热情，为我们战胜困难、开拓未来提供了强大动力。

2009年也是发展格局加速调整的一年。我们将面临着一个前所未有的调整期：历史经验告诉我们，每一次的经济危机，都意味着对既有发展格局的重新 “洗牌”。能不能在调整中赢得主动，是对我们的一次重大现实考验。我们必须敢于直面挑战，善于抢抓机遇，科学把握，顺势而为，趋利避害，在新一轮发展格局中努力抢占制高点。

挑战与机遇并存，困难和希望同在，但对张家口来讲，机遇大于挑战、优势大于劣势、有利大于不利，这是我们对面临发展形势的基本判断，必须坚决破除消极畏难情绪，破除犹豫观望心态，破除无所作为思想，坚定必胜信心。不仅要增强各级党员干部的信心，更要增强企业家的信心，增强消费者的信心，以信心增添动力，以信心凝聚力量。

坚定信心并不代表盲目乐观，也决不意味着可以回避矛盾。必须清醒看到，我们的工作中还存在许多不容忽视的问题，有的问题在当前形势下暴露得更为突出。一是发展不够充分、不够科学的问题，亟须我们破解。发展不够充分突出表现在经济总量小、发展速度慢；发展不够科学突出表现在经济结构不合理、战略支撑点少，发展方式粗放、产业技术层次低，全民创业活力不足，体制机制创新还相对滞后。二是干部队伍中存在一些不符合、不适应的问题，亟须我们改进。突出表现在少数干部思想观念落后，敢想敢干敢闯的胆识和气魄不足；服务意识不强，工作效率和标准不高，作风不实；少数基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强。三是社会领域存在的一些薄弱环节，亟须我们加强。突出表现在社会事业发展相对滞后、城乡困难群众还比较多，生态环境还比较脆弱。这些问题既是制约我们更好更快发展的难点，也是2009年必须全力突破的重点。

着眼对形势的判断和对自身的清醒认知，做好2009年工作，就是要善于在困难和挑战中敏锐捕捉和把握机遇，变不利为有利，化危机为契机；就是要坚持在应对中调整，在调整中升级，在升级中发展，打造新的优势；就是要把工作做得更深更细更实，在特殊的考验中展现新的精神风貌；就是要敢于战胜各种困难和挑战，努力在推动科学发展中夺取新的胜利，为迎接新一轮发展夯实基础、做好准备、赢得主动。归结起来，就是抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利。这是2009年全部工作的主题。

2009年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求，进一步打开解放思想“总阀门”，深入落实“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路，切实强化项目总抓手，强力推进产业支撑、城市建设、“三农”工作、重大基础设施建设四项重点，加强党的建设，营造文明环境，维护社会稳定，促进经济社会更好更快发展。

2009年的工作目标是：全市经济继续保持较快增速，生产总值增长10%，全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长11%；发展后劲进一步增强，项目建设取得重大突破，全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上；社会发展水平明显提高，社会保障体系更为健全，社会管理和公共服务得到加强；人民得到更多实惠，城市居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长6%以上。

实现今年的工作目标，必须牢牢把握以下四条原则：一是坚持保增长、保民生、保稳定相促进，以保持经济较快增长，促进民生改善和社会稳定；以民生改善和社会稳定，为经济增长营造良好环境。二是坚持促进经济增长与调整优化结构相协调，在保增长中调结构，在调结构中保增长，加快产业产品结构的优化升级，打造新的竞争优势。三是坚持当前增长与长远发展相统一，紧紧抓住国家政策机遇，加强基础设施建设，加快社会事业发展，既拉动当前增长，又为持续发展积蓄后劲，坚决防止上高能耗、高污染、低水平重复建设项目。四是坚持激活内力与借助外力相结合，既要抓住机遇争取上级支持，又要自力更生、艰苦奋斗；既要激发全民创业热情，激活各类市场主体，又要努力扩大开放，实现借力发展。

三、强力推进重点工作，着力在保增长上下功夫

确保经济平稳较快增长，既是中央和省委赋予的政治任务，又是张家口更好更快发展的根本要求。越是在经济发展面临较大困难时期，越要坚持发展第一要务不动摇。面对发展机遇，立足我市实际，既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平，还要强基础、增后劲。要重点做好四项工作。

（一）特色产业构建要取得更大成效。特色产业是我们的优势所在，更是立市之本、发展之基。要按照科学发展观要求，立足基础和优势，着眼未来发展，坚持以工业为主导、一二三产协调发展，进一步创优特色，着力构建战略产业支撑体系。

要加快发展新型能源业。新型能源业是我市最具潜力的产业之一。要加快发展风电，重点在新增装机和疏通出口上下功夫；加快发展环保型火电，在建项目要抢抓进度，谋划项目要加大前期工作的推进力度；要把太阳能产业作为新的经济增长点来培育，抓好太阳能发电试点示范工作。

要优化升级装备制造业。装备制造业是我市最具基础优势的产业。要加快企业技改扩模，推进合作整合，努力向高端、精品、大型化、专业化方向迈进，把装备机械制造业真正打造成支柱型产业。

要优化整合矿产开发业。矿产开发业是实现快速发展最现实的产业。要加大资源勘察及矿山企业整合重组力度，积极引进大集团、大公司，推进科学开采、规模开发、深度加工，促进资源的集约利用，提高矿产开发业的综合效益。

要做优做强农副产品加工业。农副产品加工业是实现以工促农最具牵引力的产业。要依托我市农副产品资源优质丰富、特色鲜明的优势，继续培强壮大一批特色农副产品精深加工企业，拉长产业链条，提升加工能力和水平。

要积极引进高新技术产业。高新技术产业是体现产业层次和水平最具标志性的产业。要充分发挥我市独特的区位优势，出台鼓励扶持政策，主动承接北京产业的转移和辐射，大力发展光电子、信息、环保节能等高新技术产业。

要大力培育现代服务业。现代服务业是顺应发展大势、最具拉动力的朝阳产业，要作为战略重点加以推进。要活跃生态旅游业，围绕融入京津休闲度假旅游带，完善总体规划，包装和推介一批特色鲜明、潜力巨大、具有代表性的重点景区，打造品牌，带动旅游业向规模化、精品化方向发展。要积极培育现代物流业，依托物流园区建设，以发展第三方物流为重点，扶持发展一批重点物流企业。要大力引进国内外知名服务企业，加快发展高档住宿餐饮娱乐业，积极发展各类中介组织，推动服务业的迅速发展。

在构建产业支撑体系中，要强化规划的引领作用，委托高层次研究机构，分产业制定发展规划，按照产业规划调整优化结构：一是调整优化企业组织结构。选择一批有发展前景的骨干企业给予重点扶持，促其做大做强。支持实力雄厚的领军企业实施兼并重组，努力促进低成本扩张。鼓励关联度较高的行业龙头企业，联合上下游中小企业向集团化发展，积极推进相关产业的联接，形成我市独特的集群经济发展模式。二是调整优化区域产业布局。大力构筑产业发展平台，加快主城区产业集聚区、物流园区以及怀来、涿鹿创业园区的建设步伐；各县区也要开发建设各具特色的中小企业创业辅导基地。要完善和落实优惠政策，推动重大项目向园区集中。要打破行政区划界限，完善利益分配机制，进一步推动资源整合和生产布局的优化。三是调整优化产品结构。充分发挥政策导向和市场机制的双重作用，促进企业加强技术改造和新产品开发，加快由低端产品向高端产品迈进，由上游初级产品向下游制成品延伸。

（二）新农村建设要实现更大突破。用足用好国家支持农村改革发展的政策措施，创新工作举措，加大工作力度，力争使“三农”工作取得突破性进展，加快农村全面小康建设进程。

一是以建立完善土地流转、城乡一体化机制为重点，深入推进农村改革。立足于最大限度发挥我市土地资源丰富的优势，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地加快土地流转，推进适度规模经营；要建立健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台。着眼于统筹城乡发展，加快推进户籍、就业、社保、教育、医疗、住房等领域的改革，逐步消除城乡一体化的体制性障碍。

二是以结构调整和农业产业化为重点，加快发展现代农业。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，深入推进农业结构战略性调整，做强特色农业产业。要大力扶持和引进一批有实力、有竞争力的龙头企业，增强对农业产业的带动能力。要加快转变农业发展方式，大力发展循环农业、节约农业、生态农业、设施农业，加强品牌建设，努力提高农业生产的标准化、设施化、集约化水平。在产业化发展中，要注重提高农民组织化程度，让农民在产业链中实现增收。

三是以公共事业和基础设施建设为重点，促进农村社会全面进步。要抢抓国家政策机遇，加强以水电路讯为重点的农村基础设施建设，加快发展农村教育、文化、医疗卫生事业，改善生产生活条件。要本着政府引导、农民自愿的原则，抓紧制定出台扶持政策，先易后难，以点带面，加快推进新民居建设。要建立公共财政、社会资金向农村投入的长效机制，不断加大对农村公共事业的投入。

在新农村建设中要注重创新载体，抓一批不同类型的典型示范村，通过多层面的试验示范，在实践中探索农村改革发展的新路径、新模式，提升新农村建设整体水平。

（三）城市建设要迈出更大步伐。城市建设是提升城市功能、效率和承载力的根本途径，是促进城乡统筹的龙头，是拉动经济的重要引擎，也是事关全局的战略举措。今年是“三年大变样”的关键一年，要进一步坚定信心和决心，紧紧抓住当前城市建设成本较低的有利时机，围绕城市发展定位，按照经济繁荣、居住舒适的现代化城市要求，以更大的决心、更强的力度、更快的速度、更高的水平，在城市建设上迈出更大步伐。在总体工作把握上，要坚定不移地做到“一提高、三强化”。

“一提高”，就是着力提高城市影响力和竞争力。要坚持拆建并举、以“建”为主，全面推进城市建设。要迅速拉开未来城市发展主体框架，结合实施清水河、洋河综合治理工程，大力推进道路、桥梁等重点建设改造项目；要大幅提高城市品位，集中治理主城区周边生态涵养区，加大城区环境整治和绿化、美化、亮化力度，加快实施大境门、堡子里等一批重点开发项目，在城市重要节点精心打造地标性建筑；要进一步完善城市功能，下大力推进中心城区集中供热供气、污水垃圾处理、文化体育等基础设施建设。

“三强化”，一是进一步强化规划的引导作用。坚持与经济社会发展相适应、与北京城乡发展规划相对接，按照城市发展定位，搞好总体规划、控制性详规、专项规划的修编和编制工作，形成衔接紧密、协调统一、系统完善的城市规划体系。要强化精品意识，高度重视单体建筑设计，引入竞争机制，敢于请国内外一流的规划设计单位和专家，提高城市规划设计的质量和水平。要牢固树立规划即法、执法如山的意识，切实维护规划的严肃性。二是进一步强化经营城市理念。加快组建城投公司，创新城建投融资体制；提高土地运作水平，最大限度提高土地收益；激活房地产市场，扩大住房需求；加强城市营销，系统进行策划、包装，加大宣传的密度和广度，吸引大企业、大集团、大财团到我市投资。三是进一步强化城市管理。本着重心下移、事权下放的原则，理顺管理机制，明晰职权范围，充分调动各方面的积极性，不断提升城市管理的水平。

（四）重大基础设施和生态环境建设要取得更大进展。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，也是抢占未来发展制高点的重要平台。要集中力量推进高速公路、民用机场、京张城际铁路和海关等事关我市长远发展的重大基础设施建设项目，为进一步放大优势、承接辐射创造条件。生态环境是我们赖以生存和加快发展的“生命线”。要充分利用国家政策机遇，大力实施一批节能减排和生态环境治理项目，为实现可持续发展奠定坚实基础。

四、在关键环节上寻求突破，为保增长提供强有力保障

面对严峻的形势，我们必须打破常规、强化举措，在推动发展的关键环节上取得更大的突破。

（一）坚持把项目建设作为推动发展的根本抓手。抢抓新机遇、打造新优势，最终要落实到项目上。做好今年的工作，核心在于争投资、上项目。一是实施立市立县重大项目攻坚行动。市级和各县区都要积极谋划一批立市立县重大项目，组织优势力量和优势资源，集中攻关、全力推进，力争年内使项目投资总规模有更大幅度的增长，使大型和超大型生产性项目有大的突破。

二是切实提高项目质量。进一步强化项目的基础性工作，坚持高起点谋划、高标准包装、高水平运作。要舍得投入，聘请高资质专家参与论证，促进项目更好地与国家政策导向和客商投资需求对接，谋划实施一批科技含量高、附加值大、带动力强、市场前景好的项目。

三是进一步完善抓项目机制。继续坚持一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”推进机制。加大督促检查力度，定期调度，动态督查。强化抓项目责任，对项目建设实行单列考核，坚定不移地落实项目工作末位一年亮“黄牌”、两年亮“红牌”促动机制。

（二）坚持把扩大开放作为推动发展的根本路径。继续加大开放力度，着力构建大开放格局。一是全力对接北京。充分借助我市与北京的人缘、地缘、业缘优势，以京张合作协议为纽带，主动加强与北京的联系合作，进一步强化与北京的规划、产业、基础设施等全方位对接。

二是拓宽开放领域。重点是盯住大企业、大集团，以特色资源吸引其合作开发，以优良环境吸引其产业转移，以产业平台吸引其投资入驻，以优势企业吸引其参与改造。同时坚持内商外商一起招、内资外资一起引、大中小项目一起建、一二三产业一起上，切实提高开放的质量和效益。

三是创新招商方式。通过多种形式，邀请国内外知名大企业、大集团到我市实地考察、洽谈对接，力争在请进来招商上取得新成效。要组织多频次、小团组、靶向性招商，增强招商实效。

（三）坚持把持续创新作为推动发展的根本动力。压力催生动力，困难时期往往是最佳创新时期。面对当前形势，我们必须敢于创新，善于创新，勇于创新，每个县区、每个部门、每个企业都要有工作的创新点。

一是积极推进自主创新。强化企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集中，不断提高自主创新能力，研发一批拥有自主知识产权的核心技术，获得支撑企业长远发展的核心优势。

二是积极推进体制机制创新。立足我市发展现实需要，深化以产权制度改革为中心的国企改革，做到全面改、彻底改、改到位；深化财政体制改革，完善对县区和税源型企业收入增长的激励机制；深化金融体制改革，整合投融资机构，积极发展新型金融组织，创新金融服务，延伸金融网络，加强信用体系建设，优化金融生态环境，形成更加科学顺畅的“融资—投资—还款”的体制机制；创新人才机制，重点在引得进、留得住、用得好上下功夫，为更好更快发展注入人才动力。

三是积极推动品牌创新。要突出扶持重点，大力培育符合消费者心理、能够引领消费市场的自主品牌、名优品牌。对品牌的培育、创立、推广、扩张、保护等各个环节都要制定具体的扶持政策，充分发挥名牌的带动和扩张效应。

（四）坚持把全民创业作为推动发展的根本力量。推动全民创业是保持增长、扩大就业的迫切需要和现实选择，必须摆上位置，强化服务，大力扶持，在短时期内实现民营经济规模和质量的全面提升。

一是狠抓全民创业政策的落实。对已经出台的全民创业三十条规定，每一个环节都要研究制定具体可操作的配套措施，确保政策落实到位。要对政策落实情况开展专项督查，抓住不落实的事，追究不落实的人，增强政策的权威性和严肃性。

二是加大对中小企业的扶持力度。重点是进一步强化金融和财政支持。要积极协调各金融机构扩大信贷投放，加大对企业支持力度，最大限度满足企业信贷资金需求；要不断加大财政对中小企业资金扶持的力度，建立风险担保基金体系，对暂时经营困难的企业，通过提供临时性解困资金等方式予以帮助。

三是加强对创业者的培训引导。整合各类培训资源，充分发挥职业培训机构、大专院校、职业技术学校的作用，扩大培训规模，优化培训内容，创新培训方式，提高培训的针对性和实效性。

（五）坚持把优化环境作为推动发展的根本保证。良好的发展环境，是一个地方重要的无形资产，是区域发展竞争中重要的“软实力”。面对当前严峻复杂的形势，更加需要我们大力优化以政务环境为核心的发展环境。

一是进一步深化行政审批制度改革。全面推行并联审批、全程代理服务和“行政审批专用章”制度，坚决取消不合理的部门收费项目和不必要的前置性审批条件，进一步简化审批环节和办事程序，优化工作流程，加快工作节奏。实行“收支两条线”，严格落实执收执罚部门收支脱钩管理办法。

二是大力提高行政效能。全面推行首问负责制、限时办结制。对重点项目，涉及到的职能部门只能开“绿灯”、全力支持、提供方便。要认真组织开展向企业送服务活动，为各类企业解难题、办实事，帮助企业渡难关、保发展。

三是强化监督检查。要采取明查暗访、有奖举报等多种方式，加大对影响经济发展环境行为的查纠力度。新闻宣传要及时跟进，强化舆论监督，对破坏发展环境的不良现象予以曝光。

五、强化统筹发展理念，促进社会和谐稳定

抓好社会建设，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是应对挑战、抢抓机遇的迫切需要。

（一）要着力保障和改善民生。经济形势的复杂多变，可能使民生问题进一步凸显。要把惠民生作为保增长的出发点和落脚点，以更大的力度，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要突出抓好就业再就业工作，积极开发公益性岗位，发展拉动就业型企业，加强就业培训指导，稳步扩增就业容量。要扩大社会保障覆盖面，完善养老、医疗、失业等保障制度，加快保障型住房建设。加大社会救助力度，保障城乡困难弱势群众的基本生活。全面落实好各项惠民政策，下大力推进扶贫开发，让人民群众得到更多实惠。

（二）要加快发展社会事业。国家扩大内需政策，为发展社会事业带来了千载难逢的机遇。要着眼于教育均衡发展，整合教育资源，加快布局调整，提升教学质量；要进一步健全基层医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；大力发展文化事业和文化产业，进一步深化文化体制改革，加强文体基础设施建设，不断满足群众精神文化需求。

（三）要深入开展精神文明创建。继续深化文明城市、文明行业、文明村镇和文明单位创建活动，全面提升创建水平，进一步提高城乡文明程度。特别是着眼于促进市民文明素质与城市建设发展水平同步提高，切实抓好市民素质教育，对不文明行为进行专项整治，促进市民自觉养成保护生态环境、保持清洁卫生、爱护公共设施、遵守公共秩序的良好习惯。

（四）要切实维护社会安全稳定。各级领导干部要强化大局意识和责任意识，增强敏锐性和判断力，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，高度关注和着力解决社会热点、难点问题，努力化解不稳定因素，坚决防止群体性事件发生。要加强信访工作，深入推进县区委书记大接访工作的经常化、制度化。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，对影响社会治安、破坏生产生活秩序的各类违法犯罪行为要坚决打击，增强人民群众的安全感。高度重视安全生产和食品安全，强化管理和监督，坚决杜绝重特大安全事故。

六、以提高领导科学发展能力为重点，切实加强党的建设

事业成败关键在党，关键在人。必须按照科学发展观的要求，切实加强各级党组织建设，着力锻造一支干事创业的党员干部队伍。

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委统一部署，本着“规定动作不走样，自选动作有创新”的原则，确保活动突出特色，注重实践，务求实效，力争在思想认识上有新飞跃，在提升能力上有新进步，在破解难题上有新成效，在体制机制上有新举措，在促进发展上有新突破，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。

（二）建设奋发有为的各级领导班子。不断完善领导班子和领导干部工作政绩量化考核体系，积极探索建立干部政绩考核公众评价机制，强化考评结果的运用，依靠制度激励各级干部干事创业。坚持注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向，以想干事、会干事、能干事、干成事、好共事、不出事来衡量干部、考察干部、使用干部。鼓励探索、支持创新、宽容失误，大力营造干事创业的良好环境。

（三）增强基层组织的凝聚力和战斗力。加强农村基层组织建设，进一步完善延伸“一定三有”机制，创新选人用人机制、教育培训机制、监督管理机制，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。进一步加强社区组织建设，切实抓好《关于加强社区工作者队伍建设的意见》的贯彻落实。进一步加强机关党组织建设，以“五型”机关创建为载体，努力打造群众满意机关。

（四）深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设。进一步加大预防腐败力度，不断深化反腐倡廉教育，全面推进廉政文化建设。着力构建事前预警预防、事中公开透明、事后责任追究的监督制约机制，加大对重点工程、重点部位、重点行业的监督力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，严肃查处各种腐败案件。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事业，坚决制止铺张浪费。

（五）弘扬求真务实的工作作风。特殊时期、特殊困难，要有特殊精神、特殊作风。要巩固和扩大思想作风整顿成果，在全市干部队伍中开展“作风建设年”活动，大力弘扬求真务实之风。进一步提升工作标准，努力向一流标准看齐，干就干到最好，干就干到极致。进一步提升工作效率，强化时间观念、效率意识，高效率、快节奏地推进各项工作。团结凝聚是战胜困难的法宝。各级党委要支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府大胆工作，支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，积极为人大代表和政协委员依法行使职权和参政议政创造条件，增进同各民主党派、工商联和各界人士的合作共事，巩固和发展新型军政关系，充分调动人民团体和社会各阶层的积极性和创造性，凝聚推进更好更快发展的强大合力。