军队抢险救灾的风险与对策

2023-02-01

在自然灾害越来越频发的今天, 灾害威胁对军队的应急管理提出了越来越高的要求。分析军队抢险救灾的风险是识别潜在危害、确定应对重点、制定应急预案、采取防范措施的前提和基础。它对于军队在抢险救灾中确保自身安全, 圆满完成抢险救灾任务具有十分重要的意义。

1 军队抢险救灾的风险及其影响因素

1.1 军队抢险救灾的风险

风险就是可能发生的危险和灾害。军队参与抢险救灾必定承受巨大的风险, 这些风险主要来自两个方面:原生灾害的持续发展、扩大, 次生灾害、衍生灾害的不断出现, 如洪灾中暴风雨袭击、堤坝溃决;震灾中余震、建筑物坍塌;雪灾中冻伤等;与抢险作业相关的险情, 既可能对抢险目标造成二次损害, 也可能危及抢救军人的生命。如抢救被埋压的人员时, 就要注意建筑物坍塌后的相对稳定, 防止再次坍塌;扑救火灾时, 应查明火场周围是否有尚未转移、隔离的易燃易爆物品。但风险本身并不是危险或灾难, 而是一种危险或灾难发生的可能性, 在发展方向上存在不确定性和可塑造性, 风险可以变成危险或灾难, 也可能转危为安, 得到有效化解。所以, 我们要增强风险意识, 科学的预测风险进而提高抵御风险的能力。

1.2 军队抢险救灾风险的影响因素

1.2.1 人力因素

人力因素是影响军队抢险救灾风险最活跃的因素, 因为军人在危险环境下的风险受其自身科技文化素质、体能素质、反应能力、抢险救灾实践经验及其天赋等诸多素质的影响, 并与这些因素成反比, 也就是说军人各方面的素质越强, 在危险环境下的风险就越低, 反之越高。而这些因素除天赋等少数因素外, 多数都能够于后天学习和锻炼进行弥补与提高, 因此, 要降低军队抢险救灾风险, 首要的是加强人力因素方面的建设, 提高军人的抢险救灾能力。

1.2.2 物力因素

军队抢险救灾中的物力因素包括预案制定和物质储备。首先, 预案既是军队平时抢险救灾准备的内容和依据, 也是保障灾害来袭时有组织有步骤开展行动, 加强各种关系协调的重要措施。其次, 必要的物质储备, 是确保军队抢险救灾的基本物力保证, 军人徒手与普通群众的抢险救灾能力并没有多大区别, 是难以发挥军队整体应有作用的。以上这两大构成直接决定了军队抢险救灾的能力, 而风险与军队抢险救灾能力成反比, 所以加强军队抢险救灾物力建设也能降低军队抢险救灾中危险环境下的风险。

1.2.3 环境因素

环境因素是影响军队抢险救灾风险的一个客观因素, 是自然因素、人力因素综合作用的结果, 由灾害而引起的环境变化, 一是危害因素多样, 蔓延迅速。震灾经常衍生火灾、水灾、塌方、爆炸等灾害。二是破坏作用巨大, 主要体现在直接损害生产、生活基础设施, 污染破坏生态环境等。由此导致军队抢险救灾受到严重限制, 特别表现在军队组织开进和转移, 极大影响了军队机动能力。同时也给军队电力、通信、供水等各种保障造成严重制约, 增大了保障工作的变数。因此环境越差, 军队抢险救灾风险就越高。而在这种条件下要降低军队抢险救灾风险就要求军队必须适应恶劣的灾区自然环境提高军队的各项保障水平。

2 军队抢险救灾风险预测的步骤和方法

2.1 危害识别

危害识别的主要目的是收集所有潜在的可能影响军队抢险救灾和干扰抢险救灾连续性的各种危害信息。收集潜在危害信息的途径包括:查阅有关历史文献, 政府部门的研究分析报告;向有关机构、组织的代表、专家咨询;检索报纸的有关报道、学术团体和大学的研究论文。在收集与危害相关的信息时, 要注意危害发生的频率、速度、强度、空间范围、持续时间、季节性等是否与特殊的地貌或设施相关、有无特异性的前兆。

2.2 风险评估

风险评估是风险预测过程中最关键的步骤。其目的是将灾害识别收集的信息加以概括和总结, 根据危害发生的可能性、后果的严重程度以及军队抢险救灾准备情况确定风险的大小。风险评估涉及发生概率、人员伤害、救援影响、应急准备、整体能力、外部支持六个方面, 其中发生概率反映的是危害事件的可能性, 其余五项反映的是后果的严重性。再按照事先制定的评分标准对危害事件发生的可能性、后果的严重性进行评分, 并计算出两者的得分在各自的总分中所占的比例, 然后将两个结果相乘, 其乘积就是这种灾害的相对风险。

2.3 提出建议

经过危害识别、风险评估、综合分析, 我们对军队抢险救灾中面临的危害事件、风险程度、需要优先应对的顺序以及抢险救灾中的薄弱环节有了一个比较清晰的了解, 最后需要针对军队抢险救灾面临的主要危害事件提出改进意见。

3 降低军队抢险救灾风险的对策

3.1 增强风险意识, 提高防范能力

降低军队抢险救灾风险首要的就是加强人力因素建设。首先是思想上要有很强的风险意识, 随时保持清醒的头脑, 警钟长鸣才能常备不懈, 临危不具才能处变不惊。其次是提高军人抵御风险的能力素质, 按照训练大纲规定的内容和要求加强人员训练, 包括各种灾害的基本常识教育、防护技能教育与练习、反应能力训练等。强化各级指挥员训练, 使指挥员全面掌握抢险救灾的基本程序、方法、步骤及应注意的问题。在参加抢险救灾行动实践中增强军人心理和身体承受能力, 适应抢险救灾进程的快速变化。

3.2 完善应急预案, 充足物资储备

应急预案和物资储备是军队抢险救灾风险物力因素的重要构成。加强物力因素的建设与发展, 是降低军队抢险救灾风险不可忽视的基本内容, 也是人力因素无法替代的重要要素。要建立完善的军队抢险救灾应急预案就要充分考虑多种复杂因素, 周密制定应急预案, 明确各级救援力量的职责、编成、携带物资及协同等内容, 增强预案的针对性和操作性。与此同时, 军队必须建立和完善救援物资装备使用机制, 做好充足的抢险救灾物资储备, 为军人配备必要的防护装备和器材, 减少应急救援人员的人身风险。

3.3 克服恶劣环境, 强化保障能力

克服由灾害所造成的恶劣环境, 就是要求军队适应复杂的实际条件, 建立相对独立、相对稳定的内部保障体系, 加强与地方保障机构的协调与联系, 坚持多种指挥方式有机结合、多种指挥手段并用, 确保通信指挥的畅通、不间断。加强技术保障工作力度, 保证救援技术装备完好和器材充足。加强饮食、住宿和卫生防病方面的生活保障, 解决救灾部队的吃、穿、住等实际问题。加强交通运输保障, 采取铁路、公路、空中输送相结合, 打破常规, 确保救灾部队运输畅通。

摘要：文章对军队抢险救灾风险的概念、影响因素、分析的步骤和方法, 以及对军队抢险救灾风险的对策进行了阐述。

关键词：抢险救灾,风险,对策