论工程施工管理的目标成本控制

1 目标成本的确定

1.1 目标成本管理的作用

项目的目标成本, 是为了确保工程项目目标利润的实现, 对未来期项目成本所规定的奋斗目标。它既具有平均先进水平, 又是经过努力可以达到的。目标成本管理是市场竞争的需要。是衡量工程项目实际成本超支或节约、考核工程项目在一定时期内成本管理水平高低的依据。

1.2 目标成本的确定

项目法人必须在保证项目满足社会需要的前提下, 根据建筑产品的市场价格、状况和合理的利税要求。正确确定未来一定期间的目标成本, 根据工程项目实施全过程中的造价控制的四个阶段将工程项目目标成本划分相应的阶段, 确定工程项目目标成本四个阶段必须控制的成本控制措施, 努力搞好目标成本管理工作。目标成本的确定, 是实行目标成本管理不可缺少的基础。是工程项目成本控制的重要环节。同时充分考虑工程项目的各种因素, 确定工程项目各阶段目标成本的控制指标。

2 控制决策设计阶段的目标成本

2.1 决策设计阶段的目标成本

决策设计阶段的Et标成本包括项目建议书、可行性研究报告中的投资估算、方案设计和初步设计概算投资。这一阶段的工程造价控制, 对于工程项目整个过程的造价控制, 具有统揽全局的决定性作用。据有关资料统计和专家们的研究结果表明, 在项目建设各个阶段中, 方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的l%。但对工程造价的影响达到75%以上。由此可见, 决策设计阶段的标准、项目位置, 工艺水平、设备选择。是决定工程造价总目标成本的基础, 也影响到工程施工阶段工程造价的确定和控制。直接影响以后每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审核。同时加强对投资估算的编制和审核工作, 使其真正起到决策和控制的作用。因此通过对设计方案的优化选择, 使工程造价目标成本得到有效控制。

2.2 决策设计阶段目标成本的造价控制措施

编制投资估算的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一, 是决策性的文件。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后。估算就作为设计任务下达的投资限额, 对初步设计概算起控制作用, 并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此, 在经济工作中应该实事求是的反映设计内容。反映建设地区的经济状况, 从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中, 应该实事求是的反映设计内容, 这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较, 方案要优化, 设计方案不仅技术上可行。而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始, 就应该渗透到设计的全过程中去, 按照工程造价管理的原则, 合理预测投资估算中各种动态因素的变化, 尽可能打足投资不留缺口, 这是编制投资估算工作的关键。也是下阶段的重要依据。

优化设计方案, 有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定, 功能是否满足使用要求, 不仅关系到建设项目一次性投资的多少, 而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出, 虽然设计费用占工程总投资的比例很小, 不到l%, 但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然, 搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键, 重施工、轻设计的观念必须克服, 控制工程费用应从设计抓起。因此。建设单位在审查设计单位的设计时, 要重视设计方案的优化, 利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较, 这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响。而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时, 应从我国的实际出发, 以提高投资效益为前提, 积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说, 先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好, 但是所需的投资较大, 因此, 要认真进行经济分析, 根据我国国情和企业的经济实力, 确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中, 设备投资约占建设投资的40%~50%, 在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备, 尽量立足国内, 对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套, 不要重复引进。

3 控制招投标阶段的目标成本

3.1 招投标阶段的目标成本

招投标阶段的目标成本是施工招标项目的标底, 招标来选择报价合理、施工优良的施工单位。首先, 施工项目要有完整的招标文件, 在同等条件下进行投标竞争, 同时应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次, 必须加强招投标工作的监督管理, 增强招投标工作的透明度。使工程价格得到充分市场竞争, 更加符合价值规律, 实现控制工程造价的目的。

3.2 招投标阶段的控制措施

审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力施工单位的资质能力和信用, 是施工能否得以顺利进行的关键和基础, 在对施工单位进行资质预审时, 应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力, 防止施工单位出让资质, 由无资质的包工头”挂靠”该单位来进行投标, 出现一级单位招标, 包工头进场施工的现象, 从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成, 积极有效地控制好工程造价创造有利条件。

审查工程项目招标的规范性严格审查招标文件, 确保招标文件的准确性和完整性, 对工程招投标的施工范围, 工程标的编制, 评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定, 避免因表述不清楚, 模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更, 使工程造价难以控制的情况。项目法人必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。

4 加强施工阶段的目标成本控制

4.1 施工阶段的目标成本

工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段, 对建设项目全过程造价管理来说是最难、最复杂的, 也是建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段, 项目法人应根据工程施工过程中的实际情况对工程造价的目标成本进行控制。施工阶段的目标成本就是施工合同中规定的施工合同价。此阶段项目法人要严格控制工程变更、签证, 在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准。如必须变更, 要履行严格的审批程序。制订科学的工程变更控制程序。

4.2 施工阶段目标成本控制措施

加强施工组织设计方案的论证施工组织设计是指导施工的纲领性文件, 是保证工程IliON进行, 确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价, 每一建设工程都应在保证质量的前提下, 对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析, 从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案, 从而降低工程造价。施工现场的良好管理、施工中新技术、新工艺的采用, 都能够最大限度地提高劳动效率, 降低工程造价。尤其基础设施工程以下几方面, 更应引起足够重视。

健全设计变更审批制度设计如有变更, 应注意以下问题: (1) 尽量把设计变更控制在设计阶段, 在工程施工过程中设计变更, 必然造成浪费。 (2) 应尽量提前变更, 因为变更越早, 损失越少。 (3) 在每一变更设计之前, 必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意, 如果变更后工程造价突破总概算, 必须经有关部门审查同意, 切实防止通过变更设计增加设计内容, 提高设计标准, 提高工程造价的事情发生。

5 强化竣工结算的目标成本控制

5.1 竣工结算阶段的目标成本

竣工结算阶段的目标成本是指将建设项目的施工图预算。进一步强化工程竣工结算阶段的造价审核, 完善竣工结算阶段的造价目标成本控制, 这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段目标成本控制的重点。项目法人一定要加强预算队伍建设, 把好预算人员素质关;审查工程量的真实准确性, 把好工程量计算关;查定额编号、工程项目名称及规格, 把好定额套用审核关;查材料单价, 把好材料费用审核关;严把现场签证审核关;查取费标准的合理性, 把好取费标准审核关闭。

5.2 竣工结算阶段的目标成本控制措施

综合竣工决算的确认对于合同中有约定的变更工程量, 按合同执行;如果不在合同约定范围内的, 以相关国家相应的定额规定计价, 对于因业主方原因造成的工程变更, 现有定额无法满足的条件, 应遵循市场化, 实事求是, 公平合理的原则, 确定合理的取费标准, 以保证工程竣工决算能顺利进行, 工程造价得到有效控制。

审查施工过程中形成的现场签证资料核实相关资料的真实性、准确性和有效性;对于现场签证, 特别是工程变更资料签证, 应审查相关变更资料的准确性和真实性, 是否有设计、施工、监理。甲方现场管理人员签证, 并报相关领导部门的批准, 有效防止巧立名目, 伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生了的工程变更签证, 预算人员应认真复核, 对比原设计图纸和合同等资料, 落实变更项目的数量, 尺寸等情况, 并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料, 逐项核对, 审查工程量是否存在多算、重算、错算, 避免在工程量变更审核中, 只算增加工程量, 不算减少工程量。

工程审计的内部管理与监督负责工程项目的预算部门, 可能会由于审计力量有限。预算部门在其审核的基础上。对外委托给有资质的社会中介机构进行工程审计。即形成”内审外委”的审计形式。这种形式有效地解决了工程审计力量不足的困难。同时也规避了自审存在的风险。解决了审计独立性和审计公信力的问题。

6 结语

总之实行建设项目全过程造价控制, 加强过程监督, 从事后审计拓展到工程项目目标成本的确定, 事前、事中及事后目标成本的控制。预先确定目标成本;事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制;事中积极配合各部门, 加强施工过程中的造价控制与管理, 做到不超概算, 不超付工程款;事后做好工程项目结算及竣工结算的审核工作。实现对建设项目全过程造价的控制。

摘要：工程项目实施的关键要素在于项目实施全过程中的目标成本控制, 而目标成本控制一般分为决策设计阶段、工程招投标中的标的和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核控制四个阶段。

关键词：目标成本控制,工程施工,管理