苏州工业云范文

2022-05-21

第一篇：苏州工业云范文

苏州工业园规划

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，园区行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口35.2万，常住人口69.5万。

1994年以来，在各级领导的关心支持和中新合作双方的共同努力下，园区开发建设一直保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。

2010年，园区以科学发展观为引领，认真贯彻落实中央及省市决策部署，围绕“争先率先、聚焦转型、突出创新、改善民生”工作主线，统筹兼顾，突出重点，经济社会发展呈现“增长较快、转型加速、亮点增多、效益提升、民生改善”的良好态势。全年实现地区生产总值1330亿元，比上年增长15%;地方一般预算收入133亿元，增长23.9%;实际利用外资18.5亿美元;进出口总额738亿美元，其中出口343亿美元，分别增长44%、42.1%;固定资产投资550亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额172亿元，增长19.4%;城镇居民人均可支配收入增长12.6%。

今年以来，园区全面加快转型升级步伐，全力推进二次创业，经济社会保持又好又快发展。1-5月，全区实现工业产值1688亿元，同比增长19%;新增注册外资18.9亿美元，增长55.7%;进出口总额318.3亿美元，增长8.6%;地方一般预算收入74.2亿元，增长23.8%;固定资产投资250.1亿元，增长24.8%;社会消费品零售总额80.8亿元，增长20.1%。

近年来园区发展有以下特点：

1、转型发展初显成效。大力推进发展方式转变，启动实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、纳米产业双倍增、金融三年翻番、金鸡湖双百人才、文化繁荣“八大计划”，转型升级取得良好成效。新兴产业裂变增长，全力发展以纳米技术为引领、以五大新兴产业(纳米光电新能源、生物医药、融合通信、软件与动漫游戏和生态环保)为支撑的战略性新兴产业，2010年新兴产业实现产值1472亿元，占规模以上工业总产值比重达到45.4%，居全市第一位;纳米技术及相关产业品牌初步打响，新型平板显示、节能环保、生物医药三大产业规模在全市占比均超1/3，获得了江苏省“两化融合示范区、创新型科技园区、节能环保科技产业园、生物医药科技产业园、融合通信科技产业园”等称号。主导产业快速发展，坚持“择商选资”战略，85家世界500强企业在区内投资了138个项目，欧美项目占比达55%;全区投资上亿美元项目118个，其中10亿美元以上项目7个，在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。经济结构持续优化，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，近年来服务业增加值占GDP比重和高新技术企业产值占工业总产值比重每年提高约2个百分点，2010年分别达到33.7%和60.4%。集约发展水平领先，坚持集约节约发展，注重生态环境保护和资源有效利用，万元GDP能耗为0.327吨标准煤，万元GDP的COD和SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40，生态环保指数居全国开发区首位，成为全国首批“国家生态工业示范园区”。

2、创新活力显著增强。积极实施“科教兴区”战略，突出以独墅湖科教创新区为主阵地，大力推进“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”，加快建设创新型园区。创新资源日益丰富，持续加大科技投入，R&D投入占GDP比重每年提高约0.3个百分点、2010年达4.4%，在建和建成的科技载体面积达300多万平方米，形成国家电子信息产业基地等10多个国家级创新基地，苏州国际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新生态科技城等创新集群加快建设。创新功能持续增强，建成了IC设计、软件评测、生物医药、动漫影视等20多个公共技术服务平台，拥有美国冷泉港会议亚洲分会等10余个国际科技合作交流平台。总规模600亿元、国内规模最大的股权投资和创业投资母基金——国创母基金获批设立，沙湖股权投资中心备案创投企业占全省1/4，创投资金规模超300亿元，形成了较为完整的风险创投、产业投资、融资担保资金扶持体系，园区成为全国首个“服务贸易创新示范基地”。创新主体加速集聚，近年来每年新增科技项目超500个，拥有各类研发机构160个、高新技术企业520家，省级高新技术企业和软件企业分别占到全市1/3和2/5，中科院苏州纳米所、国家纳米技术国际创新园等国家级创新工程加快推进，专利申请年均增长50%，其中发明专利占比约50%。创新人才日益增多，积极实施“人才强区”战略，大专以上人才总量列国家级开发区第一位，近3000名海外归国人才在园区工作，各类留学生创办企业近300家，博士后科研工作站获全国优秀，博士后总量占全市的60%;15人入选国家“千人计划”，获得“千人计划”、“江苏省高层次创业创新人才”和“姑苏创新创业领军人才”称号的人才分别占全市50%左右，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。

3、东部新城快速崛起。近年来，我们抢抓苏州中心城市向东发展的机遇，高标准推进金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区等功能板块建设，东部新城初具雏形。城市建设全面推进，坚持以高起点规划引领高水平开发，从一开始就秉承“先规划后建设、先地下后地上”与“执法从严”、“适度超前”的开发理念，按照“九通一平”标准实施基础设施开发。累计完成固定资产投资3100多亿元，动迁民房5万多户，建成道路558公里，铺设管网2182公里，集中建设了一批高标准源厂设施，城市承载能力不断提升。城市功能不断完善，国际博览中心、科技文化艺术中心、时代广场、摩天轮主题公园等地标工程相继建成，东方之门、九龙仓、新鸿基等多幢超高层建筑加快启动建设，集聚金融和准金融机构240多家，其中外资金融机构17家，苏州市90%的银行分行落户园区，环金鸡湖区域正在成为苏州新的商业商务和文化中心。城市环境日益优化，积极实施美化亮化绿化工程，金鸡湖大型激光音乐喷泉、李公堤夜景灯光等工程先后建成，东环路改造初见成效，建成白塘植物园、沙湖生态园等一批开放式生态公园，累计新增绿地3161公顷，绿地覆盖率达45%，区域环境质量综合指数达到97.4，整体通过ISO14000认证。

4、中新合作深入推进。始终高举中新合作旗帜，加强先行先试探索，不断增创体制机制优势。经验借鉴取得积极成效，累计派出2000多人次赴新学习培训，编制现行规范有效文件103件，构建了“小政府大社会、小机构大服务”和“精简、统

一、效能”的管理体制。中新集团(CSSD)自2001年股比调整以来连续实现盈利，目前正在全力推进上市。改革探索不断加强，在物流通关、现代服务业、科技创新和生态环保等方面创造了多个全国“第一”和“唯一”，例如：设立了首个SZV空陆联程通关模式，成为全国唯一的服务贸易创新示范基地、唯一的商务旅游示范区、首个综合保税区、首批生态工业示范园区、首个服务外包示范基地及首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等，较好地发挥了改革开放“试验田”功能。园区经验加快推广辐射，国家商务部专门发文在全国推广园区经验，“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验已成为了苏州市改革开放和现代化建设的“三大法宝”之一。积极实施“走出去”战略，认真落实国家和省、市部署，积极参与和支持新疆霍尔果斯特殊经济开发区以及苏宿工业园、苏通科技产业园开发建设，加快辐射推广园区经验，增强辐射带动能力。

5、各项事业全面发展。始终坚持全面协调可持续发展方针，统筹推进经济建设、社会建设和党的建设。区镇发展更趋协调，注重区镇一体化发展，所辖三镇主要经济指标领跑全市乡镇，大力实施老镇区改造、新镇区建设、乡镇学校达标升级、燃气入户等实事工程，基本实现城市化，城乡社保全面并轨。国资实力持续壮大，先后组建了一批规模大、实力强的国资公司，不断完善国资监管体系和企业法人治理结构，国资资产总额突破1100亿元，在城市建设、服务业发展、科技创新等方面发挥了示范带动功能。社会事业加快繁荣，统筹推进科教文卫体各项事业，教育现代化水平跃居全省前列，独墅湖科教创新区内已有18所海内外高校正式运作，学生人数超6万，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务管理体系，医疗卫生服务网点实现全覆盖。党的建设得到加强，高度重视非公有制经济组织和新型社区党建工作，设立了“中心区—社区—企业”三级党员服务中心，做到了“有人管事、有钱办事、有章理事、有阵地活动”，基层党建实现“有效覆盖”。重视廉政建设，通过落实责任体系、健全监督网络、完善各项制度，有效提高了党风廉政建设水平。

“十二五”时期是园区转型升级的关键时期。我们将在科学发展观指引下，按照“新理念、新目标、新形态”和“新产业、新城市、新人才”的总要求，围绕苏州市“三区三城”的总定位，全面实施“六大战略(”创新引领、人才强区、文化兴区、区镇一体、民生优先、可持续发展)，深入推进“九大计划”(制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、金鸡湖双百人才、金融翻番、纳米产业双倍增、文化繁荣、幸福社区)，加快建设成为具有国际竞争力的高科技园区和国际化、现代化、信息化的创新型、生态型、幸福型新城区，力争率先基本实现现代化。

1、在加快产业转型上取得更大突破。重点聚焦服务型经济和创新性经济，努力培育液晶面板、集成电路、机械制造、软件及服务外包4个千亿级产业集群和6~8个规模百亿级新兴产业集群。其中，纳米技术相关产业计划5年内投入100亿元，带动全社会投资500亿元，培育4-5家规模超10亿元、15家以上超亿元的骨干企业。

2、在建设创新型园区上取得更大突破。坚持把科技创新作为区域发展的核心战略，着力建设以企业为主体、市场为导向、政产学研紧密结合的区域科技创新体系，力争“十二五”期间新增研发机构200家、累计400家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、大专以上人才占就业人口比重均每年提高2个百分点，率先建成“创新型园区”。

3、在打造东部新城上取得更大突破。积极融入苏州“三区三城”建设，抢抓“三铁建设”发展机遇，主动对接上海“两个中心”建设，加快建设三大功能板块(金鸡湖金融商贸功能板块、独墅湖科教创新功能板块、阳澄湖生态养生功能板块)、两大枢纽节点(城铁站节点、综合保税区节点)、三大城市副核(娄葑、唯亭和胜浦)，不断提升中心城市功能地位。

4、在构筑人才高地上取得更大突破。牢固树立人才是第一资源理念，大力实施“金鸡湖双百人才计划”，每年引进和培养“千人计划”人才等各级创新创业领军人才200名，高技能领军人才200名。重点依托独墅湖科教创新区，努力培养更多适合区域转型升级需要的适用型人才，不断优化引才留才环境，努力打造国际化人才高地。

5、在促进民生和谐上取得更大突破。把改善民生作为经济社会发展的根本目标，推动居民收入实现倍增，提高教育、文化、卫生、体育、社会保障等各项社会事业的整体均衡发展水平，不断提高居民幸福指数、社会和谐指数、人类发展指数。

总之，在新的发展时期，我们将牢固树立和认真落实科学发展观，居安思危、励精图治，与时俱进、争先进位，推进园区又好又快发展，努力为我国改革开放和现代化建设事业做出新的更大贡献。

第二篇：工业云服务平台合作框架协议书

甲方：乙方：

鉴于甲、乙双方经友好协商，本着互惠互利、实现双赢的目标，建立战略合作关系，成为战略合作伙伴。

第一条双方基本情况 (一)甲方

(二)乙方

第二条合作原则

(一)平等原则。双方在自愿、平等的前提下签署本协议，协议内容经过双方充分协商。 (二)长期、稳定合作原则。双方的合作基于彼此充分信任，着眼于长期利益，双方致力于长期、稳定的合作。

(三)共同发展原则。本协议旨在利用各自的资源和条件开展合作，互惠互利、共同发展。

(四)诚实守信、市场化原则。双方恪守本协议中所作之承诺，确保双方的共同利益，具体合作事项应按市场化方式运作。

第三条合作内容、方式 (一) 工业云平台开发

经甲乙双方协商同意，乙方负责开发甲方的工业云平台。第四条合作机制 (一)建立信息通报制度。甲方及时向乙方提供相应资料或文档。乙方向甲方提供云平台设计及进度等。

(二)双方各自指定具体牵头机构或个人，负责日常协调、传达、布置、汇总、反馈和跟踪有关事宜。甲乙双方约定定期会晤以说明项目进度，问题及反馈意见。

第五条附则

(一) 本协议有效期为___年，自___年__月__日起到____年__月__日为本协议商定合作方案的执行期限

(二) 双方约定：本协议内容，以及在双方具体合作过程中可能相互需要提供专有的具有价值的保密信息，未取得提供方事先书面同意前提下，须各自遵守保密义务，不以任何理由或目的向第三方披露(各自的咨询顾问、代理人除外)。法律、法规另有规定除外

(三) 甲乙任何一方如提前终止协议，需提前一个月通知另一方;如一方擅自终止协议，另一方将保留对违约方追究违约责任的权利。 (四) 本协议正本一式肆份，双方各执贰份，法律效力均等。

(五) 本协议为合作框架协议，合作项目中具体事宜需在工业云平台需求说明书中进一步予以明确。框架协议与正式合作合同构成不可分割的整体，作为甲乙双方合作的法律文件

(六) 本协议期满时，双方应优先考虑与对方续约合作

甲方：

代表签字：

日期：年月日

盖章：

乙方：代表签字：日期：年月日盖章：

第三篇：苏州工业园成功模式分析

2006-7-18

1994年，国务院正式批准苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区，开创了中新合作的新模式。苏州工业园在11年的建设中取得了巨大的成绩，引起了世人的瞩目。

一、苏州工业园现状

苏州工业园地处苏州城金鸡湖畔，行政面积288平方公里，辖下三个镇，户籍人口25万，其中中新合作开发规划面积70平方公里。11年来，园区主要经济指标始终保持年均40%左右的快速增长，累计新增就业岗位超过22万个。2004年，园区共实现地区生产总值503亿元，完成地方一般预算收入29亿元，进出口总额281亿美元，新增合同外资41亿美元，实际利用外资18亿美元，新增注册内资174亿元。截至2004年，吸引了52家世界500强70多个项目，其中上10亿美元项目就有5个。全区整体绿化率超过45%，并通过了ISO14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证。

苏州工业园以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市14%的地方一般预算收入、16%的工业总产值、17%的固定资产投资、30%的注册外资、28%的实际利用外资、31%的进出口总额。苏州工业园不仅成为率先实现统筹发展的排头兵，也创新地发展了一种工业园模式，为其它城市的工业园建设提供了借鉴。

二、苏州工业园模式的成功经验分析

(一) 准确规划做得好

根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划。

1、苏州工业园在建设的过程中确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。运用了“国际规划”的理念，有整体意识，通过一横两纵的生态廊道，构筑了与市域生态系统相协调的、富有明显地域特征的生态网架。

2、规划已开始就是高标准，投入了上千万，正是高投入和一流的规划师保证了规划精细，规划代替了85%的工作量。

3、建立了“认可审查师制度”，对蓝图进行审查。

(二) 合理控制，执行得好

1、树立了“规划大于市长”的理念

2、建立了“专家从严执法”的城市规划管理制度，摒弃了随意性，增加透明度，保证了园区总体布局的合理性、原则性与灵活性结合。在执行中，严格维护总体结构的前提下，对土地进行集约管理。

1995年印发的《苏州工业园区城市规划管理办法(试行)》明确规定：必须控制建筑退后线和建筑缓冲带的建设项目，施工前必须由园区规划建设局认可的测绘部门放线验线，建设单位必须在放线前两天通知测绘部门，否则将施以罚款。2002年印发的苏州市人民政府令《苏州市城市管线规划管理办法》明确规定：适时进行城市地下管线普查，建立城市地下管线信息资料库，实现动态管理、信息共享。经规划部门批准的管线工程建设，必须由具有城市规划测绘资质的单位进行开工前定线，在覆土前进行竣工测量。苏州工业园区在城市地上地下“账”的管理方面，交了一份优异的答卷，为数字规划的成功实施打下了良好的基础。

3、采用建筑信用证制度，建筑工程竣工后、使用前实行“扎口管理”，具有城市规划测绘资质的单位应当按照规划部门规定的期限完成开工定线和竣工测量。

4、“城市设计”的概念的应用，在建设中既注重单个规划，又兼顾整体美观和谐，实现了生态型、公园型的工业园区。

(三)科学建设效果好

1、确立了恰当的发展目标

苏州工业园在一开始就设定了发展目标为：借鉴吸收新加坡开发、管理裕廊工业园的经验，紧密结合中国国情，在苏州建设一个具有世界水准的、类似新加坡裕廊镇的现代化国际化工业园。园区将致力于发展开放型，要求以高新技术为先导，生产性项目为主体，第三产业高度发达，社会公益事业完善配套，经过努力，把工业园建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、富有活力和效率，适合创业发展、居住的国际性园区。

2、合理的招商方式

以新方为主体进行了世界范围的招商引资，出台了相关的招商政策，同时有计划地向形管国家和地区进行宣传推介，取得了很好的招商效果。

3、在管理上全方位借鉴新加坡的模式

苏州工业园按照市场经济的理念大量借鉴裕廊工业园的做法。

1)在管理思想了建立了先进的理念

将新加坡的“经验”和“国际资本”的大规模进行了有效结合，使工业园按照“企业制度”来运行，创造了一个有序的竞争环境，使企业的经营发展纳入法制化的轨道。

2)建立了合理的组织架构

苏州工业园有三个层次的管理框架，最高层是中新双方政府高层组成的中新联合协调理事会，一般1-2年开一次会;第二层是由苏州市政府和新加坡裕廊工业区裕廊镇管理局组成的双边工作委员会，定期开会;第三层是由苏州工业园借鉴新加坡经验办公室和新加坡贸工部软件项目办公室组织的管理委员会，经常碰头开会，解决日常问题。

建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建;新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局(办)，工作人员面向全国招聘，为副地市级建制，对工业园区及周边地区依法行使管理职能。园区管委会的主要职能是：根据国家法律法规和上级行政部门的授权，自主地行使园区周边地区行政管理和经济管理权;自主地、有选择地借鉴新加坡经济和公共管理经验;监督检查工业园区经济发展规划的实施;制定并组织实施园区周边地区经济和社会发展规划;加强社会管理职能，创造良好的社会发展环境，保证工业园区经济和建设的正常运行。

这种三个层次的框架保证了园区顺利建设，而管理和开发的分离保证了园区的效率。同时，在园区发展中，管委会的人员精简，机构也按照裕廊镇的设计，按发展经济的角度来设计岗位，提供服务，避免了机构庞大臃肿低效的局面。

3)科学的管理方法

按照“精简、统

一、效能”的原则，设立精简的园区管理机构，不要求区内机构同上级机构对口设置，区外行政机构一般不在园区设立分支机构。工业园区的总体规划及其分期规划由中新双方共同编制，报省政府批准后由管委会监督实施。工业园区分区规划、控制性详细规划由管委会组织编制，报市政府批准后，由工业园区管委会组织实施。

4)行政和技术的分离

苏州工业园区，真正实现了行政和技术的分离，行政是行政决策，技术管理是技术管理。行政管理上也设了诸如规划局、土地局等多个部门，但整个数据的流程、技术标准，还是在一个体系上，不管具体部门和管理人员如何更换，后面的技术整理不受任何影响。不同部门在技术上同处一个网络，共用一套数据，各取所需，数据始终处于一个不断完善、更新的过程中，使用和检索都非常方便，而这种电子化的方式，也使行政管理变得更加透明。从项目立项、报批、设计、施工、竣工验收，所有资料全部汇集在一个信息平台，规划成什么样儿，最后建成的，就是什么样儿。不光住宅，其他如工业、市政等项目，也全都如此，一点含糊不得。

5)数字规划、数字审批

苏州工业园区300多平方公里的土地，地形、地貌、地面建筑物、地下管线等，在电脑里都有清晰而准确的表达，在审批中一目了然，不用亲临现场，就可以踏踏实实地完成规划审批工作，甚至“比到现场还准”。对客户来说，不仅流程方便，只要材料的电子文本齐全，就是不到一站式服务中心的现场，也可以通过发送电子邮件来完成报批手续。

6)贯彻“亲商理念”，提供保姆式服务

借鉴新加坡“亲商”理念，管委会不断提高服务水准，通过精简行政审批项目、清理压缩行政经费、增强“一站式”服务职能、实施社会服务承诺等有效手段，千方百计营造有利于企业发展的投资软环境，初步形成了“精简、统

一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系，“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

积极借鉴新加坡经验，累计派出1460多人次赴新加坡学习，编制实施了68项新的管理规章和实施细则，加快推进政府职能转变和管理创新，在城市规划建设管理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。

在借鉴的同时，还注重制度创新，注重发挥自身优势，在学习的基础上联系本地实际出台新的管理方法和细则，对内部员工也建立了有效的内部激励机制——整个管委会按照市场经济的模式运作，对员工的内部激励实行“首问负责制”、“末位淘汰制”等方式，有效激励员工的服务意识，更好地实现“亲商”理念。

7)在园区建立了完善的社会保障

借鉴了新加坡的“中央公积金”制度，成立了苏州工业园公积金管理中心，建立了工业园“公积金”制度，每个员工月薪的22%作为“公积金”账户，其中的95%是个人账户，包括普通保险、医疗保险、养老保险;另外5%进行统筹，作为社会公济。这种完善的社会保障制度解决了园区企业员工的后顾之忧，为企业的良性运作提供了保证。

4、在人力资源的建设上建起了配套措施

工业园区的建设中必然面临人才问题，苏州工业园也有相应的措施：

1)建立了苏州工业园职业技术学院，全面借鉴南洋理工学院先进的职业教育经验和管理模式，采用“教学工厂”的教学模式，按照园区产业布局设置专业，有机电一体化、紧密加工、磨具设计、工业电子、现代通信工程、计算机网络、微电子制造技术、现代物流、电子信息工程等专业，此外，该学院还聘请了多位来自外企的、经验丰富的高级企业管理人员和技术主管，把最新的企业需要及时传递给学生，促进了学院以企业需要为办学目标的模式，为园区培养了适销对路的人才。

2)制定了很多吸引优秀人才的政策、措施

3)设立了人力资源交流中心

苏州工业园使新加坡和苏州的形象和品牌都深入人心，这种成功的模式值得国内政府借鉴，如果政府能够成功建立有特色的类似苏州工业园的先进工业园，必然会形成示范效应，也有助于提升政府品牌和形象，更有助于目前很多城市提出的总部经济的建设和现代化城市的建设。

第四篇：苏州工业园区的考察报告

毕节地区政协学习考察组

2010-07-29

经地委同意，6月上旬，由政协毕节地区工委主任杨继红率领的、由政协工委秘书长和各县市政协主席组成的毕节地区政协学习考察组，赴苏州考察学习了苏州工业园区建设、发展的经验，并结合毕节地区实际，提出了一些建议。现将考察情况介绍如下。

一、基本情况

1、苏州市基本情况。苏州市毗邻上海，国土面积8800多平方公里，户籍人口630多万，现有企业120000多户，其中内资民营企业110000多户;规模以上工业企业12000多户。2009年实现国内生产总值7740.2多亿元，完成进出口总额2041.5亿美元，为江苏省进出口总额的60%以上。主要产业结构分为IT产业占全部工业35%以上，纺织服装占全部工业15%左右，医药工业占5%;三产比重为1：66：33。2009年实际利用外资82.2亿美元，为江苏省的50%以上。

2、苏州工业园区基本情况。苏州工业园区位于苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万，其中中新合作区规划面积为80平方公里。园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，1994年2月中新两国政府在北京正式签署合作开发建设苏州工业园区的协议，同年5月实施启动。三年完成“九通一平”(道路、供电、供水、供气、供热、排污、雨水、通讯、有线电视畅通及土地平整)基础设施建设，1998年跨国公司开始进驻。1994年至今，国务院八次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资(折合人民币)超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。

2009年，园区经济社会继续保持平稳较快发展，全年实现地区生产总值

1120亿元，比上年增长15.1%;地方一般预算收入107.5亿元，增长13.1%;固定资产投资492亿元，增长8.1%;实际利用外资18亿美元，进出口总额512.8亿美元，其中出口241.6亿美元，继续保持了较大规模;城镇居民人均可支配收入30578元，农村居民人均纯收入17118元，分别增长了13.1%和12.6%，区域发展呈现“经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定”的良好局面。

二、主要经验和做法

苏州工业园区之所以发展很快，主要得益于独特的区位优势、外部的牵动战略、良好的投资环境、科学的创新意识、高效的服务理念等，使其逐步成为具有国际竞争力的高科技工业园区和经济开发区。具体的经验和做法是：

1、依托区位优势，引进外资企业。上海市是世界500强跨国公司的集聚地，苏州市利用毗邻上海的地理位置，积极宣传苏州工业园区优势，以此吸引更多的跨国公司进驻园区。经过不懈努力，从1998年开始至今，先后有79家世界500强企业在区内投资了125个项目，投资上亿美元项目达101个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%。苏州市利用上海浦东开发的机遇，为浦东开发当好配角，真正体现出了“利用浦东、发展自己”。

2、坚持规划先行，高起点开发。苏州工业园区在开发之初即由中新双方专家制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项城市功能，先后编制实施了300多项专业规划，确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规章管理制度，先后投入近400亿元基础设施建设资金，超前建设了高水准的“九通一平”基础设施和自来水厂、污水处理厂、燃气厂、供热厂等一批重点源厂;注重生态建设和环境保护，高标准建设了环金鸡湖中央公园、湖滨大道、文化水廊、红枫林等一批城市景观和娱乐休闲设施，建成绿地面积2000多万平方米，绿化覆盖率超过45%，区域环境保护指数位居全国国家级开发区之首。

3、坚持外向牵动，以商招商。园区管委会坚持外向牵动，依靠已进驻的外商企业对外宣传园区良好的投资环境，借力招商，借力发展，为此吸引了很多相关联配套产品的生产加工商，形成了比较优势的产业集群。英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资512亿元，其中私营企业注册资本158亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。

4、注重经济转型，提升发展水平。坚持走新型工业化之路，较早启动转型，初步走出了一条经济增长、资源集约、生态和谐的发展之路。园区从2004年起，就开始有计划、有系统、有重点地进行转型调整，相继启动实施了“四大计划”、“一大工程”(即制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化行动计划和科技领军人才创业工程)，加快从外延扩展向内生增长转变，从制造业为主向“三二一结构”转变，推动开放型经济转型升级。经济结构明显优化，坚持先

进制造业和现代服务业“双轮驱动”，服务业增加值占GDP比重、高新技术企业产值占工业总产值比重每年提高约2个百分点，去年底分别达到32.5%、63%，并形成“国家服务外包示范基地”、综合保税区等一批新的功能亮点，信息技术、集成电路、离岸外包产值分别约占全国3%、17%和8.8%。发展质量持续提高，开展清洁生产、中水回用、节能降耗和绿色建筑等循环经济试点，万元GDP能耗0.34吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量为全国平均水平的1/18和1/40，成为全国首批“国家生态工业示范园”。

5、重视科技进步，增强创新能力。坚持把科技进步作为立区之基、强区之本，大力实施科技跨越计划，不断加大对技术创新的扶持力度。近年来R&D投入占GDP比重每年提高约0.5个百分点，2009年达4.2%，平均每年科技投入增长超过20%，科技进步贡献份额达到70%以上。拥有高新技术企业384家、研发机构160家、创投机构85家、国家级创新基地10个、公共服务平台20多个，建成和在建创新载体300万平方米，国家纳米技术国际创新园、中科院纳米技术与纳米仿生研究所等国家级创新重点项目均落户园区，成为全国“海外高层次人才创新创业基地”。目前，区内集聚了海外留学人员创办企业200余家，跨国公司和国家级研发设计机构60余家，各类高级专业技术人才超2万名;园区被国家知识产权局正式批准为“国家知识产权试点园区”。

6、注重学习借鉴，提高服务意识。为了把园区建设管理好，提高办事效率，苏州市政府结合我国国情，借鉴新加坡经验取得积极成效。累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，编制现行规范有效文件103件，确立了全新的“亲商、亲民、亲环境”理念，构建了“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立起“精简、统

一、效能”的服务型政府。先行先试探索不断加强，在物流通关、科技创新和生态环保等方面进行了一系列改革探索，创造了多个全国“第一”和“唯一”，例如：全国首个中外合作办学试点、首家保税物流中心(B型)、首个SZV空陆联程双向通关模式、首个综合保税区、首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等，较好地发挥了改革开放试验田功能。园区经验加快辐射，国家商务部去年专门发文推广园区发展和借鉴新加坡软件经验，“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验成为苏州市改革开放和现代化建设的“三大法宝”之一。

三、几点启示

我们与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。苏州人的创新观念、机遇意识、发展思路等等，给我们很多有益启示：

启示之一：我们必须坚定加强工业园区建设的信心和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。苏州工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发

展的前提。与苏州工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一全区干部的思想，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我区的开发区建设。

启示之二：我们必须高起点、高标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我区工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审阅、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。

启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。

当前，中央及有关部委高度重视和关注试验区，中央领导同志对试验区建设多次作出重要批示。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢，视机不见，就必将坐失良机。苏州之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。

四、几点建议

(一)坚持规划先行，高起点开发。规划先行，对我区来讲，就是按照国家产业政策和《毕节地区工业聚集区总体发展规划(2009—2020年)》，完善和制定全区18个工业园区的发展规划，既要有总体规划，又要有专项规划，既要有用地的布局规划，又要有产业发展规划。高起点开发，一是要结合我区实际能力，形成一个投资主体(公司)，市场化运作，按照高标准进行基础设施建设，为吸引外资企业创造良好的投资环境;二是要注重资源集约利用，提高工业用地投资强度标准。苏州中新工业园区2000年的投资强度达到11亿美元/平方公里，2006年已经达到了17亿美元，平均每亩投资强度为110多万美元，人民币达到900万左右。我区各工业园区工业用地的投资强度应根据实际确定科学合理的指标。三是要坚持规划的严谨和严肃性，不得随意变更规划。园区规划一经完成，就要向苏州工业园区那样，规划完成后，从1998年开始进驻企业至今未变，即便是土地长时间没有被利用，也不允许乱摆项目，严格按照规划要求招商引资。

(二)坚持把引进大项目作为园区发展的关键来抓。进一步抓住一批重大项目落地，力争能引进一到几个世界500强或者是跨国公司到毕节落户。全区上下，应当选择和瞄准国内外优强大企业，想方设法，不遗余力，集中全力，开展招商引资工作，并在多方面为其创造条件，让他们的投资得到回报。由他们去现身说法，宣传毕节，吸引其他的合作伙伴和投资商。苏州工业园在一个80平方公里的地方，吸引了79个跨国公司的项目落户，走的就是这条道路。二是要充分利用各民主党派中央、全国工商联和国家相关部委参与支持试验区建设的重要平台。这是我们难得的宝贵资源，应当充分挖掘和利用好这些宝贵资源，积极争取为毕节推荐和介绍项目。

(三)坚持项目入驻园区原则，节约土地资源。为了有效利用土地资源，各级政府应坚持项目入驻园区原则，凡是招商引资项目和地区新建项目都要按规划要求放到园区内建设，不应随意分散建设。

(四)进一步完善我区工业园区的管理体制，并给予园区管委会一定的自主权。一是健全管理机构。一方面我区要以一个规格较高的专门机构，负责对全区各个工业园区进行管理;一方面各县(市)区也应有一个规格较高的专门机构，对本地工业园区进行管理，并同地级管理机构上下对口。二是为加强园区建设、管理和加大招商引资力度，各管理机构的领导要高配(苏州工业园区管委会是一个县级单位，为了加大其影响力，园区党工委书记、主任进入苏州市常委为正厅级领导干部)。三是在行政管理上给予园区管委会一定的自主权(苏州市工业园区在土地审批、规划、行政管理、招商引智、出国考察等方面均具有绝对的自主权，便于园区顺利发展)。

(五)进一步转变政府职能，切实搞好软环境建设。要充分利用试验区“近期作示范，长远探路子”的作用，积极争取和赋予毕节试验区“超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新”的权力，在项目的审批、土地规划、环境评估等方面应采取灵活手段，帮助企业办理各项手续，使引进项目尽快落地。要重视研究和制定工业园区发展的优惠政策。各级政府和同级财政要借鉴国家有关政策制定自己工业园区发展相应的支持政策，以推动园区加快发展。