社会保障热点论文

小伙伴们反映都在为论文烦恼，小编为大家精选了《社会保障热点论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。又是一年春来到。承载着13亿人民的重托，第十一届全国人大二次会议和全国政协第十一届二次会议在北京隆重开幕。世所罕见的全球金融危机使中国经济正遭逢前所未有的考验，这注定今年的全国两会必将镌刻出非比寻常的历史印迹。回顾2008年，这是极不平凡的一年，中国的表现世界赞叹。

第一篇：社会保障热点论文

近十年我国社会网络研究热点透析

〔摘要〕本文从文献计量的角度出发，使用BICOMB、UCINET以及NETDRAW软件，通过对文献关键词共词网络进行词频分析、中心性分析以及凝聚子群分析挖掘出近十年来我国社会网络研究热点，并实现其可视化。

〔关键词〕社会网络分析;文献计量;热点;可视化

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.036

〔

社会网络分析方法自引进中国30余年来，已得到了成熟的发展。在前序研究中，笔者曾对我国近十年来社会网络领域的研究状况进行探讨，分析了该领域文献增长、期刊分布，介绍了相关高产作者及机构。为了更好地从宏观角度把握社会网络领域的发展态势，笔者对文献关键词做了进一步研究。关键词是从整篇科学文献中提炼出来的可以反映文章主题和所涉领域中心的关键性词语，学科领域的研究重点及热点也常常通过文献关键词体现出来。本文通过构建文献关键词共现网络，探求关键词节点及其相互之间的网络关系来挖掘社会网络研究领域的研究热点及趋势。

1数据来源

研究以中国期刊全文数据库作为数据源，检索日期为2012年10月11日。具体检索策略为：以“社会网络分析”为主题，对2003-2012年10年的数据进行精确检索，共得文献1 128篇，抽取文献的关键词字段并进行数据预处理，进行相关分析如下。

2社会网络研究热点分析

231度数中心度

度数中心度是用社会网络中与某节点相连的节点个数来衡量的。使用UCINET软件分析关键词共现网络的度数中心度，截取前十位关键词情况如表3。在NETDRAW软件中，按照度数中心度标记可视化网络中节点的大小，得图2。从分析结果看，整个网络的度数中心势为2192%，说明该领域关键词之间的联系和共现程度不是特别高。就网络节点而言，社会网络分析、网络结构、中心性、中心度等关键词的度数中心度较高，处于共现网络的中心位置，说明这些词是社会网络分析领域中的权威，也是该领域的主要研究对象。从应用层面来看，社会网络分析的应用领域主要在于知识管理、社会资本以及文献计量的共词分析等领域，这点和关键词的词频分析得出的结论是一致的。图1基本关键词共现网络

表3关键词度数中心度

关键词度数中心度关键词度数中心度社会网络分析981000社会资本92000网络结构215000行动者90000中心性209000共词分析68000中心度184000知识共享68000社会网络113000网络度数中心势(%)2192知识管理100000

232中间中心度

中间中心度测量的就是行动者对资源控制的程度，可以用来推断网络中的桥梁节点或资源垄断者。如果一个行动者处于许多交往网络路径上，可以认为此人居于重要地位，因为“处于这种位置的个人可以通过控制或者曲解信息的传递而影响群体”[1]。在所研究的关键词网络中，如表4，整体网络中间中心势为1537%，其中，社会网络分析、中心性、网络结构、社会网络等关键词的中间中心度很高，即其他关键词多通过以上词汇和他者建立联系。按照节点中间中心度标记节点的大小，对网络实现可视化得图3，显然，社会网络分析、中心性、网络结构、社会网络等词位于网络的中心，为其他节点的连接起到了重要的桥梁作用。

233接近中心度

接近中心度描述的是网络节点与其他节点的相近程度，按照节点接近中心度标记节点的大小，对网络实现可视化得图4可知，节点的接近中心度越高，该节点越处于网络表4关键词中间中心度

关键词中间中心度关键词中间中心度社会网络分析288234行动者32979中心性155432社会资本21073网络结构114409社会关系19546社会网络94841复杂网络19425中心度81170网络中间中心势(%)1537知识管理61923

的边缘，其权威性越小。使用UCINET计算网络接近中心度，列出接近中心度最低的前十位关键词如表5可知，社会网络分析、中心性、网络结构等关键词接近中心度最低，其与网络中其他点的距离最短，属于该领域网络的核心主题，其影响力和重要性都十分高。该结果与以上度数中心度、中间中心度的分析结果是一致的。网络接近中心势为7865%，说明从整体角度来看，该网络中信息传递的有效性比较低，即关键词之间的联系程度不是很高。表5关键词接近中心度

关键词接近中心度关键词接近中心度社会网络分析61000行动者92000中心性72000社会资本95000网络结构76000社会关系98000社会网络81000复杂网络98000中心度82000网络接近中心势(%)7865知识管理85000图2关键词共现网络……基于度数中心度

图3关键词共现网络……基于中间中心度

24社会网络热点领域挖掘

通过对关键词的词频及中心性进行分析，可以得出在社会网络分析领域处于核心地位的、具有较大权威性的热点主题词汇，但其是以孤立节点形式存在的，考察的仅是节点个体属性。Wasserman和Faust认为，凝聚子群是行动者之间具有相对较强、直接、紧密、经常的或者积极关系的集合。通过凝聚子群的分析对网络节点进行“分门别类”，找出节点与节点之间紧密联系而形成的小团体，可以图4关键词共现网络……基于接近中心度

更深程度地完善上述热点研究。

首先，沿Network-Regions-Components路径进行成分分析，发现61个关键词节点属于同一个成分，这一点从上文关键词共现网络中也可以看出来。在NETDRAW软件中沿Analysis-Blocks&Cutpoints路径进行桥点分析，发现网络中并不存在桥点。这说明所研究领域的知识流通性良好，网络中不存在扮演“中间人”桥梁角色的垄断性词汇。

成分分析未能为考察关键词网络内部结构提供有用信息，下面进行派系分析。在UCINET中沿Network-Subgroups-Cliques路径，选择派系最小规模为8，共得派系68个，限于篇幅，截取前20个派系罗列如图5，并得聚类图如图6。图5派系分析结果部分图

可以看到，各个派系之间存在大量的成员重叠现象，在树状聚类图中，仍有大量的节点不属于任何派系。由于派系数目大且重叠现象明显，笔者利用“共享成员”矩阵方法降低派系数量。限于篇幅，仅列出“共享成员”层次聚类分析结果如图7。

3结语

本文在前序对社会网络分析领域现状研究的基础上，进一步探讨了该领域的研究热点。主要通过对文献关键词进行词频分析、中心性分析以及凝聚子群分析，发现几年来我国对社会网络的研究偏向于应用层面，应用对象十分多元化，重点包括知识管理、竞争情报、热点剖析、合著网络等复杂网络方面。随着研究的不断深入，该方法与其他领域或学科的结合越来越多，程度越来越深，综合性越来越强。此外，在信息化社会的影响下，该方法在虚拟网络中的应用也将从横向和纵向上得到进一步加强。

参考文献

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[2]李培林，覃方明.社会学：理论与经验[M].北京： 社会科学文献出版社，2005：102-115.

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[5]邱均平，许丽敏，陈瑞.社会网络视角下企业内部知识共享机制研究[J].图书情报工作，2011，(10)：25-29.

[6]邱均平，张晓培.基于CSSCI的国内知识管理领域作者共被引分析[J].情报科学，2011，(10)：1441-1445.

[7]邱均平，王菲菲.基于文献计量的国内外社会网络分析研究比较[J].情报资料工作，2011，(1)：33-37.

[8]朱庆华，李亮.社会网络分析法及其在情报学中的应用[J].情报理论与实践，2008，(2)：179-183，174.

[9]邱均平，王菲菲.基于文献计量的国内外社会网络分析研究比较[J].情报资料工作，2011，(1)：33-37.

[10]李亮，朱庆华.社会网络分析方法在合著分析中的实证研究[J].情报科学，2008，(4)：549-555.

[11]王陆.虚拟学习社区的社会网络分析[J].中国电化教育，2009，(2)：5-11.

[12]王陆，马如霞.意见领袖在虚拟学习社区社会网络中的作用[J].电化教育研究，2009，(1)：54-58.

(本文责任编辑：孙国雷)

作者：戴诚 成全

第二篇：代表、委员纵论社会经济十大热点

又是一年春来到。

承载着13亿人民的重托，第十一届全国人大二次会议和全国政协第十一届二次会议在北京隆重开幕。

世所罕见的全球金融危机使中国经济正遭逢前所未有的考验，这注定今年的全国两会必将镌刻出非比寻常的历史印迹。

回顾2008年，这是极不平凡的一年，中国的表现世界赞叹。在这一年里，中国全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利;成功举办北京奥运会、残奥会;圆满完成神舟七号载人航天飞行任务;国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%;物价总水平涨幅得到控制;财政收入6.13万亿元，增长19.5%;粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。

展望2009年，这是全面贯彻党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年，改革發展稳定的任务十分繁重。

“应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展”无疑是今年“两会”最核心的主题。那么，延伸开来，哪些议题将是今年“两会”代表、委员关注的呢?《中国经济周刊》记者在“两会”现场进行了采访、调查。

——扩大内需，力争“保八”。国际金融危机发生以来，中国宏观经济政策由“防过热、防通胀”，迅速调整为扩内需、保增长。2008年第四季度中国GDP同比增长6.8%，创下9年来同期最低季度增长速度。而今年要实现8%左右的经济增长目标，任务相当艰巨。但中国保增长的目标不能动摇。只有实现保增长目标，才能消化和缓解就业、社保等诸多社会矛盾。

——就业安置，任务艰巨。2000万失业农民工，600万新增大学毕业生，此外还有城镇新增失业者以及非应届待岗大学生。事实上，国内的城镇失业率在进一步攀升。在全球金融危机的形势下，国家正全力主导经济增长模式向内需型转变，但无法保障稳定的就业也就无以促进内需的有效增长。对于我们而言，保增长、促就业已变得日益迫切。

——医疗改革，稳步推进。3年各级政府将投入8500亿，中央财政投入3318亿元，医改新方案将在“两会”之后公布。一系列措施，给广大百姓透露出了积极的信号，“看病难、看病贵”终将成为历史。对于深化医疗改革而言，坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，仍将是一个长期渐进的过程。

——社会保障，加速前行。在历经十多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的社会保险法草案向社会公开征求意见，半个多月收到意见超过7万件。一时间，“老有所养”谁来养?这个问题成为大家关注的焦点。加快完善社会保障体系，从而保障包括农民工在内的全体公民老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，消除百姓后顾之忧，提升信心、增强消费，促进中国经济保持长期健康稳定发展。此时，稳步推进各项保障制度显得尤为重要。

——食品安全，立法护航。从未被置于如此之高的关注度。从三聚氰胺“结石宝宝”到《食品安全法》跨越两届全国人大常委会、历时三年、经历四审的艰难通过。中国的食品安全到底怎么了?各行各业如何进一步加强全方位质量和安全管理;如何进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生;以及实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度;让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心等等问题依然摆在大家面前。

——收入分配， 以民为先。这是一直困扰我国多年的体制痼疾。城乡之间、地区之间、行业之间，群体之间的收入悬殊，分配不公，是中国扩大内需，促进消费的重大羁绊。近期国家正采取多项举措，缩小收入差距的“数字鸿沟”：建立职工收入正常增长机制，提高个税起征点，退休人员养老金持续增长，让更多人拥有财产性收入这些措施将大大增加城乡居民收入，让越来越多的人体会到收入分配中的公平性。

——农民增收，多方促进。农民收入已连续5年持续高增长，去年我国农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，创年度增长额历史新高。但受金融危机影响，今年农民收入预期有下降趋势，今年中央一号文件及时提出稳粮、增收等农村改革发展主题。国家提前下拨今年的粮食、农资等专项补贴，并提高了小麦、水稻的最低收购价，增加主要农产品储备，加强农产品产销衔接，适当调节进出口，等等措施都将在促进农民增收中发挥重要作用。

——企业融资，加大支持。这次金融危机中，受影响最大的是有“就业机器”之称的中小企业。在我国有70%以上的劳动力在中小企业就业。为了维护中小企业的存在和发展，确保劳动力有业可就，如何通过财政、金融的支持来扶植企业尤其是中小企业的发展，是当下经济发展必须思考的问题。我们有理由相信，只要国家金融部门解决了企业融资难的问题，中国的企业就一定会迎来更大的发展空间，中国的经济就会出现新局面。

——教育改革，体制创新。教育，不但关切百姓民生，更关系中国未来公民社会的成长。迈入2009年的门槛，我国就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作公开征求意见，内容涉及教育热点、焦点、难点问题。截至2月底第一轮征求意见结束，社会各界人士通过各种渠道发表意见、建议超过200万条。从这，我们除了看到高层的清晰判断和大力推动外，也看到政府引入更广泛社会意见的决心。

——环境保护，任重道远。金融危机让我们看到高消耗、重污染、低效益的传统经济发展方式，不仅在给我国经济带来高速增长的同时，留下了严重的生态破坏、环境污染等问题，也使我国的经济处于脆弱的状态，抵御外来风险的能力弱，发展后劲不足。数年来，国家通过调整产业结构、严审污染项目、加大环保投入等举措，中国环境破坏呈现放缓，但切不可因保增长、保就业之当前需要而重蹈覆辙。

综上2009年社会经济十大热点，代表、委员们积极建言献策，为推动中国经济社会发展和维护社会稳定的努力着。我们谨以此，聚信心、迎挑战、化危机、促发展，让2009年成为中国历史上值得铭记的一年。

扩大内需 力争“保八”

扩大内需，注定将成为贯穿2009全年乃至更长时期内的中国经济热点词汇。

国际金融危机发生以来，中国宏观经济政策由“防过热、防通胀”，迅速调整为扩内需、保增长。今年的GDP增长目标已确定为8%，但去年第四季度中国GDP同比仅增长6.8%，在全球性的经济萧条环境下，完成“保八”目标，必须在短期内迅速增加国内需求的支持。

早在1998年,亚洲金融危机肆虐之时，扩大内需就被国家列为经济工作重点之一。2002年的政府工作报告也指出，实现经济较快增长的根本之策是扩大内需。然而，在随后的几年中，国内消费在国民经济中始终没有发挥主导作用。究其原因，一是中国的外贸并未受到亚洲金融危机的沉重打击，二是国家对基础设施建设的直接投资以及房地产业的迅速兴起成为中国经济增长的主引擎。

而当今，外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头，国内的房地产业也面临着空前的尴尬。尽管从政策效果看，通过政府投资来刺激经济往往见效较快，而以增加收入、减税等促进消费的方式来拉动内需存在时滞性长的弱点。但是，在当前的结构调整压力下，仅仅依靠投资来带动，并不能有效解决此次经济迅速回落中所暴露出来的对于投资的过度依赖、以及产能过剩等问题。如此，确实有效的刺激国民消费已显得尤为重要。

中共中央政治局在今年2月23日下午进行的第十二次集体学习中，中共中央总书记胡锦涛强调，今年要采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。在国务院总理温家宝在3月5日所做的政府工作报告中也提出，要“扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。”由此可见，让国民消费作在扩内需、保增长中发挥更主要的作用，已在决策层达成共识。

2009年，如何通过扩大内需，进而保证能在经挤平稳较快增长中度过这个进入新世纪以来“中国经济发展最为困难的一年”，我们拭目以待。

徐光春

全国人大代表、河南省委书记：

撬动农村消费市场

扩大内需尤其要大力开发农村消费。目前城乡消费差距较大，河南情况也是如此。河南2100万农民一年外出务工带回来的资金是1600多亿，如果说这1600多亿都投入消费，拉动经济效果将非常明显。要扩大农村消费，一是农村消费观念要改变;二是消费环境也需要改变;三是消费政策也需要进行调整。目前国家采取“超市下乡”和“家电下乡”的办法非常有效。

河南是国家实施“家电下乡”的三个试点省之一，河南的经验非常成功。不仅拉动了消费，而且又带动了企业的生产，其中河南的新飞冰箱厂的冰箱70%都下乡，这些年的销路很好，就是得益于“家电下乡”的政策。所以在河南试点的基础上，我们征求农民的意见，要进一步拉动消费、撬动农村消费市场。根据我们的调查，农民要求：第一，“家电下乡”的品种要进一步增加;二，“家电下乡”的品位要提高;三，希望“家电下乡”补贴能够进一步增多。农民还提出希望电脑也能够下乡。实际上，这些年来农业经济、劳务经济的发展，使农民的消费观念也发生了很大的变化，我们要适应这种变化，满足农民的消费需求，才能真正地撬动农村非常大的消费市场，才能更好地拉动内需。

陈绍基

全国政协委员、广东省政协主席：

扩大内需不是“掏腰包”

扩大内需，不能简单看作是促成老百姓把手中的钱拿出来消费的“掏腰包”行为，而是要建立一整套社会制度，促进社会从生产型向消费型转变。为此，必须把社会建设作为根本着力点，做好四项工作：一是着力提高社会保障水平。只有老百姓解除了养老、医疗、教育等后顾之忧，才敢花钱。二是着力调整收入分配格局。改革开放以来，我国经济社会发展成果还未能有效转变为居民收入，造成了“繁荣而不富裕”的局面。必须切实提高城乡居民收入，加大公共财政对三农的补贴，实施新的减税计划，真正让利于民、藏富于民。三是着力推进城乡基本公共服务均等化。在教育、就业、医疗、社会保障等方面逐步打破城乡分割的二元化公共服务体制，以真正激活农村市场。四是着力推进新农村建设。要把實施“农村劳动力转移培训计划”作为重点来抓。

蔡奇

全国人大代表、杭州市市长：

发放消费券扩大消费

杭州市今年推出了消费券，主要是面向困难群众和中小学生，困难群众每人200块，中小学生每人100块，总共发放2.2亿元，主要是为了拉动本地的消费，同时也是为了改善民生。我们感到消费券是特殊时期的特殊办法，是拉动本地消费的一种尝试，毫无疑问对刺激消费、改善民生起到了积极的作用。当然消费券肯定还有不完善的地方，我们还需要不断改进。下一步我们还准备再发6亿，主要面向外地旅游消费券，还有面向本地企业职工、大学生和农民工的教育培训券，目的就是让外地游客能够到杭州旅游。让我们大学生、城镇人员、农民工能够参与培训，以更好地适应今后的就业。

李东生

全国人大代表 、TCL集团董事长：

“家电下乡”仍待完善

根据国家有关政策的规定和要求，并结合企业自身在家电下乡工作实践，针对生产、采购、流通、销售、服务等各个环节可能出现的一些问题，特别提出以下建议，以完善整个家电下乡工作，推动全国家电下乡这项惠民工程的顺利实施：进一步扩大政策受益人群，扩展政策受益范围 ;及时落实“家电下乡”补贴，简化政策受益流程;加强“家电下乡”政策的引导宣传，提高网点和经销商的积极性;加强农村基础设施配套建设，重视农村家电市场的环保节能工作;加强对定点生产企业的质量监督管理，重视先进制造企业在“家电下乡”中的示范作用。

张近东

全国政协委员、苏宁电器董事长 ：

建议重启“五一黄金周”

节假日消费是一种特别的消费方式，由于我国处于经济发展中期，消费心理仍不成熟，人们习惯以节假日消费为主，包括商品购物、旅游、休闲、交友、团聚、服务等，恢复“五一黄金周”，可以提高全国资源集聚效应，扩大国内消费，拉动经济发展。

2008年之前人们担忧的黄金周产生的运输紧张、服务能力跟不上的问题，现在已经能够解决。从我国目前的交通能力和服务能力看，完全可以满足黄金周需要。此外，全国商业服务设施明显改善，各地增加了各种休闲娱乐设施，开设了新的服务类别，人们可以选择多种服务休闲方式，避免单一的旅游消费方式，可以分散客源，避免过度集中消费现象。这些都为缓解交通服务压力、恢复“五一黄金周”提供了基础条件。

赵林中

全国人大代表、富润控股集团董事局主席：

应降低、取消购车税费

汽车消费是拉动内需的重要市场，为了让汽车消费在国民经济发展中发挥更大作用，建议国家实质性改变限制轿车消费的政策，降低、取消和合并一些税费，创造一个宽松的汽车消费环境。

据统计，在中国，一辆汽车的车价实际上只占消费者购车费用的60%左右，消费者购买汽车需要负担的增值税、消费税、车辆购置税和关税以及各地不同的各项费用竟占到了40%以上。在美国，有不少州不收汽车购置税，最多的州也只收6%，欧洲只收增值税，其中德国是15%，意大利是20%，英国是17.5%，法国是20.6%，而我国达到了40%，居世界最高水平。虽然财政部、国家税务总局今年发布通知，从2008年9月1日起调整汽车消费税政策，但目前消费者购车还要承担1%至40%的消费税，还要交纳购置附加费(为车价的10%)、验车费、车辆牌照费和车船使用税等等。

就业安置 任务艰巨

随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。 一方面，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降。另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出。

据统计，除城镇下岗失业人员外，今年全国有高校毕业生610万人，加上去年未就业的100万人，合计有710万大学生需要就业，再加上失业返乡的2000万农民工和滞留城市难以就业的农民工，三路就业大军形成“叠加”效应，使就业形势面临前所未有的压力。

当前国际金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这可能会对就业造成更大的冲击。

就业压力前所未有，政策密度和力度同样前所未有。

从去年11月开始，为稳定就业局势，促进就业增长，我国政府打出政策“组合拳”， 从巨额投资刺激计划，到产业调整振兴规划，从限制裁员人数、鼓励企业有所担当，到出台政策措施扶持大学生、农民工等就业群体，积极化解不利因素。

3月5日，温总理在政府工作报告提出，今年要千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金，提出新增城镇就业900万人的目标，体现了越在困难时刻越要重视民生的理念。在促进就业方面，报告中举措涵盖高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭、灾区劳动力等各个群体，提供周到服务，并对支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业等，进行政策扶持，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠。

如何破除结构矛盾，向第三产业充分挖潜?如何帮助大学生和农民工就业?如何破解就业难题?

徐光春

全国人大代表、河南省委书记：

河南有信心做好农民工安置就业

河南是全国第一人口大省，也是农民工外出务工最多的省份。2008年河南外出农民工达到2100多万，有950万回乡。经过认真研究，我们采取了一系列措施，切实解决返乡农民工继续工作的问题。第一，加强与输入地各有关部门和企业的联系，寻找更多的就业岗位。第二，加大省内企业招收农民工的就业力度，要求省内企业能不停产的不停产，能不裁员的不裁员，千方百计使企业运转起来。第三，积极创造条件让广大农民工在河南当地能够创业。第四，加强培训。政府免费为回乡的农民工培训，使其掌握一门技能，为进城务工创造基本条件，而且能够做到就业岗位比较稳定，工资收入得到提高。从目前的情况来看，950万名回乡的农民工中，将近700~800万名左右能够继续有工作岗位。剩下100多万，我们正在继续做工作，相信能够解决他们的就业困难。

骆玉林

全国人大代表、青海省副省长：

青海面临的主要是大学生就业问题

我们现在面临的主要是大学生的就业问题。首先因为岗位少，需要就业的人员多;其次是大学生自身的需求比较高，一些苦累脏的艰苦岗位不愿意干，希望找一些轻松的白领工作。针对大学生就业难，我们一方面千方百计给他们提供扩大就业的门路，另一方面加大省内省外用工单位之间的对接，想办法让大学生多就业。此外，还采取了减免税收、提供小额贷款等相应的政策，鼓励大学生创业自谋出路，同时对大学生的社保、医疗体系进一步的完善，保证大学生的生活。

陈小恩

全国人大代表、浙江省劳动与社会保障厅厅长：

培训农民工不要与用工需求脱节

面对就业压力，对农民工的培训，政府是重视的，是花本钱的。但是目前仍然存在培训和用工需求脱节的现象。目前培训的主体要么是社会的中介机构，要么是政府有关部门的培训机构，要么就是发一些培训券，而且这种培训经常是些基础性的内容，比如怎样与人交往，在城里怎样过马路，或者机械修理等，并不适合大多数有用工需求的企业。这种培训的机会为什么不给企业?他们才知道自己缺什么不缺什么，由企业来决定培训哪些需要的人，才更合适。

张庆伟

全国人大代表、山东省德州市政协副主席：

把失业率作为官员政绩考核的重要指标

解决就业问题，首先要把失业率作为政府官员政绩考核的重要指标，在现有国情下，只要主政的各级政府官员真正优先考虑老百姓的就业问题，就一定能对就业问题产生极大的推动力。其次，大力发展第三产业、大力扶植中小企业，提高就业弹性，扩大就业容量;降低创建微小型企业的门槛，让更多的失业青年自己创业。第三，培养人才要有针对性，要针对市场的变化引导人才流动，减少结构性失业。

张育彪

全国人大代表、深圳市龙岗区布吉镇南岭村党支部书记:

在全国推行“劳务工培训券制度”

为了进一步做好农民工的就业工作，建议在全国范围内推广吉林等省市的成功做法，由中央统一向返乡农民工发放“劳务工就业培训券”，具体如下：一、由中央财政全额出资，对全国的失业返乡以及新增农民工进行一次职业技能培训。二、由中央统一印制并直接向农民工派发“培训券”。劳务输出地和输入地都承担此项工作职责，就近培训。三、劳动保障部门结合当地实际，确定培训专业;农民工可以自由选择专业和培训机构。四、这项制度可从2009年春季开始大规模实施，并逐步将培训范围扩大到全国所有农民工。

乔正孝

全国人大代表、青海大学党委书记:

学校自己生产的产品要适应社会

要解决高校毕业生的就业问题，学校自己生产的产品要适应社会，走向社会，这个对高校提出了新的要求。社会不仅对高校的技术问题提出要求，对高校的人才模式、高校的课程设置、对高校的教学方式和方法，都提出了新的要求。中国要想发展得更好，如果人才的问题解决了，我们国家发展的根本性问题也就解决了。

易敏利

全国人大代表、西南财经大学MBA教育中心主任：

发展中小城镇是解决农民工就业的关键

中小城镇不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城镇发展可有效地分解就业难题，为返乡而又不愿意务农的农民工提供就近择业的机会，还可以避免地区差别、城乡差别的进一步扩大。首先，在4万亿拉动内需的资金中设立专项，用以推动内地，特别是返乡农民工比较集中地区的中小城镇的基础设施建设。其次，增加中小城镇居民社会保障方面的投入，为大学生和农民工到中小城镇就业和生活解除社会保障方面的担忧。第三，在中小城镇率先进行制度创新。对于西部内陆省份来说，这点更为重要。只有在这些地方针对农民工进行户籍管理、医疗卫生保障等改革创新，才可能提高中小城镇居住的吸引力，使其真正成为城市化进程的依托。

高万能

全国人大代表、贵州省民族学院党委书记：

大学生必须转变择业观念

高校要帮助大学生转变择业的观念，过去大学毕业生总是要到大中城市，到国家机关找铁饭碗、吃皇粮，认为这样才是就业。但现在要把这个观念转变过来。大学生应该先就业后择业，先有工作就是就业。此外，要加大对大学生的就业指导。高校要从大学生入学开始，在四年内对他们的就业进行系统的教育，给予像专业课程一样的重视，不是几次讲座就完事。

盧凌

全国人大代表、阜阳师范学院外国语学院副院长：

立法杜绝就业中的经验歧视和性别歧视

通过立法和制定规章，消除就业市场的经验歧视行为和性别歧视行为。同时，应当规范劳动用工市场，加大奖惩力度，规定不同行业企业中无工作经验大学生雇员与有工作经验雇员比例的底线，招聘男女大学生的比例底线。对于雇佣较多大学生雇员的企业，政府应给予政策上的倾斜，如大学生员工专项补贴、税收优惠等，以平衡企业的收支预算。

常德传

全国人大代表、青岛港集团总裁：

支持大学生和农民工自主创业

在当前企业普遍不景气、降薪裁员的形势下，急需出台特殊政策，鼓励大学生和失业农民工自主创业，开辟新的就业途径，缓解社会就业压力。有关部门要制定出台支持自主创业的特殊政策，比如免收有关行政事业性收费等。其次，加强舆论宣传引导，大力营造鼓励自主创业的氛围。第三，加强免费的创业培训。第四，创造相对宽松的创业环境。政府相关部门要强化服务意识，完善服务体系，改进服务态度，切实帮助创业人员选好选准创业项目，为他们提供更广阔的空间和更好的配套服务。

张近东

全国政协委员、苏宁电器董事长：

在大学实行“见习制”

我国大学生的理论知识偏多，实践能力不足，实践活动基本处于自发分散的状态。不少高校为提高“教育就业率”，采取各种手段为大学生找工作，不少大学生对自己的第一份工作普遍不满意，离职率偏高。应该把“社会实践”作为一项重要课程，列入大学阶段关键性教育任务，制定“社会实践”的标准、制度、流程，建立“社会实践”档案。可以考虑在大三、大四期间实行“见习制”，学生抽出6个月的时间到社会实习，企业提供见习条件，进行岗前培训，见习管理，同时建议政府进行适当的财政补贴，每名大学生财政补贴1000-2000元给见习企业。

张思民

全国人大代表、海王集团董事长：

保就业最好先保中小企业

建议把积极扶持中小企业发展作为解决当前失业问题的重要途径。

第一，各级政府部门应明确树立“保企业就是保就业、保民生”的观念，而且必须要保中小企业、保民营企业。必要时，建议将中小企业发展情况列入地方政府考核体系。第二，四万亿经济刺激计划应适度向中小企业倾斜。已经公布的刺激内需计划中，大部分资金仍然是投向基础设施和建设周期长的大项目。第三，下大决心解决中小企业融资难问题。第四，切实减轻中小企业负担。第五，财政补贴中小企业就业。中小企业每招收1名农民工，政府即给予企业一定金额的补贴，主要用来作为员工的工资使用。

医疗改革 稳步推进

被认为“回归公益方向”的新医改方案于2008年10月14日公开向社会征求意见，方案涉及公共卫生服务、医疗服务、药品供应以及医疗保障等多方面内容，勾勒出我国基本医疗卫生制度的新框架。该方案的目标之一是用3年时间建立涵盖城乡居民、农民工和大学生的基本医保制度，“人人”和“基本”成为其中两个关键词。

经过广泛征求公众意见，2009年1月21日，国务院常务会议审议并原则通过《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。明确了今后3年的阶段性工作目标：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。3年各级政府拟投入8500亿，为医改提供坚实的保障。

13亿人看病就医蓝图如何描绘?新医改方案能否真正从制度上解决百姓看病就医的后顾之忧?如何切实惠及城乡百姓?医疗行业相关难题如何解决?这些问题，在今年两会中引起了代表委员的热议。

今年的政府工作报告中，对于医改，政策措施可谓是步骤清晰，推进稳妥。报告提出，推进医药卫生事业改革发展。从今年开始，重点抓好五项工作：推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。

医改是一项世界性难题，牵涉到方方面面。五项重点工作为医改明确了“抓手”，使得医改具有可操作性。对于这项关系每个人切身利益的重大改革，社会各界都充满了期待。

刘华

全国人大代表、辽宁省锦州市卫生局局长：

尽快解决基层卫生人才资源匮乏问题

医疗卫生改革在加强基础设施建设的同时，必须大力加强人才培养和引进，尽快解决基层卫生人才资源匮乏问题，否则必然会造成国家投入的浪费，党中央解决群众看病难、看病贵问题也会成为一句空话。

以锦州为例，76个乡镇卫生院现有卫生技术人员962人，本科仅占3.5%，即使现有的本科学历也都是后续本科毕业。全市1962个村卫生室，村医2548人，其中无专业学历和无技术职称分别为1418人和1378人。几乎所有的医学院校毕业生没人愿意到乡镇卫生院工作，因为确实存在着工资待遇低，没有保险，业务学习知识更新的条件难以保证等问题。不仅个人眼前利益受损，又有养老问题的后顾之忧等。特别是基层卫生机构和大医院相比，业务发展空间有限。现在的城乡医院同类别的医生收入差距一般都在5-10倍。大多数基层医疗卫生机构发展举步维艰，无力营造综合留人环境。

为改变这一现状，我建议，一、实施全卫生行业统一的人事、社会保障等制度改革。二、参考国外的做法，通过立法，采取强制性手段，实行高层次医疗卫生人才到基层医疗卫生机构服务制度。三、实施农村衛生人才培养工程。四、发挥大医院优势，按照区域规划和医疗特色领办、协办乡镇卫生院，组建市、县、乡医疗集团。五、发挥老医生、老专家的作用。六、通过税收的杠杆，鼓励企业、社团等对基层医疗卫生机构通过财产赠予、购买设备或出资设立人才基金等形式，为基层医疗卫生机构广开筹资渠道。

胡志斌

全国政协委员、新疆维吾尔自治区残联主席：

残疾人需要特惠的保障政策

由于残疾人对医疗卫生的终生依赖，他享受低保也好，享受医保也好，都有个特殊的需求。比如正常人享受低保一个月500块就够了，但是残疾人不够，一个听力障碍的人，他带的助听器一个星期就要换一次电池，每块要3-5块钱，他用低保买电池的话，就吃不饱肚子了。所以国家在制定社会保障特殊政策上，应该给残疾人特殊的政策。经过多方面的努力，新疆已经在新兴的农牧区实行了合作医疗，残疾人参保的比例比健全人都高，而且在报销目录中，已经把残疾人的特殊需求比如助听器、假肢等纳入。我觉得，在城市基本医疗保险中，也应该让残疾人能够得到公平、公正的对待。目前金融危机给我们国家经济带来的影响已经显现出来，在今后的一段时期影响将会更大，最后对残疾人的影响也会更大，在这个过程中，如果对残疾人的补助，政府能制定一些特惠的政策，就会逐步消除残疾人和社会水平逐步拉大的距离。

王鸣

全国人大代表、杭州市第一医院肾内科主任：

医药分家会让公立医院生存更加艰难

据我了解，部分公立医院从政府拿到的钱可能只占医院总收入的10%左右，这或许只够退休人员几个月的工资。现在不少医院不仅不盈利，而且还处于亏损状态，如果再把药品收入“抽”走，医院的生存更难维持。如果真要在大医院实行医药分开的话，就应该由政府全额拨款。在此之前，首先应对医疗机构进行分层，将公立医院、民营医院等划分开来，公立医院完全由政府拨款，盈利性医院自负盈亏。

谢子龙

全国人大代表、湖南老百姓医药连锁有限公司董事长：

保持省级监管机构现有行政级别不变

从地方监管机构的职责任务看，省级机构的行政级别不宜降低。在国家层面，将国家食品药品监管局改由卫生部管理，有利于统筹协调监管法制和政策。但是，省级监管机构不是法规政策的制定者，主要是执行国家法规政策，承担了大量的执法监管任务，在重大药品安全事件处置中处于关键位置。如果降低其规格建制，就是行政地位的弱化，必定削弱食品药品监管，极不利于其职能的充分、有效发挥。从地方监管工作的客观实际看，省级机构的独立地位不能改变。在现行体制下，卫生部门实际上是国有医院的“婆婆”，是其他医院的“靠山”。如果将省级监管机构降格降级，成为同级卫生部门的下级单位，显然是“集运动员与裁判员于一身”的做法，对占药品消费总量80%的医疗机构的药品监管就会形同虚设、无从谈起，患者的用药安全完全从体制上失去保障。加之，省级卫生部门承担着本地卫生事业发展的艰巨任务，诸多问题急需解决，也没有更多的精力加强食品药品监管执法。

尤全喜

全国人大代表、哈尔滨市老年医院院长：

中医药管理体制不能再“高位截瘫”

目前中医药的管理体制已不能适应时代对中医药工作提出的要求。以黑龙江省为例，虽然有一个省中医管理局，但是连局长在内，仅有10人，分为计财、医政、科教三个处。到地市一级，有半数以上没有设立专门的中医管理机构，即使有设立的，也不过是一两个人而已。到县级几乎连专人都没有。所以有人将目前的中医药管理体制形容为高位截瘫。国家中医药管理局制定的政策，到省里能够积极执行，到地市要大打折扣，到县区一级几乎就剩不下什么了。这话虽然说得有些偏激，但事要有人管，活要有人干，这种浅显的道理不言自明。因此建议国家建立一个比较完善的中医药管理体制，使得中医药工作事事有人管，级级有人抓，将国家扶持中医药的政策真正能够贯彻到基层，贯彻到实处。

社会保障 加速前行

2008年12月28日，全国人大常委会办公厅向社会公布《社会保险法(草案)》，并公开征求意见和建议。草案甫一出台便引起社会强烈反响。截至2009年2月15日公开征求意见结束，各界群众共提出意见7万余件。

民众对这一历经十几年的反复酝酿终于成型的法案的空前关注，本身就说明了社会保障在国民心目中的分量。作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，社会保险是社会保障体系中最为重要的组成部分。通过发展养老、健康等保险，在基本社会保障基础上，能有效提升人们的保障程度和水平，不但可以增强人们的安全感，保证社会和谐，更可显著改善人们的支出预期，从而把更多的预防性储蓄投入到即期消费中，从而扩大内需，促进经济增长。

除了社会保险，整个社会保障体系建设也在加速完善之中。近年来，国家加快了对社会保障体系建设的步伐。党的十六大报告指出:建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证;党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

在当前的经济形势下，加快完善社会保障体制建设，增加国民的二次分配所得，其对于保增长、扩内需所能发挥的功用更显凸出，推进社保体系完善的时机颇佳。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中也提出，今年要通过推进制度建设、扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇等三方面着手，加快完善社会保障体系。

目前，《社会保险法》极为有望在年内出台，更为施惠于民的社会保障体系也呼之欲出。我们有理由期待，保障之下的社会将更为和谐，国民信心亦会更加稳固。

张海迪

全国政协委员、中国残联主席：

残疾人保障应在普惠基础上给予特惠

我希望我们的政府在新的一年里能够继续加大对于残疾人事业的投入。这一投入投多少都不算多，因为我们毕竟有8370万残疾人，加上他们的家庭成员，有近三亿人口的生活受到影响，这是一个非常庞大的数字。

我们要建立一个好的保障体系，使我们的残疾人能够到老都有社会保障、各种特殊的社会保险。另外还要建立社会服务体系，比如说建立很多的托养院，托养机构。

要使8000多万的残疾人过上好的生活，这项工作是艰巨的，我希望关注残疾人、残疾少年儿童的教育问题，使残疾的孩子消除自卑的心理。

残疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊对待。在金融危机背景下，国家出台了很多政策拉动内需，残疾人也将享受到部分优惠措施。但由于残疾人是特殊弱势群体，因此建议政府财政在普惠的基础上给予特惠，额外加大对残疾人的扶持力度，利用拉动内需的机遇，加大对残疾人基础设施的建设，建设残疾人特殊学校与托养机构。建立更加完善的社会保障和服务体系。提高对残疾人辅助器具与医疗康复的补助，加大社会福利和社会救助力度，使残疾人也能够与健全人一样正常生活。

刘玉芬

全国政协委员、河北春蕾实业集团董事长：

应建立新型农村社会养老保险

我来自农村，在农村呆的比较多。我调研了三个省的十几个农村，村民基本都没有参加养老保险。作为一个农业人口占较大比例的国家，随着我国计划生育政策深入推进，一个农村家庭养一个孩子和四个老人很普遍。如果计划生育政策动摇了家庭养老的基础，又不能为农民提供社会保障，就会引发尖锐的社会矛盾。而现在农村人是有了钱给孩子盖房子娶媳妇，等到老了，孩子们孝顺就管，不孝顺就没有人管。另外，传统家庭养老模式也因为青壮年外出打工增多而受到很大挑战。

农民并非不愿意加入保险，是没有这笔投入来源。而当地政府想拿也拿不起。如何做到农民群体的老有所养、病有所医?我建议出台政策，积极开展以个人缴费、集体补助、政府补贴为主要内容的新型农村社会养老保险试点，合理确定缴费基数比例，让个人少拿点。

对农村人口的养老，我认为中央和地方财政要增加投入，补贴要纳入地方财政预算，并且要加快以政府投入为核心机制的新型农保制度建设步伐。经济发展水平好的地区必须加大试点范围，经济发展一般的地区也要确定1—2个经济发展较快且农保工作基础扎实的县开展新型农保试点。

在农村人口养老制度制定上，也要优先保障特殊群体，对60岁或70岁以上没有社会养老保障待遇的老年人由政府直接发放福利养老金。

陈小恩

全国人大代表、浙江劳动和社会保障厅厅长：

事业单位养老保险被误读

事业单位养老保险改革是整个社会养老保险改革的重要组成部分。目前社会上对这个改革普遍存在三大误读：误读一是浙江事业单位养老保险改革已经启动;误读二是事业单位养老保险待遇将降低;误读三是推行改革是为了减轻国家财政负担。

目前，社会上流传一种说法，事业单位养老金将与企业看齐。事实上，事业单位养老保险制度将单独建立，只是“会采用企业社会统筹和个人账户相结合的筹资模式”。为了保持事业单位养老金待遇，另将建立“职业年金”制度。更重要的是，事业单位养老保险改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人搞好平稳过渡和衔接”的原则进行。

事业单位养老保险改革涉及面广、情况复杂敏感、关系个人切身利益，且是改革中的重要组成部分，因此任务非常艰巨，政策性很强，要慎之又慎，积极稳妥地进行。目前有关部门正在研究制定之中，改革尚未启动。

张明园

全國政协委员、上海市精神卫生中心主任：

加强失智老人护理机构建设

我们国家的老龄化很快，至2008年，全国有一亿65岁以上的老人。在社会老龄化的过程中，必然会带来与年龄相关的健康问题，例如，全世界65岁的老人5%以上是失智老人，75岁以上是10%，85岁以上就是25%。

失智老人很难居家过日子，也很难在社区里面养老，到一般的养老机构去会干扰其他老人的生活，一般的养老机构也不会护理这些失智老人。上海的智残老人大约有10万人左右，其中40%难以单靠家庭应付，还有10%须送入专门机构，但目前上海的智残老人护理机构只能满足20%的需要。

全世界对于这类失智老人有两类护理的机构。一类机构叫做老年护理医院，是以护理为主的医院，按照医疗机构来管理，不需要配备那么多的医生，主要靠的是护士和护理员;第二类是叫做老年护理院，是一个特殊的养老机构。按照调查结果，5%的失智老人是属于有重度精神的症状，他需要呆在老年护理院。如果按照这样的推算，目前全国500万的失智老人中间的25万需要住在老年护理医院，有75万需要住在老年护理院，总体来说要有100万张特殊老年护理的床位。

我个人认为，加强老人护理机构的建设符合我们国家的整体方向，也是关注民生的一个重大措施，还可以增加就业机会，因为有100万张床就要有很多的护理员。今后老年护理机构的需求会越来越高，我们也可以鼓励民营资本来建这个护理机构，并按照提供基本服务的方式予以补贴。以日本为例，中老年机构护理的钱，低于基本养老金剩下的部分国家补，私人办也是这样，缺的部分由国家来补。当然，有些需要那种高级一点的特殊服务就另算，

为了推进智残老人护理机构的建设，我建议借鉴国外由个人、养老、医保和政府共同承担智残老人入住专业机构费用的方法，建立合适的机制，保证这部分特殊群体可以安享晚年。

食品安全 立法护航

长期以来屡被提及的食品安全问题，近两年被置于从未有过的关注度，三聚氰胺“结石宝宝”让整个民族感受到了切肤之痛。

或许从某种意义上讲，每一次食品安全事故都会带来一些积极的转变，但无需讳言，更不能掩饰，我国的食品安全形势依然十分严峻;并且，我们绝不能将食品安全的进步依附在一个个痛彻心扉的事故之上。

2008年，奥运会的举办给中国食品安全带来了机遇，但问题奶粉、病虫柑橘、有毒鸡蛋等事件接连发生，让人们吃得忐忑不安。如果说这些只是个别的、突发的事件，那么，大量使用激素类农药、抗生素，导致蔬菜、禽、畜、水产品受到污染，就不仅关系到当代人，甚至会威胁几代人的健康。

“谁能保障我们餐桌的安全?”公众的疑问直指我国食品安全监管的四大“软肋”：

——食品安全监管涉及多部门、多环节、多层面，缺乏统一協调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。

——食品的标准不完善、不统一、不科学，国家标准、行业标准、地方标准多种标准时有重叠和冲突。

——没有完善的食品安全风险评估机制，没有统一的食品安全信息发布渠道。当食品安全事故发生，消费者往往不能及时听到权威的解答。

——缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，对违法企业和行为处罚力度不够。

“千呼万唤”之中，《食品安全法》五年磨一剑，将于今年6月1日正式实施，届时《食品卫生法》将退出历史舞台。

有识之士指出，由“卫生”到“安全”，仅仅两个字的改变，却折射出我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位巨大转变。“民以食为天”——曾经，人们追求的是“有的吃、饿不着”，如今，人们追求的则是“吃得健康、吃得安全”。

承载厚望的《食品安全法》能成为百姓餐桌的“防弹衣”吗?“法律的生命在于实施。”

3月6日，国务院总理温家宝在向十一届全国人大二次会议作政府工作报告时说，今年将深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

我们期待，有了法律严格执行之力，有了国家对国民生命权、健康权的珍视之心，人们可以慢慢放松因为食品安全危机而紧绷起的那根神经。

辜胜阻

全国人大常委会委员、民建中央副主席：

食品安全不能“选择性执法”

当前，我国食品安全体系中最重要的问题在于，安全监管中存在比较严重的协调机制不健全、责任不明确的多头分段监管格局，造成食品安全管理难以有效地形成合力，难以形成有效监管。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止;横向上地方政府职能部门出现有利可图的事情多家监管，而有责无利的则互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。

西方发达国家非常重视食品安全，加拿大在其卫生、农业、渔业海洋等部门基础上组建食品监督署，欧盟也专门成立欧盟食品安全管理局。为了加强各个食品安全职能部门的协作，我国迫切需要成立一个超部委的国家食品安全委员会，整合各方资源，对涉及食品行业的全国领域的法律法规和标准的制订、食品安全风险监测评估等工作进行统一规划与管理，从根本上改变我国目前行政监管机构多头各自为政的格局。

宗庆后

全国人大代表、娃哈哈集团董事长：

食品安全没有媒体炒作的这么差

我认为中国的食品安全没有媒体炒作的这么差，之所以受到高度关注，一方面是消费者对健康的认知度高了，对产品的要求也高了;另一方面是现在工业发达以后，空气污染、水污染等，都加大了食品安全管理的难度。这些年我们国家做了很大的努力，在设备安全上做了很多的投资，也很有成效。关键是在具体监管中要认真，严格控制只有符合食品安全生产条件的工厂才能生产食品。因为在食品安全方面，大企业做起来更有保证，大企业是要长期生存下去的，会更谨慎、更认真;而一些小企业，也许打一枪就走了，捞一票;更有可能是打一枪就倒掉了，这样的企业确实很危险，应该坚决不允许它生产。

张国权

全国人大代表、广东三友集团董事长：

生猪定点屠宰市场亟待整顿

以广东地区为例，每年消费生猪约5000万头，2008年进点屠宰不到4000万头，约有1000多万头私宰肉流入市场。未经检验检疫的私宰肉流入市场将严重危害人民群众的身体健康。同时，由于生猪私宰严重，进点率不高，加上生猪定点屠宰企业数量较多，屠宰量不足;另外，屠宰费还要征收17%的增值税，企业不堪负重。

我建议，由国务院牵头联合各部门建立各级生猪定点屠宰执法队伍;把生猪屠宰管理工作纳入对各级政府的年度考核当中，对肉食品安全形成领导问责制。同时，还应把生猪定点屠宰作为准公益事业项目来对待，加强监督与管理，统一减免税费，还利于民，彻底有效降低私宰肉谋利空间，保障人民群众的根本利益。

收入分配 以民为先

中国的改革开放，发端于收入分配的变革。改革开放以来，我国的收入分配方式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。

近几年来，收入分配已成为历年“两会”上的热点问题。而人们关注的视线，往往集中于“高管高薪”、“垄断高薪”、区域收入差异等现象。收入分配公平问题最为受人瞩目,贫富分化的社会问题日渐敏感。

在当前的经济形势下，国家、企业、居民收入比重问题也引发了来自社会各界的关注。据数据显示，从1998年至2007年，国家收入占国民可支配收入的比重从17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重从68.1%下降至57%。

显然，不管是收入分配不公还是居民收入比重偏低，都非常不利于扩大内需：在一个“倒金字塔”形的社会中，少数有钱人所带动的消费远低于“橄榄形”社会里中产阶级所带动的消费;而国民收入分配向国家倾斜，居民收入相对不足，也会导致消费率的下降。

对于收入分配问题中存在的矛盾，决策层早有重视：对于收入分配公平，党的十六届六中全会提出了“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”的目标任务;党中央在关于“十一五”的建议中提出要“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管”。对于增大居民收入比重，央行在今年2月底发布的《中国货币政策执行报告》中提出，要“优化国民收入在居民、企业和政府之间的分配”;今年温家宝总理在政府工作报告中也提出，要“继续调整收入分配格局,提高劳动报酬占国民收入的比重。”

我们相信，进一步改革完善收入分配制度、规范收入分配秩序，不但对有效刺激消费、扩大内需大有裨益，更能帮助广大社会财富的创造者在危机中提振信心，树立信念，进而推动和谐社会建设的前进发展。

蔡继明

全国政协委员、民进中央经济委员会主任：

让更多农民进城才能缩小城乡差距

缩小城乡差距最重要的途径是要加快城市化进程，把农村大量的剩余勞动力不仅转移到非农业部门，更重要是要让他们转移到大城市;不仅要让他们进厂，还要让他们进城，更要让他们落户，变成真正的城市居民，这样才能够一方面使进城的农民享受和城市居民同等的待遇，提高他们的福利。另外一方面，要使留在农村的居民，能够耕种越来越多的土地，实现土地的规模经营，从而也相应的提高自己的收入水平。只有在这个过程达到一定水平时，比如是城市化水平达到75%，我们才有资格说基本实现现代化了，城乡居民的收入差距才能够大幅度的缩小。而要做到这一点，一方面我们要加快土地制度的改革，要让农民真正地获得土地的权利，从而使他们能够凭借着土地获得财产性收入，分享工业化、城市化带来的好处;另一方面，我们要加快户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度的改革。从而降低农民进城的门槛，使城市化进程不断地加快。

李汝求

全国人大代表、惠州市市长：

建立完善的惠民体系

在我们惠州的惠民体系中，农村和城镇的医疗保险目前已经百分之百覆盖;今年，我们在整体收入较好的农村进行农民养老保险试点，农村养老保险已经开始推行。虽然在整个广东省，惠州的财力不是最好的，但是我们的执政理念是尽可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，这几年，我们还对公共设施进行统筹发展，设立更多的公共产品，使城里人能享受到的公共设施，农村人也尽量享受到。

林铭森

全国政协委员、福万(香港)有限公司总裁：

尽快制定《公务员财产申报法》

为了遏制官员腐败，国家出台了一系列关于申报个人收入财产甚至家庭财产的规定和法律条文，但《公务员法》没有对财产申报作出规定，而现有的关于财产申报的制度法律地位不明确，政策性文件缺乏法律的权威性，也谈不上人民的监督，而且财产申报主体范围过窄，需申报的财产范围太小，财产申报类型单一，无法显示其真实的财产增量。而且目前财产申报的受理机构缺乏监管权威、违规拒报或者不如实申报的责任过轻等，也影响了已有制度的效果。

基于现代国家公开、透明的执政理念，任何掌握权力的公务员，都必须部分地放弃其作为普通公民所应享受的某些权利，承担公职人员所必须履行的道德义务。公务员财产公开申报是满足公众知情权的要求，公务员的财产隐私权不能抵御公众的知情权。

农民增收 多方促进

农民收入已连续5年持续高增长。2008年，我国农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，创年度增长额历史新高。但这4761元中，农民的工资性收入，比如进城务工所得或者在乡镇企业工作所得的比重将近40%;而新增的621元中，农民的工资性收入大概占到将近70%，种植业收入在总的纯收入中的比重在逐步下降。

随着城市化进程的加快，许多农民不再靠土地吃饭。

受金融危机影响，2008年四季度开始出现农民工回流。据有关部门的统计数据，截至2008年底，我国1.3亿外出就业的农民工中，大约有2000万由于无法找到工作而大规模返乡。专家表示，2009年，进城务工者整体的平均工资将被压低;而返乡农民工因文化素质和劳动技能所限，除继续务农外，选择不多。

但农业收入的增加主要靠农产品产量的增加和价格的提高。据国家统计局监测，生猪价格从2008年二季度起大幅度下滑，春节期间虽有小幅回升，但下行趋势并未改变;种植业中，除小麦受干旱影响价格没有下降之外，水稻、玉米价格仍整体下行。

耕地在逐渐减少，农产品的单产增幅有限，价格涨幅下降，种植业的收入状况，从增长来看，并不是太好。

面临农产品价格下行与就业形势严峻双重压力，2009年农民增收形势不容乐观。如何确保农民收入持续增长事关扩大内需全局。

2009年中央一号文件提出确保今年农业农村经济较快平稳地增长，确保要千方百计增加农民的收入。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

如何多渠道促进农民增收?成为两会期间关注、讨论的热点。

王一新

全国人大代表、海南省农垦总局局长：

让农民有长期从事农业的动力

近年来，我们国家一直很重视“三农”问题，出台了很多相关政策，但怎样才能让农民有长期从事农业的动力?有三个问题值得我们认真思考解决。第一，比较彻底的系统解决中国农民的福利系统问题。现在，我们国家已经开始重视农民保障体系的建立。第二，国家对农产品实行的最低保护价收购，应该法定化，而不是每年根据某一农产品过剩，临时出台一些措施。有这个保证以后，农民才会进行一个长线的投资。第三，要通过一些立法或者办法，要求从事农业的加工贸易企业或者一些农村企业，跟上游的种植企业或农户进行接轨，要让农民不仅仅从事种植，还要分享流通加工领域的增值好处，只有把这个上下游捆在一起，农业才是长久的。

陈绍军

全国政协委员、福建省农业厅厅长：

加大农业保险力度最为重要

2009年，受金融危机的影响，农民的兼业收入估计会适当地少一些。现在，我们千方百计增加农民的家庭经营性收入。比如：组织一些产业协会、合作社，开展科学的、有计划的、有市场方向的、订单的蔬菜种植业。经过几年的磨合，福建蔬菜种植的自我调节、自我发展态势已慢慢显现。

我们建议政府对农民的支持要加大，基础设施要跟上，投入增长比例与其他领域相比要逐年增加，在农业生产上进行更多的扶持，比如种粮补贴，养殖业补贴等。实际上，如果国家加大对农业保险的扶持的话，则很多补贴可以不要。农业保险做得好，农民一定很高兴。农业是个很弱势的产业，经不起灾害，农民一年破产了，几十年都缓不过来，所以，保险是最最重要的。

张俊滨

全国人大代表、天津市农委主任：

多渠道增加农民收入

在金融危机和经济形势困难的情况下，保持农村的稳定和发展是重要的。大多数的农民收入依然是来自农业，农业收入能提高，则农民受益最直接。在天津，第一条途径是发展现代农业，一户农民搞一个大棚，一年至少收入在1万或者更多;第二条途径是发展非农产业，从农村的二三产业吸收农民就业，增加农民收入，农民的社会保障、工资补贴和农资补贴也是增加农民的收入，以及农民通过从事农村的基础设施修路修桥搞水利、绿化建设也能增加农民的净收入，有条件的地区还可以增加农民的租金收入和补金收入。

企业融资 加大支持

经济总量占全社会经济总量60%，解决了70%左右的城镇就业人口和农村转移劳动力的就业问题——作为国民经济的主力军和社会稳定的重要保证的中小企业，其融资难问题却长期存在。

除中小企业自身的风险大、信用水平低的特质外，融资难的主要原因还有：金融机构对中小企业“惧贷、惜贷”;政府有关部门对中小企业融资的政策支持力度不够;直接用于扶持中小企业发展的资金有限，中小企业发展基金和科技创新基金难以惠及众多中小企业;信用担保体系不完善;政府对担保事业投入少，对担保机构缺乏监管，一些担保公司经营不规范等。

在去年席卷全球的金融危机下,国内4000多万中小企业的发展面临更为严峻的考验,企业普遍不景气加上金融危机，使得原本就已成为中小企业发展瓶颈的融资变得愈发艰难，成为中国经济在危急中复苏的重点和难点。

面对全球金融危机，从中央到地方，一场针对中小企业的“救赎”开始上演，对中小企业信贷的支持力度逐渐加强。为了增强中小企业的信贷实力，一些地方政府在借鉴发达国家扶持中小企业经验的基础上，结合我国实际组织推动了中小企业信用担保体系建设工作。为了拓宽中小企业融资渠道，近期国家也启动了包括推出创业板、推动《放贷人条例》等久拖未决的政策法规制定进程。

2008年12月13日国务院办公厅发布的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》指出，将“完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。”由央行起草的《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办，民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。在3月5日的政府工作报告中，温家宝总理也提出，将在今年采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策,健全融资担保体系,简化贷款程序,增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。

此外，还有“两会”代表、委员提议，解决中小企业融资难问题，可建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，培育服务于中小企业的中小金融机构。中小企业转危为机，前景可待。

傅军

全国政协委员、全国工商联副主席、新华联集团总裁：

国家应组建中小企业银行

我建议国家要采取更有力的措施，切实解决中小企业长期以来存在的“融资难”的问题：

国家财政可拿出一定资金，专门组建中小企业银行，主要为中小企业服务。要长期解决中小企业资金问题，还要在全国所有市、县设立村镇银行，为中小企业和“三农”提供资金，搞活社会闲散资金。中小企业“融资难”问题除了国有大银行“嫌贫爱富”外，也与我国缺乏一整套分层次的金融供应体系不无关系。为此，国家应创新中小企业金融产品，从一些有条件、有基础的地方开始试点推广小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，再派生出一个新的民间贷款力量，作为现有信贷制度的重要补充。加快推出创业板，鼓励中小企业用红筹的形式到海外筹集资金。为扩大融资渠道，国家要激活证券市场，加快推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系，通过多种形式解决中小企业的资金问题。

王林祥

全国人大代表、鄂尔多斯集团董事长：

必要的时候再降低利率

中央政府应该采取一切可能的措施，利用一切可运用的手段，全力以赴保证中小企业度过难关，因为中国的中小企业差不多解决中国70%的就业问题，如果就业发生问题，国家就要发生问题。在中小企业的税收方面最好在一段时间内减免，宁可减少国家的财政收入也要救活这些企业;在贷款扶持方面要有明确的措施。更重要的是应降低银行贷款利率。日本早已差不多是零利率了，英国也将利息降到了很低的水平，而我们银行利率还很高，所以在必要的时候可以将再降低利率。否则，企业会像蜡烛一样慢慢就熄灭了。我们的宏观调控要有预见性，等到企业不行了再去救就已经晚了。

郭为

全国政协委员、神州数码董事长：

应建立产业银行

为了解决中小企业特别是IT企业的融资难问题，建议以产融结合为出发点，建立基于行業的、由政府支持的商业化运营法人主体——产业银行，打通社会资金流通渠道 。产业银行作为独立的运营主体，是产业资本与金融资本有机融合的产物。它通过科学的管理标准与管理机制，建立起有效的风险补偿机制与商业运营模式。只要赋予产业银行充分的金融职能，放宽产业银行对外融资渠道，让其充分发挥行业内特有的把控能力，产业银行就一定能焕发出特有的生机和活力，为国民经济健康、稳定、和谐的发展提供有力的保障。 产业银行的建立需要政府在政策和资金上的支持。政府有责任与产业银行建立风险共担机制，如成立 “中小企业基金”，与产业银行共同承担可能产生的呆坏账损失。按目前核心企业的坏账率水平估算，产业银行的坏账损失应该在万分之一左右，如产生一万倍的杠杆效应，政府投入的资金所能发挥的社会效应将无法估量。

宗庆后

全国人大代表、娃哈哈集团董事长：

应允许银行增加呆坏账准备金

中小企业大部分是民营企业，时刻处在优胜劣汰的竞争市场当中，因此中小企业的银行贷款难免出现坏账。在缺乏坏账准备金和贷款担保的情况下，银行向中小企业放贷会使得银行坏账增多而受到责任追究，也会增加外界对银行向中小企业收受贿赂的猜疑。相比之下，银行对政府和国有企业的放贷一旦产生坏账，银行的责任几乎不会受到追究，因此金融机构为避免承担风险而把大量的贷款发放给了政府和国有企业。这种融资领域的“歧视性对待”看似规避了风险，实际上不仅给中小企业的融资带来了困难，也给经济正常运行带来了更大的风险和隐患。为解决中小企业扩大融资渠道问题，建议如下：

政府完善担保制度，为具有发展前景的中小企业提供贷款担保，鼓励银行向中小企业发放贷款。

政府允许银行增加呆、坏账准备金，抵御银行为中小企业放贷的风险。

政府制定相应对策，鼓励民间投资，积极发挥民间游资在中小企业融资中的作用。

马蔚华

全国政协委员、招商银行行长：

融资难不能只怨银行

中小企业的融资难问题，很多企业都十分关注。大家更多的是在抱怨银行，但这有银行的问题，也有其他方面的问题。融资难是一个世界性的问题。在经济下行时，中小企业的风险很大，而银行也有自身的商业原则。社会各界应该给予银行支持中小企业一些信心，我们呼吁中小企业能在税收上得到优惠，在社会上建立中小企业的担保机制及风险基金。中小企业融资出现问题，不能光叫银行一家来承担，社会、政府都要来承担，只有这样，支持中小企业发展才不是一个空泛的口号。

张思民

全国人大代表、海王集团董事长 ：

政府应出面担保中小企业

在当前形势下，需要采取一些简捷明快的措施，以政府为主导，金融机构积极配合，阶段性解决中小企业融资难问题。特建议：

政府出面为中小企业进行担保，有了政府的担保，银行就敢于放心的贷款给中小企业;

金融机构在总量和增量指标上，单列中小企业信贷指标，促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速;

单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要;对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，要采取有效措施，适当放宽还贷时间;

政府直接设立风险投资基金，为科技创新型中小企业提供具有高风险和高回报率的资金，政府以参股方式为中小企业提供帮助。

教育改革 体制创新

全国城乡义务教育实现全免费，国家中长期教育规划纲要启动制定，中央新增投资44亿元用于教育……过去一年，中国教育大事不断，新举措频出。

进入2009年，我国又就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作公开征求意见，内容涉及教育热点、焦点、难点问题。这项问计于民的行动，引发了国人关注教育改革的空前热情。截至2月底第一轮征求意见结束，社会各界人士通过各种渠道发表意见、建议超过200万条。

是否取消文理分科，中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍建设，如何减轻中小学生课业负担，考试招生制度改革，农村教育发展和农民工子女教育等诸多问题都成为社会各界关注、争论的焦点。

在金融危机的大背景下，在700多万大学生面临严峻就业压力的现状之下，教育改革不再是一个独立事件，人们愈发认真地审视当前教育制度的得失，更加急切地希望能够通过改革来解决当前存在的一些问题。

“两会”期间，来自各地的全国人大代表、政协委员带着新的思考参加全国“两会”，或提交议案、提案，或畅谈意见和建议，表达着对教育改革发展的关切与希望。

人人享有平等的受教育机会，是社会和谐的基础因素。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。报告从重点抓好五个方面部署今年教育工作，突出体现了教育优先原则。落实好城乡免费义务教育政策、提高农村义务教育公用经费标准等一系列措施，回应人民关切，让人看到未来。

朱永新

全国人大代表、民进中央副主席：

教育改革应当公平优先

当前教育改革应当公平优先，兼顾效率，以教育的公平为主导。首先要在受教育过程中体现公平，要让所有的人得到相同的教育机会，所有人受教育的权利得到保障。为此应当遵循四个原则：优先考虑中西部教育;优先考虑农村教育;优先考虑薄弱环节的教育;优先考虑困难群体。其次要保证结果公平，让所有人得到发展机会，这要求劳动、就业和分配制度相配套，有良好的就业导向。同时还要解决好政府缺位和政府越位两个问题。学前教育中就存在政府缺位的情况。目前，学前教育是独立教育阶段中唯一一个没有专门法律的教育阶段，应当强化学前教育的政府职能，加大政府的投入。另外，还要防止政府管得太多的情况，现在教育有行政化趋向，比如大学审批，大学教育评估等，都是必要的，但过多的审批评估，在某种意义上反而限制了大学的发展。

乔正孝

全国人大代表、青海大学党委书记：

教育要解决“八个字”——质量、管理、改革和特色

高等教育目前的发展状况很好，我们青海大学已经进入了211工程，在这样的情况下，高等教育要解决四个方面的问题，八个字：质量、管理、改革和特色。第一、教育质量。最核心的问题不是智育，而是德育。第二、管理。管理上去了，教育也就上去了，大学的核心竞争力也就提高了。管理的核心是改革。改革要解决三个方面的问题：一是要有好的竞争机制;二是向有知识有能力的人倾斜;三是改革原来在计划经济框架下形成的高等教育。而一个大学要办出特色，也需要改革。

现在西部高等教育缺少的有两部分：国家的实验平台和人才。有实验平台我们才有好的项目可做，才可以吸引人才，增大团队，进行创新。

高万能

全国人大代表、贵州省民族学院党委书记：

政府应增加财政投入尽快解决高校债务问题

据2007年全国政协公布的数据显示，全国高校贷款总额为2500亿元。高校贷款与企业贷款的性质不一样，高校贷款是为了培养人才。绝大多数高校贷款的使用是良性的，基本上是用于征地、建校舍等改善办学条件，固定资产都在，而且不断增值。如果让高校独自承担偿还因扩招所贷的款项是不公平的。

现在，高校靠常规的财政拨款和学费收入，正常运转都难以维持。偿还贷款本息只能靠贷款，大多采取借新债还旧债的办法来缓解债务危机，但银行也不愿意继续贷款给高校。如果这个问题不及时解决，中国高校将面临着很大的危机。为了化解这一危机，保持高校的稳定和发展，我认为，有关部门应参照化解农村义务教育历史债务的办法来解决高校债务。国家有关部门对全国公办高校的贷款情况进行专题调研、总体评估，提出方案，比如发行高等教育债券，将部分短期贷款转化为长期贷款或由政府贴息等，尽快予以解决。

环境保护 任重道远

这次金融风暴自大洋彼岸传来，给我国的制造业带来了严重的冲击，同时也使我国经济发展的结构性缺陷暴露无遗。改革开放初期，在“总不能不发展”的理念下，一个个污染企业、污染项目得以畅行无阻，蓬勃“发展”。然而在这次国际金融危机中，首先倒下的就是这种高耗能、高污染企业。高消耗、重污染、低效益的传统经济发展方式越来越显现出其被时代淘汰前的颓势。

四年前，中国提出建设资源节约型、环境友好型社会;三年前，“十一五”规划中提出的8个约束性的指标中，就有4个与资源环境直接相关;两年前，建设生态文明首次被写入党代会报告;去年，国家环保总局升级为环境保护部，更多地参与国家的综合决策。政府保护环境，建设节约型社会的决心由此可见。

近年来，国家通过淘汰落后产能、改造传统产业、调整产业结构等举措，环境破坏趋势放缓，同时我们也发现，运用价格杠杆促进环境保护是实践证明行之有效的做法：

——《成品油价税费改革方案》已于2009年1月1日正式在全国实施。新方案更好地体现了“多用路多用油多负担”的公平原则，鼓励社会节约能源、减少污染。

——2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陆续建立节能减排交易所、排污权交易所等交易平台，在利用市场化机制推动环境改善方面跨出了实质性的一步。

——区域限批、流域限批、重点行业限批制度，以及银行对高耗能、高污染企业限制贷款，多方推进，实现了环境效益和经济效益“双赢”。

2009年，中国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律体系建设如何推进，今年的节能减排目标能否实现，都是社会普遍关注的重大问题。

同时我们还应当看到，金融危机当前，要防止有关部门在盯住保增长目标的同时对企业节能监管手软。否则将可能会使原先应该淘汰的产业死灰复燃，影响“十一五”节能减排总目标的最终实现。

只有真正在价值取向上转向“以人为本”，把普遍地提升人民的生存质量当作政府的首要任务，当作政治家、官员、企业家的最大功绩，与每一个人的生存质量相关的环境问题的解决才是可望的。

黄细花

全国人大代表、广东省惠州市环境保护局副局长：

在全国基层人民法院設立环保法庭

调研分析，造成环境形势依然严峻的原因有多个方面，但环保行政执法不力是主要原因。从我国环保行政执法的现状看，主要存在以下几个客观上不足，也是致命的薄弱环节:第一，现有的法律、法规对环境违法者只能采取罚款、限期整顿、补交排污费等处罚方式，难以触及违法者的“致命要害”;第二，行政执法效率与当前环境严峻形势极不相适应，一宗环境违法案件处理往往要1-2年的时间才能办结;第三，环保行政工作的及时性特点需要法律化的行政权威，才能实现迅速、快捷、有力地制止环境违法行为的工作目标。因此我认为，设立环境保护审判法庭是当前环境形势下，加强环境保护的有力手段，是震慑环境违法行为的有力司法保障措施。应在环境污染和生态破坏严重的地区，设立环境保护法院，专门通过司法审判机构来处理环境保护方面的案件。

刘和平

全国人大代表、江西省萍乡市委书记：

加大力度支持矿渣再利用 发展循环经济

萍乡是我国最老的工矿城市之一。自1898年汉冶萍公司设立，开始对煤炭资源进行大规模机械化开采。建国以来，萍乡又是江南煤炭生产主要基地。但萍乡经过长期的煤炭开采，产生了大量的煤矸石，不仅污染环境而且占用了大量的土地。此外，萍乡还储藏有丰富的劣质煤资源。从煤矸石和劣质煤特性分析，作为低热值燃料，将煤矸石和劣质煤用于发电，再以粉煤灰为原料生产旋窑水泥，是实现煤炭资源综合利用的最有效途径。萍乡在这一方面进行了不少的探索，但目前在立项报批、资金扶持、投资导向、政策优惠等方面还存在不少制度性障碍，制约了工作的顺利开展。所以，我们建议有关机构对全国各工业地区闲置矿渣情况进行专项调研，拿出有针对性的政策意见供国务院研究实施。

余爱国

全国人大代表、湖南省湘潭市市长：

建立长株潭城市群生态补偿机制

长株潭三市生态环境保护高度关联，湘江是三市的共同水源，三市结合部是大片的绿心区域，具有跨流域、跨行政区域两个鲜明的特点。在湘江干流水环境治理中，处在三市中游的湘潭任务最重;在三市绿心区域中，湘潭所占部分的面积最大，整个绿心地区，包括其中的风景名胜区、森林公园、植物园和自然保护区等都被划为限制开发区。建立长株潭城市群生态补偿机制是预防和解决区域间环境问题的必要条件，是统筹区际协调发展的迫切需要。我们建议，明确利益各方的责任，按照“谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿”的原则，由省、市两级财政出资，形成长株潭试验区生态补偿专项资金，建立健全生态补偿机制，平衡各方利益，促进城市群的生态建设和环境保护。

李书福

全国政协委员、吉利控股集团董事长：

尽快出台甲醇车国家标准

CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已经在传统发动机上得以实现，从而部分程度缓解了对石油的需求。在这些替代燃料中，甲醇也作为其中之一得到了各国政府的关注。甲醇汽车与汽油车相比，动力性、经济性以及排放等都得到了很大的改善。针对中国市场环境和使用环境而言，应该说目前是国内甲醇燃料汽车发展的最好时期。如果将甲醇燃料替代石油在汽车市场上得以大量应用，一方面能够缓解我国对石油的依赖，解决国家的能源安全问题，另一方面也能促进甲醇的生产和使用，对推动中国经济的发展、全面创建节约型社会有着不可低估的作用。建议有关部门尽快完成甲醇汽车的国家标准的制订工作，或者借鉴新能源车辆准入管理办法制订甲醇车的准入管理办法，通过划区域试点运行等措施推动这一节能环保产品尽快得以应用。

张思民

全国人大代表、海王集团董事长：

不合理的资源价格机制有待改善

造成资源浪费的重要原因之一是资源价格机制不合理，资源价格不能反映资源的稀缺程度和供求状况。目前，我国的资源无价、原料低价、产品高价问题突出，许多资源靠行政审批划拨。如有的地方以无偿提供土地作为招商引资的优惠条件;还有许多资源无偿开采，其产品以极低的价格出售，而下游产品价格却与国际市场接轨，比原材料价格高出许多倍。这就造成资源开采和使用过程中的肆意挥霍现象。此外，目前我国实行的资源定价机制也造成了国内与国际不同资源比价关系严重不对称，人为地割裂了成本传导机制，会导致资源的低效和过度利用，不利于节能减排和结构升级。因此我认为，非常有必要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制。

賴坤洪

全国人大代表、清远市进田企业有限公司董事长：

全球金融危机下加大扶持再生金属产业

再生金属产业的发展，直接影响着有色金属工业的节能减排和循环经济建设。2002年至今8年来我国再生金属产业共节能15425万吨标准煤、节水88亿吨、减少固废排放54亿吨、减少SO2排放242万吨。但我国再生金属产业仍处于成长发展阶段，抵御风险和承受市场波动的能力都还比较弱。特别是这次全球金融危机给我国再生金属产业带来了巨大而深刻的影响。需求减少，大部分生产企业停产，废料进口企业为了减少损失，只能停止进货，在部分地方甚至出现了多起毁约事件。建议国家继续加大对再生金属领域示范项目的循环经济专项资金支持，加大对再生金属技术装备研发支持力度，建立较完善的回收体系，进一步促进国内再生资源流通。

作者：南　焱　王红茹　宋雪莲　张　伟　汪孝宗　侯　隽

第三篇：中外体育社会学研究热点的对比分析

摘要：采用内容分析法与传统文献分析法，对国内较有代表性的5种体育类核心期刊刊登的体育社会学文章以及两种国际体育社会学期刊近10年来发表的文章进行研究。目的在于揭示与把握中外体育社会学研究热点。结果表明，国内体育社会学研究热点集中于：与体育产业相关的经济类研究且三年来多以奥运会为切入点，第二位的是国家体育政策且焦点是竞技体育人才的培养与保障，第三位的是大众体育类；国外体育社会学研究热点集中于：性别歧视、种族与民族歧视、兴奋剂、体育暴力、竞技运动带来的伤痛与冒险等等。参与国内体育社会学的研究者还很单一，而国外已有越来越多不同领域的研究者开始关注体育社会学的研究。

关键词：内容分析法；传统文献分析法；研究热点；体育类核m期刊；国际体育社会学期刊

1　体育理论、体育人文社会学、体育社会学

“体育理论”一词，是20世纪50年代后期我国体育学者对“苏联体育教育理论”一词所做的中国化处理，1961年我国出版的第一本《体育理论》教科书，就是改编修订《苏联体育教育理论》讲义的产物。那时的中国体育尚处艰难的起步阶段，学校体育的理论几乎就是整个体育理论的全部，所以“体育理论”一词泛指体育教学理论、运动训练理论、群众体育理论，以及体育行政管理和体育发展概要等为数有限的几种知识集合。但自从改革开放以来，伴随着体育事业的蓬勃发展，几乎所有的业内人士都意识到，继续使用“体育理论”一词已不合时宜了。80年代中后期至90年代初，有人开始尝试使用“体育基本理论”来取代“体育理论”，上海体育学院将“体育基本理论”作为全国第一个体育理论博士点的第一个研究方向的名称，应该就是抱有这样的改革意图。遗憾的是，自20世纪90年代中后期以来，体育界的这种改革举措并没有持续下去，所以1998年之后，“体育理论”一词就被“体育人文社会学”取代了。理所当然的，体育人文社会学应继承性地包含体育理论的一切内容。事实上，在实际的操作过程中体育人文社会学并不能涵盖体育理论，而体育理论则漫步于体育的方方面面。切不论这种做法是否得当，其逻辑是否成立也不在我们的讨论范畴，本文仅就3年来我国5种体育类核心期刊刊登的体育社会学文章作以统计研究。

此处所指体育社会学应理解为体育人文社会学门下所属。体育社会学是社会学的一门分支学科，是体育社会科学体系的一门基础学科。有学者认为：它旨在用社会学的观点、理论和方法来观察和解释体育这一日益复杂的社会文化现象。在西方发达国家，体育社会学已拥有了比较完善的理论体系。我国体育社会学的发展总体上还不成熟，与国际体育社会学研究的差距较大。我国著名体育社会学学者卢元镇教授指出：“由本土化走向国际化是中国体育社会学发展的必然趋势”在此情形下，揭示与把握中外体育社会学研究热点，对于我国体育社会学的发展有着积极的意义。

2　研究方法与过程

2，1研究方法

主要采用传统文献分析法、内容分析法以及数理统计法进行研究。内容分析法是一种对具有明确特征的传播内容进行客观、系统和定量描述的研究技术。它通过对信息内容“量”的分析，找出能够反映信息内容的一定本质、易于计数的特征，从而克服定性研究的主观性和不确定性的缺陷，达到对信息“质”的更深刻、更精确的认识。

2，2研究过程

研究分6个步骤：第一，确定研究问题。主要是研究主体和研究主题。第二，确定样本。本研究的样本为《体育科学》《中国体育科技》《北京体育大学学报》《上海体育学院学报》《成都体育学院学报》在2005 2007年刊登的1246篇体育社会学研究论文。第三，确定分析单元。本文的研究一般以论文全文为分析单位，对于比较容易区分的采用摘要部分为分析单位。第四，建立分析类目。本研究在借鉴美国体育社会学家哈里斯(Harris)的分类标准的基础上，经多次论证修订而成。此外，还从《体育科学》2006年的74篇文章中抽取10篇文章，采用重测法，时间前后相距两周，根据霍尔斯蒂百分比高达91％，说明本编码表具有较高的信度。第五，进行内容评判。评判是把某篇论文的某些特征根据内容分析编码表归人到相应的分类中。第六，数据统计及对比分析。本研究采用“类别尺度”，使用EXCEL软件统计出各类别出现的频数，并对研究结果进行描述性统计分析。然后，将统计结果与国外体育社会学研究热点对比分析，进而得出研究结论：

3　国内体育社会学研究热点分析

3，1国内5种体育类核心期刊三年来刊登的体育社会学文章统计

《体育科学》《中国体育科技》《北京体育大学学报》《上海体育学院学报》《成都体育学院学报》是我国体育学术界公认的5种核心级期刊，代表着国内体育学术的最高水平。针对这5种期刊所刊载的体育社会学方面的文章进行研究，可以清晰地把握我国体育社会学研究的总体状况。但5种期刊均是包含多个栏目的综合性期刊，这就涉及到如何划分归类的问题。《北京体育大学学报》《上海体育学院学报》《成都体育学院学报》是按照体育学科的分法进行分类的，即分为：体育人文社会学、运动人体科学、学校体育学、民族传统体育。体育科学和中国体育科技的总目录分类是按照中国图书馆分类法进行分类的，即G80体育理论、G81世界各国体育事业、G82田径运动、G83体操运动、G84球类运动、G85武术及民族传统体育、G86水上冰上和雪上运动、G87其他体育运动、G89文体活动。本文对5种期刊刊文进行归类统计的处理过程中，在《体育科学》和《中国体育科技》中特指G80—05，在《北京体育大学学报》和《上海体育学院学报》(将2006年的5篇体育新闻传播学计人G80—05)中特指体育社会科学栏目，在《成都体育学院学报》中特指体育人文社会科学栏目，统计结果如表1所示。

3，2研究主体

针对国内5种体育类核心期刊刊登的体育社会学文章的第一作者的专业背景的统计中，我们尴尬地发现，仅有《体育科学》的刊文中有其他专业背景的研究者，且数量极少。在被统计的文章中第一作者是高校体育教师占90％以上，其次是体育局科研人员，第三是政府官员。从5种期刊所载的各栏目文章初步统计中运动人体科学类文章的作者交叉学科背景较多，其次为统计学、经济学。这种统计结果与常人想象结果应基本吻合，其原因也是不言自明，但其结果恐怕是灾难性的。

3，3研究主题数量分布

近年来，国内体育社会学研究的主题范围广泛，而利用内容分析法进行研究的另一大难点，在于如何确定文章的研究主题。本文主要针对1 246篇文章的内容、摘要与关键词进行分析，按分析结果确定研究主题，并对照主题分类表进行归类。每篇文章只归于一类，假如存在多个类别的关键词，那按照频数高低来确定。比如，《门票转售和奥运门票管

理研究》《体育产业与传媒产业的互动与双赢》等归于体育产业，而《中国奥林匹克知识产权法律保护的现状与对策研究》则归于体育法律一栏。即便如此，还有一些不尽如人意之处，但是统计结果显示：不确定因素并没有影响我们要对比的研究热点问题。

从表2中可以看出，5种期刊刊登的体育社会学文章研究主题列前5位的是，《体育科学》：体育产业、国家体育政策、体育社会学理论与方法、体育法制和体育与传媒；《北京体育大学学报》：体育产业、体育文史、国家体育政策、大众体育、体育社会学理论与方法；《上海体育学院学报》：体育产业、国家体育政策、大众体育、体育法制和职业体育；《成都体育学院学报》：体育产业、国家体育政策、体育文史和民族传统体育、大众体育、体育法制；《中国体育科技》：体育产业、国家体育政策、大众体育、体育法制和休闲体育。需要说明的是：第一，北京体育大学学报和成都体育学院学报在体育文史、民族传统体育一栏中分别占到总数的10.19和14.63。这是因为两种刊物不设G85(武术及民族传统体育)栏目，而体育科学、中国体育科技将G85单列，上海体育学院学报有民族传统体育栏目。我们在统计分析中发现，5种刊物刊登的民族传统体育论文以社会学视角论述的为数极少，多数以文化学视角来讨论，其次是民族传统体育项目的发掘与保护。第二，与奥运会相关的研究中，以产业经济学视角来研究占绝大多数，所以将其归类在体育产业一栏，以其他视角进行研究则归为相应类别。第三，各期刊有各自的特点，我们的统计分析以综合排名为准。

综合来看，当今国内体育社会学研究的热点集中于与体育产业相关的话题，包括：“体育消费”“体育场馆”，尤其是以奥运会等大型赛事为背景进行体育产业方面研究最是热门，这类论文在统计中毫无争议的排在首位。处于第2位的是对国家体育政策的研究，这类文章研究的焦点是国家对竞技体育人才的培养与保障。列第3位的是：“大众体育”。只有体育科学杂志的统计结果不同，其体育社会学理论与方法、体育法制和体育与传媒比重较大，这里只将其作为期刊特色考虑。接下来依次为体育法制、休闲体育、农村体育、体育与传媒。

3，4研究热点分析

3，4，1与体育产业相关问题的研究状况

这类文章中以体育产业的发展战略研究比例最大，包括：体育休闲旅游产业管理问题，西部体育产业管理与开发，体育用品市场和体育竞赛市场的发展模式问题，以及俱乐部的产业运营模式等。学者们主要从市场供需关系、产业运营管理模式、产业权利归属等视角进行研究。3年来，体育场馆建设与管理的研究及国民体育消费的研究比例逐年上升，在这类文章的关键词检索结果分析中，有近80％是从经济学视角进行研究的，体育场馆的公共性研究及体育消费心理研究不足总数的15％，所以，将其归为体育产业一栏。

奥运会相关课题的研究历来就是热点之一，占5种期刊3年发文总量的14.86％。在这些文章的统计中，有63.56％是以经济学视角进行研究，例如：历届奥运会的比较、奥运会收益来源与管理、2008奥运会场馆建设、奥运会对中国经济的促进作用等等。奥运文化的相关研究占18.32％，北京奥运会三大理念的研究占10.82％。奥运文化的研究集中于：西方奥林匹克运动的基本内容和宗旨、奥林匹克运动会的精神实质、奥林匹克价值的认同、奥林匹克文化与中国传统文化的关系问题等。对北京奥运会三大理念的研究集中于人文奥运，学者们主要分析了当代奥林匹克运动面临“内源”性与“外源”性冲突以及政治家与企业家的介入等人文危机问题，中国的“和谐”思想是奥林匹克人文精神的巨大补充，人文奥运的诠释，以及中国举办奥运会的功能问题等。此外还有奥运会的教育价值的研究。

3，4，2国家体育政策的研究状况

国家体育政策的研究在综合统计中占第2位。关于国家体育政策的研究中列第1位的是：体育人才培养与保障研究，其他依次是：竞技体育发展策略、举国体制的研究、体育可持续发展的研究等。关于体育人才培养与保障的研究，集中于竞技体育人才培养与保障方面，包括：我国体育后备人才培养的渠道问题，学习与训练关系问题，体育人才培养的制度创新问题，体教训三结合的培养途径问题，竞技体育人才市场交流制度和教练员流动制度等问题。值得注意的是：社会体育健身指导员的培养问题也多次出现在研究论文中。在竞技体育发展策略问题上，我国学者的主要研究视角包括：影响竞技体育发展的因素研究、竞技体育发展的战略和策略问题以及西部地区竞技体育发展的相关问题。在举国体制的研究中，学者们集中讨论了举国体制的利与弊、举国体制运行过程中出现的问题之解决途径、竞技体育与大众体育的关系问题。在体育可持续发展研究中，数量最多的是我国体育可持续发展的途径探讨，此外还有可持续发展的区域特点问题，影响体育可持续发展因素的探究，回顾、审视我国竞技体育发展的历程等。

3，4，3大众体育

大众体育的研究中包括：体育人口研究、全民健身研究、体育社团研究、社区体育研究、公共体育产品的研究等。体育人口是体育界的一个基础研究，其研究难度较大，近年来我国学者对体育人口构成问题、体育人口理论、体育人口测试指标的制定进行了广泛研究。关于全民健身的研究有：全民健身的场地设施、健身指导员的供需矛盾、健身效果的反馈调查、全民健身市场化机制以及北京奥运会对全民健身的促进作用等。体育社团的研究中，体育社团的地位问题、体育社团发展过程中的相关法律制定问题以及体育社团的发展战略与策略问题等是学者们感兴趣的课题。社区体育的研究进展集中于：我国社会转型期社区体育发展的影响问题，城市社区体育服务体系的构成和管理问题，规范我国社区体育的标准问题等。党的十七大报告以来，体育作为准公共产品的特性之研究多次见闻。

3，4，4其他研究热点

1)体育法制、体育仲裁。目前，我国学者就体育法学的研究主要集中于我国体育法的实施研究、我国体育法的完善研究和国际体育法的比较研究等方面。关于我国体育法的实施研究，学者主要分析了我国体育行政执法的涵义、我国体育法的应用价值及领域、我国运动员商业活动中的法律问题等。从文章分析的结果看，体育法学的研究已经逐步由单纯理论分析走向理论与实践相结合的研究，从而提高了体育法学研究的应用价值。

2)如果将体育伦理、价值观与参与动机和体育亚文化、体育情感与体育认同两栏合计归为体育哲学与体育文化学，那么其综合排名至少在前5位。本文分开来计算主要是考虑体育社会学与体育哲学、体育文化学的关系问题。这部分研究最为热点的是：中华民族的体育精神研究。有学者认为：中华体育精神的价值是多元的，体现在民族价值和国家价值2方面，对民族而言，中华体育精神强化了中华民族的历史认同、民族认同和国家认同；对国家而言，中华体育精神是中华民族的精神动力和精神财富。还有，文章分析了体

育伦理的定义和体育伦理学学科属性问题，体育伦理的内容归属问题，中国传统体育伦理规范的特征问题，体育市场伦理规范的构建问题等。

3)休闲体育。经济收入的增加和闲暇时间的增多满足了休闲体育产生的物质条件，所以休闲体育、体育旅游、时尚体育运动率先兴起于我国的三大经济圈。有研究表明：现今，休闲体育已经成为全国各大中城市的一种时尚，并且正在步入普通百姓的生活。这与本文的统计结果相一致，休闲体育的研究综合排名在第5位。这方面的研究内容有：国外休闲体育的产生背景、发展路径、制约因素的研究，休闲体育在我国的现状及发展策略研究，文化传统对休闲体育的影响等。

4)农村体育。近年来，随着建设社会主义新农村的提出，农村体育的研究逐渐成为热点，在各大专业期刊中均占有一席之地。内容集中于农村体育发展战略的研究，包括：小康社会背景下我国农村体育管理问题、我国农村干部民俗体育管理问题、新农村建设中农村体育的发展模式以及农村体育的科学管理问题等。此外，还有农村体育的消费水平、体育意识、运动形式的研究，农村体育的供需矛盾与解决途径研究，农村体育文化建设研究，农村体育功能研究等等。

5)体育与传媒。一方面，奥运会收入的三大来源是：电视转播权的拍卖、门票收入、赞助商的赞助，这三大法宝都与传媒业紧密联系；另一方面，我国要借北京奥运会的良机宣传中华传统文化、体现人文奥运理念，同样离不开传媒业。这2方面原因都刺激了体育与传媒的研究，但这类文章统计难度较大，只有《上海体育学院学报》将其单独归类，而且体育与传媒的研究多数以奥运会等大型赛事相关联，其次是与体育法学或是与经济学共同研究。体育与传媒在《体育科学》上的刊载比例最高，占6.28％，列第5位。

4　国际体育社会学研究热点分析

《国际体育社会学评论~(international review for the so一ciology of sport，简称IRSS)是国际体育社会学学会的会刊，《体育社会学杂志》(sociology of sport journal，简称SSJ)是北美体育社会学学会的会刊，其发表文章涵盖了国际体育社会学研究的前沿成果。对这两本杂志所刊载的论文进行研究可以把握西方体育社会学研究的大体形式。利用内容分析法和传统文献分析法对两本期刊近10年(1997 2006年)来发表的374篇文章进行研究，苏小霞的结论是：近10年来已有越来越多不同领域的研究者开始关注体育社会学研究，他们从不同的角度对体育现象及体育问题进行分析，从而使我们对体育运动的认识更加全面、更加深刻。国外体育社会学更加关注从微观层面上对社会系统中的特定群体的体育运动进行研究，注重对体育领域中权利关系的不平等因素进行分析，关注社会弱势群体的体育运动研究。以及各种社会问题，如性别歧视、兴奋剂、体育暴力、竞技运动带来的伤痛与冒险都是西方体育社会学研究的热点问题。

4，1

国际两本主要体育社会学期刊刊载论文数量统计

在研究IRSS和SSJ在1997 2006年间76期杂志的374篇研究论文(Article)，不含评论、辩论、讲座、书评等。1997—2006年的10年间SSj平均每期刊载论文4.7篇。IRSS平均每期刊载论文5.2箱。

4，2研究主体

国际体育社会学的研究主体已经呈现出多样化趋势。在研究主体的统计中，体育学背景的研究者占58％，对体育运动研究感兴趣的社会学家和人类学家占25％，教育学、传媒学、政策政治、城市学、文学、管理学、休闲学、环境学、心理学占总数的11％。此外4％的研究者属于“其他”领域。从合作研究的统计看，有96％的论文是体育社会学、体育教育学、体育管理学等体育学学科内部合作的成果。仅有4.2％的论文是“体育学”与其他非体育学科以及非体育学科之间的跨专业合作，而且在跨专业合作的成果中。2／3的合作是在社会学家和体育学家之间进行的。

4，3研究主题

4，3，1

性别、男性气质与女性气质与体育方面的研究

研究性别、男性气质与女性气质与体育方面的文章有62篇，占统计总数的17％，这表明西方体育社会学界对体育中的性别平等问题以及性别意识形态问题兴趣浓厚。该方面研究主题集中于：女性参与体育运动对其自我认同、性别意识的影响；体育媒体对女性的歧视；体育运动对男性气质或女性气质的影响等。

4，3，2

民族、种族、阶级因素与体育运动参与方面的研究

西方体育学者对民族、种族、阶级因素与体育运动参与方面的研究同样充满兴趣，这类研究与“性”研究合计104篇，占总数的28％。西方国家对民族、种族十分敏感，尤其是闻听“民主”就兴奋的美国，因此，他们的学者不可避免地带有“民主情节”。近10年来，IRSS与ssJ中种族与体育方面研究的例子不胜枚举。如美国黑人运动员的权利问题，低收入群体参与体育运动的保障，以及国家间的体育与民族问题研究等。

4，3，3兴奋剂、体育中的暴力、伤痛与冒险方面的研究

国际体育界研究兴奋剂多从体育道德视角人手，如利用福柯理论进行体育道德的再思考。当今国际体育社会学研究者多从埃利亚斯的构型社会学的角度对体育暴力问题进行分析，研究项目集中于拳击、橄榄球、足球。近10年来，体育社会学界重视布迪厄的理论在运动伤痛和体育风险方面研究中的应用。有研究利用布迪厄“惯性”的观点分析职业橄榄球运动员的运动损伤，通过参与观察的方法，考察在体育背景下对疼痛和损伤的社会性理解。还有研究利用符合互动主义理论研究运动伤痛和体育风险。

4，3，4国家体育政策、运动队组织方面的研究

国家体育政策、运动队组织在两本杂志上发表了28篇，列第4位。这项研究集中于国际体育政策的变化研究，还有对不同国家体育政策进行横向比较研究。此外，高水平运动队由于能够突出显示出国家竞技体育的实力，因此一向是研究的热点。

4，3，5体育亚文化、体育情感与体育认同方面的研究

参加体育运动带给人们不同的心理体验，如成功的骄傲、失败的懊恼。参加体育运动还可以带给人们不同的认同感，如对国家的认同感、对团体的认同感。他们构成了国际体育社会学研究的另外一个热点。这类研究与传统的研究存在较大差异，文章的特点是无摘要、无参考文献、没有描述研究方法、篇幅短、语言中带有情感因素，类似我国散文或者小说的形式。学者认为是采用后现代的研究范式进行体育亚文化、体育情感与体育认同方面的研究。

5　中外体育社会学研究热点的比较分析

我们利用传统文献与内容分析的研究方法，对国内的1 246篇体育社会学文章进行编码和数理分析，再与374篇国际体育社会学文章的研究进行对比。使我们对于国内、国际体育社会学研究主体、研究热点有了比较清晰的了解。可以得出以下几方面的结论：

1)从研究主体的专业背景看，当今国际体育社会学研

究者中以体育学家为主，其次是社会学家和人类学家。此外，还吸引了教育学、管理学、休闲学、心理学、文学、环境研究、女性研究以及政治政策等诸多领域研究者的目光。总体看来，国际体育社会学研究者的专业背景呈现多样化状态，越来越多其他领域内的专家涉足体育社会学的研究，他们为国际体育社会学的研究提供了新的视角、观点和理论，从而使我们对体育运动的认识更全面、更深刻。反观国内的情况，仅有《体育科学》在近两年才有为数极少的具有其他专业背景的人发表文章，且集中于运动人体科学、体育统计、体育经济等领域。还有一个鲜明的特点就是：所谓的具有多学科专业背景的研究者多数是“体育人”出身。从以上的对比中，我们可以预见：多学科交叉研究是体育社会学发展方向之一，具有其他专业背景的学者参与体育问题的研究是大势所趋，虽然我国现阶段的体育社会学交叉研究还处于较低的水平。

2)从研究热点问题分析看，当今国际体育社会学研究中对于因性别、种族、民族、性取向、阶级、社会经济状况等因素的不同而拥有不同权利和资源的特定群体的体育运动研究最为热门。其次是对于体育运动中的偏离行为如兴奋剂和性骚扰，体育运动中的攻击行为如暴力，伤痛与冒险方面的研究；对于国家体育政策、运动队组织方面的研究；对于体育亚文化、体育情感与体育认同方面的研究；体育与媒体方面的研究；青少年体育运动方面的研究；球迷等非参与性体育爱好者研究以及体育与全球化方面的研究。我国体育社会学研究排第三位的是：与体育产业相关的研究、对国家体育政策的研究、对大众体育的研究。接下来依次为体育法制、休闲体育、农村体育、体育与传媒等。体育全球化已是大势所趋，一些国际体育社会学中出现的热点研究领域也可能在不久的将来出现在正处于现代化进程之中的我国，因此对于其中的热点我们应理性对待，并做好应对的准备。

3)从体育社会学研究的区域特点看，美国和加拿大的体育社会学研究主要集中在性别、男性气质和女性气质、民族、种族、阶级、社会经济地位、国籍等因素与体育运动参与方面。这当然与美国和加拿大的社会制度、文化底蕴因素有关。日本、韩国的体育社会学研究主要集中在体育与媒体、体育与全球化以及大众体育方面。而中国的体育社会学研究则带有浓浓的政策导向色彩，从奥运会的研究到体育市场化的探讨再到举国体制的争鸣，我们的体育社会学研究是紧跟政策，亦步亦趋。这虽然与中国的国情相关，但我们应清醒地认识到，我国体育社会学研究急需正本清源，回归以社会学视角研究体育中的社会问题的本质。

作者：董红刚