乱象整治工作

乱象整治工作（精选12篇）

篇1：乱象整治工作

自查报告

根据《中国银监会关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》（银监发〔2017〕5号）的有关要求，现进一步做好银行业市场乱象整治工作，我社成立自查小组，以郭颖媛主任为组长，卢俊羽和林琦媚为组员进行自查。

通过开展市场乱象整治工作，防范风险为目标，以法律法规为准绳，排查整治联社存在的突出问题，进一步规范业务行为，切实防范金融风险，全面提升联社合规经营水平。

我社重点排查公司治理、绩效考评、风险管控、员工行为准则等情况，没有发现问题。重点排查超业务范围经营、账户管理不严格、不同性质业务界限不清、虚假业务等情况。

通过这次排查深刻认识开展市场乱象整治排查工作的重要意义，加强文件精神的传达和学习，严格贯彻落实，周密安排，精心组织，一致行动，确保全业务覆盖、全员工参与，切实按要求做好各项整治工作。

福华分社

篇2：乱象整治工作

为进一步加强市场经营环节疫情防控工作，切实阻隔通过保健食品销售讲座等形式造成人员聚集，为切实做好“保健”市场乱象整治，全力打击虚假宣传、夸大宣传销售保健食品等违法行为，结合我镇实际，特制定《镇“保健”市场乱象专项整治工作方案》。

一、整治的目的和意义

近年来，通过利用健康讲座、免费义诊、会销等形式，针对“老年人”等特定人群，做虚假或引人误解性宣传，对普通商品宣称有“保健”功能、疾病预防或者治疗功能等，推销号称具有“保健”功能的产品，严重扰乱了市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社会和谐稳定。通过开展专项整治，加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管，集中查办，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、整治重点内容

（一）重点行业及领域。

与人民群众日常消费密切相关行业和领域：食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域。

存在会议营销活动的宾馆；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；“保健”类直销企业经销商；旅游景区、农村集市等。

（三）重点行为。

通过健康讲座、培训、召开会议、聚众式有奖销售等形式组织的线下营销经营活动。以“创业、就业”“招聘、介绍工作”“连锁销售”和以“直销”等名义欺骗、引诱广大群众参与聚集性传销违法活动。

三．整治工作分工

1.“保健”市场乱象整治工作领导小组办公室（综合行政执法办公室）：统筹协调和指导辖区“保健”市场乱象整治工作，解决“保健”市场乱象整治的重点、难点问题；牵头组织“保健”市场乱象整治联合检查、专项整治；建立健全协调联动机制、综合监督管理制度；督促“保健”市场乱象整治监督管理责任落实情况。

2.公安派出所：承担案件的侦查职责，强化与市场监管部门等的衔接、配合和联动，加强行政执法和司法的衔接，严厉打击生产、销售假冒伪劣保健品、虚假宣传、夸大功能等涉及“保健”市场乱象整治的违法犯罪活动；支持、协助各职能单位履行“保健”市场乱象整治职责，依法查处阻碍监管部门工作人员执法的违法犯罪行为。

3.平安建设办公室：负责指导、协调、督促将“保健”市场乱象整治管理工作，发挥“四个平台”建设体系，调动好综治网格员全力开展线索排查工作。

4.党建工作办公室：组织开展“保健”市场乱象整治法律法规、标准、“保健”食品相关知识等公益宣传，做好“保健”市场乱象整治宣传报道和舆论监督，正确引导社会舆论。

5.应急保障服务站：按照乡镇“保健”市场乱象整治工作领导小组的要求，开展“保健”市场乱象整治和行政执法工作。

6.财经管理办公室：履行好行业管理职能，做好本区域内的“保健”市场乱象整治工作，维护好全镇营商环境。

7.各村（社区）：按照属地原则，做好本区域内的“保健”市场乱象整治工作。

三、整治步骤

“保健”市场乱象整治工作共分三个阶段开展实施。

（一）排摸宣传（3月1日至3月10日）

充分发挥“四个平台”和村（社区）网格作用，通过村社、网格的工作人员，全面排查摸底、掌握辖区保健食品生产经营单位情况，发现无证无照（包括有照无证、有证无照、证照不全等）的要加强整治，注意发现重点部位、重点人群的保健品虚假宣传、诈骗等违法犯罪行为并及时上报。通过培训、各类微信群等多种方式，加强宣传，拓宽整治线索摸排渠道，营造整治氛围，加大整治工作力度。

（二）整治阶段（3月11日至3月30日）

根据各站办、村、社区和网格等上报的信息，掌握保健、传销、培训等经营单位违法信息，由“保健”市场乱象整治工作领导小组办公室牵头，联合镇公安派出所及相关职能部门，结合春耕生产、秸秆焚烧、农资打假、农产品质量安全检查等专项整治活动，及时深入乡村、集市、社区等场所，严格查处假借健康讲座、会销等形式，实施虚假宣传、不正当有奖销售、违法广告、销售不合格产品、无证无照经营以及价格欺诈等违法行为。

（三）总结深化阶段（4月1日至6月31日）

组织开展“回头看”活动，认真检查整治工作情况，避免出现风险隐患和突出问题“回潮”现象。同时对“保健”市场乱象整治工作的成效经验、特色亮点、存在问题和下一步举措进行总结，巩固长效机制建设。

四、工作要求

（一）高度重视，统筹安排。

各站办、各村、社区要高度重视，充分认识开展“保健”市场乱象整治工作的重要性，切实加强对保健”市场乱象的排查整治。充分发挥网格作用，强化隐患排查，通过“四个平台”全面开展整治规范。

（二）全面排摸，清除隐患。

集中力量摸清辖区保健市场乱象的基本情况和风险隐患，使各类安全隐患得到排除，加大违法行为查处力度，避免查而不处、处罚乏力等现象。

（三）积极宣传，营造氛围。

要加强保健机构防欺诈的宣传教育，营造保健市场良好氛围。借助电视、报纸、网络、新媒体等积极开展保健产品安全宣传，提高公众保健产品安全意识；积极拓展参与渠道，鼓励引导相关经营主体和广大群众对授课聚集方式开展营销活动予以监督，若发现相关违法违规行为，请保存好相关证据并拨打“12315”举报电话进行举报。

篇3：能效标识被滥用行业乱象待整治

1 家电能效虚标屡见不鲜

在检测家电的能耗时往往会发现, 很多家电产品的实际能耗与其能效标识上所标注的并不相符, 不是大大超标就是远不止它所标注的耗电量。

以一款空调为例, 从能效标识上能清晰看见, 空调制冷耗电量545k Wh, 并在下面明确标注:按照全年制冷运行1136h计算。也就是说, 这款空调制冷运行1136h, 要耗电545k Wh, 按照厂商给出的数据, 用545除以1136所得到的0.479, 就是这款空调在1h内的耗电量。可在室外25.3℃, 室内24.2℃比较良好的情况下, 开启制冷, 设定16℃, 空调运转1h以后所测得耗电量为0.8408k Wh, 远远超出了其所标的耗电量。

其实, 卖场上很多空调产品在实际使用时的耗电量都大大超出其厂商所标注的能耗, 可纵观家电卖场, 却无人监管这一现象, 并且多年来家电厂商不但没有收敛, 更是过分地宣传所谓的节能效果。这不但涉及到品牌能效虚标的问题, 更体现了一个家电品牌是否诚信。

2 能效标识管理、执行不力

据相关人士爆料, 一些企业为抢占市场份额, 直接在能效标识上造假, 产品明明没有达到国家要求的能效标准, 却私自张贴能效标识。这样不但欺骗了消费者, 更是扰乱了市场秩序。对产品来说, 能效等级是产品获得财政补贴的关键指标, 如果这一指标失真, 整个节能推广工作便是徒劳。因此, 能效虚标问题必须引起足够的重视,

●栏目编辑

能效虚标的存在, 与相关法规的缺失不无关系。根据我国《能源效率标识管理办法》规定, 能效标识制度采取“生产者或进口商自我声明、备案, 政府有关部门加强监督管理”的模式, 生产厂家自行递送样本选择第三方机构检测。对检测者是否是第三方机构没作硬性规定, 有的企业就在本企业的实验室进行检测。因此, 这种能效标识管理, 事实上是企业的一种“自检”, 这就为弄虚作假者开启了方便之门。

3 为何能效虚标频繁上演

据报道, 在2009、2010、2011、2012年度能效标识市场专项调查中, 多种品牌家电被查出能效虚标。其中, 2011年7月20日, 国家质检总局公布了3类热水器产品质量的国家监督抽查结果, 在25种不合格的热水器中, 能效不合格的有17种。

有专家分析认为, 家用电器出现能效虚标现象, 这其中除了个别负责检测能效的实验室欺上瞒下外, 也与有些检测单位或实验室硬件设备不达标不无关系。甚至有的企业利用检测误差在能效等级的临界值上做文章, 将2级能效标为1级能效, 不过能效虚标的问题在中小家电企业和中低端家电中较为多见。

篇4：“严”字当头 整治食品添加乱象

国务院食品安全办公室等九部门最近联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。

九部门要求，食品（含食用农产品）生产经营单位和个人必须诚信经营，严格执行食品安全法律法规和有关标准，切实履行食品安全主体责任，严禁使用各类非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患，确保产品质量安全。

严禁任何单位和个人在食品生产经营中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，严禁在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿，并依法追究刑事责任。

对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律移送司法机关依法从重从快惩处。

严禁非法制售国家公布的食品中可能使用的非食用物质、禁止在饲料和饮用水中使用的物质；生产单位必须在产品标签上注明“严禁用于食品和饲料加工”，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品和饲料生产经营单位销售。

严禁生产、销售、使用不符合食品安全国家标准的食品添加剂，严禁违反国家标准超范围、超限量使用食品添加剂。违反上述规定的，一律依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关惩处。

九部门要求，食品生产经营单位应严格按规定落实相关记录、查验制度。对记录不真实、不完整、不准确，或者未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改；对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令立即停产、停业。对上述违法行为，同时依法予以其他相应处罚。 （新华社）

链接：卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加物名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。

篇5：乱象整治工作

测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！

单选题

1、在履职和考评方面起监督作用的是（）（20 分）

A 董事会 ✔ B 监事会

C 股东大会

D 高级管理层 正确答案:B

判断题

1、董事、高级管理人员需要经监管部门核准任职资格，才能履职（）（20 分）✔ A 正确

B 错误

正确答案:正确

2、向股票市场和两高一剩企业放款违背了信贷政策（20 分）✔ A 正确

B 错误

正确答案:正确

3、银行可以以自身信用直接为房地产企业支付土地购置费用提供各类表内外融资（20 分）

A 正确 ✔ B 错误 正确答案:错误

4、商业银行可以通过信贷资金为本行理财产品提供融资或担保（20分）

A 正确 ✔ B 错误 正确答案:错误

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篇6：乱象整治工作

今年以来，我局按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”的工作思路，紧紧围绕全区教育系统十类重点治理问题，采取有力措施，持续开展扫黑除恶治安乱象整治活动。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，筑牢防范根基。强化责任担当，及时成立教育系统扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室，明确工作联络员，具体负责全区教育系统扫黑除恶专项斗争工作。各校(园)也成立相应的组织机构。严格落实“一把手”负责制，层层压实责任，专项斗争有计划、有步骤地推进。坚持分级部署。及时召开局党组会、校(园)长会、全体教职工会，分层次传达学习自治区、市、区扫黑除恶专项斗争会议精神，专题部署教育系统扫黑除恶专项斗争和推进工作。下发《**区教育系统扫黑除恶专项斗争工作方案》《**区教育系统2019年扫黑除恶专项斗争工作要点》《**区教育系统进一步加强扫黑除恶专项多种宣传教育的通知》等文件，从制度层面全面安排布置扫黑除恶各项工作。将扫黑除恶专项斗争同法治宣传、校园平安建设、校园欺凌综合治理、校园周边环境综合治理、重点项目建设、重点人群监管、家校共建工作相结合，全面建立从机关到学校、从校内到校外的扫黑除恶防护网。

（二）加大宣传力度，提高思想认识。开展扫黑除恶宣传“进机关”进校”“进家庭”活动，构建线上线下、课里课外、校内校外立体宜传模式。各学校、幼儿园通过国旗下讲话、主题班会、法治课强化学生教育。充分利用橱窗、展板、标语、LED屏促进宣传多样化、常态化。通过家长会、万师访万家、班级微信群、Q群、发放致家长一封信等多种方式，对学生、家长进行点对点宣传，确保宣传动员全覆盖，干部和教职工、学生家长知晓率达100%。截至目前，共悬挂横幅及标语600多条/张，发放《致家长一封信》10万多份，通过班级微信群、Q群向学生家长推送一封信4万多人次，发放宣传手册、宣传单60000多份，制作固定宜传标牌100多块，有电子显示屏的35所中小学校长期滚动播放宣传标语。

（三）迅速线索摸排，细化问题清单。制定下发《**区教育系统开展“涉黑涉恶”问题情况摸排表》，围绕非法侵入校园扰乱正常教育教学秩序、“校闹”、侵害师生生命财产安全等行为；在学校及周边敲诈勒索师生财物及危害师生生命财产安全的行为；体罚、虐待、性侵等侵害学生的行为；诱骗、胁迫女学生卖淫、陪酒等行为;校园欺凌、学生拉帮结派、教唆胁迫学生参加暴力活动等行为；干扰教育项目建设，恶性竞标、强揽工程、强装强卸、强买强卖、阻工扰工等行为；非法侵占学校土地、住房、物资等财产的行为；各类非法“校园贷”、电信诈骗以及暴力讨债等行为；校园周边面包车、三轮车等“黑校车”违规接送、停放、超载的行为，以及各种摊贩违法经营的行为等十类重点内容，建立常态排查机制，发动师生、家长，广泛收集线索。建立健全举报线索管理台帐，细致摸排，底数清、情况明、防遗漏。根据各校上报材料统计，排查到黑恶势力侵害校园线索7条，校园及周边治安乱象线索11条。

（四）落实监管责任，推动长效管理。结合领导包片、股室包镇和教育督导、安全检查、开学工作检查以及局领导深入调研，对各校、幼儿园开扫黑除恶专项斗争工作情况进行常规督导和专项督查，将扫黑除恶专项斗争工作纳入学校年度目标考核。重点对全区教育系统扫黑除恶专项斗争工作宣传发动、资料归档、成效突现等内容，开展常态化督导检查，确保工作取得长效。

二、存在问题和不足

1.宣传发动还不深入全面。各学校张贴的标语、悬挂的横幅随着时间的推移，原有的宣传品损坏后未能及时得到更新，缺乏持久性。宣传力度不够，形式单一,师生支持参与扫黑除恶专项斗争的社会氛围不够浓厚。

2.摸排力度还需加强。部分学校对扫黑除恶专项斗争活动的重要性的紧迫感认识还不足，摸排的力度不够大，不够深入，有效线索不多，问题反馈不及时。

3.与各部门联动机制不够健全。与镇党委、政府和派出所、各镇中小学校等部门和单位联系还不够密切，没有建立起联动联控机制，情报共享方面还存在短板。

三、下一步打算

三、下一步工作打算

一是加强宣传教育。对干部、教职工开展扫黑除恶工作宣传教育，传达中央和国家开展扫黑除恶专项斗争的目的、意义、基本原则、工作要求、涉及重点领域、相关概念、重点打击对象、黑社会性质组织的特征等方面内容。开展扫黑除恶知识讲座。让广大师生充分认识到扫黑除恶专项行动进校园是保护师生的一种必要手段，当受到不法侵害的时候，能够第一时间做出行动，进行举报。要求教师要时刻关注身边学生的思想动向，如有不良行为要及时给予批评教育；要求学生要随时保持清醒的头脑，把心思用在学习上，同时，发现周边同学有违纪现象时要第一时间向老师汇报，遇到校园欺凌事件，首先是避开，然后及时向老师报告，坚决制止校园欺凌事件的发生。组织扫黑除恶测试竞赛。组织教师开展“扫黑除恶”知识竞赛，组织学生认真填写“扫黑除恶”知识调查问卷。通过以考促学、学考并进的方式，加深老师和学生对“扫黑除恶”专项斗争的学习和理解，真正做到入脑入心。

二是开展涉黑涉恶线索摸排。组织全区教育系统开展涉黑涉恶线索摸排，登记造册，及时汇报区扫黑办，为区扫黑除恶专项斗争工作提供线索，对发生在校园的欺凌事件严肃查处，维护师生合法权益。

三是加大与各部门相互协作，加强联动机制，积极配合公安部门深入调查，突出重点精准打击，实现资源共享，打好扫黑除恶这场攻坚战。

钦州市**区教育局

篇7：乱象整治工作

为深入贯彻习近平总书记在XX视察时关于“常态化开展扫黑除恶斗争”的重要指示精神，落实市委、市政府关于开展重点行业领域乱象整治的工作部署，依据市乱象整治办相关要求，紧紧围绕“长效常治”工作目标，扎实做好XX区2021年校园及周边乱象整治工作，健全完善长效机制，解决校园及周边乱象的突出问题和难点问题，推进全区校园及周边乱象整治工作向纵深开展，现制定如下方案。

一、工作目标

围绕“常态化开展扫黑除恶、巩固专项斗争成果”总要求，以及行业乱象整治工作部署，通过开展校园及周边乱象整治行动，健全完善学校安全防范、多部门联动、打击违法犯罪等制度，有效落实校园及周边治安管理和安全防范措施；进一步压实校园及周边秩序的监管责任、主体责任和联防联治责任，有效遏制侵害师生人身和财产安全的违法犯罪行为，确保全区校园及周边乱象问题得到有效解决，让校园更安全、师生更幸福、教育更阳光。

二、组织领导

为加强对XX区校园及周边乱象整治工作的领导，成立XX区校园及周边乱象整治工作领导小组，对全区教育系统校园及周边乱象整治工作进行统一协调、统一安排、统一部署、统一行动。

组

长：XX

区政府副区长

副组长：XX

区政府办公室主任

XX

区教育局局长

XX

区发改局局长

XX

区城市管理行政执法局局长

XX

区文化和旅游局局长

XX

区市场监督管理分局局长

XX

区公安分局副局长

XX

区交警大队大队长

成员：XX区校园及周边乱象整治成员单位主管副局长、各街乡主管相关工作的领导。

XX区校园及周边乱象整治工作领导小组办公室设在区教育局，副局长XX兼任办公室主任，各成员单位主管相关工作负责人为副主任，负责校园及周边乱象整治相关工作。

三、整治重点

根据中央及省市部署要求，聚焦校园及周边乱象“边打边生”“前打后生”难题，常态化开展校园及周边乱象整治行动，具体整治重点如下：

1.整治黑恶势力教唆利用未成年人、失学辍学青少年犯罪，扰乱正常教育教学秩序，打架斗殴、勒索盗抢等侵害师生人身财产安全，体罚、虐待、骚扰等侵害学生及校园欺凌事件，侵占学校公用财产、干扰、阻挠学校建设等校园及周边治安乱象问题。

2.整治在校学生非法贷款、“校园贷”、校园电信网络诈骗等问题。

3.整治违规培训机构违法办补习班、在职教师校外有偿补课等乱象问题。

4.整治流动商贩无证摆摊经营，托管班、“小饭桌”无证违规经营，网吧、台球厅、游戏厅等娱乐场所违规接纳、留宿未成年人，变相赌博、散播不良信息等校园周边商业及文化乱象问题。

5.整治学生上学放学重点时段校门前拥堵，没有斑马线、减速带、警示牌，车速过快、乱停乱放，校车超员、超速，“黑校车”等非法运载学生车辆违规接送学生等校园周边交通乱象问题。

四、任务分工

（一）区教育局：做好校园及周边乱象治理牵头工作，负责专项整治行动的统筹协调、组织实施、督导检查、情况汇总等职能；

加强对校园及周边的督导和检查，对排查出来的乱象线索，认真梳理，建立台账，及时上报属地负责重点行业乱象整治的相关部门和校园及周边乱象整治的成员单位；积极协调公安机关严厉打击侵害师生人身、财产安全和身心健康的各种违法犯罪活动；积极协调公安机关严厉打击扰乱学校教育教学秩序的违法犯罪活动；积极配合公安机关严厉打击黑恶势力侵害校园的犯罪活动；积极协调相关部门做好青少年学生校园欺凌事件的处置工作；开展交通安全教育，督促校车提供者定期组织校车驾驶员进行安全培训，定期对车辆进行维护保养；配合公安交警部门做好校园周边交通秩序治理工作；大力开展金融安全宣传教育，配合相关部门严查“套路贷”“校园贷”等违法犯罪行为；坚决整治违规培训机构违法办班补习、中小学校和在职中小学教师违规组织或参与有偿补课行为，压实属地管理责任，始终保持高压态势，做到有件必查，查实必究；积极开展校园内部的安全教育和安全管理，教育学生遵纪守法，杜绝购买校园周边流动商贩销售的食品，禁止出入不健康的娱乐场所，切实维护校园内部治安秩序；与市场监管、城市管理、公安机关、文化旅游等部门全力合作，排查影响校园周边秩序的“黑商户”“黑旅店”“黑网吧”“台球厅”“游戏厅”等娱乐场所违规接纳、留宿未成年人，开展联合打击、综合治乱，形成整治全力。

（二）区公安分局：负责指导学校加强校园内部安全防范建设，协助学校开展法治教育；

严厉打击社会闲散人员或不良青少年欺凌学生、敲诈勒索、打架斗殴等违法行为；依法严惩黑恶势力教唆利用未成年人、失学辍学青少年犯罪；依法打击扰乱学校正常教育教学秩序及危害师生人身财产安全的违法犯罪行为；指导学校做好校园欺凌处置工作；加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻，维护校园周边正常的治安秩序。

（三）区交警大队：开展校园周边交通秩序隐患排查，规范健全校园周边交通设施、标识标线；

依法打击非法营运、改装车辆、农用车非法接送学生等行为；坚决整治校园周边的车辆乱停、乱放现象；对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车行为，进行处罚；依法对校车使用许可申请提出意见。

（四）区执法局：负责校园周边环境的清理整治工作，严禁流动商贩在校园门口及周边摆摊设点、开设夜市。

（五）区文旅局：负责加强学校及周边地区的文化娱乐场所的监督管理，协调长春市文化综合行政执法支队XX中队清理整顿学校周边的电子游戏厅、歌舞厅、网吧。

（六）区市场监管分局：负责校园周边市场主体登记注册工作，依法查处违法违规经营行为。

（七）区发改局：对正规注册审批的小贷、典当、担保等公司进行严格监管，发现涉及“校园贷”的公司将责令整改，涉及违法犯罪的，将相关线索及时转交公安部门。

积极配合教育部门收集“校园贷”线索，协调教育部门开展远离“校园贷”的宣传教育，引导学生远离借贷陷阱。

（八）各街乡：按照属地管理原则，积极做好本辖区校园及周边乱象的整治工作。

五、主要任务

（一）整治校园内部乱象。

围绕校园欺凌、“校闹”、教师违规有偿补课、校车使用许可审批制度的落实等重点乱象问题进行整治。积极开展校园内部的安全教育和安全管理，打好校园及周边乱象问题阻击战。通过手抄报、国旗下的讲话、主题班会、校园广播等活动形式，多渠道、常态化开展宣传教育，强化师生安全意识，提高师生安全防范能力；通过加强校园内部管理,对校园基础设施安全情况进行常态化检查，切实加大校园及周边防火、防踩踏、防中毒、防校园伤害事件等工作力度，及时发现整改建筑物倒塌、食品安全、周边治安、道路交通、校园欺凌、“校园贷”或“套路贷”等隐患问题，确保师生生命健康安全。

（二）整治校园周边商业秩序。

加强对学校周边环境的监控，对造成学校周边废气、垃圾、噪音等环境污染的施工单位、经营业主进行专项治理，坚决取缔无证流动摊贩，坚决查处存在安全隐患的小饭桌，全面清查治理校园周边的违规经营活动，坚决杜绝外卖食品进校园，有效解决上下学期间学校门口商贩聚集现象，确保学生人身和饮食安全。坚决整治违规培训机构违法办班补习，压实属地管理责任，始终保持校外培训机构治理的高压态势，做到有件必查，查实必究。与市场监管、城管管理、公安、文化旅游等部门全力合作，排查影响校园周边秩序的“黑商户”“黑旅店”“黑网吧”“台球厅”“游戏厅”等娱乐场所违规接纳、留宿未成年人，开展联合打击、综合治乱，形成整治合力，打好学校周边非法经营歼灭战。

（三）整治校园周边交通秩序。

组织开展校园周边交通乱象整治行动，按照XX省《校车安全管理条例》实施办法，集中开展校车排查整治，坚决禁止校车超速、超员行驶，坚决取缔市区内未取得校车标识、违规接送学生的“黑校车”；加强校园周边街路停车、行车秩序管理，纠正机动车、非机动车乱穿马路、超速行驶、乱停乱放、随意调头等危害师生安全及影响交通秩序的违法行为；利用技防手段严肃处理临街学校门前车速过快和不避让行人的危险驾驶行为，打击校园周边非法运载学生车辆的违法行为。

（四）整治校园及周边治安秩序。

进一步强化对学校周边的巡逻管控，在治安问题突出地段和校园周边增加执勤点或护学岗，督促和指导学校落实防控措施，防止抢劫、绑架和暴力伤害案件发生；组织专门力量，严厉打击各类违法犯罪活动，集中侦破发生在校园及周边的殴斗、盗窃和欺诈勒索师生财物的违法犯罪案件，依法严惩侵害师生、侵扰学校的社会闲散人员；严厉打击校园电信网络诈骗、非法网贷等违法行为；及时解决校园周边存在的交通拥堵、闲散人员聚集、摆摊经营、散发传单等突出乱象。落实学校校门监控探头与属地公安机关治安平台联网对接，利用技防手段实现校园周边与公安机关等部门互联互通，及时解决学校周边突发治安事件。

六、有关要求

按照“联合整治、分类处理、标本兼治、综合治理”的原则，坚持依法打击，积极预防，齐抓共管，联防联治，强化措施，确保校园及周边乱象整治工作取得实效。

（一）提高思想认识，加强组织领导。

统一行动思想，按照主要工作内容，结合实际，把校园及周边乱象整治行动工作摆在突出位置，充分认识校园及周边乱象整治工作的重要性和紧迫性，集中精力，全力保障校园及周边乱象整治行动工作的全面落实。

（二）加强部门联动，营造良好氛围。

进一步加强协调联动，开展联合治理行动，形成联防联治、齐抓共管的良好氛围。健全完善定期排查和不定期排查制度，深入开展整治工作，健全完善整治机制，边查边改，净化校园及周边内外环境。

（三）狠抓责任落实，强化问责追责。

各成员单位必须认识到位、责任到位、措施到位、履职到位、问责到位。XX区校园及周边乱象整治工作领导小组将严格实行责任追究制，对排查工作不重视、不到位、玩忽职守、工作不力而导致事故发生的，严肃追究相关责任人的责任。

篇8：乱象整治工作

租个门面、挂个招牌, 再摆几张桌子, 就成了所谓的“书法培训班”。2010年10月22日, 湖南省株洲县对8个非法民办培训机构和9个民办幼儿园开出“先停后改再办”的处理意见。

近年来, 株洲县民办教育事业不断发展, 全县共有14所各类文化艺术类培训机构和72所民办幼儿园。受利益驱使, 部分投资人在不懂办学程序或者办学条件不具备的情况下, 就开始私自招生办学、无证非法办学办园, 管理不规范、师资队伍严重不合格等现象比较突出。据该县教育部门摸底统计, 14所培训机构和72所幼儿园的办证率仅为14.3%和75%, 部分培训机构和幼儿园无专职教师或教师整体素质不高, 乱收费、教学不规范、消防安全无保障等, 给广大未成年人的健康成长带来隐患, 也成为影响社会稳定的因素。

株洲县决定开展为期1个月的集中整治行动, 以彻底整治民办教育种种乱象, 规范办学行为。在行动中, 还将采取人性化措施, 将停办幼儿园的幼儿集体就近转至附近合格的幼儿园。

篇9：保荐人乱象亟待整治

保荐代表人，中国证券市场的一个新生事物，在今年以来却越来越成为证券市场众多诟病的起源——保荐代表人持股或他人代持、“直投+保荐”模式下的行业潜规则、PE腐败问题，甚至新股高价、高市盈率发行以及由此导致的巨额超募现象。

随着券商保荐业务推行后暴露出的诸多问题浮出水面，对于保荐代表人的质疑声也一浪高过一浪，甚至有不少人提出，应当取消保荐人制度。不少人则感到疑惑：保荐人究竟该扮演何种角色?对于保荐人乱象，又该如何重罚?

何为保荐人?

在回答一系列的问题之前，让我们先来弄清另一个问题：何为保荐人?

保荐人制度于2004年开始实施。依据《证券法》第11条的规定，发行人申请公开发行股票、可转换为股票的公司债券，依法采取承销方式的，或者公开发行法律、行政法规规定实行保荐制度的其他证券，应当聘请具有保荐资格的机构担保保荐人。也就是说，公司公开发行证券和上市时，必须由具有保荐资格的保荐人推荐，而投行递交给证监会的保荐资料一般需要两个保荐代表人同时签字。

但是，由于保荐人的资格必须通过证监会相关考试，而且这个考试通过率相当低，业内称为“比范进中举还难”，因此，多数券商的保荐人数量相对于项目储备数量显得不足。

相关数据显示，除了2004年保荐代表人制度首年通过率约40％外，此后，监管层严格控制保荐代表人的数量，2005年、2006年、2007年、2008年的参考人数分别为1549、1900、2300、3514，而通过率分别仅为9％、5％、10％和18％。

据统计，中国目前共有保荐代表人1300人，准保荐代表人1564人。所谓准保荐人就是已经通过考试，但尚未取得保荐人资格。准保荐人要正式晋级为保荐人，还需满足一个条件：一年内担任一个融资项目的主办人。即便是已经取得保荐人资格的人，两年之内没有在境内外完成一个证券发行上市项目也将失去保荐人资格。

年薪最高逼近千万元

物以稀为贵。在如此低的考试通过率之下，保荐人的身家不菲，其收入之丰厚为业内共知，但在圈外人士看来就有些瞠目结舌了。

据业内人士介绍，保荐人的薪酬，一般由几个部分组成：保底年薪+保荐人津贴+转会费(如果跳槽1+签字费+项目承揽承做等分红。在这几部分之中，项目承做分红占了保荐人薪酬结构的大头。目前保荐人年薪加上津贴一般是120万～180万元，加上签字费和项目奖金，年收入基本能保持在200万～300万元的水准。

薪酬咨询公司太和顾问一份针对国内19家券商(承销业务排名前50)保荐人的调查显示，各项收入来源算下来的话，2009年千名保荐人中最高年收入直逼500万元。其中，较有吸引力的签字费集中在80万元，最高达到100万元。但是，这一数字在2010年肯定被刷新。

2010年，中小板、创业板大规模的发行上市，很给力地为A股创下了史上上市公司“圈钱”的新纪录。据相关统计，A股全年融资总额达9400亿元。这个新纪录也将对保荐人的年终分红和项目提成很给力。有业内人士称，今年保荐人的最高年薪必定突破千万元大关。

但也许年薪还只是小头，许多保荐人或保荐方负责人利用职务之便，直接在所保荐的拟上市公司突击人股。据悉，国信证券原投行四部总经理李绍武在3家公司上市前的总投入不足143万元，但其持股市值已达3200万元，回报率超过20倍。虽然今年6月初，李绍武被曝因PE腐败被公司除名。但这只是“冰山一角”，更多的幕后没有被挖出，而在巨大的利益面前，没有可行的预防措施，保荐人还会铤而走险的。对的是，应当为证券市场的健康成长作出巨大贡献。

《证券法》第11条同时规定，保荐人应当遵守业务规则和行业规则，诚实守信，勤勉尽责，对发行人的申请文件和信息披露资料进行审慎核查，督导发行人规范运作。如果保荐人出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的保荐书，或者不履行其他法定职责，如，未对发行人申请文件进行尽职调查、审慎核查等，就是一种严重违法行为，应当承担相应的法律责任。

然而，自去年IPO重启以来，券商保荐业务所暴露出来的却是黑幕重重。比如，投行保荐代表人持股潜规则：要想上市先给100万股。又根据中小板和创业板企业30元以上的平均价格，据此测算，保荐代表人能够获取的收益基本与两三千万元的估计相吻合。再比如，关联方任保荐方，券商直投任保荐方，保荐人在上市前突击人股。杭氧股份二股东子公司华融证券独任保荐人关联方；神州泰岳上市，中信证券既是股东又是保荐方；投行老总或保荐人纷纷在所保荐的拟上市公司突击入股……如此这般，保荐方既是运动员又是裁判员，利益驱动又怎能使保荐人站在一个公允的立场。身为公司的股东，在推销上市公司的时候，当然希望公司卖价越高越好，从这点上看，我们不难看出为何中小板、创业板的“三高”居高不下了。

此外，保荐人只签字拿钱不对上市公司进行把关的现象比比皆是。保荐代表人杨光、付竹因未能对发行人进行“持续尽职调查”，导致招股意向书与实际情况不符，被证监会实施“监管谈话”。而最近爆发出的平安证券保荐的胜景山河因涉嫌造假而在上市前一天被叫停事件，牵涉出一大批上市公司在上市前就有业绩过度粉饰、上市后不久就变脸的问题，将保荐人的行业诚信问题再次推到了众人眼前。

事实上，保荐人的造假还不光在推荐的上市公司上，并且还为自己造假。如2009年10月，证监会开出2004年实行保荐人制度后的首张罚单——撤销平安证券王志妮和东方证券保荐代表人资格，就因其在注册登记申请文件中对自身经历作了虚假陈述。

保荐人该不该取消

保荐人乱象引起了证监会的重视，今年，相关处罚事件也不断见诸报端。

今年6月，国信证券原投行四部总经理李绍武因PE腐败被除名。

此后不久，华泰证券原投行部执行董事、保荐代表人安雪梅被牵扯进了投行腐败漩涡。中国证监会宁波监管局发布公告称，已对安雪梅等人涉嫌违反证券法规的行为立案调查。而她的丈夫谢风华此前因涉嫌内幕交易已被监管部门调查，但事发前两人就负案潜逃境外，神秘蒸发了。

9月，IPO重启第一单的保荐人被罚。2009年7月，IPO重启第一单桂林三金登陆深圳中小板。然而一年过后，当时参与这个项目的保荐人——前招商证券周凯，却接到了证监会一纸罚单，因其在担任保荐代表人期间，未充分勤勉尽责，被处以12个月内不受理推荐的重罚。

凡此种种，我们看到的是，这些只是事后处罚，相对于保荐人的既得利益而言，这似乎太微乎其微。运气不好被查着了，顶多也就是取消资格、除名，更有甚者，直接跑了，财富丝毫不受影响。

一位业内人士透露，保荐人(sponsorl-词是从香港证券市场传人内地的舶来品。我国的保荐人制度是2004年证监会副主席史美伦搞的一个“拿来主义”，以达到高薪养廉，敦促资本市场的健康、公正。但是，史美伦不久后离职返回香港，保荐人制度事实上成了“半调子”工程，后续的处罚制度和措施没有跟上。

另一位业内人士称，目前采用保荐人制度最典型的主要有英国和我国香港地区。这些实行保荐人制度的地方对保荐的处罚力度也就是取消资格，没有其他更严厉的措施。

事实上，在保荐人乱象下，要求取消这一制度的呼声还很高。他们的理由是，保荐人既然只荐不保，除了拿高薪对市场毫无益处，相反制造了种种弊端，不如取消。事实上，目前美国等主要国家的证券市场均没有实行保荐制，而是采取了系统的治理措施，确保了证券市场的健康。当然，在巨大利益下，也会有丑闻发生，但其处罚力度却是相当大的。

篇10：乱象整治工作

作的补充通知

为扎实开展深化市场乱象整治工作，进一步明确工作要求，落实工作职责，省行在《关于进一步深化银行业市场乱象整治工作的通知》（吉邮银发〔2018〕46号）基础上，结合总行工作要求，研究制定了《中国邮政储蓄银行吉林省分行深化市场乱象整治工作细化方案》（附件1）。现将有关要求补充通知如下。

一、进一步明确责任分工

（一）优化工作小组分工

对省行部分工作小组组长和牵头部门进行调整优化，违法违规展业整治小组：组长为徐乃新副行长，牵头部门为授信管理部。调整后的各工作小组任务分工详见附件2。

（二）明确部门、机构任务分工

省行对深化市场乱象整治要点中128个细项逐条梳理，总结涉及分行层面的排查重点共101项，涉及代理机构的排查重点共40项，明确了省行层面牵头责任部门、具体责任部门，（详见附件3）。各级机构应对照确定辖内部门分工安排，逐项落实牵头责任部门、责任部门，并对涉及到的内容进行重点整治。

二、扎实开展深化市场乱象整治工作

（一）统筹协调，主动作为

省行层面，采取“行领导分项负责、牵头部门组织、相关责任部门落实、风险管理部统筹”的工作机制。其中，行领导负责指挥督导，定期听取分管条线的整治工作汇报，及时研究解决整治过程中的具体问题；各工作小组牵头部门要发挥好牵头作用，结合总行工作要求制定本组专项方案，组织协调相关责任部门开展专项整治工作，及时汇总报送本组整治工作报告、台账、统计表；各相关责任部门具体落实本部门、本条线的整治乱象工作，开展检查督导，及时报送本部门、本条线整治工作报告、台账、统计表；风险管理部负责统筹安排，制定工作实施方案，定期按细化方案督导各牵头部门、各分行开展乱象整治工作，并做好汇总报告。

省行风险管理部将按月召开深化市场乱象整治工作推进会，召集各工作小组沟通情况、研究问题，并对下阶段工作进行安排布置；各工作小组牵头部门应定期沟通，至少按月召开本工作小组沟通碰头会。各级邮银机构要比照省行建立相应的工作机制，做好组织协调工作，定期沟通，确保整治工作扎实落地。

（二）全面自查，深入整改

要按照细化方案和专项方案有关要求，全面开展自查工作，实现经营机构、业务领域、整治要点上的全覆盖。同时要结合辖内实际，紧盯突出问题，找准重点，深挖细排，提升整治工作针对性。对于发现的各类问题，要深入查找问题根源，各部门要多从制度和管理上查找问题，做到“以业务看制度”“以基层看上级”，切实采取治本措施，杜绝同质同类问题的反复发生。要从抓“常态”、抓“长效”层面着手，提升主动整改意愿，强化整改严肃性，整改措施要合规审慎，整改时限要明确合理，整改工作要“标本兼治”。对于监督检查发现的触碰违法违规高压底线的制度和操作问题更要立行立改,严肃处理。

省行根据整治工作分解情况，比照总行制定了存在问题和整改问责台账（详见附件4），各级机构各部门应加强台账管理，认真填制，及时更新。

（三）对标监管，加强沟通

要深入研究今年“4号文”提出的整治要点，结合监管通报和检查中多次提出的问题，对照监管处罚案例，举一反三，真查真改，深入推进整治工作。要认真对待监管部门组织的督导检查工作，精心准备、积极配合。要加强与当地监管部门的沟通，由行领导带队，主要部门参与，就重点问题、敏感问题、关切问题主动汇报，遇到问题要及时向省行相关部门进行报告，将合规问题抓早抓小，避免问题累积、重复通报。

（四）及时总结，按时报送

篇11：乱象整治

从公司治理不健全到侵害金融消费者权益，从违反宏观调控政策到违法违规展业，种种银行乱象不仅仅是对相关行业秩序管理的挑战，破坏了稳健的金融市场环境，更埋下了引发系统性金融风险的祸根。银保监会坚决对“银行乱象”说不，不仅仅是“真刀真枪”促良性循环、稳健康发展，更是勇涉乱象整治深水区，打赢银行业风险化解攻坚战。

乱象发生的原因是深层次、多方位的。目前银行业资金多层嵌套、盲目加杠杆等不规范行为仍然存在；在万众创新的大背景下，银行创新业务多而杂，甚至出现跟风、攀比等不理性创新行为；银行内部员工合规意识较薄弱、责任意识不强；各商业银行片面的追求高增速发展，从而忽略了银行发展的质量。同时，外部监管出现短板，监管定位不端正、监管氛围不严肃，导致金融市场乱象和违法违规行为高发多发势头大涨，监管缺乏有效性，更谈不上持久性。

篇12：共享单车的乱象与整治

1、发展中国家正在大力发展各自的高速公路和高铁系统，欧洲一些发达国家，却另辟蹊径地，纷纷兴建专门向骑车人开放的自行车高速公路。

由“四轮”向“两轮”的回归，某种意义上，堪称公路交通系统发生的一场革命。在我理解之中，如果只看欧洲国家建设几条“自行车高速公路”，那只是倡导和鼓励自行车交通发展的一种举措，还称不上一场革命，不应夸大其意义。但是，整个欧盟国家确实正在试图推动一场绿色交通革命，包括继续提升公共交通、大力改善步行与自行车交通、针对小汽车实施更加严格的停车政策、广泛推动市区低排放乃至零排放的区域交通管制政策等。

就中国城市而言，我们依然处于城市化与机动化持续联动快速发展，和城市空间形态结构、出行方式结构的转型演变进程中。

2、欧洲城市的自行车交通发展，实际成效较好的国家并不多，主要有荷兰、丹麦、瑞典、芬兰等几个西北欧国家。阿姆斯特丹、哥本哈根、斯德哥尔摩、赫尔辛基四个首都城市，更是倡导和鼓励发展自行车交通的典范，自行车出行分担率均超过30%，有的甚至超过40%。自行车出行，成为这些城市广大市民，特别是中产阶级，喜闻乐见的日常交通主要方式。

3、城市道路交通供应侧方面：

从硬件到软件，努力创造安全、顺畅、舒适且系统完整的自行车交通网络、设施和环境。

包括规划建设高密度、完整连续的自行车交通网络；

自行车交通网络与居住小区、公共设施、就业场所的无缝衔接；

道路空间与时间分配上给予自行车交通优先保障；

开辟自行车交通专用道、专用路乃至建设所谓自行车高速公路等；

提供充足、安全、便利的自行车停放空间，并与公交车站、港站枢纽良好衔接； 发展公共自行车系统等。

4、城市交通需求侧方面：

一方面对小汽车交通采取高油价、高税率、高收费政策 大幅度清除路内小汽车停车，限制市区特别是中心区机动车行驶车速在30公里/小时以下，划定老城区为机动车低排放零排放区域等，引导人们放弃对小汽车出行的依赖；

另一方面，广泛宣传绿色交通理念，对于“保护生态环境和人类家园”、“主动选用步行、自行车和公共交通等绿色交通方式”、“减少小汽车出行”等等命题，从市长、公务员，到中产阶级、普通市民，各阶层既达成了广泛共识，又落实到了具体行动。

5、案例分析：哥本哈根市

以最为成功的北欧自行车之都——哥本哈根为例，哥市长期倡导和鼓励“公交+步行和自行车”的绿色出行模式。哥市居民出行方式结构中，公交约占33%，步行和自行车约占40%，小汽车约占27%。原因：

第一：构建了轨道交通与城市发展走廊良好切合的“手型城市

第二：得益于步行和自行车与轨道交通车站之间良好的衔接配合。

在距离车站1公里范围内，步行是最主要的接近方式；在距离车站1 到1.5 公里范围内，自行车占据主导地位，约40%的比例；即使在距离车站2.5 公里时，自行车出行在所有到达出行中所占比例高达30%，小汽车仅占19%，其余约50%通过支线公交换乘。第三：得益于对步行和自行车交通的倡导鼓励

但整个欧洲大陆除了少数城市（不限于上述四个首都城市）之外，其他大部分城市还是以机动车交通占主导，自行车交通不过是象征性的配角。原因：

从供给侧看：

第一：既有的道路交通系统大部分建立在机动交通导向基础上的，只有机动车道和人行道，并没有考虑自行车交通存在的必要与可能；

第二：即使近年来很多城市努力对机动车道进行了重新分配，辟出部分自行车道空间，有的开辟了自行车专用道、专用路，但毕竟不成体系，再加上自行车停放空间很难做到就近、分散、充分，因此难于形成完整、连续、安全、便利的自行车网络、设施和服务体系，也就无法让大多数市民主动和放心地选择自行车出行。

从需求侧看：

第一：一百多年来机动化发展，已经使发达国家大部分市民习惯采用小汽车方式出行。而人们的出行方式选择，在特定时期、特定条件下具有很强的习惯性、依赖性。

第二：尤其现代社会中，一方面人们的工作压力大，工作节奏快，对出行时间价值看重，对随机性、便利性要求高；

第三：另一方面，人们休闲、娱乐、聚会、购物等活动越来越多，对出行的私密性、便利性、舒适性等要求高，加之目的地选择多样性、分散性，导致出行距离长，小汽车交通比自行车交通具有天然的优势；

第四：在没有足够完整、便利的自行车交通网络、设施与服务支持，也没有对小汽车交通实行较严格的限制、管治、调控的时候，要想让更多人自觉自愿选择自行车交通出行，也是不可能的。真正意义上的自行车交通革命之路，绝非想象的那么美好、理想和容易，公认的自行车交通革命成功案例屈指可数。

6、所谓“黑暗交通”：表现为交通拥堵日趋严重，呈现为持续蔓延，影响到城市正常运转、安全出行；交通污染日趋严重，已影响到市民正常生活乃至生命健康。

所谓“交通战争”：表现在由于摩托车、小汽车等机动交通方式爆发式增长造成与传统的步行、自行车、公共交通方式之间的时空资源争夺，对交通拥堵、环境污染、能源危机等城市病、交通病症结的舆论争论和交通发展治理的路径争辩。

7、中外城市交通发展实践，共同证明了当斯定律的正确性。单纯依赖道路建设、增加道路设施供应无法缓解城市交通拥堵。

8、那些对自行车采取的歧视性政策和措施，是错误的。这些非但没有起到改善交通秩序、缓解城市交通拥堵的作用，反而使交通拥堵更为加剧。

这些城市的地铁公交，投入巨大财力，承担了应有的作用，依然无法避免道路交通持续拥堵的厄运，不得不继续采取对小汽车限牌、限号、限行等一系列强制性措施。

但交通拥堵还在继续加剧。

如果我们对小汽车的拥有和使用，继续采取非理性的均等化、低成本、低费用的宽松政策，而对步行、自行车和路面公交等绿色交通，继续采取歧视性的政策，任由小汽车路权一味强势，那么，即使花再多的钱去修路、建地铁，也无法有效缓解交通拥堵，到头来，很可能有更多城市走到强制性限牌、限号、限行的无奈之路上。

那些曾经经历“黑暗交通”和“交通战争”困扰的国家与城市，先后转变观念，调整城市交通发展方向和路线：不再坚持以单纯提高机动性需求和能力为导向的传统交通规划；而转向可持续的可移动性规划，突出公交优先、步行自行车友好、小汽车调控；持续扩大轨道交通供应，复兴和改善包括有轨电车在内的路面公共交通，倡导和提升步行、自行车交通，通过经济、技术、政策等手段，严格遏制和控制私人机动车交通。这一系列措施，取得明显成效。

我国城市的人口密度、土地开发强度远高于欧美发达国家，很多特大城市的密度、强度甚至超过日本的东京、大阪等！相反，中国城市道路设施资源却远低于发达国家。

9、中国城市交通发展的根本出路：

第一：在于构建“公交+步行+自行车”的绿色交通模式。应该对道路资源分配实行供给侧改革，将更多财力和路权，分配给步行、自行车、公共交通；对步行、自行车采取更为友好的改善和管理措施；与其投入数百上千亿建设数百上千公里的郊野绿道，不如回归本原，踏踏实实改善市区步行、自行车交通系统；同时，充分应用政策、技术等手段，对小汽车拥有和使用采取有效管控。只有这样，才能取得事半功倍的效果。这是香港、新加坡、台北、首尔等亚洲新兴工业化城市交通治理的共同经验。

只有当自行车交通重新成为中国城市居民自觉、安全、方便的出行方式和生活方式，才是中国这个曾经的自行车“王国”复兴之时；只有当“公交+步行+自行车”的绿色交通模式成为广大市民体面的出行模式，并成为主导，也才是中国城市交通有希望之时。

只为让自行车重新被“看见”

“人”的维度和重要性。自行车是一种以人为本的、可持续化的出行方式，是一种建设新型理想城市的重要交通手段。自行车交通规划建设要点：

第一：首先是路网密度。如果要自行车做好的话需要很多外部条件，当路网密度较密时才能提供方便的可行性。这也是今年中央城市工作会议提的较为重要的内容——如何充分利用小街巷以及我们的道路，将路网密度提高。如果按照合理的8km/km2来实施的话可能会遇到很多困难，在加密路网难度比较大的地区，可以尝试先把慢行系统（自行车和步行）打开，这样可以让大家有更多便捷的可达性，然后再考虑机动车通行的问题。

第二是密度分区。虽然我们鼓励自行车，但自行车也不是万能的，它跟城市的功能分区有关系。城市外围密度比较稀的地区，我认为挺适合小汽车的，因为建筑密度、人口密度都不高。而在密度高的地区，需要人行道和自行车道。

第三是街道空间。街道空间和人的感知是有关的。我们谈论了很多关于公共空间的问题，大家在讲的时候似乎觉得和自行车没什么关系，其实不然。城市规划最终回归的还是人，公共空间是为人服务的，我们推广公共自行车也是为人服务，公共空间在整个交通系统里非常重要。

空间共享：引导共享单车发展的新作为

在共享单车让上海成为全球最大的无桩智能共享单车城市的情况下，空间共享这一创新的城市治理理念，将有助于规范和引导共享单车的发展，甚至推动上海成为世界范围内“自行车友好”的标杆城市。

时下，共享单车风靡于各大城市，改变着人们的出行方式，但也出现不少问题。今年的 《政府工作报告》 明确提出“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活”。在今年全国两会期间，上海市委书记韩正回答媒体提问时指出，上海共享单车的投放量超过45万辆，注册用户450万，并表示政府对这种创新的举措应予以拥抱，解决共享单车发展中问题的方法是“要引导，要规范”。

空间共享这一创新的城市治理理念，将有助于规范和引导共享单车的发展。

共享单车暴露“以车为本”的城市治理短板

根据2014年上海第五次交通大调查数据，两轮车、无动力的自行车占比不到8%，远低于主要国际城市的20%，更远低于阿姆斯特丹等世界慢行系统标杆城市的40%。共享单车推动自行车再次回归，却暴露了既有城市空间治理的短板。•一是，“以车为本”的城市空间治理理念。为适应汽车社会，我国大多数城市事实上推行了“以车为本”城市空间治理理念，主导着整个城市空间的规划与设计，城市道路的设计、停车等服务设施的安排都以方便汽车使用者为出发点。宽阔的路面、半封闭的隔离栏以及突兀的高架对城市肌理的破坏，显然与“以人为本”的城市发展和治理理念相悖。共享单车的兴起，将此尖锐问题凸显了出来，倒逼政府对现有城市空间治理进行变革。•二是，“以车为本”的道路权分配。“路越修越宽，车越来越堵”，导致道路设施建设、交通空间与路权分配等更偏重机动车，非机动车的正当权利几乎被忽略。甚至为了给机动车更多空间，变动 自行车和行人的道路权，设立大量“禁非”(禁止非机动车)路段等，使得大量道路并不适合自行车和行人通行。而共享单车的大量使用，导致在“禁非”道路上、在人行道上或者与机动车同道骑行等问题激增。•三是，“以车为本”的停车空间规划。汽车停车所占用的空间要远大于自行车，大量城市公共空间如街道、社区道路、小区道路等被汽车停放占用，严重挤压了非机动车的停放空间，使得在轨交站点和一些大型办公区、医院和商业中心周边，大量共享单车被使用者随意停放在机动车道、人行道等非自行车停车白线区域，严重妨碍了正常交通出行

以共享理念推动城市空间治理变革

空间共享强调城市空间的共享，主要是城市中机动车、非机动车和行人等空间使用者的相互关系，不同于现有“以车为本”的既有城市治理理念，将实现各城市空间使用者间的合理协调，甚至改变道路权分配和停车服务设施的静态固化安排，利用交通出行大数据和智能系统，实现道路权分配和停车服务空间安排上动态管理，做到城市空间利用的合理化和效率最大化。

•一是，以空间共享理念优化城市空间治理。空间共享的核心目标是创造以公共福利为导向的健康、公平、安全、包容、可持续发展的城市。空间共享的关键举措是要在道路建设、区域更新、交通规制、停车位、通行空间、城市尺度等城市空间治理上兼顾机动车、非机动车和行人等不同空间使用主体的合理需求。如全国第一个有关共享单车发展意见的 《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》 就反映了各方推动城市空间治理实现空间共享的努力。

•二是，全力恢复自行车等慢行系统。自行车慢行系统早已成为国外城市空间治理上的最新趋势，如近年纽约修建了1500-2000公里的自行车道，并对路权重新分配；荷兰更是把自行车出行上升为国家政策，明确提出“5公里以下的出行尽可能放弃使用机动车而改用自行车，从家到轨道交通车站，自行车是最合适的交通工具”。“上海2040”总体规划明确提出“提高慢行网络的连续性和功能性”和“营造友好的慢行交通环境”。因此，需全力推进上海慢行道路设施建设，确保自行车和公共交通、机动车的路权进行合理分配，特别是在中心城区可逐步减少“禁非”路段，新建道路尽量设置非机动车道路，并借助智能系统依据交通出行大数据实现对道路权分配的灵活管理。•三是，统筹规划非机动车停车空间。研究表明，自行车使用次数决定于单位停放站点密度。国外已有较为成熟的经验：丹麦哥本哈根中央火车站修建了可以容纳7500辆自行车专门停车场；荷兰乌特勒支政府选择Lumiguide 自行车系统让城市对自行车停车进行智能管理，在一座大商场修建可停放7000多辆自行车的地下停车场。事实上，从2016年共享单车兴起仅半年时间，上海新增8000条停车白线，有70多个地铁站自行车收费点对共享单车免费开放。但为进一步提高市民非机动车出行比例，还需要对非机动车停车空间进行系统规划，在努力增加街道停车白线的同时，在轨交站点和离轨交站点较远的旅游景点、医院、大型商场和广场等场所增加专门的非机动车停车场。