国家直销法范文

第一篇：国家直销法范文

国家直销政策导向

2009年，温家宝总理作政府工作报告：直销是现在的趋势，直销是国民个人择业的最好机会。当年的个体私营经济不被认可，正是党和国家领导人的重视才有了今天，国富民强的繁荣景象。胡锦涛主席在人大会议上的讲话：鼓励发展我国大型直销企业集团。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当今中国正在发生广泛而深刻的变革，机遇前所未有，挑战也前所未有。 新兴直销业，要总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

今天党和国家领导人对直销行业的重视，三五年后直销行业对中国经济又是一个飞跃时期，无数人在这个行业会成功，抓住这个创业良机，让你赢定几代人。

直销进入中国大陆以来，给中国的社会经济带来了繁荣的前景，专家预计：随着中国直销业的发展，将有效吸纳近3000万人的劳动力，并在未来3——5年内中国直销产品销售额可望达到800亿元到1000亿元人民币。不论是政府解决就业再就业问题，还是个人就业创业都不可错失这一历史机遇。 洞察一个趋势性的行业，选择一家国家重点扶持的大企业集团，把握一个潜力巨大的商机，就是赢在转折点。

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第二篇：国家工商总局直销监督管理局打击网络传销违法犯罪活动警示提示

来源 国家工商行政管理总局

公告日期 2011-08-26

作者 国家工商行政管理总局

近年来，以拉人头公开聚集为特征的传销在工商、公安机关的严厉打击下，变换手法转向网络传销。他们打着“资本运作”、“电子商务”、“网络销售”、“网络加盟”、“网购平台”、“私募基金”、“股权投资”、“网络直销”、“网络营销”、“网络代理”、“网上学习培训”、“点击广告即可获利”等名义，通过互联网，要求参与者交纳费用、发展人员、组成人员层级网络、从事网络传销活动。为了严厉打击网络传销违法犯罪活动，严惩网络传销组织者、领导者，净化网络环境，近期，国家工商总局、公安部、工信部、国家互联网信息办公室、人民银行、银监会等六部门联合开展打击网络传销违法犯罪专项行动。

国家工商总局直销监督管理局提醒广大人民群众：如果某组织(公司或个人)承诺以较大数额人民币购买一定积分或产品，即可获得丰厚回报等招数诱惑您，这是让您交纳或变相交纳入门费;同时还要求您拉人加入其中或发展下线、会员、代理商等，形成多个层级的金字塔型;其获利的途径是上线从直接或间接发展的下线销售业绩中计提报酬，或以直接或间接发展的人员数量计提报酬或者返利;其结果是极少数顶层的传销组织者轻而易举获取暴利，而绝大多数参与传销者血本无归、上当受骗。对此种骗局，请您要高度警惕，避免误入传销陷阱，造成财产损失。

发现此类活动，请及时向发生地的工商行政管理机关、公安机关举报。举报电话：工商行政管理机关12315，公安机关110。

国家工商总局直销监督管理局二〇一一年八月十日

第三篇：《国家公务员法》

《国家公务员法》

第一章总则

第一条　为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

第四条　公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。

第十条　中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

第二章公务员的条件、义务与权利

第十一条公务员应当具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年满十八周岁;

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行职责的身体条件;

(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;

(七)法律规定的其他条件。

第十二条公务员应当履行下列义务：

(一)模范遵守宪法和法律;

(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;

(三)全心全意为人民服务，接受人民监督;

(四)维护国家的安全、荣誉和利益;

(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;

(六)保守国家秘密和工作秘密;

(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;

(八)清正廉洁，公道正派;

(九)法律规定的其他义务。

第十三条公务员享有下列权利：

(一)获得履行职责应当具有的工作条件;

(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;

(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇;

(四)参加培训;

(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议;

(六)提出申诉和控告;

(七)申请辞职;

(八)法律规定的其他权利。

第三章职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十七条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

第十八条　各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

第二十条国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。

第四章录用

第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

第二十二条　中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，

由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

第二十三条　报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

第二十四条下列人员不得录用为公务员：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被开除公职的;

(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第二十六条　录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。

招录机关应当采取措施，便利公民报考。

第二十七条招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

第二十八条公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

第二十九条招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。

体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

第三十条招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案;地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

第三十一条录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

第三十二条　新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职;不合格的，取消录用。

第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

第三十五条　对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第六章职务任免

第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。

领导成员职务按照国家规定实行任期制。

第三十九　条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

第四十条　委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

第四十一条公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

第七章职务升降

第四十三条公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

第四十四条公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

(一)民主推荐，确定考察对象;

(二)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿;

(三)按照管理权限讨论决定;

(四)按照规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。

第四十五条机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。

确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

第四十六条公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

第八章奖励

第四十八条　对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

第四十九条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

(一)忠于职守，积极工作，成绩显著的;

(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的;

(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的;

(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的;

(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的;

(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;

(七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的;

(八)同违法违纪行为作斗争有功绩的;

(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;

(十)有其他突出功绩的。

第五十条奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。

第五十一条给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

第五十二条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

(一)弄虚作假，骗取奖励的;

(二)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;

(三)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

第九章惩戒

第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

(一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;

(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工;

(三)玩忽职守，贻误工作;

(四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令;

(五)压制批评，打击报复;

(六)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众;

(七)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利;

(八)违反财经纪律，浪费国家资财;

(九)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;

(十)泄露国家秘密或者工作秘密;

(十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益;

(十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;

(十三)违反职业道德、社会公德;

(十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务;

(十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;

(十六)违反纪律的其他行为。

第五十四　条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任;但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

第五十五条公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分;违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

第五十七条对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受处分的期间为：警告，六个月;记过，十二个月;记大过，十八个月;降级、撤职，二十四个月。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

第五十九条公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

第十章　培训

第六十条机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。

国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

第六十一条　机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训;对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

第六十二条公务员的培训实行登记管理。

公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。

公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

第十一章交流与回避

第六十三条国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

第六十四条　国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

第六十五条公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。

第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

第六十七条公务员应当服从机关的交流决定。

公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。

第六十八条　公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

第七十条公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

(一)涉及本人利害关系的;

(二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的;

(三)其他可能影响公正执行公务的。

第七十一条　公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避;利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。

机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。

第七十二条法律对公务员回避另有规定的，从其规定。

第十二章工资福利保险

第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

国家建立公务员工资的正常增长机制。

第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

公务员工资应当按时足额发放。

第七十五条公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

第七十六条公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

第七十七条国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

第七十八条　任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

第七十九条公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

第十三章辞职辞退

第八十条　公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

(一)未满国家规定的最低服务年限的;

(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的;

(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的;

(四)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;

(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

(一)在考核中，连续两年被确定为不称职的;

(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的;

(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;

(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的;

(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的;

(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的;

(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的;

(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

第八十五条辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。

被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

第八十六条　公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

(一)工作年限满三十年的;

(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的;

(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九条公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

第十五章申诉控告

第九十条　公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

(一)处分;

(二)辞退或者取消录用;

(三)降职;

(四)定期考核定为不称职;

(五)免职;

(六)申请辞职、提前退休未予批准;

(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;

(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第九十一条　原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定;案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。

复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

第九十二条公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

第九十三条　公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

第九十四条公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

第十六章职位聘任

第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

第九十六条机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

第九十七条　机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。

第九十八条聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。

聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

第九十九条机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

第一百条国家建立人事争议仲裁制度。

人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第十七章法律责任

第一百零一条　对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的;

(二)不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的;

(三)不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的;

(四)违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的;

(五)在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的;

(六)不按规定受理和处理公务员申诉、控告的;

(七)违反本法规定的其他情形的。

第一百零二条　公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第一百零三条　机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

第一百零四条　公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，给予处分。

第十八章附则

第一百零五条本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

第一百零六条法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

第一百零七条　本法自2006年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。(完)

第四篇：国家法官学院侵权法

国家法官学院《侵权责任法》培训班课堂笔记

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序

言

《中华人民共和国侵权责任法》即将于2010年7月1日起正式施行。笔者有幸受长沙市芙蓉区人民法院派遣，曾于2010年1月21日-1月23日参加了国家法官学院在河南分院举办的全国《侵权责任法》培训班第一期的培训学习。授课的专家学者有中国人民大学法学院教授张新宝、最高人民法院民一庭庭长杜万华、最高人民法院民一庭法官姜强、最高人民法院民一庭法官李明义、最高人民法院立案二庭副庭长林文学、全国人大常委会法工委民法室副主任扈纪华等。通过三天的培训学习，笔者深感受益匪浅。为了与法院同行及对《侵权责任法》感兴趣的朋友分享学习体会，笔者特将培训班课堂笔记予以整理汇报。

需要说明三点：一是为便于理解和适用条文，课堂笔记的编排采用了类似于条文释义的方式，但有些观点表述并不是仅仅针对某一条文而言的;二是所作笔记纯系笔者耳听手写所记，虽然尽量记准记全授课专家的原话，但因非根据讲课录音详细整理而成，故笔误、遗漏之处在所难免;三是各位授课专家就同一问题的观点和具体表述有不完全一致的地方。基于以上两点，法院同行在个案法律适用中，要以自己对法律全面、正确的理解为准，不要盲信、偏信课堂笔记中授课专家的有关观点和具体表述。特此说明。

──笔者

中华人民共和国侵权责任法

(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

目 录

第一章 一般规定

第二章 责任构成和责任方式

第三章 不承担责任和减轻责任的情形

第四章 关于责任主体的特殊规定

第五章 产品责任

第六章 机动车交通事故责任

第七章 医疗损害责任

第八章 环境污染责任

第九章 高度危险责任

第十章 饲养动物损害责任

第十一章 物件损害责任

第十二章 附则

侵权责任法是有中国特色社会主义法律体系中的支架性法律，是民事基本法，是民法的重要组成部分。先以民法典草案第八篇的形式出现。经全国人大常委会四审通过，是各方利益博弈平衡的结果。139票赞成，10票反对，15票弃权。

侵权责任法立法的必要性和意义：

1、此前没有完整的侵权责任法;

2、多年来新类型案件审理的需要;

3、现行侵权法律规定不一致，有两元化问题，比如医疗事故处理，需要统一法律适用标准;

4、现行一些侵权责任的法律规定过于分散，经统计四十多部法律中有民事侵权规定。

侵权责任法立法原则：

1、以人为本，解决与人民群众利益相关，人民群众普遍关注，矛盾比较突出的问题，比如专家责任、证券期货侵权、商事侵权等。人大一审时没有医疗侵权内容，是二审时加上的。

2、充分保护受害人的合法权益。

3、处理好民事主体之间的利益关系，在保护权益与行为自由之间寻找平衡。像经营者的安全保卫义务、学校教育机构的义务、医疗机构的义务等，均需要寻找最好的平衡点，不能因为了保护受害人的权益而阻碍人们的行为自由。

4、从我国实际情况出发，总结实践经验(好的留下，不好的摒弃)，合理借鉴他国有益规则，形成具有中国特色的侵权法。(德国法在死亡赔偿金方面坚持抚养费丧失说，因而不另外赔偿被抚养人生活费。此处与我国实际情况不符，未予借鉴。)

第一章 一般规定

第一条 为保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定，制定本法。

救济法，价值规律发挥作用。保护受害人并保护芸芸众生的行为自由，为核心内容。

此条为比较虚的条文，没机会直接援引。此条是明确立法目的的条文。王利明教授在《侵权责任法的功能》中称，侵权责任法是救济民事权益的法律，目的在于恢复到受侵害前的状况，而不在于制裁加害方。张新宝教授认为这一点也不完全正确，因为其他法律比如社会保障性法律也有救济性功能，侵权责任法只是以特有的方式来发挥救济功能。

侵权责任法的价值核心是恢复原状和损害赔偿。恢复，首先是体现在价值上的恢复，即既不少赔也不多赔。发展中加入人格、感情上的因素，对身体、健康、其他人格权利的保护比重比对财产的保护更重。(体现在第16条、17条)。

死亡赔偿金是财产性质的赔偿。30年前死亡赔偿金为赔偿抚养费，如今老人多有保障，子女也不多，赔偿的目的不再是满足家庭社会再生产之需。社会经济结构、家庭结构、投资模式(归还房屋按揭贷款对普通群众而言是一大经济压力)的变迁，意味着法律需要发生变化。

2003年《人身损害赔偿司法解释》确立死亡赔偿金制度，系物质(经济)性质的，以年龄和各地经济发展水平来确定，而非精神损害赔偿。本法第16条的目的是不致使因一人死亡而使家庭生活质量发生重大变化，并未解决所谓“同命不同价”的问题。本法第17条明确同一侵权行为，可以以相同数额确定赔偿。这主要存在恶性交通事故和矿山事故中。交通事故方面一般有强制保险，交强险是一视同仁的，同一交通事故中死亡赔偿数额适宜于一致;矿山事故方面，矿工在年龄、收入水平上一般相差不大，也适宜于数额一致的死亡赔偿。

第一条的“明确侵权责任”需要深入理解。这是“应负责任”和“应不负责任”相结合的法律规定，过错责任原则、各种构成要素、具体范围等都能体现，是“装进去”和“排除在外”相结合。

南京彭宇案。法官不应这么推理：不是你撞的，为何要把老太太送到医院去。再怎么也要证明被告撞了原告。是否撞了，是需要原告举证证明的，也就是说加害行为应该由原告证明。

总之，侵权责任法具有既要保护受害人，也要保护芸芸众生行为自由的双重价值。

侵权行为的四个构成要件：

1、主体：自然人，法人和其他组织，是当然的侵权行为主体。国家机关及其工作人员，也应当是可以成为侵权行为的主体的。

2、主观状态：过错原则：一般过错原则和推定过错原则。需要结合具体案情和侵权法具体规定来确定，具体问题具体分析。

3、具体实施侵权行为。行为是否实施?很关键的。实施了，大多数情况下要求有损害后果发生。如果无后果发生，即使实施了也不要承担侵权责任。危险行为除外，比如堵塞下水道，受害人有权要求立即排除妨碍。

4、侵权行为和损害后果之间必须有因果关系。侵权行为的对象一定是法律保护的合法权益。比如武警依法执行死刑，合理补偿后的房屋拆迁等，受损害的是不受法律保护的权益，因而不构成侵权。

第二条 侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。

本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。

此条第一款“依照本法”相对于此前草案稿，属于增加的内容，增加之前此条为裁判规则，如今成为概括性的规范，不能直接作为裁判规则。

编排顺序上，人身权益在前，体现以人为本。此条表明民法的基本法地位更加突出，排除了《知识产权法》、《商法通则》的单独立法。

不还债只能承担违约责任。行政法规中的侵权责任规范，是否继续有效?是否继续作为裁判性规范?恐怕不能继续作为裁判性规范，因为《侵权责任法》第5条规定只能是其他“法律”，不包括行政法规和地方性法规。如此也别指望立法上单独地进行《知识产权法》、《商法通则》立法。

“民事权益”：包括民事权利和民法上的利益。此条第二款列举的全是权利。利益体现在“等”里面了。是否是民法上的权益要注意区分。比如受教育权，是宪法性权利而非民事权利，山东齐玉苓受教育权案，因此案而做的最高法院批复已经被排除在司法解释之外。海淀法院审理的研究生学位论文答辩案，要维护的不是民事权利，维权的途径只能是到国务院学位办去申诉。体育界中的兴奋剂事件，司法也不应介入。虽然学界素有“民法帝国主义”之称，但民事权利并不包括社会、经济、公民政治权利。不是说这些权利不重要，而是说这些权利自有其救济途径。民法不是万能的，只能解决其该解决的事情。

隐私权，应当独立于名誉权。“人肉搜索”，是侵犯隐私权的行为，已到了极其令人发指的地步。强迫婚姻，要承担赔偿责任。拐卖儿童，侵犯监护权，应该承担赔偿责任。股权，未体现为股票的股权，比如合伙权，也应受侵权法的保护。继承权，诬告某人谋害被继承人，某人因而被剥夺继承权，这样的诬告即为侵害继承权。故意或重大恶意毁坏享有继承权的证明文件，也构成对继承权的侵犯。

侵权，主要是指对对世权、绝对权的侵害。债权性质的权利都不是侵权对象。

此条荣誉权是多列举的。列举遗漏的是人身自由权。其他国家立法都是列举人身自由权的。我国司法解释中是承认人身自由权的，而侵权责任法却没有进行法律上的承认。那么“人身自由权”可由“等人身、财产权益”来解决。“等人身、财产权益”表明前面的列举是不周延的。死者的利益?特定人格意义的物品?某些信赖利益，比如因有银行的存款证明，债权人借钱给债务人;证券分析师虚假股评分析;注册会计师虚假证明;第三人恶意阻碍债的履行等，是否属于“等人身、财产权益”的范畴?“等人身、财产权益”的明确化，应当由最高法院统一掌握。

此条是一个比较开放的范围。民事权益包括权利和利益。有时权利和权益很难区分。权利的落脚点还是利益。随着社会经济发展，利益有可能权利化。

侵权责任法不调整违约责任。行政机关工作人员行使职权侵犯民事权益，由国家赔偿法调整，理论基础是，国家赔偿法是特别法。基于此，界限清楚的，由国家赔偿法调整;界限不清的，可由侵权责任法调整。具体某项纠纷应由哪部法律调整，侵权责任法没有明确规定，可待司法解释解决。

侵权责任法的目的：保护被侵权人，制裁侵权人。

第三条 被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。

请求权主体：被侵权人(享有民事权利能力)。多个被侵权人，可以单独诉求，也可合并诉求。一般侵权人是以自己的行为侵害他人权利，自己是直接加害人，也有替代责任人，不是直接的加害人。

此条不是十分严谨，应作扩大解释。监护人责任，有权请求，也可能被请求承担侵权责任。请求权人不一定完全是被侵权人，比如雇主向雇员代偿后，有权向侵权第三人追偿。

第四条 侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。

因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。

此条彰显人权。

学者统一意见，刑事附带民事诉讼，只是一个程序上的便利。附带民事诉讼本质上是民事诉讼，不应苛刻受害人的民事权利;相反，民事诉讼处理上积极，还可促进被告人减轻刑责。

最高法院领导曾召开会议，最后统一定调：附带民事诉讼就是附带性质的，民事损害最好不赔，要是民事方面法院判决多赔，法院执行难度就会加大。

张新宝教授认为，国家利益是应该建立在个人合法利益得到充分保障之上的。国家应当建立被害人救济基金，促进真正的和谐。被害人得到了该赔的，才会服气。不赔不会服气，赔少了也不会服气。

同一行为同时应负多种责任问题。实践中倾向于已受行政、刑事责任的，则减轻民事赔偿。这是错误的，应各算各的，应公私分明。是否赔得起与应否赔偿是两回事。刑事被害人另案提起民事诉讼，是完全可以的。如今确定民事优先，这是很大的变动。刑事中，没收财产、处以罚金、追缴赃款应让位于民事赔偿。

第五条 其他法律对侵权责任另有特别规定的，依照其规定。

“其他法律”：行政法规、规章、地方性法规不算“其他法律”。位阶必须与《侵权责任法》相当或者之上。如果位阶一样或者低于《侵权责任法》，如果不矛盾，可以适用;如相矛盾，则应适用《侵权责任法》。“其他法律”当作特别法处理。可以解释出“违法保护他人法律”的侵权责任类型。

“其他法律”如果与《侵权责任法》不一致，要进行修改。

第二章 责任构成和责任方式

第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。

此条规定过错责任原则。法国法立法模式。“因”为因果关系。可直接依据此条判案。

根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

很多地方的过错，不包括故意，如医疗机构、医务人员的过错，只是过失，不包括故意。(适用中应作限缩解释)

行为对应责任，损害后果则与承担责任方式相对应。

加害人因过错实施了加害行为，作用于受害人的民事权益，一般情况是先发现损害后果，接着寻找原因，然后探究主观方面。

过错是绝大多数侵权责任承担的基础，是最基础的归责原则。原告一方必须举证证明被告一方有过错，包括故意和过失。过失占大部分，不能仅因损害后果和因果关系存在就一定要被告赔偿。有损害就一定要有人赔偿?这个观点是不对的。自己没买保险就拉倒，不能冤枉一个不应负责的人，否则会社会无序，会极大地限制人们的行为自由和创造自由，阻碍社会进步和生产力的发展，甚至会导致道德沦丧。

过失，本质特征是主观论，系不良的心理因素在起作用。判断标准则应当是客观论。法律不规范人的思想，而是规范人的行为，过失要通过对行为的蛛丝马迹来判断。判断方法：第一，违反法定标准即存在过失，(这里的“法”，不限于狭义的“法律”，而包括法规、规章等)，比如律师逾期上诉，医生打青霉素之前未进行皮下试验等。原告要论述四个构成要件成立;被告只要论述一个要件不成立即可。比如汽车撞上自行车，自行车撞上行人，行人受伤告自行车，这里自行车与行人的受伤有因果关系，但自行车没有过失。第二，以正常理性人的认识标准进行判断。比如餐馆地上洒水未干致使顾客受伤。这里餐馆的过错说不上违反了法定标准，但正常的经营者都会尽快把地面擦干。这就是理性人的判断标准，他不以当事行为人自身的因素为转移。理性人，即具有法律理智的人。标准掌握在审理个案的承办法官手中。 过失分为三个层次：重大过失，一般过失，轻微过失。有的侵权以过失严重为构成要件，有的以过失轻重为划分责任比例的考虑因素。

第6条第2款，只能推定为有过失，而不能推定有故意。技术上表现为举证责任倒置。需要法律明确规定。物件致人损害一章及医疗损害中的第58条、教育机构职责的第38条等都是。

第6条第1款可直接判案，第2款则须结合其他法律规定判案。

归责原则：二元归责原则(过错+无过错)。过错责任构成要件：A、一般情况下实施了某种行为，特殊情况下不作为也构成侵权;B、有过错;C、民事权益受损;D、存在因果关系。

第2款是过错推定，实际上是举证责任倒置。从侵害事实中推定行为人有过错。一般是针对受害人很难举证的情状。一定要是在法律中明确规定的。法条中凡是有“自己是否有过错，必须自己证明”字样的，都是过错推定。是否过错推定，不能由法官随意分配。

第七条 行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。

此条规定无过错责任原则。也要结合其他法律规定才能判案。法官无权决定本案是否适用无过错责任。产品责任、机动车致行人损害、污染责任、高度危险责任、饲养动物致害责任等。

危险和控制力是无过错责任的基础。

法律明文规定不以行为人的过错为要件，除非有法定免责事由。有损害即担责，不考虑行为人的主观过错，不要求原告证明被告存在过错。当然，如果被告有过错，更要担责。注意几点：

1、无过错责任又称严格责任和客观责任，是随着工业、高科技发展出现的，目的是更好地保护受害人，免除受害人的举证责任。世界上是《普鲁士铁路法》第一次规定无过错责任。

2、不是绝对责任，被告可以主张法定的免责事由;

3、并非不考虑受害人的过错，受害人有过错的，可以减轻被告的责任;

4、必须本法或其他法律明文规定，法官不得擅自使用;

5、赔偿数额一般有限制，比如航空方面的40万，铁路方面15万。

第八条 二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。

第九条 教唆、帮助他人实施侵权行为的，应当与行为人承担连带责任。

教唆、帮助无民事行为能力人、限制民事行为能力人实施侵权行为的，应当承担侵权责任;该无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人未尽到监护责任的，应当承担相应的责任。

第十条 二人以上实施危及他人人身、财产安全的行为，其中一人或者数人的行为造成他人损害，能够确定具体侵权人的，由侵权人承担责任;不能确定具体侵权人的，行为人承担连带责任。

如能证明因果关系不存在，则可免除责任(包括加害人不明和加害部位不明)

第十一条 二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。

等价因果关系，无意思联络，损害后果具有同一性。

第十二条 二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任;难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。

累积的因果关系。

第十三条 法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。

必须是法定责任，即有法律规定。实践中连带责任的认定比较混乱。现在要统一意见是，如果没有法律明确规定“连带”字样，就不能判以连带责任。

连带责任的对内责任和对外责任要分开。这里有个法律空子可钻。可能让不是被告的有机会转移财产，而让承担连带责任的追偿权落空。这种情况下法院尽可能地追加共同被告。

对内责任方面，根据侵权行为的大小确定责任份额。

第十四条 连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额;难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。

支付超出自己赔偿数额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。

一定要法律明文规定，才能够承担连带责任。本法第

8、

9、

10、

11、

36、

51、7

4、7

5、86条共九处规定了连带责任。

第十五条 承担侵权责任的方式主要有：

(一)停止侵害;

(二)排除妨碍;

(三)消除危险;

此三项不要求行为人有过错。损害后果也不是侵权责任构成要件。

(四)返还财产;

(五)恢复原状;

(六)赔偿损失;

(七)赔礼道歉;

(八)消除影响、恢复名誉。

以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

第十六条 侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

营养费、住院伙食补助费等包含在“等”中。

残疾赔偿金不包括精神损害抚慰金。

被侵权人死亡的，应当赔偿医疗、护理、交通等治疗费用;丧葬费;死亡赔偿金。死亡赔偿金不包含精神损害赔偿，系财产性，属于对收入减少的填补(遗产丧失说和抚养费减少说两种理论学说)。近亲属存在精神损害，有权索赔。

赔偿范围：

1、一般赔偿范围，医疗费、护理费、交通费、康复费、误工费、实践中并不限于这些项目。

2、残疾赔偿金是否应吸收被扶养人生活费，需要留待司法解释去解决。(立法原意是要吸收的);

3、死亡赔偿金：有的认为应是赔偿死者，因而是遗产，由近亲属继承;有的认为应是赔偿给近亲属，因而不是死者遗产，不能继承。死亡赔偿金的性质：德国法坚持抚养丧失说，因而在德国，百万富翁死了，儿子有继承财产，侵权人不赔死亡赔偿金。理念是不能让家里死了人像中了大奖一样，不补被扶养人生活费。有的主张继承丧失说或者遗失利益说(余命年限78-50)。

死亡赔偿金以有差别为原则，以无差别为例外(交通事故、矿山事故等)

第十七条 因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。

“同命不同价”是一个伪命题。死亡赔偿的只是收入减少，并不是“命价”，不是生命的对价。各人的收入是不一样的。命价只存在于奴隶社会。生命永远无价，用钱是赔不起的。

死亡赔偿金的计算：

1、在城镇连续居住一年以上(含一年)的，按城镇居民收入标准计算。

2、同一事故，同一标准。

死亡赔偿金的实际计算结果存在不同，这是城乡差别造成的，立法并不能解决，短时间内也不能解决，只能通过发展来解决。如果立法统一标准，则弊端更大。最高法院曾试想以中部地区城镇居民收入标准计算死亡赔偿金，赔偿20年大约40万元一人在全国统一，这个标准却对东部地区的受害者不适用，对西部地区的加害者也不适用。西部有一个实例，死者家属与雇主协商死亡赔偿事宜，一方要求赔偿1.2万元，另一方称砸锅卖铁也只能凑够9千元。最后双方协商以1万元解决赔偿问题。要树立这样的观念：加害人也是我们的人民群众老百姓，同时也要关注加害人，不能把加害人的负担无限度地扩张，不能为了照顾一方而损害另一方。这里有一个平衡问题。何为平衡，这是一定时期的社会经济发展状况所决定的。城乡差距的现状，决定了标准不能一元化。

“三鹿奶粉”事件，三十余万件案子，采取企业主动赔付的策略，采取了同一标准。如此一来，真正进入法院的全国才五件案子。矿难也是这种方式。

同一事故中，都是城市的，都按城市标准;都是农村的，都按农村标准。既有城市又有农村的，法官可以取同一标准，根据具体情况确定：比如受害的农村的多，加害人也是农村的，赔付能力有限，即使有一个是城市受害者，就不妨采用农村标准;受害的城市的多，加害人也是城市的，赔付能力相对较强，即使有一个农村的，则不妨统一适用城市标准。

最高法院《人身损害赔偿司法解释》第29条并不与《侵权责任法》相冲突，还是应当适用的。

此条为关于相同数额的赔偿金问题，即一揽子赔偿问题。矿难每人赔20万。概括性地一揽子请求权，不分具体项目。积极意义在于：

1、避免举证困难，诉讼拖延;

2、有利于节省司法资源;

3、可以维护众多原告的团结。一揽子赔偿一般就高不就低。注意几点：

1、并非确定死亡赔偿的一般方式;

2、原则上适用同一事故中多人死亡的情形;

3、只是“可以”，而不是“必须、应当”;

4、不考虑死者生前的收入、职业、年龄等;

5、死者的医疗、丧葬费等实际支出应另行计算。

第十八条 被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。

这里的“承担侵权责任”，未排除承担精神损害赔偿责任。

被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。

被侵权人死亡后请求权人的确定问题。死亡赔偿金是不能作为遗产处理的，是直接给付近亲属的，是不能用来抵偿死者生前债务的。

近亲属的范围可参照《继承法》的法定继承顺序来考虑。

垫付费用的人，不一定是近亲属，但有权请求赔偿。

2010年7月1日后，《人身损害赔偿司法解释》并不失效。被扶养人生活费，在该《人身损害赔偿司法解释》修改之前，该判还得判，不应吸收进入死亡赔偿金。

第十九条 侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。

此处“其他方式”包括估价、知识产权的计算办法等。

第二十条 侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失赔偿;被侵权人的损失难以确定，侵权人因此获得利益的，按照其获得的利益赔偿;侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人民法院提起诉讼的，由人民法院根据实际情况确定赔偿数额。

第

19、20条系财产损失赔偿问题：侵害人身权益造成的财产损失：受到的损失-获得的利益-协商一致-实际情况确定。

比如肖像权，损失小于获利，咋办?怎么理解被侵权人造成的损失?总的原则是不能理解为小于侵权人所获取的利益，这样侵权就制止不住。赔了还赚，肯定不应该。损失应当等于或者大于获利。

对于损人不利己的情形，法官酌情确定赔偿数额。

第二十一条 侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人可以请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。

诉讼时效根本没办法届满。

第二十二条 侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。

什么条件下赔偿，争议较大。需要考虑是否有受害人的身体被损害、隐私被暴露、名誉被贬损等客观情况。应符合人身权益(不含财产权益)、严重精神损害(三天未睡觉不算。一般是导致精神病、抑郁症、根本不敢出门)要件。请求权的主体是被侵权人。被侵权人死了，近亲属有权索赔精神损失。

此条只规定“人身权益”，比《人身损害赔偿司法解释》规定的范围窄。精神损害赔偿标准不宜过宽、过高、过滥。

第二十三条 因防止、制止他人民事权益被侵害而使自己受到损害的，由侵权人承担责任。侵权人逃逸或者无力承担责任，被侵权人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。

第二十四条 受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。

公平分担问题。(法官普遍赞成这个规则，因为利于解决纠纷)。公平原则并非与过错原则、无过错原则并列的原则。将《民法通则》中的“分担民事责任”修改为“分担损失”，体现的是人道主义补偿。适用条件：

1、双方均无过错。

2、不是平均分担，要受双方经济状况、手段、情节、损失大小的影响。

3、叫分担，不叫赔偿，不是填平。赔偿的原则是填平。该给多少，由法官确定，而且分担一次结案。

4、情况例举：A、无民事行为能力人致害;B、具体加害人不明，高空抛物;C、为对方或者共同利益受害;D、见义勇为自己受伤的。

第二十五条 损害发生后，当事人可以协商赔偿费用的支付方式。协商不一致的，赔偿费用应当一次性支付;一次性支付确有困难的，可以分期支付，但应当提供相应的担保。

第三章 不承担责任和减轻责任的情形

此章主要适用于过错责任的情形。无过错的特殊侵权情形，法律明文规定免责的，从其规定。未明文规定免责，可以适用此章的减和免的规定。

第二十六条 被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。

法理上的过失相抵问题，实为过错相抵。

有些情况不能过失相抵。

1、受害人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人，不能减轻。

2、损害由第三人造成的，则由第三人负责。

3、受害人故意，比如故意扑在他人汽车上致伤赖债、卧轨自杀等。

第二十七条 损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。

第二十八条 损害是因第三人造成的，第三人应当承担侵权责任。

第二十九条 因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定。

第三十条 因正当防卫造成损害的，不承担责任。正当防卫超过必要的限度，造成不应有的损害的，正当防卫人应当承担适当的责任。

第三十一条 因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担责任或者给予适当补偿。紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的责任。

第四章 关于责任主体的特殊规定

第三十二条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。

有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人赔偿。

无过错责任。侵权人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，承担责任的是监护人。当事人怎么列?监护人也应当以被告身份出现。必要的共同诉讼，监护人和侵权人为共同被告。目的是纠纷的相对一次性解决。

第三十三条 完全民事行为能力人对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害有过错的，应当承担侵权责任;没有过错的，根据行为人的经济状况对受害人适当补偿。

无过错的，只是适当补偿。

完全民事行为能力人因醉酒、滥用麻醉药品或者精神药品对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害的，应当承担侵权责任。

第三十四条 用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。

劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任;劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任。

执行工作任务的人不应列为当事人，其行为不是本人的行为。保洁员因嫌小孩乱丢垃圾不尊重环卫工作成果，与小孩争执，将小孩打伤，其所在单位环卫站应否赔偿?环卫站应当赔的。即使雇员在履行职务中超越职权造成他人损失，雇主也应当赔偿。雇主赔偿后有权向雇员追偿。

雇员执行工作任务，被第三人侵害，第三人无法赔付，雇主应否赔付?雇主单位应当进行赔偿，先行垫付，之后有权向第三人追偿。

一般行为，要求雇员有过错，雇主才承担无过错的雇主责任。劳务派遣单位的过错，比如应当派个八级工，实际派了个二级工。

第三十五条 个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。

个人劳务关系，典型的有小时工、保姆等。

请人装修，业主找装修公司，公司带人装修，派什么人业主不管，装修工受伤，由谁赔?应由装修公司赔偿。

业主请一个人，这个人再找另外几个人，另外的人受伤，显然不能由业主赔偿，应当由最先接活的人赔偿，因为劳务关系不是形成于受害人与业主之间。

立法理念是，个人劳务的雇员往往经济条件差，受害人难获赔偿，故应由雇主承担替代责任。

第三十六条 网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。

网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。

网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。

侵权的对象可以是人格权、知识产权或者财产利益。

根据侵权的具体对象确定行为人的过错责任。

服务提供者包括内容服务提供者和技术服务提供者。

只有在通知后未采取措施，才构成侵权。

第三款的“知道”，实际为“应当知道”，且作外在客观的判断。如果网络服务者因通知而采取删除等必要措施，在与网络用户之间的合同关系中，即阻却了网络服务者的合同违约责任。(著名的胡星斗诉网络服务经营者违约案)

第三十七条 宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。

因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任;管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。

只要符合公共场所或主体条件，都可适用此条规定。第一款中的“他人”，是不做区分的概念。不与银行、超市发生业务往来，只是在银行、超市避风躲雨，但因银行、超市安保问题受伤，银行、超市也应担责。

旅店承担10%的补充赔偿责任后，如果小偷抓到，旅店有权向小偷追偿，因为偷钱包的直接行为是小偷的行为，而非旅店的安保行为所致。安保行为和损害后果无必然因果关系。旅店不承担完全的填补责任，也不是承担连带责任。

这里要正确理解“相应的补充责任”。旅客损失多少就赔偿多少?不应这样理解。10%、20%、30%、40%都可以。80%等其余比例的责任不应由安保义务人承担，因为不是连带责任。小偷抓住后，安保义务人可以追偿。

第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构(比如少年宫、夏令营等)学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

过错推定，举证责任在被告。

第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。

过错责任，举证责任在原告。

第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任;幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。

关于学校教育机构的责任，分寸要把握好：既要保护好学生的安全，也不要让学校承担过大的压力，以至于孩子被管理得像绵羊一样，学校都不敢组织春游、体育活动了。

第五章 产品责任

第四十一条 因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任。

第四十二条 因销售者的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，销售者应当承担侵权责任。

销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担侵权责任。

对外系承担无过错责任。最终责任承担以过错论。第2款强调的是过错的客观化认定标准。

第四十三条 因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。

产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。

因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。

第四十四条 因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，产品的生产者、销售者赔偿后，有权向第三人追偿。

第四十五条 因产品缺陷危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求生产者、销售者承担排除妨碍、消除危险等侵权责任。

第四十六条 产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，应当承担侵权责任。

第四十七条 明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

目的是制裁侵权行为，净化社会环境。

关于惩罚性赔偿，消费者权益保护法规定2倍赔偿、食品安全法规定10倍赔偿，合同法规定按消费者权益保护法确定。

本条没有加上“依法”两字，表明惩罚性赔偿不是只赔2倍或者10倍，二是有权请求相应的惩罚性赔偿。如何认定“相应”，要由法官考虑是否明知、损害后果等因素。

第六章 机动车交通事故责任

最高法院拟起草审理交通事故责任纠纷适用法律问题的司法解释。

第四十八条 机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。

机动车与行人碰撞，机动车无过错的，承担不多于10%的责任，此即为按份责任。经典例子：女青年乘坐摩托车，撞上出租车。交通事故认定摩托车负90%，车租车负10%。结果摩托车一方无钱赔偿。出租车又是转包他人驾驶的，最后车主是出租车公司。出租车公司应否承担连带责任?最高法院民一庭长杜万华认为，应是按份责任，各负各的。

归责原则：怎么样衡量让一个人担责。

本条为指向性条款，指向《道交法》第七十六条。属于危险责任范畴。危险和控制力是无过错责任的基础。无过错责任以危险的保有和控制为承担责任的基础，辅之以过错责任。归责原则：机动车与机动车之间，过错责任原则;机动车与行人、非机动车之间，无过错责任原则，即不问机动车一方是否有过错。

在机动车与行人的场合，行人故意，机动车方可免责。行人有重大过失的，才可减轻机动车一方的责任。如此规定，体现的就是优先保护受害人的权益。

保险公司赔偿责任问题：《道交法》第七十六条第一款是保险公司担责的法律依据。保险公司与被保险人的合同约定不能约束交通事故受害人。保险合同只能起到证明已经投保了交强险的作用。

关于责任限额的适用。

如今国务院交强险条例将122000元的赔偿限额分为三块：伤残11万、治疗费1万、财产损失2000元。这个细分及限额是不合理的。理由：

1、《道交法》第七十六条的第一立法目的是要保护受害人。现在治疗费限额为1万元，远远不足治疗的实际需要，不符立法目的;

2、第二立法目的是保护投保人，分散风险;

3、从合同履行看，投保人一次交的保费1050元，并未明确细分投保项目，故赔偿项目也不应细分;

4、法定权利被限额做法缩小了，是不合理的;

5、条例属于行政法规，非属“其他法律”范畴。具体适用上，因为是法规，也还是要适用的。但目前处理上应该是能不适用就不适用。

条例第18条规定，车辆转让，未办理保单更名手续，保险公司不负责转让之后发生的保险事故责任。对保险公司据此条款的的抗辩，不应支持。理由：投保人与保险公司之间是合同关系。投保人交了保费，履行了付费义务，之后就剩下享受权利。保险权利是附属于车辆的，应一并转让与受让人。依照《合同法》，权利转让只要通知就行。受害人起诉保险公司，实际上是在履行通知义务。转让事项未告知，是否为重大事项未告知?不能以重大事项未告知抗辩。重大事项：诸如保费大小、机动车自身的安全风险系数等关乎保险公司切身利益的事项。转让车辆对于保险公司而言并非重要事项。保险主要是跟车走，而非跟人走。这一点与风险随借用、盗抢车走一样。

机动车被盗后发生事故，保险公司应担责。

醉酒驾驶机动车发生事故，保险公司应否担责?国务院交强险条例第22条规定不担责。这一规定与《道交法》第七十六条相违背。怎么办?只能用法律解释的方法处理。一方面，《道交法》第七十六条与国务院交强险条例有主次之分，另一方面，条例是规定投保人与保险公司之间的权利义务。保险公司可依约定向投保人追偿，可依条例规定对被保险人进行理赔。但这不能影响交通事故受害人的法定权利。

第四十九条 因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任;机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。

机动车交通事故赔偿义务人的确定(最后具体承担赔偿责任的人)。因机动车交通事故责任本质上属于高度危险责任：损害的发生系由危险物和危险行为所导致，则危险物所有人，危险行为作业者，危险控制着、危险获利者应担责。目的不在于制裁加害人，而在于赔偿受害人。

被盗机动车所有人不担责。

分期付款购买机动车，全款付清之前保留机动车所有权的，所有权人不担责。

连环购车未过户的，原车主不担责。

关键看运营支配权和运营利益归属这两个标准。

几种具体情况：

1、车辆登记所有人和实际使用人不一致。一般有两个被告，咋办?用两个标准衡量，类似于连环购车的批复，应由实际车主承担。

2、借用身份证登记车的问题。由实际车主担责。

3.分期付款未转让所有权的。由买方担责。

4、汽车租赁。A、完全交车的，为物的租赁，承租人担责。运行利益包括：运行当中的经济利益;使用车辆的快捷、便利、舒适的感觉。出租人收取租金不能理解为运行利益。B、租赁公司派车和驾驶员的，应由出租人担责，因为车由出租人控制。

5、融资租赁车辆(实为借贷关系)。承租人担责。

6、机动车借用。 很普遍的现象。出借人承担过错责任。借用人有无驾驶证?机动车有无瑕疵?要注意的是，是否真的借用?有时实际使用人无偿付能力，而车主有偿付能力。要强化对借用关系证据的审查，不能让车主以借用的名义逃避责任。

7、出租车的责任认定。出租车公司的责任是逃不掉的，与车主之间是内部关系，对受害人无约束力。A、公司运营模式下，车辆所有权是公司的，司机是公司的雇员，驾驶系公司行为，故公司担责。B、挂靠模式下，公司有经营权，名义上的产权，买车的钱是司机出的。最高院“挂靠单位是否担责的复函”：看挂靠单位是否从挂靠行为中取得利益。不能以某一台车收取的管理费来担责，应以全部管理费来担责。责任表述方式：出租车公司应当承担连带责任。

8、其他车辆挂靠，为大企业运输产品，有时单位是为了取得利益，有些是政府规定管理需要却不收利。最高院的观点：收取了管理费的，就承担连带责任，且不能仅限于收取的那一部分。确实是政府管理需要而无谋利，则由挂靠人自己承担。

9、承包关系当中，一般把发包人和承包人作为共同被告。最高院观点：与租赁关系相类似，如发包人有过错，则应承担相应的赔偿责任或者补充赔偿责任。

10、修理关系中，试车、移位中发生事故的，应由修理厂承担责任，车主不胆责。

11、代客泊车出事，由提供泊车服务的酒店等担责。

12、质押、保管中的车出事，由质权人、保管人担责。

13、机动车无偿占有：A、质押期间、保管期间已过，继续占有。原车主无控制权，由无权占有人担责。B、盗抢车辆，由肇事人承担责任，所有权人免责。

14、偷开车辆问题：偷开者应担责，车主应当承担过错责任。

损害赔偿问题：

1、交强险中包括精神损害赔偿。商业三责险仅仅是财产损失赔偿。

2、交强险中精神损害赔偿和财产损失赔偿的次序，任由请求权人选择。

3、运营利益是否赔偿?运营车辆的运营利益根据最高院批复应赔偿。参照此批复，非运营车辆的使用利益(比如变得需要打的上班)，也应赔偿。

4、贬值损失，倾向于应予赔偿，因为这是一种实实在在的损失。但实践中无法鉴定，不予支持。应否赔与实践中能否赔偿是两个问题。

5、同车人员是否有权索赔?交强险条例规定不予赔偿，认为驾驶人、同车人不是受害人。有观点认为同车人是自冒风险，因而不应向保险公司索赔。最高院观点，本车人员有权索赔，因为从《道交法》的立法目的出发，对受害者没有过多的限制。

6、交通事故认定书的性质：仅仅把它看做一种证据。

租赁、借用关系中，车主的过错，比如明知刹车不好、知道借用人没有驾照或者酒后驾车等。承租、借用人担责的原因在于机动车使用人控制危险。

第五十条 当事人之间已经以买卖等方式转让并交付机动车但未办理所有权转移登记，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由受让人承担赔偿责任。

第五十一条 以买卖等方式转让拼装或者已达到报废标准的机动车，发生交通事故造成损害的，由转让人和受让人承担连带责任。

违法即视为有过错，即违法行为标准。这里无免责事由，不适用本法第三章的减、免责规定。

第五十二条 盗窃、抢劫或者抢夺的机动车发生交通事故造成损害的，由盗窃人、抢劫人或者抢夺人承担赔偿责任。保险公司在机动车强制保险责任限额范围内垫付抢救费用的，有权向交通事故责任人追偿。

第五十三条 机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿;机动车不明或者该机动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金垫付。道路交通事故社会救助基金垫付后，其管理机构有权向交通事故责任人追偿。

第七章 医疗损害责任

此章统一法律适用问题，最大的立法贡献。

第五十四条 患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。

过错原则

第五十五条 医务人员在诊疗活动中应当向患者说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医务人员应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意;不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意。

医务人员未尽到前款义务，造成患者损害的，医疗机构应当承担赔偿责任。

医院告知义务----病人知情权。

“书面同意”，在证据意义上对医院有利。

手术同意书中的医方免责条款无效。签了手术同意书，并不意味着医方就必然不担责。

第2款的“损害”，包括财产、人身、精神的损害。

第五十六条 因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。

医院的紧急救治义务即患者的紧急救治权利。非紧急情况，医院不能擅自决定救治病人。紧急性加上知情权补足性，使得医方行为具有免责性。

第五十七条 医务人员在诊疗活动中未尽到与当时的医疗水平相应的诊疗义务，造成患者损害的，医疗机构应当承担赔偿责任。

第五十八条 患者有损害，因下列情形之一的，推定医疗机构有过错：

(一)违反法律、行政法规、规章以及其他有关诊疗规范的规定;(包括相邻违反)

(二)隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料;(属于给举证制造障碍的行为)

(三)伪造、篡改或者销毁病历资料。

举证责任仍然在患者。只要医方有行为，即存在过错。

第(三)项医方也可举证抗辩没有过错。

第五十九条 因药品、消毒药剂、医疗器械的缺陷，或者输入不合格的血液造成患者损害的，患者可以向生产者或者血液提供机构请求赔偿，也可以向医疗机构请求赔偿。患者向医疗机构请求赔偿的，医疗机构赔偿后，有权向负有责任的生产者或者血液提供机构追偿。

像连带责任，但不是连带责任，给患者方便的请求权。与本法第四十三条规定的一样，将医疗机构当作销售者，承担产品质量责任，给患者方便的请求权。但产品质量法规定了免责事由。

第六十条 患者有损害，因下列情形之一的，医疗机构不承担赔偿责任：

立法目的在于如果不给医院免责事由，则医方有可能进行过度检查、保守治疗等，对所有患者不利。对医院严苛的后果：不当医生、不当看病的医生、医生挑选病人。所以医患利益一定要合理平衡。

(一)患者或者其近亲属不配合医疗机构进行符合诊疗规范的诊疗;

(二)医务人员在抢救生命垂危的患者等紧急情况下已经尽到合理诊疗义务;

(三)限于当时的医疗水平难以诊疗。

前款第一项情形中，医疗机构及其医务人员也有过错的，应当承担相应的赔偿责任。

如果构成不可抗力，也可以免责。

第六十一条 医疗机构及其医务人员应当按照规定填写并妥善保管住院志、医嘱单、检验报告、手术及麻醉记录、病理资料、护理记录、医疗费用(单据)等病历资料。

患者要求查阅、复制前款规定的病历资料的，医疗机构应当提供。

病历所有权属于医院，是为了医学发展的需要。医院有保管义务，患者则有查阅复制权。

第六十二条 医疗机构及其医务人员应当对患者的隐私保密。泄露患者隐私或者未经患者同意公开其病历资料，造成患者损害的，应当承担侵权责任。

传染性疾病于公共利益而言，无隐私可言。登记结婚前应当报告病情。病历资料本身是一种隐私。医学院学生看病历，不算侵犯患者隐私。

第六十三条 医疗机构及其医务人员不得违反诊疗规范实施不必要的检查。

过度医疗问题，法律很难解决，医德的作用很大。

第六十四条 医疗机构及其医务人员的合法权益受法律保护。干扰医疗秩序，妨害医务人员工作、生活的，应当依法承担法律责任。

第八章 环境污染责任

第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。

累积的因果关系，按份责任。

第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。

不真正连带责任。污染者未尽污染防免义务。

第九章 高度危险责任

第六十九条 从事高度危险作业造成他人损害的，应当承担侵权责任。

第七十条 民用核设施发生核事故造成他人损害的，民用核设施的经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因战争等情形或者受害人故意造成的，不承担责任。

第七十一条 民用航空器造成他人损害的，民用航空器的经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意造成的，不承担责任。

第七十二条 占有或者使用易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。

无过错责任。

第七十三条 从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。

行人不应穿越高速铁路，而且受害人完全可以控制自己的行为。

第七十四条 遗失、抛弃高度危险物造成他人损害的，由所有人承担侵权责任。所有人将高度危险物交由他人管理的，由管理人承担侵权责任;所有人有过错的，与管理人承担连带责任。

第七十五条 非法占有高度危险物造成他人损害的，由非法占有人承担侵权责任。所有人、管理人不能证明对防止他人非法占有尽到高度注意义务的，与非法占有人承担连带责任。

第七十六条 未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。

第七十七条 承担高度危险责任，法律规定赔偿限额的，依照其规定。

第十章 饲养动物损害责任

第七十八条 饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。

第七十九条 违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。

违反管理规定是前提。这里的“管理规定”包含地方规章等。

第八十条 禁止饲养的犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。

在城市，要有禁止性规定。

在农村、草原不适用。小偷进农户偷东西被狗咬伤，还要农户赔?不应该。

无过错责任。无免责事由，不适用第三章的减、免责规定。

第八十一条 动物园的动物造成他人损害的，动物园应当承担侵权责任，但能够证明尽到管理职责的，不承担责任。

偷动物被动物咬伤，动物园不担责。

损害后果发生，往往意味着动物园未尽责。

第八十二条 遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。

第八十三条 因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。动物饲养人或者管理人赔偿后，有权向第三人追偿。

不真正连带责任。数个债务偶尔联系，损害一个，有最终责任人。对受害人而言是连带责任。

第八十四条 饲养动物应当遵守法律，尊重社会公德，不得妨害他人生活。

第十一章 物件损害责任

第八十五条 建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

第八十六条 建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任。

业主打通承重墙致使房屋倒塌，应担责。

第八十七条 从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

有点“连坐”的意思，这一条要慎用。

此条道德法律化，预防功能大于补偿功能，极易引发争议。这里的“补偿”不包括精神损害补偿。

第八十八条 堆放物倒塌造成他人损害，堆放人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

第八十九条 在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。

第九十条 因林木折断造成他人损害，林木的所有人或者管理人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

第九十一条 在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。

有无过错的判断标准，即有没有设置明显标志和采取安全措施。

窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。

第十二章 附则

第九十二条 本法自2010年7月1日起施行。

(作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院)

第五篇：国家公务员法试题4

一、单项选择(每题3分，共30分)

1、公务员在考核中，连续两年被确定为不称职的应该()

A、予以辞退B、降级使用

C、降两级工资

2、公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过多少天的予以辞退()

A、十五天B、三十天

C、四十五天

3、被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受()

A、医疗保险B、养老保险

C、失业保险

4、公务员对涉及本人的处分不服的，可以自知道处分之日起多少日内向原处理机关申请复核。()

A、十五日B、三十日

C、六十日D、六十日

5、机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行()

A、聘任制B、公开选拔

C、任用制

6、实行经典职位分类制度最早的国家()

A.英国B.法国

C.德国D.美国

7.职位分类制度遵循的原则()

A.因人择事B.因事择人

C.讲究资历D.以人为本

8.职位分类是以什么对象进行的分类()

A.职务B.职位

C.职责D.品位

9.实行传统品位分类制度最早的国家是()

A.英国B.法国

C.德国D.美国

10.应当完成的任务和完成任务所享有的权力是指()

A.职务B.职位

C.职责D.品位

二、判断对错(每题4分，共20分)

1、我国国家公务员职位层次越高，对应交叉级别范围越大。

2、在我国国家公务员职务等次中，处长、县长对应的级别是六级至八级。

3、建立并完善公务员的录用制度是整个公务员制的基础和首要环节。

4、国家公务员录用的原则包括客观原则。

5、择优原则体现在以考试成绩为主的客观评判标准和公正的录用制度。

三、简答题(3小题，每题10分，共30分)

1、对公务员的考核分哪几个方面?

2、公务员考核有哪两种?

3、公务员定期考核的结果分哪几个等次?

四、案例分析(1道题，20分)

郭某是在挂职锻炼吗?

郭某是北京某大学的本科毕业生，通过公务员考试，被录用到国家安全部工作。他一报到就立即被安排到某县安全部门任副职，时间为1年。

请问他这是挂职锻炼吗?

答案：

一、选择题

1—5ABCBA6—10DBBAC

二、判断对错

1、错

2、错

3、对

4、错

5、错

三、简答题

1、答：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重

点考核工作实绩。

2、答：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

3、答：公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

四、案例分析

分析：挂职锻炼是有计划的选派在职公务员到基层或企事业单位担任一定的职务。郭某是北京某大学的本科毕业生，通过公务员考试，被录用到国家安全部工作说明其已经是公务员了，但由于其没有工作经验，有培养前途的公务员，所以把他派到基层接受锻炼。这符合挂职锻炼的基本特点，所以他这是挂职锻炼。