国家电力监管委员会令

国家电力监管委员会令（共6篇）

篇1：国家电力监管委员会令

《国家电力监管委员会安全生产令》(电监会1号令)

《国家电力监管委员会安全生产令》已经国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布施行。

主席柴松岳

二○○四年二月十八日

国家电力监管委员会安全生产令

一、电力安全生产事关国家安全和社会稳定大局，安全可靠的电力供应对于保持社会稳定和促进经济发展具有十分重要的意义。各电力企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项方针政策，切实做好电力安全生产工作。

二、电力安全生产要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本，牢固树立“责任重于泰山”的观念，把安全生产放在各项工作的首位。

三、各电力企业要严格执行《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规、规章和安全生产标准，完善规章制度，制定并落实确保安全生产的各项措施。

四、各电力企业是电力安全生产的责任主体，要建立并层层落实安全生产责任制。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对所辖范围和本企业的安全生产全面负责。

五、电力安全生产的目标是维护电力系统安全稳定运行，保证经济、社会发展和人民群众生活对电力的正常需求，防止和杜绝人身伤害、财产损失和电网大面积停电等重、特大事故的发生。

六、电力系统运行要坚持“统一调度、分级管理”的原则，加强调度管理，严肃调度纪律。各电力企业要协调配合，共同确保电力系统安全稳定运行。

七、各电力企业要加强安全性评价工作，定期开展安全生产大检查，及时发现并消除事故隐患。要制定事故处理预案，提高事故处理能力。

八、各电力企业要加强安全生产知识、安全生产法律法规和生产技术培训，提高职工安全意识，重要工种人员必须经考试合格，持证上岗。

九、大力实施“科技兴安”战略，鼓励电力生产高新技术研究和成果推广，推进电力安全生产的科学管理，努力实现电力安全生产的管理创新和技术创新。

篇2：国家电力监管委员会令

第 2 号

《电力安全生产监管办法》已经国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

主 席柴松岳

二○○四年三月九日

电力安全生产监管办法

第一章 总则

第一条 为了有效实施电力安全生产监管,保障电力系统安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 电力安全生产必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。

第三条 电力安全生产的目标是维护电力系统安全稳定，保证电力正常供应，防止和杜绝人身死亡、大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重、特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。

第四条 国家提倡和鼓励电力企业使用、研制和不断推广有利于保证电力系统安全、可靠的先进适用的技术装备和采用科学的管理方法，实现电力安全生产的技术创新和管理创新。

第五条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事电力生产和经营的电网经营企业、供电企业、发电企业。

第二章电力安全生产监督管理

第六条 按照国务院授权，国家电力监管委员会(以下简称电监会)具体负责全国电力安全生产监督管理工作，国家安全生产监督管理局负责全国电力安全生产综合管理工作。

第七条 电监会设立电力安全生产监管机构，行使以下电力安全监督管理职责：

(一)负责依法组织制定电力安全生产的规章、标准。

(二)组织电力安全生产大检查，督促落实安全生产各项措施。

(三)负责全国电力安全生产信息的统计、分析、发布。

(四)对全国电力行业发生的重大、特大安全生产事故组织调查。

(五)组织对电力企业安全生产状况进行检查、诊断、分析和评估。

(六)对电力安全生产工作中做出贡献者给予表彰奖励，对事故负有责任的单位和人员提出处罚建议。

第三章 电力企业安全生产责任

第八条 电力企业是电力安全生产的责任主体。国家电网公司和中国南方电网有限责任公司分别负责所辖范围内的电网安全，南方电网与其他区域电网联网线路的安全责任由国家电网公司承担，具体在联网协议中明确。发电企业按照“谁主管、谁负责”的原则分别对所辖范围内的企业安全生产负责。

第九条 各电力企业对本单位的安全生产全面负责。其主要行政负责人是安全生产第一责任人。

(一)建立并层层落实安全生产责任制。

(二)建立健全电力安全生产保证体系和电力安全生产监督体系；严格遵守国家有关电力安全的法律、法规及行业规程、标准。

(三)制定电力安全生产事故应急处理预案。

(四)督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。

(五)实施安全生产教育培训。

第四章 电力系统安全

第十条 电网经营企业、供电企业、发电企业、电力用户有责任共同维护电力系统的安全稳定。

第十一条 电力系统运行坚持统一调度、分级管理的原则，建立统一、科学的调度协调体系。

第十二条 电网运行管理部门和电网调度机构应当严格执行《电力系统安全稳定导则》，防止电网失稳导致崩溃；组织编制适合本网实际的事故应急处理预案。

第十三条 各级电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员。

调度机构应当加强网、厂协调，建立电力系统安全的长效机制，严格执行调度规程，做到令行禁止。

发生危及电力系统安全的事故或遇有危及电网安全的情况时，调度机构有权采取必要的手段和应急措施。

第十四条 并网运行的发电厂，其涉及电网安全、稳定的励磁系统和调速系统，继电保护系统和安全自动装置，调度通信和自动化设备等应当满足所在电网的要求。第十五条 电力用户应当满足电网安全性要求，遵守安全用电的规定。

第十六条 电力企业要加强电力设施保护，严防违章施工、偷盗电力设施等严重危害电力安全的情况发生。

第五章 电力安全生产信息报送

第十七条 各电网经营企业、供电企业、发电企业要按照电监会关于电力安全生产信息报送的规定报送电力安全生产信息。

第十八条 发生重大、特大人身事故、电网事故、设备损坏事故、电厂垮坝事故和火灾事故时，要立即向电监会报告，时间不得超过24小时。同时抄报国家安全生产监督管理局和所在地政府有关部门。

第十九条 电力安全生产信息的报送应当及时、准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

第六章 事故调查处理

第二十条 电力企业发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定向有关单位报告。

第二十一条 事故调查处理权限：

死亡3人以上或500万元(人民币)以上直接损失的重、特大事故，以及电网大面积停电事故，由电监会负责调查处理。其中造成死亡30人以上或2000万元(人民币)以上直接损失的特大事故按照国家安全生产监督管理局的要求，由国家安全生产监督管理局负责调查处理。

电监会认为有必要调查的事故，也遵从本规定。

第二十二条 事故调查应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明事故原因、事故性质和事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

第二十三条 在事故调查时，事故调查单位有权采取下列措施：

(一)对事故现场进行调查取证，要求发生事故所在单位和相关人员保护好事故现场，并提供与事故有关的原始记录、资料及其他有关材料。

(二)要求事故单位和相关人员就事故涉及的问题限期做出解释和说明。

(三)认为有必要的其他措施。

第二十四条 事故发生后，经调查确定为责任事故的，电监会将依照有关法律、法规的规定追究责任单位和责任人的责任。

第七章 附则

篇3：国家电力监管委员会令

(一) 电力供给情况

2010年, 欧盟的电力建设主要以可再生能源发电和核电为主。根据欧洲风能协会的预计, 2010年, 欧盟新增风电装机容量为1000万k W (增长13%) , 连续第二年实现1000万k W的增长速度, 达到8500万k W。欧洲风能协会预计, 欧洲风电装机总量2020年将进一步增加, 届时将占欧洲电力市场需求的14%-17%。

在太阳能发电方面, 德国的光伏发电增长迅猛。2009年, 德国的光伏发电装机累计总量已经达到9.8GW, 其中新增装机容量为3.8GW。2010年光伏发电的增长超过了2009年, 2010年6月, 德国光伏发电的安装量就超过了3GW。西班牙成为世界上最大的光热发电能量生产国, 截至2010年7月, 西班牙已拥有11套设施在运作, 另有20套处于建设阶段, 光热发电设施已达432MW。

(二) 输电网建设

2010年1月, 欧洲北海沿岸英国、法国、德国等九个国家正式发布计划, 准备建设连接北海沿岸清洁能源项目的“超级电网”, 耗资300亿欧元, 容量为3000万k W, 将是欧洲第一个专门用于传输可再生能源电力的网络。北海超级电网将把北海地区的海上风电、德国的太阳能发电、比利时和丹麦的波浪能发电与挪威的水文发电相连接, 成为欧洲清洁能源的“巨型电池”, 将解决可再生能源电力不稳定的难题。

此外, 芬兰电网公司决定投资兴建芬兰至爱沙尼亚的第二条直流输电线路——Est Link2。计划中的输电线路容量为650MW, 项目投资总额约为3.2欧元。这条海底电缆将由芬兰电网公司与爱沙尼亚输电系统运营商Elering合作建设, 这将促进爱沙尼亚与北欧电力市场的良好运作。

2010年9月, 土耳其电力系统与欧洲大陆同步电网并行试验性互联成功。土耳其电力系统分别通过与保加利亚的两条400k V的输电线、与希腊的一条400k V的输电线实现与欧洲大陆电网的互联, 与欧洲大陆同步区域实现并行运行将提高土耳其电力供应的安全性和质量, 并预计最终实现与欧洲大陆电力市场的融合。

二、欧洲国家电力工业结构分析

Nasdaq OMX集团收购了北欧电力衍生品交易所Nord Pool ASA。Nord Pool ASA作为世界上最大的电力衍生品交易所, 业务范围不仅覆盖了北欧地区的电力衍生品交易, 而且还是欧洲碳排放交易的重要交易所。但它并不包括物理电力交易, 后者由北欧电力现货有限公司Nord Pool Spot AS经营。

Nasdaq OMX于2008年10月收购了Nord Pool的结算、国际衍生性商品与咨询公司。新的合并企业被命名Nasdaq OMX Commodities, 以北欧电力交易所原有的能源及碳衍生商品为基础, 于Nasdaq OMX集团下负责全球的商品负责。原北欧电力交易所的结算部分并入Nasdaq OMX结算事业, 咨询公司并入Nasdaq OMX的国际事业市场服务 (Nasdaq OMX international market services) 。

三、欧洲国家电力产业监管环境与政策分析

(一) 电力产业法律法规概述

欧盟根据成员国的电力产业结构提出了反垄断措施与监管方案。

1.发电环节。目前, 欧盟各成员国的发电环节都已全部开放, 实现了竞争, 制定了关于发电设施建设、运营的审批和发电设施接入电网相关规定。

2.输电环节。在欧盟各国输电都属于垄断业务, 必须由监管机构实施监管。欧盟指令要求:电网对电厂、配电企业和用户必须无歧视公平开放。有关监管机构对上网条件、过网费、系统服务等实行事前监管;对线路阻塞管理、互联、新电厂入网、避免交叉补贴等事项实行事后监管。监管的相关内容有:关于输电系统运营机构 (TSOs) 、关于输电网建设和运营资格、关于输电网的接入和输电价格、关于输电可靠性监管。

3.售电环节。售电市场的逐步开放被视为促进欧盟各成员国实现灵活有序的行业调整以及兼顾各成员国电力系统特点的关键。售电侧改革的主要目标是允许电力用户自由选择是向本地配、售电企业购电还是向发电企业或其他售电企业购电, 即开放用户的购电选择权。这一工作的核心是确定可自由选择售电企业的用户群体, 即所谓“合格用户”, 并逐步扩大拥有购电选择权电力用户的范围。

(二) 电价政策

欧洲普遍采用的电价市场化模式是:“放开两头, 管住中间”, 即采用竞价上网——输配电价格管制——竞价零售的电价市场化改革模式, 发电阶段和市场销售阶段采用市场竞争形成价格, 因输配电阶段属垄断经营, 故采取政府定价或政府指导价方式。从电力产业生产序列的技术构成看, 电力系统主要由发电厂、输电网、配电网和电力用户构成。电力的生产供应过程主要包括发电、输电、配电、售电四个垂直的相关环节。

以比利时为例, 比利时在1996年以前电力市场也是垄断经营的, 实行全国统一的电价, 从1996年开始开放电力市场, 引入竞争机制, 用户可以自由选择企业供电。法国在2000年之前只有1家电力企业———法国电力公司, 2000年开始部分放开电力市场, 2004-2008年法国的电力市场实现全面开放。从目前欧盟的情况看, 除了国内不同的供电企业的竞争外, 还存在欧盟内不同国家之间的供电企业的竞争。

参考文献

[1]晋自力, 陈松伟.欧盟电力市场化改革及其启示[J].生产力研究, 2009 (16)

[2]钟敏, 侯淑霞, 潘斌.企业国际化发展阶段模型——基于中国石油企业的分析[J].管理现代化, 2013 (3)

篇4：国家电力监管委员会令

网店新规又一次成为人们关注的焦点。

1月22日，有消息称国家工商总局拟定的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）初定稿已经出台，该办法的征求意见稿规定，个人在网上开店必须实名注册，具备条件的还应该办理工商登记注册。

这是自2008年《电子商务监督管理规定》出台以来有关网店规定的又一消息。2008年7月，北京工商局有意将电子商务纳入监管，并制定出一系列规定，但在遭遇“执行难”之后，最终不了了之。

经过上次的失败，有关部门对再一次颁布网络新规态度显得格外谨慎，规定出台时间也一拖再拖。规范网络商品交易环境的举措，业界对此鼓掌欢迎，但推出的相关内容是否真的有助于电子商务的管理和发展，对买卖双方是否有利，这才是人们更加看重的问题。

先考量再出规

网络新规消息发布以后，立即引起了业界的广泛关注。

随后，《IT时代周刊》联系了国家工商总局有关部门。其新闻发言人滕佳材表示，《暂行办法》不可能在3月15日前发布。他解释说，“工商总局的确从去年开始着手调研起草《暂行办法》，到目前为止相关办法尚处于调研论证阶段。”

此前，坊间盛传新办法预计在今年3月15日前夕颁布实施。

虽然否定了民间谣传，但国家工商总局并没有透露更多详细内容。“待时机成熟后，工商总局将按照规章制定的程序，正式向社会公开征求意见稿，广泛地听取和吸收社会各界的意见和建议，为网络经济的健康发展提供法律保障。”滕佳材说。

据悉，2009年中国网络购物市场交易规模达到2500亿元，较2008年翻番增长。在如此庞大的市场下，有关方面认为主管部门的确应该出台相应的监管政策加以约束和治理。然而事实上，眼下在对网上交易和网店的管理，以及如何保障在网上购物的消费者的权益不受侵害等问题上，我国法律仍是一片空白。

目前，大部分中小型网络交易平台并不要求卖家实名注册，仅通过呼吁行业自律来进行诚信建设。而工商部门之所以考虑实名制和办理营业执照，目的就是为了解决电子商务发展中存在的诚信缺失问题，加强监管，规范网上交易管理，保障消费者网上购物的权益不受侵害。

其实，有关部门并非没有过举措。2008年，北京工商局就曾把电子商务纳入监管，并颁布章法，比如要求所有卖家到工商局注册，还要出示房产证及居委会提供的邻里同意证明……这些脱离实际的规定当即遭到了业界的强烈反对，显示出主管机构对电子商务行业的不熟悉，把对实体店的管理办法套用到网店上来。

新规的必然性

据本刊记者了解，国内规模较大的电子商务如淘宝商城等，大多实行会员实名注册。而新规对中小型网络商家则没有实名注册要求，更多是依靠自律来进行诚信建设，比如淘宝网上的个人卖家，“钻石级”的店铺在网络中不亚于现实中的名牌企业。

“从事经营活动，办理工商登记理所当然。对电子商务的经营者进行实名注册，将解决我国电子商务发展中存在的诚信缺陷问题。”有电子商务专家这样指出，从一定角度来讲，有关商家注册的规定可以规范电子商务的发展，有利于保护消费者利益。

在此次被公布的《暂行办法》中，工商注册规定显得“人性化”了许多。办法规定称，暂不具备工商登记注册条件的商家，可申请进入网络交易平台进行销售商品，或提供有关服务的个人的真实身份信息进行审查和实名注册，建立注册档案并定期核实更新。这意味着，网店在办理工商执照时将被区别对待，一些交易量不高的个人卖家，比如临时进行二手或闲置物品交易的，可以考虑交给交易平台企业去管理，但必须核查其真实身份信息。

对此，中国信息经济学会电子商务专委会副主任王汝林的看法是，从电子商务发展的长远角度来讲，总要走向规范，而对于网购监管则是一种必然的趋势。这次拟定的这个新的《暂行办法》中提到办理工商登记注册，并不针对小企业、小卖家，而是针对像阿里巴巴这样大的电子商务企业，“据了解，他们的年收益至少已经超过8000万元，收取相应的税是理所当然的。”王汝林说。

然而物极必反，“有关部门在监管的同时也不能管得太死，限制多了会遏制电子商务的发展”。

在电子商务较为发达和成熟的美国，在1998年就已经出台了《互联网免税法案》，对网络交易的有形商品征收一定的税费，比如在亚马逊网站上购买的每一本书，其价格都标明了税额。但与美国电子商务不免税相对应的，是美国的C2C网站同样不免费。这就与目前主要以免费C2C为主的中国电子商务部分有所不同。

来自网商的痛苦

不同于学术人士的鼓励态度，大部分网商对网店注册并征收税费表现出担忧。

“规范网店是大势所趋。”淘宝网某皇冠级饰品卖家小幽对《IT时代周刊》说，最近她的同行都在关注国家对于网络交易的政策，现在网络市场略显混乱，即便从去年开始淘宝出全力进行整治，但假货、卖信誉等问题始终难以根除。“网店朝着诚信的方向发展是必须的，也是迫切的”。然而，由于淘宝网网店的盈利模式大多是低价微利，一笔注册登记费对其也是一个不小的负担。

按我国现有税务法，经营型企业在网上交易应缴17%的增值税。如只是买进卖出的店家，缴纳4%的增值税。如果这项政策同样实施于C2C，网店的成本肯定会增加不少。

“税收一定会对我们有影响，因为我们都是薄利的。”小幽说，为了多赚信誉，提高店面等级，小幽的店低成本运作了两年。据她介绍，规模大的网店还可以利用发货量来控制价格上涨，但对于像她这样的小规模网店就难了，“如果在价格上不再有优势，消费者就都跑到实体店了”。

其实，受到影响的不仅仅是中小网商，“羊毛出在羊身上，最终受伤的还是消费者”。如果国家征税规定出台，卖家要想继续取得原来的盈利，自然会将这部分费用转嫁到消费者身上，到那时候，网购价格低廉的优势将会变得很小，“消费者就很难在网上买到物美价廉的商品了”。

如此看来，面对各方批评性质的观点，工商部门欲制定真正有助于电子商务发展的合理监管制度，还需要进一步考量。

篇5：国家电力监管委员会令

西电监办[2006]39号

国家电力监管委员会西北监管局关于印发 《西北区域新建发电机组并网安全性评价管理办法》、《西北区域新建火电机组并网安全性评价标准》和《西北区域新建水电机组并网安全性评价标准》的通知

西北电网有限公司、西北五省电力公司、西北各发电集团公司及各独立发电公司：

按照国家电力监管委员会颁发的《电力安全生产监管办法》和国家电力监管委员会批准的《西北区域电力安全生产监管实施办法》的规定，为了规范西北区域新建发电机组并网安全性评价工作，在充分征求西北区域电网企业0 和发电企业的意见，在陕西、青海部分电力企业试行及西北区域电网企业和发电企业座谈会讨论的基础上，形成《西北区域新建发电机组并网安全性评价管理办法》、《西北区域新建火电机组并网安全性评价标准》和《西北区域新建水电机组并网安全性评价标准》。现予印发，请遵照执行。如在执行中遇到问题，请及时向西北电监局反映。

附件：

1、西北区域新建发电机组并网安全性评价管理办法

2、西北区域新建火电机组并网安全性评价标准

3、西北区域新建水电机组并网安全性评价标准

·1·（此页无正文）

国家电力监管委员会西北监管局 二○○六年四月二十四日

主题词：西北 发电机组 并网 评价 办法 标准 抄 送：国家电力监管委员会、兰州电监办

国家电力监管委员会西北监管局办公室 2006年4月25日印发 西北区域新建发电机组并网

安全性评价管理办法

第一章

总

则

第一条

为适应电力体制改革的需要，贯彻执行国务院颁发的《电力监管条例》，落实国家电力监管委员会《电力安全生产监管办法》和国家电力监管委员会批准的《西北区域电力安全生产监管实施办法》，确保新建发电机组顺利并网及并网后发电机组和电网的安全、稳定运行，根据有关法律、法规、规章标准的规定，制定本办法。

第二条

发电机组并网安全性评价管理范围

(一)与省级及以上电网并网(联网)运行的发电机组。

(二)并入省级及以上电网所属地区电网的公用电厂和自备电厂的发电机组。

第三条

符合第二条规定范围的新建和扩(改)建发电厂的发电机组并网运行前都应当进行并网安全性评价。

当发电厂并网必备条件发生变化或者与并网有关的

·3· 主要设备或重要辅助设备因进行更新改造，设备或系统有较大变化，影响到电网安全，需要进行并网安全性评价时，经有关发电厂提出申请，可以提前组织对该电厂或相关机组进行全部或部分项目的并网安全性评价。

第二章

组

织

第四条

国家电力监管委员会西北监管局负责本辖区内发电机组并网安全性评价工作。西北电监局城市监管办具体负责其所在省（区）内的发电机组并网安全性评价工作。

第五条

发电机组并网安全性评价按电厂所在地的地理位置，由西北电监局或城市监管办委托经过资质审查合格的中介机构组织进行。

第六条

中介机构根据需要从西北电监局建立的专家库选取专家，经西北电监局同意后成立发电机组并网安全性评价专家组，开展安全性评价工作，专家组查评工作应做到认真、负责、客观、公正，并对查评结果的客观性和真实性负责。第七条

根据被评价电厂总容量、机组数量、单机容量和设备复杂程度的不同，专家组一般为10-13人，工作时间一般为4—7个工作日。

第八条

为了规范新建机组并网安全性评价工作，保证查评质量，西北电监局负责组织建立符合新建机组并网安全性评价工作要求的专家库，将具有丰富实践经验和专业知识的专家入选专家库。专家库的专家由推荐方式产生，西北电监局进行审核。对入选的专家颁发给聘书，聘期3年。

第九条

专家库的专家实行动态管理，每3年进行一次全面审核，对人员进行必要的调整和更新。

第十条

入选专家库的专家应符合以下基本条件(一)具有高级工程师及以上专业技术职称；

(二)有丰富的专业知识和专业经验，熟悉安全性评价标准；

(三)工作认真，责任心强；(四)有较好的语言和文字表达能力；(五)身体健康，适应现场查评工作。

第三章

申请与查评

·5· 第十一条

发电厂申请进行新建机组并网安全性评价前应组织力量，认真按照《发电厂并网安全性评价标准》的内容和要求逐项进行自评价和整改，自评价结果达到安全性评价要求后向西北电监局申请进行并网安全性评价。

第十二条

进行新建机组并网安全性评价的发电厂，应明确负责并网安全性评价的领导和管理部门，并配备足够的专业技术人员和工作人员。做好查评前的各项准备工作和查评期间的配合工作，并为专家工作提供适当的办公条件。

第十三条

新建和扩(改)建发电厂应当在发电机组首次并网30日前向西北电监局提交新建机组并网安全性评价申请书。并网安全性评价申请书的内容应包含：本次申请并网设备建设项目的基本情况；项目立项、开工等有关审批文件；主设备和主要辅助设备的型号；主要技术参数；工程和验收情况；并网机组调试方案、调试计划、时间安排和自评报告等内容，并按安评标准准备规范完整的备查资料。第十四条

西北电监局接到电厂并网安全性评价申请书后，应详细了解申请电厂的情况，对申请书所填报的内容及资料准备情况进行初步确认，如果具备条件，应当根据申请电厂的情况明确中介机构组。中介机构在报请西北电监局批准后组建专家组，并与电厂商定进行安全性评价的时间安排，根据查评情况与被查评单位签定服务合同，收取相应费用。

第十五条

专家组在正式开展查评工作前，应对被查评电厂和机组情况进行初步了解，在此基础上制定出详细的查评方案，包括查评内容、查评方法、人员分工、时间安排等。

中介机构应提前将查评工作安排和需要电厂配合的工作送交被查评电厂准备。

第十六条

专家组进入电厂查评应首先听取电厂有关自评价情况的汇报。根据专业分工，电厂配合分专业按查评项目，标准开展查评工作。

第十七条

专家组查评工作结束后，各专业分别写出

·7· 专业评价报告，专家组根据各专业评价报告写出评价报告，并经过专家组全体会议审查通过。

评价报告的内容应包含：查评情况、必备条件审查结果、主要成绩、存在问题、整改项目和建议。

评价报告通过后，专家组应在离开电厂前将评价情况反馈发电厂。

第十八条

安全性评价现场工作结束后，中介机构将查评情况、主要问题、评价意见以及需要整改的项目等及时向西北电监局汇报，并在两周内提交评价报告。

第十九条

西北电监局应当在收到中介机构的安全性评价报告后7个工作日内，将评价报告批复被评价发电厂。并抄送中介机构和调度该发电厂的电网企业。

第二十条

被评价发电厂在接到安全性评价报告10个工作日内，应将整改项目计划报西北电监局，并立即组织进行整改。

新建和扩、改建发电厂应在3个月内组织完成整改工作。整改工作全部完成后，应将整改结果报西北电监局。第四章

评价与考核

第二十一条

新建机组并网安全性评价由“必备条件”审查和“查评项目”检查两部分内容组成。并网机组或发电厂必须满足“必备条件”。

第二十二条

“查评项目”主要是检查安全性评价内容确定的影响电厂和电网安全运行及可能对电厂和电网安全运行构成潜在威胁的主要问题。

第二十三条

根据评价结果，对被评发电厂分别以下列方式处理：

(一)满足必备条件，西北电监局批复明确机组通过安全性评价。被评发电厂应对查评报告中指出的问题及要求整改的项目限期整改，并在规定期限内将整改结果上报西北电监局备查。

(二)不满足必备条件，西北电监局批复明确机组未通过安全性评价，并下发整改通知书，限期整改。电厂整改工作结束后，须向西北电监局申请复评。

第二十四条

经过整改后复评，必备条件仍然达不到规定的发电厂，再给一次整改机会。

·9· 第二十五条

对于经过两次整改仍然不合格或拒不整改的发电厂，给以通报、罚款处理。

第二十六条

对于在安评工作中有弄虚作假行为的发电厂，给以通报、罚款处理。

第五章

附

则

第二十七条

本办法自发布之日起实行。

国家电力监管委员会西北监管局

二○○六年四月 附件1：

西北区域新建火电机组并网安全性评价标准 西北区域新建火电机组并网安全性评价标准使用说明

1、根据项目条件对人身、电网和设备安全、稳定运行的影响程度，将新建火电机组并网安全性评价的内容分为“必备条件”和“查评项目”两部分。“必备条件”采用审查方式进行确认，“查评项目”采用检查评价方式进行评价。

2、“必备条件”和“查评项目”按专业分为安全生产管理、电气一次、电气二次、热控、汽机、锅炉、金属、环保和土建共计九个专业。

3、新建火电机组并网安全性评价的审查和评价的依据是：相关的国家法规和标准；电力行业标准；原国家电力公司(电力工业部)颁发的规程、规定和反事故措施；相关电网企业的规程、标准、反事故措施等；现场运行、检修和试验规程。

·11· 新建火电机组并网运行安全性评价必备条件

1、新建火电机组应具有完备齐全的审批文件，满足国家规定的各项要求，完成了按基本建设要求的各项试验并经有管辖权的质监机构验收合格。

2、调度管辖范围明确，有关设备命名标志符合要求。

3、运行值长及有权接受调度命令的值班人员，应全部经过调度管理规程的培训，并经考核合格，主值及以上人员取得同类型机组仿真机培训合格证书。

4、应当具备相应的满足生产需要的运行规程和管理标准。

5、电气主接线及厂(站)用电系统按国家和电力行业标准满足电网的安全要求；110kV及以上变压器中性点接地方式应当经电力调度机构审批，并按有关规定执行；与电网直接联接的断路器遮断容量应满足电网的安全要求。

6、接地装置、接地引下线截面积应满足热稳定校验要求；主变压器和高压并联电抗器中性点应装有符合要求的接地引线。

7、发电厂升压站二次用直流和机组直流系统的设计配置及蓄电池的放电容量应符合相关规程的技术要求。

8、与电网直接联接的一次设备的保护装置及安全自动装置的配置应满足相关的技术规程以及反措的要求，选型应当与电网要求匹配，并能正常投入运行。

9、与电网保护配合的发电厂内的保护定值须满足电网配合的要求，继电保护定值应当执行定值通知单制度并与定值单相符。

10、远动等调度自动化相关设备，计算机监控系统应满足调度自动化有关技术规程的要求，在机组正式并网前应与相关电力调度的能量管理系统(EMS)调试成功，所有远动信息已按要求接入EMS。

11、发电机组励磁系统应能满足电网稳定运行的要求。电网要求配置的电力系统稳定器(PSS装置)应进行静态检查及动态投入试验。100MW等级以上发电机并网和正常运行时，励磁系统应当投入自动励磁调节器运行，并应配有失磁保护。

12、机组应具备自动发电控制(AGC)功能。

13、汽轮机调速系统应能满足电网及机组稳定运行的

·13· 要求。

14、锅炉水压试验、风压试验、吹管试验、安全门动作试验及锅炉严密性试验合格。

15、锅炉安装焊口按规定检验合格。

16、各主要金属部件具有产品合格证、质保书(强度计算书)。

17、锅炉压力容器按有关规定经具有资质的单位进行检验，并达到合格标准。

18、热工控制系统的通信网络的安全防护功能必须健全，具有防止外系统侵入的安全防护措施。

19、锅炉、汽机主要热工保护配置齐全、校验合格，投入率为100%，锅炉燃油严密性试验合格。

20、特殊自动消防系统(主厂房、氢站、油库、主变、电力电子设备等喷淋、气体、泡沫消防系统)设施齐全、有效。附件2：

西北区域新建发电机组并网安全性评价程序

1、被查评单位按照西北电监局《新建火电(水电)机组并网运行安全性评价标准(暂行)》的要求进行自查，并形成自查报告。

2、被查评单位将新建机组并网运行安全性评价申请及自查报告以文件形式上报西北电监局。

3、西北电监局接到被查评单位的机组并网运行安全性评价申请后对被查评位的被查资料进行初步确认，委托承办单位并组建专家组。

4、安评承办单位主持专家组预备会

4.1 专家组长介绍查评内容、查评方法及要求。4.2 西北电监局领导提要求。

5、查评工作动员会 5.1 安评承办单位主持 5.1.1 介绍领导及主要成员。

·15· 5.1.2 电厂领导致辞。5.1.3 西北电监局领导讲话。

5.1.4 宣布专家组成员名单及电厂配合查评人员名单，会议移交专家组。

5.2 专家组长主持 5.2.1 电厂汇报自查情况

5.2.2 专家副组长宣读必备条件及日程安排 5.2.3 专家组长提出安评具体要求

6、现场检查及分专业查评

7、专家组长主持查评结果汇总讨论会 7.1 各专业专家介绍查评情况 7.2 专家组长介绍整体查评情况

8、查评总结会 8.1专家组长主持

8.1.1 各专业专家介绍查评情况 8.1.2 通报整体查评情况 8.2 安评承办单位主持 8.2.1 西北电监局领导讲话 8.2.2 电厂领导表态发言

9、承办单位编写《机组并网运行安全性评价报告》，将《机组并网运行安全评价报告》以文件的形式上报西北电监局。

10、西北电监局对承办单位上报的《机组并网运行安全性评价报告》进行批复。

·17· 附件3：

第一阶段安评小结格式要求

前言：

简单介绍工作开展情况及所查专业结论

1、存在的优点

所查专业安全工作较好的情况介绍。

2、必备条件查评情况

合格及不合格项目数量，不合格项目需进行说明。

3、查评项目查评情况

合格及不合格项目数量，不合格项目说明。

4、存在的问题说明及整改建议

篇6：国家电力监管委员会令

电监市场〔2006〕42号

目录

第一章 总则

第二章 运行管理

第三章 考核实施

第四章 监管

第五章 附则

各区域电监局，各城市电监办，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关电力企业：

现将《发电厂并网运行管理规定》印发你们，自即日起施行，《关于发电厂并网运行管理的意见》(电监市场〔2003〕23号)同时废止。

请各区域电监局根据本规定，商电力企业制定本区域发电厂并网运行管理实施细则，报电监会审核同意后施行。

附件：发电厂并网运行管理规定

二○○六年十一月三日

附件：

发电厂并网运行管理规定

第一章 总则

第一条 为保障电力系统安全、优质、经济运行，促进厂网协调，维护电力企业合法权益，制定本规定。

第二条 本规定适用于已投入运行的发电厂并网运行管理。

第三条 发电厂并网运行遵循电力系统客观规律和建立社会主义市场经济体制的要求，实行统一调度，贯彻安全第一方针，坚持公开、公平、公正的原则。

第二章 运行管理

第四条 电力调度机构负责电力系统运行的组织、指挥、指导和协调。电网企业、并网发电厂、电力用户有义务共同维护电力系统安全稳定运行。

第五条 并网发电厂应严格遵守国家法律法规、国家标准、电力行业标准及所在电网的电力调度规程。

第六条 并网发电厂涉及电网安全稳定运行的继电保护和安全自动装置、调度通信、调度自动化、励磁系统及电力系统稳定器(PSS)装置、调速系统、高压侧或升压站电气设备等运行和检修安全管理制度、操作票和工作票制度等，应符合电力监管机构及所在电网有关安全管理的规定。

第七条 电力调度机构针对电力系统运行中存在的安全问题，应及时制定反事故措施；涉及并网发电厂的，并网发电厂应予落实。

第八条 并网发电厂按照所在电网防止大面积停电预案的统一部署，落实相应措施，编制全厂停电事故处理预案及其他反事故预案，参加电网反事故演习。

第九条 电力调度机构应及时向并网发电厂通报电力系统事故情况、原因及影响分析。并网发电厂应按照《电力生产事故调查暂行规定》(国家电监会4号令)的规定配合有关机构进行事故调查，落实防范措施。

第十条 因并网发电厂或电网原因造成机组非计划停运的允许次数、时间及相关补偿标准，由并网发电厂与电网企业协商，在购售电合同中约定。经电力调度机构同意并认可的并网发电厂低谷消缺不列入非计划停运。

第十一条 电力监管机构负责组织开展并网发电厂涉网安全性评价工作，并网发电厂应积极配合，使涉网一、二次设备满足电力系统安全稳定运行的要求。

第十二条 并网发电厂和变电站应在电力调度机构的指挥下，落实调频调压的有关措施，保证电能质量符合国家标准。

第十三条 区域电力监管机构商所在区域电力企业规定区域内各省(区、市)并网发电厂必须加装自动发电控制(AGC)设备的机组容量下限，加装AGC设备的并网发电厂应保证其正常运行。

第十四条 并网发电厂一次调频能力和各项指标应满足所在区域电力监管机构的有关规定要求。

第十五条 电力调度机构和并网发电厂应按照国家电监会有关信息披露的规定披露相关信息。第十六条 并网发电厂与电网企业应参照《并网调度协议(示范文本)》和《购售电合同(示范文本)》及时签订并网调度协议和购售电合同，不得无协议并网运行。

第十七条 属电力调度机构管辖范围内的设备(装置)参数整定值应按照电力调度机构下达的整定值执行。并网发电厂改变其状态和参数前，应当经电力调度机构批准。

第十八条 并网发电厂应严格执行电力调度机构制定的运行方式和发电调度计划曲线。电力调度机构修改曲线应根据机组性能提前通知并网发电厂。

第十九条 并网发电厂运行必须严格服从电力调度机构指挥，并迅速、准确执行调度指令，不得以任何借口拒绝或者拖延执行。若电厂值班人员认为执行调度指令可能危及人身和设备安全时，应立即向电力调度机构值班调度员报告并说明理由，由电力调度机构值班调度员决定是否继续执行。

第二十条 电力调度机构应根据电网结构和并网发电厂的电气技术条件，按照同网同类型同等技术经济性能的机组年累计调整量基本相同的原则，安全、经济安排并网电厂参与电力系统调峰、调频、调压、备用。并网发电厂参与电力系统调峰、调频、调压、备用情况由电力调度机构记录，按季度向电力监管机构备案并向所调度的全部并网发电厂公布。调峰、调频、调压、备用服务实行市场机制的区域，按照所在区域电力市场有关规定执行。

第二十一条 并网发电厂应根据国家有关规定和机组能力参与电力系统调峰，调峰幅度应达到所在区域电力监管机构规定的有关要求。

第二十二条 并网发电厂应根据发电设备检修导则和设备健康状况，提出设备检修计划申请，并按电力调度机构的要求提交。电力调度机构统筹安排管辖范围内并网发电厂设备检修计划。检修计划确定之后，厂网双方应严格执行。

第二十三条 电网一次设备检修如影响并网发电厂送出能力，应尽可能与发电厂设备检修配合进行。

第二十四条 并网发电厂变更检修计划，应提前向电力调度机构申请并说明原因，电力调度机构视电网运行情况和其他并网发电厂的检修计划统筹安排；确实无法安排变更时，应及时通知该并网发电厂按原批复计划执行，并说明原因；因并网发电厂变更检修计划造成电网企业经济损失的，并网发电厂应予补偿。

第二十五条 因电网原因需变更并网发电厂检修计划时，电网应提前与并网发电厂协商。由于电网企业原因变更并网发电厂检修计划造成并网发电厂经济损失的，电网企业应予补偿。

第二十六条 电力调度机构应合理安排调度管辖范围内继电保护及安全自动装置、电力调度自动化及电力调度通信等二次设备的检修。并网发电厂此类涉网设备(装置)检修计划，应经电力调度机构批准后执行。电力调度机构管辖范围内的二次设备检修应尽可能与并网发电厂一次设备的检修相配合，原则上不应影响一次设备的正常运行。

第二十七条 并网发电厂中涉及电网安全稳定运行的继电保护和安全自动装置、调度通信设备、调度自动化设备、励磁系统及PSS装置、调速系统、直流系统、高压侧或升压站电气设备，应纳入电力系统统一规划、设计、建设和运行管理，满足国家有关规定和安全性评价要求。

第二十八条 电力调度机构应按照电力监管机构的要求和有关规定，开展技术指导和管理工作。

第二十九条 技术指导和管理的范围主要包括：并网发电厂的继电保护和安全自动装置、调度通信设备、调度自动化设备、水电厂水库调度自动化系统设备、励磁系统和PSS装置、调速系统和一次调频系统、直流系统、高压侧或升压站电气设备以及涉及机网协调的相关设备和参数等。

第三十条 继电保护和安全自动装置技术指导和管理内容包括：(一)装置和参数是否满足电力系统安全运行要求。(二)重大问题按期整改情况。

(三)因并网发电厂原因造成接入电网事故情况。

(四)因并网发电厂原因造成继电保护和安全自动装置不能正常投入造成电网安全稳定性和可靠性降低的情况。

(五)到更换年限的设备配合电网企业改造计划按期更换的情况。

(六)按继电保护技术监督规定定期向电力调度机构报告本单位继电保护技术监督总结的情况。按评价规程定期向电力调度机构报告继电保护动作报表的情况。

(七)保证电力系统安全稳定运行的继电保护管理要求。第三十一条 调度通信技术指导和管理内容包括：(一)设备和参数是否满足调度通信要求。(二)重大问题按期整改情况。

(三)因并网发电厂原因造成通信事故情况。

(四)因并网发电厂通信责任造成电网继电保护、安全自动装置、调度自动化通道及调度电话中断情况。

(五)调度电话通道中断情况。

(六)因并网发电厂原因通信异常造成电网安全稳定性和可靠性降低的情况。第三十二条 调度自动化技术指导和管理内容包括：(一)并网发电厂调度自动化设备的功能、性能参数和运行是否满足国家和行业有关标准、规定的要求。

(二)并网发电厂调度自动化设备重大问题按期整改情况。

(三)并网发电厂执行调度自动化相关运行管理规程、规定的情况。

(四)并网发电厂发生事故时遥信、遥测、顺序事件纪录器(SOE)反应情况，AGC控制情况以及调度自动化设备运行情况。

第三十三条 励磁系统和PSS装置技术指导和管理内容包括：(一)励磁系统和PSS装置强励水平、放大倍数、时间常数等技术性能参数是否达到国家和行业有关标准要求。

(二)按照电力调度机构的定值设定特性参数情况。第三十四条 调速系统技术指导和管理内容包括：

(一)调速系统的各项技术性能参数是否达到国家和行业有关标准要求，技术规范是否满足接入电网安全稳定运行的要求。

(二)一次调频功能、AGC功能及参数是否满足电力监管机构及所在电网的要求。

(三)按照电力调度机构的定值设定特性参数情况。

第三十五条 并网发电厂高压侧或升压站电气设备的技术指导和管理内容包括：

(一)并网发电厂高压侧或升压站电气设备遮断容量、额定参数、电气主接线是否满足要求。

(二)绝缘是否达到所在地区污秽等级的要求。(三)接地网是否满足规程要求。

第三十六条 发电机组涉及机网协调保护的技术指导和管理内容包括：(一)发电机定子过电压、定子低电压、过励磁、发电机低频率、高频率、发电机失步振荡、失磁保护等是否达到国家和行业有关标准要求。

(二)技术规范是否满足接入电网安全稳定运行要求。

第三十七条 水电厂水库调度技术指导和管理内容包括：(一)水电厂水库调度专业管理有关规程、规定的执行情况。(二)水电厂重大水库调度事件的报告和处理情况。

(三)水电厂水库调度自动化系统(水情自动测报系统)相关运行管理规定的执行情况。

(四)水电厂水库调度自动化系统(水情自动测报系统)运行情况(运行参数和指标)。

(五)水电厂水库流域水雨情信息和水库运行信息的报送情况。

第三十八条 并网发电厂设备参数管理内容包括励磁系统及调速系统的传递函数及各环节实际参数要求，发电机、变压器、升压站电气设备等设备实际参数是否满足接入电网安全稳定运行要求。

第三章 考核实施

第三十九条 区域电力监管机构组织电力调度机构及电力企业制定考核办法，电力调度机构负责并网运行管理的具体实施工作。

第四十条 电力调度机构对已投入商业运行(或正式运行)的并网发电厂运行情况进行考核，考核结果报电力监管机构核准备案后执行，并定期公布。考核内容应包括安全、运行、检修、技术指导和管理等方面。

第四十一条 发电厂并网运行管理考核采取扣减电量或收取考核费用的方式。考核所扣电量或所收考核费用实行专项管理，并全部用于考核奖励。

第四章 监管

第四十二条 电力监管机构负责协调、监督发电厂并网运行管理和考核工作。各级电力监管机构负责辖区内并网运行管理争议的调解和裁决工作。

第四十三条 电力调度机构应当按照电力监管机构的要求组织电力“三公“调度信息披露，并应逐步缩短调度信息披露周期。信息披露应当采用简报、网站等多种形式，季度、信息披露应当发布书面材料。

第四十四条 建立并网调度协议和购售电合同备案制度。合同(协议)双方应于每年11月底以前签订下一并网调度协议和购售电合同，并在签订后10个工作日内分别向调度关系所在省(区、市)电力监管机构备案，由该省(区、市)电力监管机构汇总后报区域电力监管机构；并网发电厂调度关系所在省(区、市)没有设立电力监管机构的，直接向区域电力监管机构备案；区域电力调度机构调度的发电厂，双方直接向区域电力监管机构备案；与国家电网公司签订购售电合同和并网调度协议的，双方直接向国家电监会备案。

第四十五条 建立电力“三公“调度情况书面报告制度。省级电力调度机构按季度向所在省(区、市)电力监管机构报告电力“三公“调度情况，由该省(区、市)电力监管机构汇总后报区域电力监管机构；没有设立电力监管机构的省(区、市)，电力调度机构直接向区域电力监管机构报告；区域电力调度机构按季度向区域电力监管机构报告电力“三公“调度情况；国家电力调度机构每半年向国家电监会报告电力“三公“调度情况。第四十六条 建立厂网联席会议制度，通报有关情况，研究解决发电厂并网运行管理中的重大问题。厂网联席会议由国家电监会派出机构会同政府有关部门组织召开，有关电力企业参加，采取定期和不定期召开相结合的方式。定期会议原则上每季度召开一次，不定期会议根据实际需要召开。会后应形成会议纪要，向参加联席会议电力企业发布，重大问题应同时报国家电监会。

第五章 附则

第四十七条 本规定自发布之日起施行，《关于发电厂并网运行管理的意见》(电监市场〔2003〕23号)同时废止。

第四十八条 区域电力监管机构根据本规定，商电力企业组织制定本区域发电厂并网运行管理实施细则，报国家电监会审核同意后施行。