北京旧城保护规划图

2022-08-03

第一篇：北京旧城保护规划图

北京旧城25片历史文化保护区保护规划

一、北京旧城25片历史文化保护区的分布与特色

25片历史文化保护区总用地面积为1038ha，约占旧城总用地面积的17%。其中重点保护区用地面积649ha，建设控制区用地面积389ha。加上已由北京市政府批准的旧城内200多项各级文物保护单位的保护范围及其建设控制地带，保护与控制地区总用地面积达 2383ha，约占旧城总用地面积的38%。

北京旧城25片历史文化保护区中有14片分布在旧皇城区内。南北长街、西华门大街、南北池子、东华门大街、景山东、西、后街、地安门内大街现已演变为以传统居住形态为主的街区;文津街、景山前街、五四大街是旧城内重要的传统文化街;陟山门街是连接北海、景山的一条具有特色的小街。这些历史文化保护区是旧皇城传统风貌的重要组成部分。街区内或街的两侧分布着一些著名的文物古迹和历史遗存，保留着大量的四合院住宅，成为故宫、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在旧皇城外的内城。西四北头条至八条、东四三条至八条、南锣鼓巷地区建于元代，是胡同系统保留最为完整的传统居住区;什刹海地区是融水面风光、王府、寺庙与民俗文化于一体的地区;国子监地区是以重要文物和寺庙建筑为中心，以传统四合院为衬托的街区;阜成门内大街一直为重要的交通干道，沿街寺庙众多;东交民巷是1900年以后西方列强的使馆区。

还有4片分布在外城。大栅栏、鲜鱼口地区是北京著名的传统商业街区。鲜鱼口街东的草厂三条至九条有北京旧城中密集的南北走向胡同，是传统居住区，东、西琉璃厂是传统商业文化街。

二、保护规划的原则

北京旧城25片历史文化保护区保护规划针对重点保护区和建设控制区分别制定了不同的保护原则。

1、重点保护区的保护规划原则

(1) 要根据其性质与特点，保护该街区的整体风貌。

(2) 要保护街区的历史真实性，保存历史遗存和原貌。历史遗存包括文物建筑、传统四合院和其他有价值的历史建筑及建筑构件。

(3) 其建设要采取“微循环式”的改造模式，循序渐进、逐步改善。

(4) 要积极改善环境质量及基础设施条件，提高居民生活质量。

(5) 保护工作要积极鼓励公众参与。

2、建设控制区的整治与控制原则

(1) 新建或改建的建筑，要与重点保护区的整体风貌相协调，或不对重点保护区的环境及视觉景观产生不利影响。

(2) 进行新的建设时，要严格控制各地块的用地性质、建筑高度、体量、建筑形式和色彩、容积率、绿地率等。

(3) 进行新的建设时，要避免简单生硬地大拆大建，注意历史文脉的延续性。

(4) 要注意保存和保护有价值的历史建筑、传统的街巷、胡同肌理和古树名木。

(5) 什刹海、大栅栏、鲜鱼口地区的建设控制区应参照重点保护区的原则。

三、北京旧城25片历史文化保护区保护规划

在南北长街历史文化保护区保护规划试点工作的基础上，制定了“25片历史文化保护区保护规划的统一标准和要求”，作为各编制单位现状调查研究和编制保护规划的主要依据和基础，重点侧重于以下方面：

1、地块划分

结合北京旧城空间形态的特征，以院落为单位进行现状资料调查和规划编制。“院落单位”以现状的门牌编号及其范围为基本依据，综合考虑院落的行政区划、产权所属、历史形成、自然边界、院落的完整、出口位置等因素，有利于历史文化保护区的保护与更新。

保护规划共划分了15178个院落单位。其中现状保存较完好的院落有5456个，占36%。

2、土地使用功能调整规划

(1) 历史文化保护区内用地性质分类遵照建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》。

(2) 历史文化保护区的土地使用性质应根据功能需要进行调整，以进一步突出历史文化保护区的特色和性质。

(3) 保护规划范围内：

居住用地面积由现状的490ha，调整为409ha，占总用地面积的40%;

公建用地面积由现状的247ha，调整为266ha，占总用地面积的26%;

工业用地面积由现状的17ha，调整为1.6ha，占总用地面积的0.2%;

道路用地面积由现状的154ha，增加到213ha，占总用地面积的20%;

公共绿化用地面积由现状的69ha增加为97.4ha，占总用地面积的9%;

其他用地面积由现状的61ha，调整为51ha，占总用地面积的4.8%。

3、居住人口规划

(1) 25片历史文化保护区内现在居民约9.5万户、28.5万人，总人口密度为275人/ha。改善历史文化保护区的居住条件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保护规划的目标之一，也是保护规划实施的关键。根据居住人口的现状调查结果，居住院落的人口密度共划分为五级。

I 级：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面积大于50m2的院落。这类住宅的标准属于超大型，情况特殊，应予以保留。

现状调查中，此类院落为648个，占院落总数的6.4%。

II 级：指每100 m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面积25至50m2的院落。这类住宅的标准属于舒适型，可以维持不变。

现状调查中，此类院落为1640个，占院落总数的16.4%。

III 级：指每100 m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面积15至25 m2的院落。这类住宅的标准属于经济型，其标准与北京目前的居住平均水平相当，可以维持不变，也可以根据居民要求适当降低密度。

现状调查中，此类院落为3866个，占院落总数的38.6%。

IV级指每100 m2住宅用地上的居住人口7至10人，这类住宅的标准属于拥挤型。

V级指每100 m2住宅用地上的居住人口10人以上，这类住宅的标准属于特挤型。

保护规划中需要降低IV级、V级住宅的居住人口密度，使其至少达到Ⅲ级以上标准，以改善居住条件。

现状调查中，IV级、V级院落为3870个，占院落总数的38.6%。

(2) 北京旧城25片历史文化保护区规划人口为16.7万人。共需迁出人口11.8万人，占现状总人口的41%。

4、保护规划中的建筑保护和更新

保护规划中的建筑保护与更新是依据现状建筑的质量及其代表的传统风貌和历史文化价值来确定的。

(1) 根据建筑的结构损坏程度，将现状建筑质量分为好、一般、较差三类。

据调查，北京旧城25片历史文化保护区内总建筑面积约为613万m2。其中建筑质量好和较好的占42%左右;建筑质量一般的占41%左右;建筑质量较差和差的占17%左右。

(2) 根据现状建筑的传统历史文化背景、建筑空间布局与形态、建筑形式，对其传统风貌和历史文化价值进行评价，分为五类。

第I类为“国家、市、区级文物保护单位”。此类建筑占总建筑面积的7%左右。

第II类为“具有一定历史文化价值的传统建筑及近现代建筑”。指尚未列入文物保护单位名单，但却具有一定历史文化价值的历史建筑。此类建筑占总建筑面积的9%左右。

第III类为“与传统风貌比较协调的一般传统建筑”。指单体建筑的历史文化价值较低，数量较大，需要不断修缮的一般传统建筑，包括传统四合院建筑、近代建筑等。此类建筑占总建筑面积的36%左右。

第IV类为“与传统风貌比较协调的现代建筑”，指在建筑的空间形态、建筑形式、建筑体量、高度、色彩、材质、建筑细部等方面与保护区的传统风貌比较协调的现代建筑，包括仿古建筑等。此类建筑占总建筑面积的14%左右。

第V类为“与传统风貌不协调的建筑”，主要包括两种建筑：一种是单位或居民近年来自行翻建、改造的建筑，其建筑质量较好，建筑尺度基本符合保护区传统风貌的要求，但其建筑空间形态、建筑形式、色彩、材质、细部等与保护区传统风貌不协调;另一种主要是指近几十年新建的多层(甚至高层)建筑，虽然其建筑质量较好，但对保护区的传统风貌有很大的破坏作用。此类建筑占总建筑面积的34%左右。

(3) 保护规划综合考虑对现状建筑的历史文化评价和建筑质量的评价，对重点保护区内所有建筑进行分类，不同类别的建筑采取不同的保护更新手段;对建设控制区内的建筑则只要求保留前两类建筑，其他建筑均可按规划要求进行更新。

文物类建筑：对已划定为国家、市、区级文物保护单位的建筑，要依据相关法律和法规进行严格的保护。此类建筑占7%左右。

保护类建筑：对那些尚未被列入文物保护单位名单，但却具有一定历史文化价值的传统建筑和近现代建筑，应以修缮为主，保护外部面貌，其内部可以进行现代化改造。此类建筑占9.3%左右。

改善类建筑：对于那些具有清晰和典型传统建筑空间布局形态和传统建筑形式的历史建筑，其建筑质量评估分类为“一般”，可以进行修缮和翻建，适应现代的生活方式，其翻建建筑必须维持原有的空间布局和传统建筑形式。此类建筑占23.8%左右。

保留类建筑：对于与保护区传统风貌比较协调的现代建筑，其建筑质量评定为“好”的，可以作为保留类建筑。此类建筑占7.3%左右。

更新类建筑：更新类建筑可分两种类型，一种是建筑风貌上无保留价值的、建筑质量的评估分类为“差”的危房，可采取更新的手段，对其进行拆除，但更新改造必须要精心设计，使更新改造后的建筑与保护区原有的建筑规模、尺度、空间形态、建筑形式、色彩等保持协调一致;另一种是少数单位近几十年新建的多层(甚至高层)建筑。对这类建筑，在条件成熟的时候应予以拆除，原址复建应与保护区风貌相协调。此类建筑占49.2%左右(其中11.2%位于重点保护区内，38%位于建设控制区内)。

沿街整饰类建筑：为尽快恢复和体现历史文化保护区的传统风貌，应对沿保护区主要街道分布，但与传统风貌不协调的建筑及装饰物，其建筑质量的评估分类为“好”或“一般”的建筑进行整饰。再次改造时，要严格按照保护区的风貌要求进行建造。此类建筑占3.4%。

5、历史文化保护区的绿化规划

(1) 保护规划把园林部门注册挂牌的古树名木列为“保护类树木”;把现状的各种成年乔木列为“准保护类树木”;规划要求新种植的乔木列为“新种植乔木”。

(2) 历史文化保护区内的绿化建设应以街道、胡同绿化为主，不宜大拆大建集中绿地。绿化形式应以种树为主，提高绿化覆盖率。

(3) 宅院绿化应是历史文化保护区绿化规划的重要组成部分。宅院内的绿化形式，应充分考虑传统的植树栽培方式。

(4) 历史文化保护区规划公共绿地面积为97.4ha，占历史文化保护区总用地面积的9.4%。保留各类树木9600余棵。

6、历史文化保护区的道路交通规划

(1) 历史文化保护区重点保护区范围内不执行《北京市区中心地区控制性详细规划》中原有道路规划红线要求。

(2) 历史文化保护区的道路交通规划应以不破坏历史文化保护区内的沿街传统风貌、方便居民出行、改善市政条件为目标。

(3) 除城市主干道之外，历史文化保护区应尽可能限制过境交通穿过。

(4) 历史文化保护区的道路交通规划应采取多种方式，因地制宜地解决出行和车辆停放、道路宽度等问题。

(5) 历史文化保护区内的交通组织应充分利用现有不同宽度的胡同系统。特别是7m以上的胡同，更应在规划中充分利用。

(6) 适当打通一些尽端胡同，拓宽一些“瓶颈”胡同，以改善区内的交通组织状况。

历史文化保护区的胡同总长度111km，其具体规划要求如下：

宽度小于3m的胡同：为步行和非机动车道路;此类胡同占胡同总量的16%。

宽度为3～5m的胡同：主要是步行和非机动车道路，同时可以是非穿行性机动车单向道路，为就地的居民服务;此类胡同占胡同总量的35%。

宽度为5～7m的胡同：为非穿行性机动车单向道路，为就地居民服务;此类胡同占胡同总量的26%。

宽度为7～9m的胡同：可以组织为机动车双向道路，除了为就地居民服务外，适当承担局部地区的穿行性交通;此类胡同占胡同总量的17%。

宽度大于9m的胡同：适当承担局部地区的城市交通。此类胡同占胡同总量的6%。

(7) 历史文化保护区还有不同等级的城市道路，来承担保护区的交通。城市道路的长度为30km。

7、历史文化保护区市政设施规划

(1) 历史文化保护区内的市政设施和综合管线规划应以不破坏历史文化保护区的传统风貌、改善保护区内的市政设施和防灾设施条件为目标。

(2) 历史文化保护区内的市政管线布置，应有效利用规划保留的胡同系统，不拘一格，综合考虑。

(3) 应根据各个历史文化保护区的具体情况，采用新材料、新技术和综合手段，改善保护区内的市政设施条件。如地下管网以综合管沟与直埋方式相结合，能源以使用天然气和用电相结合等。

(4) 充分改善和利用现有的市政设施，节约投资和运行费用。

本次规划对历史文化保护区内如何改善市政基础设施条件的措施和方法进行了初步探讨，因基础设施建设是旧城的薄弱环节，且保护区内历史风貌的保护对市政设施的引入提出了特殊的要求，故此项工作将进一步深化。

四、专家评价 2000年11月底，北京市规划委员会组织了“25片历史文化保护区保护规划方案专家评审会”。会议邀请了吴良镛、周干峙、郑孝燮、罗哲文、李准、王景慧等19位著名专家、学者对25片历史文化保护区保护规划方案逐一进行了评审。北京市副市长汪光焘在会上做了题为“北京市历史文化名城保护问题”的专题报告。与会专家们对这次保护规划的组织和编制工作给予了高度评价。专家们一致认为，这次规划工作根据北京旧城特点，借鉴国内外先进的理论与方法，所制定的规划原则、统一标准和要求是合理的和必要的。专家们原则同意所编制的《保护规划》，并希望在进一步完善和深化后尽快上报北京市政府审批。

与会专家还为此项工作的进一步开展提出了一些具体建议。会后，北京市规划委员会将专家意见向北京市政府做了汇报，并组织各参编单位积极研究落实专家建议，调整并完善了规划方案。

五、保护规划实施建议

《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》是北京历史文化名城保护规划的重要组成部分，是对城市总体规划的深化，要实现这一规划，必须全市统一考虑，新区开发与旧城保护协调发展。为了推动保护规划的实施，需要进一步研究制定下列相关的政策和法规。

1) 历史文化保护区的保护和更新，首先需要疏解过密的人口。重点保护区内人口的疏解与其他地区的危房改造不同，需要制定相应的人口迁移政策。

2) 人口的迁移与房屋的产权交易密切相关，现行的危改、房改相结合的方式在建设控制区内可以借鉴，还需研究专门的房改政策和产权交易政策。

3) 应制定房屋管理修缮政策，以鼓励产权单位或居民按照保护要求自行修缮房屋，合理使用旧建筑，达到解危的目的。

4) 制定历史文化保护区保护管理规定，使其尽快步入法制化管理的轨道。

5) 应在重点保护区内选择一些地块开展保护规划的实施试点。

6) 加大环境整治力度，城管、规划、文物、环保、园林及区政府各部门应密切加强合作，拆除保护区内的违章建筑，采取切实措施整治环境。

第二篇：旧城改造规划

【旧城市改造】街景综合整治规划及实施措施!

街景综合整治规划及实施措施

摘要：街景整治对于改变城市面貌提升城市品位非常重要，在城市更新中占有重要地位，新时期街景整治对街景综合整治规划的内容和规划成果提出了新的要求。

关键词：城市更新街道街景整治

随着我国改革开放和经济建设的不断发展，我国的城市建设有了很大进步，城市规模在不断发展扩大，同时城市中的一些地区已不在适应现代化城市生活，生活环境不良的地区不但影响居民的生活，也损害了城市形象，以至于导致城市或城市中的某些地区对人的吸引力减弱。同时生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物，周围的环境、出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满，对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容报有很大的希望，为了解决这些矛盾及保持城市可持续发展的要求，城市更新成为城市建设的重要课题。

街道是城市的经脉，没有街道，就没有城市，街道使巨大的城市变成了一个有机体，一个具有活力和生命的有机体。同时街道本身也是一个有机整体，是一个包罗万象的巨型建筑物，是一个没有封闭点和终结点的开放场所。城市在街道上表达它清晰的世俗生活，也表达它暖昧的时尚生活。街道承受了城市的噪音和形象;承受了商品和消费;承受了历史和未来;也承受了时代的气质和生活的风格。所有这些构成了街道的景观——街景。街景是城市面貌的重要反映，城市的街景犹如人的面容，是展示城市特有风采的风景线。街景整治是改变城市面貌提升城市品位的重要途径，也是城市更新的重要内容。目前，街景整治已在全国范围内展开，以下就是街景整治结合规划工作谈几点体会：

1、街景综合整治中的规划构思

1.1整体定位：按总体规划要求分析该街道在市区交通中的地位、作用、街道两侧用地以及单位发展要求等，确定街道功能定位。

1.2确定整治规划内容及深度：规划从街道交通和平面整治、沿街建筑立面整治、公共空间环境整治三个层面设计。

1.3强调公众参与：两侧建筑及单位是街道构成内容的基本元素，调动公众执行规划的积极性，以保证成果的合理性、可操作性和规划的顺利实施。

1.4规划范围的“双重”性：规划范围是街道长度及两侧进深的范围。分析论证时必须扩大沿街进深，保证每个单位用地和规划空间的完整。

2、主要规划内容

2.1街道交通及平面整治规划

用地功能调整。根据现状条件确定切实可行的整治对策和方法。针对不同类型地块采用多种改造整治方式，优化土地功能结构，确定科学的容量指标和土地使用强度，使规划更具可操作性。

建筑性质调整。

道路规划：主要包括路面交通组织;机动车、非机动车数量统计、预测;停车场需求分析(公共、单位、临时);公交线路规划;公交站点设置等。

绿化设计：行道树、花坛、垂直绿化、小花园建设、草皮种植。

配套设施布置。

2.2沿街建筑立面整治规划

根据现状建筑质量、外观条件，立面整治分为三个级别：

保留：目前质量尚好，门窗墙面均未破损的予以保留。采取清洗、粉刷、去污除垢的整治措施，使立面整洁一新。

整治：对立面有一定破损、受其它构筑物遮挡、使用不当、以及由于建筑性质改变的建筑立面进行整治改造。除采取清洗、粉刷等措施外，对临街晒衣架、遮阳(雨)蓬、花架、空调架、钢(木)窗统一改造、设计、翻新。更新：临街违章建筑、有碍于景观的临时建筑及构筑物的拆除;随用地调整需重建、改建的建筑，按整治规划相关要求委托有关单位进行建筑设计。重建内容要有完整的申报文件。

2.3公共空间环境整治规划

市政设施：包括电力、电信、通讯杆线、街灯、路灯、装饰灯、环卫设施等的改建和增加。

交通设施：设机动车、非机动车停车场，规划单位内部停车场，新增公交线路，设候车亭，铺设盲道等。广告牌匾及灯箱：根据广告性质，决定设置位置、尺寸、材质、色彩等。

统一设计各类围墙。

商业店面设计。根据店面性质、建筑形式及街道色调设计橱窗、门匾。

城市小品：主要包括路灯、垃圾分类收集箱、邮筒、公用电话亭、街牌、信息标识牌等。

公共空间设计。主要包括绿化、广场等

2.4整修标准

可以根据各地情况具体制定，结合我市情况建议以下标准。

店名招牌、灯箱、广告牌：制定本地市《店名招牌管理办法》，进行统一改建;

防盗窗：

①临街建筑物正、左、右三面原有防盗窗凡不符合整治要求的一律拆除;

②临街建筑物正、左、右三面的

一、二层重新设置的防盗窗由区政府有关部门统一设计，防盗窗安装时不得超过窗台外沿，如住户不需要装可以不装;

③临街建筑物正、左、右三面的三层及其以上，原则上不安装防盗窗，如住户坚持要装，必须将防盗窗装于窗内侧;

④如原有防盗窗规格符合整治要求，但颜色不一致的，必须与整治后颜色统一;

花架、晒衣架、遮阳(雨)蓬：临街建筑物正面一律不允许设置;左、右两侧面允许设置，但必须统一规格、统一颜色、统一位置;

空调架：按街景要求适当调整位置并对支架油漆，同时统一安装排水管道排放冷凝水。

钢(木)窗调换：以白色塑钢窗为主，对白色铝合金窗原则上不予更换;

沿街市政、绿化、环卫设施：根据市容标准，进行统一改建;

防盗窗拆迁后的墙面必须进行修补和局部粉刷;

整治范围内临街违章建筑和有碍于景观的临时建筑及构筑物必须拆除。

2.5完成规划内容同时要考虑规划创新和特色

2.5.1 “母题”设计构思：准确把握每条街道的功能、等级、定性、定位，从街道的人文、自然背景条件出

发，确定其蕴含的风貌特色，以确定特色营造的方法和手段;通过“母题”的多次重复、再现、提示、强化视觉效果。争取每条道路整治出来都要有自己的特点。

2.5.2夜景设计：以建筑轮廓灯、街道照明灯、草地灯、商业建筑灯光等为主，其它建筑照明为辅，对有条件的商业店面鼓励霓虹光的使用。对照明形式、色彩、位置、数量等进行设计，并按平时与节假日分强度控制。

3、规划成果

3.1文本：主要包括规划构思;规划主要内容;主要道路街景整修标准;规划创新与特色。

3.2图纸：主要包括现状图;规划范围图;街道平面整治规划(包括用地调整;建筑分级;绿化设置;停车场等规划内容);沿街建筑立面现状图;沿街建筑立面整治规划效果图;公共空间环境整治规划图(包括市政设施;交通设施;城市小品等专项规划)。

第三篇：某旧城改造项目规划设计方案说明

一、工程概况

本项目位于富阳城区北入口，在入城口城标大转盘的东南侧。地块北临大桥路，南至光明路，东临北渠，西为迎宾路。总用地66038㎡，为城市综合用地。

二、设计依据

1、某规划设计所勘测红线图电子版。

2、建设单位关于富阳市迎宾路旧城改造项目规划设计策划及设计委托任务书。

3、迎宾路旧城改造项目(电力城)方案专家意见汇合(2004年4月2日)。

4、迎宾路旧城改造项目情况汇报会纪要( 2005年4月22日)(附件一)。

5、省规划设计院提供的《富阳迎宾路城市设计》控制性详规。

三、规划设计理念

地块位于迎宾路东侧，作为迎宾路改造工程的首个项目，我们根据省规院的《富阳迎宾路城市设计》的分析，“迎宾路段处于富阳城区与受降之间，能为郊区化提供商务办公、商业、金融等配套服务的合适区域”。经过对地块进行了仔细地现场踏勘、有关技术资料收集和系统分析，本着“以人为本”的设计理念，合理地布局地块内商务功能、居住功能和商业功能，来完善城市的功能与空间关系，改善城市形象。

四、规划目的

区域整合，功能提升，交通改善，景观改造。

五、现状分析

目前地块上主要有富阳供电局及其他单位企业厂房建筑、零星住宅、堆场等，布局凌乱，建筑陈旧，因此市政府及有关领导专门成立迎宾路旧城改造领导小组办公室，负责对项目的实施。

从城市总体布局看，该地块位于将要改造的迎宾路的南端，富阳城区北部，有较好的基础条件，是迎宾路改造的重点区域，该地块的开发有利于推动富阳城区北扩，扩大城市建设空间。从交通区位看，该地块位于富阳北部的入城口，交通区位较好，是杭州进入富阳城区的大门。从自然景观看，东有舒姑坪和北渠，西为城市发展区的，是具有人工与自然过渡之利的场所。

六、功能定位

根据富阳市迎宾路地段的城市控制性详细规划，保留地块内变配电所和市供电局大楼，其余建筑全部拆除，并对变配电所和市供电局大楼进行改造，将室外变改为室内变。

本地块为居住商业、办公综合用地。第一轮方案汇报会，市领导小组明确了本地块内居住、商业步行区、办公三大功能，基本同意规划方案的规划功能分区、规划开发强度，强调合理的交通分流，以及规划必须满足的城市功能等要求，会议基本确定规划容积率控制在3.0以内，建筑密度不大于35%，最小绿化率不小于30%。

七、总平面布局

本地块分居住区、商业步行街区、行政办公区三大功能，根据周边情况和迎宾路现状，结合详规要求，将居住区布置在地块东西沿北渠一侧，商业步行街沿迎宾路展开，办公楼布置在地块西南角，与经改造原电力局大楼形成办公区域。

商业主入口设在迎宾路，住宅区在光明路设主入口，北面大桥路设次入口，办公由迎宾路的光明路口进入。

根据规划要求，东侧住宅退界15米以上，西侧商业建筑退迎宾路道路红线16米以上，考虑到光明路的交通流量，适当加大光明路的退界距离，预留地上停车泊位，北面要按要求退界。

八、空间组织

1、居住区

住宅在地块东侧沿北渠展开，拉大的间距和架空的底层，使得北渠的沿河景观为小区所共享，住宅两两组成形成院落，且绿化院落相互穿插、相互渗透，结合院落，底层住宅架空空间布置，和住宅入口紧密结合，充分考虑了人的活动方式，形成人们邻里交往的空间。

2、商业与办公空间

现代商业模式的一个基本观念，是改交易式消费为体验式消费，商业采用步行街的形式，在南北入口各设置了两个入口广场，南入口广场与办公区域结合，成为主广场。在广场利用水体绿化面积将人流引向商业内街，人们在里面体验交流的空间序列，多样丰富。空间环境有交通、互动，进而引导、激发、感染人们的体验，利用商业步行街，商业广场形成立体交通体系和立体购物消费空间，提升二层以上商场的商业价值。

3、地下空间的利用

商业内街的下沉广场使得商业得到延伸，下沉广场的正面，安宁静溢的水幕、石材质感和透明的玻璃沟通了地下和地上空间，丰富广场的室外空间，并获得良好的景观和采光通风。

九、交通组织

为了减轻地块改造对城市道路交通造成的影响，建筑单位特请专业单位对地块周边道路现状车流进行分析，结论是按照当前的车流量与规划设计的泊车位未达到饱和，对未来的城市道路不会造成过度的压力

(见附件二)。

地下一至二层的停车很好的解决了住宅、商业、办公的停车问题。

根据控制性详规的要求，随着杭干高速公路建设的逐步完成，富阳大量的过境交通将超过杭干高速公路分流，原320国道迎宾路段的服务对象将大量减少，因此区块的改造，迎宾路的交通承载能力，不会造成很大影响。

在设计中我们尽是减少商业与生活居住区之间人流、车流的冲突，将住宅出入口安排在光明路上，由大桥路出入，北入口为大桥路，在住宅区中形成南北贯通的小区道路，主要供人流和消防使用。车辆在入口从坡道直接进入地下停车库，避免对人们活动的干扰。

商业机动车设在地块北面，由迎宾路进入地下车库;办公入口在地块南侧，由迎宾路光明路口进入地下车库。

十、生态、绿化与节能

1、生态与绿化是现代建筑的重要标志，利用绿化环境、喷泉水池、广场铺地、灯泡、标识、座椅、小品、广告布置等，满足人们集合表演、交友、聊天、娱乐、休息活动等不同要求。

2、地面停车结合草坪砖及树池，减少废气污染。

3、住宅外墙采用保温材料，建筑西墙采用百叶，以节省能源。

十一、建筑设计

1、居住建筑

住宅“以人为本”，合理分布居住空间，强化使用功能。通过扩大阳台、增加观景平台、强调人与自然的对话，使得户户有景，提高生活品质。建筑造型考虑建筑的时代性，充分发挥现代技术与手法，铸就大气雅致的居住环境。

2、商业步行街

满足居民的生活需要，提供完善的居民基本生活配套设施，营造与景观空间紧密结合的休闲商业场所。

通过休闲商业步行街的设置，形成有品质的休闲商业场所，结合整体商业业态搭配构想，考虑购物、餐馆、娱乐等多种业态不同需求。

平面布局考虑业态创新所需要的弹性空间，采用小铺面和大空间结合的方式，有一定的灵活性，便于垂直和水平方向的分层管理，底层的沿街零售，二楼借助楼梯和电梯可达环形零售街，三楼以上安排餐馆、酒店及休闲娱乐功能，自动扶梯电梯楼梯设置于每个入口和交叉口，实现人们轻松穿越于各楼层之间的便利。

满足城市的购物需要外，考虑城市建设的景观要求，强调沿迎宾路立面的整体性、统一性，加强商业创造生活方式的能力，构筑更有活力、更有效的城市空间。

3、办公建筑

办公楼主要用途为电力局办公，设计从功能考虑满足办公自动化、管理智能化、设备现代化的要求。立面造型简洁、大气，材料选用金属和玻璃，材料及细部处理很好的体现时代风貌，体现向上的气势。

十二、经济技术指标

总用地面积：66038㎡

建筑占地面积(办公+商业)：19349㎡

地上总建筑面积：198489㎡

其中住宅：115225㎡

会所及物管：3312㎡

商业：33187㎡

单身公寓：18592㎡

办公：28173㎡

地下总建筑面积：53625㎡

其中商业：2735㎡

车库及设备用房：50890 ㎡

建筑密度：29.3%

容积率：3.0

架空层面积：3740㎡

绿地率：30.7%

机动车停车位：1073辆

其中地上停车位：87辆

地下停车位：986辆

建筑层数：住宅：15层跃-24层跃

办公：26层商业：2-5层单身公寓：24层跃住宅总户数：708户

第四篇：北京古建保护

摘要：在五千年的悠久历史中，我国的先人创造出了光辉灿烂的建筑文化。这种建筑文化氛围在北京尤为突出。北京，是一座有着三千多年历史的文化古都，三千多年的人文积淀，赋予了它别样的风情。明清的建筑与现代化的楼宇交相辉映，构成了一幅传统与现代并存的迷人画卷。徜徉于北京城内，在历史与现实间的回转交错中，人们感受着时间是如何改变着北京的记忆，又是如何将人们带入到今天的都市生活中。而今在北京古建保护的历史中，上个世纪中国著名的建筑学家和建筑教育家梁思成有着独特的见解，他对古建的保护在整个北京古建保护史中，都有一定的影响;北京的古建保护包括牌楼、城墙、故宫、四合院、王府井等，这些都是中国传统建筑文化的精髓。因此我们必须防止在对古建修缮中不良风气的入侵，整治不合理现状，普及知识、加强科学研究。关键词：古建保护、北京、四合院、修缮

1 引言

中国传统建筑经过几千年的形成、发展、成熟、演变的过程，已经成为世界上独具风格的一门建筑科学，在世界上自成系统，独树一帜，和欧洲建筑、伊斯兰建筑并称世界三大建筑体系，在古代以中国为中心，以汉式建筑为主，传播至日本、朝鲜、蒙古和越南等国，形成了别具一格的“泛东亚建筑风格”，在人类的文明史上写下了光辉的篇章。但是，随着历史的发展，我国对古建过度开发甚至造成破坏的行为时有发生，古建反映出的是历史科学，他可以让后人欣赏古代文明，了解古代文明，而这种行为正在不断的影响着我国古建文化的传播。北京是重要历史文化建筑聚集地，所以对北京古建的保护也提上日程。 2 北京古建

北京作为古都，其历史文化构成主要有两个方面：帝王文化和市井文化。帝王文化的载体是故宫和众多的坛、庙、陵、园、府，而市井文化的载体主要是胡

同和四合院。在中国，幸存的帝王时代都市市井建筑，只有北京。四合院住宅是从元朝开始的，是合院建筑之一，即是一个院子四面都建有房屋，四合房屋，中心为院，合院以中轴线贯穿，北房为正房，东西两方向的房屋为厢房，南房门向北开。这种四合院文化在北京已存在了八百年，在今天仍在为人们所用，是北京最有生命力的一种住宅，它所体现的人与自然和谐相处的哲学思想与现代建筑理念是一致的，它是中国传统建筑文化的传承，如今四合院早已被纳入我国非物质文化遗产，它的历史价值是被世界公认的。但是现存的四合院几乎少之又少，为了美观，为了满足自己利益的需求等诸多原因导致四合院不断拆迁。

还有最具特色的故宫、王府井、牌楼等北京古建文化，在上世纪中叶梁思成等建筑界权威人物为保护北京古建而作出的不懈努力，对中国古建保护有深远影响。但这些古建在现今发展社会却除了本身由于时间长久的腐蚀、老化的原因外，更多的是人为的破坏，如：过度开发等。

3 现今古建保护出现的问题

3.1自身原因

由于古建(如：四合院等)建造年代久远，木质结构老化、劈裂从而使承载能力降低;由于屋顶瓦件松动出现的渗漏使椽子望板腐朽、屋顶变形;后期人工挖掘的地道、防空洞、管道沟等使建筑基础产生不均匀下降，墙体的支持力下降;造成墙体开裂甚至坍塌，空气污染的砖、石严重风化等。虽然现在在科技发达的基础上，不断对古建进行修缮，但问题重重，例如：近年来修缮古建文物的梁架墙壁，甚至屋脊筒采用水泥。一些专家指出，修缮维护可适当选用现代材料，但一定要有耐久性。水泥寿命仅为百年，百年之后即成渣子、废品，但古建寿命可达千年，因水泥的使用而损坏文物古建，得不偿失。

3.2古建修缮遭不良风气“入侵”

在世界范围内，古建筑都是历史文化的遗迹和遗物，有着各自的社会、文化和民族传统背景，是历史文化的传承，是人类历史进步见证物。近年来随着科技发展、社会进步，人们对古建的保护也越来越重视，北京作为古建的重要聚集地

当然也不例外，但是在这期间却出现不少问题。对文物古建过度开发、随意改变历史文化遗迹的行为时有发生，文物古建的“商”风也越来越严重，地方投资、企业投资、个人投资及外商投资等接踵而至。有的在文物古建保护区域修建现代化的度假村或餐饮设施;有的将古建彩绘部分油饰一新，有的将部分残损的文物古建构件以新换旧，这些修缮措施在不断的破坏着古建筑，影响古建保护的进程。

就近的来说，今年5月25日故宫建福宫花园建私人会所、承德避暑山庄“皇家会馆”即将开业。中国的文物古建机构的商业行为一时间触动了民众的文保神经，引来颇多争议。并且故宫等一些文物古建景区人满为患，有些地方借助人们对历史文化遗产的向往，在文物古建周围开发旅游区，与古建极不相称。古建的商业化越来越严重。国家级文物保护单位是毫无疑问的公共资源，却一再难挡营利冲动，赶不走文化背后的商业化幽灵。据悉，在北京，太庙、天坛、颐和园、北海等多处文保单位都在搞“副业”，有的把古建改成餐厅经营，还有出租场地赚租金;明清两代皇帝祭奠祖先的家庙——太庙经常歌舞升平;电影首映典礼、演唱会、展览会在太庙络绎不绝等等，破坏着北京古建文化，影响了古建文化的传承。

4 整治不良现象，采取有效措施

在北京有些古建筑由于自身原因导致的开裂、坍塌，在修缮过程中出现不利于古建的一些做法，对此，专家指出，修缮可适当采用现代材料，但必须经久耐用。水泥寿命短，不利于古建的可持续保护，所以最好不要用水泥;对于年代久远的古建筑，即便是明清的，也要根据古香古色的原则保护修缮。修缮保护应有固定的工作队伍和技术工人，以及连续的接班人，保证技术的传承与提高，保证文物古建的修缮保护质量。最重要的是，修缮古建不要随意更换原构件。因为加固后的原构件不会比更换后的构建用的时间短，应坚持“能加固尽量加固，能加工尽量加工”的修缮原则。如用鱼鳔胶加白矾固定石碑，可保持几百甚至上千年不倒，传统的技术不一定是落后的，这点上传承古建文化就显得尤为重要。

另外，北京乃至真个中国古建商业化趋势不断上升，对此，普及保护古建文化知识，加强科学研究就显得尤为重要。文物古建是对历史文化和文明的见证，

不可再生，也不能被篡改。不能拿眼前的一点利益，损坏祖国的历史文物。向公众以及投资者普及古建修缮保护及其重要性的知识，是他们了解保护古建筑文化的价值，了解它们的历史、科学、技术、艺术价值，特别是深厚的文化价值及广泛的社会价值。

其次要重视对传统技艺与当代实践的传承总结。总结古人对古建的保护和修缮的措施、技术等，这样古建保护理论才能不断完善，走向条理化、科学化、系统化，这是保护古建最大的科研。

5 总结

北京是我国古建的主要聚集地，要做好北京古建的保护工作，做到古建筑保护措施的合理，要有很强的文物保护意识，认真负责的精神、实事求是的科学态度，才能使北京乃至中国的古建保护措施更加合理、有效。加强保护古建文化知识的普及也尤为重要。

参考文献：

【1】张复合 .中国是近代建筑研究与保护

(二).清华大学出版社，2001

【2】张凡 .城市发展中的历史文化保护对策.东南大学出版社.2006

第五篇：北京市环境保护督察反馈意见

房山区整改落实方案

北京市第二环境保护督察组于2017年6月29日至7月28日对房山区开展了为期一个月的环境保护督察工作，并于2017年12月12日向我区反馈了《北京市第二环境保护督察组督察房山区反馈意见》。为全面贯彻落实市委、市政府关于环境保护督察的决策部署，切实将北京市第二环境保护督察组反馈意见按要求整改到位并进一步强化监管，特制定本方案。

一、工作原则

以党建为魂、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本为指导，坚持党建引领、压实责任、强化整改、确保目标。整改落实坚持“四不原则”，即不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改到位不放过、不建立长效机制不放过，确保摸排无死角、整改见实效、监管有力度。

二、总体目标

以北京市第二环境保护督察组反馈意见中涉及我区五大方面问题为导向，切实整治一批突出环境保护问题，并举一反三，强化对类似问题的排查整治;切实提高对环境保护工作的思想认识和责任意识，建立责任明晰、齐抓共管的“大环保”工作格局;切实加大对大气、水、土壤环境的监督管理力度，切实加大对环境保护违法违规问题的依法处罚力度，全面改善辖区环境质量，为全面建设“一区一城”新房山奠定良好的生态基础。

三、整改措施

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(一)加快改善大气环境质量。严格落实市区两级“清洁空气行动计划”和“秋冬季攻坚行动”工作要求，加快清洁能源替代、产业转型步伐，加大扬尘、“三烧”和餐饮油烟等污染的管控整治力度，进一步核实完善空气重污染应急减排清单，有效应对空气重污染过程，确保空气质量不断改善。

(二)加快改善水环境质量。严格落实市、区两级“水污染防治工作方案”，加快推进污水处理厂、污水处理设施及村级污水处理站建设，确保有效运行、发挥环境效益。进一步加快推进大石河流域各项水污染防治工程，尽快改善大石河水环境质量。加快生活垃圾和污泥无害化处臵设施建设，消除水环境隐患。进一步加大对已建成污水、污泥和生活垃圾处理设施的维护、运营和监管工作力度。加大畜禽养殖监管力度，加快推进治污设施建设，消除环境隐患。

(三)强化固废污染防治。严格落实市、区两级“土壤污染防治工作方案”，以改善土壤环境质量为核心，以保障人居环境、农产品质量和饮用水水质安全为重点，加快生活垃圾处理设施、污泥处臵设施建设，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，促进土壤资源永续利用。

(四)加大自然保护区监管力度。进一步完善自然保护区管理机制，严格履行各级履行职责，严厉查处自然保护区内各类环境违法行为，推动自然保护区内环境质量持续改善。

(五)加强压力传导。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”要求，压实各级党委、政府环境保护主体责任， — 2 —

强化各乡镇(街道)责任落实，着力推进网格化管理和河长制，解决压力传导不均衡等突出问题。

(六)加大督考问责力度。严格贯彻落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，强化监督检查，压实各级党委、政府环保主体责任，坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。将整改工作纳入绩效考核内容，对推进整改工作措施不力、推进缓慢的，严肃追责问责。

(七)开展“回头看”。对反馈问题逐条开展“回头看”，逐件落实责任，明确具体责任部门和责任人员，确保整改落实到位，杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督查和后督查，一旦发现反弹，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

四、组织保障

(一)加强组织领导。为切实推动北京市环境保护督察反馈意见的整改落实工作，成立由区委书记、区政府区长任组长，区政府主管副区长任常务副组长，其他分管相关工作的副区长任副组长的北京市环境保护督察房山区整改落实工作领导小组。领导小组成员由32个委办局、24个乡镇(街道)主要领导组成。领导小组下设协调办公室和督查办公室：协调办公室设在区环保局，办公室主任由区环保局局长担任，负责与市级环保督察组办公室的沟通、对接，以及对市级要求的传达、部署等工作;督查办公室设在区委党校，由区委督查室、区政府督查室和区环保局组成，办公室主任由区政府督查室主任担任，负责全区市级环保督察反馈意见整改落实工作的跟踪调度、督查检查、发函督办、问题移交以及按要求向市督察办公室梳理上报进展情况等工作。

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(二)加强任务分解。各牵头部门、各乡镇(街道)按照本方案要求，以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，成立市级环保督察整改落实工作的组织机构，并指定至少一名联系人;逐条梳理《房山区整改措施清单》(附件)，制定本单位整改落实分方案，切实履行环境保护工作职责，切实整改落实市级督察反馈的问题，切实做到举一反

三、以点带面，切实建立长效机制严防反弹，切实加大督促检查力度确保各项措施落实到位。各牵头部门及各乡镇(街道)联系人及整改落实分方案于2018年2月9日前报督查办公室备案;自本方案发布之日起，每月1日前上报整改落实进展情况至督查办公室。

(三)加强跟踪督办。督查办公室要严格按照《北京市环境保护督察办公室关于调度市级环境保护督察整改工作的函》(京环督察办函„2018‟1号)开展全区督察整改落实工作;建立区委督查室、区政府督查室、区环保局三方联合督办机制，采取“清单化”调度机制，定期召开会议、调度进展情况，不定期现场抽查，掌握整改落实工作的进展情况、完成情况，针对进展缓慢或预判无法如期完成的项目，由区委督查室、区政府督查室联合发函督办。

(四)加强整改实效。各相关部门要按照“党政同责、一岗双责”以及管行业必须管环境保护的要求，制定整改方案，建立“上账、督查、销账”闭环管理模式，逐项分解任务，层层落实责任，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。加强跟踪督办，能立即解决的要立行立改并建立长效管控机制，不能立即解决的要制定方案、倒排工期、限时整改，确保各项问题整改到位、见到实效、形成机制。

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(五)加强宣传报道。区委宣传部、区环保局严格按照《北京市环境保护督察办公室关于做好市级环境保护督察宣传报道工作的函》(京环督察办函„2017‟21号)要求加强宣传报道。一是充分利用“一台一报一网”宣传报道和按时公开督察反馈意见和整改工作情况，并通过新媒体等载体进行多渠道、全方位的宣传报道;二是制定舆情应对预案，做好信息公开后的舆情监控工作，妥善处臵负面舆情和上报重要舆情;三是及时回应社会关切，强化市级环境保护督察整改工作的社会监督;四是加强对环境保护亮点工作、典型案例、长效机制以及能够体现人民群众获得感内容的宣传报道，营造人人参与、全民共治的良好社会氛围。

(六)严格责任追究。区监察委要针对北京市第二环境保护督察组反馈的问题及移交的7条责任追究问题线索认真深入调查，逐一厘清责任，并将问责摆在此次整改工作的首要位臵，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》，以及《北京市贯彻落实<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>实施细则》等有关要求，严肃处理、严格责任追究，具体处理结果要及时按要求上报及向社会公开。督查办公室采取重点督查与日常抽查相结合的方式，重点督查各部门整改工作落实情况，一旦发现在环境保护工作及市级环保督察整改工作方面不作为、慢作为、乱作为的情况，坚决及时按有关程序移交区监察委严肃调查处理。

附件：房山区整改措施清单

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附件

房山区整改措施清单

一、大气污染治理方面

(一)进一步加快清洁能源替代步伐

1.存在问题：2016年，房山区燃煤总量仍高达158万吨，居全市16区之首，占全市总燃煤量的18%，燃煤污染问题依然突出。

整改目标：全力推进清洁能源改造工作，进一步压减燃煤总量。整改措施：

(1)成立组织，加快推动燃煤锅炉清洁能源改造、农村煤改清洁能源、污染企业退出等工作，基本实现燃煤锅炉“清零”和平原地区无煤化，2017年压减燃煤110万吨。

(2)强化散煤监管，全面取消劣质散煤，非平原地区民用散煤全部实现优质型煤(兰炭)替代。

(3)建立“月报、月督、季反馈”工作机制，定人、定期报送任务进展，实时掌握压减燃煤工作情况。建立压减燃煤工作会商督办工作机制，督导督察任务进展，协调解决存在问题，确保任务按时推进。

牵头单位：区城市管理委

责任单位：区发改委、区住房城乡建设委、区经济信息化委、区农委、区环保局、区财政局、区质监局、房山工商分局、房山规划分局、房山国土分局、区城管执法局、区人武部、相关乡镇 — 6 —

(街道)、区燃气中心、房山供电公司

完成时限：2017年底前

2.存在问题：按照房山区清洁空气行动计划任务分解要求，应于2015年完成的六环路内10家规模以上工业企业燃煤锅炉清洁能源改造，有9家未按时完成;应于2016年完成的大安山煤矿燃煤锅炉清洁能源改造任务未按期完成。

整改目标：完成工业系统燃煤锅炉清洁能源改造。整改措施：

(1)六环路内10家规模以上工业企业已于2016年年底前完成燃煤锅炉改造。

(2)督促大安山煤矿停止使用燃煤锅炉，2016年年底前已将燃煤锅炉拆除，2017年已完成燃煤锅炉清洁能源改造。 (3)加大对工业企业检查力度，确保工业企业不使用燃煤锅炉。牵头单位：区经济信息化委责任单位：区环保局完成时限：2017年底前

3.存在问题：按照房山区清洁空气行动计划任务分解要求，应于2016年完成的建设11个瓶装液化气配送换瓶站任务未按期完成。

整改目标：完成建设11个瓶装液化换瓶站。整改措施：

(1)倒排工期。2017年年底前已完成设计和勘查招标，将勘查资料交与图纸设计单位，以及完成正式施工图纸等工作。2017

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年12月至2018年3月完成施工、监理招标等施工前期准备工作，2018年4月至12月完成施工。

(2)加强调度。定期召开调度会，听取项目进展、存在问题、需协调的事项，扎实推进11个瓶装液化气换瓶站的建设工作。 (3)加强督查。建立“月报、季报”工作机制，定人、定期报送任务进展，实时掌握11个瓶装液化气配送换瓶站建设的工作情况。

牵头单位：区城市管理委

责任单位：区发改委、区农委、区燃气中心完成时限：2018年底前

4.存在问题：应于2016年完成的更新130辆清洁能源客车任务未按期完成。

整改目标：督促北京公交集团按照清洁空气行动计划完成更新清洁能源公交车任务。

整改措施：

(1)区国资委牵头尽快将北京凯捷风客运公司489辆公交车过户至北京公交集团。

(2)区交通局牵头，通过致函等方式督促其尽快完成130辆清洁能源公交车的更新车辆任务。

牵头单位：区交通局

责任单位：区国资委、北京公交集团完成时限：按照北京公交集团更新计划完成

5.存在问题：按照房山区清洁空气行动计划任务分解要求， — 8 —

应于2016年完成的新增200辆电动出租车任务未按期完成。

整改目标：完成新增200辆电动出租车。整改措施：

(1)督促房安出租公司完成新增电动出租车任务。 (2)积极对接市交通委下达车辆配臵指标，加快推进车辆登记手续办理、购车、投入运营等工作。

牵头单位：区交通局、区国资委完成时限：立行立改，长期坚持

6.存在问题：《北京市房山区2016年农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动计划责任书》要求完成的75个村煤改电、19个村煤改气任务，因涉及拆迁等问题，各有一个村未按规定时间全部完成。

整改目标：加快推进马各庄村拆迁工作;完成大高舍村煤改清洁能源工作。

整改措施：

(1)城关街道加快推进马各庄村的拆迁工作;马各庄村属于浅山区村，目前使用优质型煤取暖。

(2)2017年取暖季前完成窦店镇大高舍村煤改清洁能源工作。 (3)加大燃煤监管工作力度，严禁出现使用劣质燃煤问题。牵头单位：区农委责任单位：城关街道

完成时限：立行立改、长期坚持

7.存在问题：2017年仍有个别计划实施煤改清洁能源的村已

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列入拆迁计划，但由于各种原因年内无法实现拆迁，且截至督察时尚无替代方案，应抓紧谋划，确保完成平原地区无煤化任务。

整改目标：基本实现平原地区无煤化。整改措施：

(1)相关乡镇(街道)加快推进拆迁工作;对于未完成拆迁工作的，确定资金补偿等工作措施，确保2017年取暖季实现无煤化目标。

(2)加强平原农村地区无煤化工作检查，加强散煤监管工作力度，严禁出现燃煤复烧问题，基本实现平原农村地区无煤化的目标。

牵头单位：区农委

责任单位：平原地区的乡镇(街道) 完成时限：立行立改、长期坚持

8.存在问题：督察期间发现西潞、拱辰、长阳等区域存在使用小煤炉从事经营活动的违法行为。

整改目标：全面取缔辖区范围内经营性小煤炉。整改措施：

(1)委托第三方公司以乡镇(街道)为单位在全区范围内进行全面排查。

(2)根据第三方排查的结果及时向各乡镇(街道)进行通报，要求有关乡镇(街道)立即清理取缔，并建立长效管控机制。 (3)组织开展针对重点地区、高发点位的督查检查，确保乡镇(街道)清理整治工作取得实效，有效防止反弹。

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牵头单位：区商务委责任单位：各乡镇(街道) 完成时限：立行立改、长期坚持

(二)加快推进产业转型升级

9.存在问题：房山2016年二产比重为57.5%，从二产业态看，石化、化工、建材、家具制造等高能耗、高污染的产业还大量存在，“高精尖”的产业体系尚有待完善。

整改目标：加快二产产业结构调整;加快产业转型，疏解腾退各类不符合首都功能定位的企业，积极构建“高精尖”产业结构。

整改措施：

(1)按照《北京市新增产业的禁止和限制目录》要求，严把项目准入关，确保不符合目录要求的项目零准入，严禁不符合首都核心功能的企业落户我区。

(2)加快编制《房山区工业发展规划》，明确房山区“高精尖”产业发展方向和空间布局，促进全区产业特色发展和集聚发展。 (3)积极承接中心区创新资源、引进高端产业落户，做好“三城”科技成果对接转化。

(4)加快疏解非首都功能产业，退出和整治各类“散乱污”、高耗能企业。

牵头单位：区发改委、区经济信息化委

责任单位：房山规划分局、房山国土分局、区环保局、区水务局、区投资促进局

完成时限：立行立改，长期坚持

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10.存在问题：“散乱污”企业排查核实不全面，清理整治不彻底，全区“散乱污”企业台账不全，定性不准，调阅相关台账显示，“散乱污”企业名单中包括大型国企和事业单位，还有“散乱污”企业未列入台账;未出台“散乱污”企业淘汰退出政策和治理升级要求，对“散乱污”企业整治统筹指导不够。督察期间，投诉涉及“散乱污”企业污染环境的案件多达201件，无证无照家具生产、砂石料加工、塑料加工等企业废气直排，污染严重。

整改目标：“散乱污”企业动态清零。整改措施：

(1)各乡镇(街道)摸排上来的企业初步名单，必须由相关执法部门依法对企业的违法行为进行确认后，方可认定为“散乱污”企业，纳入台账管理整治完毕经执法部门验收后，方可销账。 (2)涉大气污染排放列入淘汰取缔类的企业，由执法部门依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号。

(3)列入整合搬迁至合规工业开发区的，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被各级环保部门核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。

(4)列入升级改造类的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，针对企业存在的环境违法违规和其他违法违规问题逐一进行整治和提升改造，全面达到环保要求及其他相关法律法规要求后，由相关部门会审签字后方可投入运行。

牵头单位：区经济信息化委

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责任单位：区查违办、区环保局、区安监局、区质监局、区食品药品监管局、房山工商分局

完成时限：立行立改，长期坚持

(三)强化扬尘污染治理

11.存在问题：督察期间发现，琉璃河湿地公园施工工地大量施工渣土露天堆放。

整改目标：进一步加强对在建水务工程的行业监管。整改措施：

(1)琉璃河湿地公园渣土清运及裸露地面已按要求完成，继续加强对施工工地的监管检查。

(2)强化环保措施的管理落实，所有在建水务工程，加强施工工地裸露地面、土方、沙石堆等场所全面苫盖，增加洒水降尘和重点道路的清扫保洁工作，施工路口设臵专人看护，负责清扫、洒水并留存记录。

牵头单位：区水务局

完成时限：立行立改，长期坚持

12.存在问题：督察期间发现，良乡-涿州热力管线施工工地大量施工渣土露天堆放。

整改目标：工程沿线无暴露荒地、无施工渣土、施工围挡完整无损坏。

整改措施：

(1)施工现场设臵围挡，对土方集中堆放处进行苫盖或者固化，对现场产生扬尘的物料进行苫盖，工程渣土垃圾及时运送至

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指定场所处理，禁止施工现场搅拌混凝土，采取定期喷水等措施进行降尘，责成专职人员对施工工地周边进行看护，发现问题及时处理。

(2)加强对其他在建市政工程的行业监管，减少扬尘污染。牵头单位：区城市管理委完成时限：立行立改，长期坚持

13.存在问题：督察期间发现，拆迁工地未采取降尘措施。整改目标：加大拆迁工地扬尘管控力度;加大全区在建工程的扬尘管控力度。

整改措施：

(1)制定全区施工工地扬尘污染管控方案。

(2)各乡镇(街道)切实履行属地监管职责，加大对本辖区内拆除工地施工扬尘的日常巡查和监督管理力度，对扬尘治理中的违法违规行为，发现一起、处理一起。

(3)各行业牵头部门切实履行行业监管职责，强化对本行业在监工程扬尘监管，区住房城乡建设委针对建筑工程，区园林绿化局针对园林绿化工程，房山公路分局针对道路桥梁工程，区城市管理委针对市政道路、燃气、供热等工程，区水务局针对河道治理等各项水务工程，进一步加强施工工地内施工扬尘、料场扬尘的日常巡查和监督管理力度。

(4)区城管执法局、区环保局按照职责分工加大对施工现场违法违规行为的处罚力度，发现一起、处理一起。

牵头单位：区住房城乡建设委

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责任单位：区城市管理委、区园林绿化局、房山公路分局、区水务局、区城管执法局、区环保局、各乡镇(街道)

完成时限：立行立改，长期坚持

14.存在问题：督察期间发现，建筑垃圾、渣土未苫盖、渣土运输车遗撒等问题较为突出;中央环保督查反馈的渣土车监管，扬尘污染等问题需进一步加大落实力度。

整改目标：加大房屋建筑工程施工工地内施工扬尘、建筑垃圾、渣土苫盖管控力度;加大建筑垃圾运输企业的监督管理，进一步加大渣土车整治力度，严查严处各类违法违规行为。

整改措施：

(1)区住房城乡建设委牵头，会同各行业牵头部门，加大对辖区各类施工工地内施工扬尘、建筑垃圾、渣土苫盖的日常巡查和监督管理力度，确保各项扬尘治理措施有效落实。

(2)区城管执法局牵头，制定渣土运输车泄漏遗撒专项执法方案;各乡镇(街道)城管执法队加强对施工工地扬尘污染以及渣土车遗撒等违法行为的查处力度。

(3)区城市管理委牵头，强化对辖区38家建筑垃圾运输企业的监督管理：严格渣土车基础信息管理，准确掌握运营渣土车底数;对新增申请入网的渣土车进行严格审查，建立车辆管理部门联审机制;对渣土车辆违规较多的运输企业进行诫勉谈话、停业整顿、直至撤销经营许可;会同住建、交通、园林、水务等部门督促建设施工单位使用纳入平台监管的渣土车辆，禁止使用非法渣土车辆。

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(4)区城市管理委牵头，会同相关部门开展渣土车专项整治联合执法检查，加大对渣土车违法违规行为的查处力度，对违法违规车辆依据各部门法定职责实行“多管齐下、追根溯源、有案必立、违规必罚”;完善案件移送办理流程，形成联合惩处工作机制;对非法车辆运输渣土行为，城管、交通、交管等执法部门依据相关法律法规实施高限处罚。

牵头单位：区住房城乡建设委、区城管执法局、区城市管理委

责任单位：区交通局、区环保局、房山交通支队、房山公安分局、房山公路分局、各乡镇(街道)

完成时限：立行立改，长期坚持

15.存在问题：有关部门监管手段、执法力度与扬尘污染的严峻形势相比仍有不足，5000平方米以上建筑工地视频监控数据未按规定在有关部门之间实现联网共享，致使2016年利用视频监控处罚案件占扬尘处罚案件30%以上的任务未能完成。

整改目标：5000平方米以上建筑工地视频监控数据在有关部门之间实现联网共享，并完成处罚案件任务。

整改措施：

(1)区住房城乡建设委、区城管执法局与联通公司对接，做好联网共享的网络保障工作。

(2)区住房城乡建设委牵头，实现监控数据与区城管执法局、各乡镇(街道)城管执法队的联网共享。

(3)实现共享后，区住房城乡建设委、区城管执法局联勤联 — 16 —

动，有效利用视频监控加大对扬尘污染行为的监管、处罚力度，完成处罚任务。

牵头单位：区住房城乡建设委责任单位：区城管执法局、区财政局完成时限：2018年底前

(四)大力整治“三烧”和餐饮油烟污染

16.存在问题：区城管执法局提供的资料显示，2016年在区政府划定的禁止露天烧烤区域违规露天烧烤的举报案件达1400件;违规露天焚烧垃圾、秸秆的举报案件达1028件。其中露天焚烧举报量同比增长31%，未能完成同比下降15%的目标任务。与举报量相比，处罚率较低，2014-2016年，涉及“三烧”问题的处罚数量不及举报量的3%。

整改目标：完成市级下达的目标任务。整改措施：

(1)区城管执法协调办负责与属地政府签订《禁止无照售煤与露天焚烧责任书》，落实属地责任。

(2)区农委、区园林绿化局加强对露天焚烧秸秆、枯枝树叶的管控力度，组织人员加大巡查检查力度。

(3)区城市管理委加强垃圾禁烧管控，制定垃圾禁烧通知，组织人员加大巡查检查力度。

(4)区城管执法局负责加大对露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆查处力度的督导;组织参与对露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆的联合执法活动与联合督导检查。

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(5)各乡镇(街道)城管执法队负责加大对露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆的查处力度。

牵头单位：区城管执法局、区城市管理委、区农委责任单位：区环保局、区园林绿化局、各乡镇(街道) 完成时限：立行立改，长期坚持

17.存在问题：督察期间，涉及露天烧烤、烧垃圾、餐饮油烟的信访举报较多，公众普遍反映的问题未能有效解决。

整改目标：加大对露天烧烤、烧垃圾、餐饮油烟的查处力度，及时有效处理相关信访举报问题。

整改措施：

(1)区城管执法局牵头，制定露天烧烤、露天焚烧专项整治方案;以监管单形式督促属地政府和属地执法队查处违法行为，加大举报查处力度，切实解决群众反映问题。

(2)区城市管理委牵头，制定《关于2017年禁止露天焚烧垃圾工作的通知》，要求环卫工人严禁露天焚烧垃圾，各乡镇(街道)发挥属地管理职能，加大巡查检查力度，发现焚烧垃圾现象立刻制止并整改;加大督查检查力度，发现问题及时通知属地政府进行整改，同时联合城管、环保等部门对露天焚烧垃圾行为进行查处。

(3)区食品药品监管局牵头，制定下发《房山区落实中央环保督察反馈北京市餐饮油烟污染扰民多发问题整改落实工作方案》，明确职责、狠抓落实;向餐饮服务经营者下发餐饮业油烟控制管理告知单，督促其切实落实主体责任;严把餐饮准入关; — 18 —

大力开展无证餐饮经营整治工作，有效减少非法餐饮主体油烟扰民的产生;联合环保、城管、工商等部门及各乡镇(街道)对餐饮单位进行综合治理。

(4)区环保局牵头，进一步畅通信访投诉举报渠道，针对餐饮油烟信访投诉举报问题，第一时间查处，并将处理结果及时回复举报人，提高群众满意度。

牵头单位：区城管执法局、区城市管理委、区食品药品监管局、区环保局

责任单位：房山工商分局、区商务委、区园林绿化局、区水务局、各乡镇(街道)、房山环卫公司

完成时限：立行立改，长期坚持

(五)有效落实重污染期间工业企业停限产措施

18.存在问题：未对空气重污染期间需实施停限产的企业名单进行全面核实，名单中包含已经停产或搬迁的“僵尸”企业，也包括保障城市正常运行不能实施停限产的企业。应急预案未明确企业实施污染停限产措施的具体要求，可操作性不强。重污染期间对停限产企业检查频次不足，监管手段单一。2016年冬季空气重污染预警期间，北京长安汽车公司、北京京西重工有限公司房山基地等一批限产企业用电量与非重污染日相比没有明显变化，停限产措施未能全面有效落实。

整改目标：强化工业企业监管，确保重污染期间停限产措施有效落实。

整改措施：

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(1)核实《房山区空气重污染应急停限产企业名单》。 (2)督促名单内的工业企业制定应急预案，明确企业停限产方式。

(3)按应急企业所在乡镇(街道)分为四组，在接到空气重污染预警通知后及时通过短信平台告知相关企业及乡镇(街道)，每日到企业进行检查，确保企业应急措施落实到位。

牵头单位：区经济信息化委责任单位：区环保局

完成时限：立行立改，长期坚持

二、水环境质量改善方面

(六)加快改善水环境质量

19.存在问题：由于污水处理设施建设滞后，已建成污水处理设施运行管理水平不高，大石河流域仍有4条黑臭水体。

整改目标：完成大石河田家园-芦村段、大石河芦村-兴礼段、六股道沟、窦店沟4段黑臭水体治理工程任务。

整改措施：

(1)大石河田家园-芦村段黑臭水体通过建设田家园污水处理站和清淤18.4万立方米进行治理。

(2)大石河芦村-兴礼段黑臭水体通过建设燕都立民污水处理站和清淤66.4万立方米进行治理。

(3)六股道沟黑臭水体通过建设7.3公里截污管线和清淤2.99万立方米进行治理。

(4)窦店沟黑臭水体通过建设0.8公里截污管线和清淤2.9 — 20 —

万立方米进行治理。

(5)加强污水处理设施监管力度，发挥污水处理设施效益。牵头单位：区水务局责任单位：窦店镇、琉璃河镇完成时限：2018年底前

20.存在问题：祖村国家考核断面上半年氨氮平均浓度高达5.5毫克/升，超过标准1.75倍，该断面2017年年均值很难达到房山区与市政府签订的目标责任书要求。

整改目标：祖村国家考核断面达到V类水体标准。整改措施：

(1)推进落实河长制，加快污水处理设施建设。

(2)加大监测力度，每月对乡镇跨界断面监测两次，加强重点断面监测，为精准治污提供数据保障。

(3)加大大石河沿线的执法检查力度，对违法排污从严处罚。 (4)实施《乡镇跨界断面水环境区域补偿办法》，通过经济手段促进属地治污积极性。

牵头单位：区水务局、区环保局

责任单位：区农委、区城市管理委、窦店镇、琉璃河镇、城关街道

完成时限：立行立改，长期坚持

(七)强化污水处理设施建设与监管

21.存在问题：2016年房山区镇村污水处理率不足40%，其中琉璃河、青龙湖等10个乡镇(街道)的污水处理率均低于5%。

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整改目标：逐步提高镇村污水处理率。整改措施：

(1)通过“镇带村”方式修建污水收集管线，提高镇周边村污水收集处理率。

(2)启动城乡结合部地区、水源地保护区村庄、民俗旅游区村庄污水治理工作。

(3)结合美丽乡村建设，进行农村污水治理建设。 (4)封堵排污口，采取抽排处理措施。牵头单位：区水务局

责任单位：区发改委、房山国土分局、房山规划分局、有关乡镇(街道)

完成时限：2020年底前

22.存在问题：2013年建成的琉璃河污水处理厂至今闲臵。整改目标：加快推进琉璃河污水处理厂投入使用。整改措施：

(1)琉璃河镇政府牵头，进一步加快项目竣工决算报告编制速度并报送市发改委，批复后将污水处理厂移交区水务局。 (2)移交完成后，区水务局完成污水处理厂提标改造施工工作。牵头单位：区水务局、琉璃河镇政府

责任单位：区发改委、房山规划分局、房山国土分局、区住房城乡建设委

完成时限：2019年10月底前

23.存在问题：2014年建成的韩村河污水处理厂至今闲臵。

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整改目标：加快推进韩村河污水处理厂投入使用。整改措施：

(1)韩村河镇政府牵头，进一步加快项目竣工决算报告编制速度并报送市发改委，积极协调各相关单位，尽快完成土地划拨手续的办理。

(2)移交完成后，区水务局完成污水处理厂提标改造施工工作。牵头单位：区水务局、韩村河镇政府完成时限：2019年10月底前

24.存在问题：窦店镇污水处理厂立项建设处理能力为1.5万吨/日，实际建成规模仅为0.3万吨/日;2010年厂内新建的一套再生水厂处理设施，至今未投入使用。且该厂出水水质难以稳定达标、流量计长期损坏、污泥贮存不规范，有关部门及属地政府未能及时督促整改。

整改目标：新建1.5万吨/日污水处理站一座;强化监察执法，发现环境违法行为，依法及时予以严肃查处。

整改措施：

(1)窦店镇牵头，2018年2月底前完成1.5万吨/日的污水处理站建设所需用地协调，具备进场实施条件。

(2)区水务局牵头，于2018年3月进场实施1.5万吨/日的污水处理站建设。

(3)区水务局、区环保局牵头，加大对窦店污水处理厂的监测、监察、监管力度，确保污水处理厂正常运行。

牵头单位：区水务局

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责任单位：区环保局、窦店镇完成时限：2019年10月底前

25.存在问题：全区有287个村尚未建设污水处理设施，已建成的112座村级污水处理设施中，仅46座能够维持运行。

整改目标：加强村级污水处理设施的运行监管工作，保证存量污水处理设施的正常运转。

整改措施：

(1)推进污水处理站修复工作，优先完成有进水的处理站的修复。

(2)聘请专业运营公司加强管理。

(3)结合美丽乡村建设加大农村污水处理设施建设。牵头单位：区水务局

责任单位：区财政局、涉及的21个乡镇完成时限：立行立改，长期坚持

26.存在问题：有关部门对村级污水处理站管理考核办法落实不严，村级污水处理站存在运行不规范、维护不及时等问题，督察期间对窦店镇河口村村级污水处理站出水水质抽测结果表明，COD超标3.9倍，氨氮超标10.9倍。

整改目标：落实房山区镇村污水处理设施管理考核办法。整改措施：

(1)修改管理办法，进一步明确考核内容。 (2)对污水处理站安装在线监测设备。

(3)委托有资质的第三方对窦店镇河口村等污水处理站进行 — 24 —

抽检。

牵头单位：区水务局责任单位：涉及的21个乡镇完成时限：2018年底前

(八)加快推进污水治理工程

27.存在问题：《房山区加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015)》计划建成12项污水处理和再生水利用项目，目前仅建成5项。计划于2013年开工建设的青龙湖镇、长阳镇及十渡镇污水处理厂，至今仍未开工。

整改目标：完成剩余污水处理和再生水利用项目建设工作。整改措施：

(1)已于2016年12月底前完成9项污水处理和再生水利用项目，包括良乡再生水厂、城关再生水厂、良乡中水处理及回用工程(二期)、窦店工业基地污水处理厂、琉璃河镇污水处理厂、韩村河镇污水处理厂、大安山乡污水处理厂、河北镇污水处理厂、周口店镇污水处理厂。

(2)十渡污水处理厂按照“一会三函”模式加快手续办理工作，在施工过程中督促建设单位优化施工组织，确保污水处理厂2019年10月底前完工。

(3)青龙湖污水处理厂按照“一会三函”模式加快手续办理工作，在施工过程中督促建设单位优化施工组织，确保污水处理厂2019年10月底前完工。

(4)长阳第二污水处理厂按照“一会三函”模式加快前期手

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续办理工作，在施工过程中督促建设单位优化施工组织，确保污水处理厂2019年10月底前完工。

(5)加强在建污水处理厂监管力度，确保工程高质量完工。牵头单位：区水务局

责任单位：区发改委、房山规划分局、房山国土分局、区住房城乡建设委、青龙湖镇、长阳镇、十渡镇

完成时限：2019年10月底前

28.存在问题：已建成项目中，窦店工业基地污水处理厂建成时间较计划延迟2年，良乡污水处理厂(二期)建成时间较计划延迟1年，河北镇及周口店镇污水处理厂按计划分别应于20

14、2015年投入运行，但目前仍处于试运行阶段。

整改目标：加强监管，确保窦店工业基地污水处理厂及良乡污水处理厂(二期)稳定运行;河北镇及周口店镇污水处理厂制定低水量运行方案，确保水质达标。

整改措施：

(1)窦店工业基地污水处理厂及良乡污水处理厂(二期)目前已建成投运，加大监管力度，确保稳定运行。

(2)周口店镇、河北镇污水处理厂制定低水量运行方案，于2018年6月底前通过区政府会议审定，确保污水处理厂在低水量下稳定运行。

牵头单位：区水务局责任单位：河北镇、周口店镇完成时限：立行立改，长期坚持

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29.存在问题：《房山区水污染防治工作方案2016年重点工作任务分解》中的8个村级污水处理设施未按期建成。

整改目标：解决8个村庄污水处理收集问题。整改措施：

(1)已通过镇带村、单村建站等方式于2016年底解决8个村庄污水收集处理问题。

(2)加强污水处理场站监管力度，确保污水处理设施发挥效益。牵头单位：区水务局

完成时限：立行立改，长期坚持

30.存在问题：《房山区不达标水体达标方案》规定到2016年底建成“大石河窦店沟水生态修复工程”“大石河祖村断面水生态修复工程”及“大石河河北镇段开展生态修复工程”，均未能开工建设。替代建设的芦村污水处理设施、白草洼污水处理设施目前尚未招标，兴礼大桥临时治污措施尚处于计划筹备阶段。

整改目标：芦村、白草洼、兴礼大桥三个临时治污措施运行。整改措施：

(1)2017年年底前替代建设的白草洼、芦村、兴礼大桥临时治污措施试运行。

(2)加强管理，保障白草洼、芦村、兴礼大桥临时治污措施稳定运行，使《房山区不达标水体达标方案》中的大石河祖村断面较2017年水质有所变好。

牵头单位：区环保局

责任单位：区水务局、窦店镇、琉璃河镇

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完成时限：立行立改，长期坚持

(九)强化畜禽养殖面源污染治理

31.存在问题：全区现有各类畜禽养殖企业(个体)1.28万个，其中在农业部门备案的规模以上企业142家，备案的养殖场中，有21家未达到环保治理要求。

整改目标：21家未达到环保治理要求的规模以上养殖企业全部整改完成。逐步压减畜禽养殖量，到2019年底,压减3600个场户，减少30万头只出栏，实现所有畜禽规模养殖场粪污治理设施全面提升，达到环保治理要求。

整改措施：

(1)区环保局牵头，联合区农业部门对21家规模以上养殖企业进行执法检查，对检查过程中发现的环境违法行为，依法予以严肃处理;提出具体治理要求，责令养殖单位限期治理，并监督落实;建立长效监管机制，纳入重点监管对象，不定期开展抽查检查，严防污染反弹。

(2)区农委牵头，通过畜牧业疏解整治促提升、养殖业清退专项行动等措施，2019年底前关停禁养区内的养殖场户及限养区内散乱污的养殖场户，压减畜禽养殖量30万头只;遵循“减量化、生态化、资源化“的原则，利用国内外先进成熟的技术和模式，对区内未完成提升治理的规模畜禽养殖场进行自动清粪、污水收集，污染物综合治理等设施设备进行改造提升，从而达到环保治理要求。

牵头单位：区环保局、区农委

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责任单位：各乡镇(街道) 完成时限：立行立改，长期坚持

32.存在问题：畜禽养殖禁养区划定范围不明确，界线不清晰，禁养区有关管理规定不能全面落实。

整改目标：进一步明确畜禽禁养区中“城镇居民区、文化教育科学研究院等人口集中区域”的划定界限范围。

整改措施：积极联系相关部门协助补充、更新我区畜禽养殖禁养区中“城镇居民区、文化教育科学研究院等人口集中区域”中涉及区域的范围界限和相关地图上图标注等工作。

牵头单位：区农委

责任单位：房山规划分局、各乡镇(街道) 完成时限：2018年底前

33.存在问题：规模以下养殖场治污设施不完善，运行不规范，存在污水直排，粪便露天存放等现象。督察期间涉及畜禽养殖场异味、污水排放污染的举报达105起，畜禽养殖污染较为突出。

整改目标：加大监管和环保的执法力度，确保粪污处理设施正常运转;对“散乱污”的散养户，结合我区畜牧业疏解整治促提升工作，引导其退出。

整改措施：

(1)加强区、乡、村三级综合监管体系，增大环保的执法力度，确保粪污处理设施正常运转。

(2)对“散乱污”的散养户，结合我区畜牧业疏解整治促提升工作，引导其退出。

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(3)利用乡镇动物防疫站、村级动物防疫员和辖区乡镇人员加强日常监管，在自建粪污收集设施的基础上，做到日产日清，确保零排放。

牵头单位：区农委

责任单位：区环保局、各乡镇(街道) 完成时限：立行立改，长期坚持

三、固体废物处置方面

(十)提升生活垃圾处理处置水平

34.存在问题：2016年全区生活垃圾无害化处理率为70%，明显低于全市平均水平。村收集、镇运输、区处臵的管理模式未能有效运转，部分乡镇(街道)的生活垃圾未收集或未完全收集，个别乡镇(街道)生活垃圾采用自然填埋方式处理。

整改目标：房山区生活垃圾得到有效治理，无害化处理率达到全市平均水平。

整改措施：

(1)加大对生活垃圾收运处理环节的检查督促力度，对存在问题的乡镇(街道)下发通报，并联合城管、环保等相关单位加大执法检查力度。

(2)制定《房山区生活垃圾收运处理一体化方案》，加快一体化进程，实现生活垃圾收运处理专业化管理，使全区生活垃圾得到有效治理。

牵头单位：区城市管理委

责任单位：区城管执法局、各乡镇(街道)、房山环卫公司

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完成时限：2020年底前

35.存在问题：目前全区还有84个非正规垃圾存放点。垃圾随意堆放、露天焚烧等情况较为普遍，群众反映强烈，督察期间收到与各类垃圾有关的举报547件。

整改目标：利用三年时间完成非正规垃圾堆放点治理工作。整改措施：

(1)聘请第三方公司对84处非正规垃圾堆放点进行评估，将对84处非正规垃圾堆放点进行勘测，并制定治理方案。 (2)利用三年时间完成非正规垃圾堆放点治理工作，2018年完成35处，2019年完成29处，2020年完成20处。

(3)联合有关部门加大对垃圾随意堆放、露天焚烧垃圾等问题的执法检查力度。

牵头单位：区城市管理委

责任单位：区城管执法局、各乡镇(街道)、房山环卫公司完成时限：2020年底前

(十一)加快推进生活垃圾处理设施建设

36.存在问题：按照《北京市生活垃圾处理设施三年实施方案(2013-2015)》要求，应于2015年建成投运的生活垃圾综合处理厂尚未建成。全区(燕化除外)的生活垃圾全部由田各庄生活垃圾填埋场处臵，该填埋场设计填埋量为300吨/日，由于不能满足需求，2017年原址扩建二期工程，设计填埋量增至700吨/日。但目前实际填埋量为960吨/日，高峰日达到1200～1500吨，严重超负荷运行。

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整改目标：完成房山区循环经济产业园项目建设。整改措施：

(1)加大重点疑难问题调处力度，消除非工程因素制约建设。 (2)加快工程各项手续配合办理。

(3)严格倒排工期，通过强化过程控制，构建重大项目推动协调工作机制，确保项目按期完成。

牵头单位：区城市管理委责任单位：房山环卫公司完成时限：2018年底前

(十二)强化生活垃圾填埋场监管

37.存在问题：田各庄垃圾填埋场一期建设、二期扩建及渗滤液处理设施建设均未依法开展环境影响评价，其场址临近大石河，填埋区为沙质土，开展生活垃圾填埋存在较大环境风险。填埋场一期工程未配套建设渗滤液处理设施，2017年4月建设了临时渗滤液处理设施，设计日处理能力200吨，与其目前垃圾填埋量及渗滤液产生量相比，处理能力明显不足，其处理后污水排入市政污水管网，不符合国家《生活垃圾填埋场污染控制标准》的要求。督察期间，发现填埋气未有效收集处理，厂区恶臭污染严重。

整改目标：达到渗滤液处理需求;处理后污水排放达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》。

整改措施：

(1)紧急实施渗滤液处理二期工程建设，达到日处理能力与产生量相匹配。

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(2)调整处理工艺，处理后污水达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》并进入污水处理厂协同处理。

(3)填埋场库容饱和后立即启动封场工程，解决填埋气及恶臭问题。

牵头单位：区城市管理委

责任单位：城关街道、北京碧水源净水工程技术股份有限公司完成时限：2018年9月底前

(十三)加快推进污泥处置设施建设

38.存在问题：按照《房山区加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015)》要求，良乡污泥处臵中心应于2014年投入运行，但目前仍处于试运行阶段，最大污泥日处理能力仅为30吨，与目前全区每日90吨的污泥产生量相比，存在较大缺口。

整改目标：良乡污泥处臵中心达到正式运行条件。整改措施：

(1)采取PPP模式确定污泥处臵中心运营主体，加快完成污泥处臵中心PPP运营项目招标工作，正式运行。

(2)加大污泥处臵中心监管力度，确保污泥处臵中心正式运行后发挥效益。

牵头单位：区水务局责任单位：区财政局完成时限：2018年底前

39.存在问题：全区在各污水处理厂内已堆存超过8000吨污

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泥，得不到无害化处臵，存在较大环境风险。

整改目标：完成8000吨污泥妥善处臵工作，全区各污水处理厂无非法堆存污泥现象。

整改措施：加强全区污水处理厂监管，确保无非法堆存污泥现象。

牵头单位：区水务局

完成时限：立行立改，长期坚持

四、自然保护区监管方面

(十四)提升自然保护区监管水平

40.存在问题：房山区拒马河市级水生野生动物自然保护区核心区内存在使用游船、竹筏开展旅游的行为，保护区管理所未按要求制定有关管理制度，未按职责对违法行为进行查处。

整改目标：充分发挥保护区管理所作用，健全管理机制，做到人员到位、组织到位、制度健全，达到相关管理要求。

整改措施：

(1)编制《拒马河水生野生动物自然保护区管理制度汇编》，严格落实保护区各项管理制度，实现有效监管。

(2)补足保护区管理所编内人员，采取定期与随机巡查相结合的方式加强监管，及时发现保护区内的违法违规行为，对违法违规行为立即进行查处或向相关职能部门通报，由相关职能部门共同查处。

(3)建立长效监管机制，成立保护区管理工作领导小组，及时发现问题解决问题。制定《加强拒马河水生野生动物自然保护 — 34 —

区管理工作方案》，明确工作职责，通过部门执法和联合执法的形式，加大对保护区相关违法违规行为的查处力度。 (4)充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论引导作用，多渠道、多层次、多形式向广大市民开展宣传活动，采取集中培训、树立宣传告知栏、悬挂横幅、发放张贴宣传材料等形式大力宣传保护区相关法律法规，提高当地居民、企业和游客对保护区依法保护的意识，做到自觉守法。

牵头单位：区农委

责任单位：区环保局、区水务局、区交通局、房山工商分局、区园林绿化局、房山国土分局、区旅游委、十渡镇、张坊镇

完成时限：立行立改，长期坚持

41.存在问题：北京市石花洞市级自然保护区主管部门未按规定设立专门的自然保护区管理机构，未履行自然保护区管理职责。

整改目标：设立专门的自然保护区管理机构对自然保护区进行管理。

整改措施：

(1)设立专门的石花洞市级自然保护区管理机构。 (2)明确管理机构职责，做好保护区管理工作。牵头单位：区旅游委

责任单位：房山国土分局、区编办、区环保局、区农委、区园林绿化局、区水务局、区交通局、房山交通支队、区城市管理委、区文委、区城管执法局、房山工商分局、房山公安分局、区食品药品监管局、河北镇、佛子庄乡、地质公园管理处、石花洞

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管委会

完成时限：2018年底前

42.存在问题：蒲洼自然保护区内存在牧羊现象，保护区管理有待进一步加强。