对私人保安业定义及其功能的思考

一、私人保安业的指示性标准

党的十八届三中全会指出, 要改进社会治理方式, 激发社会组织活力, 创新有效预防和化解社会矛盾体制, 健全公共安全体系。私人保安业的产生和发展, 是社会治安状况日趋复杂, 政府警力又一时无法适应这种变化加之公共警务成本增高而产生的必然要求, 是私人参与公共安全管理和防范、预防和打击犯罪的有效手段。

然而, 对于私人保安业, 目前没有一个普遍接受的定义, 联合国在2011年10月12日至14日在维也纳举行的民间私营保安服务问题专家组会议的报告中, 达成了对私人保安业的指示性标准:

(一) 私人保安业提供与保安有关的服务, 总体目标是保护或保障人员、货物、场所、地点、活动、程序和信息免遭主要与犯罪有关的风险。明示或暗示包含攻击性任务的服务不属私人保安服务的范畴;

(二) 私人保安业是有偿提供服务的法律实体或个人;

(三) 私人保安业是私人实体或个人, 非公共实体, 可包括商业公司、非营利组织以及个人;

(四) 私人保安业由官方认可并由国家予以规范和监督;

(五) 私人保安业提供的服务可以是预防性的, 对公共执法机构起支持作用, 以及经许可对公共执法机构起补充作用。[1]

二、私人保安业在全球范围的发展

在过去的几十年的时间里, 私人保安业经历了巨大的变化和发展。事实上, 该行业的业务范围已与警察的职能形成了部分的重叠与补充。据估计, 在肯尼亚有4万名警察和30万名私人保安服务人员, 在一些社区的街道中, 警察职位已经被私人保安服务所取代;在印度, 由于对恐怖袭击的担忧日益加强, 一些私人保安公司为那些将来工作在有可能成为恐怖袭击目标的岗位的保安人员提供了更加完善和持久的培训;在英国, 某全球化的私人保安公司雇佣了许多退休的警官来帮助警察进行调查及管理大型的公众抗议活动;在阿联酋, 警察工作与私人保安紧密联系。比如在一些重要的体育活动中, 以确保对人群进行恰当的管理及公共安全规划;美国出于对恐怖主义的担忧, 在一些辖区内已经在警察、私人保安和私人公司之间形成正规的信息共享系统。架构化会议、信息网络以及互联网都被用来为有关犯罪预防和社区安全方面的信息流通提供便利;[2]

当今的私人的保安业在全球范围内的不同领域提供了多样化的服务, 包括现金押运、贵重物品的转移和保护、私人保镖、证人保护、人群控制、利用闭路电视和隐秘通信系统进行监视、收集信息、安装报警系统、提供安全技术顾问、追踪和追回遗失物、在公共场所步行和车辆巡逻等等犯罪预防方法。从提供服务的类型来说, 不同国家的私人保安服务都有各自的特色和差异。

三、我国对私人保安服务的界定

(一) 我国私人保安业的界定及其特点

我国的私人保安业是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业, 是协助公安机关维护社会治安、预防和减少违法犯罪的重要力量。我国的私人保安业有以下特点:

1.私人保安业服务性质具有经营性。企业是一种经济组织, 尽管私人保安服务有特殊性, 但企业性质决定了它不同于国家机关、社会团体, 也不同于事业单位, 他的经营活动必须既要考虑社会效益, 也要考虑经济效益。通过有偿服务, 在实现社会效益的前提下, 实现经济效益。而且应当与其他企业一样, 具有独立的法人资格, 拥有经营自主权、企业管理权, 能够独立地承担经济责任、民事责任和社会责任。当然, 作为企业, 也不可能行使国家机关的任何权利。

2.私人保安业服务目的具有安全性。提供安全服务是保安服务公司有别于其他服务性的企业, 具有其特殊性的一个方面。无论是提供人力防范服务, 还是提供技术预防服务或安全咨询服务, 都与它所提供服务的对象或委托人的人身与财产安全有关。这决定了保安服务公司的保安人员所从事的工作不仅与预防犯罪和损失预防密切相关, 而且在一定程度上与国家的安全与利益密切相关。为了达到安全的目的, 保安服务公司可以安装与犯罪预防、损失预防和有关的安全装置与设备。

3.私人保安业服务对象具有广泛性。私人保安服务业的服务对象不仅包括机关、团体与国有企事业单位, 而且也包括在社会主义市场经济体制下日益发展、壮大的各种其他所有制的企业、事业单位。随着安全需求的日益增长, 对个人提供安全服务也应逐步纳入服务对象的范围。

4.私人保安业服务过程具有风险性。由于保安服务与犯罪预防、损失预防密切相关, 服务的对象往往又是犯罪分子侵害的目标, 而且容易发生其他的意外损失, 因此, 保安人员在预防损失和预防犯罪的过程中就必然要承担一定的风险。

(二) 我国的私人保安业在社会治安综合治理中的作用

社会治安的综合治理是我们政府行政行为中社会管理的一个组成部分, 保安服务这个行业的发展、保安服务公司的管理、服务的发展与社会治安综合治理有着紧密联系。

1.保安服务行业在社会治安综合治理中的很多领域都有猎足。比如说协助打击违法犯罪行为、进行治安联防、对商业楼宇进行治安防范、单位内部治安防范和校园周边治安巡逻防范等。

2.需要进行保安服务对象的重要程度较高。保安服务企业的客户当中不乏有党政机关、城市标志性建筑、大型的公众聚集的场所、重要的省市政建设工程, 金融证券机构、重点单位、大中小学校等, 且保安服务中的涉及的金融押运服务还涉及人、车、枪以及标的的安全, 一旦出现问题, 都会严重影响到社会治安综合治理的成效。

3.保安队伍是一支比较专业的一线战斗力量, 社会治安综合治理主要依靠的是充分发挥政法部门特别是全国公安机关的骨干作用, 但同样需要依靠社会各方面各层次的资源和力量, 而保安队伍不仅处在维护社会稳定和治安稳定的重要位置, 而且相对于其他的社会力量而言, 更为专业。

4.保安服务行业在提供传统人防服务的同时, 在技防领域也为社会治安综合治理作出了积极探索并作出了重要贡献。经过二三十年的发展, 全国很多地方的很多保安服务企业已开始并实现多元化经营, 其中就包括提供技防服务 (如自动报警系统, 与公安机关110区域联网) , 而技术方面的治安防范手段也是社会治安综合治理的工作任务之一。

结合国际的整体趋势, 随着中国社会经济不断的发展, 新问题、新情况层出不穷, 私人保安业必将在我国获得更大的发展, 以弥补我国警力的严重不足, 对私人保安业定义及其功能的准确认识, 有助于该行业健康、良性的发展, 以更好的发挥其对公安部门的补充和辅助的功能。

摘要：面对社会中犯罪活动日益严重, 社会治安恶化, 公民的人身安全和财产安全得不到充分保障等现实状况, 而政府警力又不能完全满足人们在安全保卫的需求时, 人们必然会寻求其他的安全保卫方式。有需求就会有供给, 在市场机制运行下, 相应的私人保安业应运而生。本文结合国际私人保安业的发展状况, 对我国私人保安业的定义及其功能进行了深入的分析。

关键词：私人保安业,警力不足

参考文献

[1] 2011年10月12日至14日在维也纳举行的民间私营保安服务问题专家组会议问题的报告, UNDOC/CCPCJ/EG.5/2011.

[2] Colwell, L.and D.Kelly (2010) .“Suspicious Activity Reporting:An Overview for Chiefs Engaging Untapped Local Law Enforcement and Private Industry Capabilities to Fight Crime and Terrorism.”The Police Chief 77 (2) .