土地规划系统操作手册（共6篇）
篇1：土地规划系统操作手册
土地利用总体规划实施操作指引（试行）
深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划
实施操作指引（试行）
深圳市规划和国土资源委员会
二○一三年四月 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
目 录
第一章 总则.........................................................1 第二章 建设项目用地规划审核.........................................3 第三章 有条件建设区使用.............................................4 第四章 土地利用总体规划修改.........................................6 第五章 附则........................................................10 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
第一章 总则
第一条 【目的依据】
为贯彻落实《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发„2012‟2号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办„2013‟3号）、《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发„2013‟23号）、《广东省国土资源厅关于进一步做好交通基础设施用地保障工作的通知》（粤国土资规划发„2013‟51号）、《深圳市人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划实施工作的通知》（深府办„2013）7号‟等文件要求，规范我市土地利用总体规划实施管理工作，结合当前我市土地管理制度改革有关政策，制定本指引。
第二条 【指引定位】
本指引为深圳市规划和国土资源委员会（以下简称委员会）内部各处室、管理局开展土地利用总体规划实施相关工作的依据。
第三条 【规划层级】
深圳市土地利用总体规划体系分为市级土地利用总体规划和片区土地利用总体规划两个层级。其中，市级土地利用总体规划主要确定全市各类用地指标、片区划分、中心城区和各片区指标分解、中心城区用地布局；片区土地利用总体规划确定片区各类用地指标及用地布局。
中心城区包括原经济特区内四区，分别是福田区、罗湖区、南山区和盐田区。中心城区外包括四个片区（附件1），分别是宝安片区（含龙华新区）、龙岗片区（含大鹏新区）、光明片区、坪山片区。
第四条 【实施部门】
委员会负责统筹、指导和审核土地利用总体规划实施，各管理局负责所辖区域的具体实施工作。
第五条 【指标控制】
规划实施期间，市、片区两级土地利用总体规划城乡建设用地规模不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模；基本农田保护面积、耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量。土地利用总体规划实施操作指引（试行）
规划实施期间，对土地利用总体规划确定的建设用地、交通水利用地、其他建设用地规模等预期性指标，要通过严格执行土地利用计划、严格建设项目用地预审和土地供应等措施促进实现。
规划实施时，城乡建设用地可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地及其他建设用地不得用于城乡建设用地。城乡建设用地内部地类可互相调剂使用，交通水利用地与其他建设用地可互相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。
第六条 【重点建设项目用地规划表】
符合下列条件之一的建设项目，按列入土地利用总体规划中“规划期间可能占用基本农田保护区的工程清单”和“重点建设项目用地规划表”处理：
（一）国家和省重点建设项目；
（二）列入省、市国民经济和社会发展规划中的能源、交通、水利、环保、城镇村重要基础设施、社会公益项目；
（三）列入省、市能源、交通、水利、环保等重点专项规划中的能源、交通、水利、环保项目；
（四）属防灾救灾建设、军事设施、涉密项目；
（五）每年省、市国民经济和社会发展规划或交通专项规划中明确的交通项目。
上述交通项目包括铁路、公路、机场、港口码头、管道运输等。
土地利用总体规划中“规划期间可能占用基本农田保护区的工程清单”的建设项目按列入土地利用总体规划中“重点建设项目用地规划表”处理。
第七条 【指标和数据库管理】
各管理局、相关处室对视作符合土地利用总体规划的建设项目务必做好台帐管理，每年12月初报总体规划处汇总（附件2）。
各管理局、相关处室对有条件建设区调整、土地利用总体规划修改的地块一经批准后及时报送总体规划处，总体规划处汇总后交由信息中心在图形系统上及时公布。
每年12月，总体规划处汇总本视作符合土地利用总体规划、有条件建设区调整、土地利用总体规划修改的地块，更新全市土地利用规划数据库，交由 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
信息中心在图形系统上公布。
委员会按照相关要求将有条件建设区使用情况、土地利用总体规划修改情况报送国家土地督察广州局和省土地行政主管部门备案（附件10）。
第二章 建设项目用地规划审核
第八条 【规划审核】
各管理局、相关处室应严格依据规划审查各类用地，建设项目用地在选址和预审阶段、城市更新项目和土地整备项目在规划审批阶段必须严格进行土地利用总体规划审核。
不符合土地规划用途的建设项目，必须扣减用地规模或调整用地选址，否则不得通过建设项目用地预审，不得进行建设用地审批。符合规划调整的，按规定程序先行调整规划，再办理用地审批手续。
第九条 【审核依据】
建设项目用地规划审核以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据。第十条 【审核内容】
建设项目用地规划审核，主要审核以下内容：
（一）是否符合土地规划用途（附件3，属于建设用地的应进一步核查二级分类）；
（二）是否占用耕地和基本农田保护区；
（三）是否占用有条件建设区。
主要审核内容见附件4，建设项目规划审核结果标准表达可参考附件5。第十一条 【特殊情况】
建设项目用地规划审核一般以用地范围作为审核范围。以下情况作特殊处理：
（一）公园绿地、水利设施等建设项目以实际发生建设的用地范围作为审核范围（附件6.案例1）；
（二）围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照相关规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
案，并按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地（附件6.案例2）；
（三）地下工程用地不需要进行规划审核。包括道路隧道、地下敷设管线、地下停车设施等只发生在地下建设，地面仍保留为农用地或未利用地的地下工程项目用地（附件6.案例3）；
（四）临时用地不需要进行规划审核。根据临时用地申请使用情况，在规划期内能依法复绿为农用地的临时用地，包括垃圾填埋场、淤泥渣土受纳场、临时堆场、临时施工用地以及相关法规规定的临时用地（附件6.案例4）。
第十二条 【视作符合土地利用总体规划的情形】
建设项目用地不涉及占用基本农田保护区的，以下情形视作符合土地利用总体规划：
（一）建设项目用地调整规划用途面积不超过400平方米的（附件6.案例5）；
（二）单体面积在400平方米以下的为社会提供服务的输电线塔基、钻探井位、通讯基站、环保设施等公共基础设施建设项目（附件6.案例6）；
（三）纳入土地利用总体规划文本附表“重点建设项目用地规划表”中的交通、水利、军事设施建设项目。
（四）纳入土地利用总体规划文本附表“重点建设项目用地规划表”中的建设项目、使用特殊用地（不含军事设施用地）、盐田等其他建设用地规模的建设项目，以单独选址方式报批并同时符合下列条件的：
1、不涉及占用基本农田；
2、国家和省重点建设项目；
3、符合国家和省的产业政策和供地政策；
4、不涉及经营性房地产用地。
第三章 有条件建设区使用
第十三条 【使用原则】
有条件建设区内土地在不突破各区城乡建设用地规模且符合城市规划的前提下，用于城乡建设用地实际使用布局的合理调整。
使用有条件建设区时应等面积核减所对应区的城乡建设用地规模。涉及跨区建设项目用地使用有条件建设区的，由建设项目涉及有条件建设区面积较大的管理局牵头，其他管理局配合，由牵头管理局拟定有条件建设区使用方案。
第十四条 【使用地块条件】 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
有条件建设区使用涉及的调入调出地块应符合以下条件：
（一）调入地块
1、在有条件建设区范围内；
2、在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地。若为建设用地，应予以解释说明；属违法用地的，需提供违法用地处理到位证明文件。
（二）调出地块
1．土地利用规划用途必须为城乡建设用地；
2．在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地； 3．未经批准为建设用地，并提供未批准为建设用地的说明；若已批准为建设用地的，应依法撤销建设用地批准文件后，方可作为调出地块。
第十五条 【使用程序】
建设项目涉及使用有条件建设区时，按以下程序办理：
（一）管理局负责拟定有条件建设区使用方案（附件7.3）。
（二）征求区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见。属于中心城区范围内的，由总体规划处征求市有关部门意见（附件7.4）。
（三）主办处室审查有条件建设区使用方案。
（四）委员会业务会批准有条件建设区使用方案。属于中心城区范围内的，方案经委员会业务会审议后逐级上报批准。
（五）有条件建设区使用方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（见附件9）。
（六）委员会将有条件建设区使用方案成果上报备案（附件10）。有条件建设区使用涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程序，法定图则修改和有条件建设区使用方案一并上报。
第十六条 【重点审查内容】
主办处室在审查有条件建设区使用方案时，需要重点审查以下内容：
（一）用地是否符合区域内等面积置换原则，区域内城乡建设用地总规模是否突破；
（二）调入调出地块是否符合条件； 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
（三）与法定图则、生态线及其他相关规划是否相衔接；
（四）相关图表是否符合要求。
对不符合规定的，要求管理局修改有条件建设区使用方案后重新上报；审查有条件建设区使用方案时，调整地块涉及相关职能处室业务的，应征求相关处室意见。
第十七条 【上报材料】
管理局申请使用有条件建设区时，应当提交以下材料：
（一）关于有条件建设区使用的请示（附件7.1）。
（二）有条件建设区使用方案（附件7.3）。
（三）区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门对有条件建设区使用方案的意见及采纳情况说明（附件7.4）。属于中心城区范围内的，管理局不需要提供该项材料。
（四）电子数据光盘（附件7.5）。
第四章 土地利用总体规划修改
第十八条 【修改原则】
修改土地利用总体规划应当遵循以下原则：
（一）不得减少本区域内耕地保有量和基本农田保护面积；
（二）不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地控制指标和建设用地总规模；
（三）有利于土地利用结构和布局优化；
（四）优先保障国家和省重点建设项目、战略发展地区、民生工程及基础设施用地；
土地利用总体规划修改不包括本指引第二、三章有关规定使用土地而引起的土地利用布局变化的情况。
第十九条 【市级规划修改情形】
符合第十八条规定，有下列情形之一，确需修改市级土地利用总体规划的，可按照规定的权限和程序修改市级土地利用总体规划：
（一）中心城区国家和省的重点建设项目用地； 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
（二）中心城区对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址建设的项目用地；
（三）跨片区的国家和省的重点建设项目用地以及对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址建设的项目用地，造成两个或两个以上片区规划修改且指标发生变动的；
（四）围填海用地项目位于规划范围之外的；
（五）经省政府批准调整行政辖区或功能片区设置后，对土地利用总体规划实施和土地管理产生较大影响；
（六）国家和省人民政府规定的其他情形。第二十条 【片区规划修改情形】
符合第十八条规定，有下列情形之一，不占用基本农田，确需修改片区土地利用总体规划的，可按照规定的权限和程序修改片区土地利用总体规划：
（一）国家、省和市级重点项目建设用地；
（二）对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址的建设项目用地；
（三）公共配套设施，市政公用设施、民生项目用地；
（四）市政府批准的其他情形。第二十一条 【修改地块条件】
规划修改涉及的调入调出地块应符合以下条件：
（一）调入地块
1、在规划建设用地范围外。若涉及禁止建设区，应说明其必要性，并附相关主管部门的意见；
2、在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地。若为建设用地，应予以解释说明；属违法用地的，需提供违法用地处理到位证明文件。
（二）调出地块
1．土地利用规划用途必须为建设用地；
2．在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地； 3．未经批准为建设用地，并提供未批准为建设用地的说明；若已批准为建设用地的，应依法撤销建设用地批准文件后，方可作为调出地块。土地利用总体规划实施操作指引（试行）
第二十二条 【市级规划修改程序】
市级土地利用总体规划修改按照以下程序办理：
（一）管理局负责拟定规划修改方案（附件8.6）。涉及跨区建设项目规划修改的，由建设项目涉及面积较大的管理局牵头，其他管理局配合，由牵头管理局拟定规划修改方案。
（二）总体规划处征求市发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见（附件8.7），并组织相关处室审查。
（三）管理局完成专家评审会及听证会工作。
（四）总体规划处报委员会业务会审议。
（五）方案经委员会业务会审议通过后，由委员会以市政府名义将方案逐级上报国务院批准。如规划修改方案为交通、能源、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，依法可以修改土地利用总体规划的，规划修改方案则由土地利用处在用地报批时一并上报。
（六）方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（附件9）。
（七）委员会将规划修改成果上报备案（附件10）。
市级规划修改方案涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程序，法定图则修改和规划修改方案一并上报。
第二十三条 【片区修改程序】
片区土地利用总体规划修改按照以下程序办理：
（一）管理局负责拟定规划修改方案（附件8.6）。
（二）管理局征求区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见（附件8.7），并完成专家评审会及听证会工作。
（三）主办处室负责审查规划修改方案，并报委员会业务会审议。
（四）土地利用处将方案连同其他用地审批材料一并报市政府审批。
（五）方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（附件9）。
（六）委员会将规划修改成果上报备案（附件10）。
片区规划修改方案涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
序，法定图则修改和规划修改方案一并上报。
第二十四条 【市级规划修改上报材料】
委员会以市政府名义向国务院申请市级土地利用总体规划修改时，应当提交以下材料：
（一）深圳市人民政府关于修改土地利用总体规划的请示（附件8.3）（土地利用总体规划修改方案按规定可以在报批用地时一并报批的除外）。
（二）土地利用总体规划修改方案（附件8.6）。
（三）土地利用总体规划修改对规划实施影响的评估报告。其中涉及环境影响评估部分要求按广东省环境保护厅《关于土地利用总体规划调整环保审查意见的函》（粤环函„2006‟766号）的具体要求编制。
（四）专家组对土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告的论证意见以及专家组成员名单（附件8.4）。
（五）土地利用总体规划修改方案听证会纪要（附件8.5）。
（六）国家、省、市重点建设项目等相关证明文件。
（七）涉及具体建设项目的应由项目单位提供建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定的说明。
（八）市发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见及采纳情况说明（附件8.7）。
第二十五条 【片区规划修改上报材料】
委员会向市政府申请片区土地利用总体规划修改时，应当提交以下材料：
（一）关于修改片区土地利用总体规划的请示（附件8.2）。
（二）片区土地利用总体规划修改方案（附件8.6）。
（三）片区土地利用总体规划修改对规划实施影响的评估报告。其中涉及环境影响评估部分要求按广东省环境保护厅《关于土地利用总体规划调整环保审查意见的函》（粤环函„2006‟766号）的具体要求编制。
（四）专家组对片区土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告的论证意见以及专家组成员名单（附件8.4）。
（五）片区土地利用总体规划修改方案听证会纪要（附件8.5）。
（六）国家、省、市重点建设项目等相关证明文件。土地利用总体规划实施操作指引（试行）
（七）涉及具体建设项目的应由项目单位提供建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定的说明。
（八）区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见及采纳情况说明（附件8.7）。
第二十六条 【规划修改专家评审及听证】
土地利用总体规划的修改在上报审批前，管理局应按相关规定组织专家评审及听证等工作。
（一）专家评审会及听证会可同时召开，具体工作由管理局组织实施，听证会相关工作参照《国土资源听证规定》。
（二）专家评审会时，应邀请5名以上市级土地利用规划专家库专家。与项目承担单位有利害关系的专家应回避有关项目论证，有关部门的行政管理人员不能以专家身份参加论证。
（三）专家评审论证的主要内容包括：
1．土地利用总体规划修改的必要性，是否符合规划修改的范围和要求。2．规划修改方案的合理性。重点是耕地保有量指标不减少，基本农田指标不减少；补划的耕地及基本农田质量不下降；规划确定的建设用地总规模不变。
3．土地利用总体规划修改方案与当地城乡规划是否衔接协调。4．对规划实施的影响评估报告是否客观。
第五章 附则
第二十七条 【经费保障】
委员会应将全市各层级土地利用总体规划实施工作经费列入各前期费计划，保障规划实施检查、调整修改、评估等工作顺利开展。
第二十八条 【责任追究】
委员会各相关部门应在本指引下开展规划实施各项工作，未按本指引要求以及违反相关法律规定，造成规划确定的各项约束性指标突破、擅自修改规划、非法占用基本农田和耕地等情况的，追究相关负责人责任。
第二十九条 【发布实施】
本指引自发布之日起实施，试行1年。
篇2：土地规划系统操作手册
1.系统简介
为规范房产税、土地使用税（以下简称房土两税）税源登记，我们开发了房土两税税源登记、明细申报系统。纳税人对经营性房产、土地，自主进行房土两税税源登记（变更、注销），税源登记完成后，系统根据纳税人录入的税源信息按月自动生成应税明细，纳税人进行汇总申报，系统建立一个税源历史记录完整、申报信息清晰的管理平台，可查询历史记录。为方便纳税人准确便捷登记税源，我们将获取的房产、土地产权登记信息同税务登记信息进行关联匹配，将匹配的产权登记信息推送给纳税人进行确认并完成税源登记，可以减少税源登记的时间，提高税源登记的准确性。
2.业务流程说明
税务机关将定期获取的新增产权登记信息，通过系统推送给纳税人进行产权登记信息确认并完成税源登记。
3.系统登录
登录青岛市地方税务局电子申报系统，网址：http://etax.qdds.gov.cn，技术服务电话：85919292。纳税人使用网上报税系统的纳税人识别号及密码进行登录，未开通网上报税系统的纳税人可通过技术服务电话咨询如何进行开通网上报税。未开通网上报税系统的纳税人，可到地税办税服务厅进行税源确认、税源登记。登录成功显示如下界面：
选择“房土税源登记”，新版房产税、土地使用税系统主页面如下图所示：
房土两税税源登记的总体要求：纳税人对经营性房产、土地逐条进行明细税源登记，取得房地产权证的，以每个房地产权证为基本单元逐条进行明细登记；未取得房地产权证的，以房屋、土地基本单元进行明细登记。有网上推送的房土产权登记信息的，纳税人应先完成所有房土产权登记信息确认，然后对所有应税房产、土地逐条进行明细税源登记。属于推送税源信息的，选择推送信息进行税源登记；不属于推送税源信息的，选择新增税源登记逐条明细登记。
4.土地使用税操作指南
4.1.土地登记信息确认
纳税人通过土地登记信息确认功能将推送的土地产权信息进行确认。
点击上图中红框所示超链接，进入土地登记信息确认页面。
权属确认选择是，点击“确认”按钮，保存权属确认信息。权属确认选择否，系统显示不确认选项。选择“房屋（土地）已征收未注销证件”，需填写土地征用时间；选择“房产（土地）已转让”，需填写受让人名称和转让时间；选择“其他原因”，需填写不确认理由。纳税人如权属确认误操作，将应该确认的土地信息选择“否”，纳税人应到主管税务机关要求税务人员重新推送土地信息。
4.2.土地税源登记
纳税人通过土地税源登记功能登记土地税源信息。
点击上图中红框所示超链接，进入土地税源登记页面。
如未完成房土登记信息确认，将会弹出如下提示信息，并返回主页：
出现上述信息，说明未将土地税源登记中全部信息和房产税源登记中全部信息进行确认，返回房土信息确认页面，将土地登记信息、房地产登记信息全部确认完毕，否则不能进行土地税源登记。
已完成房土登记信息确认，将显示土地税源登记页面，如下图所示：
已确认产权登记信息表格中显示的信息是通过房土登记信息确认后的产权登记信息,已确认产权登记信息均完成登记操作后，此表格将不再显示,完成登记的土地税源将显示在税源库已登记土地信息表格中；如发现已确认产权登记信息确认错误，可点击“撤销确认”超链接，撤销已确认产权登记信息，撤销时需填写原因，如下图所示：
属于推送税源信息的，选择推送已确认产权信息进行税源登记；不属于推送税源信息的，选择新增税源登记逐条明细登记。
4.2.1土地基本信息登记
已确认产权信息税源登记，点击下图所示“登记”超链接，进入土地基本信息录入页面：
土地基本信息录入页面中，带星号表示必填项，蓝色背景文本框表示只读项。
土地名称：纳税人自行编写，以便于识别，如1号土地，海尔路土地等； 土地坐落地址：自行填写土地的座落地址，须完整填写详细地址。确认的产权登记信息自动带出，可修改。
区市、街道办事处（乡镇）：根据纳税人税务登记地自动带出，纳税人可根据土地座落选择街道办事处（乡镇）信息。
纳税人类型：在登记时应当注明“纳税类型”，如“权属所有人”、“集体土地使用人”(包括承租集体土地)、“无偿使用人”(纳税单位无偿使用免税单位土地)、“代管人”、“实际使用人”等等。纳税人类型不选择权属所有人，须填写宗地信息登记的产权所有人名称和产权所有人纳税识别码。
产权所有人纳税识别码：如果纳税人类型不是产权所有人，如租赁集体土地等，则应当如实填写产权实际拥有人纳税识别码（产权所有人无纳税识别码可不填写）。
产权所有人名称：如果纳税人类型不是产权所有人，如租赁集体土地等，则应当如实填写产权实际拥有人名称（根据产权证填写，无产权证的根据实际情况填写，不能空）。
产权证号：根据产权登记证书号码填写，未领取土地证的不填写。确
认的产权登记信息自动带出，可修改。
土地用途：下拉选择。办公、商业、工业、房地产、仓储、住宅、综合、其他。
土地性质：国有、集体
土地总面积：交易中心数据默认为土地使用权面积，根据纳税人实际占用的土地面积。此面积为全部面积，包括减税面积和免税面积。房地产企业开发产品出售后，应税土地面积逐渐减少的，此处仍然填写原始总面积。
产权登记日期：交易中心登记关联自动带出。未在系统的的土地证自行填写。未领取土地证的不填写。
初始取得时间：纳税人取得该土地的时间（合同约定的土地交付时间）。根据土地转让或者出让合同约定的交付时间填写，无转让或者出让合同的，根据实际情况填写。初始取得时间应当小于“有效期始”。
“土地性质”选择为：集体，显示“集体土地出租使用人纳税”及“集体土地出租纳税人面积合计”项，如下图所示：
纳税人将集体土地出租由实际使用人缴纳土地使用税的，在“集体土地出租使用人纳税”选择是，将显示“集体土地出租使用人纳税附表”。通过“增加一行”或“删除一行”按钮，增加一行或删除一行集体土地出租使用人信息。完成“集体土地出租使用人纳税附表”，自动生成“集体土地出租纳税人面积合计”
点击“保存”按钮，系统将保存录入的土地基本信息，系统将转向土地税源登记变更页面，如下图所示：
土地基本信息发生变化的可以在本页面修改，修改后点击保存。
4.2.2土地应税信息登记
税人应当至少录入一条土地应税信息，如一宗土地存在两个或多个土地等级的情况，可增加多条土地应税信息，新增的土地应税信息登记状态为当前有效，点击上图中“新增应税信息”按钮，系统显示土地应税信息新增页面，如下图所示：
有效期起：默认为初始取得土地日期次月1日，如有错误，可点击“返
回”，修改初始取得土地日期；有效期止默认为空，表示从初始取得土地日期下个月1日期有应税义务
有效期止：有效期止默认为空，表示从初始取得时间下个月1日起有应税义务。正常情况下(进行“注销操作前”)，所有土地的记录都必须存在当前状态，纳税人进行“注销”操作后，该土地将不存在当前状态。土地等级：即税目税额，只显示本区（市）的土地等级代码，纳税人下拉选择。
“是否存在减免税”：纳税人在主管税务机关已办理土地使用税减免税备案的，选择“是”，将显示“减免税信息”，纳税人据实填写，录入内容显示如下：
减免税类型：点击“减免税类型”时，系统将弹出对话框，纳税人选择备案减免类型。在填写备案减免事项时应当注意，减免税事项应当先到主管税务机关办理备案。
减免税面积：选择“减免税类型”后，“减免税面积”就必须填写(不能为0或为空)。一宗涉及到两个土地使用税等级的或两种减免税的,在土地等级、减免税弹出框里可增加第二条、第三条录入，在录入面积时，对应填写。
纳税人可通过“增加一行”或“删除一行”按钮，增加或删除一行减免税信息，多条减免税信息的减免税类型不能重复。纳税人没有减免税，误选择减免税类型的，将“是否存在减免税”的“是”改为“否”。点击土地应税信息新增页面中“保存”按钮，保存录入的土地应税信
息，系统转向土地税源登记变更页面，如下图所示：
4.2.3土地应税信息变更
纳税人如发生土地应税面积变化、减免税变化或有效期变化时可通过“变更”按钮，修改土地应税信息。点击“变更”按钮，系统显示如下图所示：
纳税人录入要修改的信息，点击“保存”按钮，保存修改后的土地应
税信息。如纳税人修改有效期起止，系统自动根据有效期分拆成多条数据。例如将上图中有效期起修改为2014-3-1，土地应税面积修改为5000，保存后数据将拆分成两条数据，如下图所示：
纳税人可对上图中第一条数据进行删除，删除操作必须满足几个条件，第一该条土地应税信息未进行土地使用税申报或未在尚未提交的土地使用税报表中存在，并且是该土地等级中历史最早的一条。
如出现土地转让、拆迁征收等情况时，可进行“注销”操作。点击上图中“注销”按钮，进入土地应税信息注销页面，只有登记状态为当前有效的土地应税信息允许进行注销操作。
录入土地转出时间及有效期止，点击下图中“注销”按钮，系统将保
存土地应税注销信息，并将该条应税信息的登记状态修改为历史有效，注销后的土地应税信息不允许进行变更操作。
注销后的土地应税信息如发现问题，点击上图中“撤销注销”按钮，撤销注销，撤销注销成功后，有效期默认为空，登记状态修改为当前有效。
登记状态为历史有效及当前有效的土地应税信息，都可以生成应税明细进行申报。对于已存在于尚未提交的土地使用税报表的土地应税信息，不能进行变更、删除、注销及撤销注销操作。
4.2.4新增土地税源登记
不属于推送税源信息的，纳税人点击“新增税源登记”按钮，逐条明细登记。
进入到以下界面，操作步骤与选择推送的产权登记信息的土地税源登记操作一致。
4.3原房土两税登记信息查询
纳税人可查询原房产税登记信息和土地使用税登记信息，方便在新程序登记税源，同时保持税源登记的连续性。
4.3.1原土地使用税登记信息查询结果：
4.3.2原房产税登记信息查询结果：
当所有税源库已登记信息都已填写土地应税信息时，纳税人可进入土地使用税申报表功能进行申报。
4.4.土地使用税申报
纳税人对所有经营性房产、土地逐条完成明细税源登记后，点击返回申报主页，通过土地使用税申报表功能，生成本期土地使用税申报表应税明细，进行申报。
点击上图红框所示超链接，进入本期土地使用税申报明细页面。
点击“生成应税明细”按钮，系统自动根据所属期生成本期土地使用税申报明细。如下图所示：
生成的应税明细按所属期、土地登记汇总显示，如纳税人本期已申报土地使用税，系统自动带出本期已缴税额进行扣减，如应申报税额小于本期已缴税额，则本期应缴土地使用税额将为0。如果出现以下提示：
出现上述提示后，纳税人应重新进入“房土税源登记”
选择土地税源登记，链接“点击进入”
选择“变更”，会出现以下界面
选择“新增应税信息”
填写相关信息保存后即可。
纳税人发现生成的应税明细有误，使用土地税源登记修改土地税源的应税信息，修改前务必删除已保存的土地使用税申报表，修改后，点击“重新生成应税明细”按钮，重新生成应税明细。纳税人的土地应税信息已经申报后，系统不再生成该土地应税信息的应税明细。点击“提交申报表”按钮，系统进入土地使用税申报界面，如下图所示：
点击“返回”按钮，返回本期土地使用税申报明细页面。点击“保存”按钮，保存土地使用税申报表。保存的土地使用税申报表将显示在尚未提交报表中，如下图所示：
点击尚未提交报表中“土地使用税”超链接，系统进入目前尚未提交的数据列表。
选中记录，点击“提交选中的数据”按钮，提交保存的土地使用税申报表，则本次土地使用税申报完毕。如需进行修改，选中记录后点击“删除选中的数据”按钮，删除保存的土地使用税申报表。土地使用税在限缴日期之前可多次申报。
5.房产税操作指南
5.1.房产登记信息确认
纳税人通过房土登记信息确认功能将推送的房产产权信息进行确认。
点击上图中红框所示超链接，进入房地产登记信息确认页面。
权属确认选择是，点击“确认”按钮，保存权属确认信息。权属确认选择否，系统显示不确认选项。选择“房屋（土地）已征收未注销证件”，需填写土地征用时间；选择“房产（土地）已转让”，需填写受让人名称和转让时间；选择“其他原因”，需填写不确认理由。纳税人如权属确认误操作，将应该确认的房产信息选择“否”，纳税人应到主管税务机关要求税务人员重新推送房产信息。
5.2.房产税源登记
纳税人通过房产税源登记功能维护房产税源信息。
点击上图中红框所示超链接，进入房产税源登记页面。
如未完成房产登记信息确认，将会弹出如下提示信息，并返回主页：
出现上述信息，说明未将土地税源登记中全部信息和房产税源登记中全部信息进行确认，返回房土信息确认页面，将土地登记信息、房地产登记信息全部确认完毕，否则不能进行下一步土地税源登记。
已完成房产登记信息确认，将显示房产税源登记页面，如下图所示：
已确认产权登记信息表格中显示的信息是通过房土登记信息确认后的产权登记信息,已确认产权登记信息均完成登记操作后，此表格将不再显示,完成登记的房产税源将显示在税源库已登记房产信息表格中；如发现已确认产权登记信息确认错误，可点击“撤销确认”超链接，撤销已确认产权登记信息，撤销时需填写原因，如下图所示：
属于推送税源信息的，选择推送已确认产权信息进行税源登记；不属于推送税源信息的，选择新增税源登记逐条明细登记。
5.2.1房产基本信息登记
已确认产权信息税源登记，点击下图所示“登记”超链接，进入土地基本信息录入页面：
房产基本信息录入页面中，带星号表示必填项，蓝色背景文本框表示只读项。
房产名称：纳税人自行编写，以便于识别，如A厂房，甲仓库，海尔路101号等；
房屋坐落详细地址：自行填写房屋的坐落地址，须完整填写详细地址。确认的产权登记信息自动带出，可修改。
房源管理码：自动生成。生成规则第一位2代表房产，2位县区代码+6位年月+7位流水号
土地管理码：属于推送税源信息的，系统自动实现房屋、土地关联，不需选择。新增税源登记，纳税人应当将房产信息与土地信息相关联。
房产类型：产权所有人、无租使用人、代管人、实际使用人、融资租赁承租人、承典人、其他。根据实际情况下拉选择。
房产属性：办公、商业、工业、住宅、车库、车位地下室、储藏室、阁楼、其他。根据实际情况下拉选择。
产权登记日期：交易中心登记关联自动带出。不属于发送信息的根据土地证自行填写，未领取土地证的不填写。
区市、街道办事处（乡镇）：根据纳税人税务登记地自动带出，纳税人可根据土地座落选择街道办事处（乡镇）信息。
纳税人类型：产权所有人与纳税义务人一致时，由产权所有人登记；在产权所有人与纳税义务人不一致时登记时，先由产权所有人登记，再由实际使用人（无偿使用人、代管人等）登记。只要存在房产税纳税义务，产权所有人就必须登记，同时，实际使用人也必须登记。
产权所有人纳税识别码：如果纳税人类型不是产权所有人，如无租使用等，则应当如实填写产权实际拥有人纳税识别码（产权所有人无纳税识别码可不填写）。
产权所有人名称：如果纳税人类型不是产权所有人，如无租使用等，则应当如实填写产权实际拥有人名称（根据产权证填写，无产权证的根据实际情况填写，不能空）。
房产原值（含地价）：填写从价计征房产税计税原值（即计税依据，包括应当计入房产原值的地价）。此处应当填写“原值”，不是乘70%后的“余值”。即使房产用于出租，仍然必须准确填写计税原值总额。
初始取得时间：纳税人取得该房产的时间。初始取得时间应当小于“有效期起”。
录入房产基本信息，点击“保存”按钮，系统将转向房产税源登记变更页面。如下图所示：
房产基本信息发生变化的可以在本页面修改，修改后点击保存。
5.2.2房产应税信息登记
房产应税信息分为两部分：从价房产应税信息和从租房产合同信息。从价房产应税信息按房产应税原值进行计税，在申报时系统根据从价应税信息自动生成应税明细，每个房产只能存在一条从价应税信息；从租房产合同信息，相当于房产出租合同备案，只有进行从租房产合同备案后，在申报时才可录入从租房产应税信息。
5.2.2.1从价房产应税信息登记
点击上图中“新增从价应税信息”按钮，进入从价房产应税信息录入页面。
有效期起：默认为初始取得时间下个月1日，如有错误，可点击“返回”，修改初始取得时间。
有效期止：默认为空，表示从初始取得时间下个月1日起有应税义务。正常情况下(进行“注销操作前”)，所有土地的记录都必须存在当前状态，纳税人进行“注销”操作后，该土地将不存在当前状态。
“是否存在减免税”：纳税人在主管税务机关已办理土地使用税减免税备案的，选择“是”，将显示“减免税信息”，纳税人据实填写，录入内容显示如下：
减免税类型：点击“减免税类型”时，系统将弹出对话框，纳税人选择备案减免类型。在填写备案减免事项时应当注意，减免税事项应当先到主管税务机关办理备案。一套房产涉及两种或两种以上减免税的,减免税类型弹出框里可增加第二条、第三条录入。
减免税原值：享受享受备案类减免的房产原值。选择“减免税类型”后，“减免税原值”就必须填写(不能为0或为空)。
减免税面积：选择“减免税类型”后，“减免税面积”就必须填写(不能为0或为空)。
纳税人可通过“增加一行”或“删除一行”按钮，增加或删除一行减免税信息，多条减免税信息的减免税类型不能重复。纳税人没有减免税，误选择减免税类型的，将“是否存在减免税”的“是”改为“否”。
“是否存在无租使用人代为缴纳”：纳税人将自有房产提供给其他单位无租使用，由实际使用人缴纳无租使用房产房产税的，在“是否存在无租使用人代为缴纳”选择是，将显示“无租使用人代为缴纳信息”表格，通过“增加一行”或“删除一行”按钮，增加一行或删除一行无租使用房产信息。完成“无租使用人代为缴纳信息”表格，系统自动生成“无租使用人代为缴纳房产原值合计”
点击房产应税信息新增页面中“保存”按钮，保存录入的房产应税信息，系统转向房产税源登记变更页面，如下图所示：
录入房产应税信息，点击“保存”按钮，“新增从价应税信息”按钮将不再显示，系统显示如下图所示也页面：
从价房产应税信息发生变化，可通过“变更”按钮，变更从价房产应税信息。有效期发生变化，规则同土地应税信息变更。
5.2.2.2从租房产应税信息登记
存在房产出租情况，需登记房屋租赁合同，可点击“新增合同信息”按钮，新增从租房产合同信息。录入内容如下图所示：
合同名称由纳税人自行编写，用于区分从租房产合同信息，录入完毕，点击“保存”按钮，保存录入的从租房产合同信息。
5.2.3房产应税信息变更
纳税人如发生房产原值变化、减免税变化或有效期变化时可通过“变更”
按钮，修改房产应税信息。点击“变更”按钮，系统显示如下图所示：
纳税人可通过上图中“变更”及“删除”按钮，删除或修改从租房产合同信息。对于已保存未提交报表中房产税申报表中包含的从租房产合同信息不能进行删除操作。
如出现房产转让等情况时，可进行“注销”操作。点击图中“注销”按钮，进入房产应税信息注销页面，只有登记状态为当前有效的从价房产应税信息允许进行注销操作。纳税人可对上图中第一条记录进行删除操作，删除操作必须满足几个条件，第一该条从价房产应税信息未进行房产税申报或未在尚未提交的房产税报表中存在，并且是该有效期中历史最早的一条。
录入房产转出时间及有效期止，点击下图中“注销”按钮，系统将保存从价房产应税注销信息，并将该条应税信息的登记状态修改为历史有效，注销后的应税信息不允许进行变更操作。
注销后的从价房产应税信息如发现问题，点击上图中“撤销注销”按钮，撤销注销，撤销注销成功后，有效期默认为空，登记状态修改为当前有效。
登记状态为历史有效及当前有效的从价房产应税信息，都可以生成应税明细进行申报。对于已存在于尚未提交的房产税报表的从价房产应税信息，不能进行变更、删除、注销及撤销注销操作。
5.2.4新增土地税源登记
不属于推送税源信息的，纳税人点击“新增税源登记”按钮，逐条明细登记。
进入到以下界面，操作步骤与选择推送的产权登记信息的土地税源登记操作一致。
5.3原房土两税登记信息查询
纳税人可查询原房产税登记信息和土地使用税登记信息，方便在新程序登记税源，同时保持税源登记的连续性。
5.3.1原土地使用税登记信息查询结果：
5.3.2原房产税登记信息查询结果：
5.4房产税申报
当所有税源库已登记信息都已填写房产应税信息时，纳税人可进入房产税申报表功能进行申报。
纳税人录入房产税源信息后，通过房产税申报表功能，生成本期房产税申报表应税明细，进行申报。
点击上图红框所示超链接，进入本期房产税申报明细页面。
本期房产税申报应税明细分为从价计征房产税和从租计征房产税两部分。从价计征房产税根据房产税源中从价房产应税信息生成；从租计征房产税需由纳税人录入该所属期获取的租金收入信息。点击“生成从价应税明细”按钮，生成该所属期从价计征房产税应税明细，如下图所示：
生成的应税明细按所属期、计税项目汇总显示，如纳税人本期已申报房产税，系统自动带出本期已缴税额进行扣减，如应申报税额小于本期已缴税额，则本期应缴房产税额将为0。
纳税人发现生成的应税明细有误，使用房产税源登记修改房产税源的应税信息，修改前务必删除已保存的房产税申报表，修改后，点击“重新
生成从价应税明细”按钮，重新生成应税明细。纳税人的房产应税信息已经申报后，系统不再生成该房产应税信息的应税明细。
如纳税人在该所属期获得租金收入，点击“新增从租应税明细”按钮进入从租房产应税明细新增页面，录入从租房产应税信息，如下图所示：
选择获取租金收入的所属期，点击“选择”，系统弹出从租合同信息选择窗口，选择从租房产合同信息，选中一条记录，点击确定按钮，如下图所示
系统关闭弹出窗口，显示合同名称，如下图所示：
选择计税项目，本期租金收入，如存在减免选择减免税代码，录入减免租金收入，点击“保存”按钮，保存录入的从租房产应税信息。系统返
回本期房产税申报明细页面，如下图所示：
点击“提交申报表”按钮，系统进入房产税申报界面，如下图所示：
点击“返回”按钮，返回本期房产税申报明细页面。点击“保存”按钮，保存房产税申报表。保存的房产税申报表将显示在尚未提交报表中，如下图所示：
点击尚未提交报表中“房产税”超链接，系统进入目前尚未提交的数据列表。
篇3：土地规划系统操作手册
一、城市区域土地信息系统简述
(一) 城市区域土地信息系统的原理
土地信息系统 (LIS) 是一门新兴的学科, 它把计算机、软件工程、网络、地理、测绘、信息论、系统论等多学科的优势集合在了一起。并且利用计算机建立土地数据库, 运用数字存贮的方式将地理环境要素的数据进行存储, 然后进行各种分析处理功能, 通过对多要素的综合分析, 方便快捷地获取其所包含的信息, 满足应用或研究的需要, 最后以图形和数字的方式来显示结果。城市土地信息系统主要进行以下几方面的工作:
1) 编辑大地测量的查询网络, 这个网络是全国统一的, 主要用于查询所有与土地相关的信息;2) 绘制与土地相关的工作草图, 作为土地信息资料;3) 具有领导机构、管理机构和咨询机构。领导机构负责更新工作草图和统一地图的迭加方法, 管理机构负责决策的经费和预算;4) 采用用户投资的方式建立应用系统, 用户共同承担标准工作草图的成本, 用户各自承担数据和信息的收集和整理。
(二) 城市区域土地规划信息系统建立的意义
城市区域土地规划信息系统是一个复杂的综合体系, 不只是计算机软件, 还包括人口、网络、政治、信息技术、法规和数据库等。在我国, 城市区域土地信息系统是城市土地管理系统的重要内容。是连结城市与土地有关的各种系统和网络的前提和基础。是城市发展和科学技术发展的客观需求。对于城市的规划和布局, 以及城市生活质量的提高有重要作用。
二、城市区域土地规划信息系统设计与实现
(一) 设计中需解决的问题
地理信息系统应用于城市土地规划中, 需要解决一下问题:
1) 实现子系统之间的协调和融合。大系统下的子系统应该融合, 便于用户使用和管理。2) 系统的设计应该结合征地拆迁的管理。系统设计中所用的地理信息系统技术、网络技术和数据库技术都要结合征地拆迁管理, 提供现代化解决策略, 提高实际中征地拆迁的管理水平。3) 建立完备的数据库。尤其是空间影像数据库, 实现三维影像技术与二维矢量数据的结合。这样用户在应用三维影像技术的同时也能够观察到相应的二维矢量空间数据, 从而更加直观地看到城市区域的现实状况, 如, 违法房屋的乱搭建等。4) 实现土地信息系统的统计分析功能。如对土地利用、土地规划、项目选址等的分析。扩大数据类的创建, 尽可能的使与土地相关的信息能被反映出和显现出。
(二) 系统设计与实现
1) 选择图形平台。地理信息系统的不断完善和技术的不断发展, 城市土地规划信息系统中的地理信息系统平台的功能日趋完善, 价格也在日趋下降。我们开发软件时, 应该采用一种性价比高的地理信息系统平台作为基础图形平台, 以便尽可能地缩短土地规划系统软件的开发周期。通过对目前几种平台进行考察, 同时对其价格、功能、技术等方面进行比较和分析, Map info软件性价比比其它的要好, 在功能上也适合土地规划信息系统的开发。因此, 最好选择它作为基础图形平台。2) 系统架构设计。为了提高系统开发的效率, 保证系统软件和数据库的可靠性和有效性。在设计系统时应该采用面向对象法, 这种方法主要是指对问题领域按照自然进行分割, 运用常规的思维方式建立问题领域的模型.运用这种方法建立起的系统修改比较容易, 可靠性也较高、数据库和软件便于维护以及代码可以被重复使用。
设计的城市土地规划信息系统为组件式系统。这种系统使空间数据高度集中, 且非常灵活地连接着数据库系统, 这种灵活是以功能完善为前提的。同时该系统能够提供许多空间分析能力、处理能力和查询能力, 其软件结构简洁、易调整并且可以被扩展。
该系统开发过程中, 选用Map X4.0作为组件式地理信息系统, 选用Delphi7.0作为开发语言。系统结构设计分为三个层次分别为表现层、逻辑层和数据层。表现层由系统管理工具和系统业务应用组成;逻辑层由Map X和Other COM、ADO技术组成;数据层主要指空间数据库、Mapinfo格式数据和SQLServer数据库三大部分。
该系统主要包括四个大的子系统, 分别为查询子系统、拆迁子系统、土地子系统和管线子系统。
查询子系统的开发要以相关的一些管理部门的工作业务为基础, 其数据资源主要来自于日常管理中的空间数据和属性数据, 主要的支撑工具为计算机网络、地理信息系统和空间数据库, 该系统的开发可以从以下几方面进行:浏览图形数据、定位查询信息、统计分析数据和制作输出图表等。土地资源管理系统主要作用于以下几方面:对地形图数据的管理、为城市规划提供相关信息、土地利用规划图数据的管理、土地用途的统计和对征地补偿费用的预测等, 达到合理利用土地的目的。房屋拆迁信息子系统和查询子系统在开发方面相类似, 都是从那几个方面进行开发, 只是该系统以征地拆迁管理部门的工作业务为基础, 数据来源于征地拆迁管理中的空间数据和属性数据。城市基础设施中包含着地下管线, 地下管线对于促进社会经济发展和人民生活水平的提高有着重要作用, 是城市规划和城市建设的重要信息。因此, 需要采用有效的管理措施和技术方法, 开发一个综合的地下管线信息系统, 为城市区域的信息化管理提供保障, 从而改善城市区域的投资环境, 促进城市区域的健康和持续发展。
三、结语
城市区域土地规划信息系统的设计功能比较齐全、系统界面简洁美观、适用快捷方便且操作容易。我们要在实践中不断地完善和提高它的功能, 提高该系统的使用价值。
参考文献
[1]李艳萍.基于GIS的乡级土地利用规划管理信息系统的设计与研究[D].河北师范大学, 2009.
篇4：土地规划系统操作手册
【关键词】土地规划；信息系统；研究；
1 土地利用规划管理信息系统建设的重要意义
土地利用规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，是土地规划管理方式根本转变的关键。为发挥新一轮规划修编成果的作用，满足工作中对规划数据现势性和一致性的需求，以新一轮规划修编成果为基础的建立规划系统，对当前土地管理具有重要意义。
2 土地规划信息系统建设中存在主要问题
2.1 规划编制辅助能力不强。除了制图，在规划适宜性评价，规划方案制定、实施评价等方面方面都没有根本上为提高规划的科学性提供有力支撑。特别是土地适宜性评价工作，缺少客观真实的适宜性评价工作，规划用地布局就缺乏有力的支撑，也直接影响规划的刚性、权威性，也影响了规划的项目用地的引导能力。
2.2 规划信息系统数据库建库工作难以推进。数据库建设是整个系统建设的基础。按规定，新一轮规划是在2005年基数基础制定各项调控指标，而目前，要求在二次调查成果基础上建立规划数据库。但二调成果尚未依法公布使用，使用二调成果涉及原规划各项调控指标调整方案也未确定，致使基础数据库建库急于推进又难以推进。这是目前影响规划信息系统建设的最大的问题。
2.3 保持规划图现势性也是个问题。规划现势性是这要求上下左右信息互联互通，实时更新。规划图件不保持现势性，就不能满足“批、供、用、补、查”的工作需要。目前法律规定的规划管理层级较多，国家、省、设区市均具有规划审批修改权限，如何使国和省审批的农转用信息及时转绘到各级规划图上，如何将国家、省、市三级规划修改调整结果转绘到各级规划图上，实现信息互联互通仍有很多技术、机制等多方面问题。
3 完善土地规划信息系统的建议
3.1 尽快梳理并完善土地管理相关业务流程，确保相关业务工作相衔接，数据信息能够有效协调，这是完善规划信息系统乃至做好“一张图”工程的前提。对系统建设中暴露出的各项业务各自为政的情况，应以信息化建设为契机，通过梳理完善相关业务，带动完善信息系统建设工作，确保规划乃至整个土地管理信息无缝对接，互联互通，及时更新。
3.2 充分应用“3s”技术，不断完善规划信息系统各功能模块的时效性。
3.2.1 强化规划编制辅助功能的开发。规划编制是否科学合理，决定了规划的权威性和规划批后实施监管工作的难度。应充分运用”3S”技术，强化规划编制辅助功能的开发，特别是土地适宜性评价工作，拟定规划方案时充分运用GIS技术，做多方案必选，加强规划方案制定的科学性。
3.2.2 抓好规划数据库整体设计和功能软件的开发。基于规划管理现实需求，科学设计规划数据库，做好信息采集和录入、审查等工作，同时，充分运用ARGIS强大功能，开发出实用的软件，做好规划数据库成果的审查，特别是图数一致性审查，提高规划的科学性、合理性。
3.2.3 进一步强化“3s”技术在规划实施管理功能开发中的应用。将已更新的规划图、规划实施图、违反用地图进行叠加，形成规划可利用新增用地空间，可为项目用地选址和规划局部修改方案合理性分析提供有力的依据。在时，也可探索规划管理中运用，提高规划调整的科学性，加强规划实施评估，提高规划管控能力。
4 土地利用规划管理信息系统的功能研究
根据现行土地规划管理业务的需要，及计算机辅助管理提供的可能，规划信息系统应具备辅助规划编制、规划成果审查和数据库建库、规划实施管理三个方面的功能。
4.1 辅助规划编制功能
——规划实施评价。将现行规划规划目标与新一轮规划基期年土地利用现状各类用地结构，及现行规划图与新一轮规划基期年土地利用现状图进行比较分析，评价规划各项调控目标实现程度，为分析规划编制和实施成效、问题，提出解决建议提供直观有力的支持。
——规划适宜性评价。对规划范围内的土地进行适宜性评价，依据土地利用调查成果中每一块土地的利用信息，选择对应的评价因子，并赋予权重，对规划范围内的土进行评价，为用地结构和布局调整方案的制定提供有力依据。
——规划方案拟定。拟定规划平衡表时，建立地类、指标间逻辑关联，调整一个指标，相关联指标自动修正，降低工作强度和减少人为失误。
——规划图编制。根据区域、类型、项目等编制规划图件。
4.2 规划成果审查及数据库管理
规划成果审查及数据库管理是整个系统建设的基础工作，主要包括规划成果数据质量检查工具及规划成果数据入库工具的开发；规划成果质量检查及入库。
——规划图数一致性审查。指标所对应的图上面积是否规模一致。包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用规模等指标的图数一致性审查。
——成果信息化质量审查。对规划数据的数学基础、数据结构、拓扑关系等进行检查，以确保规划编制单位提交的数据质量。依据相关标准和规范，采用地理信息系统、数据库等先进技术，开发数据质量检查软件。通过归纳整理、自动检查、人機交互检查、统计分析等多种方法，对提交的规划数据库库体及其它相关资料进行检查核实。
——成果数据库管理。对规划成果空间数据的无缝浏览、查询统计分析、制图输出等；对规划图件、文本等数据进行查询调阅；对规划指标数据进行查询、报表等。
4.3 规划实施管理
——土地利用年度计划指管理。系统支持制定年度计划建议上报与指标下达，计划指标核减，计划台帐管理，计划指标结转，度计划剩余情况统计，计划执行情况分析等功能。
——农转用、预审规划审查。可加载浏览已入库的空间成果数据，对项目用地所在位置的土地利用总体规划规划进行浏览，辅助审查项目用地是否符合规划。
——规划数据更新。规划实施及修改调整后，相关规划数据成果应实现及时更新，以保证数据一致性、现势性。
参考文献
[1]国土资源部 县(市)级土地利用规划管理信息系统建设指南(试行) 2002
[2]冯亚飞，赵俊三，周红云 土地利用规划管理信息系统建设研究-地矿测绘2007.1
篇5：土地规划系统操作手册
金税三期系统房产税、城镇土地使用税明细申报
操 作 指 引 房产税税源信息采集（优化版）
1.1功能概述
对纳税人的房产税税源信息进行采集、编辑。
操作岗位：申报审核岗、申报采集岗、纳税申报岗
1.2操作步骤
1、进入方式：1）【功能菜单】——【申报征收】—【申报】—【财产行为税申报】—【房产税税源信息采集（优化版）】；2）在搜索栏输入关键字，进行模糊查询。
2、在界面中，录入‘纳税人识别号’，按回车带出纳税人信息。
3、点击【新增房屋】或【作废房屋】，对纳税人的房产信息进行编辑。注意
【房产取得时间】，填写之后带出默认【纳税义务有效期起】时间为房产取得时间的次月。
4、维护完房屋基本信息之后，点击【房屋信息】中【维护应税明细】，对应税信息进行维护，数据项【纳税义务有效期起 】 时间填写方式如下：
按照金税三期数据规则和相关政策，将自动强制计算申报从【纳税义务有效期起】开始的往期未申报和当期申报税款。对于2015年底以前发生纳税义务的房屋，【纳税义务有效期起 】的填写分为以下三种情况：
1、截至2015年底均已正常申报的房屋，该栏次填写【2016-01-01】。
2、从2015年底前某一征期至2015年底，连续未申报的房屋，该栏次填写连续未申报行为的开始日期。如申报到2015年9月30日，则该栏次填写【2015-10-01】。3、2015年底前一个或多个征期存在非连续未申报情形的房屋（如：2015年一季度已申报，二季度未申报，三季度已申报，四季度开始均未申报），按以下顺序进行信息采集：（1）二季度未申报，在【纳税义务有效期起】填写填写2015年4月1日，（2）三季度已申报，点击【应税明细】栏次【变更】按钮，将‚房产原值‛改为0，【变更日期】填写2015年6月30日；（3）四季度开始未申报，在被拆分的三季度记录点击【变更】按钮，据实输入【房产原值】，【变更日期】填写2015年9月30日。依此类推。
4、区分【房屋应税信息（从价）】和【房屋应税信息（从租）】，分别维护，【保存】。
1.3注意事项
1、房产税的收款国库和税款所属税务机关是根据纳税人主管税务机关和街道乡镇进行关联，跨区税源则根据跨区税源登记的主管税务机关的行政区划和所处街乡进行关联。（新增房屋房产税源信息采集，【房屋坐落地址（行政区划）】、【房屋坐落地址（所处街乡）】和【房屋所属税务所（科、分局）】，与税款的收款国库和税款所属税务机关没有关联）
2、非管辖范围的纳税人如果要做房屋登记（即成为某处房屋的房产税主管税务机关），则需要进行跨区税源登记。
3、房产取得时间应早于房屋应税信息从价和从租的纳税义务时间起；房屋面积应大于从价房屋信息其中的出租面积；若变更房屋登记信息，进入基本信息进行修改。
4、【应税明细】，用于维护需申报的房产税信息和减免信息，需先录入从价信息，才能录入从租信息。
（1）【房屋应税信息（从价）】，纳税义务有效期起应晚于房屋取得时间，其中出租面积应小于等于房屋面积，纳税义务有效期止为默认值不可修改。变更应税信息时，变更日期的次月1日为纳税义务有效期起，往前变更时，则变更后的纳税义务有效期不能早于房屋取得时间，往后变更时，则会新增一条应税信息，系统会自动对有效期进行分割，且同一个房产的从价应税信息的有效期不会有交叉。
（2）【房屋应税信息（从租）】，可以新增或变更原有应税信息生成不交叉的从租应税信息，新增时，要求有效期不能与从租信息下的所有有效期交叉，变更时，则选择的变更记录要求有效期连续且不交叉。纳税义务时间和计税依据，以申报租金所属租赁期起止和申报租金收入关联，申报租金收入不能大于合同租金收入。
5、减免信息。对于房产税审批类减免税，先通过‚税收减免申请‛完成流程审批，再从税源应税信息维护中维护减免信息，且审批的有效期起、止完全包含应税信息维护中纳税义务有效期起、止，才能选出相应的减免性质代码，且减免金额根据审批的结果来控制。如果应税信息维护中纳税义务有效期起、止，不能完全包含于审批的有效期起、止的，需通过房屋应税信息变更中的输入变更日期，对纳税义务有效期起、止进行分段。要求变更的纳税义务起日期不能晚于当前的纳税义务有效期止，且生成的应税减免信息不能存在交叉。如从2015年10月份至2016年全年给予享受减免税，系统已存在2016年1月1日至12月31日的减免信息。则先增加一条审批文书信息，审批减免税有效期起止为2015年10月1日至2015年12月31日。通过变更将纳税义务有效期起止分为2015年10月1日至2015年12月31日、2016年1月1日至2016年12月31日。此时，变更日期置为2015年9月30日。城镇土地使用税审批类减免税也同样处理。对于房产税备案类减免税，系统存在两种方式：选择减免性质代码后，输入减免税房产原值可自动计算出减免税额；选择减免性质代码后手工录入减免税房产原值、月减免税额。
6、【义务终止】，【房屋的转出时间】应为纳税义务终止日期的上月，如纳税义务终止日期为2016年2月1日，则房屋转出时间应填写2016年1月。
2房产税申报（优化版）
2.1功能概述
完成纳税人对房产税的申报。操作岗位：纳税申报岗
2.2操作步骤
1、操作路径：1）【功能菜单】—【申报征收】—【申报】—【财产行为税申报】—【房产税申报（优化版）】；2）在左上角搜索栏输入‚房产税申报（优化版）‛进行快速查找。
2、输入纳税人识别号，按回车后，系统自动带出纳税人在默认属期的应纳房产税信息。
3、确认无误后，点击【保存】
2.3注意事项
1、房产税申报时，根据填写的所属期带出应申报房产税信息，若申报信息变化，可以通过房产税税源信息采集（优化版）进入应税信息变更，也可在此模块下，通过税源信息维护直接关联到应税信息进行变更。所属期之前的往期明细申报是强关联申报，即房产税的申报必须从纳税义务期起开始依次完成申报。
2、更正申报。房产税的更正申报是通过【变更应税信息】，再次房产税申报。
（1）对于已申报未开票的（且为最近一次申报表），需先作废原申报记录后，修改应税信息进行重新申报；
（2）对于已申报已缴款的，修改【应税信息】进行补退税；
（3）变更【应税信息】时，【变更日期】要根据实际确定，并要再次申报。如：房产从价计征，纳税义务有效期起止为2016年1月1日至2016年12月31日，纳税人1月和2月已申报，现在需要申报3月份从价信息，但3月从价信息有变动，1月和2月从价信息不变，此时需要将应税信息的从价变更日期置为2016年2月份，系统会分割新生成一条纳税义务有效期起止为2016年3月1日至2016年12月31日的从价信息，再选择纳税义务有效期起止为2016年3月1日至2016年12月31日的从价信息进行计税变动即可；从租计征时，同样处理。
以上为核心征管模式。电子税务局不能逾期申报，申报期内可通过以上步骤进行更正申报；申报期后，可到大厅进行更正申报。
4、补申报以前税款。对于从价计征的房产税通过新增房产登记信息进行补报。如补报2015年1季度，【纳税义务时间起】应置为2015年1月1日，纳税义务终止时间系统默认为2099年12月31日，补申报时在申报界面选择对应的所属期（2015年1月1日-2015年3月31日），申报完成后终止该笔应税信息即可。对于从租计征，可以在原应税信息上直接新增进行申报，但申报租赁期起止不能与已登记从租信息交叉。
5、没有税种认定的，自然人从价、从租计征的默认按月申报；税务登记户从价计征的默认按季申报，从租计征的默认按月申报。有税种认定，则根据税种认定从价和从租的纳税期限进行申报。
6、【应税信息】只要再次进行保存操作，都会强制重复申报往期所有数据。以下情况除外，变更日期置为最后一次申报的当月，则变更只影响最后一次申报日期次月的申报数据。如：某条应税信息纳税义务期起止为2016年1月1日至2016年12月31日，2016年1月和2月已申报，再次进行应税信息保存操作时，应将变更日期置为2016年2月，则只影响2016年3月及以后申报，若变更日期为2016年2月1日以前任何时间，操作保存后，无论是否变更了数据，都会强制重复申报2016年1月和2016年2月数据。
3城镇土地使用税税源采集
3.1功能概述
对纳税人的城镇土地使用税税源信息进行采集、编辑。
操作岗位：申报审核岗、申报采集岗、纳税申报岗
3.2操作步骤
1、进入方式：1）【功能菜单】——【申报征收】—【申报】—【财产行为税申报】—【城镇土地使用税税源信息采集（优化版）】；2）在搜索栏输入关键字，进行模糊查询。
2、在界面中，录入‘纳税人识别号’，按回车带出纳税人信息。点击新增土地进行土地基本信息采集。
3、点击保存后进入应税信息明细采集页面
4、【应税信息】数据项‚纳税义务开始时间‛填写方式。
按照金税三期数据规则和相关政策，将自动强制计算申报从【纳税义务有效期起】时点开始的往期未申报和当期税款。对于2015年底以前发生纳税义务的土地，【纳税义务有效期起】的填写分为以下三种情况：
1、截至2015年底均已正常申报的土地，该栏次填写2016-01-01。
2、从2015年底前某一征期至2015年底，连续未申报的土地，该栏次填写连续未申报行为的最早日期。3、2015年底前一个或多个征期存在非连续未申报情形的土地。例：2015年二季度未申报，三季度已申报，四季度以后未申报，按如下顺序进行信息采集：（1）因二季度未申报，在【纳税义务有效期起】填写2015年4月1日；
（2）三季度已申报，点击操作栏次【变更】，将【占用土地面积】改为0，【变更日期 】填写2015年6月30日；
（3）四季度开始未申报，在被拆分的三季度记录点击【变更】，据实输入【占用土地面积】，【变更日期】填写2015年9月30日。
（4）目前系统原因，在申报时一定按着所要申报的未申报，已申报，分别选择税款所属期起止进行申报，即先申报二季度税款，然后申报三季度0税额，再申报四季度税款，依此类推。
3.3注意事项
1、城填土地使用税明细申报（优化版）减免性质有效期起、止完全包含税源应税信息维护中纳税义务有效期起、止。不在此条件范围的需要进行分段，否则在维护应税减免信息时无法带出减免性质代码。分段操作见房产税税源采集1.3注意事项5。
2、在城镇土地使用税税源采集维护减免信息时，对于城镇土地使用税审批类减免税，先通过‚税收减免申请‛完成流程审批，再在税源应税信息维护中维护减免信息，且审批的有效期起、止完全包含应税信息维护中纳税义务有效期起、止，才能选出相应的减免性质代码，且减免金额根据审批的结果来控制。
3、对于城镇土地使用税备案类减免税，系统存在两种方式：选择减免性质代码后，输入减免税房产原值可自动计算出减免税额；选择减免性质代码后手工录入减免税房产原值、月减免税额。
4、预算级次、分配比例及国库对应规则：土地税，单位（组织）纳税人与主管税务机关关联，自然人与税源地关联；跨地区税源需通过跨区税源登记确定所属主管税务机关（如果税款归属税源所在地，则需要进行跨区税源登记）。4城镇土地使用税申报（优化版）
4.1功能概述
完成纳税人对城填土地使用税的申报。
操作岗位：纳税申报岗
4.2操作步骤
1、功能路径：1）【功能菜单】—【申报征收】—【申报】—【财产行为税申报】—【城镇土地使用税申报（优化版）】；2）在左上角搜索栏输入关键字进行快速查找。
2、输入纳税人识别号，按回车后，系统自动带出纳税人往期及本期申报数据。
3、填写数据后，点击【保存】。
4.3注意事项
1、申报城镇土地使用税需在城镇土地使用税税源信息采集中登记土地税源。
2、城镇土地使用税享受备案类减免需在城镇土地使用税税源信息采集中进行登记。
3、往期税款取税源登记信息中纳税义务期起至前一个纳税期限的应申报数据。
4、核心征管土地使用税更正申报有两个途径：一是修改税源采集信息，然后再次申报。此功能会导致应征税款不正确（如初次申报100元，更正为80或120元，核心征管会自动增加80或120元应征，原100元应征继续存在，可通过后台数据调整处理。我们已将此问题提交总局解决，后期如解决即不存在此问题）；二是作废原申报表（原申报表必须未开票且为最近一次申报表），修改税源采集信息，然后再次申报，数据正确。
电子税务局土地使用税申报表更正只能采取方式二，若因该申报表因已开票等原因导致无法作废申报表的，纳税人需前往办税大厅采取以上方式一办理更正业务（后期，待核心征管修改正确后，电子税务局可以通过方式一更正申报表）。
5、对于非管辖范围内的纳税人如果有土地所属登记，则需要先进行跨区税源登记，并进行税费种土地使用税认定。
6、税费种土地使用税认定时对同一户纳税人有多块土地但土地等级不同的情况下，只需认定一条记录，税目任选一类（土地等级及税额取税源信息）。
5历史数据处理说明
5.1关于默认申报期限
纳税人房产税、城填土地使用税明细申报时，如果有税种认定的则取税种认定申报期限（如同一税种不同品目存在多个申报期限的，按照‚季-半年-月-年-次‛从高到低的优先级取其一），没有税种认定的则取系统默认配置的申报期限。系统默认申报期限配置规则如下：
（一）房产税
1.自然人从价、从租计征的均配置成按月申报；
2.税务登记户从价计征的配置成按季申报，从租计征的配置成按月申报。
（二）土地使用税
1.自然人配置成按月申报；
2.税务登记户配置成按季申报。5.2关于税（费）种认定
（一）金三规则。房产税、城填土地使用税明细申报时，房产税征收品目需认定为从价计征、从租计征两类；城镇土地使用税只需认定一类，只认定到征收项目（税种），不认定到征收品目，申报时的征收品目取税源登记采集的征收品目。
（二）处理方式。拟通过后台统一处理房产税、城填土地使用税税种认定。将已有的房产税、土地使用税税种认定的有效期止统一设置成2015年12月31日（2016年新发生的税种认定统一置为无效），再根据该纳税人已有税种认定后台批量增加房产税从价、从租计征品目和土地使用税征收项目，认定的有效期起为2016年1月1日。如需补申报往期税款可通过新增土地、房产税源信息。
5.3关于纳税义务有效期起时间
（一）金三规则。房产税、城填土地使用税在进行首次明细申报时，会根据税源纳税义务期强制计算出房产、土地取得次月至申报当月税款，并且会自动关联系统中是否有以前月份明细申报信息（目前系统中现存的都是通用申报信息）。
（二）处理方式。拟通过后台统一将房产税、城填土地使用税税源应税信息的纳税义务期起始时间修改为：按月申报的纳税人统一置为‚2016年3月1日‛；按季申报的纳税人统一置为‚2016年1月1日‛。
5.4关于税款预算级次、预算分配比例及国库对应规则
篇6：土地规划系统操作手册
浅谈土地利用规划管理信息系统的生命力提升
使用该系统的注意事项.
作 者：李宏 万晓燕 刘凤天 Li Hong Wan Xiaoyan Liu Fengtian 作者单位：北京舜土规划顾问有限公司,北京,100081刊 名：国土资源信息化英文刊名：LAND AND RESOURCES INFORMATIZATION年，卷(期)：“”(4)分类号：P23关键词：土地利用规划 管理信息系统 生命力