上海市综合治理办公室

第一篇：上海市综合治理办公室

上海市社会治安综合治理条例

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上海市社会治安综合治理条例

上海市社会治安综合治理条例

2010年11月25日 17时57分

110

主题分类: 公安安全

“社会治安”

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上海市社会治安综合治理条例

上海市人民代表大会常务委员会公告第27号

《上海市社会治安综合治理条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年11月11日通过，现予以公布，自2011年3月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会 二○一○年十一月十一日 上海市社会治安综合治理条例

(2010年11月11日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

第一章 总则

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第一条 为了加强社会治安综合治理，维护治安秩序和社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位等组织和公民开展或者参与社会治安综合治理工作，适用本条例。

第三条 社会治安综合治理是全社会的共同任务。

各级人民政府应当动员和组织各方面力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，加强社会建设，创新社会管理，开展平安创建活动，预防和减少违法犯罪，预防和化解社会矛盾，保障社会和谐稳定。

第四条 社会治安综合治理坚持惩治与预防违法犯罪相结合和专门机关工作与群防群治相结合的方针，实行谁主管谁负责和属地管理的原则。

第五条 各级人民政府应当加强对社会治安综合治理工作的领导，建立健全社会治安综合治理工作机构，并将社会治安综合治理工作经

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费列入本级财政预算。

市和区、县人民政府应当将社会治安综合治理工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。

社会治安综合治理委员会(以下简称综治委)具体负责组织实施本地区、本系统的社会治安综合治理工作。

第六条 社会治安综合治理实行目标管理责任制。

上级人民政府应当与下级人民政府签订社会治安综合治理目标责任书，市和区、县综治委应当与相关成员单位签订社会治安综合治理目标责任书，系统综治委应当与所属单位签订社会治安综合治理目标责任书。

国家机关、社会团体、企业事业单位等组织的法定代表人或者主要负责人，为本地区、本系统、本单位的社会治安综合治理责任人。

第二章 组织机构与职责

第七条 市和区、县综治委履行下列职责：

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(一)宣传、贯彻执行社会治安综合治理的方针、政策和有关的法律、法规;

(二)编制本地区社会治安综合治理的规划草案;

(三)制定并组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划和方案;

(四)组织、协调、指导、督查本地区的社会治安综合治理工作，落实目标管理责任制;

(五)总结推广社会治安综合治理的经验和做法，根据有关规定表彰先进单位和个人;

(六)办理社会治安综合治理的其他事项。

第八条 乡镇、街道综治委履行下列职责：

(一)贯彻执行上级关于社会治安综合治理的工作部署，制定和实施本地区社会治安综合治理工作计划和方案;

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(二)建立健全本地区社会治安综合治理的工作体系，加强本地区群防群治组织的队伍建设，协调、指导各单位、居(村)民委员会的社会治安综合治理工作;

(三)组织开展本地区突出矛盾纠纷和突出社会治安问题的排查，协调有关部门进行调处和治理;

(四)组织落实本地区社区矫正、刑满释放、解除劳教、社区戒毒等人员的帮教、管理和服务工作;

(五)协助开展本地区国家安全、反邪教、反恐怖、社区安全的宣传教育和其他相关工作;

(六)协调有关部门和社会组织加强对本地区青少年的教育和服务，预防青少年违法犯罪;

(七)协助有关部门落实对实有人口和房屋信息采集、管理的各项措施;

(八)办理社会治安综合治理的其他事项。

第九条 本市宣传、教育和卫生、科技、建设交通、金融、经济

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和信息化、国有资产等系统设立的综治委应当根据市或者区、县综治委的要求，完善本系统社会治安综合治理的工作体系，做好社会治安综合治理工作，指导并督促所属单位参与所在地区社会治安综合治理。

第十条 市和区、县综治委可以根据需要在治安情况复杂或者跨行政区划的重要区域，建立特定区域综治委，组织、协调该地区的社会治安综合治理工作。

区、县设立特定区域综治委应当报市综治委备案。

第十一条 各综治委成员单位应当根据综治委的工作部署，制定工作计划并组织实施，建立健全各项工作制度，在各自职责范围内，依法履行社会治安综合治理的各项职责，落实内部安全防范和教育管理措施，参与所在地区社会治安综合治理工作。

各综治委成员单位应当相互配合，形成合力。

第十二条 综治委办公室负责社会治安综合治理的日常工作。

第三章 工作任务

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第十三条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关以及其他履行执法职责的机关，应当依法充分发挥在社会治安综合治理中的职能作用，及时查办审理刑事、治安和其他案件，惩治违法犯罪，维护社会治安。

第十四条 各级综治委应当加强对本地区社会治安形势的分析和评估，建立对社会治安问题和影响社会治安的突出矛盾纠纷进行排查的制度，组织、协调排查工作，对发现的治安问题和突出矛盾纠纷督促有关地区、单位及其责任人予以治理和调处。

各级综治委可以通过组织市民开展社会治安巡访、建立治安信息员队伍、设立社会治安问题举报网站和电话等方式，发动群众参与对社会治安问题和矛盾纠纷的排查。

第十五条 乡镇、街道综治委应当动员组织本地区的单位和居民，在公安机关的指导下，维护地区社会治安秩序。

居(村)民委员会应当督促落实居(村)民住宅小区的安全防范措施，协助开展群众性安全防范工作。

物业服务企业应当协助公安机关维护其服务区域的治安秩序，并依照物业服务合同履行维护公共秩序的职责。

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业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居委会相互协作，共同维护本居民区的社会治安。

第十六条 商业楼宇的业主、使用方、物业服务企业应当接受乡镇、街道综治委以及公安机关的指导，落实本楼宇社会治安综合治理的各项措施。

第十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位，应当加强内部的治安防范，建立健全治安管理制度，落实安全责任，消除治安隐患。

第十八条 各级人民政府应当把社会治安技术防范体系建设纳入城乡建设规划，推广运用技术防范设施设备，完善社会治安技术防范网络。

公安机关、国家安全机关和政府有关部门应当加强配合，各负其责，根据国家有关规定严格执行技术防范建设项目的验收、维护标准，共同做好社会治安技术防范管理工作。

第十九条 公安机关以及房屋行政管理等部门和乡镇人民政府、街道办事处应当加强对实有人口和房屋的管理，落实和完善治安防范措施。

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居(村)民委员会、业主委员会和物业服务企业应当协助做好实有人口和房屋的管理工作。

第二十条 公安机关、国家安全机关以及经济和信息化、文化广播影视、通信管理等部门应当依法加强对网络的监管，建立健全网络治安综合防控体系，预防和惩治涉及网络的违法犯罪行为。

网络接入单位、服务单位及上网服务场所应当依法履行安全管理责任。

第二十一条 各级人民政府在作有关社会和经济发展的重大决策时，应当开展社会稳定风险分析与评估，完善听证制度，建立利益相关方参与的协商机制，预防和减少社会矛盾纠纷。

第二十二条 各级人民政府应当建立公共应急体系，完善公共突发事件预警机制，制定应急预案，依法、稳妥处置各类公共突发事件，维护社会稳定。

第二十三条 市和区、县综治委的成员单位应当定期向同级综治委报告有关社会治安综合治理工作信息;对可能影响社会治安的重大事项以及需要综治委协调解决的其他事项，应当及时报告。

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第二十四条 人民法院、人民检察院对在办理案件中发现的社会治安隐患和问题，应当及时向有关部门或者单位提出司法建议、检察建议。有关部门或者单位应当认真研究办理，并反馈结果。

第二十五条 各级信访工作机构在受理来信来访中，发现可能影响社会治安的信访事项，应当及时向相关部门和单位反馈，并会同、督促相关部门和单位妥善处理，有效化解社会矛盾和纠纷。

第二十六条 各级综治委应当协调有关部门，建立以人民调解为基础，综合运用人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解化解矛盾纠纷的工作机制。

本市鼓励设立区域性和行业性人民调解组织，鼓励社会组织和公民参与人民调解工作，鼓励当事人通过调解方式解决各类矛盾纠纷。

第二十七条 公安机关、司法行政机关应当加强对管制、缓刑、假释、暂予监外执行以及剥夺政治权利并在社会上服刑人员的刑罚执行工作，健全制度、规范管理、严格执法，并指导居(村)民委员会以及专业社会组织协助开展社区矫正的相关工作。

第二十八条 乡镇、街道综治委及其相关成员单位应当组织居(村)

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民委员会、专业社会组织和志愿者队伍，开展对刑满释放、解除劳教、社区戒毒等人员的帮助教育、职业培训、就业指导等工作，预防和减少重新违法犯罪。

第二十九条 各级人民政府应当制定相应的政策和目标要求，营造有利于青少年健康成长的社会环境，维护青少年的合法权益。

各级综治委应当组织、协调有关部门加强对青少年的帮助、教育和服务，预防青少年违法犯罪。

各级综治委应当组织、协调有关部门加强学校及周边地区的社会治安综合治理工作，维护校园及周边的治安秩序。

教育等部门应当督促学校落实各项安全措施，加强校园安全防范，对学生开展法制和安全防范教育。

第三十条 各级人民政府应当将社会治安综合治理相关法律法规的宣传纳入法制宣传教育规划。

司法行政、文化广播影视、新闻出版等部门和新闻媒体，应当加强社会治安综合治理的法制宣传教育。

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人民法院、人民检察院、公安机关和国家安全机关等部门，应当结合办理案件，向社会开展法律法规宣传。

各单位、各社会组织应当对本单位人员进行法制宣传教育，增强法治意识。

第四章 社会参与

第三十一条 社会组织、企业事业单位应当承担社会责任，参与所在地区社会治安综合治理。

各级人民政府应当鼓励、支持社会组织、企业事业单位以各种形式参与社会治安综合治理。

第三十二条 依法成立的参与禁毒、社区矫正、社会帮教等社会治安综合治理工作的社会组织应当建立健全专业社会工作者的聘用、管理、考核、激励机制。

各级人民政府可以通过购买服务等方式委托相关社会组织开展工作。

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本市鼓励企业事业单位等以多种方式支持相关社会组织开展工作。

第三十三条 各类保安组织应当接受公安机关的指导和管理，完善岗位职责要求，加强技能培训，协助维护社会治安秩序。

保安人员应当遵守职业操守，熟悉业务技能，履行岗位职责。

第三十四条 鼓励公民积极参与社会治安综合治理活动，加强自身和家庭的安全防范，保持和谐的家庭和邻里关系，共同维护社会治安秩序。

各级综治委应当加强对平安建设志愿者的指导和服务保障。平安建设志愿者应当履行志愿服务承诺，积极参与维护社会治安秩序的志愿服务活动。

第三十五条 对为了国家利益、公共利益或者他人的人身、财产安全，制止违法犯罪、协助有关机关惩治违法犯罪活动等见义勇为行为，应当按照市人民政府的有关规定予以奖励和保护。

第五章 考核与奖惩

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第三十六条 各级综治委对社会治安综合治理目标责任制的落实情况进行考核、监督和检查，考核、检查结果纳入综治工作实绩档案，并报同级人民政府或者政府主管部门确认。

第三十七条 市和区、县综治委对社会治安综合治理和平安建设工作作出突出贡献的单位和个人，进行表彰和奖励。

第三十八条 对于不履行或者不正确履行社会治安综合治理职责的，以及存在社会治安重大隐患的地区、单位，由所在地综治委或者系统综治委发限期整改通知书，责令限期整改。

地区、单位收到限期整改通知书后，在规定期限内未整改的，由所在地综治委或者系统综治委给予通报批评。

第三十九条 地区、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员不履行或者不正确履行社会治安综合治理职责，造成本地区、本单位治安秩序混乱或者严重后果的，所在地综治委或者系统综治委应当建议行政监察机关或者相关主管部门依法给予纪律处分或者行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第六章 附则

第四十条 本条例自2011年3月1日起施行。1991年8月16日上海市第九届人大常委会第二十八次会议审议通过的《上海市人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》、1992年4月11日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《上海市社会治安防范责任条例》同时废止。

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第二篇：上海市纠正行业不正之风办公室

上海市纠正行业不正之风办公室 中共上海市教育卫生工作委员会 上海市教育委员会 上上上海海海

市市市

财物审

政价计

局 局 局 文 件

上海市新闻出版局

沪教委监„2009‟11号

上海市教育委员会等七部门

关于2009年上海市规范教育收费工作的意见

各高校，各区县教育局、浦东新区社会发展局，各区县纠风办、

— 1 — 发展改革委(物价局)、财政局、审计局、文化(广)局，各有关委、局、控股(集团)公司，市教委各直属中学，各有关单位：

根据《教育部 国务院纠风办 监察部 国家发展改革委 财政部 审计署 新闻出版总署关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》(教监„2009‟5号)和市委、市政府工作要求，现就2009年上海市规范教育收费工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央纪委十七届三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国治理教育乱收费部际联席会议第九次会议、2009年全国纠风工作电视电话会议精神，继续深入推进规范教育收费工作，把规范教育收费作为促进教育发展、实现教育公平的一项重要措施，确保教育事业持续、健康、协调发展。基本实现：教育收费制度进一步健全，规范教育收费长效机制基本建立;违规收费行为得到坚决、及时、有效查处，社会各界对教育政风行风建设的满意度进一步提高;教育收费不再成为群众反映的热点问题，基本完成规范教育收费专项治理任务，率先建成教育收费规范城市。

二、工作任务

— 2 — 1.继续深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”

进一步深入推进义务教育经费保障机制改革，强化政府责任，确保国家免费义务教育各项措施落实到位。各区县要严格贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等相关法律、法规，增加政府对义务教育的投入，依法达到“三个增长”要求。推进义务教育经费预算单列工作，确保市、区县义务教育专项经费落实到位。在降低和取消有关收费项目后，各区县政府要确保各级财政追加拨款和配套措施落实到位，在经费上保证义务教育各项教育教学活动的正常开展。加大市财政对经济困难区县的转移支付力度，同时要确保转移支付的教育经费足额用于教育事业。严禁任何单位和个人贪污、截留、平调、挤占和挪用义务教育保障经费。严禁“一边免费、一边乱收费”。

2.严格界定教育收费审批权限，稳定各级各类学校的收费标准

严格界定教育收费审批权限。各级各类学校不得擅立收费项目，市财政局、市物价局和市教委将按照国家有关规定，进一步严格教育收费项目的审批和标准的核定工作。从2009年1月1日起，取消义务教育借读费。

坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定教育收费标准的

— 3 — 行为。根据国家七部委要求，市财政局、市物价局和市教委将在2009年秋季开学前，做好教育收费项目及标准的清理工作，并把清理后保留的收费项目、收费标准和举报电话及时通过市政府网站和有关新闻媒体向社会公布，主动接受社会各界的监督。各区县财政、物价和教育行政部门应在秋季开学前完成本区县教育收费项目和标准的清理工作，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定教育收费标准的行为。各区县要将清理的结果在9月20日前报市财政局、市物价局和市教委。在全面清理的基础上，市财政局、市物价局和市教委将进一步完善教育收费政策体系，建立规范教育收费长效机制。

稳定各级各类学校的收费标准。除国家另有规定外，公办学校的收费标准应保持基本稳定且不高于2006年秋季学期收费水平。民办学校的收费标准可根据办学成本变化情况作适当调整，按照有关规定要求报批。

3.采取有力措施，继续深入推进转制学校的清理和深化改革工作

巩固本市义务教育阶段转制学校的清理和深化改革工作成果。今年要对义务教育阶段原转制学校的清理和深化改革工作进行复查，保证清理质量。

今年要对普通高中转制学校的情况进行调查摸底，区分不同 — 4 — 情况，制定积极稳妥的工作方案，计划用3年左右的时间完成普通高中转制学校的清理和深化改革工作。坚决防止和纠正学校借转制之名乱收费。

4.严格规范学校服务性收费、代收费行为

学校服务性收费和代收费必须坚持学生自愿和非营利原则，据实结算，余额及时退还，不得与学费合并统一收取。必须事先公示，明码标价，全部纳入单位财务管理，设立专户核算，不得体外循环。

学校和教师在为学生提供服务和代办的过程中，不得收受任何形式的回扣，不得向学生加收任何费用，不得侵害学生利益。严禁学校强制服务并收费，或只收费不服务。严禁强行统一收取代收费。严禁将讲义资料、电子阅览等正常教育教学管理范围内的事项，作为服务性或代收费事项收费。严禁中小学校在为学生提供午餐的代办服务中加收任何费用。在为学生代办过程中，确有折扣、佣金等返还的，必须如实入账并及时按实与学生结算，不得用于其他任何方面的支出。

为进一步规范义务教育阶段学生代办服务性收费，按照国务院要求，市教委、市物价局、市财政局将对义务教育阶段学生校服、报刊、保险、午餐等代办服务性收费的项目和标准作统一规定，并报市政府批准出台有关文件。各区县教育、物价、财政部

— 5 — 门要据此文件，结合本区县的实际，制定义务教育阶段学生代办服务性收费项目的具体操作办法，并报市教委、市物价局、市财政局备案。对学生的课外活动收费要继续执行“总量控制，学校事先征求学生家长委员会意见，上报区县教育、物价、财政部门备案，经公示后书面征求学生家长自愿选择意见，按规定收费和管理使用，多退少不补”的原则和程序。除规定允许的代办服务项目外，学校不得为其他任何单位、任何个人开展代办服务或为其向学生宣传、推销等提供条件。

在做好规范学校代办服务性收费工作的同时，要加大对家庭经济困难学生的资助力度，认真落实国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金和国家助学贷款等资助制度和本市帮困助学的各项要求。在落实原有帮困措施的基础上，继续执行对原义务教育“两免一补”对象在校期间的生活费补助政策。同时在保持帮困助学经费总量不减的前提下，加大对各类代办服务收费的减免资助力度。帮困助学不与学生的学习成绩挂钩。

5.大力推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决义务教育阶段“择校”问题

各区县要强化政府责任，大力推进区域内义务教育均衡发展。以郊区义务教育为重点，着重加强郊区义务教育学校建设工作。继续做好城区优质学校与郊区薄弱学校的对口支援、委托管 — 6 — 理等工作，扩大优质教育资源对郊区学校的辐射力度。

坚持依法办学，严格执行义务教育阶段公办中小学校免试就近入学政策，采取积极措施严格控制“择校生”的数量和比例。今年，教育部将在调研的基础上，提出解决城市义务教育阶段“择校”问题的政策措施，市教委将在教育部政策措施的基础上，制定本市的实施意见，逐步化解义务教育阶段“择校”问题。

6.加强对学校办学行为和收费行为的监管，促进各级各类学校依法办学、规范收费

切实解决教辅材料过多过滥问题。进一步加强对教辅材料的编写、出版、发行和印制活动的管理。严禁任何单位和个人在教辅材料的编写、出版、发行过程中违规收取费用;严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料;严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为;严厉打击盗版和非法出版教辅材料等活动。中小学校自编的教材、讲义等学习资料，应经区县教育行政部门审核批准，从公用经费中列支，不得向学生收费。

开展违规办班补课收费专项清理工作。严禁学校举办各类收费补习班，严禁学校将校舍出租给社会力量办学机构违规办班收费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向中小学生

— 7 — 收费的各种培训班、补习班、提高班，严禁学校利用家长委员会的名义组织学生补课并收费。中小学生在校期间的学习活动，必须纳入到学校的正常教学活动范围，所有教学内容(包括复习)必须全部纳入到正常的教学过程，不得以任何名义另行收费。

严格执行《教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知》(教学„2008‟1号)的规定，严禁高等学校及其教职工举办或与社会办学机构联合举办任何形式的考研辅导活动，高校教职工不得参与社会上组织的各种考研辅导活动和编写考研辅导书籍或资料，不得组织学生参加社会上各种考研辅导活动。进一步加大对社会办学机构举办考研辅导活动的监管力度。

加强高校非学历教育管理工作。严格执行《中共上海市科技教育工作委员会 上海市教育委员会关于重申教育部和本市的相关规定强化本市高校办学规范管理的通知》(沪教委办„2008‟57号)的各项规定要求，继续做好对本市高等教育自学考试社会助学单位办学状况的专项检查工作，研究制定加强本市高等教育自学考试助学工作管理的规范性文件，组织开展本市民办非学历教育院校(机构)“证照齐全、亮证办学”专项检查。

加强对中外合作办学收费的管理，严禁以中外合作办学名义乱收费的行为。

四、工作措施

— 8 — 1.加强领导，落实责任

各区县政府和各高校要加强对本地区、本单位规范教育收费工作的领导，要进一步落实教育收费工作“一把手负总责，分管领导具体负责，职能部门各负其责”的责任制度，切实把规范教育收费工作纳入重要议事日程，加强统筹和协调。

要充分发挥市、区县两级规范教育收费联席会议的作用，定期召开会议，认真研究解决工作中的热点和难点问题，不断完善制度，采取有效措施，不断深化工作。各区县教育、纠风、财政、物价、审计、文化(广)等部门及各有关单位要按照各自的工作职责和要求，认真抓好各项工作的落实。

2.加强宣传，主动接受社会各界的监督

要采取多种形式，主动加强教育系统与人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体的联系沟通和宣传工作，使他们了解、参与、监督和支持教育工作，不断提高社会各界对教育政风行风建设的满意度。

要继续落实教育行政部门和学校向学生家长及社会各界“宣传教育收费政策、介绍教育收费情况、承诺执行收费规定、听取收费工作意见”的制度。中小学校每学期至少要向所在社区和学生家长沟通一次，通报有关办学、收费等方面的情况，听取他们的意见和建议。

— 9 — 要充分发挥家长委员会在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部门、学校向社会及学生家长公开承诺制度、学校经常听取家长委员会意见制度和学校与家长委员会共同协商制度。

3.加强教育，抓好师德师风建设工作

各区县、各高校要进一步加强对广大干部、教职员工的思想教育和对教育收费政策规定的学习，充分认识加强教育政风行风建设、规范教育收费的重要意义，不断提高规范教育收费的自觉性。

要不断加强师德师风建设。广泛开展向上海教育功臣、师德标兵、抗震救灾模范教师等先进人物学习的系列教育活动。认真贯彻执行教育部《中小学教师职业道德规范》和本市的实施意见，重申关于教师不得收受学生礼金、礼品以及进行有偿家教的规定。把师德师风建设作为考核学校和教师业绩的主要内容，在教师工作述职、考评及评优工作中，实施师德“一票否决制”。严肃查处违规行为，情节严重的，取消教师资格。

4.加强学校资金管理，完善收费、资金使用公示制度 要加强对学校收费资金的管理。各级各类学校要切实加强财务管理，按照财务制度规定构成学校收入的，必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算，严禁设置“小金库”。学校执收的行政事业性收费等非税收入必须严格执行“收支两条线”管理规 — 10 — 定，收入上缴同级财政国库，支出通过部门预算核拨。要合理编制预算。

要完善学校经费收入使用情况定期审计和公示制度，建立教育经费拨付和使用情况的经常性审计及审计公告制度，提高资金使用透明度。严禁任何单位和个人以任何形式截留、平调、挤占、挪用学校收费收入。

要严格教育收费公示制度。通过多种途径向社会公示教育收费有关政策规定和收费项目及其标准，提高收费工作的透明度，方便群众查询和监督。教育收费要实行长期公示，并加强公示内容的动态管理。

5.严格执行招生政策，严禁与招生录取挂钩的乱收费 要认真贯彻落实《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》(教基„2002‟1号)的精神，加强对公办普通高中(不含综合高中、转制高中等)招收择校生的管理。严格执行公办普通高中招收择校生“限钱数、限分数、限人数”的“三限”政策，各学校择校生计划数不得超过本校招生计划总数的15%。不得在“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。同时，要加大公办普通高中招收择校生工作的信息公开力度，把招生资格、计划和程序，收费项目和标准，学生入学条件和录取结果等及时向社会全部公开。

— 11 — 要进一步规范高校招生行为，加强对高校自主招生和保送生、体育艺术类、非通用语种等特殊类型招生问题的监督，严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生等违规行为，严禁收取与招生入学挂钩的各种名目的捐资、赞助或超标准收费行为。要加强招生监察工作，实现招生监察全程参与、全面覆盖，严格执行招生工作责任制和责任追究制。

要进一步完善公开透明的招生工作体系。加强招生信息管理与服务平台建设，继续加大信息公开力度，确保所有学生可在高考招生的各个阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息。严格按规定要求及时对有关考生资格及录取信息进行公示。

6.认真做好政风行风评议“回头看”工作，继续深入开展创建规范教育收费达标区县活动

认真做好教育系统政风行风评议“回头看”工作，抓好2008年重点评议时提出问题的整改落实工作。认真做好审计中发现问题的整改工作，坚决纠正违纪违规行为。

大力宣传教育收费政策规定、规范教育收费工作的意义和成效，总结推广一批依法办学、规范收费、行风优良的先进经验，加强典型引导。继续开展规范教育收费示范区县的达标评估活动，进一步促进教育政风行风建设。

7.加强监督检查工作，严肃查处违规收费行为

— 12 — 加强日常检查和专项检查。建立平时检查与集中检查、自查与检查、明查与暗访相结合的长效督查机制。今年要进一步完善调查和测评的方法，继续做好教育政风行风测评工作，继续组织开展对全市中小学生家长有关教育收费问题的问卷调查活动，继续对全市高校、区县、中小学校组织开展规范教育收费联合检查。今年要基本解决过去遗留下来的违规收费问题。

积极开展教育督政督学工作。继续开展对区县政府教育综合督政工作，重点实施义务教育经费保障机制、教育发展和教师队伍建设、教育公建配套等项目为主的教育综合督政工作。建立义务教育学校就近入学工作的督导监控机制，确保阳光招生。

要认真受理群众的咨询和举报，做到相关人员职责到位、咨询问题答复到位、举报问题查核到位、违规问题处理到位、违规责任追究到位。

要严格实行责任追究制。对违规收费行为，除清退违规收费、给予有关人员组织处理和纪律处分外，继续执行“凡有违规收费行为的人员，一律取消两年内评选个人综合先进和提升校长职级或专业技术职务的资格;凡有违规收费的学校，一律取消两年内评选综合性先进和示范性学校的资格”的规定，实行“一票否决制”。对违规收费典型案件，要在媒体上及时予以曝光;对情节严重、性质恶劣或在社会上造成严重影响的案件，要加大处罚力

— 13 — 度，不仅要追究当事人的责任，还要严肃追究相关领导人的责任。

上海市纠正行业不正之风办公室

上 海 市 财 政 局

中共上海市教育卫生工作委员会

上 海 市 教 育 委 员 会

上 海 市 物 价 局

上 海 市 新 闻 出 版 局

上 海 市 审 计 局

二○○九年七月三日

主题词：教育

收费

规范

工作

意见

抄送：教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财

政部、审计署、新闻出版总署，全国治理教育乱收费部 际联席会议办公室，市委办公厅、市人大常委会办公厅、 市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办公厅，各区县 人民政府。

上海市教育委员会办公室

— 14 —

2009年7月22日印发

(共印700份)

— 15 —

第三篇：上海市纠正行业不正之风办公室、上海市财政局、上海市物价局、上

【发布单位】80903

【发布文号】沪教委监[2001]3号 【发布日期】2001-08-10 【生效日期】2001-08-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市纠正行业不正之风办公室、上海市财政局、

上海市物价局、上海市教育委员会关于贯彻落实国务院纠风办

和教育部《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》的通知

(二00一年八月十日沪教委监〔2001〕3号)

各区县纠风办、财政局、物价局、教育局、浦东新区社会发展局：

为认真贯彻落实国务院纠风办和教育部《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》(国纠办发〔2001〕10号)的精神，进一步加强普教系统的行风建设，现就本市进一步规范中小学收费、治理乱收费工作通知如下：

一、

一、公办高中学校招收择校生要严格执行“三限”规定

1、限人数。公办高中招收择校生应是已定计划的增加，其比例不超过各区县当年公办高中招生数的15%，单个学校的择校生数量不超过该校招生数的20%。各校招收择校生的数量由区县教育行政部门确定。区县招收择校生的计划和各校的限额由各区县确定后报市教委备案。要加强对招生计划的管理，学校招收择校生的人数，不得超过区县教育行政部门核定的比例与人数，不准挤压原计划内的招生指标，每个新生教学班的实际人数不得超过50人。

2、限分数。学校招收择校生全部由学生按规定要求自愿填报志愿，并参加统一考试。由区县教育行政部门根据学生志愿情况和学校招生计划情况，确定学校录取择校生的分数线，由学校按规定从高分到低分录取，不得录取本市公办高中最低录取分数线以下的学生。

3、限钱数。择校生入学时应一次性交纳择校费。标准为：寄宿制高中每生4万元，市重点高中每生3万元，区县重点高中每生2万元，普通高中每生1万元。择校生在交纳择校费后仍按规定交纳学费。学生缴费注册后，应按规定完成学业，途中因学生退学、转学等原因，学校扣除已读学期费用后，按比例退回择校费。不准向择校生收取赞助费或建校费。

4、学校收取和管理择校费的方式与学费相同，使用市财政监制的收费票据，按“收支两条线”的规定，纳入财政专户管理。择校费收入主要用于教育事业发展，弥补教育经费不足，以及家庭经济困难学生学费补助。各区县教育行政部门和学校不得擅自提高择校生收费标准，不得隐瞒、截留择校费，不得违反规定将择校费挪作他用。

二、

二、要严格实施中小学收费工作的各项措施和要求

1、招收择校生的范围只限于公办高中学校。义务教育阶段学校和业余高中、职业高中、综合高中、办学体制改革试点学校、民办高中以及其它高中阶段的学校均不属招收择校生的范围，不得违反规定招收择校生并收取择校费。

2、学校收费统一规范为学费(义务教育阶段为杂费)、住宿费、借读费、择校费、课本费、卫生保健费，除此之外，区县和学校都不得自立项目收取任何费用。上述各收费标准调整由市教委提出，报市物价、财政局批准后执行。各单位不得自行提高收费标准，扩大收费范围。

3、严格执行有关捐资助学的规定。无论公办还是民办、义务教育还是非义务教育阶段，学校等有关单位都不得以捐资助学的名义收取与入学挂钩的赞助费、建设费、建校费、教育储备金等费用。接收和使用社会各界捐资应严格按《捐赠法》等有关法规进行(具备规定另定)，收费和使用情况报市教委备案，并接受捐资者对使用情况的查询和监督。所有捐资助学款都必须入财务帐，并予以严格管理，只能用于改善办学条件，不得用于教师工资和福利。凡捐资助学款不入财务帐，隐瞒、截留、挪用、贪污的，一律从重处罚，并追究有关领导的责任。

4、要严格控制代办项目。除必须由学校统一订购的课本和作业本外，学校不得统一代收其它任何费用，任何单位无权要求学校为其统一代收任何费用。应由学生自愿参加的活动和购买的物品应书面征求学生家长意见，经学生家长签字同意后才能办理，并提供结算清单。

5、学校与单位建立共建或合作关系，需经区县教育行政部门批准，并报市教委备案。各区县应严格限定共建或合作学校的数量和共建或合作单位选送的学生人数、比例、规范招生程序，并按规定收费。

6、学校举办体艺类特色班需经区县教育行政部门批准并不得违反规定收费，不准违反规定举办其它各种特色班、补课班、提高班、重点班和大面积补课班。不得以行政手段强制学生购买复习资料、学习用品、订阅报刊杂志，教育行政部门、学校以及教师不得强行组织学生办理各种保险。社会力量办学不得举办以中小学生为对象的各种文化学习班。

7、民办学校不准以营利为目的，其收费标准要报经市有关部门批准后执行。

8、实行招生和收费公开。学校招生计划、录取程序、工作纪律、录取结果和收费的项目、标准、用途等都要向学生和学生家长公开。所有收费必须按规定收取和出具票据，并纳入学校财务管理，不得设置“账外账”和“小金库”。

三、

三、加强领导，切实抓好各项工作的落实

1、各单位领导要十分重视做好规范中小学收费、治理乱收费工作，要按照“三个代表”的要求，从讲学习、讲政治、讲正气的高度，严格按照中央、国务院和本市关于治理中小学乱收费的各项要求，认真抓好这项工作。

2、要认真落实纠风工作责任制。区县政府要加强对治理中小学乱收费的领导，各区县财政、物价、教育和纠风部门要按照各自的职责，加强对学校的教育、管理和监督，坚决查处和纠正学校乱收费的行为，坚决查处和纠正社会其它部门通过学校向学生摊派等行为。

3、要加强对教育系统广大干部、教职工的宣传、教育，使他们进一步认识规范中小学收费、治理乱收费的重要意义，正确理解教育收费各项举措，自觉纠正和抵制违反规定的收费行为。

4、要加强监督检查。各区县教育行政部门要加强对学校收费的日常管理，建立长效管理机制。区县财政、物价、纠风和教育行政部门，要在新学年开学时期加强对中小学收费情况进行一次认真的监督检查，每学期组织自查和抽查。要充分发挥党风廉政监督员、特邀监察员、人民教育督察员、行风评议代表等的监督作用。对查实违反规定乱收费的学校和人员要按《 价格法》等有关规定严肃查处，对直接责任人一律给予纪律处分或组织处理，并追究有关领导的责任。对民办学校、办学体制改革试点学校违反规定情节严重的要依法吊销办学许可证。对突出的或典型的事例，要予以通报批评和曝光。对违反规定强行通过学校向学生摊派、推销的责任人员，也要按规定严肃处理。

5、要坚持标本兼治，从源头上加大预防和治理的力度。各单位要从基础教育的重要战略地位出发，进一步改革教育投入机制，在不断加大政府对基础教育尤其是义务教育投入的同时，加大社会对教育的投入;进一步改革办学体制，适度发展和进一步规范民办学校，为择校提供渠道;进一步深化教育招生、考试、教学等改革，减轻学生课业负担和学生家长的经济负担;进一步加快公办学校标准化的软硬件建设，全面提高学校办学水平，缩小校际之间的差距。要通过不断地标本兼治，不断地从源头上消除产生学校乱收费的土壤和条件，逐步实现长久治理的目标。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：上海市扬尘污染综合整治实施方案

附件 1：

上海市扬尘污染综合整治实施方案

为贯彻落实《上海市大气污染防治条例》，切实加强扬尘 污染防治工作，提升扬尘污染防治管理水平，改善环境空气质 量，保障人民群众身体健康，现结合本市实际，特制定本实施 方案。

一、指导思想

加快推进生态文明建设，在城市建设领域全面推进绿色生 产和绿色作业，注重体系和机制建设，通过明确责任、细化标 准、从严执法、严格考核等措施，全面整治各类扬尘污染源， 将各项扬尘污染防治措施落到实处，进一步降低扬尘污染对本 市环境空气质量的影响。

二、工作目标

坚持“属地为主、行业管理、部门联动、社会参与”的工作 原则，通过开展重点领域扬尘污染综合整治，建立起本市扬尘 污染防治制度化、规范化、常态化长效管理机制，确保实现全 市环境空气质量持续改善的总体目标。

三、重点整治任务

(一)建筑工地扬尘污染整治。一是强化源头治理，大力 推进装配式建筑和绿色建筑，2015 年各区县供地面积总量中

— 1 — 落实装配式建筑面积比例不少于 50%，逐步研究推广零能耗和 三星级绿色建筑。二是推进过程管理，积极推广绿色施工工艺， 2015 年实现建筑工地文明施工达标率中心城区达到 98%以上， 郊区达到 95%以上;全面完成混凝土搅拌站绿色改造，启动实 施混凝土构配件厂及预制品厂、干粉砂浆等建筑建材行业的绿 色环保改造;出台《建筑工程颗粒物与噪声在线监测技术规范》 并全面推广应用。三是强化末端整治，确保所有建筑工地根据 相关规范实现地面硬化或绿化 100%、施工现场围挡 100%、进 出车辆冲洗 100%、裸露土方和物料覆盖 100%。

(二)拆房工地扬尘污染整治。房屋拆除施工过程中，施 工单位应在施工区域设置硬质封闭围挡及醒目警示标志，作业 时要进行洒水或者喷淋，2015 年拆房工地降尘设备安装率达 到 90%以上;现场必须设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥 浆沉淀设施;建筑垃圾不能按规定及时完成清运的，应当采取 遮盖、洒水等防尘措施。

(三)市政工地扬尘污染整治(含交通、水利工程和道路 管线施工)。按要求设置封闭围挡，整齐规范堆放物料，实施 道路硬化，及时平整土地、清运土方或建筑垃圾，禁止现场露 天搅拌;施工中涉及挖土、装土、堆土、破碎等易扬尘作业工 艺的，须洒水、喷雾，严禁无序开挖行为;运输车辆应当在除 泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地;现场堆土超过规定时限 的，应当采取遮盖、洒水等防尘措施。

— 2 —

(四)物料运输扬尘污染整治。一是实施资质管理。以渣 土运输车辆、建筑垃圾运输车辆、砂石运输车辆和混凝土搅拌 车为管理重点，须委托符合密闭化运输要求的单位或个人承 运，鼓励专业化公司参与运输管理。二是推进运输车辆技术改 造。引进新型渣土运输车辆，推广混凝土搅拌车防滴漏装置， 杜绝车辆超载冒载行为。三是加强车辆运行管理。严格落实“两 不挖”、“两不进”、“两不出”管理要求，做到运输车辆冲洗率 达到 100%，盖平装载率达到 100%，严禁输途中物料沿途泄漏、 散落或者飞扬等行为。

(五)码头、堆场、露天仓库扬尘污染整治。落实地面硬 化，按要求设置混凝土围墙或者天棚储库，配备喷淋或者其他 抑尘措施;推广密闭输送设备，配备吸尘、喷淋等防尘、抑尘 设施，2015 年完成不少于 50%大宗干散货、内河易扬尘码头 及堆场扬尘污染整治;在出口处设置车辆清洗的专用场地，配 备运输车辆冲洗保洁设施;划分料区和道路界限，及时清除散 落的物料，保持道路整洁并及时清洗。

(六)道路保洁扬尘污染整治。突出“夜间作业、白天保 洁”的工艺配置模式，进一步完善道路保洁“收、拾、淋、扫、 冲、磨、清、运、巡”等九个作业流程，做到城市主要道路车 行道至少每日冲洗 1 次、主要道路的人行道至少每 3 日冲洗 1 次;在确保主次干道保洁标准的同时，积极探索并扩大中小道 路“一路一策”管理，进一步提高中小道路保洁质量，2015 年

— 3 — 实现中心城区道路冲洗率 75%以上，郊区县达 45%以上。

(七)绿化工程扬尘污染整治。进一步完善和细化绿化建 设和养护技术规范，严格落实规范围挡、及时栽种、及时清运、 全面覆盖、车辆冲洗等作业要求。2015 年要完成绿地建设 1000 公顷以上，新增造林面积 7 万亩以上，新增立体绿化 40 万平 方米以上，建成区绿化覆盖率达到 38.5%，森林覆盖率达到 15%。

(八)全面推进扬尘污染控制区创建和复验。结合城市扬 尘污染综合整治，全面推进扬尘污染控制区的创建和复验工 作。到 2015 年底，全面完成已创建扬尘污染控制区的复验工 作;对尚未完成扬尘污染控制区创建的区域，完成 30%街道、 镇的扬尘污染控制区创建工作。

四、重点推进落实建筑工地扬尘和噪声在线监测系统

(一)安装范围

主要包括：(1)外环以内的中心城区，郊区城区和新城、 大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、国际旅游度假区、临港 新城等集中开发地区的建筑工地;(2)市重大工程的建筑工地; (3)敏感建筑物周边的建筑工地;(4)参与文明工地创建的 建筑工地;(5)各区县建设和环保部门认定需要安装的重点工 地

各区县政府和交通、住房保障、绿化市容行政主管部门根 据各自实际，落实道路市政工程、拆房工程、大型装饰装修工

— 4 — 程、单独立项的大型绿化工程、渣土堆场等安装扬尘和噪声在 线监测系统。

(二)技术要求

各在线监测系统生产单位所提供的产品必须符合建筑工 程颗粒物与噪声在线监测基本技术要求，详见附件三。

在线监测系统供应商需确保数据传输的稳定性和准确性，并 按照相关技术要求将数据接入本市环保部门数据平台。

在线监测系统合格供应商实施动态名单管理，定期在上海 市环保局和上海市城乡建设管理委员会官方网站公布。

(三)资金安排

建设单位要负责落实在线监测系统安装和运维的相关费 用，在文明施工措施费中列支，并在开工前组织设计、施工、 监理等单位制定完善建筑施工现场扬尘控制措施，开工后及时 支付文明施工措施费用，并督促施工单位落实扬尘控制措施。

同时，鼓励在线监测系统供应商提供出租、购买设备及第 三方服务等多种形式，降低设备成本和运行维护费用，减轻企 业负担。

五、职责分工

各区县人民政府按照属地管理原则，负责所属行政区域内 各类扬尘污染源的管理，负责协调各相关部门、街镇积极推进 扬尘污染防治综合整治。

市建设管理委负责建筑工地、混凝土搅拌站的扬尘污染整

— 5 — 治;负责建筑工程扬尘与噪声在线监测系统的推广应用。 市环保局负责开展扬尘污染控制区的创建和复验工作，负 责环境空气质量和降尘的监测和信息通报，负责实施区县降尘 指标的目标考核，共同推进建筑工程扬尘与噪声在线监测系统 的推广应用。

市交通委负责市政工程、道路管线工程、港口码头及其堆 场的扬尘污染整治工作。

市住房保障和房屋管理局负责拆房工地的扬尘污染整治 工作。

市绿化市容局负责落实渣土管理，道路保洁和绿化工程的 扬尘污染整治工作。

市水务局负责水利工程施工扬尘污染整治工作。 公安部门负责对各类运输车辆非法行驶行为的查处工作。

— 6 —

第五篇：关于《上海市普通高中学生综合素质评价

实施办法(试行)》的问答

1.社会各界对上海市高中学生综合素质评价十分关注，政策文件的指导思想是什么?研制的过程是怎样的?

2014年9月4日，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)，选定上海市和浙江省作为率先实施高考改革的试点地区。本市按照国家部署，制订了《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》(以下简称上海高考改革方案)，市政府于2014年9月19日发布实施。

实施综合素质评价，是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长的重要举措。构建普通高中学生综合素质评价体系是此次高考改革的一个重大突破。为此，在制定上海高考改革总体方案时，我们同步启动了《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)的制订工作，组建了由各方专家构成的项目组，通过文献研究、问卷调查、座谈会和学校实地调研等方法，探索构建了综合素质评价基本框架，在此基础上形成了《实施办法》。研制《实施办法》的过程中，我们始终坚持以下指导思想：全面贯彻党的教育方针，传承和弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，整体反映学生德智体美全面发展及个性特长情况,切实促进每一个学生的终身发展，促进高中学校人才培养和高校人才选拔模式的转变。

2014年底，教育部出台了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》(教基二〔2014〕11号)，对综合素质评价的原则、内容和程序等方面作了明确规定，我们据此完善了《实施办法》。

在研制过程中，我们还积极广泛征求各方意见。一是召开系列座谈会，先后召开区县教育局负责人、高中校长、教育专家、高校招生负责人、高中教师、高中学生及其家长座谈会30余场，听取和吸纳各方意见

1

建议;二是开展问卷调查，随机选择20所高中(含市实验性示范性高中、区实验性示范性高中、普通公办高中和民办高中4大类，涉及12个区县)40个高一班级的近1200名学生及家长，开展综合素质评价网络问卷调查;三是协调市政府相关委办局，专门听取意见，对《实施办法》提到的学生社会实践等的操作、管理等达成一致意见;四是公开征求社会意见，于2015年2月15日至27日，通过“上海教育”门户网站，面向全社会公开征求意见。经过多次征求意见，数易其稿，形成目前的《实施办法》。

2.实施高中学生综合素质评价，有什么重要意义?

实施综合素质评价意义重大，是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长的重要举措。

首先，综合素质评价坚持全面发展、立德树人的方向，在考察学生的综合素质时，重点关注品德发展与公民素养、身心健康与艺术素养等;不只看成绩，还要看拓展型和研究型课程的学习经历;不只看校内学习，还要看社会实践;不仅有共性指标，还有学校特色指标;不仅有量化指标，还有质性的自我介绍和专题报告等。这些要求将引导高中学校开展各种素质教育活动，促进学校特色多样发展;促进校内教育和社会实践活动相结合，进一步朝着全面育人、全过程育人的方向发展。

其次，综合素质评价注重体现学生的个性特长，注重社会责任感、创新精神和实践能力，综合素质评价贯穿高中三年，学生每学期要在教师的指导下客观记录集中反映综合素质主要内容的具体活动(典型事例)，收集相关事实材料，高三时要遴选整理成自我介绍，体现社会责任感、专业志向与才能、个性特点与个人爱好等。这将促进学生认识自我、规划人生，激发潜能，主动发展，走出教室、走向社会，在社团活动中培养兴趣，在社会实践中经受锻炼，全面提升各方面素质。

第三，高校招生过程中要参考综合素质评价结果，这将使人才选拔

2

标准更加全面，方式更加科学合理。

3.综合素质评价主要评什么?评价内容如何做到可考察、可分析? 综合素质评价含四个方面的内容：品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与艺术素养、创新精神与实践能力。综合素质评价内容体现了德智体美全面发展、突出社会责任感和创新精神的导向。

综合素质评价记录的重点是学生外显的活动与行为，例如要求记录学生参加志愿服务(公益劳动)情况，通过列举典型事例等方式介绍学生的社会责任感、专业志向等，并要求填报学生研究性学习专题报告代表作、参加科技活动项目、创造发明项目等，都是通过学生在有关活动中的具体表现来反映学生的综合素质;综合素质评价内容还强调一定的区分度和典型性，如每学期学科成绩可以转化为百分位数，统计志愿服务(公益劳动)获得表彰次数，记录市级竞赛活动获奖情况、参加市级学生艺术团体和市级青少年科学研究院的情况等。

4. 如何确保高中学生综合素质评价材料的真实可信?

真实性是高中学生综合素质评价的重点和难点，也是高校在录取时可资参考的首要前提。我们通过标准统一的信息管理系统、客观数据导入、如实记录行为结果、相关材料公示、建立健全信用等级制度和监督问责机制等，保障评价材料真实可信。

一是开发建立上海市高中学生综合素质评价信息管理系统，提供规范的统一数据信息标准管理。谁录入谁负责，部分内容还需提供佐证材料，以确保数据真实。

二是综合素质评价的信息录入，尽可能采用客观数据导入的方式，如学生个人学籍信息、志愿服务(公益劳动)次数和累计时间、高中学业水平考试成绩、《国家学生体质健康标准》测试综合得分等，以客观性确保真实性。需要人工录入的内容，也尽可能采用统一格式的下拉菜单

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选择。

三是将部分原本难以考察的主观性指标，转化为参与相关活动情况记录及其成果，来体现学生的综合素质状况，使评价内容可考察、可分析。

四是建立和完善监督保障措施。实行高中学校、区县教育局和市教委三级管理，并完善信息确认、公示投诉、信誉等级评定等制度，确保信息真实性。

5.为什么要建立全市统一的高中学生综合素质评价信息管理系统? 开发建立全市统一的上海高中学生综合素质评价信息管理系统，主要有三个目的：

第一，保证评价数据的客观真实。这一信息管理系统与上海市基础教育学生信息管理系统对接，提供数据录入、审核等系列标准、规范、统一，确保学生综合素质评价的数据真实可靠。

第二，方便高校招生使用。使用综合素质评价信息的招生高校，可以将自己的招生系统与信息管理系统对接，方便地检索、分析报考本校学生的综合素质情况。

第三，方便教育主管部门管理引导高中办学。通过信息管理系统逐步建立本市学生综合素质评价信息数据库，市、区县两级教育主管部门可以通过大数据分析形成趋势判断，了解全市学生各方面素养的整体情况、学校素质教育特点和社会实践情况等，从而对学校办学进行宏观指导和监督。

6.高中学生社会实践主要记录什么内容?

纳入高中学生综合素质评价体系的学生社会实践主要记录内容包括学生军训、农村社会实践、志愿服务(公益劳动)、社会文化活动、社会考察(调查)等。根据有关文件规定，高中学段社会实践不少于90天，

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其中志愿者服务不少于60学时。

学生军训、农村社会实践指学校集体组织的学军、学农活动，主要由学校记录学生的完成情况和表现。

志愿服务(公益劳动)指为孤寡老人、残疾人等弱势群体提供无偿帮助，到福利院、医院、社会救助机构、居委会等公共场所、社会组织做无偿服务，为赛会保障、环境保护等活动做志愿服务(公益劳动)等，主要记录学生参加的项目内容、次数、累计时间、达标情况、受表彰的次数或调查研究报告。

社会文化活动指在博物馆、美术馆、科普场馆、图书馆、社区等参加的校外文化科技活动。

社会考察(调查)指学生到社会(社区)就国情、社情、乡情开展的调查研究。主要记录学生活动的时间和内容或调查研究报告。

7.怎么记录高中学生社会实践活动?

高中学校依托《上海市学生成长记录册》和“上海市学生社会实践信息记录电子平台”全面记录学生社会实践情况。在此基础上，本着“成熟一项、录入一项”的原则，上海市普通高中学生综合素质评价信息管理系统首批录入学生军训、农村社会实践、志愿服务(公益劳动)等方面的基础性数据和调查研究报告。

学生军训、农村社会实践由学校整体录入;学校集体组织学生参加志愿服务(公益劳动)后，社会实践基地(机构)负责记录，并定期录入上海市普通高中学生综合素质评价信息管理系统。

8.为什么《上海市普通高中学生综合素质纪实报告》中规定只录入市级及以上的体育、艺术和科技活动及比(竞)赛获奖信息?怎么录入这些信息?

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学生纪实报告中并非只记录市级及以上比赛活动的名次或等第等信息，而是在记录方式上对不同级别的比(竞)赛活动做了一定的区分。市级及以上的活动和比赛项目均经市教委确认，上海市普通高中学生综合素质评价信息管理系统将锁定这些经确认的项目名单，这些获奖信息经有关部门确认、公示后统一录入信息管理系统，确保这些信息的真实性、规范性和权威性。区级和校级比赛活动可记录在学生自我介绍中，在纪实报告相关表格下都有说明。随着综合素质评价的全面推行，我们将在调研的基础上，逐步完善相关制度。

市级及以上体育、艺术、科技活动及比(竞)赛获奖信息以及学科类竞赛获奖信息不用高中学校填写，由市教委相关职能处室会同相关部门确认获奖信息的真实性，公示无异议后统一录入信息管理系统。

9.《上海市普通高中学生综合素质纪实报告》专设了“学校特色指标”，主要记录哪些内容?怎么记录?

考虑到本市已有部分学校陆续开始了各具特色的学生综合素质评价改革探索，因此我们在推进全市高中学生综合素质评价的过程中，将学校原创的“特色指标”纳入学生综合素质纪实报告，鼓励高中学校特色办学。

“学校特色指标”不要求每所学校都要记录。记录“学校特色指标”的高中学校要同时满足以下4个要求：一是学校有独特的育人目标，主要体现学校培养人才的特色内涵;二是有特色课程群的支撑，仅仅是单个特色项目或活动还不足以形成学校特色指标;三是特色课程群覆盖本校的全体学生或大多数学生;四是有特色指标的测量评价的具体标准，对学生表现等第的评定有切实的依据。

根据以上要求，有关高中学校可以记录在学生综合素质纪实报告共性内容中未能包括的、体现所在区(县)和本校学生素养特色的指标，以及学生在这些指标上的表现。特色指标可以体现学生认知能力方面的

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特色，也可以体现学生非认知因素的特色，例如领导能力、合作能力、交流能力、自信心、坚持性等。“学校特色指标”并非硬性要求，有办学特色的学校最多可以填报3项特色指标。评价标准也由学校自主研发，在记录时一要记录每个学生表现等第，二要清楚地陈述评价的标准，三要提交特色指标评价管理办法。

10.综合素质评价结果在高校招生中怎么使用?

综合素质评价信息在高校招生中的使用需要循序渐进、积极稳妥地推进。2017年起，试行推动高校在自主招生过程中，把综合素质评价信息作为学校自主招生的参考。高校在招生中具体如何使用综合素质评价结果由高校自主决定。相关高校应在招生章程中明确综合素质评价的具体使用办法并提前公布，规范和公开使用情况。

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