村街改造调研报告

国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《村街改造调研报告》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：村街改造调研报告

村街党支部换届工作报告

按照上级党支部换届工作安排，结合我村实际情况，开展村街党支部换届工作，现就上届支部工作情况向全体党员做如下报告：

任职三年来，在乡党委、政府的正确领导下，在全村广大党员干部、群众的大力支部下，支部成员积极开展村街工作，按照党委、政府的工作安排，完成了各项工作任务。同时全面贯彻党的十七大和各级农业农村工作会议精神，深入落实科学发展观，坚持发展为第一要务，结合实际，带领并团结村两委，真抓实干，各项工作多次受到上级领导的表彰，现已连续四年获得市里授予的“发展烤烟生产先进单位”、2010年度“计生先进村暨计生协会一流样板村”、“创建平安家庭活动示范村”等荣誉，村沼气池建设也位列全市前列。具体表现在以下几个方面：

一、加大招商引资力度，项目建设取得新突破

在这几年里的工作上，争取到南树村的建设项目投入资金达432万元(用于标准化农改、烟田基础建设、新烤房、育苗基地、修建道路桥梁、沼气池、信息化站建设、水利设施、通讯信号加强等公益事业)。本届任期内村民的人均收入从2010年的3547元到2010年的4565元，增加了1018元，三年比增29%，年均增长9.67%。村里在落实各项工作中,没有给村里增加一分钱的建设债务，三年来村里偿还往届拖欠的应付款债务13.66万元。做大做强了村支柱产业(烟草种植)，村集体经济有了稳定收入，可确保有每年21万元以上的收入。

二、调整结构，促发展

几年来，南树村大力发展烤烟种植，是从传统烟叶生产向现代烟草农业转变的过程，可以说是(人无我有、人有我优)，比其它村领先一步盖电脑控制的中容量密集式“海帝”烤房，搞农田基本建设，推广质优价高的新烟叶品种。南树村抓住了新一轮现代烟草农业发展的机会，现如今种烟方面重现昔日种粮时“一村抵一乡”辉煌：三年共种植烤烟面积达4000亩，村种烟面积从全镇排第六上升到第一，总面积、总产量、总收益同比均应比上届翻了一翻。10年，全村落实推广质优价高的新烟叶品种“翠碧一号”1500亩(全市新品种面积第一村)，目前已全面进入烘烤阶段，基本上又是好收成,估计全村卖烟收入可超过380万元，镇、村集体分别可得烟返利款25万元以上;建成广受烟农欢迎的电脑控制的中容量密集式“海帝”烤房67栋(其中普改密12栋)、加上10年建成的大容量密集式“海帝”烤房22栋，我村现已有电脑控制的密集式烤房89栋(烟草部门每栋平均支持投入2万元)，数量居全市种烟村前列;争取每年都有烟基工程建设。至今，我村随处可见改造过农田，新做的灌溉渠、U型槽水沟、机耕路、桥等，受益农田达3000多亩;建成一座可供应1500亩烟苗的专业化商品育苗基地;形成两处专业烤房群;在烟草部门及镇、村引导下，村里逐渐形成了各种专业服务组。至此，我村烟产业中的种植面积、新烤房、烟基建设、烟农培训逐步配套，烟业真正成为我村支柱产业。

三、因地制宜，做好党建工作

在工作中全面推行“两制一配套”工作，按时完成发展党员、党员测评等各项党建工作，发展了5名党员。根据南树村三年规划及村两委履职承诺，从年初制订好工作计划，按承诺办事。所承诺事项基本完成，村部一楼有公开。财务推行村财镇管，并一月一公开。10年开始，并将党务、村务、财务上村信息站村网页上公开，做到将村级有关事务置于阳光下。同时，完善好各项规章制度，如在本村中明确以发展种烟为主业,并明确发展党员烟农优先的措施,使村党组织的凝聚力和战斗力有效增强。

四、加大帮扶，关注弱示群体

三年来，村里逐年加大帮扶力度，对困难户、低保户、老弱病残尽最大努力照顾，对重点困难户，困难党员户能保持经常联系，并在经济上给予一定的补助，每年在节日前后有慰问老党员或离职村干部，给他们带去组织上的关心。继续做好医保、低保工作，让村民享受更多的福利;征兵，三年向部队输送了5名青年;“5.12”汶川大地震捐款活动,经村里组织,全村男女老少及党员干部都积极献爱心,数额居全镇各村前列;此外，有关统计普查、粮食直补、家禽动物防疫、防汛防灾等工作也得到很好的贯彻落实。

第二篇： 1 梅花村街党工委关于巡察整改落实情况报告

区委巡察工作领导小组：

根据广州市区委巡察工作统一部署，2018 年 4 月 18 日至 6月 20 日，广州市区委巡察第 20 组对梅花村街党工委进行了巡察。7 月 4 日，巡察组向梅花村街党工委反馈巡察意见。我街坚持问题导向，深入分析原因，结合工作实际，扎实推进整改。现将巡察整改落实情况报告如下：

一、提高政治站位，落实主体责任，迅速部署巡察整改工作

街党工委高度重视巡察反馈意见，始终把问题整改作为一项重大政治任务，深挖根源，坚持问题导向不遮掩回避，落实整改到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

(一)高度重视，压实领导责任。街党工委以高度的政治责任感，坚决抓好整改落实工作。街道党工委书记张雅丽同志带头主动承担责任，明确表明自己作为第一责任人承担主要责任的态度。组织召开巡察整改动员大会，统一思想，增强党性观念，凝聚共识，要求其他班子成员和下属单位负责人切实肩负起巡察整改的主体责任，把巡察整改作为我街当前最严肃的政治任务，放在最重要的议事日程，不折不扣地完成各项整改任务。并先后多次召开会议研究巡察整改工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲

2 自督办。街道成立巡察整改工作领导小组。街道领导班子成员按照职责分工，抓好分管范围内的整改落实工作，对各科室、部门、社区整改情况逐件审定、逐项督导推进。街党工委办公室、纪检监察室牵头，安排 5 名业务骨干，组成工作专班，具体承担整改工作协调、督促、检查、反馈等工作。

(二)直面问题，抓实责任分解。自收到巡察反馈意见后，街属各级党组织、各科室(部门)召开专题会议，对照反馈的问题逐一梳理、研究讨论。7 月 16 日，我街召开领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈的五个方面 16 项意见和巡察期间我街自查自纠情况，逐条逐项研究讨论，明确了各项整改任务的责任领导、责任部门、完成目标和完成时限。街道巡察整改工作领导小组办公室汇总、整理各责任科室(部门)、社区巡察整改工作措施，制定《梅花村街党工委落实广州市区委巡察第 20 组反馈意见整改工作方案》和《梅花村街巡察整改措施及任务分工一览表》。7 月 9 日上午，街道党工委书记主持召开党工委会议，审议、修改整改方案。7 月 20 日定稿、下发。

(三)密切监督，压实问题销号。建立了问题整改台账。街道领导班子成员分别下沉到所在党支部、分管科室(部门)、挂点联系社区，强化守纪律，讲规矩意识，检查督促整改。自觉把巡察整改与平时工作融合，把巡察整改的触角延伸到基层，让每一个党组织和党员干部都自觉担负起责任。街领导小组以问题为导向，定期研究巡察整改相关事项，监督完成进度，及

3 时研究和解决相关问题。建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。截至 8 月 20 日，我街巡察反馈的五大方面 16 项问题已全部整改完毕。

二、强化政治担当，从严从细从实，抓好反馈意见整改落实

(一)对“党的统一领导弱化”问题的整改情况

整改情况：已完成

问题 1 1 ：站位不高，政治意识淡化。

(1)强化贯彻落实，切实提高政治站位。按照市委、区委学习贯彻十九大精神的统一部署和整体安排，街道学习贯彻十九大精神逐步由学习宣传转入贯彻落实阶段。组织街全体干部、下属单位负责人、社区党组织书记召开学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神专题会议，深刻领会、准确把握精神实质;强化理论学习成果转化，把握新的时代定位，研究制定了《梅花村街学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》，谋划街道全面发展，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学懂、弄通、做实。

(2)增强政治敏锐度，加强工作研究布置。原则上落实每季度召开专题研讨会和每周一次党工委会议一次办事处会议制度，对上级相关文件精神和工作部署及时研讨，对严格执行中央八项规定精神、加强作风建设、全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响教育等重难点工作进行研究布置。围绕中央八项规定精神和实施细则，制定印发了《梅花村街培训管理制度》、《梅

4 花村街培训及会议报销规定》和《梅花村街加班管理规定》等制度;要求全街干部职工把落实中央八项规定精神、全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为长效工作狠抓落实。5 月专题研究中央、省、市、区委关于基层党建工作的部署，制定《梅花村街 2018 年新时代党建先锋行动总体方案》，通过开展先锋讲习、先锋惠民等行动，营造共建共治共享社会治理格局。7 月召开上半年党建工作推进会、梅花地区党建联席会和学习全国组工会议精神专题活动，对标对表“四个走在前列”要求，安排部署以党建引领推动各项工作走前列。

(3)落实中心组学习制度，加强理论武装。严格按照党委中心组学习要求，完善学习制度，制定学习计划和月度学习安排，明确专题研读书目;坚持 1 月 1 次集中学习、1 周 2次自学，配备专门学习笔记本。中心组组长带头开展述学评学。加强中心组学习秘书业务培训，做好理论学习准备、学习笔记记录、检查、心得体会收集等工作，避免出现学习时间不足、不规范的情况、自学内容不留痕迹。2018 年以来开展集中学习10 次。

(4)落实意识形态工作责任制，加强检查督查。一是充分认识意识形态工作的极端重要性，将意识形态工作纳入街道工作计划，与党风廉政建设责任制同部署、同落实。二是街党工委书记认真履行第一责任人主责，主动研究意识形态工作，切实解决实际问题。每半年组织召开 1 次意识形态领域分析研

5 判会，分析形势，研究措施。分管副书记作为直接责任人，协助抓好统筹协调指导工作。班子其他成员按照工作分工和“一岗双责”要求，对分工内的舆情切实负责。三是加强舆情监管。管理好街微信公众号、社区宣传栏、辖内 LED 显示屏等宣传阵地，落实对外宣传、政务信息的审核;加强对党员干部在新媒体上的言论监督和正确引导，建立重大政策及项目的舆情风险评估机制，掌握网络舆论主动权。四是建立了《意识形态工作巡查检查制度》。每年 11 月前开展意识形态工作专项督查考核，并做好台帐留痕管理。

(5)加强党员教育管理，增强先锋意识和法纪观念。一是加强党员日常教育。定期督促党员学习廉洁广州党员微教育课程。利用街讲习所、街党群服务中心和社区党群服务站对党员进行学习教育;邀请区领导、街道“大党工委”、辖内共驻共建单位成员担任主讲嘉宾，发动社区先进党员以讲故事、微党课的形式进行轮流宣讲，营造浓厚学习氛围，增强社区党员理想信念，提升法纪意识。街道分管领导分别单独约谈违纪党员所在社区党组织书记，督促开展专题纪律教育。二是加强党员日常监督和管理。近年来按程序处理不合格党员 12 名，党纪政纪处分 6 名。深化党员挂牌上岗、机关在职党员到社区报到、党员志愿服务等活动，引导社区党员发挥先锋模范作用。

问题 2 2 ：党政不分，集中领导缺位。

(1)增强党工委议事决策能力。完善《梅花村街党工委

6 议事规则》、《梅花村街道办事处会议制度》，对议事原则、程序、范围、决策执行、议事纪律等方面提出明确要求。进一步梳理《梅花村街“三重一大”内容》，确立“三重一大”事项内容和范围，纠正“边界不清”现象，体现党工委对街道工作的集中领导。党工委会前由分管领导加强对议题内容的审核、把关，每周四前由会议秘书集中收集、分类整理议题，厘清党工委会议与行政议事权责范围，避免议题杂、散、多。

(2)加强选人用人工作领导。认真组织学习新修订的《越秀区科级干部选拔作用工作实施办法》，严格执行文件规定的标准和程序;对动议、民主推荐、干部考察、征求意见和干部任前档案审核、任前公示等程序和环节不变通、不走样，避免未议先报，提高选人用人制度化、规范化水平。

问题 3 3 ：

标准不高，组织生活走样

(1)规范党工委议事程序和记录。修订完善了街党工委议事规则。做好会前准备工作，坚持议题由班子成员提出、事先充分沟通酝酿、提前 2-3 天通知。设计印发党工委会议议题确认单，由分管领导签字。会议事项一经确定坚决遵照执行，不得随意变更。除紧急事项外不搞临时动议，保证班子每位成员都有时间认真思考、充分沟通。二是坚持集体决策。严格落实主要领导末位表态制度，逐一征询班子成员意见，确保每位成员都能充分发表意见、表明态度，保证会议效率和效果。三是严格按照要求规范做好党工委会议记录。四是严格规范会议记

7 录，全程纪实，全要素记录，完整反映各种意见、主要理由、表决方式、表决结果等会议情况，让文字记录忠于会议全貌。每次会议记录均要求在党工委会议结束后一周内递交党工委副书记审阅，会议纪要于会后一周内报书记审阅后下发。所有会议纪要、记录均交档案室保存。

(2)提高民主生活会质量。一是通过认真学习党章法规，提高对民主生活会认识。二是完善了街道党工委民主生活会制度。要求班子成员围绕民主生活会主题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方法，广泛征求党员群众对领导班子及成员的意见和建议。每位成员亲自动手撰写个人对照检查材料，开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂。三是批评和自我批评坚持原则，坚持问题和质量导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到严格的党内生活锻炼。四是让民主生活会真正发挥互相监督、共同提高的作用。8 月 23 日梅花村街领导班子巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会上，自我批评“辣”味足，敢于揭短亮丑、深挖根源、触及灵魂。相互批评意见 81 条，实事求是、直截了当，真正达到红脸、出汗、排毒的效果。

(二)对“基层组织建设不实”问题的整改情况 整改情况：完成整改

问题 1 1 ：基层建设指导不力

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(1)加强基层党组织建设指导。东兴中社区党委是 2017我街软弱涣散党组织。在街党工委的指导下，经过一年的努力，顺利通过区委组织部整改验收，因整顿成效显著，被评为“先进”，社区党组织奖励工作经费 1 万元。派驻东兴中第一书记胡汉平同志被区评为先进个人。

(2)加强纪工委履职能力。一是强化执纪监督业务学习。完善“抓早抓小”谈话工作制度等相关管理制度。二是加大了领导干部对下属的管理力度。对苗头性问题进行“抓早抓小”谈话提醒，对一起党员干部违纪问题在全街道范围内通报批评。8 月 14 日，街分管城管工作的办事处副主任对执法中队 3 位领导再次进行谈话提醒。三是重新处理对执法中队违纪问题。针对执法中队主要负责人先后三次到歌舞厅参与娱乐活动的问题，对参与娱乐活动的街执法队教导员何某、副主任科员韩某，除之前的全街通报批评、曝光外，根据区责令立案通知，已于 8月中旬重新立案审查，杜绝发生类似情况。

(3)落实基层党建主体责任。一是参照区委党的基层组织建设工作目标考核细则，结合实际，完善街道社区党建工作目标任务考核表，落实考核制度。二是加大对社区党建工作的指导督查力度，定期召开社区党组织书记例会，分管领导不定期督查，听取党建工作推进情况，安排部署阶段性工作。三是严格执行干部“直联”制度。按照党建工作责任制的要求，加强联系点社区走访调研，帮助实际问题。四是提高社区党务工作

9 者党建业务水平。于 9 月中旬组织街党务工作者前往中国社区建设展示中心开展学习培训，让党务工作者熟悉基层党务工作规程、党支部职责以及党支部工作方法，提高基层党支部解决党务工作困难和问题的能力。

(4)加快推进支部标准化建设。制定、下发《梅花村街关于开展党支部标准化建设的通知》，召开辖内社区书记、副书记和“两新”党组织负责人会议，对照建设标准查找不足，狠抓落实，促进支部建设的规范化标准化;扎实推进区党建阵地建设工程进度，已完成街道党群服务中心建设，基本完成街属 15个社区社区党群服务站建设。新时代越秀区梅花村讲习所自 3月 21 日挂牌以来，已开展 7 场讲习活动，近 500 人参加，打造“家门口的红色学堂”。

问题 2 2 ：党建制度执行不严

(1)严格落实“三会一课”。按照《梅花村街关于开展党支部标准化建设的通知》要求规范“三会一课”。一是坚持支部党员大会每季度召开一次，支部委员会每月召开一次，党小组会每月召开一次，每季度讲一次党课，明确党员大会的任务及要求，区分党员大会、党支部委员会和党小组会。二是加强对社区党务工作的指导。我街于 7 月组织召开社区党组织书记和“两新”支部标准化建设会议，加强社区党委负责人对组织生活相关程序学习和贯彻落实。由党建指导员梳理制定工作记录模板，制作 500 本党务工作指引小册子，下发各社区并做好指

10 导工作。每月月末定期抽查记录情况，对党支部生活、“三会一课”记录、党员活动、支部换届等记录情况，发现问题及时整改。街党工委副书记重点围绕巡察整改中发现的问题，就加强党支部标准化建设分别和机关支部三位书记进行了谈话。

(2)严格党内选举制度。利用每月初的党组织副书记例会进行党务知识培训，重点加强党章党规的学习，重申支部换届选举纪律，避免出现同类问题 。对梅东社区党总支书记进行谈话提醒，对换届中出现的不规范问题进行深刻批评，并提出工作要求。

(3)加强“非公”党员教育管理。针对私企、外企等“非公”组织党员参加党组织活动积极性不高、不经常的问题，社区党组织将活动时间尽量调整至周末等非工作时间，不影响企业正常生产经营、不增加企业成本，解决上班族、年轻党员请假难的问题，取得了良好的效果。

(4)规范党费收缴。一是继续加强《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的学习、宣传。下发《关于加强梅花村街社区党员欠缴党费管理的通知》，对超一年以上未交党费的党员进行跟踪、催缴、补交;对年龄大、行动不便、补交党费困难的离退休党员和社区党员，安派工作人员上门补收，6人已主动补交党费。对新调入人员，核定应缴党费并跟进其主动上缴和补交。二是建立党费收缴公示制度。按照党费缴纳标准，坚持以支部为单位，按月收缴纳党费。街党工委对党费缴

11 纳情况按时公开公示，接受党员、群众监督。三是及时将缴纳的党费存入党费专户，加强党费管理、使用，做到党费账目清楚、票据齐全，账簿规范。

问题 3 3 ：人事制度执行混乱。

(1)针对选拔程序执行不严的问题。认真组织学习新修订的《越秀区科级干部选拔作用工作实施办法》，增强组工干部理解和掌握新出台办法的实操性。在选拔任用工作中，严格执行干部选拔任用原则、标准、程序，民主推荐、干部考察等不走样，未经街党工委讨论决定的不得通过考察转正，未到规定时间不得结束考察工作。街分管领导对人事干部进行了谈话提醒。

(2)针对混编混岗使用较多的问题。全面梳理人岗匹配现状，理顺机关、下属单位用人机制。积极与区组织人事部门协调，加快补齐编内空缺岗位。通过公招，1 名街道公务员已于 8月下旬到位。制定中青年干部选拔培养使用计划，对后备干部进行跟踪培养。按照街道工作要求，分阶段分步骤，通过业务综合和岗位的重新调整，逐步做到人岗协同，使借用工作人员尽快回到原所属工作岗位。

(3)针对出入国(境)方面把关不严问题，修改《梅花村街机关事业单位工作人员出国(境)管理制度》，完善出国境证件使用审批流程，明确因私出国(境)时限。加强出入国(境)证件日常管理，及时收缴、登记、备案，对登记备案人员经常性检查和监督。

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(4)加强干部档案管理，认真按照中组织部档案审核规定，及时补充入党材料 4 份，重新认定了相关同志的出生年月，已在公务员管理系统中申请补办 2 名公务员的公务员登记表(待市人社局审批)。

(三)对“全面从严治党不力”问题的整改情况

整改情况：已完成

问题 1 1 ：廉政主体责任缺失

(1)深化党风廉政机制建设。建立《梅花村街党风廉政建设责任制细则》，明确领导班子主体责任、任务要求和具体措施，保证上级决策和工作部署在街道贯彻落实;实行党风廉政建设责任制执行情况报告制度，街党工委每年向区纪委报送落实党风廉政建设责任制情况报告，领导班子每年在民主生活会上如实报告个人履职情况，各部门负责人每年在述职大会上汇报落实党风廉政建设责任制情况，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。

(2)加强党风廉政建设工作研究部署。定期研究分析街道党风廉政建设问题，每季度不少于一次。8 月 6 日，街党工委专门听取了党风廉政建设及反腐败工作情况汇报，对党风廉政建设工作进行研究部署，并在 8 月 7 日的全街下半年工作推进会上进行了再次强调，街道科以上干部及各社区党组织负责人共30 多人参加会议;制定《梅花村街党风廉政建设检查考核制度》，实行检查考核制，结合绩效考核，对下属单位开展党风廉政建

13 设检查考核。

(3)制定梅花村街党员《领导干部“八小时以外”活动监督管理若干意见》，加强对党员领导干部“八小时以外”活动监督管理。

(4)制定、完善《梅花村街党工委议事规则》，严格按照纪检工作要求，执行党工委议事规则，1 万元以上的大额开支必须经党工委会议上研究决定。已完善谈心谈话制度，建立五种谈话方式，严格落实抓早抓小谈话提醒工作，摒除老好人思想，真正达到红脸出汗、治病救人的效果。截至 8 月底，全街谈话总人数 43 人次，其中任职前廉洁谈话 11 人(次)，红脸出汗 18人(次)，咬耳扯袖 14 人(次)。

问题 2 2 ：

执纪监督意识不强。

(1)强化日常监督工作。落实执纪监督问责，提升主动作为意识;结合巡察整改的问题，以红脸出汗的方式谈话 16 人次。已制定《梅花村街纪工委案件检查工作制度》，从案件线索管理、初查核实等环节规范工作流程，强化执纪问责的力度，把纪律挺在前面;确定违纪案件须按问责程序，经党工委集体研究后才能作出处理决定的工作原则。

(2)抓好廉政风险点防控问题整改。加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。制定《街道关于临聘人员的管理办法》，纪检监察部门参与临聘人员的招录考核等管理工作，确保监管到位。

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(3)加强作风建设，全面开展干部队伍作风建设和纪律教育。制定《梅花村街全面推进城市管理和执法网格化实施方案》与《梅花村街城市管理巡查督导考评方案》。排查出廉政风险点496 个;新增制度 2 个、修定制度 4 个;制作廉政风险排查防控表 27 个、更换个人风险防控台卡 37 个。建立《梅花村街整治四风“曝光台”工作制度》，2018 年以来曝光 2 期、4 宗。

问题 3 3 ：

问责力度避重就轻

(1)加强纪工委履职能力。加强纪工委业务学习，熟悉运用监督执纪“四种形态”，做到有的放矢，对症下药;注重日常监管，抓早抓小,及时发现和掌握干部异常情况，防范重大违纪违法问题发生。

(2)完善权责清单，推进监督执纪方式转变。通过科学划分权责，明晰各级领导在党风廉政建设中的权责;加大监督力度，结合省、市、区监察委的工作指示，加大监督执纪全覆盖，不断强化监督效果。通过全街党员干部会议、纪律教育月大会等形式，加强队伍法纪法规教育。8 月 30 日，街党工委书记张雅丽主持召开了以案促改警示教育会。15 个社区党组织书记、副书记、街属单位党组织书记、街机关全体公务员、事业单位正职参加，集中收看了警示教育片《镜鉴录(十)：正本清源—坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响》警示教育片。用案中人、身边人的违法违纪案例，警醒与会人员严守规矩、纪律、道德、政策底线，防范违纪违法问题发生。

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(3)对城管中队队员接受商贩宴请监督不力的街城管执法队主要负责同志进行谈话提醒，举一反三，加强作风建设，杜绝不作为、慢作为、乱作为的情况出现;针对两名协管员身穿制服打架问题，对两名当事人进行批评教育，开展警示谈话，并在全街曝光。针对执法中队主要负责人先后三次到歌舞厅参与娱乐活动的问题，对参与娱乐活动的街执法队教导员何某、副主任科员韩某，除全街通报批评、曝光外，涉嫌严重违纪问题，根据区责令立案通知，已于 8 月中旬重新立案审查，杜绝发生类似情况。

(四)对“执行八项规定精神不严”问题的整改情况

整改情况：已完成

问题 1 1 ：津贴补贴随意发放

(1)全面自查清退。结合区纪委、区人社局 2013 年以来违规发放津贴补贴专项检查工作，对我街 2013 年以来发放的津贴补贴情况全面自查清退，已挽回损失 377915 元;对 2018 年 1月以来发放的地区差进行清退，已挽回损失 4626.5 元。

(2)加大财务审核把关和现金支出管理力度。关于 2014 年7 月我街以现金的形式，对 2013 先进党组织、优秀党员志愿服务集体党组织、优秀党员、党务工作者发放了“七一表彰奖金”56800 元的问题。明确要求今后不允许以现金形式发放任何津补贴;从建章立制、强化措施、规范管理方面入手，制定《梅花村街内部审计制度》，强化发放津贴补贴的内部监管效

16 力，要求今后发放津贴补贴必须严格按照国家、省、市、区相关文件执行，没有文件要求坚决不予发放。

问题 2 2 ：会议培训名目繁多

(1)严格控制会议培训。会议培训原则上就近举行。因场地、人数等原因须出外举办的会议培训，严格按审批权限审批;会议活动要认真按照有关规定，厉行节俭，反对铺张浪费，加强财务审核把关，超标准部分一律不予报销。

(2)提高办会人员的组织能力和办会水平。严格控制会议培训会期，完善培训相关台账管理，注重做好培训方案和参训人员签到表等材料的存档。

问题 3 3 ：“四风”问题整治乏力。

(1)关于形式主义若隐若现问题。加强和改进工作作风和文风，规范办文流程，出实招，求实效，避免出现“以文件贯彻文件”的形式主义，确保上级交办的各项任务落到实处。

(2)关于公车管理有疏漏的问题。完善《梅花村街公务执法车使用规定》，严格按照公务用车规定派遣车辆，先审批，后用车，应急用车及时核销，杜绝违规使用公务车行为。按照执法车使用管理规定派车，超时超范围用车落实申请备案制度。

(3)关于长寿金多发的问题。制定《梅花村街关于开展追缴多发长者长寿保健金整改工作的方案》，安排社区、街机关工作人员入户核查、网格化员巡查，对长寿金发放工作自查自纠，加强信息比对。每月及时更新人口变动数据，完善系统发放。

17 积极追缴，整改期间追回多发的长寿保健金 600 元。

(4)关于培训就餐票据报支不规范的问题。一是明确工作职责。由街道办事处主任主持召开街中层以上领导干部、财务室全体人员会议，整改公务支出不严问题。二是修订完善《梅花村街财务管理制度》。规范发票报销程序，要求发票背面或支付证明单要有经手人、证明人签字，经财务预审，报分管领导及主管审批后方能报销。会议、培训须注明用餐人数、附签到名单和培训方案;加班等报销餐费应附订餐小票，严格控制餐标。财务室加强账前把关，发现错漏及时指出进行纠正，不符合规定的一律不准报销。

问题 4 4 ：财经制度形同虚设

(1)关于工程拆分和未执行政府集中采购的问题。一是完善《梅花村街资产管理制度》、《政府集中采购程序》、《往来款项管理制度》等相关制度。加大科室负责人关于政府采购和招投标有关规定的学习培训力度，确保能熟悉、准确掌握并严格落实采购制度和招投标规定。二是完善各项财经管理制度，强化街道主要领导“一支笔”审批制度，各分管领导把好审批关。对计生办相关人员进行谈话提醒，杜绝同类事件发生;加强内部管理监督工作，将议题合法合规性审核作为党工委议事前置程序，未经合法合规性审核，采购和招标类议题不纳入党工委议程;三是制定了《梅花村街建设工程管理办法》。完善街道招投标管理规定，调整充实街道工程招投标领导小组和招投标监

18 督小组，明确工作职责，规范招投标工作流程，街纪工委全程参与招投标工作，把好纪律关口。坚持大额项目第三方审计制度，完善小额工程项目建设和服务外包项目实施后的资料整理归档工作，确保完整规范。

(2)关于会计凭证不规范报销手续缺明细的问题。采用逆向审批制度，原始凭证先由会计人员对其真实性、合法性、完整性进行审核、确认，再由单位负责人签批报销，原始报销凭证不齐全的不予报销，从源头控制，把好事前监督关。规范会计档案制作和管理，明确专人负责保管。及时开展自查工作，确保会计凭证规范合理、减少错漏。

(3)关于违规使用现金支付办公等费用的问题。完善了《支出管理制度》。今年来，“五类车”整治费用已杜绝现金发放。十九大后，广州财富论坛、马拉松、全国“两会”等特护期的群防群治巡逻补贴，均未现金发放。

(五)对于“慵政怠政为官不为”问题的整改情况

整改情况：已完成

问题 1 1 ：作风拖拉慢作为

(1)制定《梅花村街全面推进城市管理和执法网格化实施方案》与《梅花村街城市管理巡查督导考评方案》，强化责任担当，提高执法队员的履职能力和工作效率。

(2)加强街机关干部、职工队伍的教育和管理。进一步完善和落实《梅花村街关于加强作风建设的工作制度》;督促执法

19 中队加强纪律作风整顿，加强队员的执法业务培训。自收到巡察反馈意见以来，我街共开展提醒谈话 3 人次。

(3)加快信访问题、投诉案件的跟踪处理。对执法中队存在的查处福今北 41 号、和风雅居违建不力、处置东泰路噪音扰民不力等问题进行全面核查。福今北 41 号违建已拆除、东泰路噪音扰民问题彻底整改。对中队负责同志就和风雅居违建情况进行谈话提醒，对相关责任人批评教育。和风雅居违建情况已立案(穗综越立字[2018]1000005 号)。下一步，按照违建“零增量、消存量”的统一部署，严格依法依规开展查处违建工作，加大办案进度，争取早日结案。

问题 2 2 ：畏手畏脚难作为

(1)深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻十九大精神居危思进大讨论，各分管领导分工负责，对标找差，工作视野、标准、境界都有了较大程度的提高。通过理想信念教育，增强“四个意识”，强化街党工委领导班子工作魄力，自觉增强担当意识，不断提升班子整体依法行政能力。

(2)全面梳理重难点问题，深入调查研究，提出攻坚措施。建立健全重难点问题项目化管理工作推进机制。一是针对辖区内托管机构存在的问题，已制定《梅花村街托管机构检查整治工作制度》，由综治办牵头组织，联合派街属相关部门、科室，每周一次集中整治;坚决取缔 4 楼以上的托管机构;1-3 楼、证照齐全的引导规范管理。二是针对辖内涉毒问题突出的问题。

20 街道专门成立禁毒综合管理中队，设立专门办公室，7 月 30 日正式办公。制定联席会议制度，定期召开禁毒工作专题会议，加强日常沟通和对接。提升戒毒康复所的建设。开展禁毒宣传“六进”活动 130 余次，出重拳打击整治涉外、涉毒工作，加强对寄递物流、涉外旅业、出租屋和公共娱乐场所的巡查，重点区域蹲点防控和突击临检;联合开展行动共清查出租屋 7135套次。截至 8 月底，侦破涉毒案件 32 宗，刑拘 5 人，逮捕率33.33%，查吸 32 人，完成率 68.89%;强制隔离戒毒 20 人，完成率 53.57%。行政拘留 32 人。涉毒人数明显下降。

问题 3 3 ：履职不力乱作为

(1)关于街道物业出租的问题。已制定《梅花村街所属物业出租办公室审核制度》。加强对街属物业的分类管理。对现出租且产权清晰的街属出租物业，按要求全部移交区公有物业监管中心统一管理，待租期到期后，统一收回，作为居民服务场所，用于解决社区办公场所不足的难题;对产权不清晰但不适宜用于办公服务用途的，指定专人按相关的政策法规严格监管，避免国有资产流失。加强工作人员管理教育，进一步提高工作责任心，对负责出租业务的工作人员进行谈话提醒，防止错漏忘现象发生。

(2)关于五类车整治以奖代罚问题。加强与交通部门的沟通联系，在“五类车”整治工作中创新思路，出实招。今年以来未出现以奖代罚、以奖代政现象。

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三、标本兼治，建章立制，长效巩固巡察整改成果 经过此轮巡察，梅花村街干部、职工思想受到了洗礼和教育，作风得到了转变，各项工作进一步规范。针对巡察反馈的问题，我街党工委引以为鉴、举一反三，在积极整改解决问题的同时，持续加强党的领导、强化党的建设、落实全面从严治党，不断健全完善标本兼治的长效机制。更加注重建章立制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，不断巩固和扩大整改工作成果。

下一步，我街将继续严格落实“两个责任”，肩负起“一岗双责”。

一是持之以恒地加强思想政治建设。坚持和落实民主集中制,严明党的纪律,强化政治纪律和政治规矩。加强班子队伍建设,从严选人、用人、管好带好队伍。

二是持之以恒地 加强党风廉政建设。加强源头防控,把正风肃纪和配合上级部门查办案件作为后续整改的重要抓手,进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。坚持有案必查、有腐必惩,始终保持惩治这一手不能软,重点抓好巡察组反馈意见涉及问题。

三是持之以恒地 加强工作 作风建设。注重发挥治本效应，着力在“抓细、抓长、抓常”上下功夫，形成一批长效机制和完善规章制度，为区、街发展汇聚更强大的精神力量，提供更有力的政治保证、思想保证和组织保证，推动全街各项事业又好又快发展。

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中共广州市越秀区梅花村街工作委员会

2018 年 9 月 4 日

第三篇：县委书记在全县优秀村街党支部书记座谈会上的讲话

(2011年7月15日)

刚才，洪斌部长就当前工作中存在的问题进行了分析、探讨，明确了下一步工作重点，应该说切中实际。下面我讲三个方面的问题。

一、在分析形势中找准差距，提升认识

计划生育是国家的基本国策之一，到目前已经搞了30多年了。从中央到省、到市，直到县，历来对计划生育工作是极为重视的，这充分表明了各级贯彻落实计划生育这一基本国策、推进经济和社会发展的决心。

十几年来，全县的计划生育工作，在县委、县政府的领导下，经过全县上下的共同努力，人口出生得到了有效地控制，计划生育工作由管理型向服务型逐步转变，人口和计划生育工作有了长足的进展。做为村级基层组织，在其中发挥了巨大的作用，这是值得肯定的。然而，我们面临的人口形势仍不容乐观，从实际工作看，一些存在的问题一直没有得到很好解决，基层基础工作薄弱、孕检普查不到位、出生人口虚报、漏报、瞒报等问题都不同程度的存在;从县情看，我县是一个人口大县，县域经济不是很发达，基本条件差，经济总量小，人均收入水平不稳固;从人口形势看，由于生育惯性的影响，全县已经进入新一轮的生育高峰，20-29岁生育期育龄妇女持续增加，人口出生率将因结构性和政策性因素逐步回升，仅说近几年，出生人口始终保持在五千人以上;从目前的社会环境看，群众的生育意愿与现行的生育政策之间仍有差距，养儿防老的传统观念没有根本转变。加上政策外生育的屡禁不止，稍有懈怠，工作就会滑坡。

同时也应看到，随着全县村街形势的发展，在历史的各个阶段，计划生育工作都分别不同地存在这样那样的问题。随着省市对优秀村街计划生育考核越来越重视，问题逐步显现，就我们上报市“七一”表彰的村街看，就有相当一些村因计划生育被刷了下来。年初评定的星级村街，计划生育合格的仅有28个。所以，当前村级管理中存在的问题绝不可小视。

1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓、负总责认识模糊，认为计划生育是乡镇的事儿，不用亲自抓，只是走走形式而已;部分村班子软弱，管不起来，很少俯下身去抓重点解难题;另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之约束乏力，某种程度上成了抓自己，不负责。

2、有的村干部管不过来。有的村干部能力有限，对乡镇布臵的基础工作心有余而力不足，加之有的乡镇报酬低，不足以成为个人主要收入，导致村干部被动维持、应付。

3、村级基层组织不健全。个别村没有村级计生组织，或者只是徒有虚名，专干不专，育龄妇女小组长不会管，加之待遇偏低，这部分人只能跑腿儿，送信儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。

4、怕得罪人。计划生育工作直接涉及到个人的利益，由于过来积累的问题较多，诸如超生不处理或耐于人情处理不到位，上环、结扎手术不落实，社会抚养费征收过程中把关不严或标准不统一，导致了群众有意见，对群众的超生行为不闻不问，怕问题复杂化，不敢下手抓，怕得罪人，畏首畏尾，没有刚性。

5、多年以来，计划生育工作的重点一直放在农村，而且难点也在农村，究其原因就在于广大农民群众在生育观念上相对来说还是比较落后的，养儿防老、多子多福的传统旧观念依然存在，可以说农村的人口和计划生育工作还任重道远，计划生育工作在当前我们社会主义新农村建设中至关重要。

上述严峻的工作形势和问题如不认真解决，不仅会妨碍全县的各项工作，而且会带来一系列的长期的负面影响，所以说计划生育绝不是到处莺歌燕舞，仍是第一难，绝不能有丝毫的盲目乐观，麻痹松懈，必须充分认识今年以至今后一个时期计生工作的艰巨性、长期性，自我加压，把克服困难、解决问题的办法拿出来，把措施落实下去，坚持不懈、持之以恒地开展好计划生育工作。

二、全力抓好“第一难事”的对策

如何做好新形势下农村的人口和计划生育工作，从而更好地推进社会主义新农村建设，我认为要强化优秀村街的计划生育上档升级，在当前以及今后的工作中，做为农村党支部应该做好以下几方面的工作：

1、要带头学习和宣传计划生育方针、政策，积极动员群众参与计划生育村民自治工作，同时定期组织本村育龄妇女参加各级举办的计生知识学习，宣传品及时发放到户，确保育龄妇女都要知晓计生知识、政策法规。广泛宣传和普及优生优育、节育避孕知识，对育龄群众进行避孕节育知情选择指导，按时发放避孕药具。

2、深入群众，关心育龄妇女，主动为育龄群众解决在生产、生活、生育中遇到的困难。同时加强政策的引导，做到奖励、处罚并重，逐步提高群众服从管理的习惯。

3、协助乡镇做好日常的计划生育管理工作。乡镇的经常性工作一刻也离不开村级组织，育龄妇女孕检、长效节育措施的落实，生殖健康服务等等工作，都需要村级组织积极主动、全力以赴地投入到计生工作中来，真正发挥第一道防线的作用。

4、强化计划生育重点清理工作。严格地讲，村支部一般人对自己村街的计划生育底数的清楚的，关键是敢抓不敢抓的问题，同时也是影响整体工作进位的关键性问题。

一是清理超生人员。要根据村街区划，按划片分组建立健全计划生育信息网络，重点清理出生、孕情及流动人口等信息，做到组不漏户、户不漏人、人不漏项;把近十年来的出生人口底数兜清，社会抚养费征收清，该手术的落实清。 二是舍得投入，强化“两室一校”硬件设施建设。做到村室、人口学校有牌子，各种制度规范上墙，使深化优质服务有阵地，宣传生育文明有战场。

三是强化村级计生专干素质建设。计生工作的好坏离不开村级计生专干，而村街计生专干的选配在于村支书，这个人必须即有经济头脑，又善于管理、忠于计划生育事业、懂得计划生育业务。所以在村专干、小组长的选配上，各位书记必须认真对待。打造一支业务素质高、工作能力强的村街计生专干、小组长队伍已经迫在眉睫。

四是强化村级政务公开制度。要定期公开村街计划生育情况，把村级计划生育政务公开作为是加强村街和广大育龄群众的沟通的桥梁，增强计划生育信息透明度，提升计划生育工作的公信力，形成人人了解计生，人人参与计生的良好氛围。

总结上述几个方面的工作，就是几句话，在长效节育措施的落实上要突破，还清老账，不欠新账;在孕检普查上要突破，必须组织好育龄妇女的按时孕检，减少政策外生育;在社会抚养费的征收上要突破，不搞人情，不徇私情，严肃政策;在投入上要突破，我们生态文明村搞的不错，但在计划生育的投入上少之甚少，要舍得花钱规范、包装;在关心群众生活上要突破，现在，各级都制定了对计划生育户的优惠政策，关键是用足用好，使群众真正体会到实行计划生育的实惠和好处。 目前，距离计划生育考核还有两个多月的时间，从10月1日起将记入09年的工作。两个多月的时间，摆在我们面前的任务十分艰巨，所以，各位要对本村的人口形势有一个准确的判断，对各自的工作现状要有严格清醒的认识，要冷静地、认真地、实事求是地查摆问题、找差距，研究制定解决的办法。

三、正确摆布计生工作与“经济强县”的关系 经济工作是中心，要坚定不移;计划生育是国策，要常抓不懈。

从经济角度讲，计划生育属经济发展的范畴，往往是经济发达的地方计划生育工作搞的好。这是为什么，就是那里的主要领导即坚持了以经济建设为中心不动摇，又坚持了抓计划生育工作不放松。实践证明，经济发展了，为计划生育工作奠定了基础;计划生育搞好了，又为发展经济腾出了精力。这两件事要求我们主观努力的程度最高，哪一项搞不好都无法向上向下交代。所以在抓计划生育工作的同时，切不要丢了抓经济，在抓经济的过程中切不要忘了抓计划生育。作为一个村街一把手，工作是全面的，责任也是全面的。关键是在调动上下左右的工作方法上运用的如何。比如你那里专干的责任心和能力如何?你那里的小组长发挥作用如何?你对他们怎么管理?仅从这方面讲，有部分村街做的不够。平常的监督不够，对计生工作抓得不经常，当甩手掌柜，因而也淡化和削弱了村街专干和小组长的作用，造成工作成效不显著。所以，从工作方法上讲，加大计划生育工作的管理力度，同样是加大经济工作力度。

要认识到，“既要抓紧又要抓好计划生育工作”是党中央确定的计划生育指导方针，是我们计划生育工作的指导方向。村街党支部书记必须集中精力，把计划生育工作切实抓在手上，抓住不放，抓出成效。绝不能一手抓、一手放，一手硬、一手软。要认识到，计划生育与经济工作是密切联系、相辅相成的，从人均角度讲，抓计生工作就是抓经济工作，尤其是经济增长缓慢的地方，控制住人口过快增长的势头，对增加人均占有量、提高综合实力更为重要。人口数量控制不住，必然对经济总量的增长产生抵消作用，即使经济发展了，人均水平还是上不去，最终会影响经济发展目标的实现。

从工作方法上讲，加强计划生育工作，关键是要加大对计生工作的管理力度，归结到一点，就是看你有没有事业心。一蹴而就绝不可能，只有坚持标准，一碗水端平，让群众心服口服，开展实实在在的优质服务，才能促进工作，确保稳定，稳定搞好了，计生工作上去了，才能实现经济工作的超常规快速发展，希望村街书记在这个方面多动脑子，多做文章。

我感觉，任何一项工作，有两个问题必须解决好。一是看法(即观念、认识、态度);一是干法(即怎么干?解决问题的方式、方法)，所有的问题都可以归结到这两点上。观念是第一位的，观念落后就是愚昧，比贫穷更可怕;解放思想，更新观念，与时俱进，加快发展，这都是强调的观念问题。突出重点、措施有力、落实到位“三合一”才等于一流的工作成绩。干任何事情，最忌讳平推平拥，没有典型，没有特点、没有棱角，没有亮点。特别是典型的树立，它是一张代表班子形象、村街形象的牌，手中有了典型，工作才有水平。你光说你好，很有水平，但缺过硬的典型，看没的看，听汇报你又说不好，等于吹牛皮。我认为，大部分村街都程度不同地存在这个问题，特别是在计划生育上，既不太注意抓典型，又不大好宣传自己，这是个很大的弊端，必须注意加以改进。要下大功夫树好自己的典型，典型抓住了，再注意包装自己，搞好宣传，就能把形象树起来，产生意想不到的效果，工作就好干得多了。

第四篇：加快旧城改造和城中村改造调研报告--烈山区1

烈山区加快旧城和城中村改造

调研报告

一、我区“旧城、城中村改造”基本情况

(一)改造范围：

改造范围东至龙脊山，西至新濉河，南至南外环，北至人民东路。涉及烈山区二镇一办(烈山镇、宋疃镇、杨庄办)，19个行政村，118个自然村，总改造户数约26846户，98609人。

(二)改造对象：

(一)主城区范围内，使用国有土地、市政公用设施不完善、布局不完整、环境较差、房屋结构简陋的，或经鉴定为危房的，或住宅与工业等用地有混合交叉用地的住区;

(二)已经转户，但仍然保留农村聚居形态，使用国有或集体土地的，并以低层住宅为主的住区;

(三)保留农村体制，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的自然村落。

(三)改造情况：

我区目前建城区面积约12平方公里，主要集中在工人村片区，青龙山片区，马场片区，烈山镇片区，蔡里街片区以及零星分布的村民集中区。城中村房屋多建于上世纪80年代，建筑样式多为旧式砖木结构庭院式住宅，建筑密度大，房屋等级差，设施陈旧，缺乏合理规划，无序建设，建筑物间距、房屋采光、通风、安全、消防都没有充分考虑到，存在着极大的安全隐患。而且每户占地面积过大，房屋使用率低下，造成了土地这种稀缺资源的极大浪费，村庄之间过于散乱，距离较远，不便于城市基础设施的

投放。只在工矿区、集镇，建设有多层住宅、商住楼，大部分沿街商业仍为二层砖混结构，规划设计水平和开发层次较低，基础设施配套不完善，道路不畅，严重影响了烈山区城市整体形象。

近年来，烈山区不断加大城中村改造力度。目前正在建设的城中村改造项目有：①杨庄村旧房改造项目，一期10万平方米经济适用房项目已经开工建设。②烈山村烈山花园一期5万平方米，建筑主体16栋，现已建设完成10栋，3栋16层小高层建筑已开工建设。③吴山口明珠花园一期2.68万平方米，目前主体已经完工，二期5万平方米工程，前期勘探、规划设计方案、拆迁工作已基本完成，正在做施工前准备工作。④洪庄农民公寓项目，一期、二期8.2万平方米，已建成交付使用;三期4.7万平方米，主体已完工，四期项目正在筹备中。⑤华家湖新村一期3万平方米，已经施工完毕，二期建2.78万平方米，正在施工建设。⑥新南村占地41亩的200套过渡安置房已基本建成。

2011年即将开工的建设项目有：①凤凰新村一期安置项目，总建筑面积约30万平方米。②新安花园一期安置项目，总建筑面积约10万平方米。③丰山花园安置项目，总建筑面积20万平方米，一期4万平方米年内主体封顶。

二、我区“旧城、城中村改造”的机遇与挑战

随着淮北城市东进南扩战略的实施，烈山区城市规划区范围内的120平方公里，将逐步成为城市建设的主战场，沱河东路、烈山景观大道、长山南路、新东外路、五宋路、烈青路等一大批城市主干道相继建成通车，烈山区路网也真正意义上融入了淮北市城市交通圈，烈山发展的春天已经到来;政策的扶持，资金的带动，城市基础设施的陆续投放，烈山没有理由不加快崛起的步伐。

旧城、城中村改造是城市化进程中的必然趋势，其根本目的是促进城区经济繁荣，改变城区面貌，最终推动城乡一体化协调发展。当前摆在我们面前的首要任务就是如何去规划建设好一个新城区、改造好一个老城区，以及对我区城市未来发展方向的定位与思考，如何充分利用好城市最稀缺的土地资源，盘活土地资源，改善城市发展环境，提升城市品味，不断的高起点、高标准、高质量的扩大我们的城市建成区面积，使城市空间不断拓展，使人民居住环境得到改善，享受到无差别的城市生活，幸福指数得到提升。

三、我区“旧城、城中村改造”方法与途径

(一)提高思想认识，强化责任落实。实施城中村改造是加快推进城市化进程、优化城市公共资源、改善城区人居环境、推进经济社会和谐发展的重要举措。紧紧围绕城中村改造工作，明确工作所要达成的目标，提高干群思想认识，凝心聚力，理清工作思路，增强任务的紧迫感。

(二)多方筹措资金，多渠道建设开发城中村。在推进城中村改造过程中，需要大量的启动资金，每一个项目的开展都离不开政府资金的投入和支撑，如何筹措到项目资金关系到项目改造的成败。我们要不断创新城中村开发建设模式，可以采取统一开发、局部开发、联合开发、招商开发，村集体自行开发相结合，积极探索一切有利于项目启动、开展的新方法、新模式。

1、首先解决资金问题。是否可以将我区已收储净地，先期进行招拍挂，土地出让金中划出一定比例的资金，用于烈山区城中村改造项目的启动。

2、在城中村开发过程中，广大居民很难找到零时搬迁房，加快周转房建设，解决居民搬迁临时安置问题，能最大效力的拆迁进度。

3、鼓励村居实行自主开发建设。建立完善的监督机制，政府统一进行规划设计的指导与审批，充分调动村居干部群众参与城中村改造的积极性、

主动性，将村居为零散的建设用地集中整合，置换出建设用地。政府将土地收益，按比例返还给村居，用于后序开发建设的需要和社会保障。

4、充分发挥市场融资的主渠道作用，调动开发商参与建设改造的积极性，通过招商引资确定投资主体，充分利用社会闲散资金投入到旧城改造建设。

5、紧抓国家、省、市加快城中村改造、城市保障性住房建设的难得机遇，最大限度地争取政策资金支持。

(三)改造项目，规划先行。政府统一进行“城中村”改造规划编制，每一个改造项目规划都要在总体规划的指导下，结合片区特点和烈山区总体规划近期、远期建设目标，制定与烈山区总体发展规划衔接、配套的“城中村”改造规划和实施方案。所有立项开发项目，由烈山区政府组织房产开发企业，委托有相应资质的规划设计单位，编制改造修建性详细规划，规划编制要充分听取村(居)民意见，实行一村一案，规划成果经区领导小组审定后，报市规划部门审核批准后实施。每一个规划方案都要在功能定位、空间结构布局上深挖内涵，体现为提升完善城市功能、改善城市形象所特有的价值，以及对周围建筑所产生的积极影响，突显其存在的意义。

四、旧城、城中村改造项目推进过程中的突出问题及建议解决的对策。 城中村改造是一项系统工程，工作战线长，涉及范围广，时间跨度大，改造内容多，资金需求大，牵扯到方方面面的利益，不可能一蹴而就。因此在实施的过程中必然会产生一些问题。

土地的利用问题。在项目实施的过程中，土地是一个突出问题，因为所涉及到的城中村改造基本上都是集体用地，在实施改造过程中，解决土地性质问题首当其冲。因此在土地问题上是否可以通过村改居的方式，将 4

集体用地上升为城市建设用地用于旧城改造和城中村建设。或参照香港街开发，采取安置用地和开发用地捆绑出让。

资金的良性循环问题。旧城改造，城中村建设需投入大量的资金投入，为此，建设政府应将土地先期收储，土地收益直按进入拆迁专项资金，形成上一个项目为下一个项目提供资金支持，净地出让后取得的土地出让资金进入专项资金库，从而形成资金的良性循环。

村(居)实行自主开发建设的问题。在城中村改造建设局大部分村民积极支持，要求自主开发建设，但是在实施过程中土地利用及办理相关手续中存在诸多问题。建设在建立完善监督机制的基础上，政府统一规划，统一报批，进行土地置换来解决土地性质改变和办理相关手续的问题。

招商引资的问题。多方筹集资金，积极调动开发商参与旧城改造和城中村建设是一项重要举措，如何吸引开发商来投资开发是一个重要问题。因此，政府出资进行规划设计，将规划方案、容积率等做好，吸引外商积极参与开发竞争。

拆迁安置问题。在实施过程中，拆迁安置是个大问题，涉及到村名的生活和社会的安定，为此，建设政府积极引导，制定合理的安置补偿及标准，组织有关部门负责拆迁安置，政府应先期利用土地出让资金进行安置房和安置用周转房的建设，让被拆迁村民有一个安定的生活居住环境。

五、“旧城、城中村改造”建议实施步骤

1、先期调查摸底。

对各城中村改造地块的范围、四至、土地权属、开发范围，建筑状况、人口、拆迁量等情况进行全面备案，提高摸底数据的准确性、科学性，达到实际可操作性水平，请专业测算公司进行开发成本测算，作为制定改造方案的依据，根据控制性详细规划确定每一个改造地块的规划设计条件，建立烈山区城中村改造项目库。

2、分时序、有计划的进行项目改造。

整个烈山区改造项目，根据总体规划，按空间布局，开发时序上建议分近期、中期、远期三个步骤实施。

(一)近期主要考虑到东部新城及老城区建设开发的紧迫性，空间位置上的优越性。建议先对新南、新北、烈山、土型、马场、土楼、蔡里、吴山口、洪庄、西陆庄及二郎庙等10个行政村、49个自然村，共11279户，39795人进行改造;根据以往调查数据显示，目前村庄占地面积8496.3亩，总建筑面积2143429.5平方米(其中主房面积1339553平方米，偏方面积803876.5平方米)。规划后村庄占地面积2658.7亩，可节约用地5837.6亩，可开发建筑面积5442978平方米。

老城区重点是确立以烈山工人村片区为核心，对其周围的烈山村、吴山口、杜庙、二郎庙、西陆庄、洪庄以及南湖片区加以改造，重点打造洪庄农民公寓、烈山花园、明珠花园等一批高质量精品社区，推进南湖世纪广场、香港街等重大商贸、房地产项目，不断提升老城区商业氛围，城市综合服务配套能力、加大城市基础设施投入，完善城市功能，待时机成熟对工人村核心片区进行升级改造。

东部新城区将采用就地安置、异地安置等形式，对区域内的所有城中村居民进行集中安置，重点打造新安花园、凤凰新村、蔡里街改造、华家湖新村等为代表的城中村改造项目，置换出建设用地用于东部新城区开发建设。

(二)中期项目：涉及到黄桥、费寨、雷山、和村、宋疃5个行政村，40个自然村，6553户计23074人。根据调查摸底，目前村庄占地面积4454.5亩，总建筑面积932067平方米(其中主房面积599400平方米，偏方面积332067平方米)，规划调整后村庄占地面积1253.8亩，可节约用地3100.7亩，规划后可开发建筑面积2891092平方米。

(三)余下青谷、蒋疃等村庄进入远期城中村改造。

3、舆论引导、案例推广。

大力宣传其他地区实施城中村改造的新典型、新方法、新模式，宣传普及我区的改造政策及实施城中村改造后的成功案例。选择一两处改造项目作为示范区，积累成功经验后，再全面推广，产生辐射带动，让广大人民群众实实在在的感受到改造后为他们生活所带来的改变，产生对改造的向往，消除改造的畏惧。将拆迁过程中涌现出支持拆迁工作、舍小家为大家的先进事迹、先进典型通过媒体加以表彰、报道。

六、我区“旧城、城中村改造”实施所要达成的目标。

1.扩大烈山区建成区面积、城市化率，绿化覆盖绿。城市基础设施、公共设施、社区服务、社会保障、医疗、就业服务等各项功能配套到位，推进人口向建成区集中。

2.逐步将“城中村”改造区域内拆迁完成的土地，倒排计划，进行改造建设。保质保量的完成建设目标任务，对部分建成项目，完善基础设施、综合服务配套，“城中村”改造区域城市形象得到提升，城市功能明显增强。

3.“城中村”改造区域内村(居)民得到妥善安置，社会和谐稳定、居住生活环境明显改善，就业率提高，社会保障落实，人均住房面积、生活质量得到显著提升，享受到城市化所带来的便捷，最终实现居民集中区向现代城市社区转变。

4.完善城市各级交通路网建设，加大水、电、气、通讯、污水处理、垃圾收集等配套设施投放力度，建设功能完善、配套齐全的现代居民集中区，享受到无差别的城市生活。

二O一一年三月二十日

第五篇：旧城改造调研报告

关于商河县城中村改造难题的调查报告

当前，城中村改造不仅是我县城镇化建设面临的突出问题，而且是影响人居环境改善和城市形象提升的一道难题，破解这道难题已势在必行。经过近时期对我县城中村的调研，现将调研情况总结如下：

一、存在的突出问题

(一)土地利用粗放，视觉环境较差。我县城中村缺乏统一规划和管理，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不协调，土地利用率和产出率较低。

(二)管理机制缺乏，乱搭乱建盛行。调查中发现，我县城中村名义上纳入了城市管理范围，但现实中还游离在城市管理之外，介于城市管理和农村管理范畴之间，存在城市管理部门管不到，街道管不好的问题。同时，由于城市建设牵动土地升值，村民受利益驱使，乱搭乱建、违法违章用地现象较为普遍，破坏了城区土地市场秩序。

(三)思想认识不够，拆迁难度加大。我县城中村人口多，人员构成复杂，道德素质良莠不齐，利益观、价值观呈现多样性。由于村与村之间地理位臵、经济条件差异，导致有的村民向村干部发难，严重影响拆迁补偿安臵协议的整体签订;有的村民为得到更高补偿金，提出无理要求，拒签拆迁协议;还有个别村民采取要挟、上访等方式谋取诉求利益最大化，增加了拆迁难度，影响了工作正常开展。

(四)改造资金不足，整体推进受阻。据调查，我县城中村改造面临着建筑密度大，拆迁成本高的难题，加之先期投入过大，改造开发资金严重短缺，成为目前制约我县城中村改造整体推进的突出问题。

二、主要原因分析

(一)城乡二元结构体制束缚了城中村改造。城区里村均为集体经济组织，实行农村集体所有制和农村经营管理体制，集体资产归全体村民所有，在制度上未真正纳入城市管理范畴。打破里村界限，实施大范围联片改造和社区管理，涉及户籍、土地、财政制度和城中村管理体制、行政管理体制等诸多方面，面临较大困难。

(二)局部眼前利益阻碍了城中村改造。随着城镇化进程的加快，城中村大部分土地被征用，居民主要依靠第

二、三产业及土地收益。一是部分由土地转换成集体资产的城中村，只要拥有农村户口，无需参加劳动，每年可获得几百元、甚至几千元的收入，有的村还办理了社保和医保。二是城区里村出租房达千余户，户均年租金收入达数千元，一些临街出租房租金收入更多，逐步形成了一批“食租”群体。三是部分村民受利益驱使，乱搭乱建现象较为突出。综合以上分析，经济利益在维持城中村农民生活的同时，也制约了城中村整体改造步伐。

(三)思想认识偏差影响了城中村改造。一是思想观念

保守落后。部分村民思想观念难以融入、适应城市现代化建设和文明市民素质提升的要求，没有意识到城中村改造是现代化城市建设的需要，没有体会到这是政府改善村民居住环境和生活品质，提升城市形象的好事、实事。二是依附土地的传统观念浓厚。在村民传统观念中，村落就是他们生存的根，担心旧村改造或整体拆迁会使生活无着落。三是小农经济意识浓厚。部分村民担心造成的经济损失得不到补偿，对旧村改造拆迁持不情愿态度，甚至反对。

三、对策与建议

(一)在强化宣传、搞好发动中加快推进城中村改造。宣传发动工作是城中村改造项目顺利实施的第一步，也是一项基础性工作。一要加大政策宣传力度。充分利用广播电视、村务公开栏、发放宣传材料等多种形式，引导党员干部群众树立改善居住环境、提升生活品质的思想理念，激发建设现代化城市和美好家园的积极性和主动性。二要保障人民群众知情权和参与权。通过实行全民参与，使城中村改造宣传发动工作纵向到底、横向到边，实现公开、公正、透明，扎实有力推进城中村改造。

(二)在科学规划、统筹推进中加快推进城中村改造。坚持旧村改造与提升环境、开发产业相结合，住宅地产与产业地产开发相结合，确保改造规划高起点、高质量、高水平。一是做好城中村整体改造开发规划。按照“一改一个村、一

改一个区片、一改一条街”的思路，高标准推进规模改造。二是科学规划与优化产业相结合。注重科学规划，建设一批写字楼、商务楼，打造精品商务街区，使城中村改造改出一批新居、改出一批产业、改出一批景观。通过吸引高端人士创业、城区居民就业，拉动现代服务业发展。三是注重环境建设和景观建设。坚持布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的原则，优化规划模式，突出生态特色，塑造景观特点。通过特色改造开发，进一步彰显城市风采。

(三)在创新模式、规范运作中加快推进城中村改造。按照先建设安臵房，后拆迁改造，再综合开发的程序，合理明确开发模式。一是村集体主导自我改造的方式。鼓励集体经济实力比较强的城中村自我组建开发企业改造，除部分土地用于安臵村民住宅外，通过土地招拍挂取得其他土地的使用权，进行房地产开发，向市场出售。二是开发企业独资或开发企业与村合资合作改造的方式。开发企业通过招拍挂取得土地开发权，在村集体的帮助下，与村民签订拆迁安臵协议，开发的住宅首先用来安臵被拆迁户，其他推向市场销售。三是政府主导有效推进的方式。实行政府收储后统一拆迁安臵，净地招拍挂后由企业进行开发建设，从而加快城中村拆迁安臵和实现土地收储，合理把握城中村改造开发建设节奏，实现村民赢环境、开发商赢利润、政府赢形象的“三赢”。

(四)在落实责任、强化考核中加快推进城中村改造。

完成城中村改造任务，关键在领导，重点在考核。把城中村改造工作纳入相关部门、单位和各里村岗位目标责任制考核范围，分解落实目标任务，细化量化工作考核指标，列出时间表;把城中村改造考核情况作为街道干部考察、任用的重要依据，作为各村干部考评主要依据，与评先树优、工资补贴等紧密挂钩，激发村干部工作主动性、积极性和创造性。

项目策划科

王少雷