人事管理职能价值研究论文提纲

论文题目：中国大学教育职员职位分类研究

摘要：大学教育职员职位分类是以教育职员的职务、责任、权力及工作性质为标准,将大学管理、辅助和服务中相同的项目放在一组,对每组进行分类,同时认识它们的共同特征,区分各组之间的差别,分别纳入各个’类’的人事管理工作。职位分类是人事管理的基础。教育职员是大学“行政——学术”组织结构中行政与服务系统的主体,它对大学的有效运行以及提高大学办学效益有着至关重要的影响。教育职员职位分类有助于形成大学良好的职位结构和运行机制。随着中国高等教育发展,大学的职能增多,大学管理、辅助和服务的事务越来越多,业化程度也越来越高,大学教育职员职业化专业化发展趋势更加明显。特别是在高等教育大众化时代,大学规模扩大,大学人事系统更加庞大,相应地出现了一些问题:如大学行政机构膨胀,教育职员严重超编;教育职员人浮于事,办学效率低下;大学因人设岗,等。因此,大学教育职员职位分类显得更加重要。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定“高校管理和服务人员实行职员制度”,开启了教育职员管理由大一统的干部管理模式向职位管理模式转变的进程。职位分类是教育职员职位管理主要发展路径。2007年颁布的《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》就教育职员职位分类进行具体规定,包括职类、职等职级、任职资格等方面的内容。以后颁布的诸多政策法规文件反复强调了教育职员职位分类管理的主张,并完善教育职员职位分类制度中的薪酬和分配制度。教育职员职位分类制度及其实践已有20年（1998至今）时间,但教育职员职位分类还不成熟,职位分类的专业化程度还不高,在很大程度上制约了教育职员职业化专业化发展。而研究者很少关注教育职员职位分类问题,理论成果较少,理论基础薄弱,指导实践乏力。因此,对教育职员职位分类进行深入的理论研究,对职位分类的实践进行合理的分析和评价,是大学人事管理工作者及研究者的重要课题之一。本文采用文献研究方法、访谈方法、问卷调查方法、比较研究方法、个案研究方法,以职位分类理论为分析基础,梳理和总结中国大学教育职员职位分类制度及其实践经验和成就,分析中国大学教育职员职位分类的主体、理念、结构和技术等方面的问题,借鉴美国大学教育职员职位分类的经验,针对中国大学教育职员职位分类管理存在的问题从四个方面提出了教育职员职位分类的优化策略。本文共分导论、正文和结束语三个部分。第一章为导论。首先,陈述本文选题“中国大学教育职员职位分类”问题的起源,即理论起源、制度起源和现实起源。其次,指出教育职员职位分类具有一定的实践意义和理论意义。第三,系统梳理了国内外学者关于职位分类的内涵与外延、职位分类的理论以及职位分类的技术方法等方面的理论主张及实践。中国大学职位分类的研究主题包括教育职员制度及其实施、职位设置及其分类管理、大学行政组织结构、教育职员职业化专业化发展等。最后,在此文献分析基础上,提出从理念、结构和技术三个方面分析中国大学教育职员职位分类的现状与问题,并提出相关对策。第二章为核心概念界定和理论基础分析。本章对教育职员、职位分类和职位管理三个核心进行了深入分析,界定三个概念的内涵和外延。本文以职位分类理论为研究的理论基础。职位分类是与品位分类相对的人员分类模式。职位分类以“事”为中心的分类体系,职位划分规范统一,有严格的程序,分类方式先横后纵。职位分类的工作内容就是在工作、人、任职资格之间建立合理的逻辑关系。职位分类包括横向结构和纵向,职位分类横向结构是根据职位所包含的工作或任务的性质和特征把职位分为若干职门、职类、职系。职位分类的纵向结构是根据工作任务内容数量以及职位责任大小把职位划分为若干职等职级。职位分类的方法包括一般化的方法和综合方法。第三章为中国大学教育职员职位分类制度的变迁。本章梳理了建国以来教育职员管理的各项制度以及其改革的过程,并揭示职位分类是教育职员职位管理的主要发展路径。通过教育职员职位分类制度变迁的模式分析,指出中国政府在推动教育职员职位分类改革进程中的努力和作用。教育职员职位分类制度影响因素,也即其动力机制,包括外部的政治经济因素、内部高等教育发展因素、职位分类理论等认知因素、国外大学的经验等因素。这些因素共同作用,构成了教育职员职位分类制度变迁的动力机制。第四章为中国大学教育职员职位分类现状与问题反思。国家推动了大学教育职员职位分类的发展,但是大学的职位分类实践并不令人满意。本章根据满意度理论,编制了由三个一级指标（职位分类结构、职位分类活动、工作成就感）一十八个二级指标构成的职位分类满意度调查问卷。通过问卷调查和访谈方法,发现教育职员职位分类现状与问题,分析了教育职员对大学职位分类结构、职位分类活动、教育职员工作成就感的影响因素。总之,中国大学教育职员职位分类在理念、结构和技术都存在一定的问题。第五章为美国大学职位分类的经验与启示。本章以哈佛大学、马里兰大学等为案例,从制度的内容、分类结构、分类人员的主体资格与职责等方面分析美国大学职位分类的特征,并指出了美国大学职位分类遇到的问题及回应。美国大学职位分类的经验为我国大学教育职员职位分类提供了许多有价值的经验与教训。美国大学职位分类的经验表明,职位分类是有效的人事管理制度和手段,但其本身也存在一定的问题,教育职员职位分类需要进一步提高其专业化水平,而且职位分类的模式有严格意义上的职位分类向职位——品位分类的混合模式发展,这意味着需要重塑大学职位分类理念和技术。第六章为中国大学教育职员职位分类优化的路径。当前,大学人事管理改革的任务之一是“全面深化大学教育职员制度改革”。这意味着教育职员职位管理着从宏观的、粗放型人事管理改革向微观的、精细化管理的职位分类方向发展,而完成这项工作的主体则是大学及其人事管理工作者。一群具有专业素质的人们,依据一个合理的制度,按照一定流程,能够建立一个合理的大学职位分类的结构,使大学形成有效运行机制以及合理的管理和服务的组织结构。因此本文认为,针对中国大学教育职员职位分类存在的问题,以职位分类的理论为依据,大学教育职员职位分类优化路径有四条:（1）促进大学教育职员职位分类主体专业化发展;（2）建立持续性大学教育职员职位分类项目;（3）优化大学教育职员职位分类的结构;（4）完善大学教育职员职位的配置结构。

关键词：教育职员;职位管理;职位分类

学科专业：教育经济与管理

摘要

ABSTRACT

1. 导论

1.1 问题的起源

1.1.1 问题的理论起源

1.1.2 问题的制度起源

1.1.3 问题的现实起源

1.2 选题的意义

1.2.1 职位分类有助于大学人事管理改革的顺利实施

1.2.2 职位分类有利于制定大学成员平等报酬计划

1.2.3 职位分类有利于促进大学教育职员提高工作效率

1.2.4 职位分类研究有助于完善大学人事管理制度建设

1.2.5 职位分类研究有助于提升大学教育职员管理的认识水平

1.3 文献综述

1.3.1 关于大学组织结构与职位之间关系的研究

1.3.2 关于职位分类的一般理论研究

1.3.3 关于职位分类的应用研究

1.3.4 关于大学职位分类与岗位设置的研究

1.3.5 对国内外研究文献的评价

1.4 研究的内容、方法与技术路线

1.4.1 研究的主要内容

1.4.2 研究方法

1.4.3 研究的框架和技术路线

1.5 研究的难点与创新点

1.5.1 研究的难点

1.5.2 研究的创新点

2. 核心概念界定和理论基础分析

2.1 核心概念界定

2.1.1 教育职员

2.1.2 职位分类

2.1.3 职位管理

2.2 大学教育职员职位分类的理论基础分析

2.2.1 职位分类的理念

2.2.2 职位分类的结构

2.2.3 职位分类的程序

2.3 当代职位分类的理论困境

3. 中国大学教育职员职位分类制度变迁

3.1 大学教育职员职位管理体制变革的历史回顾

3.1.1 改革开放前教育职员职位管理体制

3.1.2 改革开放后教育职员职位管理体制

3.2 大学教育职员职位分类制度改革的议题

3.2.1 开启大学教育职员职位分类改革的法制化进程

3.2.2 规范大学教育职员职位的结构

3.2.3 改革大学教育职员薪酬制度

3.2.4 改革大学教育职员聘任制度

3.2.5 制定和完善大学内部职位分类制度

3.3 大学教育职员职位分类制度变迁的模式及动力机制

3.3.1 大学教育职员职位分类制度变迁的模式

3.3.2 大学教育职员职位分类制度变迁的动力机制

4. 大学教育职员职位分类的现状与问题反思

4.1 研究设计

4.1.1 研究的现实背景与分析基础

4.1.2 问卷与访谈对象的选择

4.1.3 研究假设

4.1.4 分析方法与工具

4.2 大学教育职员职位分类满意度评价

4.2.1 样本分析

4.2.2 教育职员职位分类满意度调查数据统计与分析

4.3 大学教育职员职位分类存在的问题反思

4.3.1 教育职员职位分类“以人为中心”

4.3.2 教育职员职位分类的概念混乱

4.3.3 缺乏配套的教育职员职位管理制度

4.3.4 大学内部教育职员职位配置结构不合理

4.3.5 职位分类的主体专业化程度不高

4.3.6 缺乏持续的职位分类项目

5. 美国大学职位分类的经验与启示

5.1 美国大学职位分类产生的背景

5.1.1 美国大学职位分类产生的政治经济背景

5.1.2 美国大学职位分类产生的理论背景

5.1.3 美国大学职位分类产生的科技文化和教育背景

5.2 美国大学职位分类的特征

5.2.1 美国大学职位分类制度内容

5.2.2 美国大学职位分类的横向结构

5.2.3 美国大学职位分类的纵向结构

5.2.4 美国大学职位分类主体特征

5.3 美国大学职位分类的困境与改进

5.3.1 美国大学职位分类的困境

5.3.2 美国大学职位分类的观念改进

5.3.3 美国大学职位分类的流程再造

5.4 对中国大学教育职员职位分类的启示

5.4.1 深化职位分类的理论认识

5.4.2 深化对职位分类的功能的认识

5.4.3 制定全国统一的职位分类制度

5.4.4 组建专业化的职位分类的团队与机构

5.4.5 建构大学内部的职位分类标准

5.4.6 再造职位分类的流程

6. 中国大学教育职员职位分类的系统优化路径

6.1 加强中国大学教育职位分类主体的专业化发展

6.1.1 优化教育职员职位分类主体的团队结构

6.1.2 推行教育职员职位分类主体的职业资格制度

6.1.3 建构教育职员职位分类管理主体的知识和能力体系

6.2 建立持续性的教育职员职位分类项目

6.2.1 持续开展教育职员职位分析和评价

6.2.2 不断修订教育职员职位分类的标准

6.2.3 再造中国大学教育职员职位分类的流程

6.3 优化中国大学教育职员职位分类结构

6.3.1 重构大学教育职员职位分类的横向结构

6.3.2 固化大学教育职员职位分类的纵向结构

6.4 优化中国大学教育职员职位配置结构

6.4.1 合理确定大学教育职员的劳动定额与职位数量

6.4.2 优化校——院教育职员的职位配置结构

7. 结论

7.1 本文的主要观点

7.2 本文存在的一些问题

7.3 大学教育职员职位分类研究的趋势与展望

参考文献

附录1: 中国大学教育职员职位分类管理制度目录

附录2: 中国大学教育职员职位分类及其改革访谈提纲

附录3: 大学教育职员职位分类满意度度调查问卷

附录4: 大学教育职员职位结构(以武汉三校为例)

致谢