1946年中共张家口市首届参议会经济议案研究

2022-09-11

中共张家口市首届参议会于1946年5月11日正式成立, 至10月11日中共军队撤出张家口结束, 历时5个月的时间。期间, 在中共张市参议会的监督指导下, 张市政府积极实施了参议会通过了经济议案, 并取得了巨大的成绩。

一、中共张市政府的成立

中共张市参议会于5月9日开始选举参议会正、副议长;市府委员与正、副市长。大会采取了参议员自由联署的方法提出议长候选人, 共提出刘秀峰、陈儒仁、张海3人。经候选人逐一登台演讲后, 在监选人安宅仁先生的监督下, 开始投票选举。选举结果, 刘秀峰以75票当选议长, 陈儒仁、张海分别以70、59票当选副议长。《张家口市政府组织条例》规定, 市政府委员会由7名政府委员组成。根据以上规定, 大会共提出12位候选人, 经激烈的竞选, 杨春甫、张孟旭、恽子强、李靖南、王荣仁、权哲民、洪子良7人当选政府委员;张国坚与李秋圃2人当选候补委员。但选出的9名政府委员中, 有4名为共产党员, 不符合“三三制”原则, 故张国坚自愿辞去了政府委员的职务, 其位置由中间人士李杰三代替。正、副市长由大会在政府委员中选举产生, 经选举投票, 杨春甫当选市长、张孟旭当选副市长。

中共张市参议会选出政府委员后, 政府委员会即于5月16日上午11时召开第一次委员会议, 会议主要议题为决定市府秘书长与各局正、副局长的人选。经各委员认真商议后决定, 蓬飞担任市府秘书长;恽子强担任教育局局长;权哲民、戴新民分别担任社会局正、副局长;李靖南、郝沛林分别担任财政局正、副局长;江石之、洪子良分别任卫生局正、副局长;张国坚、张建屏分别担任公安局正、副局长;王荣仁、李杰三、贾庭三分别担任建设局正、副局长。市府秘书长与各局正、副局长于5月20日上午11时到市政府就职。至此, 中共张市民主政府正式成立, 它在中共张市参议会的监督指导下, 开始全面实施参议会通过的议案。中共张市参议会在大会讨论中共通过了14件议案, 下面详细介绍说明经济议案的执行, 并议论执行后达到的效果。

二、经济议案的执行

(一) 发展皮毛、旅蒙业议案

因张家口市得天独厚的地理环境, 使其成为了塞外地区主要的商业集散地, 在清朝康乾时期被称为“塞上商埠”、“塞外皮毛”、“镶嵌在草原上的明珠”, 毛皮业、旅蒙业的发展十分繁荣, 直到近代依然如此。为促进皮毛业与旅蒙业的发展, 中共张市参议会通过了“扶植与发展皮毛业”、“进一步发展旅蒙贸易业”两案。三区中共干部为贯彻执行这一方针, 于1946年5月17日召集全市皮毛经理与全区100多名工人开会, 商谈发展皮毛业的有关事宜。参议员李靖南认为, “皮毛行业的困难是来不了原料, 没有本钱, 不好销售, 现在政府都注意了, 并且做了要扶植皮毛业的发展决议, 咱们应好好的努力干。”[1]参议员刘全法认为, 皮毛行经理都是工人出身, 所以工人与经理更应团结, 希望经理大胆雇佣工人, 加紧制造, 工会保证工人生产提高效率, 节省原料。会议结束不久, “三区16个毛皮工人自动参加了工会, 接受适当的教育和进行生产;有几家皮毛业增添了12名工人。”[2]经中共张市参议会提议, 晋察冀边区政府给予了皮毛业、旅蒙业资金上的支持。如, 晋察冀边区政府于1946年5月份, 在发付张市工商贷款100000000元中, 贷给皮毛制造业70000000元;于6月份, 贷给皮裘业51户款项12600000元;贷给粗皮业2户, 款项1100000元;于7月初至19日, 贷给皮裘业12户, 款项2020000元;贷给粗皮业15户, 款项6470000元。在边区政府的帮助下, 张市于7月末已有104家皮裘商户、31家粗皮商户开工。对于旅蒙业的发展, “晋察冀边区政府于6月份给予旅蒙实业公司贷款25400000元, 于七月份继续给予大量贷款。”[3]截至7月25日, 在31家旅蒙商号中, 完全依靠政府贷款成立的有4家, 经政府贷款扶助后获得发展得有13家。

(二) 税收议案

为贯彻执行参议会关于税收问题的决议, 市政府于6月1日上午11时召开全市各业联合会主任及委员联席会议, 讨论工商业税征收问题。财政局长李靖南认为, 市政府采用的是取之于民, 用之于民的财政方针, 号召干部对工商业者认真宣传, 如实填报信息。各区干部根据市政府的指示, 纷纷开展了营业税填报工作。如, 六区干部于6月6日动员了各行业中的积极分子, 以面粉业与猪鬃业为试验点, 开展营业税填报工作;一区政民干部在参议员的协助下, 动员各业联合委员会委员, 于6月9日完成了饼面、承揽、煤炭、面馆、鱼菜、等六种行业的填报工作。填报过程中, 涌现出许多实报模范商户, 如, “德玉垣的孙经理去年的营业额只报了270000元, 而今年则报了2800000多元”[4];茶叶行天一香经理齐凤韶去年营业额仅报了1630000元, 而今年自动报了7230000元。但在实际填报中, 也存在着假报的现象, 如, “面粉业玉臣泰店员司如明、段生贵、魏喜隆告发经理司和玉假报账目, 指出去年该行5个月的营业额为49855130元, 但司和玉只报了1252400元。这次准备把今年1月到5月的营业额7400000元假报为2900000元”[5];皮毛业德泰祥经理高祝三去年营业额仅报了14159元, 政府发现后, 他又报了150000元, 实际他去年的营业额为1627200余元。今年1月到5月, 他代理店的营业额为486800余元, 贩卖业营业额为6435900余元。但他报的结果, 贩卖业一项只报了174300余元。商人隐匿营业额的办法多种多样, 如, 只报门市营业额, 不报批发营业额;只报生意零落的月份, 不报生意兴隆的月份;偷偷做暗门生意。等等。对此, 政府采用了组织干部、积极分子等建立评议会的方法, 实地调查商人的填报情况, 反复评议, 如实者表扬, 不实者教育其如实填报, 并取得了巨大的成效。如, “皮革业开始填报的营业总额为56000000元, 经评委会调查后, 实报营业额达137000000元”[6];评议会于6月16日对绸布、新杂货、面粉等行业进行了评议。经深入动员, 绸布业其中的10多家商户纷纷自动补报, 营业额多报了11000000多元。其中尤以会宝昌补报最为彻底, 将其做金子买卖的55500000多元的营业额也补完了。有些商人欲欺瞒评委会, 但在评委会调查下, 最终如实填报了营业额。如, 评议会发现皮毛业义顺成营业额报的太少, 但该号掌柜开始不但不承认, 还立字据哄骗评议人员, 说如果假报, 甘愿大家惩罚。但在评委会成员的追查下, 承认了自己虚报的事实。对于多次假报的商人, 政府则直接对其进行了批评教育, 如, 面粉业的玉臣泰纪与皮毛业的德泰祥, 曾多次匿报营业税, 后政府对他们进行了严厉的批评教育, 方才改正。评议工作于6月15日开始, 到6月20日结束。这一过程中, 多数评议人员都能尽心尽责, 有些还起到了带头模范作用, 为政府合理征收营业税奠定了基础。

为规范张市小商营业, 增加政府税收, 中共张市参议会对小商牌照税问题做出了决议, 为小商一律发给牌照, 按其收入划分等级, 按月征收牌照税。为践行参议会决议, 张市政府于7月13日公布了《晋察冀边区小商营业牌照暂行条例》, 规定, “凡本市经营小商者, 不论纳税免税, 均需取得牌照方可营业。”[7]同时规定, 各区组织评议会, 评定小商牌照等级划分与纳税的标准。各区根据上述规定, 开始进行小商登记与等级划分工作。其中, 四区可谓张市九个区中的佼佼者, 于7月14日首先完成了此项工作。过程中, 四区多数街干部进行了深入宣传, 为登记工作的完成提供了有力保障。如, “九街干部不仅在登记前, 而且在登记中, 都随时进行了宣传解释, 使一般小商深刻了解了政府税收的意义和作用, 登记填报工作得以顺利完成。”[8]同时, 四区以小商实际情况为依据, 划分了具体等级。如, 一街卖破铜烂铁的李承英报每日毛利润为3000元, 已具备了三等小商的标准, 但由于家庭负担重, 大家评她为四等;六街的宋英泰, 大家提出他本小, 身体弱, 没有经验, 故免了税。从以上内容可知, 中共张市政府干部从人民的根本利益出发, 积极走群众路线, 团结了群众, 获得了人民有力的支持。经干部的不断努力, 其他区也顺利完成了小商登记与划分等级工作。

(三) 生产议案

为践行市参议会通过“以生产的方法解决街、村款问题”一案, 参议会召开前已采用此方法的街、村, 现继续扩大生产, 并逐渐解决了街、村公所的各项开支问题。如, “一区五街干部在街长何诚、副街长王宝生领导下, 共招股390000余元, 于3月份成立了煤炭厂。不到3个月的时间, 煤炭厂已完全解决了本街和附近许多群众的燃料问题。期间, 共卖出135000斤, 得毛利500000余万, 除解决了两个街干部的生活问题和街公所三个月的开支外, 并已有了存款190000余元, 减轻了群众的经济负担。”[9]会后采用这一方法的街、村, 则开始积极募集资金, 建立盈利机构。如, 八区柳街屯村已决定向群众募集资金, 扩大该村合作社, 由生产解决村款开支。募集办法以群众自愿为原则, 不按地亩摊派。群众基金入到合作社后按期分红, 群众与村公所按七三分所得红利。村公所将红利作为村公款和教育经费开支, 如有节余, 作为村公款再入合作社, 待积到所得红利足够村款开支时, 将原来募集资金退回各户。此办法得到了群众的拥护, 三天内共募集1000000元。