借鉴以色列水务管理经验及其对北戴河区的思考

1 以色列的基本状况

以色列幅员面积2.7万km2,全国有2万m2面积严重缺水,全年无降雨期长达7个多月,每年可利用的水资源为20亿m3,水资源严重缺乏。水成为以色列政府发展优先解决的大问题,自20世纪50年代开始,政府就投巨资1.7亿美元,进行大规模水利建设,大力开发推广应用节水灌溉,节约了50%的水资源,不断更新技术设施,目前,该国滴灌、喷灌系统等新型节水技术已是第4、5代。以色列无论大小灌溉,完全由计算机控制,根据土壤的吸水能力,作物种类,作物生长阶段和气候条件等测量、定位为农作物供水,不仅使水资源利用率达95%以上,而且大幅度地提高了农作物的单位面积产量。

2 北戴河区基本情况

北戴河区总面积70.14平方公里,耕地面积为24300亩。年平均降水量650毫米~750毫米,主要集中在6、7、8三个月,占全年降水量的73%~75%。北戴河区地层为花岗岩,为弱贫水层或无水层,水资源贫乏,降水是地表水唯一的来源,属于资源型缺水地区。

3 具体分析存在问题

3.1 水资源缺乏且整体用水效率低下

北戴河区地层为花岗岩,为弱贫水层或无水层,地下水资源严重匮乏。一方面水资源紧缺,另一方面,全区民众整体节水意识相对薄弱,缺乏危机感,辖区内主要以休疗养院用水最多,其中存在一些不尽合理的用水现象(如:绿化园林大水漫灌),加上城市用,供、节水矛盾非常突出,股份制供水企业处处以单位的经济效益为重而不考虑现有的水源状况和整体利益。目前,我区微、滴灌等节水技术未在全区全面普遍推广,水资源浪费现象仍然存在。

3.2 水污染严重,水生态环境恶化

北戴河区先后建成了污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾处理厂各一座,城市污水处理率达到95%,但由于污水管网配套设施不完善,全区部分工业废水及生活污水未经处理直接排入河道入海或渗入地下。境内现有戴河、新河2条河流,受沿河两岸工业企业、养殖业及居民生活污水排放的影响,河水及地下水不同程度地遭受污染,部分农村因工业废水污染导致饮水不安全。戴河在其上游抚宁县已受到污染,戴河污染主要原因为上游抚宁工业污染及戴河沿岸少量生活污水及农业面源污染。所以保护水资源、治理水污染源已刻不容缓。

3.3 水资源管理水平与经济社会发展不相适应

当前,京津冀都市圈、环渤海经济圈的加速崛起,天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区的开发建设,省、市提出建设沿海经济社会发展强省、强市的目标,都给我区带来了重大的发展机遇,同时,也带来了严峻的挑战;周边地区迅猛发展、咄咄逼人,加速发展、百舸争流的竞争态势,又给我们带来了不容喘息的巨大压力。因为各项重点项目的迅猛发展,需要强有力的水利支撑,有限的水资源将严重制约经济社会的发展。在水资源管理方法和技术上,管理手段较为传统,现代水务管理方法和水务信息化应用较少,水资源信息获取、水文测报等管理措施较为落后。

4 以色列的水务管理对北戴河区的启示

4.1 水务管理观念超前

(1)政府重视,重点控制,把水资源视为战略资源。(2)制定多部法律法规,用法律的手段约束各部门和全体人民合理利用水资源。(3)冲破传统观念,开发水资源,他们认为地球上不缺水,缺乏的是人的智慧和观念。(4)制定并实行水资源管理规划,每周期调整一次,很好的解决了宏观与微观、长期与短期、社会变革与政策连续性等问题。

4.2 水务管理机制协调

(1)部门协调,团结管水。根据水法,以色列成立了全国水务委员会,负责制定水政策、发展规划、用水计划和供水配额,以及水土保护、防治污染、污水净化、海水淡化等水资源开发与管理的具体工作。组织协调各部门间涉水事务。(2)不断进行制度改革,开拓创新。通过法律,加大统筹管水的力度,运用多种方式进行制度改革,完善管理,提高水平。(3)建立科技成果与实际生产紧密对接机制。已经建立起由政府部门、科研机构和农民基层组织紧密配合的研究体系,通过支持鼓励科研人员和推广人员结合自身专业特长,开办示范农场、培训示范基地,用最直观的方法传播新技术。

4.3 运用先进的水务信息化

以色列的海水淡化技术、再升水利用技术、农业节水灌溉设备等都是世界领先水平。建设并运用了先进的水务信息化系统,管水实行自动化控制,从而达到蓄水、输水、供水全部由电脑控制。园林绿化供水都采用系统控制方式,针对不同品种、不同时间段的需水要求,全部智能控制供水。不光是园林绿化,还有城市生活用水、农业用水等也都采用了智能控制系统,大大提高了水的利用率。

5 对北戴河区未来的思考和建议

5.1 管理原则

(1)与北戴河区的经济和社会发展相协调。

北戴河区节水型社会建设应在充分考虑水资源和水环境承载能力的基础上,全面考虑生活、生产、生态用水和水资源保护,合理配置水资源,为全区经济和社会的发展提供支撑和保证。

(2)节水和治污并重的原则。

围绕生态建设,把节水和减排统一起来,厉行节水治污,提高水的利用效率,减少污水排放,加大污水处理的力度,要把开源和保护结合起来,污水治理的能力与供水能力相平衡,在满足用水要求的同时维护良好的生态系统。

(3)与水利现代化相结合。

北戴河区节水型社会建设要与水利现代化建设相结合,要以节水型社会建设带动水利现代化,加快水利现代化进程;同时要以水利现代化建设支撑节水型社会建设,通过建立现代水资源供给、保护、管理和服务体系,为节水型社会建设提供坚实的基础。

5.2 对北戴河区水务管理的建议

(1)深化循环水务实践,让水资源步入可持续利用轨道。

以色列的实践表明,循环水务是让水资源步入可持续利用轨道的重要途径。北戴河区应确立循环水务的治水思路,继续循环水务实践,加大城区各用水单位雨水利用推广力度,保持水的自然循环。通过戴河、新河等改造工程,强化水的流动,改善水环境,实现水的水力循环。

(2)强化节约用水,建设节水型社会。

在加大节水宣传力度、全面提高公民节水意识的同时,要通过严格节水法规建设与执法力度,优化用水结构等,建设节水型社会。重点是以下几方面。

(1)控制用水总量。

用水单位实行用水计划总量控制,计划用水率达到100%。城市区供(用)水量控制在1660万m3以内,其中城镇生活用水量控制在1440万m3以内,工业生产用水量控制在万220m3以内。

(2)提高用水效率。

在农业方面,建设节水生态示范园区,灌溉用水利用系数达到0.60。充分利用中水资源,污水处理厂处理的污水回用于农田灌溉。

生活节水方面,所有新建、改建、扩建的公用和民用建筑节水器具普及率达到100%,逐步淘汰现有住宅非节水型用水器具。完成具有中水设施和雨洪利用设施的节水型小区建设。

5.3 初步建设水务信息化

力争建成覆盖全区的水量、水质自动测报系统、骨干工程的自动配水信息系统,初步实现水资源的实时监控、优化调度和数字化管理。供水保障达标率达到90%,办公自动化率达到60%,水管单位良性发展率达到90%,供、用、排水自动化计量监测管理系统覆盖率达到60%。

摘要：通过学习、参考以色列水务管理经验,借鉴节水先进技术,与北戴河区水务管理工作进行比较,为全面推进我区节水型社会建设,实施水资源的优化配置,提高水资源利用率,保障经济社会可持续发展具有重要的意义。

关键词：经验,资源管理