乱象整治整改方案

2024-04-14

乱象整治整改方案（共10篇）

篇1：乱象整治整改方案

“保健”市场乱象专项整治工作方案

为进一步加强市场经营环节疫情防控工作，切实阻隔通过保健食品销售讲座等形式造成人员聚集，为切实做好“保健”市场乱象整治，全力打击虚假宣传、夸大宣传销售保健食品等违法行为，结合我镇实际，特制定《镇“保健”市场乱象专项整治工作方案》。

一、整治的目的和意义

近年来，通过利用健康讲座、免费义诊、会销等形式，针对“老年人”等特定人群，做虚假或引人误解性宣传，对普通商品宣称有“保健”功能、疾病预防或者治疗功能等，推销号称具有“保健”功能的产品，严重扰乱了市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社会和谐稳定。通过开展专项整治，加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管，集中查办，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、整治重点内容

（一）重点行业及领域。

与人民群众日常消费密切相关行业和领域：食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域。

存在会议营销活动的宾馆；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；“保健”类直销企业经销商；旅游景区、农村集市等。

（三）重点行为。

通过健康讲座、培训、召开会议、聚众式有奖销售等形式组织的线下营销经营活动。以“创业、就业”“招聘、介绍工作”“连锁销售”和以“直销”等名义欺骗、引诱广大群众参与聚集性传销违法活动。

三．整治工作分工

1.“保健”市场乱象整治工作领导小组办公室（综合行政执法办公室）：统筹协调和指导辖区“保健”市场乱象整治工作，解决“保健”市场乱象整治的重点、难点问题；牵头组织“保健”市场乱象整治联合检查、专项整治；建立健全协调联动机制、综合监督管理制度；督促“保健”市场乱象整治监督管理责任落实情况。

2.公安派出所：承担案件的侦查职责，强化与市场监管部门等的衔接、配合和联动，加强行政执法和司法的衔接，严厉打击生产、销售假冒伪劣保健品、虚假宣传、夸大功能等涉及“保健”市场乱象整治的违法犯罪活动；支持、协助各职能单位履行“保健”市场乱象整治职责，依法查处阻碍监管部门工作人员执法的违法犯罪行为。

3.平安建设办公室：负责指导、协调、督促将“保健”市场乱象整治管理工作，发挥“四个平台”建设体系，调动好综治网格员全力开展线索排查工作。

4.党建工作办公室：组织开展“保健”市场乱象整治法律法规、标准、“保健”食品相关知识等公益宣传，做好“保健”市场乱象整治宣传报道和舆论监督，正确引导社会舆论。

5.应急保障服务站：按照乡镇“保健”市场乱象整治工作领导小组的要求，开展“保健”市场乱象整治和行政执法工作。

6.财经管理办公室：履行好行业管理职能，做好本区域内的“保健”市场乱象整治工作，维护好全镇营商环境。

7.各村（社区）：按照属地原则，做好本区域内的“保健”市场乱象整治工作。

三、整治步骤

“保健”市场乱象整治工作共分三个阶段开展实施。

（一）排摸宣传（3月1日至3月10日）

充分发挥“四个平台”和村（社区）网格作用，通过村社、网格的工作人员，全面排查摸底、掌握辖区保健食品生产经营单位情况，发现无证无照（包括有照无证、有证无照、证照不全等）的要加强整治，注意发现重点部位、重点人群的保健品虚假宣传、诈骗等违法犯罪行为并及时上报。通过培训、各类微信群等多种方式，加强宣传，拓宽整治线索摸排渠道，营造整治氛围，加大整治工作力度。

（二）整治阶段（3月11日至3月30日）

根据各站办、村、社区和网格等上报的信息，掌握保健、传销、培训等经营单位违法信息，由“保健”市场乱象整治工作领导小组办公室牵头，联合镇公安派出所及相关职能部门，结合春耕生产、秸秆焚烧、农资打假、农产品质量安全检查等专项整治活动，及时深入乡村、集市、社区等场所，严格查处假借健康讲座、会销等形式，实施虚假宣传、不正当有奖销售、违法广告、销售不合格产品、无证无照经营以及价格欺诈等违法行为。

（三）总结深化阶段（4月1日至6月31日）

组织开展“回头看”活动，认真检查整治工作情况，避免出现风险隐患和突出问题“回潮”现象。同时对“保健”市场乱象整治工作的成效经验、特色亮点、存在问题和下一步举措进行总结，巩固长效机制建设。

四、工作要求

（一）高度重视，统筹安排。

各站办、各村、社区要高度重视，充分认识开展“保健”市场乱象整治工作的重要性，切实加强对保健”市场乱象的排查整治。充分发挥网格作用，强化隐患排查，通过“四个平台”全面开展整治规范。

（二）全面排摸，清除隐患。

集中力量摸清辖区保健市场乱象的基本情况和风险隐患，使各类安全隐患得到排除，加大违法行为查处力度，避免查而不处、处罚乏力等现象。

（三）积极宣传，营造氛围。

要加强保健机构防欺诈的宣传教育，营造保健市场良好氛围。借助电视、报纸、网络、新媒体等积极开展保健产品安全宣传，提高公众保健产品安全意识；积极拓展参与渠道，鼓励引导相关经营主体和广大群众对授课聚集方式开展营销活动予以监督，若发现相关违法违规行为，请保存好相关证据并拨打“12315”举报电话进行举报。

（四）务求实效，强化反馈。

各村、社区、各站办要规范信息报送，按时做好信息统计和数据报送工作，每月25日前报送专项整治行动的工作情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。联系人：综合行政执法办公室，电话：。

篇2：乱象整治整改方案

为了认真落实开教工委【2016】12号文件精神，全面加强我校师德师风和行业风气建设，办金峰镇人民满意教育。特制定以下工作方案。

一、成立教育乱象整治工作小组组长：查俊刚副组长：余学新

成员：吴盛兵、邹丹、谭平、马佑福、张代平、涂丽娜

二、工作内容及完成时间

1、开好动员会。召开全体教职工大会，深化认识，明确重点，落实任务,强化责任。（3月17日）

2、签好承诺书。为更好地约束师者行为，学校与每位教职工都签订了《廉洁从教承诺书》（3月18日）

3、印发宣传单。学校将与群众利益密切相关的学校层面、教师层面可能存在的教育乱象印成宣传单发给家长，并告知学校监督电话。（3月22日）

4、把脉一次“老病根”。行政班子分工深入各班采取问学生、查书包、访家长等形式，重点查找有无乱订资料的问题，加强监督检查，立行立改。（3月18-3月25日）

领导包班分工：查俊刚（九年级1班）、吴盛兵（九年级2班）

余学新（八年级1班）、邹丹（八年级2班）谭平（七年级1班）、马佑福（七年级2班）

5、立下“双三条”。要求每位教师牢记“从严治教三条措施”，每位班子成员牢记“从严问责三条措施”。

6、做好自查自纠台账。（3月17-3月25日）

金峰初中

篇3：能效标识被滥用行业乱象待整治

1 家电能效虚标屡见不鲜

在检测家电的能耗时往往会发现, 很多家电产品的实际能耗与其能效标识上所标注的并不相符, 不是大大超标就是远不止它所标注的耗电量。

以一款空调为例, 从能效标识上能清晰看见, 空调制冷耗电量545k Wh, 并在下面明确标注:按照全年制冷运行1136h计算。也就是说, 这款空调制冷运行1136h, 要耗电545k Wh, 按照厂商给出的数据, 用545除以1136所得到的0.479, 就是这款空调在1h内的耗电量。可在室外25.3℃, 室内24.2℃比较良好的情况下, 开启制冷, 设定16℃, 空调运转1h以后所测得耗电量为0.8408k Wh, 远远超出了其所标的耗电量。

其实, 卖场上很多空调产品在实际使用时的耗电量都大大超出其厂商所标注的能耗, 可纵观家电卖场, 却无人监管这一现象, 并且多年来家电厂商不但没有收敛, 更是过分地宣传所谓的节能效果。这不但涉及到品牌能效虚标的问题, 更体现了一个家电品牌是否诚信。

2 能效标识管理、执行不力

据相关人士爆料, 一些企业为抢占市场份额, 直接在能效标识上造假, 产品明明没有达到国家要求的能效标准, 却私自张贴能效标识。这样不但欺骗了消费者, 更是扰乱了市场秩序。对产品来说, 能效等级是产品获得财政补贴的关键指标, 如果这一指标失真, 整个节能推广工作便是徒劳。因此, 能效虚标问题必须引起足够的重视,

●栏目编辑

能效虚标的存在, 与相关法规的缺失不无关系。根据我国《能源效率标识管理办法》规定, 能效标识制度采取“生产者或进口商自我声明、备案, 政府有关部门加强监督管理”的模式, 生产厂家自行递送样本选择第三方机构检测。对检测者是否是第三方机构没作硬性规定, 有的企业就在本企业的实验室进行检测。因此, 这种能效标识管理, 事实上是企业的一种“自检”, 这就为弄虚作假者开启了方便之门。

3 为何能效虚标频繁上演

据报道, 在2009、2010、2011、2012年度能效标识市场专项调查中, 多种品牌家电被查出能效虚标。其中, 2011年7月20日, 国家质检总局公布了3类热水器产品质量的国家监督抽查结果, 在25种不合格的热水器中, 能效不合格的有17种。

有专家分析认为, 家用电器出现能效虚标现象, 这其中除了个别负责检测能效的实验室欺上瞒下外, 也与有些检测单位或实验室硬件设备不达标不无关系。甚至有的企业利用检测误差在能效等级的临界值上做文章, 将2级能效标为1级能效, 不过能效虚标的问题在中小家电企业和中低端家电中较为多见。

篇4：“严”字当头整治食品添加乱象

国务院食品安全办公室等九部门最近联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。

九部门要求，食品（含食用农产品）生产经营单位和个人必须诚信经营，严格执行食品安全法律法规和有关标准，切实履行食品安全主体责任，严禁使用各类非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患，确保产品质量安全。

严禁任何单位和个人在食品生产经营中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，严禁在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿，并依法追究刑事责任。

对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律移送司法机关依法从重从快惩处。

严禁非法制售国家公布的食品中可能使用的非食用物质、禁止在饲料和饮用水中使用的物质；生产单位必须在产品标签上注明“严禁用于食品和饲料加工”，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品和饲料生产经营单位销售。

严禁生产、销售、使用不符合食品安全国家标准的食品添加剂，严禁违反国家标准超范围、超限量使用食品添加剂。违反上述规定的，一律依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关惩处。

九部门要求，食品生产经营单位应严格按规定落实相关记录、查验制度。对记录不真实、不完整、不准确，或者未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改；对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令立即停产、停业。对上述违法行为，同时依法予以其他相应处罚。（新华社）

链接：卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加物名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。

篇5：乱象整治整改方案

为深入贯彻习近平总书记在XX视察时关于“常态化开展扫黑除恶斗争”的重要指示精神，落实市委、市政府关于开展重点行业领域乱象整治的工作部署，依据市乱象整治办相关要求，紧紧围绕“长效常治”工作目标，扎实做好XX区2021年校园及周边乱象整治工作，健全完善长效机制，解决校园及周边乱象的突出问题和难点问题，推进全区校园及周边乱象整治工作向纵深开展，现制定如下方案。

一、工作目标

围绕“常态化开展扫黑除恶、巩固专项斗争成果”总要求，以及行业乱象整治工作部署，通过开展校园及周边乱象整治行动，健全完善学校安全防范、多部门联动、打击违法犯罪等制度，有效落实校园及周边治安管理和安全防范措施；进一步压实校园及周边秩序的监管责任、主体责任和联防联治责任，有效遏制侵害师生人身和财产安全的违法犯罪行为，确保全区校园及周边乱象问题得到有效解决，让校园更安全、师生更幸福、教育更阳光。

二、组织领导

为加强对XX区校园及周边乱象整治工作的领导，成立XX区校园及周边乱象整治工作领导小组，对全区教育系统校园及周边乱象整治工作进行统一协调、统一安排、统一部署、统一行动。

组

长：XX

区政府副区长

副组长：XX

区政府办公室主任

区教育局局长

区发改局局长

区城市管理行政执法局局长

区文化和旅游局局长

区市场监督管理分局局长

区公安分局副局长

区交警大队大队长

成员：XX区校园及周边乱象整治成员单位主管副局长、各街乡主管相关工作的领导。

XX区校园及周边乱象整治工作领导小组办公室设在区教育局，副局长XX兼任办公室主任，各成员单位主管相关工作负责人为副主任，负责校园及周边乱象整治相关工作。

三、整治重点

根据中央及省市部署要求，聚焦校园及周边乱象“边打边生”“前打后生”难题，常态化开展校园及周边乱象整治行动，具体整治重点如下：

1.整治黑恶势力教唆利用未成年人、失学辍学青少年犯罪，扰乱正常教育教学秩序，打架斗殴、勒索盗抢等侵害师生人身财产安全，体罚、虐待、骚扰等侵害学生及校园欺凌事件，侵占学校公用财产、干扰、阻挠学校建设等校园及周边治安乱象问题。

2.整治在校学生非法贷款、“校园贷”、校园电信网络诈骗等问题。

3.整治违规培训机构违法办补习班、在职教师校外有偿补课等乱象问题。

4.整治流动商贩无证摆摊经营，托管班、“小饭桌”无证违规经营，网吧、台球厅、游戏厅等娱乐场所违规接纳、留宿未成年人，变相赌博、散播不良信息等校园周边商业及文化乱象问题。

5.整治学生上学放学重点时段校门前拥堵，没有斑马线、减速带、警示牌，车速过快、乱停乱放，校车超员、超速，“黑校车”等非法运载学生车辆违规接送学生等校园周边交通乱象问题。

四、任务分工

（一）区教育局：做好校园及周边乱象治理牵头工作，负责专项整治行动的统筹协调、组织实施、督导检查、情况汇总等职能；

加强对校园及周边的督导和检查，对排查出来的乱象线索，认真梳理，建立台账，及时上报属地负责重点行业乱象整治的相关部门和校园及周边乱象整治的成员单位；积极协调公安机关严厉打击侵害师生人身、财产安全和身心健康的各种违法犯罪活动；积极协调公安机关严厉打击扰乱学校教育教学秩序的违法犯罪活动；积极配合公安机关严厉打击黑恶势力侵害校园的犯罪活动；积极协调相关部门做好青少年学生校园欺凌事件的处置工作；开展交通安全教育，督促校车提供者定期组织校车驾驶员进行安全培训，定期对车辆进行维护保养；配合公安交警部门做好校园周边交通秩序治理工作；大力开展金融安全宣传教育，配合相关部门严查“套路贷”“校园贷”等违法犯罪行为；坚决整治违规培训机构违法办班补习、中小学校和在职中小学教师违规组织或参与有偿补课行为，压实属地管理责任，始终保持高压态势，做到有件必查，查实必究；积极开展校园内部的安全教育和安全管理，教育学生遵纪守法，杜绝购买校园周边流动商贩销售的食品，禁止出入不健康的娱乐场所，切实维护校园内部治安秩序；与市场监管、城市管理、公安机关、文化旅游等部门全力合作，排查影响校园周边秩序的“黑商户”“黑旅店”“黑网吧”“台球厅”“游戏厅”等娱乐场所违规接纳、留宿未成年人，开展联合打击、综合治乱，形成整治全力。

（二）区公安分局：负责指导学校加强校园内部安全防范建设，协助学校开展法治教育；

严厉打击社会闲散人员或不良青少年欺凌学生、敲诈勒索、打架斗殴等违法行为；依法严惩黑恶势力教唆利用未成年人、失学辍学青少年犯罪；依法打击扰乱学校正常教育教学秩序及危害师生人身财产安全的违法犯罪行为；指导学校做好校园欺凌处置工作；加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻，维护校园周边正常的治安秩序。

（三）区交警大队：开展校园周边交通秩序隐患排查，规范健全校园周边交通设施、标识标线；

依法打击非法营运、改装车辆、农用车非法接送学生等行为；坚决整治校园周边的车辆乱停、乱放现象；对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车行为，进行处罚；依法对校车使用许可申请提出意见。

（四）区执法局：负责校园周边环境的清理整治工作，严禁流动商贩在校园门口及周边摆摊设点、开设夜市。

（五）区文旅局：负责加强学校及周边地区的文化娱乐场所的监督管理，协调长春市文化综合行政执法支队XX中队清理整顿学校周边的电子游戏厅、歌舞厅、网吧。

（六）区市场监管分局：负责校园周边市场主体登记注册工作，依法查处违法违规经营行为。

（七）区发改局：对正规注册审批的小贷、典当、担保等公司进行严格监管，发现涉及“校园贷”的公司将责令整改，涉及违法犯罪的，将相关线索及时转交公安部门。

积极配合教育部门收集“校园贷”线索，协调教育部门开展远离“校园贷”的宣传教育，引导学生远离借贷陷阱。

（八）各街乡：按照属地管理原则，积极做好本辖区校园及周边乱象的整治工作。

五、主要任务

（一）整治校园内部乱象。

围绕校园欺凌、“校闹”、教师违规有偿补课、校车使用许可审批制度的落实等重点乱象问题进行整治。积极开展校园内部的安全教育和安全管理，打好校园及周边乱象问题阻击战。通过手抄报、国旗下的讲话、主题班会、校园广播等活动形式，多渠道、常态化开展宣传教育，强化师生安全意识，提高师生安全防范能力；通过加强校园内部管理,对校园基础设施安全情况进行常态化检查，切实加大校园及周边防火、防踩踏、防中毒、防校园伤害事件等工作力度，及时发现整改建筑物倒塌、食品安全、周边治安、道路交通、校园欺凌、“校园贷”或“套路贷”等隐患问题，确保师生生命健康安全。

（二）整治校园周边商业秩序。

加强对学校周边环境的监控，对造成学校周边废气、垃圾、噪音等环境污染的施工单位、经营业主进行专项治理，坚决取缔无证流动摊贩，坚决查处存在安全隐患的小饭桌，全面清查治理校园周边的违规经营活动，坚决杜绝外卖食品进校园，有效解决上下学期间学校门口商贩聚集现象，确保学生人身和饮食安全。坚决整治违规培训机构违法办班补习，压实属地管理责任，始终保持校外培训机构治理的高压态势，做到有件必查，查实必究。与市场监管、城管管理、公安、文化旅游等部门全力合作，排查影响校园周边秩序的“黑商户”“黑旅店”“黑网吧”“台球厅”“游戏厅”等娱乐场所违规接纳、留宿未成年人，开展联合打击、综合治乱，形成整治合力，打好学校周边非法经营歼灭战。

（三）整治校园周边交通秩序。

组织开展校园周边交通乱象整治行动，按照XX省《校车安全管理条例》实施办法，集中开展校车排查整治，坚决禁止校车超速、超员行驶，坚决取缔市区内未取得校车标识、违规接送学生的“黑校车”；加强校园周边街路停车、行车秩序管理，纠正机动车、非机动车乱穿马路、超速行驶、乱停乱放、随意调头等危害师生安全及影响交通秩序的违法行为；利用技防手段严肃处理临街学校门前车速过快和不避让行人的危险驾驶行为，打击校园周边非法运载学生车辆的违法行为。

（四）整治校园及周边治安秩序。

进一步强化对学校周边的巡逻管控，在治安问题突出地段和校园周边增加执勤点或护学岗，督促和指导学校落实防控措施，防止抢劫、绑架和暴力伤害案件发生；组织专门力量，严厉打击各类违法犯罪活动，集中侦破发生在校园及周边的殴斗、盗窃和欺诈勒索师生财物的违法犯罪案件，依法严惩侵害师生、侵扰学校的社会闲散人员；严厉打击校园电信网络诈骗、非法网贷等违法行为；及时解决校园周边存在的交通拥堵、闲散人员聚集、摆摊经营、散发传单等突出乱象。落实学校校门监控探头与属地公安机关治安平台联网对接，利用技防手段实现校园周边与公安机关等部门互联互通，及时解决学校周边突发治安事件。

六、有关要求

按照“联合整治、分类处理、标本兼治、综合治理”的原则，坚持依法打击，积极预防，齐抓共管，联防联治，强化措施，确保校园及周边乱象整治工作取得实效。

（一）提高思想认识，加强组织领导。

统一行动思想，按照主要工作内容，结合实际，把校园及周边乱象整治行动工作摆在突出位置，充分认识校园及周边乱象整治工作的重要性和紧迫性，集中精力，全力保障校园及周边乱象整治行动工作的全面落实。

（二）加强部门联动，营造良好氛围。

进一步加强协调联动，开展联合治理行动，形成联防联治、齐抓共管的良好氛围。健全完善定期排查和不定期排查制度，深入开展整治工作，健全完善整治机制，边查边改，净化校园及周边内外环境。

（三）狠抓责任落实，强化问责追责。

各成员单位必须认识到位、责任到位、措施到位、履职到位、问责到位。XX区校园及周边乱象整治工作领导小组将严格实行责任追究制，对排查工作不重视、不到位、玩忽职守、工作不力而导致事故发生的，严肃追究相关责任人的责任。

篇6：乱象整治整改方案

为深入推进金融放贷领域突出问题整治，构建打击金融放贷领域违法犯罪长效常治，有效遏制地方金融领域乱点乱象，为经济社会发展营造良好的金融环境。决定在全市范围内组织开展地方金融领域乱点乱象专项整治，特制定如下工作方案。

—、基本原则

（一）问题导向。

按照“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的原则，把整治乱点乱象和加强行业监管结合起来，既要管持牌地方金融组织违规开展金融活动，也要管打着持牌旗号违法从事金融活动的行为，既要管好监管的机构，也要管好从业人员。

（二）压实责任。

按照“谁主管、谁负责，管行业、管稳定”原则，各行业主监管部门负责做好各自监管领域的非法集资和非法放贷行为整治。

（三）沟通联动。

各部门要完善工作机制，相关职能部门要开展联合检查和处罚，加强联动和信息互通，形成工作合力。

二、排查范围

（一）地方金融组织及其从业人员。

小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所和民间融资机构及其从业人员；

（二）非法金融业务。

未经地方金融监管部门批准，非法从事地方金融业务；非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资行为；

（三）涉黑涉恶行为。

地方金融领域存在涉黑涉恶行为。

三、排查重点

（一）资金来源。

地方金融组织是否通过非法集资或变相吸收公众存款等方式获取资金。

（二）注册资本金。

地方金融组织注册资本金是否实缴，是否直接或变相抽逃注册资本金。

（三）经营范围。

地方金融组织是否超越地方金融监管部门核定的经营范围违规开展经营活动；一般工商企业是否在注册经营范围之外，未经地方金融监管部门批准或备案，从事典当、放贷、融资性担保、民间借贷撮合、网络借贷等地方金融业务。

（四）利率收费。

地方金融组织发放（撮合）的贷款（借款）综合成本是否超过国家有关规定，收取的费用是否合规。

（五）广告宣传。

地方金融组织是否违规发布广告，发布的广告是否采用了“低风险”“零风险”“无风险”“高收益”等字样，是否承诺本息保障；一般工商企业，是否未经金融监管部门批准备案，违法发布含有“放贷”“理财”“金融”“小额贷款”“融资性担保”“典当”“商业保理”“交易场所”等字样的金融业务广告、门头。

（六）债务催收。

地方金融组织是否自行或委托第三方通过故意伤害、非法拘禁、殴打、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收债务以及追偿代偿资金。

（七）吸收资金。

未经金融监管部门批准，打着“理财”“投资”“民间借贷”“私募基金”“原始股发行”“商业加盟”“预充值”“预付费”“养老VIP”“售后包（返）租”等各种旗号，承诺还本付息等回报，向不特定公众吸收资金的行为。

（八）员工行为。

地方金融组织从业人员是否从事涉黑涉恶行为。

（九）涉黑涉恶行为。

地方金融组织是否直接从事涉黑涉恶行为，是否为涉黑涉恶行为提供资金支持和其他方式的帮助。

四、实施步骤

本次专项排查工作分为三个阶段进行：

（一）行业自查（8月20日至9月5日）。

各地方金融组织逐条进行自查，形成自查报告报市政府金融办。自查报告需由公司法定代表人签名盖章上报，同时报送电子版，内容至少包括：自查开展情况，自我评价，发现的主要问题、已采取和拟采取的整改措施情况。

（二）现场检查（9月6日至10月15日）。

各相关部门对辖区内金融组织和非法从事地方金融业务的各类机构进行地毯式现场检查。市政府金融办将随机赴各地进行督导调研。

（三）长效常治（10月16日至11月10日）。

各相关部门完成现场检查后，对情况进行汇总分析，查找行业管理存在的问题和漏洞，建立长效常治机制。

五、有关要求

（一）受理举报，建立台账。

各有关部门要公布举报方式，受理举报，深挖问题线索。建立线索台账，完善线索发现、移交、通报反馈制度，逐条核实、处置和反馈，不漏一条，销号管理。

（二）分类处理，依法处置。

根据行业主管和属地管理原则，对收集、发现的线索按照部门职责分工分类处理，涉嫌超范围经营和违法广告的移送市场监管部门处罚，涉嫌治安违法和涉嫌犯罪的移交公安机关打击，涉黑涉恶的要同时通报同级扫黑办。

篇7：机关作风整治活动整改方案

这次机关作风集中整顿活动，是县委、县政府在新形势下，加快实现“两抓整推”战略目标的重要举措，也是全县教育在布局调整后新的历史起点上，实现跨越式发展的必然要求。自整顿活动开展以来，我股室按照局机关工作安排和相关要求，教育股全体成员认真学习了相关文件，并认真对照股室平时的实际工作及股室成员的思想动态，反思了股室成员在政治思想、组织纪律、工作情况等方面存在的问题，并对照认真进行了分析，找准了原因，明确了今后的整改方向。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“抓作风转变、促工作落实”为主题，紧紧围绕打造全国优质教育县的总体目标，全面加强机关作风建设，促进机关作风大转变，干部素质大提升、工作效率大提高、机关效能大提速、各项工作大推进。努力建设一支率先垂范、勇于奉献、务实创新、清正廉洁的干部队伍，为加快全县教育事业在新的历史起点上实现新的跨越提供坚强保证。

二、存在问题

通过深刻的反省和与别人对比分析，我们认为我科室还存在以下几个方面的不足：

一是学习上有差距。学习是提升素质和推动工作必然要求和必要前提。按照局机关安排，我们组织股室干部学习了法规政策、教育理论、学校管理等方面相关的业务知识，但与全县教育蓬勃发展的形势相比，与落实工作职责的内在需求相比，还有不小的差距。主要表现在:按照机关安排学习的多，股室组织和干部个 1

人主动学习的少，学习自觉性不强；遇到实际问题再学习的多，有长远计划和具体安排学习少，计划性不够；随意学习的时候多，联系具体工作学习的少，学习针对性不够；就解决眼前工作学习多，针对教育改革、发展和教育管理的前沿理论、创新做法学习少，学习的前瞻性不强；看书多、抄写多，写心得少、写体会少，面对实际工作出现的一些问题，拿不出好的措施和办法，学用结合，学以致用做的不够，学习的实效性不强。

二是思维能力上有差距。面对急剧变革的教育大环境，不断发展的全县教育良好局面和布局调整过程中形成的新的课题，股室成员有时候不善于站在全局思考和处理问题，不善于站在前端引领和推动工作，不善于在事后梳理总结工作经验，思维能力显得有些滞后。工作中请示、汇报多，建议、点子少，主动谋事干事创业的意识不强；按部就班落实安排多，创造性开展工作少，替集体和领导分忧解愁不够；有时候对组织意图和领导的指示理解不透彻、贯彻不到位，工作效果不能达到组织领导的理想预期，达不到教育科学发展的要求。

三是履行职责上有差距。由于思维能力等方面的原因，仅把工作当作事情来做，没有当作事业来做，工作事业心不够强烈；习惯于穿旧鞋、走老路、守摊子，不善于创新，发展意识不强；能够尽职尽责完成规定的工作任务，但不能千方百计创造性地完成工作任务，工作创造性不强；面对头绪繁杂的工作，往往是顾此失彼，捡了芝麻，丢了西瓜，工作能力不强、方法欠妥。有时侯，对自己的要求还不够严格，个别时候还有迟到、早退的现象。

四是工作业绩有差距。尽管完成了职责范围内的工作，但与全县教育蓬勃发展的大势相比，与兄弟股室相比，教育股的业绩

还非常平淡，工作亮点不多，看点不多。尤其是一些年青同志，对单位的贡献还远远不够。

三、整改方向和措施办法

（一）加强学习，提高工作能力。面对全县教育改革和发展的伟大实践，教育股全体成员要不断学习，通过精辟理论的深入学习，丰富的实践加强锻炼，和领导、同事的共事交往用心感悟，努力增强股室成员的责任意识、大局意识、发展意识、竞争意识和协作配合意识，增强股室成员的组织能力、管理能力、协调能力、人际交往能力、预见洞察能力、复杂事件突发性事件的处理能力等诸种能力，不断提高理论政策水平，以科学的理论武装头脑，以先进的理念引领行动，以风发有为的姿态领受任务，以高效的完成工作，切实把学习成果转化为谋划教育发展的正确思路，促进教育发展的措施，为全县教育工作发展添砖加瓦。

（三）强化责任，提高服务意识。通过落实“机关作风集

中整顿活动”活动各项要求，进一步强化全体股室成员的责任意识、进取意识、服务意识，做有责任心、事业心的、公仆心的干部，工作踏实不敷衍，作风扎实不漂浮，律己严格不放纵，工作高标不马虎，生活低调不张扬。

（三）加强实践，严格履行职责。要紧紧围绕教育工作大

局，密切联系基层学校，认真落实上级安排，切实履行工作职责，推动教育科学发展，努力使股室和股室干部个人适应形势发展、切入实践模式、聚合管理要素。坚持通过“机关作风集中整顿活动”推进各项工作，努力把活动成果转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使学习“机关作风集中整顿活动”的过程，成为股

室履职行责的过程，成为推动全县教育发展的过程。

篇8：乱象整治整改方案

租个门面、挂个招牌, 再摆几张桌子, 就成了所谓的“书法培训班”。2010年10月22日, 湖南省株洲县对8个非法民办培训机构和9个民办幼儿园开出“先停后改再办”的处理意见。

近年来, 株洲县民办教育事业不断发展, 全县共有14所各类文化艺术类培训机构和72所民办幼儿园。受利益驱使, 部分投资人在不懂办学程序或者办学条件不具备的情况下, 就开始私自招生办学、无证非法办学办园, 管理不规范、师资队伍严重不合格等现象比较突出。据该县教育部门摸底统计, 14所培训机构和72所幼儿园的办证率仅为14.3%和75%, 部分培训机构和幼儿园无专职教师或教师整体素质不高, 乱收费、教学不规范、消防安全无保障等, 给广大未成年人的健康成长带来隐患, 也成为影响社会稳定的因素。

株洲县决定开展为期1个月的集中整治行动, 以彻底整治民办教育种种乱象, 规范办学行为。在行动中, 还将采取人性化措施, 将停办幼儿园的幼儿集体就近转至附近合格的幼儿园。

篇9：保荐人乱象亟待整治

保荐代表人，中国证券市场的一个新生事物，在今年以来却越来越成为证券市场众多诟病的起源——保荐代表人持股或他人代持、“直投+保荐”模式下的行业潜规则、PE腐败问题，甚至新股高价、高市盈率发行以及由此导致的巨额超募现象。

随着券商保荐业务推行后暴露出的诸多问题浮出水面，对于保荐代表人的质疑声也一浪高过一浪，甚至有不少人提出，应当取消保荐人制度。不少人则感到疑惑：保荐人究竟该扮演何种角色?对于保荐人乱象，又该如何重罚?

何为保荐人?

在回答一系列的问题之前，让我们先来弄清另一个问题：何为保荐人?

保荐人制度于2004年开始实施。依据《证券法》第11条的规定，发行人申请公开发行股票、可转换为股票的公司债券，依法采取承销方式的，或者公开发行法律、行政法规规定实行保荐制度的其他证券，应当聘请具有保荐资格的机构担保保荐人。也就是说，公司公开发行证券和上市时，必须由具有保荐资格的保荐人推荐，而投行递交给证监会的保荐资料一般需要两个保荐代表人同时签字。

但是，由于保荐人的资格必须通过证监会相关考试，而且这个考试通过率相当低，业内称为“比范进中举还难”，因此，多数券商的保荐人数量相对于项目储备数量显得不足。

相关数据显示，除了2004年保荐代表人制度首年通过率约40％外，此后，监管层严格控制保荐代表人的数量，2005年、2006年、2007年、2008年的参考人数分别为1549、1900、2300、3514，而通过率分别仅为9％、5％、10％和18％。

据统计，中国目前共有保荐代表人1300人，准保荐代表人1564人。所谓准保荐人就是已经通过考试，但尚未取得保荐人资格。准保荐人要正式晋级为保荐人，还需满足一个条件：一年内担任一个融资项目的主办人。即便是已经取得保荐人资格的人，两年之内没有在境内外完成一个证券发行上市项目也将失去保荐人资格。

年薪最高逼近千万元

物以稀为贵。在如此低的考试通过率之下，保荐人的身家不菲，其收入之丰厚为业内共知，但在圈外人士看来就有些瞠目结舌了。

据业内人士介绍，保荐人的薪酬，一般由几个部分组成：保底年薪+保荐人津贴+转会费(如果跳槽1+签字费+项目承揽承做等分红。在这几部分之中，项目承做分红占了保荐人薪酬结构的大头。目前保荐人年薪加上津贴一般是120万～180万元，加上签字费和项目奖金，年收入基本能保持在200万～300万元的水准。

薪酬咨询公司太和顾问一份针对国内19家券商(承销业务排名前50)保荐人的调查显示，各项收入来源算下来的话，2009年千名保荐人中最高年收入直逼500万元。其中，较有吸引力的签字费集中在80万元，最高达到100万元。但是，这一数字在2010年肯定被刷新。

2010年，中小板、创业板大规模的发行上市，很给力地为A股创下了史上上市公司“圈钱”的新纪录。据相关统计，A股全年融资总额达9400亿元。这个新纪录也将对保荐人的年终分红和项目提成很给力。有业内人士称，今年保荐人的最高年薪必定突破千万元大关。

但也许年薪还只是小头，许多保荐人或保荐方负责人利用职务之便，直接在所保荐的拟上市公司突击人股。据悉，国信证券原投行四部总经理李绍武在3家公司上市前的总投入不足143万元，但其持股市值已达3200万元，回报率超过20倍。虽然今年6月初，李绍武被曝因PE腐败被公司除名。但这只是“冰山一角”，更多的幕后没有被挖出，而在巨大的利益面前，没有可行的预防措施，保荐人还会铤而走险的。对的是，应当为证券市场的健康成长作出巨大贡献。

《证券法》第11条同时规定，保荐人应当遵守业务规则和行业规则，诚实守信，勤勉尽责，对发行人的申请文件和信息披露资料进行审慎核查，督导发行人规范运作。如果保荐人出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的保荐书，或者不履行其他法定职责，如，未对发行人申请文件进行尽职调查、审慎核查等，就是一种严重违法行为，应当承担相应的法律责任。

然而，自去年IPO重启以来，券商保荐业务所暴露出来的却是黑幕重重。比如，投行保荐代表人持股潜规则：要想上市先给100万股。又根据中小板和创业板企业30元以上的平均价格，据此测算，保荐代表人能够获取的收益基本与两三千万元的估计相吻合。再比如，关联方任保荐方，券商直投任保荐方，保荐人在上市前突击人股。杭氧股份二股东子公司华融证券独任保荐人关联方；神州泰岳上市，中信证券既是股东又是保荐方；投行老总或保荐人纷纷在所保荐的拟上市公司突击入股……如此这般，保荐方既是运动员又是裁判员，利益驱动又怎能使保荐人站在一个公允的立场。身为公司的股东，在推销上市公司的时候，当然希望公司卖价越高越好，从这点上看，我们不难看出为何中小板、创业板的“三高”居高不下了。

此外，保荐人只签字拿钱不对上市公司进行把关的现象比比皆是。保荐代表人杨光、付竹因未能对发行人进行“持续尽职调查”，导致招股意向书与实际情况不符，被证监会实施“监管谈话”。而最近爆发出的平安证券保荐的胜景山河因涉嫌造假而在上市前一天被叫停事件，牵涉出一大批上市公司在上市前就有业绩过度粉饰、上市后不久就变脸的问题，将保荐人的行业诚信问题再次推到了众人眼前。

事实上，保荐人的造假还不光在推荐的上市公司上，并且还为自己造假。如2009年10月，证监会开出2004年实行保荐人制度后的首张罚单——撤销平安证券王志妮和东方证券保荐代表人资格，就因其在注册登记申请文件中对自身经历作了虚假陈述。

保荐人该不该取消

保荐人乱象引起了证监会的重视，今年，相关处罚事件也不断见诸报端。

今年6月，国信证券原投行四部总经理李绍武因PE腐败被除名。

此后不久，华泰证券原投行部执行董事、保荐代表人安雪梅被牵扯进了投行腐败漩涡。中国证监会宁波监管局发布公告称，已对安雪梅等人涉嫌违反证券法规的行为立案调查。而她的丈夫谢风华此前因涉嫌内幕交易已被监管部门调查，但事发前两人就负案潜逃境外，神秘蒸发了。

9月，IPO重启第一单的保荐人被罚。2009年7月，IPO重启第一单桂林三金登陆深圳中小板。然而一年过后，当时参与这个项目的保荐人——前招商证券周凯，却接到了证监会一纸罚单，因其在担任保荐代表人期间，未充分勤勉尽责，被处以12个月内不受理推荐的重罚。

凡此种种，我们看到的是，这些只是事后处罚，相对于保荐人的既得利益而言，这似乎太微乎其微。运气不好被查着了，顶多也就是取消资格、除名，更有甚者，直接跑了，财富丝毫不受影响。

一位业内人士透露，保荐人(sponsorl-词是从香港证券市场传人内地的舶来品。我国的保荐人制度是2004年证监会副主席史美伦搞的一个“拿来主义”，以达到高薪养廉，敦促资本市场的健康、公正。但是，史美伦不久后离职返回香港，保荐人制度事实上成了“半调子”工程，后续的处罚制度和措施没有跟上。

另一位业内人士称，目前采用保荐人制度最典型的主要有英国和我国香港地区。这些实行保荐人制度的地方对保荐的处罚力度也就是取消资格，没有其他更严厉的措施。

事实上，在保荐人乱象下，要求取消这一制度的呼声还很高。他们的理由是，保荐人既然只荐不保，除了拿高薪对市场毫无益处，相反制造了种种弊端，不如取消。事实上，目前美国等主要国家的证券市场均没有实行保荐制，而是采取了系统的治理措施，确保了证券市场的健康。当然，在巨大利益下，也会有丑闻发生，但其处罚力度却是相当大的。

篇10：投资发展环境整治年整改方案

“投资发展环境整治年”活动整改方案

按照县委的部署和要求，我局在开展“投资发展环境整治年”活动的查摆问题阶段，以发放书面征求意见函、召开企业座谈会和走访调研等方式，向各界广泛征求了意见；干部职工通过自查，撰写分析检查报告、开展分析检查报告评议和测评等，认真查找了存在的突出问题，分析了原因。通过对当前存在的主要问题进行认真讨论、分析和梳理，制定本整改方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变不符合、不适应质监事业科学发展的思想观念，着力提高党员干部特别是领导干部破解科学发展难题的能力，着力解决影响和制约质监事业发展的突出问题，着力建立和完善符合质监事业科学发展的长效机制，以质监事业的科学发展来为全县经济社会的又好又快发展作出贡献。

二、主要问题

（一）履行法律法规赋予的职责方面存在的问题和不足：一是服务地方经济工作力度不够大，对企业和当地质量管理指导不够，没有形成有价值的说服力的质量报告制度。二是监管仍然存在薄弱环节。虽然我们近年来按照从源头抓质量的工作思路，实行了辖区打假责任制、源头质量监管、食品安全监管“三责合一”工作模式，但是“两大安全”监管的薄弱环节仍然存在，假冒伪劣现象也时有发生。

三是执法环境和服务行为仍需进一步规范。行政效率不高、管理不够人性化的地方也还存在，方便企业、方便群众方面有待进一步加强。

（二）在自身建设方面存在的问题和不足：

一是思想认识不到位，对优化投资环境，保障科学发展还缺乏清醒的认识。

二是学习抓得不够紧，常常以工作忙为借口，让事务占用了学习时间，学习不够深入，不够扎实。

三是工作纪律上个别同志要求不严，还不时有迟到早退现象发生，工作作风不够扎实等。

三、存在问题原因分析

我局认真归纳整理和分析查摆出问题，召开专题讨论后认为，上述与科学发展观、优化投资环境不适应，不符合的问题，既有客观原因，但主要是主观方面的原因。一是思想观念还不完全适应。理论学习缺乏系统性，不够深入，不够扎实。理论联系实际不够，还不能得心应手地用科学发展观指导质监工作，自觉性还有待进一步加强，没有做到学习与实践相互促进。二是决策水平有待进一步提高。科学决策、民主决策、依法决策还有待加强，决策的公开化、民主化、科学化尚待提高。三是建立健全长效监管机制方面还有待进一步改进和加强。局内的规章制度从数量上看确实不少，但科学性、系统性、协调性不够完善。有些规章制度相对滞后，动态跟踪修改步伐不够快，规章制度的执行力度还有待加强。四是抓工作措施落实不够。工作作风还不够扎实，在工作中，重部署要求，轻督促落实，没有完全做到一抓到底，抓出成效。

四、整改的主要内容

（一）、提高服务地方经济工作能力，完善分析和编制产品质量分析报告工作制度。对宏观层面的质量状况及时通过当地政府，对微观产品的抽查结果及时向媒体发布，引导百姓消费，维护消费者合法权益。（责任领导：赵锋；责任单位：质量股；责任人：李新立。长期）

（二）强化生产加工企业的责任意识和各级政府的安全监管职责，加强安全监管。

1、加大行政执法力度，建设良好的质量诚信环境。（责任领导：李世锋；责任单位：稽查队；责任人：董群策。中期）

2、继续开展食品安全大检查和专项整治、集中解决突出问题。（责任领导：赵锋；责任单位：食品股；责任人：赵锋。近期）

3、全面落实企业、监管部门、技术机构的安全责任。加大特种设备安全行政案件的查办力度，确保人民群众生命和财产安全。（责任领导：秋百锁；责任单位：稽查队、安监股；责任人：董群策、李新立。长期）

（三）建立健全行政执法评议制和过错责任追究制，提高行政执法人员业务素质，规范行政执法行为；按照行政处罚法罚过相当原则，规范执行行政处罚自由裁量权适用的规定。（责任领导：李世锋；责任单位：法制股；责任人：段义荣。长期）

（四）制定和完善各项规章制度，切实用制度管人，用制度规范各项工作。做好现有政策性文件和规章制度的清理，制定切实可行的制度。（责任领导：李世锋；责任单位：办公室；责任人：宋继文。近期）

（五）加强政风行风建设，切实维护质监系统对外形象，为促进质监事业又好又快发展营造良好的外部环境。

1、进一步完善履职活动跟踪监督制度，畅通投诉举报渠道，对各种名目的乱作为或不作为行为，加大查处力度。（责任领导：李世锋；责任单位：办公室；责任人：宋继文。中期）

2、把政风行风建设纳入目标考核体系，与业务工作同部署、同检查、同考核，同时，加强与地方政风行风主管部门的联系和沟通，建立联动互访机制，及时发现和解决问题。（责任领导：李世锋；责任单位：办公室；责任人：宋继文。中期）

四、落实工作的措施